人口和计划生育依法行政焦点难点问题的深层次原因分析及破解的途径

第一篇：人口和计划生育依法行政焦点难点问题的深层次原因分析及破解的途径

人口和计划生育依法行政

焦点难点问题的深层次原因分析及破解的途径

内容摘要：

人口和计划生育工作逐渐成为与广大群众涉及面广，摩擦力大的基层工作。人口和计划生育依法行政工作中暴露出来的焦点难点问题考验着基层 政府的执政能力和执政水平，深入分析其中的焦点难点问题，寻找科学有效的破解途径，使这项在我国政治、经济、文化等领域立下汗马功劳的人口计生事业重新焕发活力，创造新的辉煌。

关键词：依法行政、统筹解决、综合治理、流动人口

2002年国务院在《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》中指出：“人口和计划生育工作的重点难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展落后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变。”这就导致了基层计划生育依法行政工作，特别是在农村出现了不易解决的焦点难点问题。

首先，稳定低生育水平任重道远。群众生育愿望与人口和计生法律、法规的矛盾。在我们农村经济社会还不发达的今天，养儿防老、传宗接代的思想在相当一部分群众的思想上根深蒂固。另外“再生一个给孩子作伴”的生育二胎愿望要求越来越强烈。依法执行与法律、法规缺失的矛盾。对于政策外怀孕对象不能强制其进行落实补救措

施，下达社会抚养费的对象既不能动手搬东西也不能收押金罚款，只能反复做思想工作。但大多数群众对只动嘴不动手无动于衷，计生执法人员对其只能兴叹而束手无策。思想工作不是不能做，而是计生工作有它的特殊性和时效性。政策外孕能拖成政策外生育。内于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法落实计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，许多生育一男孩的对象都超生了二胎。现在农村乡镇工作只有计划生育工作最难干、最惹人、风险性最大。计生干部辛辛苦苦、任劳任怨最终出了问题还要进行处罚和追究，工作的积极性和主动性大大减弱。

其次，流动人口与计划生育日常性工作的矛盾。随着社会经济的发展，大量的农村剩余劳动力向城市转移，给乡镇人口计生工作带来巨大的压力，同时也给流出地的计生部门带来考验。经常是几年不回家一次。对于这部分流动量大、地点变化快的育龄群体实难管理给计生部门带来两头都难掌握其婚育情况的问题。严重影响了计生数据的及时性和求实性。

第三，计生工作环境与当前工作形势不相协调的问题日益凸显。一是现行计划生育服务工作不能满足育龄群众优质服务的需求。其次，随着经济发展、社会进步，广大群众的生活水平和文化素质不断提高，有知识、有文化的新一代育龄群众求知、求富、求美，渴望获得避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的咨询和服务，而目前单一的行政管理方式和工作内容已不适应，宣传教育、技术服务等有待进一步改进和加强，才能满足广大育龄群众日益增长的新需要。三是相关部门综合治理

人口问题的局面仍很薄弱。应当说，绝大多数的部门对计划生育综合治理工作是比较重视的，但也有个别的部门支持配合不够有力，不能认识到齐抓共管的重要性。四是计生工作人员工作水平急待提高。目前基层最畏难、最头疼的就是对不自觉落实计划生育政策、不接受计划生育管理的人员束手无策。采取依法管理和强制执行的方法，对计外怀孕、外逃的没有足够的约束效力，广大计生干部怕在工作中出现违法或失误，生怕激化矛盾带来后患，求稳怕乱思想有所抬头，所以在遇到难题时，不敢放开手脚大胆工作。个别人员政治业务素质偏低，业务不精通、缺乏工作经验、不善于做群众思想工作也是一个方面。

今后一个时期是我区全面建设社会主义新农村的关键阶段，也是人口和计划生育事业持续、快速、健康发展的重要机遇期。要真正实现经济社会又好又快发展，就要实施优先投资于人的全面发展战略举措，继续稳定低生育水平，优化人口结构，引导人口合理分布，提高出生人口素质，建立完善人口和计划生育工作新机制，为此，需要从以下几个方面去努力：

首先，正确处理好政策宣传与人口控制并重的关系。一是必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。现在很多人都认为计划生育政策松了。恰恰相反，现在计划生育政策不是松了，而是更紧、更科学、更合理了。从现阶段来看，我们只有大力宣传现行生育政策，认真执行好现行生育政策，加大处罚和征收社会抚养费的力度，才能确保今后一个时期人口控制目标和低生育水平的稳定。二是进一步加大计划生育利益导向机制的建设力度。对已经出台的奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助等政策要加大督查考核力度。同时，各部门也要进一步完善有利于人口和计划生育工作的相关导向政策。三是各级各部门要从组织领导上加以重视，从财政投入上加以保障，从评优选先、提拔晋升

