xx县开发建设产业发展规划

第一篇：xx县开发建设产业发展规划

“十一五”期间，省委、省政府将加快晋西北、太行山革命老区经济开发与社会发展，于幼军省长在省十届人大四次会议上明确提出“要举全省之力，支持晋西北、太行山革命老区和连片贫困地区加快发展”。我县作为革命老区的重点县，能够抓住这次历史机遇，对于促进我县经济社会快速发展，具有重大意义。根据省、市会议精神，依据《ＸＸ县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》, 县委、县政府特编制了《ＸＸ县太行山革命老区开发建设产业发展规划》。

一、县 情 概 况

我们ＸＸ县位于山西省东南部，太行山东南端，东与河南省林州、辉县两市县接壤，西与长治市郊区、长治县为邻，北与平顺县相连，南与晋城市陵川县毗邻，是一个历史悠久、山川壮美、人民勤劳的地方，远在新石器时代就有人类繁衍生息，从汉高祖刘邦元年（公元前206年）开始置县，距今已有2200多年历史。全县版图面积1013平方公里，辖5镇7乡1个经济开发区，390个行政村，总人口29.2万人，其中农业人口26万，贫困人口10.5万，是国家扶贫开发重点县。

ＸＸ的自然地理状况主要有三个特点：一是山多水少。ＸＸ属典型的干石山区，境内山峦起伏，沟壑纵横，山地面积占到版图总面积的74.5%，气候条件十年九旱，地下水位深达500米以上，素有“干壶”之称。二是人多地少。全县人均耕地仅有1.1亩，而且土地贫瘠，有效土层只有15—30厘米。三是资源品种多，储量少。主要矿产资源有石灰石、煤炭、铁矿、铝矾土、高岭土等三十多种，但储量十分有限，分布较为分散，不易规模开采。

ＸＸ从发展态势上看，同时又有四大优势：一是生态优势。ＸＸ县生态良好，林草丰茂，改革开放以来全县人民坚持不懈狠抓绿化，目前全县有林面积达到80万亩，森林覆盖率达到47.6%，2002年被国家环保总局授予山西省唯一的全国生态建设示范区。二是旅游优势。我县东南部的太行山大峡谷自然风光旅游区，绵延百里，景色奇异，人文古迹较多，是山西省重点建设的十大景区之一，开发前景非常广阔。三是精神优势。ＸＸ人民自古以来形成了自强不息、艰苦奋斗、坚韧不拨的“疙瘩”精神。抗战时期、抗美援朝时期，杀敌英雄徐顺孩、张小保、牛保才英雄事迹名闻遐迩。改革开放以来，全国林业劳模王五全创造了干石山区绿化经验；组建常平经济开发区，全国劳模陈忠孝带领常平集团跨入了全国民营企业500强行列。近年来，ＸＸ人民建设了万里护林墙，夺得了大世界吉尼斯纪录；修筑了千里水泥路，创造了新的“太行奇迹”。四是扶贫政策优势。ＸＸ是国家扶贫开发重点县，国家对贫困县的支持和扶助，尤其是此次全省“两区”开发为ＸＸ创造了更为有利的发展机遇。

二、发展现状

（一）产业基本情况

经过几十年的发展，全县已经形成以传统产业为主的门类较全的产业体系。2005年，全县生产总值完成17.8亿元，同比增长7.9% ；规模以上工业总产值完成26.6亿元，同比增长47.7%；农业总产值完成2.3亿元，同比增长3.9%；大峡谷共接待游客31.8万人次，实现门票收入420万元，旅游社会总收入达到5000万元，分别较上年增长51%、33%和66%。近几年，特别是2001年实施“兴工富县、强农富民、亮城树形、做大旅游”战略以来，全县突出重点抓大做强，集中力量培植壮大以钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等6大产业为主的项目，六大优势产业已经成为全县产业快速稳定发展的龙头和实现利税的主要来源，对整个产业起着强劲的支撑和带动作用，也为ＸＸ产业的进一步发展奠定了良好的产业基础。

（二）存在的主要问题

产业发展方面：

——投入少、规模小。由于我县产业基础差，长期投入不足，总量小。支柱产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小，高新技术产业的发展还相对滞后。

——结构不合理，产业层次低。尽管我县已经形成了比较齐全的产业体系，但整个产业结构表现为小而全、小而散，集中度低，轻重工业比例失调。产业布局不合理，没有形成产业集聚优势。产业层次较低，相当一部分停留在资源的初加工。缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。

——技术创新能力不强，研发能力弱。一是人才缺乏，特别是科技型人才匮乏，在技术密集型行业表现尤为突出。二是研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品，没有掌握核心和关键技术。三是整个技术创新体系建设还不完善。

——产业发展的内生动力仍然不足。表现为企业所有制结构不合理，机制转换还不到位，相当一部分改制企业的内部管理和改革还有待深化和完善。民营企业的发展不够迅速。

——市场体系建设不健全。消费品及生产资料市场规模小，数量少，布局不合理。生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善。统一、公平、规范的市场体系尚未形成。

经济和社会发展方面：

一是农村贫困人口还较多。目前，全县还有贫困人口10.5万人左右，其中年收入在625元以下的贫困人口4.5万人，年收入625—1000元的低收入人口7.1万人，脱贫任务还比较艰巨。

二是县级财政还比较困难。由于分税制的因素，近几年县财政收入增加快，可用财力少，2003年到2005年，财政收入从8000多万元增加到2.5亿元,年均递增31%,而留用地方的可用财力每年只有5000万左右,年均递增只有18%,且留用地方部分占财政收入的比重也呈逐年下降趋势。加上财政供养人口偏多，县财政只能勉强保吃饭，无力搞建设，所确定的重点项目，还需要上级给予大力支助。

三是经济发展的后劲不足。我县可以支撑经济发展的产业和企业较少，且这些产业本身规模还不够大，高新技术、高附加值产业发展缓慢，抗市场风险能力较弱，常平集团以冶金为主，受国家宏观调控政策影响，企业效益下滑；壶化集团核心产品电雷管，主要销售煤矿企业，煤矿关停整合，销路受到影响；煤矿、铁矿开采时间较长，生产能力小，资源已接近枯竭。农业产业化进程不快，紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨陈醋等农业企业，规模小，产品销量不大，紧紧处于起步阶段，带动作用还不强；农民增收渠道不多，还主要依靠外出务工。旅游业等第三产业刚刚起步，县域经济结构存在明显的单一性和脆弱性。

四是增长方式粗放。经济增长仍然没有摆脱高投入、高消耗、高污染的粗放模式，对能源、原材料市场依存度较高，竞争能力低；资源浪费严重，增值能力不强；高新技术等高附加值产业发展缓慢。“十五”期间，我县万元GDp能耗为6.5吨标准煤，是全国1.58吨标准煤的4倍。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

五是水、电、路等因素对经济发展的制约问题突出。全县人均水资源拥有量为433m3，是全国平均水平2040m3的21.2%，是全市平均水平717m3的60%。工业企业规划年用水量达到9000万方，而现在供水量只有1500万方。由于电力供应不足，致使环海集团投资的不锈钢项目迟迟不能投产，常平集团等企业的产业链延伸也受到严重影响。大峡谷旅游景区没有旅游专线，穿越大峡谷的荫林路是晋煤外运的一条主要通道，影响了游客安全和景区开发。

六是农村基础设施较差。2004年，我县城镇化水平为9.2%，比全国、全省、全市分别低32.6、30.4和24.3个百分点，城镇化进程缓慢，城镇产业发展缓慢，人口吸纳能力和经济带动能力不强。近几年，我县虽然实施了村村通水泥路工程，取得了显著成绩。但不通公路的30个行政村，是一些地处偏远地带、线路长、施工难度大、经济较落后的村。已通了水泥路的村也未形成循环网络，造成通客车困难。另外，由于资金等原因，大部分农村公路养管跟不上，有的修成多年的路已损坏。全县主干线由于年久失修，毁坏严重，承载能力较差。目前，公路建设欠款高达6000万元。全县人均水资源拥有量为433m3，只占全国平均水平的五分之一，是全市平均水平的60%。鹅屋、石坡等山区乡镇，人畜饮水还比较困难，还依然依靠集旱雨饮水。全县尚有90个行政村不通电话，移动通讯网络覆盖面积不到80%。有158个行政村、110个自然村收不到电视，300个行政村收视节目套数很少。此外，沼气等建设都亟待加强。

七是社会事业发展不够快。乡镇卫生院医疗设施条件较差，房屋破旧，多数还是50、60年代的土木结构，已成危房，医疗设备简陋落后，农村卫生技术人员缺乏，乡镇卫生院最多6—8人，少的仅2—3人，农民看病难、就医难的问题依然存在。农村学校教育设施落后，资源不均衡，特别是一些山区乡镇复式校比例很大，全县复式校达270所，其中单人校达到90所。全县只有寄宿制小学10所，且集中于偏远山区，如鹅屋乡就有五所；教育投入严重不足，校舍建设等工程欠款达到3000万元，师资水平低，高中教育发展不快。农村文化、体育设施不足，不能满足群众需要。社会保障体系还不够完善和充分。虽然我们按照要求做到了三个确保，但下岗职工面还比较大，再就业工作任务繁重，困难群体的生活保障还需要下更大的功夫。

八是生态建设仍有欠帐。由于我县是国家扶贫开发重点县，县里拿不出更多的钱进行生态环境建设，全县还有不少荒山没有绿化，全县有300平方公里小流域尚未得到治理，县城绿化建设的规模和档次都有待于进一步提高。

