街道统计基层基础工作存在的问题

第一篇：街道统计基层基础工作存在的问题

街道统计基层基础工作存在的问题及对策

周 绿

随着社会经济的发展，统计工作的作用日益突出，领导越来越重视，群众越来越关注，对统计工作的水平要求越来越高。同时，由于长期形成的统计体制问题，使得街道基层基础统计工作面临的矛盾和问题也越来越突出。

一、街道统计工作任务日益繁重。

实行在地统计以来，街道统计工作任务越来越重。一是要承担反映国民经济各方面运行和社会发展的常规统计报表（月报、季报、年报）。二是要承担反映重大国情国力周期性大型普查（包括逢0年份的全国人口普查、逢3和8年份的全国经济普查、逢6年份的全国农业普查）和中型普查（如基本单位、投入产出调查等），一次大型的普查要二至三年才能全面完成，而街道统计工作站又是各项普查的主力军。三是要负责劳动力、工业、投资、服务业、居民收支、民生及文明城市等方面的多种抽样调查。四是以及配合参加的相关部门组织的专业调查工作等。

二、街道统计基础条件比较薄弱。

尽管近年来上级统计部门和区委、区政府为统计部门解决了一系列困难和问题，基础条件有了很大改善，但与繁重的工作任务还是不适应。一是统计人员严重不足，统计人员超负荷运行。我区虽然在各街道办事处都建立了统计办公室，但实际上基本只配置一个专职统计员，每位统计员要应付各个专业涉及的上百家报表单位基层报表的催报工作及统计规范化工作（如统计资格从业证的办理、统计执法等），还有局里各专业临时交办的各项工作实在是勉为其难，加上街道一些领导对统计工作认识不足，形成“走马灯”现象。这不仅对统计事业长远发展有影响，并且进一步优化统计服务也成为一个难题。

二是统计工作条件还有待改善。一方面，多数街道的统计工作办公室与经济办、计生办或其他科室合在一起办公，一个办公室两块牌子或多块牌子；另一方面办公设备还比较落后，工作用的电话、传真机、打印机，有的甚至连计算器、档案柜都同其他办公室共用，有时要打个电话、发个传真给报表单位要跑几个办公室。

三是数据收集报送方式落后，统计数据质量难以保障。长期以来统计数据的采集途径仍旧是通过电话催报、传真甚至是上门收取，既影响了工作效率又不能保证数据的及时性和准确性。

三、辖区报表单位配合程度差。一方面由于在地统计的实行，各专业的统计报表对象全部采取属地原则，一律向所在地的街道报送数据。这种报送方式让很多省市级的单位不能理解，他们认为报送途径完全不对口，因此数据往往收集不上来。另一方面许多私营企业都不重视统计工作，认为可做可不做，没有专职的统计员，大部分工作都让会计兼职，有的单位甚至于连会计都是兼职的，这样不稳定的工作对象配合程度相对较差。

四、对策和建议

进一步加强统计基础工作建设是实现统计工作重心战略性转移的需要，也是统计可持续发展的需要。针对当前街道统计基层基础工作出现的矛盾和问题，结合我区实际，提出以下不成熟的建议：

一是深化统计体制改革，加强街道统计力量。随着经济的不断发展变化，统计要进一步增强服务功能，提高地位，再谈减负已不现实。只有通过深化统计体制改革，加强街道统计力量才是可行之路。建议街道统计员由区统计局直接管理，一方面可以保证人员和经费得到有效保障，利于统计工作顺利开展和统计事业可持续发展；另一方面可以保证国家统计数据的准确性又满足地方政府经济管理和科学决策的需要。

二是要进一步加大统计投入，确保统计工作正常进行。县区统计部门任务重，没有足够的工作经费作保证，工作难有成就，而上级下拨的统计业务费增长慢，特别是街道统计办公室经费少，很多工作难于开展，工作质量难有保证。希望上级统计局对人口多，尤其是普查工作量大的县区的统计事业经费进行倾斜，逐步解决街道统计办公室经费，提高县区、街道统计人员待遇，提高他们爱岗敬业的积极性。

三是加强统计法制工作。统计工作“一靠科技、二靠法制”。没有法制工作做保障，一条腿走路是走不稳的。要以法治统，通过统计执法来推动统计工作正常健康发展。加强县区统计法制工作，必须加强和提高统计执法机构地位，配备专职统计执法人员，加大统计执法力度。一要加大统计法制宣传力度。增强社会公众和领导的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。二要 加大统计违法的惩处力度。做到违法必究，执法必严，综合运用行政、法律、和经济手段，查处统计违法案件，营造良好的统计工作环境。

四是加强统计队伍建设。中共中央《关于完善社会主义市场经济体制的决定》提出要坚持“以人为本”的思想，体现了经济、社会和人的全面发展。统计事业要发展，关键在人才。目前统计工作亟需一大批精通统计科学、掌握现代信息技术、熟悉经济管理的专业人才。因此，必须努力培养和造就一支精通业务、严守纪律、作风扎实、责任心强、有奉献精神的统计队伍。要重视年青统计人才的培养和使用，调动他们的积极性和创造性。要加强业务培训，不断提高统计人员的素质。要改善统计手段和工作条件，确保和提高统计人员的经济待遇，防止统计人才外流，稳定干部队伍。

第二篇：当前派出所基层基础工作存在的问题

当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策

公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是公安机关最基础的工作，是公安基层基础工作的关键部门，是整个公安工作的根基，也是公安机关的前哨阵地，密切群众的窗口和纽带。派出所大量的工作分布在城市社区和村组，开展各项公安工作直接面对群众，与群众接触最广泛、最直接、最密切，公安派出所的职责内容涵盖了公安机关的全部职能，它集防范、管理、打击、服务于一身。公安派出所的工作如果松动或削弱了，整个公安工作就将成为无源之水、无本之木。为了提升派出所基础工作的能力和水平，公安部明确提出：抓基层,打基础,苦练基本功，把派出所建设臵于主导地位。实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败，关系到公安机关的整体形象。近年来，我局在抓基层基础工作方面做了大量的工作，在财力物力上加大了投入，派出所的基础设施、交通、通讯等条件有了较大的改善，基本解决了追不到，联不上和没有窝的问题，但在软件问题上差距很大，主要表现在治安防范网络和防控体系建设松散，实有人口管理工作缺位，行业场所管理不到位等。导致治安基础工作服务现实斗争效率不高、作用不够，在当前社会治安形势严峻复杂的情况下，加强公安基层基础工作，充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用，是摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题，笔者结合工作实践，就当前基层基础工作存在的问题、产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。

一、当前基层基础工作存在的问题

（一）实有人口管理工作不到位，入户调查不深入，底数不清，情况不明。“以人口管理为基础，治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本方针，人口管理工作是治安管理的基础，适时掌握辖区实有人员流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成部分，只有管好了人口，才能管好治安，只有管住人口，才能管住治安，这是历史经验的总结。然而，我们目前绝大多数派出所实有人口管理工作落实不位，主要表现现为：一是只注重对常住人口的日常变动登记情况进行维护管理。对人户分离，有人无户，有户无人，户口待定人员调查掌握不构全面，底数不清。二是暂住人口清理登记、信息采集不及时，服务管理不到位，对流动人口实行轨迹化管理不落实，没有做到“来知原籍、行知动向、静知诉求、动知轨迹”的要求，往往是一次登记管终身，特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控，有的为完成考核任务就弄虚作假。三是重点人口列管渠道狭窄，家底不清，情况不明，管控措施不落实，漏管问题较为突出。有的派出所只注重两劳释放人员的管控而忽视一、二、三类重点人员的调查管控，重点人口考查流于形式。经调查发现，某地2009年至2014年全县刑释解教人员为2795人，而2013年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口为1163人，仅占总数41.6%，有的派出所无历年来刑释解教人员花名册，日常管理考核考查就更难言表了。四是出租房屋登记管理差，基础台账不健全，管理制度不落实，漏洞大隐患多。

（二）行业场所治安管理手段有所弱化，阵地控制在疏漏，家底数不清，信息不灵。近年来，国家行政审批制度改革以后，随着经营主体、经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了诸多新的问题，加之相关部门在制定对公共娱乐场所、美容美发业、旧货业等部门行业场所管理的政策、法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空”，给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难，无证经营、超范围经营的现象多，硬件条件不符合安全要求，存在治安安全隐患等问题也日趋突出，特别是一些行业公安机关取消审批发证后，改变了过去公安机关多年来的管理模式，一些重点行业公安机关失去了前期审批手段的制约，把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事前监督变成事中、事后管理服务，倘若经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备，就只能靠公安机关上门登记备案。但目前派出所警力不足一直是困扰公安机关的老大难问题，要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所，确实困难重重，要在短时间将辖区行业场所情况了解掌握得一清二楚实属力不从心。然而事实上，有的行业场所在开业前原本就不符合要求，有的开业后，重经济效益，轻社会效益，违规操作，案件频发，存在严重问题和不安全隐患，经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的监督和管理，现在要让他们主动向公安机关报备，几乎是没有可能性。从一些宾馆、旅社、网吧发生的案事件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，一些经营者，不按规定进行实名登记、身份证查验不严、楼层守护不落实，从业人员识别能力差等问题，导致一些案件证据难以获取，线索无法查证。特别是废旧收购站、典当、物流行业管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控，而且还将大大削弱基础工作，同时给打击违法犯罪，服务现实斗争带来直接的影响。

（三）治安防范组织功能弱化，防范网络松散。一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中，没有把治安保会建设纳入统筹发展规划，治保会、调解委员会主任一职被精减或兼职，治保会成员不落实。造成阵地建设无牌子，开展工作无位子，办公无房子，落实报酬无票子的被动局面。治保会的工作处于瘫痪、半瘫痪状态，由于基层治安防范组织机构缺失，基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥，使派出所工作失去重要的依托和支撑。加之农村地区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承担，派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引领，导致工作出现断层。目前，由于基本待遇无法解决，绝大多数自然村的义务巡逻处于停滞状态。虽然城市的情况优于农村，加大了物防、技防建设力度，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就内部单位的安全保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。居民小区物业管理不规范，管理不到位，村、社、楼、院巡逻、守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是名存实亡，没有真正开展工作。

（四）派出所职能定位不准，导致工作重心偏移，基层基础工作难落实。长期以来，我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态，公安部规定派出所的主要职责是，收集掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息，管理辖区内实有人口，管理辖区内重点行业场所和危险物品，指导辖区机关、团体，企业、事业单位的内部治安保卫工作，宣传、发动群众开展安全防范等基础性工作，这种定位突出了派出所的基础工作职能，有利于加强公安基层基础工作，为了实现这一目标，公安部提出了抓基层、打基础、苦练基本功的要求，推出了警务运行机制改革。2007年制定下发了《派出所正规化建设规范》，要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层基础工作的重大举措。其目的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作，为派出所夯实基础工作创造机会。有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的治安基础薄弱，防控能力差，防控体系不健全的难题，使派出所工作走向正确的轨道。派出所基础工作的优劣，关系到公安机关侦察破案、打击犯罪、预防犯罪、教育、挽救、感化违法犯罪者，控制复杂治安形势，确保党的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，维护辖区社会治安稳定，保障人民群众安居乐业。因此，派出所的工作重心，应当是“以人口管理为基础，治安管理为中心”，始终把公安基层基础工作臵于优先地位，上级各部门在政策制定，工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的工作。但事实并非如此，目前，我们一些决策部门还是在一定程度上混淆了派出所的职能，思想认识上仍然存在着差距，继续把打击、破案，完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。由于对派出所职能定位的持续飘忽状态，导致了派出所工作事权不清晰，职责界限不清晰，如刑侦、禁毒、治安、法制、经侦、指挥中心、网安、情报大队、国安、消防、装财、出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平台，多头指挥，多头管理，多头考核，非警务活动频频，直接限制了派出所开展基层基础工作的主动性、积极性和创造性的发挥。

