第一篇：在市人口和计划生育领导小组成员部门考核述职会上的讲话
今天下午，在这里召开人口计生领导小组成员单位向市委、市政府和市人口计生领导小组述职会，这是一个非常重要的会议，也是一个很重要的程序性会议。通过述职，来推动人口和计划生育的工作，来检查我们各个部门在履行人口和计划生育方面的职责以及工作情况。通过述职，来掌握和发现我们在人口和计划生育方面存在的问题和薄弱环节，以及通过述职来发现好的思想，好的工作方法，好的典型。所以这个会意义重大。从今天述职的情况来看，刚才祖芸同志作了归纳，对述职单位进行了表扬，特别是对一些局、办与去年相比有很大的进步，给予了表扬。通过述职，起到了促进工作的作用，希望我们各个部门认真履行职责，进一步把这项工作做好。刚才祖芸同志对下一步的工作和对各个部门提出了明确、具体的要求，我完全同意，请各个部门认真、全面、准确地按照祖芸同志讲的要求落实好。在今天的会上，我不谈具体工作，在祖芸同志讲的基础上，我从宏观的层面讲两点意见，从工作方法上讲两点要求。
一、正确认识和把握当前人口和计划生育工作面临的形势
正确认识和把握形势，是我们履行好职责的前提。我们工作的设计、措施的采取、目标的确定、具体工作的推动，都在形势把握的前提下来展开的。因此，就工作的方法来看，把握好形势是我们做好人口和计划生育工作的第一前提。我们把握形势，就是要把握好人口和计划生育的现状以及人口和计划生育未来的趋势。从现在的情况来看，怎样呢，刚才会上对“十五”人口和计划生育的现状进行了通报。就全市的工作现状来看，要认识到，我市的人口和计划生育工作总体上取得了较好的成绩，完成了市委、市政府下达的人口和计划生育工作 “十五”目标以及2005年的工作任务，各项指标控制较好。人口和计划生育目标管理考核连续五年获省一等奖，这是一大标志，就是说我们工作做得比较好，体现在一是各项指标控制较好，二是获得了全省一等奖，而且是连续五年，三是计划生育开展的各项工作，比如说综合治理、依法管理、优质服务、导向机制、宣传教育、队伍建设等6个方面的工作都上了一个新的台阶。其中一些工作得到了省人口计生委和省委、省政府的高度赞扬，在攀枝花召开现场会、经验总结会，向全省推广。总的来讲，可以得出这样一个评价，开创了人口和计划生育工作的新局面，为我市经济保持持续稳定的增长和人口、经济、社会、资源、环境的全面协调和可持续发展作出了很大的贡献。
判断一个行业、一个单位的工作好不好，不外乎三个方面，第一是从行业的条条来看，上级机关对你的工作评价；第二是老百姓对我们工作的评价；第三是市委、市政府对你的评价。这三个方面的评价都还比较好。但我市的人口和计划生育工作也存在一些不容忽视的问题，在有些问题上还比较突出。我市人口出生率和自然增长率与全省平均水平相比仍然较高；人口结构矛盾突出，人口安全存在隐患，出生缺陷率比例较高，出生人口的性别比偏高，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。人口老龄化进程加快，人口压力进一步增大；劳动年龄人口总量大，增长快，就业压力逐渐增大；计划生育主要依靠行政措施、社会制约的工作机制已被打破，新的工作机制尚未建立健全，控制人口增长的力度减弱；部分党政领导重视程度和相关部门参与程度有所下降，盲目乐观和麻痹松懈情况有所滋生。这就是我们的现状。
对于未来的趋势，从宏观上看，人口众多仍然是我国的基本国情，人口压力继续存在，人口仍然是主要矛盾；人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，这种矛盾已经显现，就我们国家来讲，水土流失、草原荒漠化、沙漠化，最大的问题就是人口问题；全面可持续发展面临挑战，人口众多，可以说构成了严峻的挑战；全面建设小康社会面临巨大压力。从攀枝花市的趋势来看，一是我市将迎来生育的小高峰，我市将如何保持生育的低水平，对我们人口和计划生育工作是一个挑战；二是我市的人口结构性矛盾将更加突出，老龄化问题、男女性别比的问题；三是我们在思想认识上、管理体制上、运行机制上和相关政策上怎样适应形势需要的问题。希望各部门认真分析研究，探索制定有利于人口和计划生育事业发展的政策和措施，如哪个部门的政策成了人口和计划生育工作的障碍，成了后进的因素，市委、市政府将追究其责任。
二、履行好职责
总体上讲，要做到思想到位、责任到位、工作到位。人口和计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性、复杂性决定了我们要反复强调这三个“到位”，来不得半点的麻痹和松懈。
