市计划生育基层基础工作的成就、问题及原因分析

第一篇：市计划生育基层基础工作的成就、问题及原因分析

二、***市计划生育基层基础工作的成就、问题及原因分析

（一）成就

自1980年中共中央发出《公开信》，号召全体共产党员、共青团员和广大群众，自觉实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，特别是“十五”以来，***市各级党委、政府始终高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持依法行政、规范管理，坚持以人为本、优质服务，坚持宣传先导、政策推动，计划生育基层基础工作不断增强，人口和计划生育工作不断取得新的成效。

一是领导重视程度和工作力度进一步加大。***市各级党政主要领导按照中央提出的“亲自抓、负总责”的要求，切实把人口和计划生育工作摆上重要位置。市委、市政府认真研究新情况，协调制定符合***实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实。仅“十五”期间，***市委、市政府就多次出台加强人口和计划生育工作的文件，召开人口和计划生育专题会议。市、县领导还多次深入基层调研，明察暗访基层计划生育工作，多次对有关工作作出专题批示。集中时间、集中人力、集中精力开展了出生人口性别比专项整治、计划生育百日攻坚等专项活动，相继取得了一定成效。强化各级党委、政府、各有关部门和党员干部的计划生育工作责任，制定了一系列干部计划生育责任追究制度，完善计划生育离任审计制度，严格问责追效，推进工作落实。

二是人口增长得到有效控制。在全面开展计划生育工作前，***市人口增长迅猛，这期间绝大多数年份的人口自然增长率都超过20‰以上。进入80年代后，随着计划生育工作的全面开展，人口快速增长的势头得到有效遏制。1990年，全市人口自然增长率降到10‰以下。2004年,全市人口出生率为11.46‰,人口自然增长率为6.32%，计划生育率为87.03%。据统计，全市育龄妇女的总和生育率从上世纪70年代初的5.8下降到现在的更替水平以下，人口再生产类型基本实现向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的历史性转变。广大群众的婚育观念发生了深刻变化，实行计划生育的自觉性不断提高。按照1978年的生育水平推算，到2000年累计少生230万余人。人口增长的有效控制，为***市的经济和社会发展创造了良好的人口环境。

三是“三为主”的工作机制初步形成。***市在计划生育工作实践中，做到把宣传教育工作摆上首位，通过开展多类型、多层次、多形式的宣传教育活动，大力弘扬婚育新风，努力转变育龄群众的婚育观念。不断强化孕前管理，全面提高育龄妇女的避孕节育措施落实率，特别是长效措施落实率持续升高。基本健全了县、乡、村三级计划生育工作网络，制定了具有可操作性的规章制度，逐步规范了基层的各项管理制度、执法程序等，有力地推动了基层计划生育工作的整体水平。特别是在近年开展了“计划生育基础建设年活动”，组织实施“计划生育基层基础十乡百村示范工程”建设项目，结合万名干部下村，全力抓好基层基础建设，促进了“三为主”工作机制的落实和形成。

四是计划生育工作思路工作方法不断创新。***市的人口和计划生育工作尽管起步迟、工作难度大，但他们在工作推进中不满足于亦步亦趋，而是积极探索，大胆创新。率先在全省建立和深化计划生育家庭利益导向机制，进一步健全和完善计划生育家庭在就学、就医、就业、城镇配套设施费减免、社会养老保险、公益金等方面的优先、优惠、优待政策；率先在民营企业组建计划生育协会，初步形成“法人负责、员工参与、协会运作、企业自主”的民营企业计划生育管理模式；率先建立浙闽边人口和计划生育协作区，以联席会议形式，通过实施综合治理互动、流动人口委托管理、计划生育个案协商、经常性工作交流四项机制，联合浙闽两省三地十县联手开展出生人口性别比升高问题综合治理工作；率先建立市内流动人口“一盘棋”管理机制，实施双向管理、双向考核，等等。这些工作思路和工作方法的创新，为全面提升人口和计划生育整体水平打下基础。

五是计划生育网络和队伍建设有所突破。***市把加强计划生育网络建设摆上重要位置，基本做到了机构设置到位、人员配备到位。据我们回收的163份有效调查问卷汇总，163个乡镇中，每个乡镇都设立了计划生育办公室，建立了计划生育服务站，配备了计划生育专职干部626人，平均每个乡镇3.8人。这些乡镇的3 289个村中，村两委、村计划生育协会都已经设置，配备了村计划生育专兼职人员，有的村还设立了计生卫生服务室。各地结合实际采取提高基层干部待遇、强化干部责任等措施，逐步构建和完善基层网络，为基层基础工作的顺利开展提供了有力支撑。

六是人口和计划生育工作管理服务水平得到提升。***市在全面推进人口和计划生育工作中，不断强化目标管理责任制，加强人口和计划生育法律法规的学习培训，不断强化乡镇计生干部依法行政的意识，增强依法管理和服务能力，高度重视计划生育信息化建设，加大经费投入，加快“三网一库”建设步伐。大力推进计划生育优质服务，不断选优配好技术服务人员，加强技术服务设备配备，逐步夯实优质服务基础。去年，全市计划生育服务系统共施行四项节育手术62 639例，免费“三查”123万人次，妇女病检查76 700多例，举办避孕节育、优生优育科普知识培训28万人次，随访25万人次，知情选择率达45%以上。

（二）存在问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到***市的计划生育基层基础工作依然滞后，整体工作水平与先进地区相比仍有较大差距。存在问题表现在以下几个方面。

一是人口和计划生育工作村级“断层”现象较为严重。全市有2/3左右的行政村为经济空壳村，导致村干部和计划生育专兼职人员报酬和待遇难以兑现到位，表现在人口和计划生育工作上，思想不重视，措施不到位，责任不落实，甚至放任自流，相当部分的村基础工作处于无目标、无责任、无压力、无动力的状态。尽管所有的村都配备了专兼职计生干部，但仍有部分村对人口和计划生育工作任务不明、情况不清、数据不实、管理不力。村级计划生育基础工作的断层，意味着横向到边、纵向到底的计划生育网底工程的破损，直接影响了人口和计划生育工作的顺利开展。

二是计划生育基础管理水平仍然偏低。多年来，虽然***市在加强计划生育基层基础管理、建立长效工作机制方面作了不少努力，但效果并不理想，部分地区人口和计划生育目标任务的完成仍然停留在工作靠突击、推进靠强制的层面上。少数地方仍然沿袭单纯依靠行政命令、突击活动和补救措施推进计划生育工作。部分基层同志对新形势下人口和计划生育依法管理、依法行政的重要性缺乏足够的认识，仍然习惯于沿用多年的“行政命令式”的管理模式。全市违法生育人数仍然偏多，出生人口性别比仍然偏高。

三是计划生育优质服务工作推进滞后。有一些乡镇服务阵地建设不到位，设备配备不到位，基层技术服务人员人手普遍不足，技术力量薄弱。在被调查的163个乡镇中，有55个乡镇没有卫生技术人员，服务工作无法开展的占1/3以上。在现有的技术服务队伍中，懂技术的管理和有医学背景的业务骨干偏少，精通业务的技术人员缺乏，相当部分技术服务机构的服务人员没有通过正规的医学教育和严格的医学训练。在优质服务项目的开展上与国家和省的要求，仍存在较大的差距。

四是目标责任制考核评估体系有待完善。通过调查发现，少数地方存在运用人口和计划生育目标管理责任制的考核中，缺乏对加强基层基础工作进行正确引导的问题。有的地方目标管理的指标偏高，形式主义的东西偏多，加重了基层干部的压力和负担。有的对党政线、部门线、计生线考核评估的责任界定不清，奖罚不明。检查考核层层加码，过于频繁，导致基层干部疲于应付，放松了经常性的基础工作和基础建设，影响了基层积极性和创造力的发挥。

五是计划生育专线队伍建设有待深化。根据***市人事局、计生委年初的调查，乡镇、街道计生办、服务站人员混岗、顶岗、离岗现象严重，全市计生办原核定编制和人员854人，现在编在岗的仅有510人，由服务站事业人员顶岗的有392人，由此又造成服务站人员严重不足。许多计生干部年龄老化，观念守旧，文化素质总体偏低，全市现有计生专干中、大专以上文化的只占24%。计生专干待遇偏低，永嘉、鹿城、乐清、仓南等地一批自收自支的事业人员的基本工资和生活保障得不到落实。全市计生干部岗位津贴长期偏低，无形中也对计生干部的积极性造成影响，一些干部存在着 “不想干、不肯干、不会干、不敢干”的现象。