三、产业发展的总体思路

（一）产业发展战略及定位

“十一五”期间我县要瞄准国际国内市场，以市场为导向，以提高经济效益为中心，加快实施产业发展战略，继续调优第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，开发特色名牌产品，推进产业结构优化升级，提高产业竞争力，培育构建“六大重点产业”和“四大经济增长区域”。到2010年，三次产业增加值年均分别增长 %、%和 %以上。

产业发展要按照县委、县政府提出的“跻身全市经济强县,建设全省旅游大县,打造中国北方绿城,创建全国文明卫生县城,争创全国生态名县,争当贫困地区小康建设先进县 ”的定位，适应区域经济一体化的发展趋势，正确把握产业结构调整和梯度转移的客观规律，积极参与新一轮产业结构调整及区域分工协作，加速ＸＸ经济规模和总量的扩张，加快实现与“魅力长治”乃至整个华北地区的经济一体化。

产业发展要依托现有产业基础和资源条件，发挥比较优势和后发优势，围绕重点产品、重大项目和龙头企业，推进结构调整，加快产业对接，促进开放型经济和内生型经济的融合，逐步形成产业集聚，提升综合竞争力，构筑ＸＸ产业高速成长的新高地。在与“魅力长治”对接和互动中，不断壮大主导产业，使ＸＸ成为全省有影响的集钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游为一体的产业区。

产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点突破、内外结合、协调发展”的战略思路。一是要按照社会主义市场经济体制的要求，以企业为主体，市场为导向，更大程度地发挥市场在配置资源上的基础性作用，逐步改变过去以政府为主体，靠行政和计划为主要手段的政府主导型产业发展模式，走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路；二是针对我县产业化初级阶段发展实际，着力改变产业结构不合理状况，以结构调整和产业升级为主线，改造提升传统产业，加快发展壮大新兴产业，走产业新型化发展之路；三是以信息化带动产业化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，创造条件积极发展高新技术产业，走以传统产业为主，高新技术产业重点突破的发展之路；四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业并进，整合内生型经济资源，加快与开放型经济相融合，积极引进发达地区的资金、技术、人才和管理经验，走内外结合，互动发展之路。

（二）产业发展的基本原则

——大开放原则。坚持以大开放促大开发，以大开发促大发展，推动开放型经济的发展。加快与“魅力长治”的产业对接，加速融入全省新型能源基地。

——集约化发展原则。加快由粗放型向集约型经营方式转变，优化产业布局，推动产业整合，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，工业企业向工业园区集中，农业龙头企业向农业园区集中，形成产业聚合效应，实现速度和结构、质量、效益的统一。

——市场化原则。依托资源和比较优势，运用市场经济的手段和办法，增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚合功能，加速资源优势向经济优势的转变，提高产业发展的市场化水平。

——创新原则。围绕思想观念、管理体制、运行机制、市场体系的创新，增强经济发展的内在动力和活力。进一步规范政府、企业和市场的关系，推进制度创新，大力提高主导产业的竞争力。

——可持续发展的原则。树立和落实科学的发展观，坚持经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型产业化道路，促进经济全面、协调和可持续发展。

（三）主导产业的选择和确定

根据我县产业发展实际和未来要求，选择和确定我县主导产业的主要依据是：

一、产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力及空间，在全县产业中占相当比重，有可以依托发展的龙头企业和重点产品；

二、能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，承接产业转移和扩散，形成产业竞争优势；

三、有较强的产业关联度，通过拉伸产业链，能有力地推动上下游产业发展，并带动相关产业发展，形成产业集聚；

四、有较高的产出效益，财政贡献较大，对推动全县经济快速发展起到重要作用。

ＸＸ拥有丰富的旅游资源，广大的山地林木资源，有煤、铁、石灰岩等矿产资源，盛产绿色果蔬、小杂粮、鸡、猪、羊、奶牛等农副产品以及中药材，区位优势明显，市场广阔，生产要素成本低，具有发展旅游、矿产、林产和农副产品加工等资源导向型产业和钢铁、化工、建材等市场导向型产业的良好条件。按照我县主导产业选择的标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定将钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游作为我县重点发展的六大主导产业。

四、产业发展的目标和重点

（一）总体目标

经过几年的努力，全县产业完成新一轮结构调整和优化升级，加快集约化进程，形成以协作配套和分工合作为基础、服务体系为支撑，具有较强综合竞争力的产业集群；形成一批竞争力强和市场影响力大的龙头企业和名牌产品；形成传统产业基础更坚实，高技术产业初具规模的产业发展格局，成为全县开放型经济的支柱产业。

到2010年，全县主导产业规模以上企业完成增加值、实现销售收入和利税总额分别达到 亿元、亿元和 亿元，年均分别增长 %、%和 %。年销售收入过亿元或利税超千万元的企业达 户以上，其中年销售收入超10亿元或利税超亿元的企业达 户以上，实现 户以上企业上市融资。力争形成钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等6大产业（产品）的全省重要基地，新增 个以上省级名牌产品。

（二）产业发展方向及重点

钢铁产业。依托常平集团、环海集团规模经济优势，按照国家《钢铁产业发展政策》要求，改造生产工艺，优化产业结构，积极发展高附加值的加工制造业。

煤炭产业。依托我县西南部煤炭资源，按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等政策要求，大力整合资源，改革化工产业。依托壶化集团进入全国民爆行业前三强的优势，加大科研开发力度，引进先进技术设备，开发新产品，扩大销售量。

建材产业。依托ＸＸ丰富的石灰岩资源优势，重点发展国家支持的新型建材，逐步淘汰实心粘土砖，大力扶持生产工艺达到环保标准的空心砖，建成特种水泥生产线。

农产品加工业。依托ＸＸ独特的绿色环境优势，重点发展优质小杂粮、规模化养殖、旱地蔬菜等特色农业，扶持壮大九牛寨乳业、紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨醋业、裕丰酿造(5万吨燃料乙醇和DDGS营养蛋白饲料)、西柏林豆制品、康泰牧业酪蛋白等一批农业龙头企业。

生态旅游业。依托太行山大峡谷独特的自然风光优势，以市场为导向，以自然、绿色、生态为内涵，立足生态观光游，突出休闲度假游，全力打造“绿色ＸＸ”生态旅游品牌，把旅游业培植成为县域优势产业和带动第三产业发展的龙头产业。通过宣传促销等手段，将ＸＸ旅游融入国家级黄金旅游圈之中，成为山西重要的旅游目的地。

五、产业发展布局

根据全县地域特点，有重点分层次地合理布局全县生产力，促进人口与经济在各个区域之间的均衡分布，引导生产要素的合理流动和聚集，形成县城北部工业园区、西南部煤炭工业区、城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地、东南部旅游区四大经济区域，促进一、二、三产业协调发展。

县城北部工业园区：以常平开发区为中心，带动钢铁、化工、建材、高新技术产业发展，形成ＸＸ第二产业的主体和县域经济的强大支撑。

西南部煤炭工业区：以百尺镇为中心，带动煤炭产业的发展，形成我县第二产业的重要补充。

城南绿色农产品加工区及中部原料生产基地：以店上镇为中心，带动规模养殖、标准化种植等原料生产基地和绿色农业园区的发展，形成ＸＸ第一产业的主体和农村群众增加收入的主渠道之一。

东南部大峡谷旅游区：以桥上乡为中心，带动住宿、餐饮等相关产业发展，形成ＸＸ第三产业的主体和东南山区农村群众脱贫的载体。

六、主 要 任 务

坚持以项目为载体，把项目建设作为产业发展的突破口。经过深入调研、反复论证、认真筛选，我县初步确定了产业发展项目和工程211个，其中农业项目87个，工业项目15个，旅游业项目11个，其它项目98个，具体体现在发展规划的各项任务中。

（一）把改造传统产业和引进高新技术产业结合起来，大力推进新型工业化。

工业是县域经济发展和社会进步的主要推动力，是ＸＸ加快发展的关键所在。“十一五”期间要坚持走兴工富县、工业强县之路，以新型工业化为方向，立足现有优势产业和特色产业，加快体制机制创新，扩大对内对外开放，强化科技人才支撑，促进产业产品结构优化升级，不断提高工业经济运行质量和效益，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，全面提升县域工业经济的整体素质和竞争力，实现工业企业高水平升级。到2010年，工业结构明显优化，工业环境明显好转，企业实力明显增强，工业项目明显增多，园区建设颇具规模。

提升支柱产业。按照国务院《促进产业结构调整暂行规定》和《山西省产业投资指导目录》的要求，围绕“调高、调优、调大”的思路，“十一五”期间，全县工业发展突出钢铁、煤炭、化工、建材、绿色农产品加工五大重点，改造提升传统产业，形成布局科学、发展协调的新型工业化体系。到2010年，形成以常平集团、环海集团为龙头的钢铁产业，以牛盆、赵屋煤矿为龙头的煤炭产业，以壶化民爆为龙头的化工产业，以特种水泥为龙头的建材产业，以九牛寨乳业为龙头的农产品加工产业等五大优势产业，销售收入和税收占到全县总额的80%以上。