思想到位。首先要认识到这一项工作是一项政治性、经济性、文化性、社会性很强的工作，关系到国家的安全和发展大局。其次是要牢固确立基本国策的思想，这是国家战略。各部门要作为基本国策来抓，工作中要体现基本国策意识。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。第三要认真、全面学习领会人口和计划生育的方针、政策、基本原则和相关的工作机制，要正确理解人口和计划生育的“三为主”、“三不变”、“三结合”、“四个不动摇”的基本内涵。在整个社会主义初级阶段，必须始终坚定不移地实行计划生育基本国策。当前，必须做到“四个不动摇”：坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。这样的一些方针政策、工作原则我们必须要把握。第四是对未来趋势的把握。第五就是要解决好做好计划生育工作在思想上的主动性问题。刚才综治办在述职中谈到的由份外转份内、由无关转有关、由被动转主动，就谈得比较好，希望各部门要解决好这个问题。
责任到位。总体上讲，就是领导的责任要落实，工作部门的责任要落实，部门的工作内容要落实，人员要落实。如果省上来检查攀枝花市的人口和计划生育工作，在你的部门扣了分，那你就要负责任，就要为你没有尽到责任，影响了攀枝花市计划生育全局性工作，不履职、不尽职承担后果。所以希望各个部门要落实好责任。
工作到位。就各个成员部门而言，要以科学的发展观为统领，结合我们部门的行业特点、职责职能，按照成员部门关于做好人口与计划生育工作的总体要求和具体的工作目标任务来展开。第一，工作方法上要做到三个纳入，即：一是要把人口与计划生育工作纳入本部门的工作规划。年初计划有没有，五年规划有没有。二是在部门的具体工作推动中，要把人口与计划生育工作纳入了重要的议事日程。局长会、党委会研究这方面的工作没有，在协调处理上主要领导、分管领导和部门是否主动、积极去抓这项工作，有没有这方面的事迹。三是要把人口与计划生育工作纳入本部门的责任目标管理体系。要实行“一票否决”，市委、市政府对你们的工作实行“一票否决”，作为部门，对你的下级、中层、相关人员也要实行“一票否决”，层层落实。第二，各部门对计划生育目标任务要进行层层分解落实，对本部门的计划生育工作反映出来的情况和问题要进行状态分析、趋势分析。第三，各部门对加强人口和计划生育工作的各项措施要跟上，要求实效。下一次部门述职既要谈理性、定性的，更要谈定量的，用数值说话，领导小组对成员部门下任务也要多一些定量的。
我市人口和计划生育工作“十一五”期间任务很艰巨，今年是“十一五”开局之年，希望各部门认真履行好职责，通过实际的工作，创造一个开门红。
第二篇：副市长在市人口和计划生育领导小组成员部门考核述职会上的讲话
同志们，本届政府任期以来，我们坚持了每年一次的人口计生领导小组成员部门述职报告制度，今年是第四年。对促进各个成员部门更好地履行自己的职责，从而推动我市的计划生育工作起到了非常重要的作用。在每年述职会上，我感到每个部门的工作一年比一年的进步。刚才听了十个部门的述职，总的看来，各单位和部门都能够切实履行各自在人口和计划生育工作中承担的职责，做好相关的工作。我感到今年的述职比去年又有了新的进步，特别是有几个部门的进步是非常大的。
农牧局：今年履行职责的水平发生了一个质的飞跃。紧紧地把部门业务工作与计划生育成员部门履职结合在一起，在整个工作的考虑中，在农业产业政策以及相关政策当中，坚持计划生育利益导向，成绩很显著，值得我们所有成员部门学习。
市财政局：加强对人口和计划生育事业费的预算管理和财政监督，保证投入经费到位，保证了利益导向政策的顺利实施，为人口和计划生育各项工作的正常开展提供了保障。
市政府法制局：积极为我市人口和计划生育工作依法行政提供法律支持，确保国家法律法规的贯彻落实，同时也维护了群众的合法权益。在相关政策的规范化出台上，发挥了重要作用。
市科技局、市林业局和市水利农机局：结合本部门的业务工作，充分发挥部门优势，在计生“三结合”帮扶工作中，为帮扶对象送去了最关心、最渴望的生产技术和相关的政策、信息，在助农增收方面取得了实效。
市综治办：在流动人口计划生育综合治理方面，想了不少的办法，采取了不少的措施，积极履行综合协调职能。
市教育局：发挥部门优势，在青少年中广泛开展人口知识教育，同时，在计生“三结合”、流动人口计划生育、计划生育利益导向等方面，积极履行职责。在计划生育利益导向方面，出台了相关配套改革的措施。
市民政局：去年的工作有了很大的进步，结合民政局本身的业务工作，在计生“三结合”、流动人口管理、计划生育利益导向、贫困救助等方面，认真履行职责。在计划生育利益导向方面，出台了相关的配套措施。
市人事局：在机构改革和干部人事制度改革中给予人口计生工作积极支持。当然，希望人事和计生部门还要更好的结合，研究在新的形势下，按照现行的政策，怎样更好地有利这支队伍的稳定，有利于这次队伍的提高，巩固基层基础工作，使这个工作有强大的组织保障。