（五）对派出所工作考核规则和裁判缺乏科学性，挫伤做基层基础工作的热情，使派出所工作重心偏移。公安考核是指挥棒，犹如航海中指引船队方向的灯塔，它引导规范着基层单位的执法行为，在一定程度上说公安基层单位是为考核而动，为考核而活着，为完成考核任务而工作。对基层单位的工作的考核在县局的考评组，考评组是考核的实体表现。而考核的隐体表现则在考评规则，考评规则又是由上级的要求制定的。这就是目前考核弊端的症结之所在。考核对公安工作有一定的促进作用，这是不可否认的，但现行公安考核评估体系对基层基础工作的负面影响较大，主要体现在考核规则和评判两个方面。考评规则方面，由于考核的项目设臵、下达目标任务与派出所辖区的大小，警力的多少，治安环境的复杂程度不同，再加上被考核单位、部门之间本身的不可比性，操作实施很难科学合理，导致考核的负面因素越来越多。综合性的绩效考核，指标体系仍侧重于打击、破案，这些工作下了功夫就能立竿见影。而讲求厚积薄发的基层基础工作难以量化考核。特别是在急功近利的干部考核用人机制下，一些单位的所领导对抓好抓实周期长、见效慢的基层基础性工作兴趣不大，积极性不高。相反的是基层基础工作中的不实之风有所发展蔓延，突出表现编破案、串案数据，人口管理调查走访不深入，暂住人口登记不实，重点人口考核管控弄虚作假，行业场所管理敷衍了事，基础性数据统计不实，上报数和真实发生数相差甚大。作为基础之基础的基本数据不真实，对基层基础工作的考核也无从抓起，建立在此基础上的各种分析研判也会差之毫厘，谬以千里。裁判方面，将派出所的各项具体警务简单地表面化甚至形式化。比如：对派出所的考核不是看辖区是否做到了发案少，秩序好，群众满意，防控能力是否得到提升为评价标准，而是看是否完成破案、打击处理硬指标。民警的教育管理看你写了多少字的心得体会，抄了多少次学习记录，信息化方面是看民警使用了多少次数字证书，浏览了多少次公安网页，按上级要求拨打了多少次IP电话等等，搞得基层民警苦不堪言。加之绩效考核的结果，要直接与经费划拨，职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的切身利益，迫使派出所的工作必须围绕考核的指挥棒转。派出所只能放弃自己的责任田而投入大量的精力去完成打击、破案等考核任务。这就很大程度上是把基层基础工作推向十分困难的境地。

（六）警务室建设推进困难，民警在警务室工作时间无保障。为了推进警务运行机制改革，实现警务工作重心前移，从2007年开始，根据上级公安机关的要求，结合公安工作的实际，在城市社区和（乡）村建立了（乡）村和社区警务室，建立健全的工作制度和考评机制，对辖区的治安稳定，提高群众的见警率起到了促进作用，但是由于警力得不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因素，导致一些警务室无人值守，名存实亡，干部群众意见很大。

（七）警力资源不足，是制约派出所基层基础工作全面水平提升的瓶颈。以三台县为例，该县的警力资源配臵与所承担警务工作任务严重不相匹配，辖区幅员面积是2661平方公里，总人口148万人，管辖63个镇（乡）935个行政村，103个城镇居委会，而现有警力为567人，远远低于全国、全省和全市的配备水平，除了刑侦、国安、经侦，禁毒、交警、巡警、看守所、拘留所、法制、指挥中心、网安、情报、政工、纪委、监察，警务保障、出入境等部门的警力外，派出所警力不到280人，而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承担侦察破案、打击处理任务，还要承担大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。除去派出所内勤，户籍和值班备勤的接处警人员外，真正能下到责任区从事基层基础工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一。以新生派出所为例，该所现在编民警9人，管辖四乡一镇，60个行政村，5个社区居委会，596村民小组，辖区总面积148.01平方公里，总户数为28295户，总人口为87254人，辖区最远的村距派出所近40公里。派出所除一名户籍内勤，一名行政内勤和一名所长外，余下的包括指导员、副所长在内6名民警除要完成刑事、治安案件查处，打击处理任务，“一标三实信息采集”以及刑侦部门下达的收集手机信息，捺印指纹，录入指纹、现勘、串并案、机动车案件信息外，还要完成国安、经侦，禁毒、交警、法制、指挥中心、网安、情报大队、治安、政工监察、出入境、消防等部门的考核硬性指标任务和户籍管理、值班、备勤、治安纠纷调解、维稳处突等工作，民警根本抽不出身来做治安基础工作。我们都很清楚，再好的工作措施，是要通过人的努力去实现的，如果没有人去做工作，尽管我们把未来的警务运行模式规划的再好，警务室建得在漂亮，没有人组织实施和落实，那都将是纸上谈兵，治安基层基础工作也同样如此。

二、派出所基层基础工作存在问题的主要原因

（一）主观原因。一是对公安基层基础工作重要性认识不够，缺乏抓基层基础工作的意识。许多同志认为公安基层基础工作是慢工细活，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩。行动是受思想的支配，而思想是受行动来检验，由于思想上对基础工作重要性的认识出现了偏移，“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”观念根深蒂固，因而往往意识形态上就表现出对派出所基层基础工作说起来重要，抓起来次要，忙起来不要；行动上就表现出一般要求多，具体研究少；检查多，指导少；批评指责多，思路对策少。思想认识的偏差直接导致组织领导的乏力，对派出所的领导往往通过治安的业务指导和各业务部门分解的考核指标任务来实现。这种模式最大的弊端就在于缺乏统一性和连续性，造成派出所工作的紊乱，并最终导致公安基层基础工作被削弱。“上面多条线，下面一针穿”，只重线上工作的现状使派出所承担了繁重的任务，接连不断的专项教育、专项整治、专项行动和破案会战，对派出所正常工作造成很大冲击，影响了开展基层基础工作所必须的稳定性和持续性。多头绪的工作，不特定的任务，使基层民警疲于应付，很难根据辖区治安实际，集中精力抓好基层基础工作；二是公安管理机构设臵和运行体制不顺，制约了基层基础工作的深入开展。当前公安管理体制纵向上职能重叠、横向上职能交叉的弊端越来越凸现出来，内部机构设臵过多，业务交叉，分工过细，工作效率低下；目标任务多管齐下，派出所警务工作职责不清，不仅要承担大量破案、打击、治安管理等工作，还要承担大量公安职责范围外的非警务活动，牵扯了大量基层民警精力。造成基层不堪重负；基层派出所民警已苦不堪言；三是考评激励机制缺乏合理性和科学性，影响了民警做好基层基础工作的积极性。由于评价基层工作的标准和衡量工作的价值取向出现了偏差，直接影响了民警主观能动性的发挥。我们开展考核的最终目的是通过考核这种手段来最大限度地调动民警的主观能动性、工作积极性和创造性，实现各项公安工作具体任务的完成。考核这种管理手段既包括惩戒措施的约束，也包括激励手段的拉动。而在对派出所工作考核上注重的是完成破案、打击等所谓硬任务，忽略了派出所的工作主业，加上把派出所生成的切身利益挂钩，致使派出所不得不荒废自己的责任田而去完成硬数据。另一方面在立功受奖上，奖励的对象适度平衡上做得还很不够，特别是对从事基层基础工作民警的奖励明显失衡，做基础工作的民警立功受奖的机会很少，不及侦察破案。正是由于奖励失衡的问题，导致做公安基层基础工作主体的派出所，民警工作热情不高，主动性差。在某种程度上，已经严重危及到公安基层基础工作的正常开展和整体效能的发挥。我们对派出所的工作调研，发现部分派出所民警不安心于公安基层基础工作，消极应付、疲劳厌战情绪较为突出。有很多民警认为在派出所工作非常吃亏，工作成绩难以得到肯定和承认，感到心理上不平衡。认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。

（二）客观原因。一是警力不足是当前制约基层基础工作发展的最大瓶颈。基层公安机关普遍存在警力不足的现象，加之机构设臵不合理，追求上下对等，把本来可以由一个部门承担的业务工作又进行分解，不结合实际的随意增设内部机构，把基层本来就十分有限警力抽调到新设部门，“大机关，小基层”的状况仍未从根本上得到改变，派出所警力缺乏的问题更加突出；二是重打击、轻防范的观念束缚了各级公安机关领导和民警的行为。基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中出现“五多三少”现象。即：下达工作指标任务的部门多，考核各项内容多，主管部门抓得多，发文、开会布臵多，工作浮在面上形式主义多；各部门相互协调配合少，基层基础工作逐项落实少，民警深入基层少。为完成所谓的硬指标，有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将基础工作作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、搞花架子，应付上级检查；三是派出所新民警综合素质亟待提高。一些基层新民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，不能很好地适应新时期治安管理工作的需要，有的民警做警务室工作无头绪，群众观念淡薄，不会做群众工作，不能正确处理基础工作与其它公安业务的关系，致使基础工作作用不能很好的发挥。

三、加强基层派出所基础工作的思考

（一）统一思想，不断强化对公安基础工作重要性、紧迫性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基。各级领导要认贯彻和深刻理解2012年6月16日公安部苏州会议精神，把思想统一到这一精神上来。认真解决公安基础工作薄弱的问题，特别是在社会治安形势出现大量的新情况、新问题和日趋动态化、复杂化，犯罪手段日趋科技化、智能化的今天，这不仅给我们治安状况的分析、评判和把握增加了难度，还对我们现有的警务运行机制提出了新的挑战。提高治安管控能力，就必须加强公安基层基础工作，如基础工作不牢固，就会给公安工作造成一定被动局面，导致一些重大案件侦破不了，犯罪分子逍遥法外，受不到打击处理，伤害了群众的感情，疏远了党群关系。历史的经验和大量的事实证明，加强公安基础工作是我们的必由之路，只有加强基础工作，才能标本兼治，才能使社会治安稳定。因此，基层领导和民警必须清醒的认识到加强公安基础工作建设的重要性、必要性和紧迫性。把思想认识统一到公安部关于抓基层、打基础，苦练基本功的决策上来。正确处理公安基层基础工作与其他方面工作的关系，找准派出所工作的职能定位。认真分析当前治安基层基础工作的现状，采取有效措施，有的放矢，切实解决当前派出所工作面临的实际困难，全面提升治安基层基础工作水水平，实现基础工作的效益最大化。

（二）加强公安派出所信息化建设，处理好信息化与治安防范、治安管理的关系，提升派出所基础工作水平。派出所和警务室民警要克服基础工作信息采集与日常治安管理工作两张皮的错误倾向，所领导在安排工作时要做到基础信息采集与派出所中心工作紧密结合，做到同研究，同布臵，同检查，同考核。一是派出所民警在日常治安管理工作中要把治安管理工作同基础信息采集相结合。在人口调查，户籍管理，流动人口、暂住人口登记，行业场所、公共场所管理，重点人口管控、帮教，治安、刑事案件办理等方面工作时，与信息采集工作相结合，工作做到那里，信息就采集到那里。二是要加强部门协调配合和警种联动。充分利用各种有效资源，广泛收集治安管控工作中的各类动态信息，为信息应用平台建立提供基础。三是要加强信息录入，民警在日常工作中采集的基础信息及时录入警务综合平台，随时保持系统中的信息鲜活、准确、有效。四是要坚持质量优先，克服信息采录量多质差的问题。基础信息是信息化的生命线，缺乏全面准确鲜活的基础信息，功能再强大、机制再完美的信息系统，都将成为无源之水、无本之木，基础信息的质量低劣不仅会造成领导决策的误判，还会对公安工作带来不可估量的损失。

（三）切实解决警资源不足的问题，为基层民警减压。公安机关的警力无疑是公安队伍战斗力构成的最基本、最重要的因素。警力的多少，配臵的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，影响到公安工作的开展和任务的完成。推进公安信息化建设，采集公安基础信息，基层派出所和社区民警肩负着重要任务，大量的基础工作要做扎实，没有足够的警力是很难实现的，必须打破警力不足的瓶颈，为此，笔者认为应从以下途径切实解决警力不足的问题：一是要努力寻求政府支持，增加警察编制和数量。解决警力不足，增加警察基数是硬道理。以三台为例，近几年，在省、市公安机关和当地党委，政府支持下，通过对外公开招录也增加了一些的编制，民警的数量较之过去也有了一些增加，但随着近年来退休、调动等种种原因，警力资源流失的问题也比较突出，目前三台县的警力仅为总人口万分之四，远远低于省、市的平均水平。寻求上级公安机关和当地党委，政府支持适当补充警力是当务之际。二是要理顺体制，优化警务机构设臵。机构设臵不合理，合理配臵警力就无从谈起。公安机关内部职能的划分和机构的设臵，应该按照有利于提高公安工作效率的原则进行，对现有公安管理体制和机构设臵应当根据实际情况进行改革和调整，不能搞上下对等和小而全的设臵模式，对公安机关承担的职责任务重新进行科学划分和归类，减少管理层次，减少内设机构数量，把功能相近，职责任务相似的警种合并，整合警力，做小做精机关，做大做强基层和实战部门，警力向派出所倾斜，从内部深挖警力资源的潜力，确保基础工作顺利推进。

（四）要处理好民警技能培训与抓派出所基层基础工作关系。民警素质是推进公安基层基础建设的关键，而培训是提升民警素质的重要途径。当前，基层基础工作薄弱的重要因素就在于一些民警不熟悉公安业务、做基础工作的技能偏低。由于派出所警力不足，治安管控和维稳压力大，打击破案任务重，对基层业务的学习和培训时间难以保证，特别是一些民警学习基层业务知识的主动性和自觉性较差，导致能力提升较慢，这些都是目前影响公安基础工作的问题。绝大多基层派出所的都围绕着目标考核任务转，很大程度影响了基层基础工作的整体推进。因此，各有关部门要处理好完成目标任务与提高民警业务技能的关系，要有计划，有针对性的组织民警进行有关方面的业务培训，要充分利用公安网络这个平台和到基层实地指导的方式，尽快提高民警的抓基础工作业务技能，要求民警必须熟练掌握治安管理和基础工作业务知识，把学习成果转化为战斗力。

