沙市区二孩孕情服务管理发言材料

第一篇：沙市区二孩孕情服务管理发言材料

强化二孩孕情服务管理

从源头控制“两非”行为

沙市区人口和计划生育局

（2011年9月日）

孕情管理与跟踪服务，是计划生育管理和服务工作的重要组成部分。二孩孕情服务管理，更是控制政策外生育和综合治理出生人口性别比偏高问题的重要环节。近年来，根据沙市区性别比结构特点，我们坚持“强基固本、打防并举、综合施治”的工作方针，抓住源头，找准突破口，把整治“两非”工作的着力点放在加强二孩孕情服务管理上，逐步建立健全了抑制出生人口性别比偏高的长效工作机制。

一、统一思想，充分认识加强二孩孕情管理的重要性 为解决当前沙市区人口计生工作的突出问题，今年来，我们将综合治理出生人口性别比问题作为课题进行调查研究，通过典型调查、解剖麻雀、回顾性分析等方式，对我区出生人口性别比现状进行了调研。一是找准症结。据回顾性分析，沙市区2000年以来，综合出生性别比为109，其中一孩性别比106，二孩及以上性别比130。从分年度情况来看，除2006年度外，二孩及以上性别比年年偏高，2009年更是高达138。二孩及以上出生人口性别比偏高已成为影响我区人口和计划生育工作发展的桎梏。据典型调查及个案分析，导致二孩出生性别比偏高的直接因素是B超的大量运用和选择性终止妊娠，而根本原因在于重男轻女思想的根深蒂固，而从工作的层面，源头则在于对孕情的掌握失控。1

从每年人口出生数据与同期孕情上报数据反差来看，4个月以内上报孕情不及时现象较为普遍。经过研究，我区把二孩孕情服务管理作为治理性别比升高、控制两非行为的突破口。二是强化责任。我区将二孩孕情管理纳入年度责任目标，加大分值及考核权重，先后召开了二孩孕情跟踪服务管理工作研究会、专题部署会和座谈会，全区上下统一思想，细化措施，进一步加强二孩孕情跟踪服务管理，堵塞“两非”案件的源头。各级各部门层层落实责任，签订责任书，落实包保责任，实行短包短结与年终结帐相结合，将此项工作干部绩效考核与经济待遇挂钩。如胜利街办实行社区主任首问负责制，每月上报孕情社区主任必须签字盖章；计生专干是第一落实人，每月工作落实情况与月计生津贴挂钩，实行量化考核，奖惩兑现，有效地强化了工作责任。

二、健全网络，始终保持二孩孕情信息的快捷性。

建立健全了区、乡、村、组、部门实时、快捷的信息网络，确保孕情信息的灵敏性、快捷性和全方位覆盖。一是建立乡级联络网。各乡镇场、街办计生办落实一名专管人员，全面负责辖区内二孩孕情，随时掌握动态信息。包片领导和机关干部将二孩孕情服务管理纳入挂点督办范畴，及时将相关情况提交计生部门，区人口计生局通过例会掌握情况。二是建立政策宣传网。我区借开展“阳光诚信计生”活动之机，通过入户宣传、与居民签订诚信计生双向承诺，宣传我国的人口形势，宣传性别比升高对未来社会及子孙后代的不利影响，使群众生育观念得到潜移默化的转变。三是建立村组信息网。各村（居）民小组及流动人口集中地充分发挥计生信息员、协会中心户、会员作用，及时报告育龄妇

女特别是二孩孕情可疑对象的情况。我区多个村（居）开通了村居在线系统，由村级专干每天登录系统核查信息，发现异常情况及时核查上报。四是建立部门资源网。督促医疗机构每日将B超、人流、引产、儿童免疫、人口出生等信息及时录入人口基础信息共享平台，计生部门及时进行核查处理；同时通过民政、公安信息资源，通过月例会下发到村级进行核实变更，完善全员人口系统。五是建立异地联系网。为加强流动人口管理，岑河原种场、立新乡等地通过电话、短信群发器、村居飞信、ＱＱ群及PADIS平台，定期向流出育龄妇女宣传政策，了解情况，使流入地、流出地实现资源共享，确保了二孩孕情监测服务信息实现广覆盖、灵敏、快捷。