中重视计生干部的成长，从服务网络上加以完善，才能确保低生育水平的进一步稳定和和谐社会进程的加快。

其次，正确处理提高人口素质与完善社会保障的关系。当前，控制人口数量仍然是人口与计划生育工作的前提，但全面提高人口素质是和谐社会发展中的核心，建立完善社会保障体系是确保稳定低生育水平的关键。一是全面落实妇女病普查等相关优质服务，不但要查，更要注重于治疗，减少因妇女病给婚姻和家庭带来了巨大的不幸，而且给社会造成巨大的负担，严重制约了我区未来人口素质的不断提高和社会科学、和谐、可持续发展。二是加大“出生缺陷干预工程”工作力度，提高“斯利安”药品发放覆盖面，从根本上降低新生儿出生缺陷率。三是进一步加大职业技能培训。随着农村产业结构调整、城市化进程加快和户籍制度改革的循序渐进，农村大量剩余劳动流向城市是发展的必然趋势。目前就业人员的技能与用人单位需求不配套的矛盾日益突出。如果不加大对这些务工人员的技能培训和就业引导，所导致的结果将是无序流动和社会的不稳定。抓好职业技能培训，做到有计划、有组织地引导就业，是各级各部门当前和今后一个时期在提高人口素质工作中的重点。

第三，正确处理部门主抓与综合治理的关系。国务院总理温家宝在全国人口与计划生育工作座谈会上指出：“人口与计划生育工作不仅是天下第一难事，而且是天下第一要事”这个定位。充分说明人口问题是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影向经济社会发展的关键因素。一是要建立健全相关单位责任机制，大力营造“众挑千斤担，合力抓人口”的格局，建立健全职责效率考核机制，充分调动相关部门齐抓共管的积极性，增强综治单位履行职责的自觉性；二是要建立健全依法管理机制，形成规范化、程序化的管理格局。在流动人口计划生育管理与服务、出生人口性别比综合治理和社会抚养费征收工作过程中，各职能部门要密切配合，各尽其责。健全和完善经常性协作配合机制。

实行人口计生部门与相关部门定期磋商制度，加强横向沟通与协调，形成相互合作、资源共享、综合评估的协调运作机制。三是严格人口和计划生育属地管理制度。认真落实行政单位、企事业单位法定代表人计划生育工作责任制。

参考文献：

1、《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》；

2、《河北省人口与计划生育条例》；

作者：段计岭

邮箱：ganlixian3013@sina.com

第二篇：城市交通问题深层次原因分析及对策

城市交通问题深层次原因分析及对策

交通是城市的骨架、经济的载体，治理和改善城市交通拥堵事关各城市经济社会健康发展和百姓切身利益，是改善城市环境、保持城市可持续发展的重要内容。近年来，我省各大中城市、甚至部分县城不同程度出现了交通拥堵问题，而且城市规模越大拥堵问题越突出，有些城市甚至在平峰时段也常常发生交通拥堵。在今后很长一段时期内，交通拥堵都将是我省城市发展过程中必须面对的问题。

一、城市道路交通拥堵深层次原因分析

城市交通体系庞大，交通拥堵根源复杂，涉及社会方方面面，综合分析造成交通拥堵的深层次原因，主要有以下几个方面。

（一）城市化快速发展导致城市交通流量激增

近年来，我省特别是苏南地区城市化进程明显加快，一方面，城市人口（包括暂住人口）在短期内迅速增长，交通需求随之增长，另一方面，城市框架迅速拉开，居民出行距离随着城市范围的扩大而延长，造成道路交通量的激增，是产生城市交通拥堵的最主要原因。

（二）小汽车发展迅猛导致主次干道流量趋于饱和

从2006年起，我省人均GDP超过3500美元，苏南地区超过5000美元，私人小汽车增长迅猛，近几年来的平均年增长率在45%以上，我省城市和全国其他地区一样正逐步进入汽车时代。汽车的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特别是早晚交通高峰时段）已达到或接近于饱和状态。

（三）道路基础设施供给不平衡导致路网承担能力差

各城市重形象、轻解决问题，往往只重视快速路和主干路网规划建设，忽视次干道和支路网的规划建设，导致城市道路网等级级配不合理，路网密度低，道路交通功能紊乱，难以发挥路网整体效能。我省的大部分城市支路网密度在1.5 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多数单位将大门开在主干道上，进出车辆干扰严重，主次干道不堪重负。对于发展中的城市来说，交通设施建设时序存在一个较长的周期，交通设施供需不平衡注定将长期存在。

（四）停车泊位不足导致过多依赖道路停车

早期我省各城市对于各类建筑物制定的停车配建指标偏低，配建停车场根本无法满足停车需求，老城区的住宅区基本车位和公共停车位严重不足，我省许多城市机动车拥有量与公共停车位之比不足10：1，大量的机动车必须依靠占道停车，占用了大量的道路资源，极大地影响了城市的动态交通。

（五）公交分担率不高导致交通运输效率降低

全省每万人拥有公交车仅为11标台，大城市的公交平均出行比例约为14%左右，中小城市普遍不足10%，与西方发达国家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府对公交投入少，扶持力度不够，体制没有理顺，致使公交运输能力不足，服务水平较低，要使公交成为城市客运交通的主体，任务十分艰巨。