2005年，各个成员责任部门在市委、市政府的正确领导下，各部门协同配合得较好。全市人口计生工作在新的形势和新的任务下，在改革创新中实现与时俱进，工作有了新的突破，取得新的成绩。目前我市的人口和计划生育工作在全省处于先进行列，成绩的取得是市委、市政府的正确领导，市人大、市政协的工作监督和民主监督，也是我们全市上下共同努力，其中我们在座的成员部门发挥了非常重要的作用。借此机会，感谢各部门在去年工作中做出的努力、作出的贡献和付出的辛劳。
在看到成绩的同时，我们还应清醒地认识到存在新的挑战和困难。接下来吉祥书记还要作重要讲话，希望各成员部门认真领会，深入贯彻、落实。我先就下一步工作谈几点意见。
一、提高认识
应当清醒看到，当前我国人口多、人均资源相对不足的基本国情没有改变，计划生育基本国策的地位没有改变，国家生育政策与群众生育意愿的矛盾没有改变，计划生育仍然是“天下第一难事”。进入新世纪后，随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务，人口问题也日趋多样化、复杂化，传统的人口计生工作思路、方法已不适应新形势、新任务的需要。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。希望各个成员部门充分认清形势，增强责任感和使命感，继续做好我们的工作。履行职责与否是一个党性问题，我们是否有党性观念，是否有全局意识，同时又是依法行政的问题，是否履职，关系到《人口与计划生育法》的贯彻执行。
二、加强领导
各成员部门要高度重视人口和计划生育工作，严格实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的责任制。要明确具体的机构和人员，要将人和计划生育工作纳入本单位的重要议事日程，纳入目标考核范围，与业务工作同安排部署、同检查落实、同考核奖惩。确保认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。
从今年开始，我市将全面推进人口计生综合改革，市政府的改革意见已下发。市人口计生领导小组各成员单位要认真学习政府的综合改革意见，根据综合改革要求，进一步修订完善工作职责，制定工作计划，落实工作措施。市人口计生领导小组办公室要根据这两年来市委市政府出台的有关政策，重新明确各成员部门的工作职责，修订考核办法，进一步完善领导小组工作考核机制。
三、切实履行部门职责
人口计生领导小组各成员部门，要充分发挥部门的作用，在各自职责内，结合部门业务工作，切实制定有利于人口计生工作的社会经济政策并认真组织实施，形成通力合作，综合治理人口与发展问题的工作格局。关于教育“两免一补”政策的实施给人口计生工作带来的冲击，请教育和人口计生部门共同协调，探索更好的解决措施；宣传、教育、科技、文化等部门在每年开展的“三下乡”等活动中要与人口计生部门合作，大力开展人口计生基础知识的公益性宣传，普及计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识宣传教育。文化部门的“三下乡”，要列入工作目标，“三下乡”的演出年初就要开始策划，开始创作，这台演出要有两个宣传计划生育的节目，达到更好的宣传效果，质量要高，要结合市委、市政府的中心工作；教育、民政、人口计生、宣传等部门要认真落实“五期”教育工作职责；人口计生、财政、教育、卫生、民政、劳动社保等部门要按照攀府办[2004]61号文件要求，认真落实利益导向各项奖励优惠政策，确保政策落到实处，使实行计划生育的群众真正得到实惠，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。对城镇部份困难职工等实行计划生育家庭的利导工作作一些探索和调研；卫生、公安、药监、计生等部门要联手协作，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法人工流产行为和遗弃、残害、贩卖女婴行为，共同关爱女孩成长，治理出生性别比偏高问题，维护人口安全；公安、工商、卫生、建设、劳动保障、民政等部门要与人口计生部门相互沟通，加强对流动人口计划生育的管理与服务；纪检监察机关对党政工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中违反人口计生法律法规，不履行或不正确履行计划生育职责，滥用职权或玩忽职守的，严肃追究党纪政纪责任；组织、人事等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩、选拔任用、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对失职、未完成人口计生目标或违反计划生育政策的不予提拔使用；财政部门要按照有关规定，按人口计生综合改革意见，把人口计生事业经费纳入公共财政预算，保障人口和计划生育工作需要，加强对计生事业经费项目的管理、监督；公、检、法、司部门要依法支持人口计生工作，严厉打击破坏计划生育的违法犯罪活动。