（三）成因分析

造成***市人口和计划生育工作基层基础薄弱的原因是多方面的，既有主观方面的，也有客观方面的。

从客观看：

一是独特的历史地理因素。***市偏居东南边隅，滨江临海却无良港，资源贫乏，崇山闭塞，交通阻隔，长期远离国家政治、经济、文化的中心。唐末民谣“天高皇帝远”就流传于浙南***一带。由此而来的，是国家正统思想束缚与政治监控相对薄弱、宽松。在计划经济时期，浙江是国家投资额人均水平最低的省份，而对***投资额人均又只有全省的一半。在市场经济时期，***市的基础设施投资、文化教育设施建设的资金，主要靠社会筹集投入。相应地，这使***人形成“不靠政府靠自己”的独立自主意识。正是这种自主意识和文化性格，促进了“***模式”的成功，反过来拉大了部分人与政府之间的距离，俗称“不听政府”的话，从而增加计划生育工作的难度。

二是宗族观念因素。在***农村，随处可见大小建筑各异的“祠堂”，里面还供放着记载了整个家族繁衍和发展历史的“宗谱”。受“男尊女卑”、“不孝有

三、无后为大”等传统思想的影响，受农村生男孩意味着家族实力强盛、可以光宗耀祖现实状况的影响，部分***人的生育观念和生育行为依然受到“传宗接代”、“重男轻女”等封建文化和陈腐观念的影响和束缚。要改变这部分人的生育观念和生育行为，必须依靠潜移默化的宣传教育和行之有效的利益导向机制的引导。三是家庭经济模式因素。***人在独特的历史地理和政治文化背景下，创造了极具地域特色的家庭经济模式的生产方式。这种经济模式以家庭为中心，自主经营、自担风险、自我投资、自我受益，对***近年来经济的发展起到了巨大的促进作用。家庭经济模式以家庭为生产单位，在创造物质财富的同时，也刺激了家庭对劳动力数量即人口数量的追求。这种家庭规模的生产方式与封建家族制的影响相结合，使得生养男孩不仅具有养老的单一意义，而且具有了养老、管理、继承等多项意义，从而进一步强化了人们对家庭人口数量，特别是男性人口数量的追求欲望。

从主观上看：

一是部分领导的首位意识不强。由于***市历来在经济政治方面对当地群众的管制和约束相对宽松，特别是在经济发展上表现出的“无为而治”的做法为外界所津津乐道。由此而来的是部分党政领导对社会公共事务也多少秉承了一点“无为”思想，认为管得越少的政府越好。表现在对人口和计划生育工作的领导上，少数地方亲自抓、负总责并没有真正到位，物质资料生产和人类自身生产没有一起好好抓。没有把人口和计划生育摆上应有的位置，没有在加强领导、综合治理等方面为基层创造良好的工作环境。

二是专线干部素质与新形势下的人口和计划生育工作要求不适应。随着经济发展、社会进步和计划生育工作要求的不断提高，特别是广大群众的需求的迅速增长，基层计划生育干部队伍的思想理论水平、政策法制观念、文化科学知识，尤其是专业技能和服务本领不能适应新的要求。在群众观念、工作落实和工作思路、工作方法等方面都需要进一步提高和到位。基层计划生育干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构也需进一步调整和改善。同时，社会地位低、报酬待遇低，也在一定程度上影响了基层计划生育干部工作积极性、主动性的发挥。

三是经常性工作落实不到位。部分党政领导和计划生育部门的同志对人口和计划生育工作的规律了解不深，对当地的计划生育工作的现状和问题把握不准，对有效解决计划生育问题的思路和方法认识不清。“三结合”、“三为主”的工作机制在基层未得到充分体现，工作思路、工作方法转变缓慢。体现在日常工作上，就是时紧时松，依靠突击推进工作，解决问题，没有充分认识到建立常抓不懈的工作机制的重要性和紧迫性。靠行政命令、突击行动的方法抓人口和计划生育工作，虽然在人口控制方面取得了一定成效，但存在的弊端不容忽视。一是人力、物力、财力投入的数量大，时间集中，难免冲击经济建设及基层正常的工作秩序；二是工作任务具有突然性和强制性，易出现工作方法简单粗暴甚至违法违纪的事情，损害计划生育的良好形象；三是过分依赖上级权威和外部力量，不利于发挥基层干部群众的主动性和积极性；四是人口控制的成果难以巩固，计划外生育往往在“突击活动”之后大量出现，从而形成“突击活动”越多“超生者”越多的恶性循环。因此，建立经常性工作机制显得刻不容缓。

三、***市加强计划生育基层基础工作的对策建议

计划生育工作的难点在基层，潜力和希望也在基层。从***市目前计划生育基层基础工作相对滞后的现状看，为了扭转工作被动局面，采取类似于“百日攻坚战”之类的突击性活动，在强行入轨阶段是必要的，也是可行的。但是这只是治标之法，不是治本之策。要巩固突击性的成果，必须加强基层建设，夯实工作基础，建立长效管理的工作机制。

（一）牢固树立科学发展观，建立和完善加强计划生育基层基础工作的保障体系

计划生育基层基础工作是人口和计划生育的基石，基础不牢，地动山摇。解决村级计划生育工作“断层”问题，对***市改进和加强人口和计划生育工作，提高整体工作水平，显得极为重要和迫切。

1．正确处理好“无为政府”与“有为政府”的关系，切实加强对人口计生工作的领导。***市政府在建立完善社会主义市场经济过程中，勇于开拓，大胆创新，放手、放开、放活，职能弱化，管理宽松，被外界称之为“无为政府”。全市民营经济发展迅猛，总量占比98%以上，全国领先。计划生育是国策，人口控制属国家宏观调控，各级党委、政府必须加强领导，强化管理。因此，在“三个***”建设的进程中，必须正确好处理好“无为政府”与“有为政府”的关系，牢固树立科学发展观，在人口和计划生育工作中，强化“有为政府”的理念，进一步明确政府角色定位，加快推进政府职能转变，增强人均意识，确立抓人口计生工作就是抓经济增长，就是抓财政增收，就是抓就业岗位增加，就是抓人均生活水平提高的意识，从而实行人口与发展综合决策、综合协调、综合治理，确保低生育水平的稳定。要按照中央《决定》要求，认真落实党政一把手“亲自抓、负总责”的工作责任制，做到亲自抓“一班人”计划生育工作职责的落实，亲自抓综合治理工作机制的建立和相关部门的组织协调，亲自抓基层工作网络建设、人员配备、经费投入，亲自抓重点难点问题的研究解决。要坚持从本届党委政府抓起，明确目标责任，强化工作措施，一届接一届地抓紧抓好，抓出成效。2．加强基层政权组织建设，筑牢计划生育网底工程。乡镇基层政权是国家机器运转的稳定器，是国家社会经济发展的重要支点，也是人口和计划生育事业发展中极为重要的组织者和推动者。在农村税费改革和乡镇机构改革过程中，***市委、市政府要把乡镇政权建设列入重要议事日程。配强、配优、配精乡镇领导班子，特别是党政一把手，确保乡镇政权高效运转。要把计划生育基层基础工作纳入社会主义新农村建设的规划和实施纲要中,与新农村建设同步推进。村作为一级自治组织，是乡镇政权触角的延伸，是开展计划生育工作的网底和最前沿。根据《中国共产党农村基层工作条例》第九条“搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作是村党支部的主要职责”的规定，各级组织、民政部门要认真履行职责，切实加强村党支部和村委会的班子建设，明确村党支部书记、村委会主任是计划生育工作第一责任人，并纳入农村基层党支部考核的重要内容，强化其在计划生育工作中组织领导、宣传教育、孕前管理、措施落实等方面的职责，促使计划生育各项管理服务工作落到实处。

3．努力构建以财政投入为主的计划生育公共投入体系。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入属于国家的基础性投入。各级党委、政府应该确立优先投资于人的理念，将公共资源优先安排到稳定低生育水平、提高人口素质、改善生活质量、建立和完善社会保障体系、促进社会公平和正义等领域，优先开发和利用丰富的人力资源，为经济社会协调发展提供持久的动力和源泉。要在解决好农村税费改革中落实计划生育经费投入问题的同时，不断深化人口和计划生育财政投入体制改革，将其纳入公共财政，建立起以财政投入为主渠道的投入机制。确保免费技术服务项目经费、法律法规规定的各项奖励优惠政策所需经费、计划生育经常性经费以及乡、村计生干部报酬待遇得到落实，确保对人口和计划生育事业投入增长幅度高于财政收入增长幅度，确保人口计生事业的可持续发展。