（六）土地开发利用与交通发展不协调导致交通问题被放大

城市规划与交通规划相互脱节，没有实现一体化，在城市总体规划中，偏重空间形态、建筑艺术、景观效果等，缺乏对交通需求规模、结构和分布特性等的科学定量分析。城市地快跳跃性利用，无大容量交通协调，老城区商业、办公、学校、医院集中，新城区缺乏必需的配套服务设施，出现严重的潮汐式交通现象。不少地方在土地开发过程中，不重视项目开发对交通的影响，城市道路功能与两侧土地性质、强度以及出入口控制缺乏有机协调，导致许多交通节点拥堵严重。

（七）交通参与者素质跟不上导致道路通行效率降低

部分交通参与者的素质跟不上城市化和机动化的步伐，文明交通的意识不强，交通行为习惯一时难以改变，交通违法行为面广量大，行人和非机动车闯红灯、非机动车骑上机动车道、机动车争道抢行等交通违法行为，对交通秩序的干扰十分严重，使得道路通行效率降低，进一步加剧了交通拥堵。

二、治理城市交通拥堵的综合对策

交通拥堵问题是供需矛盾的产物，随着经济的快速增长，将会越来越突出。城市交通拥堵很难单单靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解，必须按照“立足长远，狠抓当前，综合治理，标本兼治”的原则，从完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展等方面，采取综合性的对策措施，经过相当时期的艰苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之间存在的地域差异，目前还没有一种通用的最优途径能够直接为所有城市交通拥堵问题提供有效解决方案，解决城市交通问题的主要责任在各城市政府，各城市政府应要早重视、早定思路、早抓落实，逐步解决城市交通深层次问题。

（一）构建高位协调机制和科学决策机制

治理交通拥堵不但需要规划，更需要决策。各城市政府应把缓解城市交通拥堵摆上重要议事日程，成立由政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的交通综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理。聘请科研院校的交通问题专家，成立交通决策协调委员会和专家咨询审议委员会，共同制定所有的政策框架，保证交通决策的科学性。建立交通影响分析评价制度，确立其在城市规划、建设中的地位，与环境影响分析评价制度一样得到重视。

（二）强化城市规划中的交通规划

各地政府和规划部门要更新规划理念，在城市规划工作中强化城市交通意识，进一步提高交通在城乡建设和发展中的决策地位，将交通设施布局和交通政策作为引导城市化和城乡发展的重要手段。在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各个阶段，加强对城市交通组织的研究，既要选择合理的城市空间结构、功能分区和用地布局，又要选择合适的交通体系、规划合理的交通网络布局。控制中心城区土地开发强度，同步建设新城区公共配套设施，减少老城区交通吸引源，增加外围的交通吸引源。

（三）继续加强和完善道路基础设施

针对道路网络结构性、功能性缺陷，各城市在建设城市主干道的同时，应大力加强次干道和支路网的建设，优化整体路网结构，使主干道、次干道、支路的密度保持一个合理的水平。要利用老城区改造，拓宽、加密支路，改善支路行车条件，形成微循环系统。要高度重视老城区和新城区之间的通道建设，减轻交通瓶颈带来的压力。要以精细化的理念指导道路交通工程设计，改善道路断面配置，优化路权分配，确保道路功能的正常发挥。进一步改善慢行交通环境，倡导自行车和步行交通出行方式。

（四）落实优先发展城市公共交通战略

以中国的人口规模和城市化速度，解决城市交通问题最终将依靠公共交通。城市公共交通是社会公益性事业，应以国有企业为主体，其发展应当纳入公共财政体系，统筹安排，加大投入，重点扶持，以构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通在客运市场上的主体地位。发展大容量的城市和城际轨道交通是解决大城市交通拥堵问题的根本出路，因此大城市都应该制定轨道交通规划和建设，暂时不具备条件的，也要开展轨道交通规划、建设的前期研究和筹备工作。

（五）加强城市停车系统建设

各城市在制定城市总体规划、城市交通规划和城市交通管理规划时，要同时组织编制公共停车设施专项规划。城市规划中要预留停车用地，合理布设公共停车场。制定符合各城市实际情况的建筑停车泊位配建标准，鼓励新建公共建筑增建停车泊位，向社会车辆开放。对配建不足、改变停车泊位使用性质的，严格执行征收建设差额费措施。制定合理的停车收费标准，对中心城区的公共停车设施，采取适度供给、总量控制、提高收费等策略，控制长时间停车，提高车位利用率。

（六）开展社会化交通安全宣传教育

公众交通意识的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要条件，也是社会文明进步的体现。因此，各城市政府要将交通安全宣传教育作为公益性事业，主动提供电视、广播、报纸、网络等媒体空间，加强交通法律、法规的宣传教育，大力倡导文明交通，提高公众现代交通意识和交通安全意识，明确公众作为交通参与者的责任和权利。通过开展“无车日”活动，鼓励公众使用绿色交通工具，减少私家车的使用，增强公众的公交意识。将交通安全宣传教育纳入幼儿园、中小学校的德育教育课程，使公众从小养成文明交通的习惯。强化汽车生产商、销售商、驾培学校、保险公司、公交公司以及社区等交通安全宣传教育的义务，普及交通安全法律法规和行车走路的常识。