同志们，综合治理是解决当前人口计生工作重点、难点的重要举措。希望各成员部门，发扬成绩，再接再厉，创新机制，创新措施，在新的一年中，更好地履行部门职责，作出新的贡献，工作再上新的台阶。
第三篇：11.在市人口和计划生育领导小组成员会议上的讲话
在市人口和计划生育领导小组成员会议上的讲话
陈 建 明(2009年3月10日)同志们：
这次市人口和计划生育领导小组成员会议的主要任务是，回顾总结2008年全市人口计生工作，分析研究当前形势，研究部署今年人口计生工作的主要任务。刚才，林永杰局长通报了去年全市人口计生工作情况，提出了今年的目标和任务，讲得很好。会议还审定了2008人口计生目标管理责任制考核结果，研究讨论了2009年责任制考核办法、利益导向机制建设等政策文本。下面，我简单讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感
2008年，全市上下深入贯彻省、市人口计生工作决策部署，凝心聚力，克难攻坚，扎实工作，人口计生工作取得了明显成效。
一是主要计生指标完成较好。去年全市含补报出生12023人，其中符合法定条件出生10700人，计划生育率为89%，高于温州市
局作为职能部门，工作安排有序，也动了很多脑筋，为人口计生工作的顺利开展发挥了较好的参谋作用。
总体上讲，去年人口计生工作力度是大的，成效是好的，市委、市政府是肯定的。但是，我们也要清醒地看到，当前我市人口计生工作还存在不少突出问题和薄弱环节，主要表现为“两高、两低”：一是出生人口性别比仍然偏高。全市含补报出生性别比为117.81，其中出生性别比高于115的有18个乡镇（街道），最高的达到166。二是流动人口违法生育比率较高。全市当年违法生育1323人，其中违法生育地点在本乡内的113人，仅占8.5%；乡外县内的488人，占36.9%；县外市内的317人，占24%；市外省内的77人，占5.8%；省外的328人，占24.8%。三是生孕信息掌握率偏低。全市含补报生孕信息掌握率为85.9%，只高于温州市下达责任制指标0.9个百分点，还存在许多漏报补报对象。四是社会抚养费征收兑现率偏低。全市还有往年未征对象701例（历年遗留的未征对象有2748例），2008年当年未征对象369例，当年社会抚养费征收金额兑现率51.19%，比温州市下达责任指标低13.81个百分点。
因此，对当前我市的人口计生工作，大家一定要有清醒的认识。一要充分认识人口计生工作的重要性。计划生育是一项基本国策，人口问题关系到经济社会发展大局。强不强看总量，富不
上台阶。
第一，攻难点、求突破。当前，我市人口计生工作存在着一些亟需解决的难点问题。这些难点问题不解决好，整个人口计生工作就会被动，整体水平就难以提高。各地各部门在这些难点问题上，一定要寻找突破口，一定要有破题之策。当前关键是抓好四方面工作：一是坚决遏制出生人口性别比攀升势头。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患。要高度重视，采取强有力措施，深入开展专项治理行动，下大力气抓好典型案件的查处，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为。要加强对二胎生育对象孕期的全程跟踪管理，有效预防选择性别的人工终止妊娠发生。二是切实加强流动人口计划生育管理。要创新工作思路，积极探索新的管理和服务模式，加强基础信息管理，提高服务水平，切实落实以现居住地为主的双向管理、双向考核的管理制度，全面推进流动人口“一盘棋”管理。三是全力抓好社会抚养费征收工作。要坚持依法管理，采取公开征收，加大力度，统一执法，加强配合，抓重点、抓典型，在重点对象身上寻找突破口，形成良好社会氛围，促进社会抚养费征收。特别是在征收过程要公开、公平、公正，严禁干部、熟人一个标准，老百姓又一个标准，坚决克服征民不征官、征老不征幼、征生不征亲、征穷不征富。四要加强四项节育手术的落实。要结合孕环检工作，一五”人口规划和计划生育事业发展规划。