（二）夯实村级基础，建立和完善计划生育村民自治的工作机制 实行计划生育村民自治，健全“村两委负责，协会当骨干、群众做主人”的村级计划生育工作运行机制，是农村基层计划生育管理机制的重大改革，也是解决计划生育工作村级“断层”的有效载体。只有把计划生育村民自治放在农村经济、社会发展的全局中去思考、认识和把握，才能更加有利于真正实现计划生育村民自治。

1．坚持分类指导，积极稳妥推进。由于***各地现行计划生育工作基础、组织基础、经济基础、设施基础和群众基础差异较大，经济“空壳”村又占较大比重，因此，在推进计划生育村民自治过程中，切不可搞“大呼隆”，必须坚持分类、分阶段实施。对基础较好的地方，在搞好宣传发动、统一思想认识、周密制定工作计划的基础上，全面推进村民自治。对基础一般的地方，进一步明确村党支部、村委会的计划生育工作责任，把计划生育基础管理、宣传群众、服务群众工作做好，认真抓好试点，不断总结经验，加快推进村民自治。对基础比较差、经济欠发达的地方，充分发挥驻村干部的作用，强化村干部自治意识，消除畏难心理和依赖思想；强化群众主人翁意识，消除与己无关的思想。积极创造条件，稳步推进“村民自治”。

2．把握关键环节，提高自治质量。（1）抓好章程制定环节。在起草、制定《计划生育村民自治章程》或《村规民约》时，要充分体现合法性、互约性、民主性、对等性和可操作性，真正体现育龄群众计划生育决策权、参与权、知情权、选择权和监督权，体现自治组织的评议权、管理权和监督权，体现群众的主人翁地位。（2）抓好民主选举环节。计划生育村民自治的群众代表必须经过民主程序推选产生，真正把有威望、有文化，敢于为群众讲话、为村民办事的人选为计划生育村民自治群众代表。（3）抓好民主管理环节。在日常计划生育事务管理中，要充分发挥村民自治群众代表的作用，充分协商，民主决策。特别是照顾再生育、计划生育奖励优惠、流动人口计划生育管理等方面，要按照有关法律法规要求，实行合同管理，体现民意，集中民智，认真落实。（4）抓好民主监督环节。严格实行计划生育村务公开、公示制度，公示栏要放在便于群众观看的地方，公示内容要真实、详细，便于群众监督。村委会要定期向村民代表大会或计划生育村民自治群众代表会议报告计划生育方面的工作和情况。总之，要采取综合措施，加强服务和利益引导，让群众在受益中增强参与村民自治的积极性，从而确保计划生育村民自治的质量。

3．坚持上下联动，搞好指导配合。在推行计划生育村民自治中，乡镇要发挥好领导、指导、协调、监督的作用，保证村民自治工作能够健康有效运行，保证计划生育工作能够落到实处，让村里自己处理好自己的事情。当然，村里解决不好，处理不了的事情，乡镇应当及时提供帮助。村党支部是计划生育村民自治的领导核心，支部书记是第一责任人。要按照法律要求，搞好组织发动，开展宣传教育，选配好计生干部，明确计生职责，加强领导监督，组织、支持和保障本村的计划生育村民自治工作。村民委员会是实行计划生育村民自治的执行主体，在制订村规民约，召开村民大会，建立议事组织，定期开展活动方面，应承担好组织协调作用。村计生协会及广大会员是推行计划生育村民自治的骨干力量，要充分发挥组织网络作用和广大会员的模范带头作用，团结、引导和带领广大群众按照自我教育、自我管理、自我服务的要求，积极参与计划生育村民自治，自觉履行村规民约。村民小组或邻里小组要组织村民参与经常性活动，促进邻里之间的团结、互助和了解，构筑起计划生育的网底工程。

（三）坚持与时俱进，建立完善行之有效的人口和计划生育目标管理责任制考核评估体系

近两年来，***市在人口和计划生育目标管理责任制考核评估方面作了大胆的改革与探索，创新考核思路，合理设定指标，改进考核方式，综合运用考评结果，较好地发挥了其导向、激励、警示和奖惩的作用。但也存在考核次数、内容过多，基层负担过重，考核责任不明，计生部门压力过大等问题。按照“突出重点、注重实效、简便易行”的原则，建议***市从有利于改革和维护群众权益的角度出发，科学设置考核内容、标准和权重，积极探索建立行之有效的人口和计划生育目标管理责任制考核评估体系。要“以人为本”不要“以数为本”，要激励创新不要求全责备，努力为强化计划生育基层基础建设创造良好的环境和条件。

一要着眼于体现强化基层基础工作的要求。改变现在一年多次的考核方式，做到年终的自查申报与复核验收相结合，平时的专题调研与专项检查指导相结合，以减轻基层负担，更好地方便基层集中精力抓基层打基础。要转变就考核抓考核的观念，把考核作为发现问题、解决问题的手段，对考核点上的问题要及时反馈、交换，对存在问题的原因进行分析，对如何改进工作提出指导性意见，以帮助基层提高水平。

二要着眼于体现工作规范化的要求。由注重考核评估终极结果向既注重结果又注重过程的全方位考核评估发展。在考核导向上，改变过去对工作规范程度重视不够的状况，充分体现依法行政、依法管理、正确执法、文明执法的思想。在具体考核中，加大对工作作风、工作水平、群众满意程度等过程性指标的考核份量，确保规范文明行政和高效优质服务。

三要着眼于体现服务上水平的要求。由以管理指标考核为主向管理与服务指标考核并重发展。新时期计划生育工作重心的转移，工作思路和工作方法的转变，首先必须坚持“以人为本”的理念，把优质服务提到重要议事日程上来，实现科学管理与优质服务的有机结合。在注重考核计划生育率、统计误差率、孕环情监测等管理指标的同时，加大对服务指标的考核分值，引导各级干部在践行“三个代表”、提供优质服务、提高群众满意率上下功夫。

四要着眼于体现综合治理的要求。在完善计划生育业务专线考核的同时，强化对党政领导和职能部门履行职责情况的考核。对“党政线”的考核评估，应由上一级相关领导亲自带队，逐级考核，对考核评估中的突出问题要限期整改，跟踪督查，对上年整改不到位的，要滚入下年合并评分。对“部门线”的考核，要改变由计生部门代表政府考核其他部门的工作状况，由上一级有关部门为主，会同计生部门共同对下一级有关部门进行考核，增强考核的权威性，提高综合治理能力，促进齐抓共管工作的落实。

（四）创新宣传教育思路，从根本上转变育龄群众的婚育观

计划生育从根本上说是一场破旧立新、移风易俗的思想革命，是社会主义精神文明建设的重要内容。根据***市人口和计划生育工作起步迟，群众婚育观念陈旧，部分地区基层基础工作薄弱的情况，只有加强宣传教育，创新宣传教育思路，建设新型生育文化建设，不断铲除几千年来遗留在群众头脑中的“传宗接代”、“多子多福”、“重男轻女”的旧观念，才能从根本上转变育龄群众的婚育观，达到有效控制人口的数量，提高出生人口素质，稳定好低生育水平。

1．树立宣传教育的首位意识。各级党政领导要有首位意识，坚持“大宣传、大联合、大服务、出精品、出成效”的宣传教育工作思路，建立“党政领导重视、宣传部门牵头、相关部门联合、资源合理配置、群众广泛参与”的工作格局，进一步加大对计划生育宣传教育工作所需人力、物力、财力的倾斜力度。各级计生干部要有首位意识，平时督查、年终考核时，把宣传教育作为一项重要内容，不断加强计生宣传干部的理论和专业培训，增强做好本职工作的光荣感、使命感和责任感，提高宣传教育业务水平，使宣传教育工作逐步向社会型、多元型、服务型和规范型发展。

2．树立“人文关怀”的宣教理念。将“人文关怀”作为新时期计划生育宣传教育的新理念，贯穿到宣传教育工作的各个方面。必须站在广大育龄群众的角度审视、策划计划生育宣传教育工作，必须把以人为本、促进人的全面发展作为宣传教育工作的宗旨和灵魂，在宣传教育的各个层面、各个角度，真正把育龄群众摆到主人翁地位，力求做到人性化、温馨化、个性化。把群众参与程度、满意程度作为衡量宣传教育工作的重要标准，使宣传教育不仅成为传播知识的渠道，还成为增进感情、树立形象的途径。