（五）要建立科学的考核评判机制，提高派出所和基层民警抓基层基础工作的积极性。当前，在某种意义上讲，目标考核已经成为公安派出所的工作的风向标，考核项目的设臵应当充分考虑到整体推进公安工作全局的实际出发。如何做到考核具有科学合理性，笔者为，一是不能政出多门，对派出所不能由各业务部门随心所欲，仅根据各部门业务需要，把派出所作为为本部门分解工作任务的平台，因此，在对派出所下达目标任务时，要充分考虑派出所辖区的治安状况，派出所工作职能要求，警力多少等设定考核内容，重点突出公安基础工作，严格控制考核范围。二是在立功受奖，评选表彰先进，干部选拨任用，职务晋升等要与其他岗位民警统筹考虑，同等对待，对抓基础工作踏踏实实，工作业绩突出，群众满意率高，要优先选拨任用，充分调动基层民警做好基层基础工作的积极性。三是加强警务保障，经费、装备保障要向基层派出所倾斜，根据派出所民警的工作需要，落实好通讯、交通、便于携带信息采集设备和安全防护设备，切实解决基层民警的后顾之忧。让他们能感受组织的关怀，更好的把精力集中到做好公安基层基础工作上来，为推进公安基层基础建设打下坚实的基础出力，从而把派出所基层基础工作提高到新的水平，与适应新形势下公安工作的需要。

公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构，是代表市、县公安局在驻地进行公安保卫和边境地区治安管理工作的基层组织，是公安边防部队基层执法力量，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区打工、经商的外地人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济滋生的各种不良因素，对处于边境前沿的边防派出所也产生了许多负面影响，并随之产生了诸多不容忽视的新情况、新问题。公安边防派出所的基层基础建设也面临着许多新的挑战和新的压力。及时解决这些问题对维护公安边防部队声誉，打击和预防犯罪，无疑具有重要的现实意义。对此，笔者对广西公安边防派出所在基层基础建设中存在的问题及对策作一肤浅的探讨。

一、公安边防派出所基层基础建设的现状

（一）党委重视是夯实公安边防派出所基层基础建设的保障

多年来，广西边防总队党委始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设，尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，狠抓基层支部建设，积极改进思想政治工作的方法，大力推进基层干部队伍素质建设，不断加大对基层经费、物资、装备的投入，确保了基层单位的稳定与整体素质的不断提高，使基层干警的工作、生活条件得到了显著的提高，使基层干警的工作、生活、学习得到了强有力的保证。特别是边防体制调整以来的两届总队党委狠抓基层基础工作，经常深入基层调研，亲自和基层干警谈心，了解基层的饥苦。从中摸索出了一套“适应新形式，不断求发展”的总体工作思想，积极探索边防派出所工作的新思路、新办法，严格落实民警工作责任制，认真做好管防工作，先后通过开展与公安派出所规范化建设接轨达标活动、创建优秀边防派出所活动、边防派出所警务制度改革、“三访四见”活动和“爱民固边”战略，使边防派出所的整体面貌得到明显改进。

（二）治安管理防范功能得到明显增强

通过大力开展达标创优活动和积极推进社区警务制度改革，特别是随着警官岗位责任制的逐步深入落实，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强，特别是边防派出所对一般刑事案件的侦破能力日益提高，有力地维护了边境地区的社会稳定。

（三）群众工作能力有了新的提高

通过“三访四见”活动和“爱民固边”战略紧密结合，使基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强，不仅十分有效地解决群众工作不好开展的问题，而且也有效地密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使吃拿卡要和冷硬横等不良作风得到了有效遏制。

（四）综合服务保障工作得到较大增强

在积极改善基层干警工作生活条件的同时，边防总队各级党委都千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反映能力。

二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题

按照公安边防派出所根本任务的要求，公安边防派出所具有双重属性，肩负双重职能。在当前全面建设小康社会，对公安边防部门的工作标准，服务质量要求越来越高的社会环境中，公安边防派出所在一些方面显出不相适应的困难和问题，主要有以下几方面：

（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响

边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位臵还是行使的职责，都要求边防派出所实行现役体制，而现役体制最大的特点就是具有严格的淘汰制度。为始终保持部队旺盛的战斗力、年轻化的干部结构，年龄界限也就成为了重要的淘汰标准。公安边防部队也使用了这种干部淘汰制度，但应该看到公安边防部队不单单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限短，许多同志在边防派出所苦干了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了边防派出所的战斗力。

（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够

随着形势的发展，边境地区群众的商品意识增强，守法意识和自我约束力弱化，致使群众工作难发动、难组织、难管理的问题普遍存在。由于受到市场经济的冲击，尤其是受西方意识形态渗透的影响，部分边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、强边固防的关系，在个人利益面前臵国家政策、法规不顾。由于边境地区群众思想观念的转变，导致治保联防组织不能有效地发挥作用，甚至有些组织基本上已经处于瘫痪状态。加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济，特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决，公安边防派出所发动群众，很难激发群众的积极性。

（三）警力不足，人员流动快，导致基础工作薄弱，跟不上公安机关的改革步伐

按照公安部的总体部署和要求，公安机关正在加紧实施社区警务战略。目前各支队干部均不同程度缺编，警力严重不足。由于边防派出所警力不足，满足不了当前社区警务战略和今后全线设防的需要，更无法适应公安机关新的警务运行机制。加之人员流动快，派出所的基础工作需要民警岗位相对稳定，无论内勤外勤，从熟悉基本情况到熟练开展工作，一般都需要一年到两年的时间。但是派出所因现役体制两到三年就要调整一次业务，而职务调整后又往往要赴任新岗位。由于各种原因，很多民警在派出所干上一年或两年以后就准备调走，造成了人员流动过快，干部流动性大和不稳定的问题，对加强派出所的建设和改革影响很大。“铁打的营盘流水的兵”，流动性大这个问题的产生和我们部队的体制有很大关系。

（四）个别干警的责任心不强，工作不够深入，各种消极思想严重 一是受市场经济的负面效应的影响，少数干警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营团职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安臵困难，多数人都想在部队干到退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生混日子的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受繁重任务的影响。随着边境地区的经济发展，边防派出所的任务也在不断的增加，而人员编制却没有增加，干警处在超负荷工作状态。三是受所处地理位臵的影响。公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，部队点多、线长、面广，高度分散，长期在基层工作的干警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主管缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分干警责任心不强，而产生消极思想。

（五）部分制度规定制约了工作开展

突出表现在上级制定的一些制度规定只看局部，不顾全局。没有对基层工作进行深入的了解。比如为防止车辆肇事，便规定非车管干部和非专职司机不准驾车，而每个派出所专职司机只有1名，会驾驶车辆的干警又不允许驾车，导致一方面车辆停止在库内，另一方面警情多的时候到处找车，造成的后果是往往不能及时出警，而贻误工作。

（六）公安干警整体素质偏低，不能适应形势发展需要

边防派出所警官队伍成分复杂，专业水平不高，业务素质、执法水平明显不高。首先，边防部队干部队伍来源不一，成分各异，大多数干警并非警校毕业，他们没有经过专门的警务教育，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所学专业的限制，干警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分干警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直无法提高。再次，部分干警“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁，使干警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。一些干警法制意识差、办案能力低、没有掌握办案技巧。具体表现在：受理案件范围掌握不准；询问、讯问方法不当；适用法律不当、定性不准；处理、处罚轻重失衡；执法存在随意性等,这些问题都严重的损害了边防部队的执法形象。

三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的几点思考

（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓

基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，是基层边境管理的中心工作。各级党委对此一定要有一个明确的认识，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位臵，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的辨证关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，要切实把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，哪里问题多、困难大就沉到哪里，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。

（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作

警力不足虽然长期困扰着我们，笔者认为这个问题的解决不能等靠。干部的培养到配备毕竟需要经历一个较长的周期，不可能一下子解决。在现有条件下，可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一线，保急需”的原则，尽可能地精简支队，大队机关，把警力向基层倾斜，缓解边防派出所警力不足的矛盾。二是向素质要警力。现在边防派出所的警官拥有很强的业务素质和能够独当一面的很少，甚至有部分干部不能胜任本职工作。干部队伍素质较低在很大程度上凸显了警力不足的矛盾。向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名干警都能够胜任本职工作，并且有部分干警能够以一当

二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。目前，公安部正在大力施行科技强警战略。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管防能力，各级党委应加大对边防派出所的科技投入，使边防派出所的工作效率得到显著提高。

（三）加大调研力度，使基层基础工作不断适应形势的发展

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，人们的思想意识、价值观念和生活方式发生了巨大的变化，社会治安问题更加复杂，一些犯罪分子作案手段智能化，这些都使基层业务工作面对着更加复杂的情况。因此，解决好形势发展迅速与工作发展落后的矛盾，就必须深入基层，深入一线，认真开展调查研究。各部门的领导和机关同志都要把加强调查研究工作作为解决问题的有力武器贯穿各项工作的始终。各级领导首先要做出表率，要有超前意识和紧迫感，在认真分析研究当前形势的基础上，从大局出发确定调研的工作方向，不断研究新情况，解决新问题。同时要给部属确定任务，明确要求，凡工作组下边防基层检查指导工作，都要带调研任务，在返回机关时必须拿出有份量、有参考价值的调查报告，为领导准确掌握基层情况和实施科学决策提供依据。此外，鼓励广大干警钻研本职业务，积极为加强基层业务工作献计献策。上级业务部门要认真总结经验，及时指导基层具体工作，不断为基层业务基础工作注入新的生机与活力。

（四）加大培训力度，努力提高干警的法律业务素质

深化基层业务基础工作，完成各项边境治安管理任务，没有一支过硬的、高素质的干警队伍是不行的。现阶段边防各级党委只有按照培养和造就新一代边防警官的要求，自觉地把科技强警、依法治边、知识创新和素质教育四者有机结合在一起，全面提高干警的综合素质，才能更好地履行职责，高质量地完成任务。因此，各级党委还要高度重视和认真抓好对干警的培训工作，要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好基层基础工作的实际能力。做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制度完善、奖惩分明。一是要强化干警法律知识的学习，在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。各级党委一定要把培养和提高广大干警的执法水平作为一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。二是要努力提高干警的实际业务工作能力。一方面要继续组织安排好院校毕业生和年轻干警到当地公安机关接受实际锻炼，从感性上提高对各项公安业务工作的认识程度；另一方面要大力开展岗位练兵活动，通过以老带新和深入基层工作，使干警在实际工作中得到锻炼提高。三是要努力提高干警的文化和业务素质。学好与公安边防工作有关的边缘学科、交叉学科知识和现代管理科学知识，注重吸收和借鉴当代国际国内边防研究的最新成果，掌握正确的思想方法和工作方法，促进干警全面素质的不断提高，努力造就一支政治合格、作风过硬、具有较高的科学文化素养、能够担当新时代重任的公安边防干警队伍。

（五）实践社区警务，建立完善的考核监督制度 边防社区警务具有一定的特殊性、复杂性，需要各级领导认真加以重视并深入研究。目前，对干警实行考核量化机制已经在公安边防队伍中展开，干好干坏一个样，出成果与平庸度日一个样的“大锅饭”日子已经彻底改变。各级组织充分利用量化考核机制，极大地调动了全体干警做好社区警务工作的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是把社区警务工作纳入目标考核的主要内容。同时完善各种机制，特别是倒查制，即倒查干警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，奖罚并举。二是将考核量化工作与干警提职晋级相联系。对在社区警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的干警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对社区警务工作落实不到位，考核中名次连续靠后，碌碌无为，平平庸庸的干警不能按期晋职，不能提拔使用或作为转业对象考虑。三是对社区警务工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对社区警务工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查社区警务工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为社区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对社区警务工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使社区警务深入百姓、深入人心，取得理想的效果。

对干部竞争激励机制的完善需要时间和过程，不能急于求成。干部量化考核制度的建立是干部队伍建设迈出的一大步，但是不能认为这样就可以了，关键在于考核结果的运用。通过公开、公平、公正的考核，运用考核结果，起到激励作用，这才是最终目的。运用考核结果重要的是要做到言而有信。在考核结果的运用上要避免机械教条，应该发挥各级班子的领导、决策作用，全面、客观的看待、评价每个干部，不能单单以票取人、以分取人。