三、公安机关如何加强城市交通管理

虽然治理城市交通拥堵主体责任在城市政府，城市规划不合理、道路基础设施不完善、公交分担率低是造成交通拥堵的主要原因，但是日益严重的交通拥堵还是将公安机关交通管理部门推到了社会舆论的风口浪尖，受到的指责和误解越来越多，交通管理工作量也成倍增加。公安机关交通管理部门应当高度重视，充分履行职责，做好力所能及的工作。

（一）做大做强城市畅通工程这一载体

实施畅通工程当初是由国务院办公厅转发公安部和建设部的意见，考核评价的对象是各城市政府，政府开始是重视的。后来一直由公安部交管局和建设部城建司检查和通报，影响力逐渐降低。因此，建议提高畅通工程的组织层次，由公安部、住建部和交运部重新进行部署，积极争取将获得畅通工程模范管理水平作为创建全国文明城市的加分项目，以引起各城市政府的重视。聘请交通问题专家，加强全国、全省性交通问题的对策研究，完善畅通工程评价指标体系，对各城市交通拥堵状况和交通管理工作进行客观评价，提出指导性意见，及时反馈城市政府和相关部门。各地公安机关交通管理部门也应定期向政府反映交通拥堵情况，提出对策建议，当好参谋助手。

（二）全面实施交通系统管理

按照《道路交通标志和标线》（GB5768.1－2009）等技术标准的要求，完善交通标志、标线、信号灯、隔离护栏、禁停桩等道路交通管理设施，进一步明确路权分配。建立合理的交通组织体系，组织单向交通，设置公交优先或专用车道，加强学校、医院及道路施工路段的交通组织，科学合理地调节交通流。合理渠化交叉路口，改进交通信号配时，提高路口通行效率。大中城市都应积极发展智能交通系统，实现区域面控和主干道绿波控制，进一步提高道路的通行能力，充分发挥路网潜力和效益。

（三）适时实施交通需求管理

实施交通需求管理是公安机关应对城市交通拥堵最直接、最有力的办法，各地都应加强交通需求管理手段的研究，在党委政府的支持下，适时选择交通需求管理手段，控制交通出行总量，达到缓解交通拥堵的目的。如：单位错时上下班、学校错时上下学，减少高峰时段交通量。利用经济杠杆，合理制定交通价格，调节机动车拥有量和出行使用量。主动实施交通需求管理将迫使一部分私家车主放弃使用私家车上下班，减少私家车使用频率，而改选乘坐公交、骑自行车或步行等绿色交通方式。

（四）加强交通执法管理工作

交通违法行为多、交通秩序乱对交通畅通影响较大，行人和非机动车闯红灯、机动车违停、机动车不按规定让行、酒后驾驶等普遍性的交通违法现象，已成为交通陋习，对交通安全畅通影响大，整治难度也大，全国、全省应组织开展集中整治行动，营造强大的整治声势，方能取得良好效果。各地应结合自身实际，大力整治本地突出交通违法行为。进一步完善交通突发事件快处机制，提高交通事故保险理赔中心的运作效率，提高轻微交通事故自行协商处理率。进一步完善社会化的故障车救援机制，提高道路清障效率。

（五）深入开展宣传教育活动

大力推进“五进”宣传活动，主动深入社区、学校、企业，开展交通安全宣传教育。积极实施“千万名驾驶人再教育”工程，增强宣传教育的针对性。加强文明交通志愿者队伍建设，积极组织志愿者上路劝导，深入社区开展交通安全法律法规和交通安全常识宣传活动，进一步提高广大群众交通安全意识和文明交通素质。

（六）提高民警管理能力和科技应用水平

再有效的方法措施都需要人去执行，民警的管理能力和工作态度是做好城市交通缓堵工作的重要方面。各地都应加强教育培训，增强民警的工作责任心，提高民警指挥疏导能力和工作效率。科学管理交通需要一批专业人才，无论是交通组织、智能交通系统应用，还是参与城市规划、建设方案的论证，都需要一定的专业知识。各地应建立交通科技人才队伍，部局、总队有计划地开展培训，为各地培养一批业务骨干，使其掌握必要的理论知识，特别是提高动手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科学管理水平。

第三篇：浅淡人口和计划生育工作依法行政中存在的问题、成因及对策[模版]

浅淡临夏县人口和计划生育工作依法行政中存在的

问题、成因及对策

[内容摘要]：

自2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布以来，临夏县人口和计划生育依法行政工作取得了一定的成绩，但也存在群众的思想观念没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位；行政管理人员职权异化；违反程序执法现象时有发生；计生执法队伍不稳定等问题。为推动我县人口和计划生育事业的顺利开展，实现人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展，规范和保障基层计划生育工作的依法行政，切实保障群众在实行计划生育中的权利和义务，维护人民群众在计划生育中的主体地位，应当采取更新观念，拓宽思路，由“人治”向“法治”转变；强化宣传教育，强化队伍建设，强化管理机制，强化服务意识；完善措施，政策推动等对策，统筹解决我县人口和计划生育问题。