3．深化与时俱进的宣教内容。计划生育宣传教育改革创新首先是宣传内容的创新，要与时俱进，体现时代特色、地方特色，满足群众多层次需求。由原来主要围绕控制人口数量开展宣传教育，转向生育文化建设方面，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，传播计划生育科普知识，提倡健康文明的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。生殖健康是当今人们最基本的追求，要把宣传教育融合渗透到计划生育优质服务中，与生殖健康服务相结合，与经常性服务相结合；融入到登门服务、访视服务中，与生产服务相结合，传播致富信息，传授致富本领。通过内容创新，融入结合，使宣传教育工作由虚变实，可在情感交融中转变群众婚育观念。

4．运用灵活多样的宣传形式。一是把新型生育文化建设融入渗透到经济社会以及工作的各个方面，同企业文化、社区文化建设活动结合起来，同相关部门的精神文明创建活动结合起来，同重大节庆和社会文化建设活动结合起来，同“三下乡”活动结合起来，使新型生育文化在结合中融入，在融入中发展。二是增强活动吸引力，把“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动作为群众参与的重要载体，以群众参与、群众受益作为活动的出发点，组织丰富多彩的群众性文化、文艺、座谈、演讲等活动。三是建设便捷化宣传手段。充分发挥广播、电视、报刊、网络等大众传媒作用，进一步办好《***晚报》、***市电台、电视台等媒体的专栏专题，搞好经常性宣传

（五）实施固本强基工程，建立一支精干的计划生育工作网络队伍 事业成败，关键在队伍。全面加强基层建设和基础工作，建立一支精干的计划生育工作网络队伍，是固本强基、推进工作重心下移，全面提升人口计划工作整体水平的重中之举。

1．建立和完善乡、村、组三级管理服务网络。首先，强化乡镇计划生育管理和服务机构。在农村税费改革和乡镇机构改革过程中，各级党委和政府一定要从全局的高度认识和重视，给予政策倾斜。要根据浙江省统一核定的计生专干编制，配强配齐计生办人员，对部分乡镇计生专干混岗、顶岗、离岗的现象要严加整顿，迅速纠正。要严格执行服务机构和人员的准入标准，配备足额数量的乡镇服务站卫生技术人员，以便为育龄群众提供计划生育手术、生殖健康以及咨询随访等方面的优质服务。其次，配齐配强村计划生育宣传员。可借鉴洞头、平阳等地的做法，采取“乡聘村用县备案”，直接由乡镇计生办管理。第三，积极稳妥地推进村民小组计生信息员、邻里小组长或计划生育中心户制度。逐步做到村干部分片包到组，小组长或户长包到户，确保信息传递及时，情况掌握清楚，管理疏而不漏，不留死角。

2．健全机制，完善措施，切实加强基层计生队伍的能力建设。首先，建立完善准入和退出机制。要通过公开招聘、竞争上岗、择优录用等形式选聘人员，不得随意安排与计生业务无关的编外人员进岗。对在工作中表现突出、政治素质好、德才兼备、政绩优秀的乡镇计生干部，给予重点培养，及时提拔重用，村优秀计生宣传员可优先选拔聘用到乡镇计生办工作，以调动其工作积极性。针对目前***市乡镇计生条与线干部混岗、顶岗、离岗现象比较普遍的情况，应立即着手加紧整顿，做到该减的减，该增的增。其次，建立完善学习培训机制。要建立政治理论和业务学习制度。经常学习和研究计划生育法律法规，学习相关的医学知识和现代科学文化，注重用人口学、经济学、社会学、医学等学科的相关知识，不断拓宽知识面，掌握人口和计生工作的客观规律，并指导自己的工作。坚持开展经常性的法律法规培训，增强计生干部的法律意识，提高依法行政水平。通过岗位培训、学历教育、技术比武等多种形式，建立健全有计划、分层次、多渠道的培训体制。第三，建立完善激励约束机制。要抓好思想建设，制定完善自我约束、激励奖惩的有关规定，培养优良的职业道德，规范职业行为。要抓好组织整顿，建立和完善民主评议制度和岗位交流制度，对乡镇计生办、服务站的一些重点岗位，实行竞争上岗、优胜劣汰，增强各岗位人员的责任心、压力感。要抓好作风整顿，教育基层计生干部严格遵守党纪国法，做到严于律已，严守纪律，不徇私情，秉公办事，自觉执行规章制度，自觉抵制行业不正之风，做到政令畅通，令行禁止。

3．创建政策导向机制，稳定基层计生工作队伍。首先，政治上高看一眼。对政治素质好、德才兼备、政绩优秀的乡镇计生干部，应优先培养入党，优先提拔重用，对连续三年民主测评为优秀，所在乡镇人口计生工作考核评估总分名列该县（市）区前茅的，可享受副乡镇级待遇。对优秀的村级计生宣传员应优先培养入党，优先进入村委会班子，优先参加乡镇计生办空缺人选的竞聘。其次，经济上厚爱一层。乡镇计生干部工资奖金应全部纳入县级财政预算，与信访、纪检干部一样，享受同等的岗位津贴。村计生宣传员实行“酬薪工效制”，经费由县财政转移支付解决，做到 “三定一统”，即定工资，村计生宣传员享受村委会主任同等工资待遇，实行基本工资加效益工资；定奖惩，根据当年工作实绩进行奖惩；定补偿，对因计生工作造成意外人身伤害或经济损失的，由所在乡镇给予一定经济补偿；统一实行银行打卡发放，基本工资由乡镇财政所按月打入个人工资卡，效益工资、养老金到年底由计生办根据计生宣传员全年工作实绩量化考评后，由乡镇财政所一次性打入个人工资卡。

第五部分 ***市计划生育优质服务发展研究

计划生育优质服务是我国计划生育工作发展到一定历史阶段的必然产物，是以人为本、依法治国、依法行政在计划生育工作中的体现，目的是改变计生工作重管理，轻服务的工作模式，引导群众由被管理者，转变为主动的、自觉的参与者。在国家人口政策和地方计划生育条例的指导下，充分尊重育龄群众的生殖权利和知情权；根本途径是把宣传教育、科学管理、综合服务有机统一起来，寓科

第二篇：加强计划生育基层基础工作

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号，以下简称中央《意见》），坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展，现就加强计划生育基层基础工作提出以下意见。

一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

实行计划生育以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，重视和加强基层基础工作，贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络，建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会创造了有利的人口环境。

进入新世纪，我国人口形势更加复杂，人口众多仍然是长期面临的基本国情，人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，中央《意见》对全面做好新时期计划生育工作进行了部署。落实好中央的重大决策，必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。各地要提高认识，改革创新，切实加强计划生育基层基础工作，努力开创事业发展的新局面。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管理于服务之中，切实维护群众实行计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。

二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍，完善制度，加大投入，加强培训，提高待遇，保证基层有人管事、有钱办事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥基层卫生和计划生育的优势，促进资源整合、信息共享，加强与相关部门沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的格局。

四是坚持改革创新。更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革基层服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。

（二）工作目标。当前和今后一个时期，以全面深化改革为动力，协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

三、切实巩固和加强基层工作网络

（一）稳定行政管理机构和队伍。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构，充实力量，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。健全乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任，指导村（居）民委员会做好计划生育工作，履行基层公共卫生、卫生监督等职能。

（二）优化配置服务机构和队伍。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号），有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，优势互补，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。

（三）加强村（居）计划生育队伍建设。村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担计划生育工作职责，健全计划生育领导小组或计划生育委员会，配强配齐专职工作人员，合理确定工资、福利待遇。村（居）计划生育专职工作人员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企事业单位、社会团体要配备计划生育专（兼）职工作人员。

（四）健全完善基层计划生育协会组织。充分发挥计生协生力军作用，加强领导班子建设，健全基层工作网络。通过政策引导、项目支持等方式，大力支持协会发展，增强协会的活力和能力。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。

四、扎实做好基层经常性工作

（一）加强宣传引导。通过多种形式和渠道，宣传我国人口国情、计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大成就，增强全社会的国情、国策意识；宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施，促进人口长期均衡发展；大力推进“婚育新风进万家”活动，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，回应社会关切。

（二）加强依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”。积极推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。加大流动人口计划生育服务管理，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。深入开展“关爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。

（三）加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施。严格禁止非医学需要的大月份引产。全面实施免费孕前优生健康检查项目，开展出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。

（四）加强利益导向。落实法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程等“三项制度”。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。全面开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。

（五）加强信息管理。依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度。协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作。深入开发利用全员人口信息资源，运用信息化手段，精简基层台账、报表。提高信息质量，保障信息安全。