第三，优服务、促转变。要坚持以人为本，更新服务理念，完善服务机制，改进服务方式，使人口计生工作实现从管理型向服务型转变。一要提高效率。就是要坚持高效便民原则，简化办事程序，进一步推进再生育网上审批步伐，提高办事效率，方便群众。二要讲究方法。就是要在严格执法、依法办事的同时，坚持以人为本，实行文明执法，尽量采取解释说服、政策宣传、思想教育的方式，寓服务于管理之中，以真心诚意换取群众的支持配合。三要拓展领域。要在组织实施好避孕节育知情选择、出生缺陷干预和妇女病普查防治三大工程的基础上，改革孕环情监测制度，改单纯的查环查孕为查环、查孕、查病相结合，为已婚育龄妇女开展生殖健康免费检查；积极稳妥地推进避孕节育知情选择，强化面对面的个性化咨询指导和随访服务，提高以长效节育措施为主的避孕措施落实率、及时率、有效率和术后随访率，降低意外妊娠和人流率。同时，要抓住奖励扶助制度、优先优惠政策、计划生育特殊困难家庭救助等优惠政策的实施，解决他们的具体困难，提高群众实行计划生育的自觉性。
三、加强领导，齐抓共管，形成抓好人口计生工作的合力 人口计生工作是系统工程，各地各部门必须站在全局的高度，进一步加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力，切实把我市
保障人口计生事业经费，确保规定的各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作等计生经费的落实。要稳定基层人口计生工作机构，充实基层人口计生队伍力量，配齐配足人口计生工作人员，确保有人干事。
同志们，人口计生工作是大事、要事、难事。我们必须进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，共同把人口计生工作做好，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
第四篇：领导小组人口和计划生育会议讲话
同志们：
做好新时期的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。希望同志们继续发扬“不怕疲劳，连续作战”的优良作风，瞄准全国计划生育优质服务先进县目标，创新工作方式，大力推进我县人口计生工作上新台阶，为我县经济社会更好更快发展营造良好的人口环境。一、认清当前形势，提高思想认识
20*年，在县委的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全县人口和计生工作取得较为明显的成效，保持了良好的发展态势。主要体现在几个方面：一是完成市下达的责任指标。20*，全县人口出生率控制在8.89‰，出生人口政策符合率达到94.44%，各项指标都符合要求。二是领导责任制进一步落实。*书记亲自主持召开人口计生工作会议，贯彻落实中央《决定》精神，并多次下乡督查人口计生工作；分管副书记、副县长也多次下乡调研和督查人口计生工作，县五套班子领导成员和各科局领导加强对挂钩村（社区）的指导，帮助解决实际困难。三是群众对计生工作满意度逐步提高。全县上下广泛开展婚育新风进万家活动，采取各种方式提供计划生育优质服务，实行免费婚检，努力提高出生人口素质。健全完善计划生育利益导向机制，让自觉实行计划生育的家庭真正得到实惠。各级人口计生主管部门不断提高依法行政、文明执法的水平，较好地维护群众的合法权益，群众满意率不断提高。四是协会作用得到发挥。20*年县计生协会被省推荐参评全国县级协会先进单位，“幸福工程”有创造性地开展工作，被省授予百万先进县（指县财政投入超过100万元，全省有9个县）。各级协会组织积极开展活动，发挥优势，体现作用，为提高全县整体工作水平做出了积极的贡献。在此，我谨代表县委、县政府，向辛勤工作在人口计生工作战线的全体同志致以诚挚的问候！向默默工作、无私奉献的协会老领导、老同志致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县的人口计生工作形势不容乐观。虽然全县的低生育水平总体稳定，但是群众的婚育观念尚未根本转变，行政管理手段弱化，难点问题没有从根本上解决，还有一部分村（社区）还没有甩掉滞后帽子；长效工作机制还需要继续完善，相关政策的执行需要加强衔接、确保落实；一些党政干部对新时期人口计生工作的长期性和艰巨性认识不足，统筹协调、齐抓共管的局面有待进一步形成；育龄人口正处在生育高峰，人口惯性增长势头依然强劲，人口素质总体水平不高、出生人口性别比失调和人口老龄化等问题更加突出，流动迁移人口持续增加，劳动就业和社会保障压力进一步加大，贫困人口结构趋于多元化。这些都必须引起我们的高度警戒。为此，全县各级各部门要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的思想，按照县委、县政府提出的“9+2”工作要求，更加自觉把人口计生工作融入全县经济社会发展大局，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。二、明确目标任务，落实工作要求一要严格执行现行的生育政策。认真总结和坚持“三为主”等行之有效的成功经验和管理制度，坚决落实孕环情检测和节育手术等常规措施，严控政策外生育，千方百计稳定低生育水平。