[ 关键词 ] ：人口和计生 依法行政 问题 对策

临夏县是一个国列贫困县，辖25个乡镇，219个行政村，2个居委会，总人口37.76万人，其中少数民族占总人口的40.98%，计生干部450多名，人口自增率为6.5‰。先后在2000年通过了“三为主”验收，2006年通过的“省级计划生育优质服务县”验收，2009年争创了“国家级计划生育优质服务县”。计划生育依法行政工作取得了一定成效，但也存在一些问题。

一、临夏县人口和计生工作依法行政中存在的问题

由于地方经济比较落后，少数民族聚居，群众文化水平低下，生育观念及思想没有转变，加之执法人员的素质不高、法制意识淡薄，致使临夏县人口和计划生育依法行政存在以下几个方面的问题：

（一）群众的思想没有得到根本转变，社会抚养费难以征收到位。由于群众生育观念滞后，养儿防老、门头风的思想依然存在，同时由于受宗教信仰等因素的影响，自觉接受计划生育观念不强，超计划外生育现象时有发生，乡镇人民

政府及计生行政管理部门对此作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位。其原因是：一是超计划外生育者经济能力差，交不起社会抚养费；二是个别超生者抵制不交，作为计生部门，没有法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院不愿受理或强制执行到位率也是很低的，这样给人口与计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。

（二）职权异化。人口与计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何；二是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定。

（三）违反程序执法现象时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。

（四）计生执法队伍不稳定，执法人员法律意识不强、素质不高。我县乡镇计生工作人员受乡镇和县人口局双重领导，县上的人口与计生行政管理部门既负责其业务指导，又负责人事调动等。近年来，我县人口和计划生育局对乡镇计生执法人员进行了大量的法律法规知识培训，并督促其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生专干年龄偏大，由于长期从事计生工作，对其产生厌恶感，工作积极性不高，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质不高，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。

二、解决临夏县人口和计划生育依法行政中存在问题的对策

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变” 随着我国民主与法制建设的强化，计划生育“八不准”

[1]

规定及《人口与 2

计划生育法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“八不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使我县计划生育工作从粗放型管理中解脱出来，由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

计划生育依法行政是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法行政，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境，增强全县干部群众的法律意识。计划生育依法行政，宣传教育是先导。因此，要把解决我县干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《中华人民共和国人口与计划生育法》、《甘肃省人口和计划生育条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办培训班讲法、宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上一堂堂生动的法制课，达到“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程 3

序，减少在行政执法中的盲目性。县上每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口和计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》等工作管理程序，严格规范计划生育工作中的各种行政行为，增强原则性，克服随意性。为保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，逐级建立计划生育工作目标责任制，自上而下签订管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘我县卫生资源，发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用。一是利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。二是在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。三是全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

计划生育依法行政工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，是“五五普法”的重要组成部分，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口和计生工作的新局面。计划生育依法行政，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，计划生育依法行政单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，我县要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接 4

案，当时受理，保证执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合，快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口和计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为我县计划生育依法行政工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索计划生育依法行政工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一

（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强村两委班子计划生育依法行政的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是计划生育依法行政必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由我县计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口和计生工作的水平。为了更好地实施计划生育依法行政工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作 5

业”，接受群众监督；二是邀请人大代表、政协委员到我县视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是县电视台公开计划生育“八不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

三、对临夏县人口和计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党群干部关系，重树立良好形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习计划生育依法行政的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求；积极推进计划生育知情选择，以满足群众对计生服务、计生措施的知情落实，刺激群众自觉落实计划生育措施，接受计划生育服务；积极落实“五项制度”等优惠政策，加大对农村独生子女户、二女（稀三女）领证户的扶持力度。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合、流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口和计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，6

防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

转变干部作风，利用我县宣教室和各乡镇婚育学校，在广大党政干部和计生工作者中宣传实行计划生育依法行政工作的重要性和优越性。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、进村入户，摸清情况，研究对策，倾听群众呼声，找准问题，尊重群众意见，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践科学发展观的学习教育，做到作风优良、文明执法、正确引导、弘扬正气，努力推进我县计划生育系统工作作风的大转变。

注 释：[1]

一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；

二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；

三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴社会抚养费；

四、不准滥设收费项目、乱罚款；

五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；

六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；

七、不准组织对未婚女青年进行孕检；

八、不准强求已按期寄回有效孕环情反馈单的流动人口返乡接受孕环检。

参考文献：

[1]《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002年9月1日起施行）[2]《甘肃省人口与计划生育条例》（2006年1月1日起施行）

[3] 国家人口和计划生育委员会主任李斌在全国人口和计划生育依法行政座谈会上的讲话（2008年4月24日）

[4] 国家人口和计划生育委员会，关于进一步推进人口和计划生育依法行政的意见（国人口发[2005]67号）

[5] 江中三.《试论人口和计划生育依法行政面临的困难与对策》.《人口与计划生育》杂志2008年第11期

后记

时光飞逝，参加自学考试行政管理学专业学习的几年来，学到了很多东西，将 《浅淡我县人口和计划生育工作依法行政中存在的问题、成因及对策》作为毕业论文选题，是因为本人从事基层计划生育工作,结合工作中常遇到的问题,写了这篇文章，在这个过程中,也阅读了许多专家学者著述，受益匪浅。感谢单位领导和同事们的指导，表示深切的感谢。