（六）加强群众自治。充分发扬民主，依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约，明确村（居）民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权利和义务，结合实际制订计划生育奖励、制约措施，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度，实行政府或村（居）民委员会与群众“双向承诺，互为守信”。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度，着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）加强综合治理。明确各部门计划生育工作职责，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，形成齐抓共管计划生育工作的政策环境和工作机制。综合治理措施不得与法律法规相抵触。

（三）加大投入力度。落实《财政部 人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号）精神，健全稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。

（四）提升队伍能力。研究制订基层计划生育工作队伍建设规划，合理配置人才资源，引进优秀人才，加大教育培训力度，提升学历层次，以能力建设为核心推进队伍职业化建设。强化宗旨意识、法治意识、服务意识，增强做好计划生育工作的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关心关爱基层工作者，对先进人物给予表彰和奖励。

（五）实行创建引领。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，坚持改革创新，完善指标体系，改进评估方式，加强过程管理，实行定期复评，建立激励和退出机制，确保计划生育优质服务先进单位创建活动的示范性和导向性，带动整体服务管理水平的提高。

（六）改进考核评估。科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。简化考核程序，减少考核频次，探索建立第三方评估机制。加强对考核结果的运用，严格兑现奖惩。

各地要结合实际，认真贯彻落实本意见精神，我委将适时组织督查。

第三篇：计划生育基层基础工作典型材料

计划生育基层基础工作典型材料1

建立长效机制

落实规范管理

全面提升人口和计划生育工作水平

××市地处江汉平原腹地，国土面积

平方公里，辖

个乡镇场办事处，个行政村（社区），总人口

万人，其中农业人口

万人。近年来，我市人口和计划生育工作在省、××市的正确领导下，坚持以稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制出生人口性别比为主题，以建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制为主线，以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为载体，以保障计划生育家庭和广大育龄群岛众利益为根本出发点，突出抓转变群众生育观念、出生人口性别比综合治理和基层基础建设，积极探索新形势下计生工作长效运管机制。我们的主要作法是：

一、强化宣传教育，促进婚育观念转变

1、实行“三个转变”树婚育新风。为了彻底改变计生宣传教育“热在市里，冷在乡里，停在村里”的局面，我们结合实际，努力探索深化计划生育宣传教育的新途径、新方法，大力推行“三个转变”。在宣传格局上，由过去星星点点的零星分散格局向集约规模的大宣传格局转变；在宣传方法上，由过去单一的阵地宣传向阵地宣传与入户宣传并举转变；在宣传内容上，由过去过于生硬、偏向激烈向贴近群众、温馨文明转变，使计生宣传教育更加贴近群众，为群众喜闻乐见。目前，全市已建成规模较大的国策街

条，规格较高的国策院

个，制作计生宣传牌

多块，青春期教育、关爱女孩和婚育新风流动宣传牌

组套，建设计生宣传长廊

处，在全社会营造了婚育新风的浓厚氛围。

2、发挥“三大作用”兴婚育新风。充分发挥宣传主渠道作用。近年来，我们分别在市广播电台、电视台和有线电视台上开辟了“人口与计生”、“关爱女孩”等专栏，举办甜蜜的事业文艺专场晚会，定期宣传计生政策、计生典型和工作动态。充分发挥部门的职能作用。市妇联与××、××、××等乡镇计生办联合开办了《人口·文明·幸福》的专题演讲及文艺演出等活动

场次；团市委与市计生局共同开展“青年志愿者活动”，组织医务人员上街义务咨询

次，发放宣传单、科技书籍

万多份；市计生局与环保局开展了“为了美好的明天”人口资源环境知识竞赛活动，活动期间发放相关宣传书籍

本，聘请资深的律师进行相关法律法规知识讲座

期，有力地强化了广大人民群众的人均观念和环保意识。充分发挥计划生育家庭的示范带头作用。组织

名计划生育少生快富，巡回到各地开展典型宣传，用少生快富户的现身说法，教育群众、感化群众、带动群众。

3、借助“三个载体”送婚育新风。以重大节假日为载体进行宣传。每年元旦、春节期间，我们都组建计划生育宣传专班，开展声势浩大、丰富多彩的宣传咨询、服务周活动。计划生育纪念日为载体进行宣传。我市在世界人口纪念日、5.29计生协会纪念日及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》颁发实施之际，组织万名团员开展《树婚育新风，为稳定低生育水平而努力》的签名活动，组织计生技术服务人员开展村村行活动，极大地增强了全社会的计划生育意识。以“三下乡”为载体进行宣传。市计生局每年都与市文工团、市老年文艺宣传队和民间宣传队广泛联合，演出以计划生育体载为主的小品、戏曲

多场次，既丰富了人民群众的文化生活，又送去了婚育新观念。

二、强化出生人口性别比控管，促进依法自然生育

1、统一思想，领导带动。针对出生人口性别比偏高的实际，近年来，市“四大家”领导分别深入到所驻乡镇开展调研，市委、市政府主要领导亲自带队，多次进村入户了解情况，研究对策。在充分调研的基础上，先后九次召开市委常委会、市“四大家”联席会和市长办公会，专题研究出生人口性别比控管工作，通过对比分析和充分讨论，大家一致认为必须把出生人口性别比控管作为树立和落实以人为本的科学发展观的重要措施来抓，作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓，作为全面实现小康社会的关键措施来抓。为此，市委、市政府出台了“六个一律”的规定，即对性别比控管不力，上报出生弄虚作假的乡镇一律予以“一票否决”；对非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的医务工作者一律开除公职，是党员的开除党籍；对个体行医人员违反规定的一律取消行医资格；对非法施术的单位领导和医技人员、经销终止妊娠药物的药店一律实行重罚；对溺杀女婴以及行为特别严重的医务人员构成犯罪的一律交司法机构依法追究刑事责任；对违规进行选择胎儿性别的夫妇一律推迟生育时间或不得安排再生育。

2、规范制度，上下联动。按照省、××市的要求，我们出台了《关于开展出生人口性别比综合整治的意见》、《关于加强胎儿性别鉴定和终止妊娠管理严格操作程序的通知》等

个文件，在全市形成了出生人口性别比控管“二个明确三个规范”的工作格局。“二个明确”是：明确各地党委、政府，职能部门参与出生人口性别比控管的工作职责，明确政策内孕妇包保责任。全市建立了国家干部、计生专干、村干部“三位一体”、“一对一“的孕妇包保责任制，实行孕妇跟踪卡管理制度，做到了十天一见面，每月一兑现。

“三个规范”是：规范B超等鉴定技术的程序。政策内孕妇需B超孕检，必须经分管业务的院长同意，科室主任现场监督，两名以上医技人员在场操作。确因医学需要鉴定胎儿性别的，必须履行报批手续，并做到登记和证件存档。规范终止妊娠程序。凡需要终止妊娠的孕妇，必须填写《××市人口和计划生育局终止妊娠申报表》，经村（居委会）、乡镇计生办、市人口和计生局逐级审查同意后，由市人口和计生局出具《终止妊娠通知书》。计生技术服务机构、医疗保健机构必须查验当事人是否持有《通知书》，验证身份证或户口本，才能施术。规范终止妊娠药品的销售管理。终止妊娠药品仅限于具备资格的医疗单位和计生技术服务机构使用，禁止个体医生、医药商店使用和销售终止妊娠药品。

3、关爱女孩，政策推动。2004年，我市被省确定为“关爱女孩”试点市。为切实办好“关爱女孩”行动试点，发挥“关爱女孩”的载体作用，治理出生人口性别比，市政府出台了“十优先”、“十优惠”、“十免减”的政策，并严格兑现落实。目前，全市已有近

万符合符合条件的一女、二女家庭领取了《关爱女孩优惠证》，落实学费减免

万元，优先办理低保、社会救济金

万元，优先落实生产扶助货款

万元。同时，×××、××、××等地还自筹资金

余万元，帮助贫困女孩家庭发展生产，解决近

户贫困二女、二女家庭女孩上高中、上大学难的问题。由于优惠政策的推动，近两年，全市新增办理《独生子女父母光荣证》

人，农村一女户累计办理《独生子女父母光荣证》

人。

4、多措并举，打击促动。一是扎实开展清理清查。根据省政府《关于集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为专项活动的通知》精神，结合我市实际，我们采取“七查七看”落实清理清查工作。查孕妇包保，看驻村干部责任制是否落实；查持证育妇未生育原因，看是否存在“两非”行为；查B超数量、型号、使用管理情况，看是否存在非法进行胎儿性别鉴定；查终止妊娠手术情况，看是否存在非法终止妊娠；查药品销售点，看是否设置禁止销售终止妊娠药品警示牌及违规销售终止妊娠药品；查制度建设，看是否设置禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠警示牌，是否制定B超管理、终止妊娠药品管理制度、施行终止妊娠手术管理制度及孕妇分娩管理制度并上墙；查登记和存档证明，看登记存档是否齐全、规范，是否存在违规出具证件的现象。通过七查七看，摸清了持证育妇情况和孕妇底数，并对全市