（六）抓好边防派出所改革工作，努力争创群众满意派出所

在新时期，新形势，新条件下，把加强基层边防派出所建设当作一项根本性建设来抓，既是公安边防工作向更高层次发展的要求，又是各级公安边防部门在长期的工作实践和理论思考中形成的共识，要在总结经验的基础上，结合新形势，突出抓细、抓实、抓完善、抓提高这个重点，进一步抓紧抓好边防派出所的改革工作。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来。提高对边境社会治安的控制能力。二是要把民警责任制作为加强派出所工作的关键环节来抓。着力强化“一区一警、一警多能、责任到人、一包到底”的警务制度的落实，并不断完善责任追究制度和倒查制度，从而使干警的工作积极性和责任心得到充分的调动和发挥。三是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。

第三篇：乡镇统计基层基础工作

乡镇统计基层基础工作

加强乡镇统计基础工作是提高农村统计数据质量的关键所在，只有源头数据准确可靠，才能保证统计数据的真实性，乡镇统计基层基础工作。在建设社会主义新农村这个新时期，乡镇统计工作在农村经济建设和全面建设小康社会中担负的责任更为重大。然而，乡镇统计工作现状如何?能否适应新时期统计工作的发展要求?源头数据质量是否真实可信?遂川县统计局于3月下旬组成调查组对泉江镇、高坪镇、左安镇、汤湖镇、南江乡等部分乡镇的统计基础工作及在岗统计人员的情况进行了一次专项调查。通过调查发现，近年来我县的统计工作虽然取得了不错的成绩，但相对来说，全县的统计基层基础建设工作还比较薄弱，乡镇统计机构建设与当前肩负的工作任务不相适应，人员素质、硬件配置、办公经费与数据质量要求有差距，与统计工作的客观要求相差甚远。因此，加强乡镇基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。

一、乡镇统计工作的基本现状

1、乡镇统计机构的设置情况

在上一轮乡镇机构改革中，我县所有乡镇均没有设置独立的统计职能机构，没有明确统计编制。因为无编制、无岗位，乡镇统计工作基本上都并入到其他办公室，如有党政办加挂统计站牌子的，有经管站或企业办加挂统计站牌子的，等等，目前乡镇统计站已经名存实亡。

2、乡镇统计人员的配备情况

全县23个乡镇共配备专(兼)职统计员23人，每个乡镇1人。按配备的形式分，专职统计人员0名，兼职统计人员23名，占100%。按文化程度分，大专及以上18人，高中及中专5人;按配备资格分，有《统计从业资格证》的20人，无《统计从业资格证》的3人。大多数统计员都身兼数职，有的高达4、5项之多。这些兼职统计人员工作非常辛苦，除完成日常统计工作任务外，还要兼管乡镇其他工作，如驻村组、招商引资、计划生育、综治、防汛抗旱、移民扶贫、农村医保等中心工作。因此，乡镇统计人员负担过重，统计工作时间难以保证。

3、乡镇统计的管理体制情况

我县对乡镇统计员实行的是双重管理方式，行政上受乡镇人民政府领导，统计业务上受县级人民政府统计机构的指导。由于统计员的人事管理权、工资发放权都在乡镇，县级统计部门只是管事不管人，因而乡镇可以随意调配统计人员从事统计以外的工作，统计人员变动极为频繁。据调查，能连续从事统计工作三到五年时间的很少，一年一换、一年几换的现象较为突出。此外，乡镇统计员的编制比较混乱，严重影响了统计人员的工作积极性。目前，我县乡镇统计员中，行政编制及参照公务员管理的占39%;事业编制的占61%。

4、乡镇统计的基础建设情况

目前，乡(镇)统计工作所需要的硬件环境比较差，多数乡镇统计站没有专门的办公场所，办公条件简陋、陈旧，统计手段极为落后。大部分乡镇仍使用计算器、算盘等原始的计算工具，进行村组和企业各种统计报表数据的汇总和计算，统计信息化、网络化水平极低，严重影响了统计源头数据质量的提高。

二、乡镇统计工作存在的主要问题

1、乡镇统计网络不健全，统计力量薄弱，难以适应形势发展的需要。一方面是基层统计力量薄弱，统计人员不堪重负。近年来，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表有增无减，统计专业分类越来越细，加上各种名目繁多的统计调查项目，以及周期性普查任务，如人口普查、农业普查、经济普查和1%的人口抽样调查等等，使乡镇统计员应接不暇，不堪重负。另一方面是各级对统计工作的要求越来越高。乡镇统计已由单纯的农村统计发展成为涵盖国民经济的方方面面。这对乡镇统计工作和数据质量提出了更高要求。

2、乡镇统计队伍不稳定，制约统计业务素质的提高。一方面，统计任务与日俱增，待遇长期偏低，导致乡镇统计人员身心疲惫，厌烦情绪趋重;另一方面，乡镇统计机构的特殊性无法保证统计队伍的基本稳定，乡镇统计员说换就换，变动较为频繁，工作总结《乡镇统计基层基础工作》。而县级统计部门对乡镇统计工作是管事不管人，按《统计法》规定，在更换统计人员必须征求上级统计部门的意见，但实际上很少这样执行。乡镇在调换统计人员时根本不给统计局打招呼，年年都有新面孔，统计人员的频繁变动，造成了统计资料遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的连续性和完整性。这样，给统计部门的业务培训工作带来困难，培训的频率远赶不上乡镇更换统计人员的次数，严重影响了统计员业务素质的提高。

3、统计经费严重不足，影响统计工作的正常开展。农村税费改革后，乡镇财政收入渠道有限，乡镇财政普遍偏紧，对统计工作的经费投入严重不足。据了解，我县多数乡镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费的。经济条件稍好的乡镇，基本能保障统计的开支需要;条件较差的乡镇，连正常的开支都报不了帐。有部分乡镇的统计人员常常是自己掏钱垫付差旅费的，到年底还揣有一大把发票无法报销。村级经费情况就更加糟糕，大部分统计工作都是靠行政手段压制或凭村级统计人员的社会责任感来完成的。

4、统计资料不完整，数据来源不实。调查中我们发现，一是一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范;二是定期统计报表和年报表的起报资料收集不齐全，存在编报统计数据的现象。

5、统计服务不到位。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务;另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识，未能及时对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析，往往给乡镇党委、政府造成统计服务不到位的感觉。

6、统计调查对象多，配合差，资料难以收集。随着社会主义市场经济不断发展，一产发生结构性变化，二、三产业急速增长，结构日趋复杂，农村统计调查对象发生了极大的变化，农村统计基层基础工作受到了很大挑战和冲击，这本身给统计工作带来了难度。农业报表要从村一级逐级上报，村统计员大多由村会计兼任，受文化程度和时间等方面的影响，报表种类繁多，收集起来有一定难度。同时受利益方面因素的影响，个体和私营企业瞒报、迟报、不报的现象仍然存在，乡镇统计资料的收集较难。

三、对加强乡镇统计基层基础建设工作的几点建议

如何切实加强和做好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，是当前各级统计部门的一项重要任务。就我县的实际情况来看，由于统计工作涉及全县经济社会发展的各个方面，统计调查单位遍布城镇乡村，统计范围广，起报单位多，工作难度越来越大。而要真正解决好这些问题，关键在于各级政府，在于最基层的乡镇统计人员素质的高低和统计队伍的稳定与否。为此。我们建议从以下几个方面切实加强乡镇一级的统计工作，确保统计工作的健康有序发展，为全县经济建设和社会发展作出应有贡献。

1、建立健全统计职能机构。要具体明确乡镇统计机构的合法地位，建立健全具有行政管理职能的乡镇统计站所，并将村级统计纳入统计网络体系，实行统计垂直管理体制。这是统计体制发展的趋势，对稳定统计队伍，强化统计管理，加快信息化建设，全面提升统计服务水平是十分有利的。根据我县实际情况，各乡镇要设立独立的综合型统计机构，设置专职统计员1-2名，由组织人事部门统一任命，明确身份为行政编制，享受正(副)股级干部待遇，实行县统计局垂直管理，为县统计局的派出机构，承担乡镇农村统计工作及各种普查调查工作，并负责收集乡镇各站(所)的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料经乡(镇)领导审核同意后，按时报送县统计局，保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表报送渠道畅通。

2、改善乡镇统计工作条件。一是将乡、村两级统计经费分别列入县级财政部门的常年预算，以保障各项统计调查工作的正常开展;二是千方百计提高统计人员的政治和经济待遇，建议发放农村基层统计人员岗位津贴，以调动统计人员的工作积极性;三是改进统计工作手段，尽快实现乡镇统计配微机和联网直报，促使乡镇统计信息化、网络化水平的全面提高;四是狠抓统计工作站所的硬件建设，给统计工作营造良好的工作环境，按照盛市统计局关于不断加强农村基层统计规范化管理的要求，各乡镇政府要想法设法从统计办公用房、牌子、制度、档案柜、办公桌、微机等方面加以解决和补充，做到办公设施齐备，制度、网络健全，确保统计工作健康有序开展。

3、加强业务培训，推行持证上岗制度。乡镇统计人员身处统计工作最前沿，既是统计工作的组织者，又是统计业务的具体操作者，必需具备良好的思想道德素质和业务素质。要把统计知识培训列入统计工作的重要日程。不断加大对统计员的培训力度，切实提高基层统计队伍的素质。县财政应每年安排一定数额的培训经费，由县统计局每年举办一至二期统计业务培训班。任何统计培训都必须实行免费培训，以提高基层参与培训的积极性及统计培训的实效，并严格实行统计员持证上岗制度。

第四篇：加强统计基础工作浅谈

加强统计基础工作浅谈

随着社会主义市场经济的不断发展，各项统计方法制度改革日益深化，对区县级统计工作提出了更高的要求。目前区县级统计报表基本采取三种方法开展工作：一是统计部门逐步采取抽样调查代替全面报表制度；二是开展规模以上（含限额以上）全面统计加以全面调查为辅的方法制度；三是周期性的普查工作，如经济普查、农业普查等。随着统计制度的改革，区域统计的到位，将来统计工作重点在区县一级，统计越改革，区县级统计工作量越大，统计工作难度越大。要真正搞好当前的统计工作，适应统计改革和社会主义市场经济发展的需要，必须抓好基层基础建设和统计制度、法制工作建设。现就个人观点谈一谈加强基础工作建设。

1、领导重视是加强统计基础工作的关键。

党政、企事业单位领导对统计工作重视支持与否，事关统计工作和统计事业能否稳步发展。统计工作要发展，要有所作为，需要大量的人力、物力、财力来作保证，因此可以说统计事业要发展，各级领导重视支持是关键。随着民营企业的快速成长,市场对统计信息的需求越来越多，相对应的信息难度也越来越大，要求也越来越高。统计在企事业单位 管理、宏观经济管理、社会管理中的作用显得更加重要。

2、大胆改革创新是搞好基层统计的突破口。

随着国有企业改革的深化，越来越多的各种经济类型企业出现，以前国有企业占大多数的时候，稍微规模大的国有企业就设有统计机构，或者有专职统计员，现在的私营企业中设立统计机构的基本没有，专职统计员的一般只有在大中型企业里面才有，大部分民营企业的统计员都是兼职。如何把高质量的基层统计数据通过兼职的统计员报出来，改革创新调查方法是搞好基层统计的突破口。如现阶段积极推广的统计代理就是改革创新调查方法、提高数据质量的一种好模式。

3、加强部门配合是促进使基础工作的保证。

在实际工作中，统计部门与其他部门有着密切的联系，加强部门配合能促进基础工作的扎实。如与工商局相互核对名录，能把在工商局新登记注册单位的基本情况摸得更清楚，有利于报表工作的布臵；如为了更准确的反映道路运输现状，可与交通部门配合，更加准确地取得到数据；国税、地税、财政相互通报情况，通过财政收入宏观对比分析GDP数据是否准确等等。因此，政府统计与部门统计是否相互配合、协调一致，是保证整个统计工作上台阶、上水平的重要条件之一，也是防止数出多门、相互矛盾，更好地为领导决策服务的根本。在工作中要发挥部门统计的优势，根据部门业务范围进行统计分工，督促和帮助部门统计进一步规范统计工作。

4、加强统计法制建设是搞好基础工作的保障。

实践经验已充分证明，统计事业要发展，统计工作要上台阶、上水平，只有走依法治统这条路。数据质量是统计工作的生命，只有在统计数据准确可靠的基础上，才能够进一步发挥统计的信息、咨询、监督职能，才能更好地为领导决策服务。

5、建立高素质的统计队伍是统计基础工作的根本。

“打铁需自身硬”，一流的事业要一流的队伍来创造，随着统计方法制度改革的不断深入，统计工作领域不断扩大，统计工作任务也越来越繁重，没有一支高素质的统计队伍，是很难适应和做好统计工作的。政府各级统计部门要加强自身的学习，既要学好政治理论，更要加强业务学习。作为一个统计员，没有很好的业务水平，是根本分析不出数据的本质，也不能解决基层统计提出的业务问题的。而基层统计人员如果缺乏学习，面对简单的报表，既不能理解指标的含义，也不清楚起报的范围及时间等，就不能准确反映出基层数据，造成宏观数据的偏差，导致决策失误，受到影响的还是老百姓。因此不管各级统计队伍都要加强业务知识的学习，只有高素质队伍才能有更扎实的基层数据。