三、完善制度，努力确保二孩孕情监控的高效性。

1、落实“村为主” 工作制度，摸清目标人群底数。村级是做好人口计生工作的基础和落脚点，我区坚持将“村为主”的工作制度落实到出生人口性别比的源头治理工作中。我区出台了《关于加强二孩孕情跟踪服务管理工作的实施意见》，明确了跟踪服务与管理的四类重点对象，即符合再生育条件已领取《生育证》人员，符合再生育条件既未办理《独生子女父母光荣证》也未办理《生育证》人员，不符合再生育条件怀孕人员，有政策外怀孕补救史的人员，将有效预防性别选择行为的工作重心下移、关口前移，与申办《生育证》、村居在线服务平台、全员系统、环孕情监测服务相结合，关注重点人群，要求村级每月例会前逐级上报各类表格及个案情况至区计生局发展规划科。各地结合实际细化对象分类，胜利街办从生育意愿、来源地、生育子女性别、经济条件等方面将对象细化为九类，岑河原种场更加注重可能生育二孩的高危人群，中山街办、观音当等地在对象排查中做到“三结合”（即入户与办证档案相结合、入户与村居在线平台相结合、入户与全员系统相结合），细化跟踪服务与管理措施，将二孩孕情管理服务落到实处。截止7月31日，全区已办理《生育证》未生育人员共297人，其中已孕128人，未孕169人；符合再生育条件未办《生育证》 3235人，其中怀孕人员50人，近期申报《生育证》42人；不符合再生育条件怀孕人员13人。

2、完善多方协作制度，促进部门综合治理。一是进一步规范出生实名登记工作，我区出台了《关于规范计划生育实名制登记录入、核查反馈工作的通知》，规范了医疗计生服务机构实名制录入、反馈核查工作流程，确保了实名登记信息的快登快录、不重不漏、真实准确。二是进一步加强医疗机构的监督管理，今年以来，我们对全辖区范围内所有医疗机构、计生服务机构、个体诊所进行了调查登记，摸清了底细，做到了经营单位数目清、单位名称清、所处地址清、使用设备清、从业人员清、药品进销账目清、执业证件清；对各医疗机构B超设备、终止妊娠药品实行卫生和计生部门双重备案管理；对违反规定出售终止妊娠药物的，一律查封和没收；重新规范了工作制度，各大医疗机构实行层级责任管理，层层签订岗位责任书，确保了各项规章制度的落实。三是进一步规范计划生育手术审批管理，我区出台了《关于进一步规范出生人口性别比过程管理各项审批程序的通知》，对政策外怀孕、政策内怀孕终止妊娠审批，施行取出宫内节育器手术、施行输卵（精）管复通手术、流动人口在本区施行计划生育

手术审批及出具出生医学证明等六类计划生育手术审批程序作出明确规定，统一更换了具有防伪功能的《准予引产证明》和《医学需要准予引产证明》，以杜绝在审批程序中弄虚作假情况的发生。四是进一步加大“两非”专项治理力度。在联合开展了“两非”专项清理清查活动的同时，充分利用各类渠道反馈的二孩孕情及流引产信息，特别是通过医疗机构B超登记录入信息掌握孕情，流引产信息核实孕情消失原因，目前我区“两非”案件已立案6起，结案5起，还有5例新发现的线索正在查实中。

3、坚持分类管理制度，提高全程服务的针对性。分类开展孕产期全程服务是及时掌握孕情、防止性别选择行为，同时也是实现优生的有效手段。为此，我们规定对三类对象进行重点服务。一是符合再生育条件未办理《生育证》人员，入户了解其生育意愿，动员孕前办证或者办理《独生子女父母光荣证》；已怀孕者督促其迅速申办《生育证》。二是符合再生育条件办理《生育证》待孕或已孕人员，落实孕情包保责任人、每月与对象见面一次，及时了解孕情；外出者，要求每季度寄回《流动人口避孕节育情况报告单》或通过流动人口信息平台反馈孕情信息；对流入的二孩怀孕对象，在落实责任人进行跟踪管理的同时，采取电话联系、通过流动人口信息平台发送协查信息等有效方式，及时与户籍地取得联系，做好孕情跟踪交接工作，从源头上防范流动人口“两非”行为。同时，计生专干、包保人、技术服务人员定期开展健康查体和孕期保健服务，准确掌握她们的身体状况、胎儿发育情况，并向她们传授孕期保健知识、优生优育知识。三是不符合再生育条件的重点人员，督促其落实一项长效节育措施并定期进行

环孕情监测；对已孕人员，由村（居）及时做好补救工作。在日常的孕情服务管理工作中，各地充分发挥和利用人口基础信息共享平台的功能，通过平台信息及时的掌握辖区的孕情及变动情况，有效杜绝了政策外生育的发生。例如：居住在肉联路社区马美云、廖义飞夫妇的包保人反映，马美云计外怀孕到外地躲藏，通过共享平台反馈信息，社区找到了该夫妇现居住地，通过耐心的说服教育，该夫妇终止了妊娠。今年来，全区共补救政策外二孩及以上怀孕1187例，其中引产57例，有效地稳定了低生育水平。