在文章写作过程中，曾多次遇到写作误区和盲点，所幸最终在老师和同事们的帮助下及家人的支持下顺利完成。在此向他们及家人表示感谢！

第四篇：新形势下人口老龄化问题原因分析及对策建议思考

新形势下人口老龄化问题原因分析

及对策建议思考

人口老龄化问题是我国乃至世界普遍面临的一个重大社会问题。由于老龄化社会的悄然而至，人口老龄化不仅在经济上，还将在政治、文化、教育以及社会管理等诸多方面向我们提出挑战，甚至成为影响我国社会和谐稳定、制约经济健康发展的潜在危机。因此，认真研究并积极探索一条科学的养老敬老之路。

一、现状：人口老龄化进程加快

据有关专家预测，到XX年我国65岁以上老年人口将占我国总人口的1/4。据统计，XX市目前总人口X万人，其中老年人达X万人，占总人口X%，XX市同全国其他地方一样，已经跑步进入老龄化社会。

中国迅速发展的人口老龄化，主要是二十世纪五、六十年代出生人口过多和人口预期寿命大幅度提高的结果。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，本世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期，人口老龄化问题必将给我国经济和社会发展带来严峻的挑战。

二、困难：老龄人口生活质量不高

（一）当前福利机构的数量难以满足老年人的需要。

据民政部公布的一项调查表明：我国目前有国家开办的社会福利机构X家，收养了X万多人；有集体开办的福利机构X家，收养了X万多人，两者仅收养了X万多人，这显然与发达国家一般集中收养人数占5－7%的比例相差甚远。

（二）老年人健康状况不容乐观。

老年人随着年龄的不断增长，生理机能日趋衰退，抵抗能力不断降低，健康状况下降。据国家卫生部门统计，我国城市65岁以上的老年人患病率为X%，城市总人口患病率为X%，老年人口患病率高出总人口患病率X倍。农村老年人患病率X%，农村总人口患病率X%，老年人患病率比总人口患病率高出X倍。这些都表明，一个社会的老年人越多，其患病的可能性及由此产生的医疗服务需求将越大。特别是在农村，庞大的老年人群将对相对匮乏的农村卫生资源产生巨大压力。

（三）老年人生存状况堪忧。

对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。据了解，部分老年人面临着四种侵害：一是身体侵害。一些老年人由于行动不便，并且得不到子女的照顾，生活十分艰难。二是精神侵害。社会上一些年轻人对老年人不礼让、不尊重，甚至欺侮，造成对老人的精神损害。三是社会侵害。随着年龄的增加，老人们的分辨能力也在下降，一些社会上的人就对他们擅加欺骗，卖低劣产品给老人，在法律、民事上蒙骗老人。四是物质侵害。子女和亲属强占住房、争夺财产事例在各地多有发生。

（四）养老基金严重不足。

由于退休人员增加和待遇水平提高等原因，我国养老保险基金支出每年不断增加，致使部分地区收支缺口逐年扩大，主要依靠中央财政转移支付解决。但有关专家指出，随着我国老年人口的继续攀升，养老保险工作任务将更加繁重，要继续确保养老金的按时足额发放，仅仅依靠基金征缴和财政补助显然不够，必须进一步拓展养老基金的筹措渠道。

三、问题：传统养老与社会发展不相适应

我国是一个以“家庭养老”为主的国度。上千年的农耕文化，是家庭养老这一模式能够沿袭至今的主要原因。在自然经济条件下，土地是人类赖以生存与繁衍的重要条件。对于广大劳动者来说，一旦离开土地便失去了经济来源。因此，这种“反哺式养老”模式使传统的“养儿防老、多子多福”观念不断得以强化。新中国成立特别是改革开放30多年来，随着我国经济总量与水平的不断提高，以及我国城市化进程的逐步加快和社会保障制度的逐步建立，家庭养老这一传统的养老模式越来越暴露出它的历史局限性。

（一）事业与家庭不能两全。

从上世纪70年代开始的计划生育政策，不仅为中国经济发展与社会进步作出了巨大贡献，而且也为世界经济发展与人类文明作出了重要贡献。但随着独生子女的长大结婚，一个新的和无法回避的问题又摆在了我们面前，那就是一对夫妇必须照顾四位以上的老人。这些年轻夫妻们既要照顾老人又要抚养孩子，又要忙于工作，尤其是一些在异地工作的年轻人，更是一心挂几处而无法全身心投入工作。

（二）政府支出力不从心。

近年来，尽管各级政府把民生问题放在了首位，不断加大财政转移支付的力度，但随着老龄化社会的加速到来，仅依靠政府兴办公益性的养老院、敬老院等福利机构，已经远不能满足老龄化社会发展的需求。例如：XX市有老年人X万人，而全市养老服机构只有X个，总床位数X张。如果要达到国家乃至国际标准，全市还需投入数十亿元的养老机构建设费用，这对目前XX市的财力来说是很难实现的。