6、抓好基层网络建设是确保基础工作质量的前提。

现在的抽样调查、规模以上（限额以上）的完全调查、大面积的普查，所有报表来自基层统计人员之手。高素质的基层调查网络是维护统计数据质量的关键。为什么国家在统计局在原有的统计线上增加一个中央直属的调查队，这就是统计改革，改革的最终目的是要建立科学、高效的统计调查系统。统计之所以大力推广抽样调查，就是为了减少行政干预，提高统计数据的真实性和时效性。基层调查网络的环节质量和调查人员的业务素质都很重要。只有提高调查网络的质量和基层统计人员的素质，才能保证源头数据的真实性，保证报表的时效性。因此在现有统计基层网络下，还要继续加抓基层网络基设，争取基层网络覆盖的乡、村，到街道，社区。国家统计局在各地设立的调查队的网络要继续延绅到区县，甚至更基层。

第五篇：统计基础工作

都亭街道办事处统计基础工作规范化建设的总结

发布日期：[2009-9-7]

自我市开展统计基础工作规范化建设以来，我处在统计业务基础工作规范化建设方面作了大量的工作，也取得了明显的成效，目前已初步形成了一套规范有序的统计生产工序，实现了“八有”（有机构、有编制、有人员、有资格、有经费、有场地、有设备）“八化”（统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化）。最近一段时间，又主要抓了有关统计工作流程的贯彻落实，实现了统计专业的电子台帐自动生成，完成了规范化检查验收。

一、回顾总结开展规范化建设对我处统计工作的突出影响，或是主要收获是：

1、实现了认识的转变和提高，规范化由强力推进方式逐渐转入自主实施方式。我处规范化建设的认识转变过程大致有这样三个阶段：一是在规范化建设开始之初，相当一部分人对这项工作不理解，认为是在“走形式”，存在抵触情绪，不愿意做这项工作。二是规范化在实施过程中，由于工作量较大，有的工作很烦琐和规范化标准不统一，一而再地多次返工，加上平时的业务确已很繁重，因此对这项工作不胜其烦。第三个阶段是通过一段时期的规范化运作之后，我处在确实体会到实施规范化的好处之后，认识有所转变，领导和同志开始反映“规范化建设也确有开展的必要”，“此前付出的劳动没有白白付出”。从而搞规范化和实施规范化的积极性明显提高，整个规范化建设的局面开始活跃，效果也越来越好。

这个认识的转变过程说明了一个问题，即规范化建设首先必须真正“做起来”，之后才能促进认识的提高和思想的统一，才能加快推进步伐。因此，我处认为，只要认定规范化建设是正确方向，是必由之路，就必须采用各种措施强力推进，包括实施目标管理、开展各村、居委会互查，督促大家行动起来，在实践当中体会和实现思想转变，从而接受并自觉开展这

项工作。

2、改进了统计工作方法和工作程序。我处的规范化建设进展到目前，大家可以体会和发现许多工作方法和工作程序上的改变。比如，我们实施了月度统计工作快报制，各办公室按季度上报工作进度，有利于领导宏观控制当年的工作完成情况。再比如对收集、审核、查询、查错、录表等工作环节的严格规定和完善等等，类似的例子有很多，这些工作过程和工作流程的完善和改变都达到了减少差错提高工作质量的目的。

3、提高了工作质量和工作效率。规范化建设最直接的成效，我们认为是体现在提高工作效率和质量上。举一个简单的例子，以往对如何控制“统计月报”的差错比较头痛，因为“月报”的服务对象主要是政府领导，一旦出错，负面影响很大，但这个东西指标多，牵扯部门多，编辑的时候对差错有防不胜防的感觉。但是通过规范化建设，我们设立统计月报进度台帐，把逐月、逐季的指标摆在一起，很直观地就可以发现一些问题，有效控制编辑差错，保障资料质量。再比如，各专业电子台帐建立以后，不仅易于直观对比、修正差错，而且可以直接在表上进行加工计算，大大减少了中间协调环节和重复劳动，从一定程度上解放和发

展了统计生产力。

二、对规范化建设过程中一些问题的认识和看法

1、规范化的标准不能成为形式。我处领导亲自关心此项工作，认为是必须解决好规范化标准的设置和标准的贯彻落实，成立了统计工作领导小组，组建了相适应统计机构，有专门的统计办公室和统计人员可有统计机构印章。同时达到了统计基础工作规范化的“八

有”。

2、规范化建设要有监督管理机制。这种机制是规范化建设中必须要形成和日常工作紧密联系的管理机制。我处觉得这样的机制建立有较好的基础或载体，那就是目标管理。目标管理是目前我处一项非常有力、也非常有效的管理手段，因为目标管理分数的高低，不仅和各村、居委会奖金挂钩，更和个人的切身利益挂钩。把规范化建设的内容、标准纳入我们目前的目标管理体系，不仅将使规范化建设的监督管理有章可循，也会使规范化的成效更容易得到体现。做到了统计基础工作规范化的“八化”。

3、规范化建设要坚持与时俱进，持之以恒。统计基础工作规范化是一项经常性的长期的艰巨任务，短时间内突击抓一下很有必要，更重要的是应常抓不懈，持之以恒，不能一阵风、搞运动。我们必须从长远打算，将基础工作规范化的各项具体任务变成各单位的统计日常工作，不断完善，以一贯之，要力争通过多年的努力，把规范化建设提升到统计职业规范、统计道德意识、统计精神文化的范畴。

绵阳市游仙区统计局 强化统计基础工作总结

为认真贯彻落实省政府•关于强化统计基础、确保统计数据质量工作的意见‣（川府函[2006]114号）和省统计局办公室•关于认真开展†四川省人民政府关于强化统计基础、确保统计数据质量工作的意见‡贯彻执行情况大检查的通知‣（川统计办发„2006‟45号）以及绵阳市民关于转发•关于开展“统计基础工作和统计数据质量”执法检查的通知‣等文件精神，进一步加强统计基础工作，不断提高统计数据质量，游仙区委、区政府高度重视，充分体现政府行为，各级党政齐抓共管，部门协同作战，分工协作，循序渐进，逐步夯实统计基础工作建设，使全区基层统计基础工作，统计数据质量明显提高，顺利通过了全省统计基础交叉检查，并受到了省检查组的好评与首肯。

重拳出击，逐步夯实

一、认识到位、部署精细

基础不牢，地动山摇。乘国家统计局确定的“统计基础年”之东风，游仙区统计局把加强基层统计基础工作作为今年统计事业上等升级的头等大事来抓，拟定了“统筹规划、分步实施、分类指导、逐步规范”的总体思路，对整个工作作了精心、细致的安排部署：一是专门成立了领导小组，由区统计局局长亲自挂帅，并落实了一名副局长具体负责整个工作的组织、安排和实施；二是层层落实了工作责任，由区统计局局长负总责，其他三位党组成员分别负责各自分管专业，各专业人员具体负责本专业所管辖的乡镇、部门和企业，实行了一级负责一级、层层有人抓有人管有人干的工作格局；三是统一规定了工作标准，严格按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有台帐”的基本要求，创造性的提出了“六落实、七一致、八到位”的工作规范：“六落实”即基础性面上的工作务必做到领导机构落实、统计人员落实、从业资格落实、规章制度落实、统计台帐落实、连网的计算机设备落实，“七一致”即统计口经、范围、指标值务必做到机表一致、表帐一致、帐帐一致、帐证一致、帐实一致、上下一致、汇报一致，“八到位”即迎接上级检查和今后日常工作务必做到领导重视到位、分工责任到位、工作条件到位、统计核算到位、逻辑关系到位、资料标准管理到位、统计行为规范到位；四是及时下发了文件通知，一方面以局的名义向全区统一发出了•关于开展统计执法检查的通知‣（绵游统发[2006]49号），另一方面由专业各股室分别向所分管的乡镇、街道、部门和企事业单位发出了开展统计基础工作检查的通知，对严格规范和完善统计基础工作、认真开展统计基础工作执法检查作了统一的安排和部署，并提出了具体的要求和意见；五是明确提出了具体目标，计划在三年内逐步规范全区统计基础工作，其中，今年力争完成70%的单位、明年力争完成80%的单位、到2008年全面规范所有部门和单位的统计基础工作；六是撰写了•游仙统计工作现状与问题‣、•从统计数据的矛盾看游仙经济的发展‣等内部参考资料，客观实际地向区委、区府主要领导详细汇报、陈清了游仙统计面临的问题和急需解决的矛盾，赢得了区委、区府领导的高度重视和全力支持。

二、领导重视，党政齐抓

在区统计局领导班子和全体同志的多方努力下，游仙区委常委扩大会议和政府常务会先后4次听取了区统计局•关于强化基层统计基础工作‣的汇报，得到了区委、区府领导的高度重视，具体体现在：一是党政主要领导相当重视。区委苗平书记无论是深入乡镇还是企业调研或现场办公或是各种场合的经济分析会议，均要求区统计局局长到场并发言，在不同的场合他都多次发出“要切实搞好统计工作”的指示，要求各地各单位要认真研究统计工作、搞准统计数字；刚刚到任的陈朝先代区长在他召集的第一次政府工作会议上，就明确要求各地各部门“必须要认认真真抓一抓统计基础工作，无条件地规范统计行为”。二是政府明文规范统计行为。游仙区人民政府于年初及时下发了•关于强化统计基础建设，确保统计数据质量工作的通知‣（绵府函[2006]87号），进一步规范了统计行为与职责，明确提出了各地党政“一把手”、各单位主要负责人是强化统计基础工作的第一责任人，引起了全区各级各部门各单位的高度重视和通力配合。三是游仙区政府召开了全区各部门、各乡（镇、办事处、管委会）和规模以上企业主要负责人参加的“强化统计基础工作会议”，区委常委陶筠、区府副区长王刚等分管领导亲自到会并作了重要讲话，对全区各级各部门特别是企业在加强和规范统计基础工作方面提出了严格的要求；四是游仙区委、区政府的分管领导多次召集区统计、经济等职能部门的负责人开会，专题研究有关加强统计基础工作建设的各项工作和具体措施，并亲自带队组织相关人员深入企业检查指导统计基础工作，为我们规范全区统计基础工作切实加强了领导、作好了示范、营造了良好的氛围和环境。

三、强化培训，规范行为

加强基层统计基础工作，首先必须提高基层统计人员的综合素质。区统计局先后举办了三期规模工业企业统计业务培训、一期统计从业资格培训、一期统计继续教育培训、其他各项专业分别至少举办了一期强化统计基础工作培训，参训人数达600多人次，是近几年来培训场次、培训人数最多的一年。通过培训，既基本解决了全区基层统计人员持证上岗的问题，又逐步提高了基层统计人员的业务素质，更重要的是进一步增强了基层统计人员加强统计基础工作、确保统计数据质量的自觉性和责任意识，规范了统计行为。

四、协同配合、全面出击

在区级党政领导的高度重视、率先垂范下，在区统计局的统一规范号召下，游仙区各级各部门各单位全体动员、全面出击及时开展了自查自纠、检查督导工作，逐步规范了统计基础工作。首先，各乡镇、办事处和市区两级机关行政事业单位以及所有工业、商业、建筑业、房地产业、服务业等企业，严格按照区统计局及各专业的文件通知要求，统一从今年5月份开始到6月底结束，普遍对本部门、本单位的统计基础工作进行了认真地自查自纠，自查面达到100%，其中70%以上的部门和单位向区统计局报送了自查报告。其次，区统计局以各专业股室队为单位，由分管的局领导带队，分别对各自负责的部门和单位进行了抽查，抽查面均达到100%以上。特别是对规模以上工业企业，我们更是加大了检查和指导的力度。一是从4月份开始，由分管副局长带队，组织工业上的专业人员，在区经济商务局的配合下，先后7次到各企业检查指导基础工作；二是在7月份，由区委常委陶均亲自带队，组织区委办、区政府办、区统计局、区经济商务局的负责人和专业人员深入每一户企业开展了“拉网式”的检查，前后用了二个多星期时间，共检查、规范、技术指导了80多户新老企业，是我区有史以来规格最高、规模最大、范围最广、检查最全面、最彻底的一次统计数据质量检查和基础工作检查；三是在8月份，第一次以区政府的名义召开了全区82户企业统计员会议，区政府副区长亲临会议，并在会上就加强统计基础工作、确保统计数据质量提出了严格的要求。第三，发改局牵头、城建环保局配合，先后二次全面检查辖区内所有投资和房地产开发项目及建筑企业的统计基础工作。通过认真的自查自纠，特别是通过我们的严格检查和指导，目前全区各乡镇、街道办事处、市区两级行政机关事业单位和规模以上工业企业及限额以上批发零售企业的统计基础工作有了很大改进，统计数据质量有了明显提高。