扶持骨干企业。紧紧抓住国家促进中部地区崛起、支持中部地区发展有竞争力的制造业和高新技术产业的机遇，紧扣国家产业政策，把常平集团、壶化集团、华阳集团、环海集团、电子级高纯球型硅微粉、店上12000KVA电石、壁虎牌环保涂料等有实力和带动力的工业企业纳入山西省“十一五”规划“三大方阵”的扶持范围。坚持以品牌兴企业，以企业兴产业，立足现有基础，扩大生产规模，提升规格档次，推进工业结构调整和优化升级，形成一批支撑县域经济发展的骨干企业。到2010年，力争创建国家级名牌产品1个以上，省级名牌3个以上。同时以优势企业为龙头，以产业链为主线，以市场为导向，以资本为纽带，积极引导生产要素向优势企业聚集，改变散、小、弱的现状，打造ＸＸ工业的中坚力量。在促进企业公平竞争的前提下，制定必要的扶持政策，使那些发展前景好、发展优势明显的企业，在市场竞争中尽快脱颖而出，做大做强，成为行业的龙头企业，增强产业发展的聚集能力。

引进新兴产业。要创优发展环境，加大招商引资力度，积极与科研院所联手，引进一批科技含量高、环保型的新技术项目，增强产业发展后劲。

抓好园区建设。园区是工业发展的载体，也是产业聚集的平台，要集中力量抓好以常平开发区为主的城北工业园区、城南农产品加工园区建设，充分发挥园区产业集群、要素集聚效应，引导项目资金、技术、人才等生产要素向园区汇集，引进一批有规模、有实力、有活力的高新技术项目，成为县域经济增长的重点区域。在园区建设上，要围绕打造绿色园区，高起点规划、高标准建设、高水平管理，做到规划一张图，交通一张图，产业一条龙，政策一盘棋。在园区规划上，突出产业特色，按照国家标准化生产的要求，搞好园区布局，积极承接京津冀和环渤海地区经济的新一轮产业转移。到2010年，城北工业园区实现工业产值100亿元以上，税收7亿以上，使工业园区真正成为经济活跃、功能齐全、环境优美、体制先进、管理科学、运转规范的经济增长示范区。

（二）把改善农村生产条件和增加农民收入结合起来，大力推进农业产业化进程。

结合我县农村经济的实际，大力实施“强农富民”战略，以农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，以增加农民收入作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，加快农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，积极发展现代农业，不断增强农村经济实力。全面提高农产品质量，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要加大对农业的投入，不断改善农村生产生活条件。

调整优化农业结构。坚持以市场为导向，以技术为支撑，按照“突出重点，打造绿色”的原则，调整优化农业结构，大力发展高效经济作物和畜牧产业，培育有竞争力的农产品品牌。在稳定发展粮食生产的同时，加强农产品生产基地建设，在晋庄、龙泉、集店等乡镇发展优质小杂粮基地；在集店、龙泉、黄山等乡镇发展优质蔬菜基地；在树掌、东井岭、石坡等乡镇发展脱毒马铃薯基地；在龙泉、店上、百尺、黄山等乡镇发展优质玉米生产基地；在树掌、东井岭、石坡等乡镇发展中药材基地；在店上、龙泉、晋庄、五龙山、石坡等地发展规模养殖基地，形成多乡一业、多村一品的农业产业化格局。“十一五”期末，建成优质玉米基地5万亩、优质小杂粮基地3万亩、脱毒马铃薯基地3万亩、绿色中药材基地1万亩、绿色蔬菜基地2万亩，全县生猪饲养量达到13万头、羊饲养量达到10万只，奶牛饲养达到1万只，同时加强动物检疫，建设县城和乡镇定点屠宰厂，形成以玉米、蔬菜、中药材、畜牧四大产业为主体的农业产业结构框架。“十一五”期间粮食产量每年稳定在9500万公斤左右。

突出加快林业发展。以近自然林建设为基础、以低效防护林改造为突破口、构筑高效、稳定的林业生态体系为目标，全面实施松树系列开发、森林资源减灾防灾、退耕还林地开发、野生绿色资源开发等四大工程。加强对森林资源的保护力度。2010年，新增造林面积10万亩，全县有林面积达到95万亩，森林覆盖率达到50%。

培育壮大龙头企业。大力发展以牛奶、陈醋、羊汤、土豆、黄花茶等为重点的农产品加工业，重点扶持紫团饮业、辛寨陈醋、郭氏羊汤、西街裕丰酿造、九牛寨乳业、西柏林豆制品等龙头企业，培养大型肉制品加工企业带动畜牧业发展，落实信贷和税收优惠政策，鼓励龙头企业联基地、联农户、扩规模，提高农副产品的科技含量和附加值。根据国家政策，依法推进土地流转，在坚持家庭联产承包体制的前提下，鼓励土地使用权的流动和重组，鼓励龙头企业或其它中介组织租赁农户的土地使用权，鼓励农民以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业，逐步建立起与农业产业化相适应的土地流转制度。

大力发展劳务经济。以强化服务为重点，改善农民进城环境，取消针对农民子女上学的不合理收费，给他们以平等待遇。积极发展家政帮扶组织，使广大外出务工人员开心走出家门，安心在外致富。加强对农民外出务工的信息服务，促进农村富裕劳动力的有序转移。加大小城镇建设力度，带动第三产业发展，实现农民就地转移。加强对农民工跨地区就业的服务，提高劳务输出的组织化程度。广泛开展农村职业技能培训，提高农民就业技能，增强农民外出就业竞争力。“十一五”期间培训人员达到3万人，外出务工人员稳定在6万人。

(三)把做大旅游和拉动经济结合起来，大力推进第三产业快速发展。

旅游是我县今后发展的支柱产业之一。要按照《太行山大峡谷自然风光旅游区总体规划》要求,以市场化、产业化、社会化为方向，通过市场运作,激活人流、物流、信息流、资金流，推进商贸业、房地产业、社区服务业等第三产业发展。尽快将旅游业培育成我县新的经济增长亮点。到2010年，年旅游人数达到100万人次，门票收入达到2000万元，旅游总收入达到3亿元，占GDp9%。

大力发展旅游产业。充分利用我县独具特色的生态旅游资源优势，突出历史文化、自然风光二大支点，精心打造ＸＸ旅游朝阳产业。一是抓好景区规划。以县人大批准的《太行山大峡谷自然风光旅游区总体规划》为依据，按照保护与开发并重的原则，拓展太行山大峡谷旅游空间，开发鹅屋自然风光旅游区。二是打造精品景区和旅游线路。抓好精品景区建设和旅游线路建设，形成县城商务观光休闲游、沿线绿色生态游、革命传统红色游、东南山区农家游、红豆峡情侣游、八泉峡探险游、十八盘黑龙潭登山游等系列旅游产品。到2010年，太行山大峡谷旅游区整体达到AAAA级。

加快景区基础设施建设。以景区景点生态环境和交通基础设施为重点，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，努力改善旅游业基础条件。力争新建晋煤外运出省通道，将荫林公路大峡谷段改造为旅游专用公路，同时做好太行山大峡谷--太行水乡--黎城黄崖洞旅游公路ＸＸ段的前期规划工作。完善景区内水电通讯、垃圾污水处理等配套工程建设，形成与旅游市场相适应的旅游基础设施，提高旅游质量和接待能力。

拉长旅游产业链条。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的链条效应，加快行、游、住、食、购、娱等旅游相关产业发展。引进资金建设马安驼、仙居、南石窑旅游渡假村、避署山庄，加快南平头坞旅游服务区建设。提高餐饮、住宿接待能力。积极开发具有ＸＸ特色的黄花茶、紫团参、石雕、ＸＸ秧歌光盘等系列旅游商品。在旅游区建成旅游商品超市和风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵，促进产业联动，提升产业层次，带动ＸＸ经济社会快速发展。

提高经营管理水平。坚持以人为本、服务至上的发展理念，形成统一协调、竞争有序、高效运作的旅游管理体制，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的经营管理水平，提高从业人员素质，改善旅游软环境建设，营造和谐的旅游环境，打造中国优秀旅游目的地。

加快发展服务业。依托太行山大峡谷旅游区和紧邻长治市区的区位优势，繁荣提升传统服务业，积极发展现代物流、商务服务、文化、房地产、商贸等服务业，构筑新型服务体系，推动第三产业快速发展。鼓励发展财务法律、研发设计、资产评估、决策咨询、经纪代理等各类商务服务业；大力发展演艺、印刷、民间工艺品等文化产业；优化房地产开发和供应结构，增加普通商品房供应，延伸发展房地产服务，保持房地产健康快速发展；合理布局商业网点，提高县城商业中心的发展水平，依托小城镇建设，健全农村商品流通体系，拓展农村消费市场。

七、政策与措施

（一）加快做大龙头企业，集中力量建设重大项目。

一是每个重点产业选择和确定2-3户龙头企业，做好企业发展规划，根据不同行业的发展特点，制定相应的扶持措施，支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合。二是千方百计新上一批带动力强的大项目，壮大产业规模，提升产业发展水平。立足资源优势，大力发展高附加值的深加工及应用项目，延长产业链。三是突出抓好六大重点产业技术改造和招商引资项目，每年按实际投入亿元以上或新增产出亿元以上的标准，确定重点项目，对重点项目积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金支持。

（二）加快产业园区发展，促进产业发展集约化、簇群化。

创新园区管理体制、运作机制、招商方式、服务内容和考评手段，不断提升园区发展水平，把园区建成产业招商和发展的平台以及优化产业发展布局的主要载体。一是打造园区产业招商平台，进行园区产业招商，利用资源和市场优势包装、推介项目，吸引大企业、大财团前来投资。通过产业招商和园区集聚，发展产业配套项目和深加工项目，拉伸产业链，使整个产业资源得到综合开发和利用。二是抓好园区规划，建好常平工业园区、城南农业园区和太行山大峡谷旅游开发区。通过完善园区基础建设，提供优质服务，吸引重点产业中的核心骨干企业入园建厂，带动其他配套和相关企业进园发展，形成产业特色园区。三是整合园区资源，统筹协调发展，形成各具特色、良性竞争、互动发展的园区经济发展态势。各园区要发挥优势，有所侧重，选准各自的重点项目，致力于集约化生产、规模化经营、蔟群化发展。