要严格执行中组部等部门新出台的文件，把遵守人口计生法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐党代表、人民代表、政协委员、青联委员、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，建立必要的审查制度，并把城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。对违法生育的党员、公务员及其他国家工作人员，要严格依照党纪、政纪和有关规定从严处理；对企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业；对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光，强化社会舆论导向和氛围。
二要着力解决重点难点问题。查处打击“两非”案件难、社会抚养费征收难、流动人口服务与管理难、后进转化难这“四难”仍然是影响我县人口计生工作健康发展的“瓶颈”。各镇要制定专项整治第五篇：在全市计划生育领导小组例会上的讲话
同志们：
今天，我们召开“三到位”考核工作及领导小组第四季度例会，主要是总结2004年人口和计划生育领导小组工作情况，安排布置“三到位”考核工作。
首先，简要回顾总结今年以来的工作，主要表现在三个方面。
第一，领导更加重视。年初，市委将计划生育工作作为2004年全市必须抓好的四件大事之一，纳入重要议事日程。*书记先后六次参加计生工作会议，反复强调计生工作在全市经济社会发展大局中的重要地位。为了做好奖励扶助制度试点工作，铁书记3次作出重要批示。为督促落后单位计生工作尽快转化，*书记分别与**市、**县的党政领导就计生工作进行谈话。*市长也多次协调解决计生工作中的重大问题，在奖励扶助、财政投入、优惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，极大地促进了这些问题的解决。今年以来，市委、市政府召开会议研究部署计生工作18次，听取计生工作汇报28次，四大班子领导到基层检查人口计生工作23次，关于计生工作作出重要批示15次。各级领导的高度重视为我们搞好计划生育工作创造了良好的环境，同时，也给我们增加了工作压力。
第二，机制创新有了新的进展。一是财政投入机制的创新。财政局、人口计生委联合下发了《关于认真落实“乡财县管”改革后人口和计划生育事业费投入的通知》，要求各级财政在实行 “预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的“乡财县管”财政管理中，把计划生育事业费全额纳入财政预算，并作为重点，优先安排，确保2005年末市、县、乡三级人均计生事业费达到19元以上。这一做法得到了国家、省人口计生委领导的高度评价。二是奖励扶助制度试点工作深入开展。制定出台了《关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》等14个相关文件，明确了相关部门的职责和任务，建立了完善的配套制度。建立了“四权分离”、“三级三审核、村级三公开”的工作机制。三是利益导向机制初见成效。开展救助计划生育困难家庭活动，对185户计划生育困难家庭进行了救助，救助金额34.6万元；各级财政、教育等部门对2129户农村计划生育家庭减免了农业税或子女义务教育期间的学杂费、课本费24.78万元；教育局出台政策，对854个农村计划生育家庭子女在参加中招时照顾10分录取，减免择校费68.3万余元；劳动局利用小额贷款和职业技术培训等优势，大力开展了计划生育“帮富”工程；农业局在**县召开现场会，表彰农业系统计划生育“结对”帮扶先进单位，对帮扶工作进行再动员、再部署；**县以实行农村新型合作医疗制度改革为契机，筹集资金11万余元，为11099户计生家庭减免了一人份合作医疗参保费用。目前，我市“奖优免扶保助”六位一体的利益导向机制初见成效。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。出台了《关于***出生人口性别比治理若干问题的规定》，明确了计生、卫生、药监等部门的工作职责，建立了相关制度；宣传、民政、妇联、共青团、计生等部门投入资金23.4万余元，慰问计划生育家庭；农业、林业、水利、教育等部门通过提供场地、帮扶资金，减免学杂费，优先安排入学入托，优先提供种养殖技术等形式，为计划生育家庭提供帮助，累计金额25万余元；卫生局对全市各类医疗机构的314名专业技术人员，211台b超全部进行了登记；全市各级卫生、计生、公安等部门组织专项执法检查39次，清理清查医疗机构800余个，药品经营企业120余 个，查处非法终止妊娠行为127例，综合治理性别比偏高问题的工作水平有了一定提高。此外，还有一些单位的工作值得肯定。比如组织部将计划生育纳入各级党校的培训内容；司法局出台了《关于开展农村计划生育法律援助工作的通知》，利用法律武器维护实行计划生育家庭的合法权益；广电局充分利用强势媒体打造《人口·社会·家庭》、《月亮湾》等计生宣传“金牌栏目”；在奖励扶助宣传月活动中，日报社推出4个整版宣传奖励扶助制度，营造了浓厚的社会氛围，这些做法都是值得肯定的。