五、突出重点，功克难点

按照区统计局“统筹规划、分步实施、分类指导、逐步规范”的总体思路，今年我们把规范和完善统计基础工作的重点主要放在乡镇、办事处、市区两级行政机关事业单位和规模以上工业企业及限额以上批发零售企业，大约占全区70%的单位，具体涉及综合、农业、工业、商贸、劳资等五个主要专业。由于规模以上工业企业特别是一些私营企业入围户数多、核算不健全、基础工作差、配合程度低，普遍工作难度和工作量都非常大，因此我们将此作为规范和完善统计基础工作的突破口，把数字波动较大的地方与单位作为规范的重点，不定期地随时督察。九月底，新任游仙区政府副区长的徐长法同志一接到分管统计的工作任务，就连夜召集有关人员座谈“强化统计基础，迎接省市检查”事宜，针对重点地方的重点企业采取“一企一策、区乡联动、软硬兼施”等措施，集中统计、经商、发改等职能部门的优势力量，亲自带队深入有关重点、难点企业，千方百计做好各方面工作，确保工业企业统计基础工作率先在全区达到标准要求。

六、杀鸡吓猴，强化法治 为扎实有效地推动全区规范和完善基层统计基础工作，按照市局的安排和部署，我们于8月下旬在全区范围内广泛开展了大规模的统计基础工作执法检查。一是抽调精兵强将组成三个执法检查组，分别由局党组成员任组长，相关专业人员为成员；二是突出执法检查的重点，集中查处虚报、瞒报、拒报统计资料和台帐不健全、资料不完整、资格不具备等问题；三是在执法过程中，严格按统计法律法规办事，切实做到依法执法、程序合法；四是始终坚持教育为主、处罚为辅的执法原则，着重帮助各级各部门特别是企业负责人和统计人员重视统计工作，增强统计法律法规意识，自觉按统计基础工作的要求搞好统计工作。从8月下旬开始到8月31日止，共执法检查了22个单位，其中4个镇乡、2个行政机关单位、3个事业单位、11个规模工业企业、3个商业企业、1个金融企业。通过执法检查，发现有13个单位存在违法违规行为，其中2个单位涉嫌瞒报、11个单位基础工作不规范，经局党组研究，通报批评10个单位，并要求限期整改；五是对省、市检查组在我区检查时发现的问题单位和个人，绝不护短，我们也给予了严厉的批评教育，从局内到局外起到了很好的警示和威慑作用，进一步增强了统计法律法规的威严。

依法规范，任重道远

通过一年的努力，我区的统计基础工作取得了较大的改善，但要达到上级的规范性要求，也还有一定的差距，主要表现在：

（一）不少乡镇、部门和单位特别是私营企业对统计工作还不够重视，统计工作条件落实较差，统计员兼职的多、专职的少，甚至还有一个人兼几个企业统计的情况，而且变动频繁，尽管我局年年组织培训，但年年仍有不少新手，因此统计人员业务不熟、精力不够、报表质量不高的现象还比较普遍。

（二）少数乡镇、部门和单位特别是私营企业的统计基础工作不够扎实，主要表现在制度不完善、台帐不健全、资料不完整、帐表不相符、档案不规范等方面，还有待于进一步加强和改进。

（三）个别部门、单位和企业的统计法律法规意识不强，主动与政府统计部门的配合程度较低，迟报、瞒报甚至拒报统计数据资料的现象还时有发生。

齐头并进，常抓不懈

回顾一年的工作，我们取得了极大的成绩，也发现了一些新的问题；展望未来，我们还有很长的路要走，我们要在今年成功经验的基础上继续做好以下五方面的工作：

一要进一步争取领导，切实加强领导，充分体现政府整体行为，以党政部门的高度重视、率先垂范和协同作战规范基层统计行为； 二要进一步加强督察指导，以优质的服务争取基层的支持配合。

三要进一步强化统计队伍自身建设。首先要在搞好局机关业务本质整体提高的同时是积极协助乡镇、街道、部门和企事业单位尽快配备充实统计人员，并制定严格的管理权限，确保统计人员的相对稳定；其次是经常开展多渠道、多形式的各种理论培训、业务培训和技能培训，不断提高广大基层统计人员的理论水平、业务技能和综合素质；第三是定期开展统计从业资格认定工作，严格把好资格审查关，确保全区基层统计人员持证上岗。

四要进一步加快统计信息网络建设。重点加快乡镇、街道、部门及企事业单位的统计信息化建设步伐，逐步实现全区统计数据的网上传输、处理和查询，不断提高统计信息质量和工作效率，确保游仙区统计信息化建设与国家和省、市同步。

五要进一步大力推进统计法制建设。着重加强统计法律法规宣传，深入开展统计执法检查，加大统计违法案件查处力度，努力营造依法统计的良好环境和氛围，确保统计数据质量，推进统计基础工作向法制化、规范化方向发展，力争在规定的时间内全面规范全区统计基础工作。

关于统计基础工作规范化建设的思考

摘要：统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。加强统计基层基础工作，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

关键词：基层基础；规范化；建议；对策

统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础工作建设的规范化工作，通过采取一系列行之有效的措施，逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。结合工作实际，对加强基层基础工作的谈几点浅薄的感悟和认识。

一、基层基础工作存在的问题

1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。关于统计基础工作规范化建设的思考

字体大小：小 中 大 2009-05-04 来源：本站原创 作者：张钦凤

摘 要：统计基层基础工作是做好统计工作的前提条件，对提高统计数据质量，提高统计为决策服务的水平都起着至关重要的作用。加强统计基层基础工作，以“统计机构网络化，报表台帐标准化，统计管理法制化，统计信息自动化，统计资料档案化”为目标，开展统计基础规范化工作，狠抓统计机构和统计队伍建设，健全统计调查网络，加强统计执法检查，推进统计信息化建设，使统计基层基础工作走向规范化、正规化的轨道。

关键词：基层基础；规范化；建议；对策

统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。加强统计基层基础工作建设的规范化工作，通过采取一系列行之有效的措施，逐步实现统计管理规范化、业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、统计人员专业化和统计手段现代化工作机制，成为目前摆在各级统计机构和每一名统计工作者面前的一项重要而艰巨的政治任务。结合工作实际，对加强基层基础工作的谈几点浅薄的感悟和认识。

一、基层基础工作存在的问题

1、部分调查对象的认识偏差导致配合程度偏离。一方面存在“七分统计，三分估计”的陈旧观念依然在某些统计对象的脑海里存在，调查对象为了某种利益的驱动，导致他们对统计工作的严肃性和重要性产生偏见，或者怕泄露自己的实底有意虚报或瞒报，故意不提供真实的第一手统计资料，人为地造成了统计基础资料来源的渠道受阻。另一方面基层单位报表的主动性和及时性比较差，基层源头数据搜集难度大。每当临近报表送审时间，县（区）级统计机构的工作人员就开始电话催表，一两次还不行，得反反复复才能把报表催到手，无论是定期的报表还是抽样调查表，催报难度及花费时间和精力远远大于报表录入处理分析过程。

2、基层统计机构力量薄弱，特别是县（区）、乡镇两级统计机构承担的统计任务与人员力量过分悬殊。目前县（区）、乡两级统计机构承担了大量的统计数据收集、审核、汇总任务，特别是上级统计机构局、队分设后，县（区）级统计局在原有的在职人员和工作条件不变的情况下，必须同时承担上级局、队安排的统计业务和调查任务，人员配备和力量与统计工作量之间矛盾日益突出。

3、基层统计人员素质不能完全满足统计形势和工作任务的需要，一定程度上使基层的统计数据的质量受影响。按照统计工作对统计人员要求，真正达到会统计、会调研、会分析、会微机的“四会”标准的人员为数很不乐观，而懂政策经济、知法规、能统计、会预测的复合型人才更是稀少缺乏。

4、基层经费紧张成为制约基层统计事业发展的“瓶颈”。除上级业务部门仅有的一点业务经费外，统计部门的经费主要来源于当地政府的财政资金，县（区）级财政以保人员工资为根本，而满足统计基础设施及网络化建设的需要举步维艰。

5、统计执法举步维艰。统计违法行为多发生在为单位工作的行为上，一般都是对单位进行处罚，如果某单位受到违规处理，势必有来自各方面的压力。

二、对基层基础规范化工作的建议和思考

1、强基固本夯实统计基础。健全机构和人员是夯实统计基础的关键。一是不断完善壮大县（区）、乡统计机构，充实、培训县（区）乡统计人员，在筹备成立市级调查总队的基础上，应尽快考虑成立县（区）级相应的调查机构，增加人员编制和经费投入，加大对基层工作的督导力度，提高局、队统筹组织协调和统计业务能力，确保基层各项统计任务的顺利组织实施。二是加强对部门统计的指导和管理，理顺政府统计和部门统计的关系，实现资源共享，使部门统计成为统计部门依靠的重要力量；三是搞好统计从业资格认定，加强对基层统计人员的培训力度，强化统计职业道德意识，强化统计法律意识，提高统计从业水平，为统计工作规范化管理奠定基础。四是建议上级业务单位要加强统计报表的管理和各专业报表间的衔接，杜绝统计报表指标重复统计，不随意增加基层工作负担.2、质效并重提高统计数据质量。提高统计数据质量重点从完整性、准确性、及时性、简便性和适用性等五个方面下功夫。一是统计数据在统计信息的采集范围和内容含量上的完整性。要求统计调查覆盖的范围要完整，被调查对象的报表起报要完整。二是统计数据质量在统计信息客观真实性方面的准确性。对基层报来的各类报表必须严格审查，是否按统计制度规定的指标填报，计算方法是否正确，计算结果是否准确，统计数据是否符合基层单位的实际情况等，从数据采集的源头把好质量关。三是统计数据质量在统计信息时间价值上的及时性。以求真务实、不断创新统计工作的手段和方法，缩短统计调查与数据结果发布的间隔时间，以最快时间发布统计数据，建立和规范统计信息发布制度，提高统计数据的时效性。四是统计数据质量在统计信息使用过程中的简便性。一方面加强与政府各部门的合作，充分利用部门统计资料，减少重复统计，最大限度地减轻社会调查负担。另一方面对外公布的各种统计数据、统计图表和统计分析文章，力求简洁、清晰、明了，要把枯燥的数据、专业的图表和术语转化为贴近现实、贴近大众的表达方式，便于各级领导、政府部门和社会公众理解。五是统计数据质量在统计信息价值实现上的适用性。及时了解、掌握各级领导决策和社会各界对统计信息的需求情况，在调查之初就要考虑收集的统计信息是否有用，是否符合用户的需求，从而缩小统计信息供应与需求之间的矛盾。只有这样，才能生产出适销对路的统计产品，才能使统计数据发挥最大的效益回报。

3、转变理念提升统计服务水平。一是进一步增强服务的主动性。转变服务观念，增强服务意识，紧扣县（区）域经济和社会发展的主题，主动搞好服务，及时反映经济发展、社会进步和人民生活。积极拓宽服务领域，为各级党政领导决策服务的同时还要为企业服务、为社会公众服务。二是进一步增强服务的针对性。在开展统计服务和统计分析时，除要满足一定的数量要求的同时，更要注重分析的质量。服务的角度要准确，服务的内容要充实。对社会、经济方面的重点、热点、难点问题，认真选题，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。三是进一步增强服务的实效性。把握经济趋势、科学预测，由事后分析为主向事后分析与事前预警预测并重转变，改变过去单纯反映情况、提供信息的做法，在深入研究问题、提供实用有效的产品上下工夫。

4、加强统计执法规范基础工作。一是以“五五”普法为契机，营造以法治统的良好氛围。借机造势，大力宣传《统计法》和统计工作，加大统计违法案件的查处和曝光力度，为依法治统营造良好的外围环境。二是严格落实各项统计制度，是实现统计基础工作规范化的重要条件。严格执行统一的统计制度和统计标准，继续理顺局内各专业业务关系，理顺与行政主管部门的统计业务关系，理顺上下级统计机构间的业务关系，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，逐步实现统计数据采集、审核、加工、管理各环节的流程化管理，统计原始记录、统计报表、统计台账的规范化、档案化管理，促进统计工作质量和效率的提高。