（三）推进体制机制创新，加快民营企业发展。

一是创造宽松的环境，鼓励和引导个体、私营等民营企业参与全县产业发展。发挥民营企业敢冒风险、快速决策、机制灵活等特点，加强产业政策导向，完善服务体系，优化生产要素和资源配置，壮大企业规模，提升结构层次，使其成为产业发展中最具生机和活力的力量。二是推进龙头企业的现代企业制度建设，帮助和引导企业建立规范的法人治理结构和有效的运行机制，引入先进的发展理念，提升发展水平，使其成为产业的示范样板和核心力量。三是制定和完善配套的政策措施，促进中小企业加快发展，推动中小企业技术进步和管理创新，围绕核心企业实施专业化分工协作，发展一批“小而专”、“小而精”、“小而优”的企业。

（四）增强技术创新能力，推动产业优化升级。

一是大力推进产业的信息化建设，特别是行业龙头企业的信息化建设。通过信息技术改造和提升传统产业，推动传统产业研发、设计水平以及工艺和生产技术的变革。应用先进的信息管理技术，加速企业管理信息化，实现业务流程再造和管理创新，促进人力、物力、财力和技术、信息等资源的优化配置，提高企业的市场竞争力。二是加快企业技术创新步伐，建立以龙头企业技术中心、企业技术创新中介服务机构和科研机构共同构成的主导产业技术创新服务体系，增强产业科技创新能力和核心竞争力。三是以提高质量，增加品种和提高效益为目标，积极采用行业先进适用技术实施技术改造，加快传统产业的改造步伐，促进产业升级。四是积极实施名牌带动战略，以名牌产品带动产业发展。遵循市场规律，以企业为主体，把名牌战略与技术进步和结构调整结合起来，争创一批省级、国家级名牌产品，增强产业竞争力。

（五）拓宽融资渠道，支持重点产业发展。

加大招商引资力度，同时利用政府资金引导，银行贷款筹资，企业扩大再生产投入，民间资本投资，上市融资等多种途径，实现多元化投资。主要是：一是营造产业发展的良好环境，加大招商引资力度，积极吸引外地资金前来投资，使之成为产业发展的主要资金来源。二是充分发挥各银行信贷资金对产业发展的重要作用，积极向银行推介重点项目。通过贴息引导机制和市场化的项目贷款担保机制，引导银行加大对重点产业的信贷投入。三是鼓励企业运用资本营运的办法筹集发展资金。支持企业通过引进战略投资者、吸纳社会资本等形式，加快推进企业股权多元化。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

（六）实施人才工程，造就一支高素质人才队伍。

围绕产业发展需要，抓好企业经营者、管理及科技和营销人才、技术工人、工业管理干部四支人才队伍的建设，关键要造就一批善谋实干的优秀企业家。一是积极创造条件，制定有效的措施，建立培养、吸引、使用人才的新机制，创造良好的人才环境。逐步建立适应市场经济要求的人才引入、选拔和使用机制，特别是建立职业经理人市场。广泛引智纳才，用机制、事业和感情留住人才。二是探索市场化的人才培育方式，创新培训机制，加大对企业各类人才的培训，提高各类人才的素质和职业技能。三是建立有效的人才激励机制。对业绩突出的企业经营者继续给予重奖，鼓励和倡导技术、专利、科研成果等生产要素参与分配，建立管理、科技、营销人员、高级技工贡献与报酬挂钩的分配体制。

（七）加大产业发展的政策引导和扶持力度。

进一步转变政府职能，优化发展环境，提高办事效率，营造良好的政务环境。一是加强对产业发展的领导，成立产业发展领导小组，负责对全县产业发展进行研究、协调和服务，处理产业发展中的重大问题。二是建立产业发展研究咨询机制，组建专家库，成立咨询专家组，对发展战略、产业规划、项目投资、技术创新和资本运作等提供决策咨询。三是制定全县统一的产业发展布局指导意见和重点行业投资导向目录，引导产业规范发展。各乡镇（区）依据全县产业规划，因地制宜确定本地的产业发展规划和布局。四是县乡两级设立产业发展基金，用于重点产业的结构调整、重点项目的贴息和补助、行业技术成果转化和产业化项目的扶持，促进产业发展。

第二篇：新农村建设产业发展规划

鑫源乡鑫源村新农村建设产业发展规划

党中央、国务院提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其具体目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明，村容整洁，管理民主”简短的二十个字，高度概括了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的具体要求，其中“生产发展，生活宽裕”是新农村建设的首要任务，核心目标是发展农村生产力，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业途径，形成农民增收的长效机制。我村作为新农村建设示范村，根据我村自然条件、现有状况及发展潜力，提出以三大主导产业带动特色休闲观光农业发展的思路，制定产业发展规划。

一、鑫源村概况及产业现状

1、基本村情

鑫源村位于佛坪县西北角，距县城72公里，鑫源乡政府建于其中，金水河纵贯南北。全村有6个村民小组，134户，498人，平均海拔1100米，属暖温带大陆性气候，年平均气温11.5℃，无霜期210余天。全村有劳力252人，农村经济主要以种植业和传统的养殖业及劳务输出为主，2009年底全村人均纯收入3214元。

2、农业产业发展状况

鑫源村海拔高，气候温润，适宜中药材的栽植，近年来，鑫源村大力发展三大主导产业，以山茱萸，生猪，为主导产业，止2010年底全村累积发展1860亩，垦抚管理1800亩。鑫源村又处于自然保护区的核心区和缓冲区，加之鑫源村是金水河的发源地，境内山清水秀，生态环境保护良好，大熊猫、羚牛等国家一类保护动物经常出没，有着得天独厚的旅游资源，是全县确定的以县城--凉风垭—黑龙潭—鑫源的以

秦岭山水峡谷风情观光的大众性旅游线路的出口，开发当地的旅游资源又将成为鑫源村新的产业发展方向。

目前鑫源村共有耕地478亩，其中水田257亩，旱地221亩，人均耕地达到0.95亩，人均占有水田达到0.51亩，共有堰渠5条10000米，保灌水田250亩，境内年降雨量938毫米，由于降雨时空分布不均，冬春少雨，夏旱秋淋，农业生产受到一定制约；全村共有经济园林3000亩，其中山茱萸1860亩，板栗200亩，厚朴、杜仲、木瓜等经济园林800亩，新建梨园55亩，有可利用荒坡、荒山860亩；

二、鑫源村产业经济发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想：围绕“生产发展、生活宽裕”的目标，以市场为导向，以科技为支撑，以规划为龙头，以农业结构调整和产业化经营为主体，推进现代农业建设，以自然、生态资源为依托，大力发展旅游业，广辟农村富余劳动力就业途径，千方百计增加农民收入，壮大集体经济实力，把鑫源村建设为经济繁荣村民富裕、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。

（二）基本原则：

1、坚持实事求是，量力而行的原则。从实际出发，因地制宜，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进农村经济建设，力戒形式主义和盲目攀比。

2、坚持稳步推进，务求实效的原则。要根据客观情况，因势利导，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

3、坚持突出产业，全面发展的原则，坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，做大做强主导产业，优化和调整农业产业结构，为社会主义新农村建设提供产业支撑。

4、坚持尊重民意，发挥村民主体作用的原则。充分尊重农民的意愿，以政策和市场为导向积极引导农民优化调整产业结构，发挥农民主体作用，通过城乡互助资金协会的推动作用，带动优势产业开发，带动农业结构调整，带动农民增收。

（三）产业经济建设目标

近期目标：通过组建农民专业合作组织，带动更多的农户参与，提高农民的组织化程度，到2010年农民人均纯收入达到5000元以上，递增15%。

长期目标：用5年时间，把鑫源村真正建成以生态旅游和特色农业为主导产业的新农村，村民人均收入达到8000元以上，年递增8%，实现小康，农民安居乐业，生活富足，社会和谐。

三、重点项目建设

（一）农业基础设施建设

1、农村水利设施建设

（1）农田灌溉工程。

（2）农村饮用水安全工程。

2、耕地质量建设：加强中低产田改造，实施测土配方施肥，提高地力；加强基本农田保护，推广良种良法和农业机械化，全面提升农业生产效率，至2010年良种覆盖率90%，农业机械化水平有较大提高。

（二）产业经济建设

按照“抓大户、抓示范、抓亮点”的思路，坚定不移地抓好山茱萸、板栗、生猪农业三大主导产业，扩大规模、规范管理、提高效益，进一步夯实农民增收中的产业支撑项目。新发展山茱萸200亩，垦抚管理800亩；嫁接改造野生板栗200亩，垦抚管理600亩；生猪饲养量达到800头，出栏550头。按照“一村一品”模式，以培育示范大户为重点，继续抓好天麻、猪苓、核桃、食用菌、魔芋、土鸡、中蜂、特种

养殖等区域优势产业。发展天麻3000平方米，猪苓1700平方米，核桃100亩，中蜂750箱，土鸡饲养量1500只以上，特色养殖实现突破。

（三）努力拓宽增收渠道，千方百计增加农民收入

1、调整农业产业结构，促进农民增收。一是通过主导产业带动更多的农户参与，通过组建专业合作经济组织，提高组织化程度，从生产、加工、流通、销售等方面全程服务，确保农民产生效益；二是发展板栗、生猪、山茱萸产业，增加农民收入。