台B超全部登记在册，实行相片管理、建档使用、规范操作。

二是注重部门配合，落实综合治理。全市成立了由市纪委、监察局牵头，卫生、计生、药监、公安等部门参与的出生人口性别比综合治理专班，对全市出生人口性别比综合治理工作进行定期不定期检查。市政法委定期召开公检法司等部门联席会议，专题研究打击破坏人口和计生工作的人与事，明确规定对涉及溺杀女婴的案件，公安部门必须第一时间到场，法院、检察院要依法追究刑事责任。近年来，我市依法对

例不明原因婴儿死亡案进行了立案调查处理，震动较大，效果较好。

三是强化工作手段，实现案年突破。我们采取组建专班，搜集案源；明查暗访，寻找案源；跟踪包保，提供案源；有奖举报，争取案源；依纪双规，攻破案源等措施，取得了明显效果。2002年以来，全市共核实处理

对夫妇非法终止妊娠的案件：推迟

对夫妇一孩三年生育时间，收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。其中，2005年收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。2002年以来，依法依纪处理相关责任人

人：给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、行政记过

人、行政降级

人、吊销《医师执业证书》

人、组织处理、诫勉谈话

人。其中，2005年给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、吊销《医师执业证书》

人。同时，2002年以来，给予包保责任人党纪政纪处分

人。

三、强化基层基础建设，促进管理科学化、规范化

1、稳阵地。按照人口和计划生育工作“只能加强，不能削弱”的思路，我们克服诸多困难，作出了乡镇计生办、计生服务站机构不撤、阵地不甩的决定，保证每个乡镇都设立计生办和服务站，村村都建有计生活动室，并筹措资金

万元，全面加强计生服务站建设。2004年，××、××、××等六个乡镇计生服务站被××市人口计生委评为计划生育优质服务站。

2、抓队伍。按照“思想好、作风正、懂管理、会服务、善于做群众工作”的要求，严格选拔配足乡镇计生干部队伍，做到总人口在 万人以下的乡镇，配备

名工作人员；总人口超过

万人的，每增加

万人，增配

名工作人员。按照“素质高、业务精、作风硬、服务好”的原则，每个乡级计生服务站配备

名以上专业技术人员。目前，全市已落实技术服务人员

名，领取《计划生育技术服务合格证》

人；取得医疗技术职称

人，中级以上职称

人。按照“乡聘村用、合同管理、工资统发”的要求，公开聘用村级专干。目前全市村村配备了专干，其中女性专干

名，占

%。专干工资由乡镇财政直接列支，市级财政每年直补

万元，保证了村级专干经费的落实。

3、建制度。为了切实加强计划生育基层基础建设，规范各级各项工作行为，我们按照市乡村三个层次和计生工作六个方面，制定和完关善了

项制度，并严格督促落实。在落实乡、村两级经常性工作管理制度上，我们坚持乡、村月报例会制度，乡村每月按时召开计生月例会，随时掌握动态。通过建立出生人口性别比控管、出生人口漏错虚瞒报有奖举报制度，2002年以来，全市共收到性别比控管举报

人次，落实奖励

万余元；收到政策外生育举报

人次，落实奖励

余元。

4、强包保。为了确保低生育水平的稳定和出生人口结构正常，我们全面推行计划生育包保责任制，实行市级领导包乡镇、乡局级领导包村、乡镇国家干部、计生专干包重点对象的包保责任体系，重点抓“三包”。包“四率”，包符合政策生育率、重点育妇“三查”率、当年生育妇女长效节育措施落实率、流动人口办证率。包孕妇，落实所驻村政策内孕妇按时上报、定期随访，杜绝非法胎儿性别鉴定，非法终止妊娠。包落实，确保包保单位平常各项计划生育工作落实，在省、××市工作考核中位居前列。

5、严规范。规范计划生育党政线责任目标管理和计生部门责任目标管理，实行“双向管理、双线考核”。规范婚育合同管理，明确计生部门与育龄群众双方的权利和义务。规范执法行为，全面推行依法作政、程序合法、文明执法，使赴省计生信访量由原来每年

件左右下降到近年来的 件左右。

四、强化人本意识，促进优质服务

近年来，我们坚持“以人为本、以人的全面发展为中心”，始终把计划生育优质服务作为落实计划生育工作的关键，常抓不懈，力求通过优质服务取得群众信任，通过优质服务加强管理，通过优质服务树立新的形象。

1、坚持“八到户”模式，推进优质服务。多年来，我们坚持开展计划生育“八到户”，即生育证发放到户、孕期保健服务到户、避孕节育知情选择到户、避孕药具发放到户、妇科病普查普治到户、致富信息送到户、流动人口办验证服务到户、政策宣传到户，使服务进一步优化。

2、规范“三查”随访工作，落实优质服务。为确保“三查”服务落实到位，我们做到了“四个统一”：统一界定“三查”服务对象。将年龄在40周岁以下有小孩未绝育或绝育不满一年，40周岁以后有补救史且未采取长效措施的已婚育妇，作为重点“三查”对象。统一审定“三查”服务次数和时间。重点对象每年落实三次“三查”，参查时间间隔4个月。统一核定特殊人群的“三查”。把下岗、离岗和流动已婚育妇作为特殊人群“三查”对象，下岗、离岗已婚育龄妇女由市、乡两级负责免费“三查”；对流出重点对象，通过信函和电话等方式掌握动向，并有针对性地提出服务建议或意见；流入育妇“三查”享受市民化服务待遇。统一“三查”登记。实行“三查”工作“四签字”，即对象、技术人员、村专干、乡镇计生办主任签字。同时，落实以技术服务为主的随访服务，建立随访服务个人档案，保证了重点对象年平均“三查”率在90%以上。

3、落实避孕节育免费，深化优质服务。近年来，我们不断完善落实《关于落实向农村实行计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见》，确立了“避孕节育服务免费和‘三查’服务免费，‘市、乡分级负担’”的原则，市级财政负担农村育龄妇女的“四术”免费，乡镇负责农村育龄妇女的“环测、孕测”免费。全市每年“四术”免费的对象达

万多人次，年免费金额达

万余元；年免费发放避孕药具

余件（套），落实环测、孕测免费的育妇达

万人次，免费金额达

万多元，全市未出现一例“四例”、环测、孕测、避孕药具使用收费行为，提高了群众对计生工作的满意度，推动了全市长效避孕措施的落实，目前，全市长效避孕节育措施落实率在

%以上。

第四篇：当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

一、当前农村计划生育工作存在的主要问题及原因分析

(一)控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。据反映，农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，双女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口、假出国达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。(二)个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。

(三)晚婚晚育率下降幅度较大。《婚姻登记条例》实施后，由于登记手续的简化，出现了初婚人数激增、晚婚率大幅度下降的状况，且难以扭转。出现这种现象的根本原因在于群众旧传统婚育观念仍未转变,客观原因在于，一是村级源头管理失去了“抓手”。《婚姻登记条例》实施前，结婚要登记，必须持村级出具的介绍信，不到晚婚年龄的，村级一般不予出具介绍信。《婚姻登记条例》实施后，简化了程序，取消了村级介绍信，未婚青年只要够法定婚龄，持身份证和户口簿就能办理登记手续。二是台帐管理、合同约束未落实到位。三是乡镇对晚婚晚育控制没有引起高度重视。在政策推动上，力度不够，没有制定有效的激励政策，有的虽然制定了，但落实不到位；在督查考核上，既没有督导村级建立完善未婚青年管理台账，也没有把晚婚晚育工作作为人口责任目标的一项重要指标考核。

(四)流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取

流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。四是在县内流动躲生。有的育龄群众办理了外出打工手续，实际上并未外出，而是在县内流动，有的居住在亲戚家中，有的在县城租房居住。

(五)长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。五是攀比型，这类往往是由于村干部家属在落实长效避孕节育措施上不带头，影响了群众的积极性。六是对立型，对村干部或计生工作人员有意见，故意在工作上不配合，给干部出难题。从以上几种类型分析，一类、二类所占比重较大。