5、多方培训强化统计人员素质。作为基层统计工作人员，工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。因此，全方位加大培训教育的资金、技术、人力投入和工作力度，造就一大批懂统计专业、会经济分析和计算机技术的人才队伍显得尤为重要和迫切。通过采取集中培训与自我教育相结合、请进来教与送出去学相结合等方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，不断强化职业道德，形成依法统计理念，不断更新、拓展专业技术水平和操作技能，能够比较准确分析和把握经济运行的趋势，熟练运用网络系统传递信息，才能保证源头数据不受干扰，做到准确、及时和到位，才能为提高数据质量提供强有力的人才支持。

6、加快信息化提升统计服务手段。信息化建设是是提高工作效率、增强服务功能、促进统计现代化建设必要保障和手段。依托现有的硬件和网络资源，坚持统一、开放的原则，整合统计信息网络资源，构建统计信息服务网络互动平台，为领导决策、企业发展和公众需求服务。逐步向“统计信息标准化，数据传输网络化，业务处理电子化，信息服务社会化”的目标稳步迈进。

加强统计基础工作浅谈

随着社会主义市场经济的不断发展，各项统计方法制度改革日益深化，对区县级统计工作提出了更高的要求。目前区县级统计报表基本采取三种方法开展工作：一是统计部门逐步采取抽样调查代替全面报表制度；二是开展规模以上（含限额以上）全面统计加以全面调查为辅的方法制度；三是周期性的普查工作，如经济普查、农业普查等。随着统计制度的改革，区域统计的到位，将来统计工作重点在区县一级，统计越改革，区县级统计工作量越大，统计工作难度越大。要真正搞好当前的统计工作，适应统计改革和社会主义市场经济发展的需要，必须抓好基层基础建设和统计制度、法制工作建设。现就个人观点谈一谈加强基础工作建设。

1、领导重视是加强统计基础工作的关键。

党政、企事业单位领导对统计工作重视支持与否，事关统计工作和统计事业能否稳步发展。统计工作要发展，要有所作为，需要大量的人力、物力、财力来作保证，因此可以说统计事业要发展，各级领导重视支持是关键。随着民营企业的快速成长,市场对统计信息的需求越来越多，相对应的信息难度也越来越大，要求也越来越高。统计在企事业单位 管理、宏观经济管理、社会管理中的作用显得更加重要。

2、大胆改革创新是搞好基层统计的突破口。

随着国有企业改革的深化，越来越多的各种经济类型企业出现，以前国有企业占大多数的时候，稍微规模大的国有企业就设有统计机构，或者有专职统计员，现在的私营企业中设立统计机构的基本没有，专职统计员的一般只有在大中型企业里面才有，大部分民营企业的统计员都是兼职。如何把高质量的基层统计数据通过兼职的统计员报出来，改革创新调查方法是搞好基层统计的突破口。如现阶段积极推广的统计代理就是改革创新调查方法、提高数据质量的一种好模式。

3、加强部门配合是促进使基础工作的保证。

在实际工作中，统计部门与其他部门有着密切的联系，加强部门配合能促进基础工作的扎实。如与工商局相互核对名录，能把在工商局新登记注册单位的基本情况摸得更清楚，有利于报表工作的布臵；如为了更准确的反映道路运输现状，可与交通部门配合，更加准确地取得到数据；国税、地税、财政相互通报情况，通过财政收入宏观对比分析GDP数据是否准确等等。因此，政府统计与部门统计是否相互配合、协调一致，是保证整个统计工作上台阶、上水平的重要条件之一，也是防止数出多门、相互矛盾，更好地为领导决策服务的根本。在工作中要发挥部门统计的优势，根据部门业务范围进行统计分工，督促和帮助部门统计进一步规范统计工作。

4、加强统计法制建设是搞好基础工作的保障。

实践经验已充分证明，统计事业要发展，统计工作要上台阶、上水平，只有走依法治统这条路。数据质量是统计工作的生命，只有在统计数据准确可靠的基础上，才能够进一步发挥统计的信息、咨询、监督职能，才能更好地为领导决策服务。

5、建立高素质的统计队伍是统计基础工作的根本。

“打铁需自身硬”，一流的事业要一流的队伍来创造，随着统计方法制度改革的不断深入，统计工作领域不断扩大，统计工作任务也越来越繁重，没有一支高素质的统计队伍，是很难适应和做好统计工作的。政府各级统计部门要加强自身的学习，既要学好政治理论，更要加强业务学习。作为一个统计员，没有很好的业务水平，是根本分析不出数据的本质，也不能解决基层统计提出的业务问题的。而基层统计人员如果缺乏学习，面对简单的报表，既不能理解指标的含义，也不清楚起报的范围及时间等，就不能准确反映出基层数据，造成宏观数据的偏差，导致决策失误，受到影响的还是老百姓。因此不管各级统计队伍都要加强业务知识的学习，只有高素质队伍才能有更扎实的基层数据。

6、抓好基层网络建设是确保基础工作质量的前提。

现在的抽样调查、规模以上（限额以上）的完全调查、大面积的普查，所有报表来自基层统计人员之手。高素质的基层调查网络是维护统计数据质量的关键。为什么国家在统计局在原有的统计线上增加一个中央直属的调查队，这就是统计改革，改革的最终目的是要建立科学、高效的统计调查系统。统计之所以大力推广抽样调查，就是为了减少行政干预，提高统计数据的真实性和时效性。基层调查网络的环节质量和调查人员的业务素质都很重要。只有提高调查网络的质量和基层统计人员的素质，才能保证源头数据的真实性，保证报表的时效性。因此在现有统计基层网络下，还要继续加抓基层网络基设，争取基层网络覆盖的乡、村，到街道，社区。国家统计局在各地设立的调查队的网络要继续延绅到区县，甚至更基层。

做好统计基础工作 服务全乡经济

我们双榆树乡的统计工作，在区委、区政府的正确领导下，在区统计局的大力支持和指导下，多年来，紧紧围绕“实事求是、狠抓落实、调农重牧、培育市场、繁荣双榆”的经济发展战略，努力加强农村基层统计基础工作，为党委、政府的科学决策提供了可靠的数据依据。我乡在以前的工作中取得了一定的成绩，现将一些好的做法和粗浅的体会汇报一下，不当之处请各位多指正。

一、狠抓基础提高认识，打牢统计工作的根基高度重视农村统计基层基础工作

准确的数据，是统计分析的前提，是各级领导科学决策的重要依据。尤其是农村基层统计是农村社会经济统计工作的源头和基础，为农村的经济发展提供了重要的依据和保障。多年来，乡党委、政府始终高度重视农村基层统计工作，把它列入重要工作的日程抓紧抓实。成立了乡长任组长、富乡长为副组长、统计、经管、计生、工业统计等部门负责人为成员的乡统计工作小组，负责全乡农村基层的统计工作。党委、政府不定期听取统计办关于社会经济运行情况的汇报，认真核实各种统计报表，以及时、全面、准确的统计农村信息，科学合理的指导工作，正确决策，使全乡经济始终保持健康、持续、快速发展的势头。在撤乡并村调整初期，确定新的经济发展思路是当务之急。统计部门利用本部门掌握的丰富系统的统计资料，整理了全乡1995年以来重点历史时期的主要经济指标变化情况。为了使基层基础工作达到规范化，全乡统一印制了档案皮、综合和专项统计台帐、档案盒，并作到规格统一、指标齐全、字迹清楚，及时立卷归档。为保证“双基”工作落到实处，制定了《基层基础工作规范化考评方案》。各村会计兼村统计员，在会计工资中挂1000元，作以年终考核标准。按照年终统计工作完成情况，实行百分倒扣制，进行奖罚；并在村与村之间开展竞赛，组织进行数据质量互检、数据来源、互比互评活动，从而调动基层队伍的积极性，并培养了他们的业务技能和提高他们的业务水平。

二、采取得力措施，大力加强农村统计基础工作规范化建设

根据上级关于加强统计基层基础工作的指示精神，结合我乡的实际，我们重点在组织建设、制度建设、业务建设等方面狠抓落实：

（一）狠抓组织建设，为基层统计工作奠定坚实的基础

一是加强队伍和硬件建设。为了加强统计工作，结合我乡实际，我乡调整了统计队伍，统计办由原来的一人编制增加到2人编制，均以到岗到位，并且各方面都有很大的提高。还为统计办单设了两间办公室，办公设施、公章等齐全；并且区统计局给我乡配备了微机，便于开展工作，保证统计工作正常运转。

二是加强基层统计网络建设。全乡6个自然村，成立了以村委会为组长的村级统计工作领导小组，并设有专门调查放牧员、防疫员、农产量和住户调查的专职辅助调查员，全乡形成了以区统计办为核心，上联统计局，下联村、户，横联乡各部门的农村基层统计网络。形成了纵向、横向配合联动，互为一体的农村统计调查体系。

（二）狠抓制度建设，建立科学规范的工作机制

建立完善的规章制度是统计工作有章可循、顺利开展的保障。我乡根据自己的实际情况，制定并逐步完善了一系列的工作制度。

一是建立定期例会制度。每月召开一次统计员工作会议，要求全乡村统计员参加，总结前段和部署下步统计工作；每季末10日前召开乡统计工作例会，进行季评比；每年年底召开依次村委会统计员会议，总结表彰先进，布置下年统计工作任务。

二是落实岗位责任制度。实行统计办主任、统计员岗位责任制，明确各个岗位统计人员的职责。作到各尽其职，密切配合，保证统计工作规范运行。

三是完善统计资料、报表及档案的管理制度。对按规定要求上报的各种统计报表及统计资料，按规定及时归档；对各种统计原始记录、统计台帐，作到五个统一。即：统一封皮、统一装订、统一目录、统一编号、统一保管，并达到系统化、完整化、正规化、档案化的要求。

四是实行基层统计员培训与考核制度。为全面提高统计队伍的业务素质，我们制订并坚持《关于统计人员业务培训制度》，以加强统计队伍业务素质教育为中心，定期分层次的进行统计业务知识培训。尤其是在粮食产量实割实测、特色养殖、特色种植等情况统计每年集中培训，是统计人员的知识结构明显改善，法制意识明显增强，工作技能明显提高，建立一支高素质的统计队伍。

（三）狠抓业务建设，全面作好统计基层基础工作

一是业务素质要牢固，要严格要求统计人员对基层报表的真实性和准确性的亢实。在收集源头数据的过程中，要讲究方法和策略，在搜集工业源头数据时，统计员要每月深入个体工业户和个体企业中看企业的帐目报表，询问企业经营情况，由于个体户怕我们把他们的真实收入上报后，税务部门多收税，往往不向你透漏真实情况，统计人员就要讲究技巧，引导他们把收入说出来。在保证源头数据真实可靠上，我乡统计人员不怕苦与累，不厌其烦的询问，完全做到了不达目的决不罢休的尽头。

二是建立健全的乡综合统计台帐，并作到规格统一，指标齐全，数据真实，字迹清楚。各个村委会也要建立健全的原始统计记录、统计台帐和统计资料的审核管理机制。严把源头和各个环节把住了数据的质量关，使数出有据，符合实际。

以上是我乡在历年来农村统计基层工作方面的一些做法和体会，我们深知，我们的工作和兄弟单位相比还存在着不足和上级领导要求的还有一定的距离。今后，我们要按照区统计局指示的精神，以这次会议为契机，明确目标，加强领导，把统计工作做的更好。使我乡的统计工作在上一个新的高度。

双榆树乡统计办公室

2005年4月21日

新形势下加强统计基础工作的思考

来源：局领导小组办公室 时间：2009-4-30 12:30:1点击：165

2008年通州区统计执法情况分析——浅谈统计基础工作现状及建议

来源： 作者：通州区统计局执法队 王楠 阅读：118次 时间：2008-12-24

2008年通州区局队共完成区内执法检查单位174家，涉及工业、商业、服务业、建筑业、房地产业和交通运输业，其中立案23家，占检查单位数量的13.22%；责改101家，占检查单位数量的58.05%。在174家被检查单位中，从事统计工作的有185人，其中没有统计从业资格证的105人，占总人数的56.75%；没建立能源及相关统计台账的单位51家，占检查单位数量的29.31%；共发现提供不真实统计资料的违法行为165起。与2007年统计执法反映的

情况相比如下：

通过上图可以看出，无证上岗、没建立能源及相关统计台账和提供不真实统计资料的数量呈逐年下降趋势。同时，随着无证上岗人数和没建立统计台账行为的减少，提供不真实统计资料的违法行为也在减少。这说明，通过近四年执法检查的逐年深入，我区基层单位统计基础工作不断加强，数据质量随之提高，依法统计的氛围已基本形成。然而在近两年的执法中我们发现，有部分企业的统计基础工作仍存在一些不尽人意之处，影响到统计数据质量，主要体现在以下几个方面：

一、企业内部现有的管理制度不利于统计人员开展工作，数据获取渠道不畅通。传统的管理制度要求信息传递的方式都是自下而上的纵向传送，缺少横向的沟通和交流。而统计数字来源于企业内部的各个部门，这使得企业统计部门向其他部门要数困难，如果协调不好经常出现不配合的情况，导致上报的数字不准确。这就印证了统计工作需要从多侧面、多角度、全方位获得数据，需要财务部门、人事部门等多个部门的配合才能获得全面的数据。