2、大力发展二、三产业，尤其是大力发展以旅游业为主的餐饮娱乐服务业，以饱满的热情，特色的徽菜，特有的民俗风情，优质的服务吸引游客，从而使农民增收。

3、农村富余劳动力转移增收。大力实施农村劳动力转移“阳光工程”，做好农村劳动力的技能培训，提高劳动者素质，扩大就业空间，壮大劳务经济增加农民收入，至2010年各种技能培训农民达1000人，外出务工农民120人，人均创收2万元。

4、坚决贯彻落实党中央“多予少取放活”的方针，确保各种惠农政策资金落实到位，充分调动农民参与新农村建设的积极性，增强农民增收活力。

（四）壮大村集体经济实力

在不违背国家法律法规政策的前提下，从村集体自身条

件出发，盘活村集体现有资产存量，最大限度地发挥效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强对建设社会主义新农村的组织领导，成立村建设社会主义新农村领导小组，负责制定本村的建设规划，具体措施和分具体实施目标，负责宣传及协调等日常工作。

（二）调动全村力量，发挥“五个优势”，大力营造全民积极参与社会主义新农村建设的良好氛围。要通过广泛深

入宣传、层层组织发动，使建设新农村的目的、意义、内容、目标以及具体措施家喻户晓，深入人心。要发挥村两委的组织带头作用，充分调动广大党员的积极性，积极发挥本村旅外人士、村内德高望重的老同志和共青团民兵组织的优势，引导和动员广大群众自觉的投身到建设社会主义新农村的伟大使命中来。

（三）加大科技投入，培养新型农民。在新农村建设过程中，农民不仅是获益者，更是参与者和推动者，因此要充分认识和发挥农民在新农村建设中的主体作用，积极培养现代新型农民。一是要用现代理念教育农民提高农民的科技文化素质，适应现代农业发展的需要；二是要培养具有新理念、掌握新技术的新型农民，为农村二、三产业发展提供人力和智力支持；三是加强输出劳务的培训管理，做好农民工外出前的技能培训和输出后的管理、服务工作，使劳务输出成为农民收入的一个重要渠道。

（四）加强村务公开制度建设。村务公开作为基层民主政治建设的重要组成部分，把涉及群众切身利益或普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效监督，对推动新农村的民主管理起着十分重要的作用。在新农村建设过程中要以村务公开推进农村民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理，自我教育，自我监督的机制。实行村务公开，有利于增强群众观念、民主意识，保障群众直接行使民主权力，有利于整合人力、物力、财务资源、充分调动广大农民群众建设新农村的积极性创造性，使农村工作走上规范化和制度化的轨道。

二○一○年四月二十五日

第三篇：社会主义新农村建设产业发展规划

农民增收，产业发展规划（2012年----2014年）

一、产业现状基本情况

樊家川村地处交道镇西南部，距交道镇镇政府驻地5公里，距澄城县县区15公里，辖9个村民小组，全村共有居住户480户，共2000人，劳动力8040人。本村共有耕地面积6000亩。幅员面积1.2平方公里。全村累计建成生猪养殖规模小区两个，50头以上的养猪户30多户，20头规模以下的养猪户10户，20头规模以上50头以下的养猪户3户，全村生猪存栏达数3600多头，一年可出售生猪4000多头。牛存栏258头，鸡存栏25000多只。设施大棚种植56座（以金寿杏，雪里红桃为主）设施大棚种植，养殖业已成为本村的主导产业之

一。新修交樊路一条为交通运输提供了便利。养殖业、种植业产业是村民的主要经济来源。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，结合“一村一品”和农业产业化发展，实行因地制宜，突出优势产业，大力发展养殖业、种植等产业，着力培育新的经济增长点，改善本村生产生活条件，提高村民生活质量，促进全村经济可持续发展。

三、规划原则

1、坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进经济稳步发展，农民持续增收。

2、坚持农村基本经营制度，尊重农民主体地位，不断创新农村体制的新机制。

3、坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

4、坚持科学发展规划，实行因地制宜、分类指导、有计划、有步骤、有重点地逐步推进。到2014年，樊家川村农民增收力争达到以下目标

（一）是大力推进农业区域结构调整，是提高农业整体素质和效益、增加农民收入的根本途径。

（一）是要着力引导农民以生产无公害、绿色、有机农产品为重点，大力发展生态农业、有机农业、以及休闲观光农业；

（二）是合理调整农业生产区域布局，根据国内市场的需要，结合本村的资源优势，发展特色农业，形成规模化、专业化、市场化的生产格局，提高农产品的商品率；；

（三）是通过提高农产品深加工水平和发展农产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高农业综合经济效益。

（四）增加非农业收入，就是要发展农村二、三产业，推进城镇化，（五）促进农村剩余劳动力转移 增加农民收入

到2014年，樊家川村产业开发力争达到以下目标：

1、基础设施建设。铺设樊家川九组三条主巷道水泥化建设，实现种、养殖业的规模化、现代化和一体化。并同时实现全村90﹪以上的用户安装上有线电视，电话网络入户率65%以

上。在经济繁荣的基础上，丰富村民的物质文化生活。

2、技术设施。使科技真正进入千家万户，推动产业发展。不断提高农民的科学技术。

实现种植集约化，信息网络化，管理科学化。

3、科技队伍建设。进一步提升我村设施大棚种植技术自主创新和转化能力，提高设施

大棚质量和市场竞争力。

4、村公路的硬化：硬化的道路总长4.3公里，宽5米，全部铺成柏油路面。

5、农田灌溉工程：完成村上16公里的沟渠建设，保证沟渠达到三面光。

7、基本农田改造项目。治理樊家川村可造地，增加基本农田200亩，扩大粮食、蔬菜、大棚的种植面积。

8、发展规模化。以设施大棚，生猪养殖业龙头，成立合作社，以合作社方式进行流转，为生态发展提供平台。并建立完善的管理体系。

八、实施措施

（一）加强领导，狠抓落实

实现我村的三年规划目标，关键在于坚强的组织领导和扎实的工作作风。紧紧依靠人民群众，调动各方面积极性扎实有效地开展工作，将每一个工作细节落到实处，认真分析研究

并解决工作中的每一个问题，使各项目标细化分解，责任到人。

为加强新农村建设任务的落实，村上成立由支部书记樊书记为组长的工作领导小组，组成项目规划小组、项目实施小组、项目监督小组。为每个小组制定相应的工作职责，形成各负其

职、各尽其才的工作格局。

（二）动员群众，广泛参与

广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关系到新农村建设工作的成败。在新农村建设进程中，我们将采取多种渠道宣传新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施，把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广

大群众自觉地投身到新农村建设中。

（三）加强科技投入，提高生产效率

引进新知识、新技术、新方法，更新管理模式，强化劳动者科学实用技术培训，深化农村改革，完善农业社会化服务体系，重视信息技术咨询服务，充分发挥科学技术在农业产业

建设中的重要作用，促进农村产业发展。

（四）加强宣传，营造氛围

大力宣传产业建设，把人民群众对产业建设的认识提高到实现全面建设小康社会目标上来，通过召开党员干部会议、村民大会和张贴标语、广播电视等多种宣传形式，充分调动广大群众的积极性和主动性，发挥好农民创业干事的主体地位，营造出大干产业建设的良好氛

围。

（五）加强管理，巩固成果

要认真研究已建和待建产业的管理机制，卓有成效地管护好产业建设成果，让群众建成一业见效一业，使群众真正成为产业建设成果的保护者和受益者。

交道镇樊家川村

第四篇：乡镇产业发展规划

乡镇产业发展规划

为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进xx县经济结构调整和产业优化升级，增强县域经济综合实力，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，按照科学发展观的要求，根据山西省行业结构调整实施办法，本着“积极、科学、协调、前瞻”的原则，特编制《xx县20xx-20xx年产业发展规划》。

一、产业发展现状

（一）自然资源条件

xx因居寿水之阳而得名，春秋时期为马首邑，西晋太康年间置县，至今已有两千多年历史。全县辖7乡7镇、206个行政村，人口21.14万人，其中非农业人口3.83万人。全县地表总面积2100平方公里。xx位于山西省东部，太行山西麓，地域辽阔，资源丰富，物华天宝。现有耕地面积104万亩，人均耕地面积近6亩，土地耕作性好，保水保肥，适种作物广，宜林宜牧面积130万亩。气候资源独特，年平均气温8℃，年降水量511毫米，无霜期120-150天，日照时数2576小时，昼夜温差大，雨热同季，光照充足，夏季气候凉爽，是理想的避暑胜地。矿产资源丰富，含煤面积490平方公里，地质储量200多亿吨，探明储量70.9亿吨，主要为贫煤和瘦煤，开采条件好；探明铝矾储量1387万吨。石灰石、石膏、云母、硫铁、铁矿石储量大，地质构造简单；紫陶砂矿、粘土矿、高锶和富硒矿泉水储量丰富。区位优势明显，地处太原、阳泉、晋中三市之间，距石家庄、郑州、天津、北京较近，石太铁路、太旧高速公路、307国道、省道榆盂公路和九榆公路自东向西横贯全县，距离太原机场59公里。旅游资源丰富，集红色（刘胡兰式的烈士尹灵芝公园）、绿色（方山国家森林公园、龙栖湖）、古色（清代“三代帝王师”祁隽藻故居、文昌阁、五峰山、及北魏时期以来的170多处古迹）资源于一体，旅游开发价值极高。