(六)社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现，即使申请人民法院强制执行也无经济执行能力。个别超生户，法院先后拘留数次，仍不缴纳社会抚养费。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。三是社会抚养费征缴手段不多。目前向违法生育群众征缴社会抚养费，不外乎人口计生部门直接征缴或提请法院非诉执行这两种渠道。无论通过何种渠道，前提都是违法生育群众必须具有缴纳社会抚养费的经济能力，否则就束手无策，即使法院强制执行，也只是通过封存、扣押拒不交纳者的部分动产，顶多对其采取行政拘留措施迫使其缴纳，很少象执行经济案件那样，采取封存、拍卖拒不缴纳者的不动产等强制措施，更没有采用过限制其有关权力的措施。由于社会抚养费的征缴渠道狭窄，征缴措施不够严厉，给应缴纳社会抚养费的群众留下了抗拒缴纳的空间。

(七)村级计划生育规范化管理有待于进一步加强。一是村级计划生育各项制度、流程制定得较好，但执行不到位。多数制度、流程有文件、有板面，但真正执行落实的较少，甚至县、乡不督查、不考核，干脆就搁置。二是村民自治流于形式。村干部和育龄群众对村民自治认识模糊，《村民自治章程》和《村民自治协议书》形同虚设，村里除二胎绝育措施落实合同和流动人口管理合同外，其它合同基本没有。在《章程》中规定的违约责任，基本没有执行。三是村级“两室一校”利用率较低。除联合集中办公外，其它时间“两室一校”使用较少，村级查访服务、业务工作梳理、人口学校开课学习等经常性工作开展不正常。四是村级计生档案流失现象不容忽视。由于有的村计生专职人员责任心不强、保管不善，导致往年计生档案流失。特别是有的村计生专职人员更换后，不少的计生档案移交不到位。

二、对策和建议

(一)继续加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压态势。立足于既逐步转变群众的婚育观念，又确保舆论的高压态势，开展多种形式的宣传活动。要充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，全面宣传中央《决定》、省委省政府《实施意见》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。要大力加强乡镇、村婚育文化一条街建设，利用大、中型公益广告牌和宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，做到广播上有声、电视上有像、网络上有影、报刊上有专栏，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强历史责任感。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

(二)强化管理措施，坚决遏制违法生育。一是抓住查访、普查、节育措施“三个关键”，做好控制违法生育的前沿性工作。扎实有效地开展好计划生育邻村联合集中办公工作，努力将村查访落到实处。坚持每年至少三次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是加大违法生育当事人社会抚养费的征收。征收社会抚养费是惩处违法生育，特别是农村违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行，对规定时间内未缴纳的，依法查封其房屋，经莒县司法技术鉴定中心作出资产评估鉴定后，由人民法院发布公告，对其房屋依法进行查封、打价、拍卖、拆除，用以抵顶其社会抚养费。三是加强对协议离婚、户口迁移、出国人员、不符合二胎生育条件等特殊人群的管理。一方面，要加大监控力度，对已办理协议离婚、户口迁出、出国的手续人员，村计生专职人员要通过入户随访等方式，掌握其动态，对仍在家居住的人员要及时纳入管理；户口迁出的，及时索取落户证明和计划生育管理证明，确保“人在管到底，人走有手续”，防止以假离婚、假迁户口、假出国为借口违法生育。另一方面，对不符合照顾二胎生育条件的，特别是再婚家庭，要靠上做宣传教育工作，向他们讲明政策；要加强孕情监测，防止违法生育。同时，要加强与公安、劳动、民政、法院等部门之间协作，互通信息，加强联系，把好户口迁移关、离婚关和出国关。四是强化村干部责任。全面实行村级计划生育风险抵押金制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。建立健全考核奖惩体制，对近年来出现违法生育瞒漏报的或出现当违法生育的，严格按照《莒县人口与计划生育责任追究处理处罚办法》进行责任追究。

(三)采取有效措施，努力提高晚婚晚育率。一是继续实行未婚青年台帐式管理。指导村级全面建立未婚青年管理台帐，把未婚青年婚情排查列入计划生育邻村联合集中办公重要内容，随时掌握未婚青年的婚情动态。二是实行合同化管理。通过村民自治，规范完善晚婚晚育合同，明确相对人双方的权利和义务，谁违约就追究谁的责任，实行征收违约金的办法，加强协议约束。三是加大政策推动力度。认真落实对晚婚晚育夫妇的各项奖励和优先、优惠政策，发挥好利益导向作用，引导育龄群众自觉晚婚晚育。四是加强对晚婚晚育工作的考核。乡镇要将晚婚晚育率作为重要指标，纳入对村级的人口目标责任制考核。五是通过实行有奖举报制度，从严处罚未婚先育，特别是不到法定年龄非婚生育的违法生育家庭。六是责成民政部门积极主动地履行职责，提高晚婚率。

(四)综合治理出生人口性别比偏高问题。人口性别平衡是社会和谐的基础。出生人口性别比过高，持续时间过长，必然会影响社会稳定、家庭幸福和长远发展。扭转出生人口性别比攀升的势头，是一项长期的任务，必须实行标本兼治、综合治理。从治标的措施来讲，主要是提高外控力，重点强化三项措施：一是卫生、食品药品监督管理、人口计生部门之间密切协作，加强对B超和流引产药物的监管，发现违规违纪行为的，从严处理处罚。建议，近期在全县卫生医疗保健机构、个体诊所开展一次B超配备的调查摸底活动，托清底子，并查验B超购买、使用审批手续，对无批准手续的，予以没收。二是要加强孕期随访服务，及时掌握持证、册育龄妇女的孕情，杜绝正常怀孕情况下私自终止妊娠的行为。对持证私自终止妊娠的，严格按照有关规定进行处理，是二胎的坚决不再批准其生育。三是建立有奖举报制度，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠“两非”案件。一经查实，对直接责任人一律开除公职，并追究单位主要负责人、分管负责人责任。从治本的措施来讲，主要是增强内动力，一是加强宣传教育，转变群众的生育观念。二是强化利益导向。对农村独女户、双女户家庭在宅基地划分、子女入托、升学、就业等方面给予优先照顾，在扶贫开发、慈善救助、生育关怀、贴息贷款、劳务输出、项目安排等方面给予倾斜扶持，在城乡低保、新型合作医疗、社会救助等方面给予优惠政策，依法保护妇女的宅基地、房屋、财产继承权和土地承包权、使用权、受益权，让女儿户得到更多的实惠。推广寨里河乡在新农合中免除双女户家庭应缴费用。三是逐步建立健全社会保障制度，推动由家庭养老向社会养老转变，切实解除群众的后顾之忧。

(五)实行分类管理，加强流出人员的计划生育管理。一是季节工。这部分人多数走不远、打工时间短，有时白天在外打工，晚上回家居住。根据这种情况，可以实行以进站结果顶替回函。只要乡镇大批进站便回家进站，开展邻村联合集中办公查访便回家查访，作为“在家”育龄妇女的正常管理。二是长期外出务工人员。外出前要严把发证关、合同关、长效避孕节育措施落实关“三个关口”，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施落实一个、放心一个。外出后，要按照签定的协议，督导其履行协约，按时回函，对规定时间内未回函的人员，要按协议条款进行处罚，督促限期回函。年底时，利用他们返乡过节的有利时机，集中进行一次进站普查，同本人见面，掌握其孕、育、节育情况。三是对已婚育龄妇女流出相对集中的地区。继续实行“跟踪式”服务，改变乡镇各自为战的做法，由

县人口计生局统一组织协调，依托当地计生服务机构对莒县籍已婚育龄妇女集中进站、集中回函。四是对县内流动的已婚育龄妇女。落实现居住地“托管”措施，纳入现居住地的计划生育管理。县内流动的育龄妇女出现违法生育的，对现居住地乡镇同样扣分。

(六)强化计划生育利益导向。在全面落实已有利益导向政策的前提下，进一步加大财政投入，在奖励优惠力度上和享受对象的范围上求突破，使更多的计划生育户优先分享改革发展的成果，真正使计划生育户政治上光荣、经济上实惠。下步应落实和完善好六类政策：一是企业独生子女职工退休加发一次性养老补助政策；二是探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度；三是相关部门在实行低保、救助、合作医疗等普惠性政策中，体现对计划生育家庭的优先优惠；四是对计划生育女儿户实行优先优惠，制定有利于促进出生人口性别比平衡的政策；五是探索完善计划生育家庭养老保障制度，有利于应对老龄化的政策；六是参考一些地方的作法，适当增加对农村部分计划生育家庭的奖励扶助金或将60岁的享受年龄适当下调，年龄下调后，可按年龄段给予不同的奖励金。