（三）老人需求多样化。

据有关问卷调查，目前X%的老年人对70岁以后的生活都有后顾之忧，X%的老年人愿意集中生活，享受社会保障，X%的老年人愿意拿出自己的部分养老金，参与相对稳定的旅游式定居生活。由此看出，居家养老模式已经不能满足老年人的养老需求和社会发展。

四、对策：积极推行社会化养老模式

早在2000年，国家就制定了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，鼓励民间资本进入养老服务业，以市场化运作的方式提供全方位养老服务。但由于投资养老事业所需资金量较大，地方政府对这种没有税收的公益性项目缺乏积极性，国家所制定的各种优惠扶持政策难以落到实处，导致了投资这项事业的回报周期较长，从而导致社会资金进入养老事业的热情低于其它行业的客观现实。但随着我国经济特别是工业化、城镇化步伐的加快和农业现代化水平的提高，随着我国社会保障制度的逐步建立和完善，更多走向富裕、实现小康的老人，迫切需要更多、更高层次的养老服务机构为他们提供家庭儿女无法满足、目前政府难以实现的服务内容。因此，以政府主导、企业主体、社会参与、市场运作的办法，支持和鼓励社会化养老事业的发展，将是新形势下我国养老事业发展的必然趋势。

（一）加大投入力度，增强社会化养老服务保障功能。

一是完善社会化养老保障制度。进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险和基本医疗保险制度覆盖面。全面推行新型农村合作医疗制度，逐步建立失地农民等养老保险，落实农村60岁以上的双女户、独生子女户老年人养老保障金政策。积极探索城乡未参加养老、医疗保障的老年人养老、医疗保障政策，建立老年人养老、医疗保障的财政支持机制。对城市“三无”老人、农村“五保”老人实行政府供养全覆盖，农村“五保”集中供养率达60%。对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，纳入城乡最低生活保障，或采取政府补贴的形式为他们入住养老机构、接受社区居家养老服务提供支持。二是大力发展养老服务机构。继续加强社会福利院的改造和后续支持保障，完善配套设施设备，提高其收养代养服务能力；继续实施农村敬老院扩建改造工程，增加床位数量，逐步建成为集“五保”供养、社会老年人养老、居家养老服务等为老服务功能于一体的综合性老年福利服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。鼓励、引导和支持社会力量兴建老年公寓、养老院、敬老院，爱心护理院。三是健全居家养老服务体系。通过居民小区整治、公共资源整合以及政府购买或租赁等方法，多渠道解决已建小区居家养老服务用房。同时，在开发建设新的居民住宅小区时，将居家养老服务设施建设纳入住宅小区配套设施建设规划。采取购买服务、资金补助、提供场所等扶持政策，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务。建立健全居家养老服务组织，制定居家养老服务标准，丰富服务内容，在提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务的同时，兼顾老年人多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理关爱等服务，更好地满足老年人养老服务需求。四是加快老年文化、娱乐、教育和健身等基础设施建设。不断加大对养老事业基础设施建设的投入，城市社区和千人以上的行政村都要建立适宜老年人学习、娱乐、健身、交流，具有一定规模、满足不同层次需求的老年人活动场所。五是不断提升养老服务人员素质。切实加强养老服务的法制化、标准化、信息化和专业化建设，不断提升社会养老服务发展水平。要推进养老职业准入制度，对养老服务人员的职业资格和技能进行认证，加强职业道德和职业技能培训，制订养老服务工作者的服务和评价标准，提升养老服务人员的综合素质和业务技能。本着自愿、量力而行的原则，探索组织低龄健康老人为老龄、病残老人提供服务。制定优惠政策，鼓励和吸引更多社会优秀人才、大中专学生从事养老服务工作，提升行业整体素质。

（二）建立激励机制，引导社会力量参与养老服务事业。

一是建立民办公助制度。鼓励地方政府出台具体政策支持非营利性民办养老服务机构、居家养老服务设施或组织建设。既可根据本地经济社会发展水平和财政收入情况，在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可在运营期，按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴，从而扶助社会力量开展非营利性养老服务。二是落实优惠扶持政策。加大金融对养老服务的支持力度，增加养老服务企业项目信贷投入，适当放宽贷款条件，尽量降低担保条件，给予必要的贷款贴息补助。对养老机构提供的育养服务免征营业税；对非营利性养老机构的收入免征企业所得税；社会力量投资兴办的福利性、非营利性的养老机构自用房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税；个人通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳个人所得税前准予全额扣除。企业、事业单位，社会团体等社会力量对养老机构等公益事业进行捐赠的，企业在利润总额12%的部分准予在所得税前扣除。各类养老机构实现与居民用电、用水、用气等同价。政府在编制本地区土地利用计划实施方案时，应统筹安排社区老年服务设施、活动场所和福利设施建设用地，并按有关法律法规规定，采用行政划拨方式或优惠有偿方式供地，属于出让土地的，土地出让金收取标准适当降低。采取有效措施，对新建老年服务设施的市政基础设施配套建设费给予减免，降低征地和拆迁补偿费。加强与卫生、人社等部门的沟通协调，积极支持在养老机构内设置医院、门诊等医疗机构。养老机构内设医疗机构审查合格后，纳入城镇职工（居民）基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。养老机构收养人员中的参保人员，在定点的养老机构所设医疗机构就医所发生的医疗费用，按照医疗保险的规定支付。