（二）产业发展基础

新中国成立后，特别是改革开放以来，县委、政府紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心，抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，xx经济和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。近几年国内生产总值以年均11.3%的速度增长。农业上，以茴子白为主的蔬菜、以牛羊为主的草畜、以仁用杏为主的干果经济林和以小杂粮为主的农副产品加工四大特色产业，初步构筑了xx农业结构总体框架。2004年，粮食总产量2.09亿公斤，其中玉米种植面积48.3万亩，产量1.8亿公斤。蔬菜种植面积35万亩（含套种马铃薯、菜豆角），产量8亿公斤，以茴子白为主的“寿绿”牌蔬菜远销上海、南京、武汉等地，并出口俄罗斯、日本等国；牛饲养量4.4万头，羊饲养量32万只，奶牛饲养量402头，大户规模饲养初具雏形，奶站建设逐步配套，并与三鹿集团建立供求关系；以南燕竹镇大北河、宗艾镇沟西两大仁用杏基地为主的林果产业逐步形成规模；现有一定规模的小杂粮、豆制品加工企业12家，年加工能力2.7万吨，豆制品及小杂粮销往全国各大城市，苦荞系列保健食品远销日本、韩国。工业上，以煤炭为主的工业主导地位日益突出。现有煤矿35座，总设计能力1280万吨/年，核定生产能力680万吨/年,2004年生产原煤600万吨。洗煤企业14户，干式选煤厂3户，原煤洗选比例为50%。民用型煤生产能力10万吨/年。现有在建焦化项目3个，总设计能力120万吨/年。民用锅炉企业12户，生产能力10万台/年，2004年产量4万台。水泥生产企业1户，生产能力8万吨/年。新上硅砖企业4户，生产能力3万吨/年。实心粘土砖、耐火砖、石料、石膏、铝矾、石灰企业较多，还有石油钻具、太阳能热水器、彩钢门窗、挂车等机械企业，糠醛、丁内脂等化工企业。第三产业也呈现出良好的发展势头。大型煤炭营销企业7户，年销售煤炭580万吨。民营运输业发展较快，现有运输车辆万余辆。旅游业方兴未艾，初步形成“一线、三牌、四区、十景点”，方山国家森林公园、尹灵芝公园、朝阳阁等正在建设。县城规划区已经形成“三纵四横”交通网络，房地产开发、商贸金融、电力通信、住宿餐饮、文化娱乐、医疗卫生等快速发展，旧城综合改造稳步推进，城区服务功能不断提高。各乡镇依托资源和产业优势，大力发展商贸流通等配套设施。农村电网改造、村村通水泥（油）路、广播电视覆盖等工程进展顺利。

2004年国内生产总值13.1亿元，其中第一产业3.8亿元，第二产业5.2亿元，第三产业4.1亿元，三次产业构成演进为29：40：31。财政收入18888万元，其中煤炭产业税收1.2亿元。全社会固定资产投资6.4亿元，社会消费品零售总额3.8亿元。城镇居民人均可支配收入5622元，农民人均纯收2787元。

（三）产业发展中的主要问题

用可持续发展的眼光审视我县三次产业发展现状，存在的问题是显而易见的。农业方面：茴子白等蔬菜优势产品规模化种植有待发展，“寿绿”品牌开发推广利用不够;奶牛产业尚未形成规模化养殖，供销渠道还需进一步拓宽;农副产品加工转化滞后，龙头企业带动能力较弱;农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。工业方面：经济发展过度依赖煤炭产业，非煤工业对经济发展的贡献过低；地方煤矿规模小，开采方法落后，回采率低；煤炭加工转化率不高，产品附加值较低；非煤工业体系薄弱，新兴地面工业发展不足；民用锅炉、石料开采企业数量多、规模小；拥有自主知识产权和知名商标的产品不多、生产规模不大；企业科技化、信息化水平不高。三产方面：交通运输以个体运输为主，数量多、规模小；旅游景点建设滞后，旅游资源亟待加快开发；商业设施档次不高，不能满足发展需要；城市基础设施建设底子薄、欠帐多，旧城综合改造推进较难；中心乡镇发展滞后，带动辐射功能较差；农民居住比较分散，改善生产生活条件难度较大。

二、产业发展总体思路

（一）指导思想

依托xx产业发展的现有基础，着眼即将形成的优势产业，展望未来可能发展的主要产业，xx今后一段时期产业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以提XX县域经济综合实力为目标，立足本县优势，抓住国家实施中部崛起战略、全省建设新型能源和工业基地的历史机遇，全力推进“开放XX县、工业强县、民营XX县”三大战略，倾力实施“特色农业产业化、煤炭产业规模化、非煤产业集群化、三产服务体系化、城镇建设功能化”五大工程，着力打造全省的“优势农产品生产加工基地、新型能源基地、休闲避暑胜地”三大基地，努力实现产业发展由资源依赖型向循环经济型、县域经济由农业大县向工业强县的跨越。

（二）发展目标

20xx年实现“两个翻番”、“四个增长”，综合经济实力跻身晋中前四位。“两个翻番”：煤炭总产量1200万吨，比2004年翻一番；财政总收入4亿元，比2004年翻一番，力争达到5亿元。“四个增长”：gdp达到18亿元，年均增长11%，人均gdp8000元；城镇居民人均可支配收入7900元，年均增长12%；农民人均纯收入3400元，年均增长7%；县城建成区人口达到6万人，比2004年增长2.2万人，城镇化率达到30%以上。

按照“三年打好基础，五年重点突破，十年大见成效”的总体思路，到20xx年，全面实现经济结构调整和产业优化升级，为提前步入更加富裕的小康社会奠定坚实的基础。农业产业化级次全面提升，农民收入持续较快增长；煤炭产业实现做大做强，非煤工业进一步发展壮大，形成多元而不分散的工业体系；第三产业规模和档次全面提升，县城和重点集镇基础设施功能完善，城乡面貌根本改观，把xx建设成为一个经济繁荣、社会和谐、山川秀美、具有较强产业集聚能力和较高开放度的现代化城市。

（三）产业发展布局

1、农业发展布局

以北部早熟区和南部中晚熟区为主，发展两大玉米优势产业带；以307国道、榆盂线、九榆线等主干道沿线为主，建设优质蔬菜种植区域带；路北乡镇以圈养为主、路南乡镇逐步由散养转向圈养为主，发展以牛、羊为主的草食畜牧业；以朝阳、解愁、宗艾、景尚等乡镇为主，建设奶牛养殖园区;以南燕竹、宗艾等乡镇为主，建设仁用杏基地。

2、煤炭产业发展布局

在朝阳镇草沟、七里河，温家庄乡盘湾底，平头镇东韩，建设4个煤炭生产与加工园区；以宗艾与解愁、平舒与平头为主，发展2个煤炭生产与加工产业带。

3、非煤工业发展布局

以泥河工业园区为主，发展农副产品加工、机械加工等产业；以七里河工业园区为主，发展化工等产业；以平头、平舒、宗艾、解愁等乡镇为主，发展水泥、石料产业带;以宗艾、解愁等乡镇为主，发展耐火材料产业带。

4、服务业发展布局

以“一线、四区”（一线指五峰山、龙栖湖、平舒、龙门河、方山、县城旅游线；四区指双龙休闲度假区、祁氏文化鉴赏区、方山生态旅游区、县城中心文化旅游区）景区为主，加快旅游景区建设；在县城、中心集镇发展商贸物流业。

5、县城发展布局

县城规划区为带状城市，采用组团式布局形式，主城区是集行政办公、商贸金融、文化娱乐、医疗卫生等多种功能为一体的城市办公居住区，向西、向北发展；工业区为城市主要生产区，沿县城向东、向南发展。

四、重点产业发展规划

（一）农业

1、发展思路和目标

“近抓菜，远抓树，不远不近抓畜牧”，紧紧围绕农民增收，用工业化的理念发展特色农业、创汇农业、观光农业，不断推进农业产业化进程。深化农业和农村经济结构调整，围绕区域布局把竞争力调强，围绕产业结构把效益调高，围绕品种结构把质量调优，不断提高产业升级能力，逐步提高主要农产品的种养殖集中度，全面建设优势农产品生产加工基地。

20xx年，农业主导产业在稳定规模、提质增效的基础上，新品种、新技术、新模式应用面大幅增加，产业链条进一步延伸，农产品加工增值率进一步提高，基本形成现代农业雏形。农民人均纯收入以每年8%的增幅递增。

2、主要措施（1）加强特色农业品牌建设。精心培育和保护“寿绿”蔬菜品牌，加强无公害监测，推进标准化生产；抓好无公害农产品、绿色食品的产地认证和产品质量安全认证，积极开展“iso9000、iso14000”贯标，加强产地环境安全监测保护。保护现有的豆制品、小杂粮加工知名品牌，统一生产技术标准，限期治理不达标企业。打好“绿色食品”牌，统一原产地标识，加强品牌宣传策划开发，支持“寿绿”蔬菜和知名品牌豆制品、小杂粮进入大中城市消费群，尽快打入国际市场，发展创汇农业。（2）建设优势农产品生产加工基地。在保护和稳步提高粮食生产能力的基础上，积极推广优质专用玉米。重点发展以茴子白为主的“寿绿”蔬菜，扩大种植规模。鼓励企业、经纪人等社会力量投资建设蔬菜加工营销企业。利用丰富的林草资源，重点发展以肉牛、肉羊为主的草食畜牧业，着力培育奶牛产业，鼓励农户发展猪鸡养殖业。大力发展以仁用杏、核桃等为主的经济林，扩大种植面积，完善销售网络，加快产业化进程。积极发展以杨树为主的速生用材林，提高森林覆盖率。逐步与人文旅游资源相结合，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，发展旅游观光农业。