(七)切实提高村级规范化管理水平。一是制定出台加强基层计划生育规范化建设的意见。根据省人口计生委下发的《关于加强全省人口和计划生育基层基础规范化建设的意见》精神，特别是“基层管理合同化、优质服务系列化、阵地建设标准化、干部队伍职业化、日常工作制度化”五化要求，对我县人口和计划生育工作运行中的各项工作流程、标准、制度、职责分工等作出明确的规范要求，使基层计划生育规范化建设纳入制度化、经常化。二是推行村级档案乡镇保管制度。借鉴陵阳镇的做法，对村级计生档案实行统一整档、统一管理。三是推广基层规范化建设的先进经验和做法。对各乡镇在计划生育制度化、规范化、经常化管理方面创新的经验和做法，及时予以总结、推广。

(八)加强乡镇、村计生队伍建设。一是加强乡镇计生队伍建设。对乡镇计生工作人员，理顺编制，按照乡镇规模配备适应工作需要的工作人员。采取公开考聘、聘用等方式，充实乡镇计生服务站技术服务人员，确保达到省市规定的比例。协调人事部门，解决乡镇计生委工作人员职称评聘问题。借鉴菏泽市的做法，探索实行乡镇计生工作人员定期异地交流调整制度，解决乡镇计生工作人员长期在一个地方工作，不能打破情面、不便放手开展工作的问题。二是配齐配强村计生专职人员。按照“年轻化、知识化、女性化、职业化”四化标准，配齐村计生专职人员，鼓励有条件的村从医学院校毕业生中选聘村计生人员，逐步实现村计生专职人员的职业化。三是严格落实村计生专职人员的工资待遇。借鉴沂水县的做法，村计生专职主任工资享受村委主任同等待遇，村计生服务员工资享受村委主任待遇的80％，由乡镇财政统筹，以“直通车”方式进行兑现。同时，为从事计生工作 10 年以上，任职期间工作成绩突出且所属村连续10 年无违法生育的村计生专职主任、服务员办理养老保险，保险金由乡镇、村按比例负担；村计生专职主任从事计划生育工作20年以上，任职期间工作成绩突出的，享受村委主任同等的退休待遇。

第五篇：会计基础工作存在问题的原因分析及整改措施

会计基础工作存在问题的原因分析及整改措施

摘要：会计基础工作是会计工作的基本环节，现阶段，一些单位会计基础工作管理不当，造成了会计基础工作不同程度的削弱、滑坡甚至混乱，影响了会计职能的有效发挥，会计基础工作还存在一些不容乐观的问题，其规范性还有待进一步提高。主要根据财政部制定的《会计基础工作规范》条例，重点分析目前中国会计基础工作中存在的问题所产生的原因，并提出整改建议。

关键词：会计基础工作；规范化；原因分析；整改措施

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1001-828X(2011)06-0100-01

会计基础工作是对会计核算和会计管理服务的统称，主要是指企业根据会计核算和监督的要求设置会计机构、配备会计人员，进行会计核算和会计服务。它是会计工作的基本环节，也是会计工作有序进行的重要保证。会计基础工作的薄弱不仅影响会计职能的有效发挥，同时，在一定程度上也干扰了社会经济秩序。因此，规范会计基础工作，是各级财政部门、业务主管部门和各单位的一项重要任务，也是建立正常会计工作秩序的重要突破口，必须切实抓紧抓好，以保证会计职能的有效发挥。

一、会计基础工作存在问题的原因分析

造成会计基础工作不规范的原因是多方面的，主要有以下几个方面：(1)政府部门对基层会计基础工作的管理有所放松，检查、监督力度不够。随着改革开放和基层单位扩大自主权，有关政府部门对基层单位的会计基础工作管理缺乏全面检查、监督和指导，对基层单位会计工作的管理仅限于会计工作结果和会计报表的管理，会计监督职能得不到正常发挥。(2)单位领导对会计基础工作认识不足，会计基础工作重要性意识淡薄。有些单位领导人认为会计基础工作不过是简单的账务处理事务，对财务管理没有多大影响，不重视单位内部会计基础工作规范制度的建立和健全，不重视会计人员的聘用和聘任，从而削弱了会计基础工作，影响了会计工作的整体管理水平。

二、实现会计基础工作规范化的途径各级领导部门加强对会计基础工作的管理、监督和指导，建立和完善激励机制。各级财政部门、业务主管部门要认真履行《会计法》赋予的职责，采取切实措施，指导和督促各基层单位加强会计基础工作，整顿会计基础工作中不规范的做法和存在的严重问题，不断提高会计基础工作水平，定期组织会计基础工作情况的检查。财政部门或者业务主管部门可以组织检查组进行抽查或普遍检查或重点检查，对检查中发现的问题，要提出整改意见，并检查整改意见的落实情况。具体措施有：一是彻底清除无证上岗人员；二是定期对各单位执行《会计基础工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚，并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来，形成人人争先的良好风气；三是在会计工作管理的范围、内容程序、方法上要制度化、公开化，实行依法行政。建立健全内部会计管理制度，强化内部监督机制。工作规范化、制度标准化、管理手段科学系统化的内部会计管理制度是会计基础工作规范的具体目标。各单位按照《会计法》、《会计基础工作规范》和内部实际情况，建立健全内部会计制度，使之切实可行，便于操作。一般由单位内部的审计人员对会计基础工作进行合规性、有效性的审计，具体审计流程为：内审部门制定相应的审计方案，抽调熟悉会计基础工作的专业人员，从原始凭证、记账凭证等方面开始进行定期审计，检查单位内部控制制度是否完善及其执行情况，会计岗位不相容职务的分离情况等，并出具内部审计报告。另外，必要时候可聘请外部咨询机构进行会计基础工作流程等内容的梳理，从而有效保证单位会计工作的合规性、有效性。严格做好凭证的审核和管理，规范会计账簿的设置和登记。对于凭证审核和管理，应做好以下两点：(1)严格做好原始凭证的填制和审核工作。原始凭证的填制和审核是会计核算的基础，记账凭证、会计账簿、会计报告数据都是直接或间接的取自原始凭证，填制和审核原始凭证，不仅是为经济管理提供真实可靠的数据资料，也是实行会计监督的第一关口。因此，单位会计核算首先应从填制和审核原始凭证着手，规范自制原始凭证格式，严格审核外来原始凭证，切实做到只有具备金额准确、要素齐全、手续完备的原始凭证才能作为付款、入账的依据。(2)强化记账凭证的填制和管理。记账凭证是登记账簿的直接依据，在该环节，要注重对原始凭证的进一步审核，根据审核无误的原始凭证，填制记账凭证。目前广大单位已普遍实行会计电算化，其使用的软件应经过财政部门认定。无论是自动还是手工填制的记账凭证，都要按照经济业务事项的内容加以归类，并据以确定会计分录，记账凭证应序时编号、附件齐全、摘要简明、数字准确、签章齐全、装订成册。对于会计账簿的设置和登记，单位应根据核算内容及具体会计业务的需要设置会计账簿。具体包括：总账、现金、银行日记账、明细账等和其他辅助性账簿；账簿设置应做到要素齐全、格式规范、序时登记、定期结账、及时对账，并定期或不定期地对各种财产物资、货币资金、往来款项情况进行清查，以保证账实相符；按月编制银行存款余额调节表并及时处理未达账项，账簿要定期打印装订成册。

三、结语

“面对市场经济国际化、信息化趋势，我们要清醒地看到，会计行业的发展与日益变化的新形势之间还有不少差距。”在新的形势下，市场经济发展将带动会计工作全方位与国际接轨，会计管理工作也将由事务型向管理型转变，会计工作的目标、内容、方式都在发生深刻变化，会计基础工作规范化要求也迫在眉睫；而目前财务管理和会计核算方面存在诸多问题：会计基础工作不规范，原始凭证要素不全、原始凭证不合规、现金管理不规范；项目经费核算不规范，未按照部门预算及会计制度要求对项目经费分项目核算；会计人员专业水平和政策素质亟待提高等等。因此，会计基础工作规范化势在必行，但同时会计基础工作规范化又是一项长期而复杂的系统工作，必须细致扎实、持之以恒的坚持下去，单位要提高认识，加强领导，努力推进内部控制制度建设，促进单位内部制约机制不断完善，强化单位内部会计监管，全面提高会计基础工作规范化的质量，不断提高会计工作水平。