（三）加强领导，提升养老服务水平。

一是切实加强组织领导。党委政府要高度重视社会养老服务体系建设，把它列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展总体规划和计划，明确目标，抓好落实。要以社会养老服务体系建设为契机，推进国办、民办养老服务机构和社区居家养老服务中心建设，提升养老服务的硬件条件，为老年群体创造一个更加快捷、方便、舒适的生活服务和生态人文环境。要加强沟通联系，密切协作，形成社会养老服务体系建设的整体合力。二是建立多元投入机制。政府要通过加大财政预算投入，统筹安排养老事业发展经费，增加福彩公益金用于社会养老服务业的投入。要建立多元化的投入机制，鼓励社会资金投入养老服务业。要从对国办养老机构建设资助、对民办养老机构直接补贴、对社区居家养老服务中心建设给予补助等多个方面，增加对社会养老服务体系建设的投入。要充分利用好政策，整合利用资源，争取项目支持，从政府购买服务、购买公益性岗位、推行床位建设和运营补贴等方面，对机构养老和居家养老服务提供必要的政府支持。三是建立健全制度规范。加强社会养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设，通过制定养老设施建设、管理、服务标准，实施服务人员资格准入制度，建立机构评估测评体系，完善管理和监督机制。加强行业管理，提高服务水平。四是加强养老服务队伍建设。注重社会福利、养老服务机构岗位设置和编制配备，配齐配强干部队伍，加强工作力量。加强社区干部建设，增强社区干部抓养老服务工作的意识和能力。扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。大力提倡社会互助，积极发展和壮大为老服务志愿者组织和志愿者队伍，实现志愿者服务活动经常化、制度化。积极探索在福利机构中引入社会工作人才机制，开展社会工作的教育和资格认证制度，培养从事养老服务的社会工作专业人才。

第五篇：县人口与计划生育工作面临问题与对策分析

县人口与计划生育工作面临问题与对策分析

近年来，在县委、县政府的正确领导和广大计生工作者的共同努力下，我县的人口与计划生育工作一年一个台阶，多次获得国家和省、市计生部门的表彰。然而，对照上级的要求，我县的计划生育工作还存在着如下几个问题：

一、违法生育时有发生。由于部分农村群众观念滞后，导致出现伺机抢生、偷生、超生现象，少数群众早婚、私婚、非婚姘居，另外还存在假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题。

二、奖罚政策难兑现。长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，按照国家规定对实行计划生育独生子女和二女结扎户享受的优惠政策还没有兑现到位，同时对违反计划生育政策的处罚也很难到位，致使一些“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”。

三、技术服务水平低。目前，我县的计划生育管理与服务水平与上级的要求还有较大的距离，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平普遍低下，为育龄人群服务的能力和操作技能还不能满足群众的需求。

四、流动人口计划生育工作有欠缺。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。

面对目前存在的这些问题，我县应在如下几个方面采取有力措施，切实加以解决。

一是加大对《人口与计划生育法》的宣传力度。《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律，是进一步做好人口与计划生育工作、综合治理人口问题的法律依据。应切实加大对该法的宣传力度，进一步强化人民群众在人口与计划生育工作中的主人地位，从而为进一步稳定低生育水平奠定良好的基础。

二是严格依法行政。严格掌握生育政策，严格执法，强化对社会抚养费的征收与管理力度，依法调整广大育龄群众的生育行为。依法维护群众实行计划生育的合法权益，强化利益导向机制，落实优待奖惩办法和规范计划生育工作人员行政行为，依法综合治理人口问题，将人口与计划生育工作全面推向以人为本、依法行政、依法管理的新台阶。好范文版权所有

三是依法加强流动人口计划生育管理。建立健全流动人口管理工作新机制，规范流动人口管理工作网络程序，把好流动人口的审批与发证关和现居住地查验服务关，使流出地与现居住地互通信息，使流动人口了解掌握国家的法律法规。把流动人口管理作为作为考核责任单位和部门的一项重要依据，建立公安、工商、城建等有关部门的联防工作网络机制，齐抓共管，落实责任，综合治理，一抓到底。

四是加强计划生育技术服务管理。建立严格的执法责任制和执法责任追究制。对违法失职或超范围进行计划生育手术操作的人和事要严肃处理，对在计划生育技术服务中滥用权力，进行假手术和胎儿性别鉴定的行为要加大打击力度。要切实加强对病残儿鉴定审报的法制化管理，严防弄虚作假，实事求是、正确地给予人们合理生育、合法生育的权利，真正体现党和政府的生育政策。要切实推行和加强计划生育优质服务，使广大育龄群众得到更多的实惠、更好的服务。好范文版权所有