（3）精心培育农业产业化龙头企业。大力培育农副产品深加工龙头企业，着力抓好开发引进，以绿色食品为方向，发展杂粮、蔬菜、肉类等产品的加工转化，积极引进玉米转化项目，蔬菜加工突出冷藏和产品系列化，肉类加工突出畜禽产品深加工。豆制品加工企业，近期采取松散联合等形式，严格食品安全卫生标准，完善“企业+家庭”的生产经营方式；远期通过引进战略资本或加盟大集团等形式，不断提高机械化程度，逐步走集团化发展模式。小杂粮加工企业，以荞麦深加工项目为载体，支持现有企业扩大生产规模，加快开拓国内国际市场；引导企业和农户建立稳定的合同关系，合理分担市场风险。奶制品加工企业，支持现有企业建立和扩大生产线，积极引进大型乳业集团开设分厂。

（4）加快农业配套服务体系建设。坚持科技兴农，加强与科研院所、大专院校的联系，推广应用新品种、新技术、新模式，引进优质专用玉米、优质草食畜品种，采用无公害生产加工技术，应用适时适市种养模式。发展旱作农业，不断提高农业机械化水平，加强人字闸、截潜流、浅层井、雨水集蓄的利用和节水设施等农田水利建设，积极争取松塔水库立项。创新和完善市场流通、质量监测、信息服务和科技服务四大体系。完善县乡村农业信息网络，加快市场建设，充分发挥协会和农民经纪人队伍等流通组织的作用，积极开展各种营销活动，继续举办蔬菜节，有针对性地参加各类农业博览会、产品展销会、项目洽谈会。

（二）煤炭产业

1、发展思路和目标

紧紧围绕规模化、集团化、洁净化、多元化和现代化的目标，整合资源，关小扶大，延伸加工，多元经营，进一步提高产业集中度，积极发展煤炭加工转化，发展循环经济，实现资源循环利用。20xx年，建成一批竞争力强的集团公司。提高矿井机械化装备水平，实现煤矿开采正规化、生产集中化、矿井规模化、采煤机械化、回采工艺科学化。进一步提高产品附加值和资源回报率，建成全省的新型能源基地。煤炭产量达到2000万吨，煤炭加工转化率达到60%以上。

2、主要措施

（1）实施煤炭规模化、集团化工程。按照全省实施煤炭集团战略的要求，主动承接阳煤集团辐射，一方面配合其加快新元矿井建设，加强七里河等后备区开采前期准备工作；另一方面利用其先进的管理水平、技术装备及人才优势，不断推进现有矿井改造、升级。进一步深化地方煤矿企业产权制度改革，大力推进矿井建设进度和技改扩规，推广先进采煤方法和回采工艺，积极进行多元开发，尽快建成一批主业突出、产业集中度高、具有可持续发展能力的大公司大集团。

（2）大力推进煤炭加工转化。支持煤转洗（选）煤，加快现有洗（选）煤企业联合兼并，鼓励新建煤矿配套建设洗（选）煤厂；支持煤转焦，适度发展焦化项目；支持煤转型煤，扩大民用型煤生产规模；支持煤转电，积极引进大型坑口电厂，鼓励建设煤矸石电厂、煤焦炉尾气电厂等综合利用项目；支持煤转煤化工、煤层气开发利用，支持煤液化、煤气化项目。积极引入战略资本，提高煤炭加工转化率，增加产品附加值，打造新型能源基地。

（3）鼓励煤炭企业兴办非煤产业。引导煤炭企业开展多元化经营，提高抵御市场风险的能力。采取收费减免、公益事业冠名权等优惠政策措施，发挥重点煤炭企业发展非煤产业的示范效应。新建煤矿和现有煤矿技术改造项目，原则上都要建设相应规模的非煤项目。支持资源枯竭型煤炭企业顺利实现转产。

（4）坚持开发与保护并重。科学规划煤炭资源开发利用时序，合理确定煤矿开采服务年限。提高企业机械化采煤水平，提高矿产资源回采率，促进煤炭资源集约利用。严格执行安全生产许可制度，不断增加煤矿安全改造投入，加强矿井安全质量标准化建设，改善煤矿安全生产条件。坚持可持续发展，加强矿区土地治理和生态环境恢复，保护好xx的“蓝天碧水”。

（三）非煤工业

1、发展思路和目标

大力发展非煤工业，逐步提升非煤工业对经济增长的贡献。突出重点，外引内联，重点推动农副产品加工、机械加工、建材及化工行业发展壮大，扶持传统优势产业规模化企业。坚持用高新技术和适用技术改造传统产业，积极引入新兴地面工业，构建多元而不分散的工业新格局。

20xx年，产业聚集能力进一步增强，经济开放程度进一步提高，企业科技进步和信息化水平明显增强，竞争力和市场占有率显著提高。

2、主要措施

（1）实施非煤产业集群化工程。抓住全省建立新型能源与工业基地的战略机遇，主动加入周边区域产业集群。抓住中部崛起的战略机遇，充分利用国家、省、市的各项政策。抓住东部地区产业转移的历史机遇，主动承接东部沿海地区产业转移。抓住我国加入wto的战略机遇，积极利用外商投资和各类国外贷款。整合包装本地企业，吸引外来资本扩大企业规模，提高企业生产经营管理水平。

（2）扶持传统优势产业规模化企业。适当提高民用锅炉企业集聚度，重点支持年产锅炉3万台以上的生产企业通过联合兼并等形式发展壮大。适当提高石料开采产业集聚度，鼓励石料开采企业兼并联合，关闭无证开采及不符合安全生产条件的石料开采企业。支持水泥企业技改扩规，培育有市场竞争力的大型企业。加快在建化工项目建设，大力发展竞争力强、污染小的新型化工企业。鼓励和支持拥有自主知识产权产品和知名商标企业做大做强。

（3）大力发展新产业、新产品。积极发展新兴电子、医药等高科技、高附加值企业；支持硅砖、高铝耐火砖、金属镁等产业发展，鼓励利用煤矸石发展新型墙材。鼓励太阳能热水器、挂车、石油钻具、矿泉水、苦荞醋等企业扩大生产规模。利用储量大、品位高的石灰石资源，吸引投资主体投资建设电石乙炔化工企业。进一步加快铝矾、石膏、云母、硫铁、铁矿石、紫陶砂矿等矿产资源的开发利用，鼓励相关产业及产品发展壮大。

（4）加快科技化、信息化进程。提高科技对产业发展的支撑作用，特别是要运用先进适用技术改造提升机械加工、化工及建材等传统产业，提升非煤工业企业的核心竞争力。加强与科研院所、大专院校的联系，实施产学研一体化，加快转化利用先进科技成果。加快信息技术的推广应用，逐步提高企业信息化水平。建立行业信息收集发布制度，引导企业主动适应市场变化，提高企业综合竞争力。

（四）服务业

1、发展思路和目标

依托一产、二产发展实际，以加快发展旅游业和物流业为突破口，实施三产服务体系化工程，延伸产业链条，提升结构层次，拓展服务功能，实现传统服务业向现代服务业的转变。

20xx年，建成大型运输集团，建设大型物流仓储企业，构筑物流信息网络平台，形成设备先进、快速便捷、资源互补、信息共享的现代物流业。“一线、四区”景区建设进一步完善，旅游配套基础设施更加齐全，打造休闲避暑胜地。

2、主要措施

（1）发挥区位优势，完善综合性的交通运输体系。创新管理体制机制，引导交通运输企业联合重组，重点扶持大型运输集团。对本地大型运输企业，在煤炭运输、蔬菜运输、旅游客运等方面给予支持。引导交通运输业多式联运，多元配送，特别是鼓励发展铁路、公路联运，发挥最大的经济效益。

（2）利用气候、资源和地理优势，大力发展现代物流业。合理布局，调整和增加商业网点，积极引进和发展大型商贸集团。结合实际，支持建设农产品批发市场、蔬菜恒温库、石料市场等。在县城、大型矿区周边建设大型购物超市，在干线公路旁建设大型的物流仓储企业。鼓励物流企业与铁路公路运输、集装箱公司、批发企业实行联合，力争建成效率高、服务优的物流配送企业，构建物流配送体系。（3）加快旅游资源综合开发。科学定位,找准优势,选好切入点，加快旅游规划的出台。加大旅游品牌策划与宣传力度，拓宽投资融资渠道，加快方山国家森林公园、朝阳阁等景点的开发，逐步完善“一线、四区”等景点建设。大力发展红色旅游，加快尹灵芝公园建设。加快配套重点景区服务设施建设，实现“吃、住、行，游、购、娱”的一条龙服务，推动全县旅游业快速发展。

（4）全力打造休闲避暑胜地。充分利用气候、区位优势，打好“休闲避暑”品牌，争取加入全省乃至全国的旅游精品线路，并带动相关产业迅速发展。引入战略资本，重点加快双龙休闲度假区开发。规划建设星级酒店、宾馆和娱乐等配套设施，提高服务档次。

（5）加快发展电力、通讯、金融、保险等其他服务业。加快县域电网建设与改造，建设相应高压等级的变电站等电力设施，保证大型电厂输电和生产、生活用电需要。加快通讯基础设施建设，大力拓展数字与数据业务，加快电子政务和电子商务建设。协调和引导金融机构加大对产业发展的信贷支持，充分发挥农村信用社面向农村、服务农业的积极作用。进一步发挥各类保险在产业发展中的保障作用，化解风险，支持发展。