尽管我区在二孩孕情服务管理上取得了一些经验和成绩，但流出人员孕情掌握难、隐蔽生育人群孕情掌握难、医疗机构漏登漏录、信息应用率不高等现象依然存在。在今后的工作中，我们将进一步强化以下四个方面的工作，推进我区人口计生工作再上新台阶。一是坚持重点管理、分类指导，增强工作的针对性和实效性；二是坚持标本兼治，形成宣传倡导、利益导向、全程服务、严查“两非”、统计监测等五措并举的工作机制；三是坚持求真务实，尊重客观规律，摸实情、查实数、求实效，提高数据的准确性和考核的科学性；四是坚持常抓不懈，勇于攻坚克难，始终保持高度的责任感和使命感，为遏制出生人口性别比升高势头做出持之以恒的努力。

第二篇：孕情管理

羊发[2010] 22号

中共羊庄镇委员会

羊庄镇人民政府

关于明确责任强化孕情管理的规定

各办事处、村，镇直各部门：

为进一步明确各单位在孕情管理中的责任，强化各级抓好性别比控制工作的责任心和压力感，真正运用村民自治的办法抓好计划生育工作，促进全镇人口计生工作持续、稳定、健康、和谐发展，经镇党委、政府研究，确定2010年为“性别比综合治理年”，特制定如下规定，望各单位认真贯彻执行。

二〇一〇年四月一日

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羊庄镇关于明确责任强化孕情管理的规定

一、办事处、村的职责

1、办事处书记作为第一责任人，对本办事处新增双女户任务完成情况负总责，对各村执行情况要及时进行督促、调度、指导。

2、根据《计划生育村民自治章程》的规定，各村对申办二胎计划人员可以出台不同的管理措施。对没经批准、提前怀孕的，坚决落实流引产。对出现孕情中断、外逃等现象的，村级要在1个月内采取村民自治的办法，予以解决。

3、以村两委为主体，与持二胎计划人员签定管理合同书，并明确1名村计划生育责任人进行责任承包。对年满30周岁暂不申请生育计划人员下达告知书，并督促她们按照规定接受管理。

4、持二胎计划人员每月20－28日到镇计生服务站接受查体；年满30周岁暂不申请生育计划人员逢双月20－28日到镇计生服务站接受查体。对超过24日没到站参加查体的人员，从25日开始按每人每天5元标准对村计生专职主任、镇机关包村干部、计生办包村人员进行处罚，直至落实查体，罚款从岗位津贴、工资中扣除。对月底前仍未参加查体的，视为外逃，按照本规定奖惩措施第四条有关规定进行处理。

5、镇机关包村干部、计生办包村人员、村级干部要经常到持

二胎计划人员家中进行随访服务。

二、计生办的职责

1、严把二胎计划办理关。对不符合条件、村两委没签定管理合同、没落实村民自治管理措施、提前取环的不予办理生育计划。

2、严把孕情管理关。实行二胎计划服务站长负责制，由服务站长亲自坐站，直接负责查体、孕情核定、特殊情况的鉴定等工作。

3、各包村队员按照“宣传、随访、信息采集”三位一体的工作模式，指导村级入户随访服务。

4、对私自孕情中断人员建立卷宗，吊销生育证，终生不再安排生育计划。

三、相关履职部门的职责

1、各相关履职部门按照各自分工认真履行职责。

2、卫生院加强对B超及操作人员的管理，严禁非医学需要的鉴定胎儿性别。加强对接生的管理，落实实名登记、无证告知制度，对无证生育人员要现场向计生办执法队通报。加强对流引产药物和私自流引产现象的管理，配合综治办、计生办、派出所定期开展清理清查活动。

3、根据计生办提供的线索，派出所要对出现的“两非”行为快速立案侦查，纪委要对涉及人员进行从严、从重处理。

四、奖惩措施

1、所在党总支当出现孕情中断、双女户未扎外逃2例的，扣罚党总支书记一个月工资，出现3例的扣罚党总支书记三个月工资，4例及以上停职接受处理。计生办副主任按所帮包党总支进行同等处理。