第三，工作成效突出。2004年，全市各级共投资1812.3万元，改扩建县站5个，新建、改扩建乡所53个，村室1209个，使计划生育服务“阵地”面貌焕然一新；投入600余万元，使全市39816户独生子女父母的奖励费，22039例“四术免费”以及1937名村级计生管理员、9490名组宣传员工资全部得到落实；投资530.75万元，搭建了通畅的市、县、乡三级信息网络平台；投入816.8余万元，开辟了**人口网、公益喷绘、公交广告、手机彩铃、大型电子屏等强势宣传载体，推动了婚育新风与小康同行项目深入开展；组织部严格执行**发〔2004〕1号文件，在全市选拔任用副县级领导干部的过程中，对在2003年人口计生工作排在全市70名以后的乡镇负责同志实行了“免于提拔”，在全市产生了很大的反响。司法、民政、公安、工商、中级法院等单位根据*计生组〔2004〕4号文件要求，对本单位计划生育责任目标进行调整，加大了计生工作力度，工作成效显著。4月份，我市被省委、省政府评定为“全省计划生育先进市”；国家发改委、国家人口计生委县站乡所标准化建设研讨会专程到***现场参观；农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作多次受到国家、省人口计生委的肯定和表扬；国家人口计生委副主任，财务司司长，省政府副省长亲临我市调研指导人口计生工作；省人口计生委主任多次到我市指导工作，对我市的计生工作给予了充分的肯定。
这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是这些年坚持不懈地抓落实、抓创新、抓改革的结果。在此，我谨代表市人口和计划生育领导小组向大家表示衷心的感谢！但是，在看到成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的问题：一是工作开展不平衡。多数单位的工作水平在不断提高，而部分单位仍在原地未动。二是有些单位在制定、完善和执行计划生育利益导向机制的工作态度上还不够积极，甚至有的单位对自己应该履行的职责不主动履行。三是抓落实主动性不够。一些单位在落实市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主动性、创造性，缺乏像教育局、财政局、司法局、农业局那样主动结合本单位实际出台有利于计划生育工作政策的精神。比如在前一段时间，市政府组织的奖励扶助调研评估工作中，由于个别单位的不负责任，就影响了工作。部分成员单位计生专干的培训有待加强，由于部分单位管理权限变化带来的管理缺位等问题，都是需要我们在即将到来的2005年加以克服和解决的。
今天没有要求大家汇报第四季度工作情况，但是希望大家回去后严格对照年初签订的目标管理责任书，认认真真总结一下今年的工作，做好迎接考核的准备。
下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核机制改革的问题，讲三点意见：
一、做好新时期人口和计划生育工作，必须坚持考核
近两年，人口和计划生育工作实现了工作思路和工作方法的两个转变，调整了工作重心，完成了部门更名，加快了法制建设，充实了人口发展战略研究、人口规划制定落实等重大职能，从原来较单纯的人口控制到现在的“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布以及关注人口迁移”五项基本任务，可以说，人口和计划生育工作发展到了重要的战略时期。在这个过程中，作为人口和计划生育工作部门，对于四个方面对问题必须要有清醒认识。一是各级各部门领导对人口和计划生育工作对于经济社会影响的重要性、复杂性、长期性的认识，亲自抓、持久抓人口和计划生育工作的主动性不能过高估计；二是对于群众生育观念的转变不能过高估计；三是对于计生干部的素质、能力不能过高估计；四是对相关部门齐抓共管计划生育的工作格局不能过高估计。同时，我们看到，定期对各级各部门履行人口和计划生育工作职责情况进行考核，是被实践证明了的，行之有效的，对于引起各级领导重视，夯实基层基础工作，严格生育政策执行，促进部门联合，绷紧国策弦有着重要的、关键的作用。所以，面对“人口多、耕地少、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，群众的生育愿望与生育政策现状之间的矛盾作为计划生育工作的主要矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变，人口和计划生育工作作为政府宏观调控重要内容和公共财政的组成部分的事实没有改变”这样的工作形势，我们必须继续坚持考核，必须坚持发挥考核在促进领导决策、依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、经费投入、考核评估等九大工作新机制建设上的积极作用。