在检查中我们还会遇到这样的情况，统计人员只负责填表上报，具体数据都是由企业其他部门提供。但是由于企业缺少对其他部门进行统计业务的二次培训，导致提供数据的人员对统计指标的理解存在偏差，提供的数据不准确。在实际工作中，统计数据可以通过各部门健全的原始记录来获取，这需要企业内部各部门之间有效的工作衔接，统计部门和提供数据的部门在学习统计制度的基础上，充分理解指标的填报口径，才能确保数据质量。

二、企业统计人员流动性大，整体素质有待提高。统计工作是一项覆盖面广、专业性强的工作，需要的是一批精通统计业务的复合型人才。具备统计从业资格对于一名合格的统计人员来说是最基本的要求，统计工作质量的好坏主要取决于统计人员业务素质的高低。

现实中，企业的统计人员大多频繁、临时更换，没有参加过任何业务培训，刚刚上任的统计人员往往不具备统计从业资格，统计工作没有交接好就匆忙上阵。工作起来不知从何着手，只能随意找些数字上报了事。并且在执法中我们发现，企业的统计人员大部分是由财务人员兼职，由于他们把更多的精力放在财务工作上，只把统计作为一项附带性工作，致使他们不能专心搞好统计，导致在统计岗位上多年仍对业务一知半解，更不用说对数据的准确性进行评估，对企业的经营情况作出恰当的分析了。由此可见，目前有些企业的统计工作并没有真正发挥出统计服务于企业的作用。相反，统计人员素质的参差不齐、工作交接制度的缺失等原因必然会导致统计数据失实，已成为影响统计数据质量的重要因素。

三、企业的能源及相关统计台账不健全，各类统计原始凭证不完整。目前，大多数企业已根据自己的实际情况建立了各类统计台账，形式多样。但个别企业的台账过于简单不规范，不能真实反映各种能源的实际消费量，一些原始记录没有妥善保存，导致统计原始凭证不完整，有些上报的数据已找不到原始的出处，无从考证数据是否准确。

针对目前统计基础工作这种现状，我想针对统计部门和企业两方面提出以下建议：

一、统计部门应以“执法与督导相结合”的方式加大对统计违法行为的监管力度。今年是强力推进统计执法检查的第四个年头，统计执法已经深入人心。2008年，市局将西城和顺义两个区县作为督导制度的试点，对统计基础工作不好、基础资料不健全的企业，第一年督导其统计工作：对企业原始统计资料、按照统计工作流程、直至最后指标的计算进行指导，根据企业的实际情况提出一些切实可行的具体建议；第二年对其进行执法检查。

执法与督导相结合的方式可以从根本上帮助企业完善统计基础工作，从源头上解决数据质量问题，一定程度上弥补了执法检查程序繁琐的局限性，相对更加灵活、方式较为缓和，企业也乐于接受，从而营造一种更加和谐的统计执法氛围。

二、从企业的角度来讲，应树立依法统计的意识，健全统计基础工作，规范能源及相关统计台账，妥善保管统计原始记录。统计基础工作并非一项可有可无的工作，而是统计工作的重中之重。因此要切实改变个别企业统计观念滞后这种现状，从根本上认识统计工作对于企业经营决策的重要意义。目前，大多数企业由会计兼任统计，这种形式已不能适应目前统计工作的需求，因此企业应配备专门的统计人员负责此项工作。

此外，统计原始记录是统计报表的基础，统计台帐是系统整理和积累统计资料的重要工具。抓好统计原始记录的真实性，就是保证了数据源头的可靠性。企业应建立健全统计岗位责任制度，做到数出有据。同时做好基础数据整顿工作，结合统计报表内容协调统计、会计、业务三项核算基础，做到准确记录能源消费资料，认真核算经营活动基础数据，整理财务信息，健全人力资源信息，完整记录其他有关资料，从各个环节确保统计数据的真实可靠。

以“电力能源消费量”指标为例，有很多企业该指标出现差错，统计人员普遍反映不理解电费交费单，该指标很难填报准确。但是如果企业按照统计制度的规定建立了详细的抄表记录，再依据抄表记录建立能源台账，在填报该指标时便可从抄表记录或能源台账中直接取数。可见，规范的统计台账和统计原始记录对于数据质量十分重要，为统计数据的准确性提供了保障。

三、企业应探索一种适应统计工作特点的信息传递体制，实现统计部门与某些特定部门之间信息的共享。这首先需要企业统计部门通过统计服务提升统计工作的地位。统计工作对企业的作用是方方面面的，可以通过定期的统计分析，从降低材料消耗、节能等方面节约成本，使经营者通过统计数据总揽全局，全面了解企业的运营情况，改进经营策略。从另一个方面讲，统计数据对国家制定政策、实施宏观调控有非常重要的作用。正确的方针政策能够为企业创造出良好的经营条件，有利于企业发展。其次，需要企业领导的协调和各部门之间有效的合作确保数据上报渠道畅通，最终获得完整准确的统计数据。

总之，统计工作是了解国情国力、指导国民经济和社会发展的一种重要手段，同时能够为企业的发展与决策提供全面、准确的参考依据，促进企业管理与决策水平的提高。目前随着我区经济的不断发展，统计工作正发挥着其他任何工作都难以发挥的参谋作用，新形势下对统计数据质量的要求也越来越高。因此，要迅速改变统计基础工作相对滞后的这种现状，从统计部门和企业自身两个方面加强统计基础工作建设，为获得高质量的统计数据提供更有力的保障。注“提供不真实统计资料的违法行为”的统计与通州区统计局执法队上报市局执法队《北京市政府统计系统行政执法月报》中发现违法行为的其中项“提供不真实统计资料”的口径一致，即按表种计算，如一个表种中出现多个不真实统计资料，只计为一起提供不真实统计资料的行为

马国晖

树立和落实科学的发展观是党中央、国务院高举邓小平理论伟大旗臶，认真贯彻“三个代表”重要思想的重要举措，是二十一世纪实现我国经济繁荣、民族复兴及人口、社会资源协调发展的伟大实践。

作为经济管理的综合部门——统计机构，在“强基础、优服务、树形象”的实践中，要以提供统计优质报务为出发点，在优化现有统计支柱产品的同时，拓宽统计调查服务领域，加大对经济行为全过程和政策效益的监测力度，改革优化统计调查网点，提高统计调查网点的兼容性，再造统计工作新支柱，充分发挥统计在经济建设中的主体作用，使统计工作更加贴近市场、贴近政府、贴近经济建设的前沿，使统计系统真正成为地方经济发展的决策文持系统和“参谋部”、“智囊团”。本文从加强统计基础工作出发，就新形势下统计工作如何在树立和落实科学的发展观中“开发”自己、发展自己做以浅显探讨。

统计基础工作是统计工作的基石，统计基础工作的好坏直接影响着整个统计工作的质量。对于做好新时期统计基础工作的提出几点建议和对策：

一、大力调整统计结构，进一步拓宽服务领域

合理的统计结构是提供优质服务的基础。因此，我们要在加大优化、提高现有统计支柱产品的同时，紧紧围绕经济建设这个主题，科学地调整统计工作结构，加大对经济行为事前事中监测。在精力分布上，变“主业”(做各种定期报表)为“副业”，把对经济行为的事后统计变成对经济行为全过程的监测，在方法制度上，要尽快研究出台适应市场经济发展变化，满足宏观调控和社会公众需求，反映经济发展动态进程的配套指标体系。其次，要不断扩大统计监测领域。长期以来，基层统计部门把做“表”作为统计主要工作，而对常规报表之外的经济动态都要无暇顾及。因而，造成了领导急切需要的，我们指标体系无法找到的被动局面。所以，应从经济发展的实际需要出发，尽快建立结构调整、效益监测、基础设施建设项目监测、产业化经营监测、城市进程化监测、人口环境资源的可持续发展以及农村劳动力转移流向、新农村建设监测等指标监测体系，变“死”的结果为 “活”的情况，使统计部门成为经济主战场的主力军。

二、进一步完善现有调查网点，提高调查网点的利用率

调查点是统计工作的最前沿。科学、合理的调查网络在国家经济建设中发挥了巨大的作用，但从近几年的运行情况看，各种类型的调查点数量庞大、互不干涉，调查点的兼容性差。因此，在本着科学合理、简洁高效、反映灵活、经济实惠的原则下，可实行“一点多用”(同一个调查点可进行不同内容的调查)，以提高调查点的兼容性，最大限度限度地降低调查成本，减轻基层统计人员的负担。

三、充分应用网络信息优势，积极开展以“三个贴近”为主要由容的统计优质服务工作

统计工作贴近市场、贴近政府、贴近经济建设的前沿是树立和落实科学的发展观的迫切要求。贴近市场，就是要对市场资源配臵进行分析研究；贴近政府，就是满足领导决策需求；贴近经济建设最前沿，就是对经济行为的全过程进行跟踪监测服务。目前，要充分应用现有网络，积极创建网络信息平台，为农产品销售、地方招商引资等提供信息咨询。其次，要加强对现有统计信息网络的完善和发展，加强对统计系统信息网络人员的培训，重点在网络信息的搜集和“联网直报“上寻求突破，从而使统计工作和地方经济建设达到完美的结合。第三，借加强统计基础工作的良好机遇，建立健全县(区)乡镇、街道的统计网络，使统计网络在短时间内得到全面落实。

四、加强对统计复合人才的培养

做大做强现有统计支柱产品，做活做优统计服务产业，人的问题至关重要。新时期的统计工作，要求广大统计工作人员既要懂统计，又要懂经济、懂管理、会微机，还应熟悉外语和国际经济。因此，造就一支优化、精干、高效的统计干部队伍，培养造就一大批政治强、业务精，既掌握现代经济、统计科学理论知识，又具有丰富的专业知识以及各种业务技能的复合型人才，是新形势对统计工作的迫切需要。因此加大对统计工作人员的业务培训和业务更新就显得尤为重要。在近几年内，可本着“急用先学，全面提高”的原则，采取多形式、多层次、有计划、有步骤、分期分批对统计人员进行业务培训，重点对统计方法制度、抽样调查技术、计算机技能、国际经济知识以及市场调研等领域的培训，加大投入，提倡和鼓励自学成才，逐步造就“一专多能，一人多用”，具有多方面业务技能的复合型统计人才。

五、大力开展统计创新，提高统计整体水平

统计创新是新时期经济发展对统计工作的迫切要求，在投资主体多元化、利益分配多样化的今天，要使统计工作达到准确及时、优质高效，就必须进行统计创新。统计创新首先是体制创新，要使现行统计体制增强抗干扰的能力，就必须在地方经济发展中有所作为，使统计工作同经济发展相互融合，互为条件。因此，充分发挥统计信息网络优势，实行综合统计与政府信息相融合，宏观决策与调研咨询相依托，服务领导与服务社会相促进，才能改变统计工作与经济发展相对滞后的矛盾，也才能从根本上提高统计工作整体水平；其次是机制创新，机制创新是统计工作的内在动力。目前，政府统计、部门统计以及调查队，这三方面统计调查力量没有很好地形成合力，造成了重复劳动和无效劳动的增加。同时，从政府统计内部来讲，鼓励提倡创造性开展工作的激励机制也不够，在不违背统计调查原理的情况下，制定竞争机制，创造性地开展统计业务调查工作，加强对全社会“数据”的统一协调和管理是履行好科学发展的关键；第三是方法创新。优质服务是统计工作永恒的主题，统计工作要发展，就必须从方法制度上入手，把支柱产品做大，把服务产业做强。因此，降低调查成本，减少中间环节，提高工作效率，提高调查点的利用率，凡是有利于提高统计工作效能的一切方式方法都应大胆的尝试，只有这样才能实现统计工作质的转变；第四是手段创新。手段创新是统计创新的基础，充分应用现有信息网络，加强省市县乡四级的信息工程建设是实现统计手段创新的具体体现。

六、加强统计管理，开创统计工作新局面 在市场经济条件下，统计管理的核心在于知识管理。知识管理包括两个方面：对知识进行管理和用知识进行管理。知识是生产力，对知识进行管理就是对每一个统计工作者的学识水平、工作能力提出要求，并促使其达到目标要求，这项管理实质上是对人的管理;用知识进行管理就是统计管理知识化，也就是用市场经济知识来进行管理，既用法律法规对一切统计行为进行管理，也要对数据进行管理，只有勇于执法、善于执法，才能使统计工作的外部环境得到进一步净化。所以，知识出效益、知识出战斗力，只要我们用知识进行管理，我们的队伍才能无往而不胜，我们的统计事业才能在经济的腾飞中更加繁荣强大。