（五）城镇化

1、发展思路和目标

实施城镇建设功能化工程，加快县城及中心建制镇基础设施建设，瞄准生态型园林城市目标，逐步完善城镇综合服务功能，为三次产业发展提供良好的配套设施和环境。统筹城乡发展，改善农村生产生活条件。统筹区域发展，加快路南开发。

20xx年，县城建成区达到10平方公里，初步建成服务功能齐全的生态型园林城市。县域中心城镇居住人口稳定在10万人以上，城镇化率达到40%。以县城为中心，以太旧高速公路为依托，以干线公路为骨架，辐射乡镇，连接村庄，形成上下贯通、干支结合、纵横交错、四通八达、安全快捷、高中低不同等级的公路网络。中心集镇辐射功能增强，形成各具特色的经济小区。

2、主要措施

（1）实施城镇建设功能化工程。尽快修订并实施城镇体系规划，遵循经营城市的理念，积极吸引社会资本参与城市建设。尽快启动污水处理场、垃圾处理场建设，加强给排水、供气、供热等配套设施建设，盘活存量土地，加大对“城中村”的开发改造。以“安居”工程为重点，大力发展房地产业。建设市民广场、朝阳广场，实施县城绿化、美化、亮化工程，建设生态型园林城市。及早考虑人口老龄问题，规划建设一定规模的老年人活动场所。加快医疗卫生、文化娱乐等设施建设，进一步增强和完善城市的各项功能。

（2）加快小城镇建设步伐。在继续加大对村村通水泥（油）路、通有线电视、通电话投入的同时，全面放开城镇基础设施和公用设施建设的投资市场，积极吸引各类社会资金参与城镇基础设施和公用设施建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的城镇建设新格局，提升城镇基础设施服务功能。引导乡镇企业进入小城镇，鼓励农村新办企业向集镇集中。

（3）统筹城乡发展，统筹区域发展。加强农村基础设施建设，全面改善农村生产生活条件，重点依托国道、省道主干线，全面改造提升县乡村公路等级，打通出县口。实施以城带乡、以工哺农。结合县情研究制定路南开发的政策措施，构建九榆线经济走廊。

（4）鼓励农村劳动力向非农产业转移。深化小城镇户籍制度改革，加快移民规划的实施步伐，加大农村剩余劳动力转移与岗前培训力度。大力发展劳动密集型产业，鼓励发展社区商业服务、卫生服务、家政服务、再生资源回收等多种形式的社区服务业，提供更多的就业机会。鼓励土地集约化经营，引导土地合法流转。放手让农民搞活生产和流通，鼓励他们办厂、设店、发展各种服务业，因地制宜地兴办各类生产资料市场、劳动力市场、技术市场、信息市场、建筑市场，促进农村人口向县城和中心集镇转移。

五、产业发展保障措施

（一）更新观念，转变职能，营造创业发展的环境

全县上下进一步转变思想观念，树立“招商有功、创业光荣”的意识。转变政府职能，切实将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创优发展环境上来，努力为产业发展提供良好的发展环境。县乡政府部门尤其是领导干部要始终把工作重心放在加快发展上，以建设服务型、法制型政府为重点，坚持依法行政，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝有法不依、搪塞推诿、作风粗野、无为行政等行为和“三乱”行为。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击商业欺诈、不正当竞争、假冒伪劣等违法、违规行为，保护公平竞争和合法经营，努力营造诚信、公正、健康、有序的产业发展环境。

（二）招商引资，项目带动，为产业发展提供新的动力

立足现有的资源优势，全方位进行对外开放，采取有效措施加大招商引资力度。积极引进国内外知名企业建设生产基地，实现“高位嫁接”。鼓励本地企业与同地区、同行业的相关企业联合和合作，以专业化分工和协作为基础，实现合作共赢。设立对外招商专项经费，加强与重点招商对象的密切联系，确保招商引资的高效性和延续性。加快园区规划建设，完善基础设施“六通一平”，加大项目入园的引导力度，真正成为资金、技术、人才汇聚的创业板块、经济亮点和核心辐射区。建立项目储备库，围绕产业选项目，瞄准市场上项目，科学论证定项目，争先发展抓项目，集中精力推进重大项目建设。

（三）壮大民营，深化改革，为产业发展注入新的活力

加快县域经济民营化进程。积极为民营企业创造良好环境，充分调动民营企业家的积极性，依法保护民营企业的各项权利。鼓励和支持多种形式创办民营企业，支持民营资本进入法律未禁止的领域，开展多元化经营。鼓励和促进民营企业进行二次创业，向高新化、规模化、集团化方向迈进。按照“专、精、特、新”的要求，培植发展更多的中小型企业，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体。打破隶属和所有制界限，鼓励民营经济以租赁、购买、兼并、联合等方式参与国有企业改制。积极推进现有企业的改制重组，加快建立现代企业制度。

（四）创新科技，用好人才，为产业发展提供智力支持

加快高新技术发展和信息化进程，坚持用先进适用技术改造传统产业，全面提高产业素质。建立健全创新体制，引导和激励企业开展技术创新、产品创新和管理创新。加强与科研院所、大专院校合作，进一步推动科研与生产的结合。大力推广应用新技术、新模式、新设备，实施技术改造项目和推广先进适用技术，改造提升传统产业和发展壮大重点产业。进一步完善引进和激励机制，重点培养高素质的企业家队伍。全面引进企业经营管理人才、高技能人才，重点培养和引进高层次技术人才，同时要重视本土人才的选拔运用。加大选拔和培养力度，造就一批既具有创新精神又善于管理的科技型企业家。

（五）政策扶持，资金支持，为产业发展提供财力支撑

充分发挥政策扶持的作用，用足用活国家、省、市的优惠政策，研究采取符合实际的、有利于推动产业发展的地方优惠措施。对急需融资的企业与项目，通过政府协调、银企互动等形式，帮助解决制约发展的资金瓶颈。加强对土地、环保、拆迁等项目建设中重大问题的协调力度。充分发挥财政资金对产业发展的支持作用，建立产业发展引导基金，对符合条件的企业和项目，采取贴息或补助方式，每年定额，滚动使用。重点支持农业基础设施、农业服务体系建设和农副产品深加工项目，以及有利于企业技术进步和产业升级、有利于促进资源综合利用的项目建设。

（六）完善机制，精心组织，全面实施产业发展规划

成立县产业发展指导协调领导小组，负责产业发展规划的论证、评估和组织实施。各乡镇、各部门要把规划实施作为一项重点工作，切实加强组织领导，针对重点产业、重点企业、重点项目，切实抓好落实工作。通过各种媒体和信息网络平台，将产业发展规划、重点招标项目和相关法规、政策措施等向社会公布，用正确的宏观信息引导产业发展。根据新形势和经济发展中遇到的新情况，适时对产业发展规划进行调整。适时对规划的实施情况进行后期评估，建立重点产业运行检查评估机制和指标考核体系，科学评估各个产业发展的状态和目标的实现水平，确保规划的顺利实施。

第五篇：村级产业发展规划

为进一步加快村农业产业发展，提高农业综合生产能力和产业化经营水平，结合本村实际，特制定我村产业发展规划。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以规划为龙头，以农业结构调整和产业化经营为主体，实行因地制宜，突出优势产业，着力培育新的经济增长点，改善本村生产生活条件，提高村民生活质量，把我村建设为经济繁荣、村民富裕、社会和谐、环境优美的美好乡村。

二、产业概况

坚持合理利用现有土地资源，加快产业结构调整步伐，积极发展绿色高效生态农业。大力推广以“公司+农户”、“合作社+农户”等农业生产经营模式，鼓励、支持村民发展、壮大以黑豆、杂粮等种植业；

以黄牛、寒羊、驴等养殖业。

三、基本原则

1、坚持实事求是，量力而行的原则。从本村实际出发，因地制宜地推进我村产业建设。

2、坚持稳步推进，务求实效的原则。要根据客观情况，因势利导，抓好示范带动，依托农业专业合作社，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效。

3、坚持突出产业，全面发展的原则，做大做强主导产业，优化和调整农业产业结构，为美好乡村建设提供产业支撑。

四、存在的主要问题：

1、产业尚未形成规模化，发展规模太小，以点带面带动村民创业的范围有局限。

2、创业资金缺乏。目前投入产业的资金主要来自农民自身收入，生产性支出非常有限，制约了产业的发展和规模壮大。

3、科学技术和管理水平缺乏，产品竞争力不强，缺乏对科学技术的了解意愿和渠道。

4、青壮劳力外出打工比重大，在家务农群体整体素质提高仍需努力，村民居住分散，均衡发展仍有大量的工作要做。

5、随着土地流转的加快，原有的联产承包政策与个别村民意识之间的矛盾逐渐显现。

五、多方筹措资金，切实加强投入

我村在资金筹措方面，将采取争取上级财政支持，业务部门扶持，发挥龙头企业合作，信用社贷款支持，群众自筹等多方渠道加大对我村产业的投入。

六、产业定位

（一）黑豆产业

1、发展现状：2018年白山村种植黑豆700多亩，经过多年的种植经验，技术已经成熟。

2、发展目标：在取得成功的基础上，我村将引导农户种植，力争到2022年种植面积达2000亩。

（三）畜牧产业

1、发展现状：2018年我村肉牛150多只、羊300多头，驴40多头。

2、发展目标：到2022年，畜牧业生产结构进一步优化，生态保护体系进一步完善；

规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。

3、优势区域：以张英养殖合作社为重点，发展驴养殖，在全村辖区内发动群众开展养驴产业；

新建一个养驴200头以上的规模养殖小区。

4、主要任务：一是着力推进畜禽标准化规模养殖,调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活。