2、对新增双女户2例以上，同时无孕情迟报、私自孕情中断的村，年终授予性别比控制奖。

3、对新增双女户未落实节育措施且出现外逃的村，限期追回落实措施，凡在限期内未追回的，所在村随时纳入重点管理，村支部书记撤职，专职主任解聘，村主任、会计停发工资，镇机关包村干部扣罚一个月工资，计生办包村指导员扣罚三个月工资。

4、对出现1例私自孕情中断的村，随时纳入重点管理，对村支部书记、主任、计生专职主任、会计全额扣罚风险金、年薪，工资按50%执行；对镇机关包村干部扣罚一个月工资，计生办包村指导员扣罚三个月工资。

5、对出现2例及以上私自孕情中断的村，对村级落实重点管理，实行一票否决，对村四职干部全额扣罚风险金、工资和年薪；对计生专职主任予以解聘，对村支部书记给予撤职，对村主任依法按程序罢免职务，对镇机关包村干部、计生办包村指导员停职。

6、对服务站人员因初次孕情确定不准、为持证妇女私自做B超鉴定胎儿性别、故意隐瞒孕情、隐瞒持证妇女实际情况、私自取环的，一经查实，对服务站长、妇检员各罚款2000元，停薪、停职、待岗、开除公职。

7、对计生办人员、机关干部、村干部、卫生院工作人员相互

串通，徇私舞弊，为持证人员提供鉴定胎儿性别、流引产便利，导致孕情中断的，经查实，处以1万至3万元的罚款，情节严重的给予党政纪处分开除公职。

五、考核办法

1、时间范围：按照计划生育统计。

2、对新增双女户和私自孕情中断的奖惩，实行随时出现，随时奖惩。计生办负责提供奖惩人员名单，镇纪委办公室负责相关人员的处理，财政所和相关部门兑现奖惩，确保1周内兑现完毕。本文件自公布之日起执行，未尽事宜由计生办负责解释。

第三篇：二孩合同书

持二孩生育证人员全程服务合同书

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河南省人口与计划生育条例》等有关规定，经甲乙双方同意，特签订此合同。

一、甲方按政策规定为符合二孩生育条件的夫妇申办二孩生育证。

二、乙方按政策规定申请生育，领取《二孩生育证》后，方可怀孕、生育。

三、乙方定期接受甲方随访服务，并按规定时间到指定地点参加康检及培训学习，接受甲方管理。

四、持证怀孕后，不得擅自流产、引产，如有意外，应及时通知甲方，经甲方同意并办理相关手续方可终止妊娠。如确认乙方非法进行胎儿性别鉴定或以选择性别生育为目的非法终止妊娠，甲方收回生育证并终身不再发给其二孩生育证。

五、婴儿出生后，当月向甲方申报出生日期。如遇新生儿死亡，应在当日向甲方汇报，并持医院有关证明登记备案。

六、乙方在分娩后三个月以内要及时落实长效节育措施。

七、持当年生育证未生育者，原生育证作废，请在次年3月底前持原生育证和健康检查证明到原证单位换发新证。

八、本合同自甲乙双方签字盖章之日起生效。本合同一式两份，甲乙双方各一份。

甲方（盖章）：乙方（夫妇签字）：

负责人（签字）：

年月日

第四篇：二孩申请书

二胎申请书

尊敬的学校领导：

本人黄晶，现年32岁，已婚育有一女，今年6岁，教龄11年，在本校任教7年，因我是独生子女，单独二孩政策出台后，为响应国家号召及家人的迫切愿望，就有生二胎的打算，但我家人考虑到我是班主任，所带的班级没有毕业，会给学校正常工作带来困扰，现在学生已经临近毕业，已作好备孕打算，特写出二胎申请，希学校予以考虑为谢！

申请人：黄 晶

2016年4月26日

第五篇：申报《二孩生育服务证》承诺书

申报《二孩生育服务证》承诺书

女方姓名：，民族：，户口性质（农业□；非农□），婚姻状况（初婚□；再婚□），身份证号码：

，详细户籍地：

； 男方姓名：，民族：，户口性质（农业□；非农□），婚姻状况（初婚□；再婚□），身份证号码：

，详细户籍地： ；结婚日期： 年 月 日。第一个孩子出生

年 月 日。现居住

省

市

区

社区居委会（详细至门牌号）。

我们夫妻承诺以上信息属实，承诺目前只生育过一个子女，曾申领过《一孩生育服务证》，此次所申报的《二孩生育服务证》符合计划生育政策。若情况不属实，我们自愿按照计划生育相关法规条例的有关条款接受处罚。

承诺人（女方）：

（手印）

承诺人（男方）：（手印）

****年**月**日