二、做好新时期的人口计生工作，必须不断改革和完善考核机制
现在，人口和计划生育工作内容增加了，工作思路和办法转变了，各县市区和各成员单位的工作水平和工作质量都相应提高了，我们感到，不改革就失去了考核的意义，就无法发挥考核的“导向”作用。要推动新时期人口和计划生育工作的健康发展，就必须对考核的内容、结构、办法以及考核结果的使用进行改革和完善，来适应新形势、新任务。今年，我们按照重实地检查，轻汇报；重群众满意度，轻表面文章；重发现问题解决问题，轻发文件、开会议的“三重三轻”原则，对考核机制进行了改革，以期将各级各部门工作的精力和重心放到扎扎实实工作上来，将工作的目标放到提高工作水平和群众满意度上来。领导小组办公室为此做了大量工作，对考核工作了一些必要调整，考虑得很细，基本上有以下几个新特点：一是增加了综合评估。现在各级各部门都很重视人口计生工作，对于“三到位”考核的关键——领导重视，必须进行横向比较，才能分得出“高下”；对于那些领导认识和决策水平高于全市平均水平的县（市、区）和成员单位，我们要给予表彰。二是调整了考核的内容。将创新工作机制、财政投入、重点难点问题解决摆在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口计生工作重大决策部署贯彻落实情况的考核；将领导小组成员单位参加会议、贯彻会议、上报材料等细节问题，通盘考虑在内，督促各单位抓落实、抓细节的落实。三是注重发挥考核的载体作用。此次考核，我们在乡镇办事处、县级成员单位的样本抽取范围上，瞄准了全市计生工作排名后70名的乡镇和计生工作任务较重、力度较大的成员单位，目的是通过考核对工作再促一促，再推一推。当然，还有合理地安排考核日程、科学制定考核方案等都是值得关注和肯定的。但是，我认为，通过此次调整，我们的考核机制还不够完善，作用发挥还有待增强，对考核结果的使用力度要再加大，所以此次改革仅仅是一个开始，今后还将继续进行下去，并且将随着工作形势的变化而变化，逐步形成科学、完善、规范、公平的考核机制，与我们实行的“动态”垂直目标管理体系，一并成为有焦作特色的、目标明确、运行规范、调控有力、反馈及时、奖惩公平的领导小组工作机制。
三、坚持公平、公正原则，认真负责地做好2004“三到位”及成员单位责任目标完成情况的考核工作
我们对各县市区、市计生领导小组各成员单位进行考核，是为了促进人口和计划生育工作，推动重点难点问题的解决，加快人口计生工作改革创新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，因此，无论是在考核机制的建立上，还是在考核工作的具体操作上，我们都必须以促进工作作为出发点，坚持公平、公正的原则，让各单位对考核放心，让各单位放心工作。为此，我对此次考核讲三点具体要求：
第一，要研究。对于此次的考核办法，大家要边考核边研究，留心观察一下这个办法有没有不当的地方，是否还有与当前工作形势不相适应的地方，是否有利于提高各单位工作的积极性，是否能够达到我们评出先进更先进，后进追先进的预期目标。希望大家带着问题下去，在实践中好好研究一下这个问题。一旦发现问题，及时反馈，及时调整。
第二，要公道。今年，各县市区、各成员单位在人口和计划生育工作上下的功夫都很大，成效也很明显。现在到了收获的时候，如果考核评估工作很公道，就会评出先进、评出成绩、评出经验、评出干劲，否则就会打击各单位工作的积极性。这次考核抽调的人员都是经过反复斟酌的，市委、市政府给予了你们很高的信任和很大的希望，所以希望大家在这项工作上，要讲原则、讲公道，不能讲人情、看面子，一定要使此次的考核工作很公道。
第三，要负责。考核组的每一位同志，都要认真学习《考核方案》，严格按照《考核日程安排》开展工作，不能随意增减考核项目、提高或降低考核标准；要坚守岗位，认真负责地完成每一项考核任务；对各项工作的检查，要以看到实际工作依据或实地检查为标准，不能仅凭听取汇报认定。我相信大家一定能够认真负责完成各项考核工作任务。
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