产业集群概念辨析及对区域发展的作用

第一篇：产业集群概念辨析及对区域发展的作用

产业集群概念辨析及对区域发展的作用

贾若祥2005年11月01日

２０世纪９０年代中后期，随着我国北京中关村电子产业集群、广东东莞电脑零配件产业集群以及浙江、江苏、上海等地产业集群的迅速发展，产业集群已成为区域发展的主要动力和我国经济学界关注的焦点。随着产业集群概念的普遍应用，往往容易与其它类似概念相混淆，同时，由于不同学者的研究角度不同，他们对产业集群的理解也不尽相同，因此，有必要对产业集群的概念进行辨别，并区分与其它类似概念的不同。

一、产业集群概念辨析

（一）产业集群

集群或簇群（ｃｌｕｓｔｅｒ）本意为相同或相似的事物在某地集中出现，早在２０世纪７０年代或更早的时间，就有国外学者（Ｃｚａｍａｎｓｋｉ Ｓ １９７４）将集群引入到经济学，提出了产业集群（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｌｕｓｔｅｒ）的概念，１９９０年美国波特教授在《国家竞争优势》一书中重新提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，从此，产业集群的概念得到学者的普遍接受并风靡一时。按照波特教授的理解，产业集群是由与某一产业领域相关的相互之间具有密切联系的企业及其他相应机构组成的有机整体。产业集群至少应包括如下几个因素：首先，与某一产业领域相关。一般来说，产业集群内的企业和其它机构往往都与某一产业领域相关，这是产业集群形成基础。其次，产业集群内的企业及其它机构之间具有密切联系。产业集群内的企业及相关机构不是孤立存在的，而是整个联系网络中的一个个节点，这是产业集群形成的关键。第三，产业集群是一个复杂的有机整体。产业集群内部不仅包括企业，而且还包括相关的商会、协会、银行、中介机构等，是一个复杂的有机整体，这是产业集群的实体构成。

（二）产业集中与产业集群

产业集中（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎ）是指某一产业内规模最大的几个企业在整个产业内的份额，是产业组织研究的一个重点。产业集中可以通过绝对集中指标和相对集中指标来反映，绝对集中指标通常用位于某一产业内规模最大的几个企业的某项指标（如市场占有率等）在整个行业中的占比来反映，从中可以看出规模最大的几个企业对整个行业的垄断程度，而相对集中指标主要以洛伦茨曲线（Ｌｏｒｅｎｚ Ｃｕｒｖｅ）及以洛伦茨曲线为基础的吉尼系数来衡量，可以反映整个产业内所有企业的集中程度。一般来讲，如没有特别说明，产业集中主要反映产业内企业垄断程度的高低，而与产业的空间分布没有直接关系，同时也没有对产业内企业间联系进行特别关注。因此，产业集中与产业集群的概念相差比较远，两者没有直接联系。

（三）产业集聚与产业集群

集聚（ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）是指事物的空间集中过程，早在一个世纪前韦伯在《工业区位论》中就开始使用聚集（ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）的概念，主要是讲产业的空间集聚。产业集聚（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）是指产业在空间上的集中分布现象，是经济地理学的研究重点。产业集聚主要是研究产业的空间分

布形态，特别注重产业从分散到集中的空间转变过程。产业集聚在某一共同空间发展，可以共享基础设施，带来规模经济受益。产业集聚与产业集群关系密切，但是两者又有区别。产业的空间集群可以形成产业集群，但是并不是所有的产业集聚都可以形成产业集群。虽然有的产业集聚在一起，但是相互之间没有联系，就不能形成产业集群。因此产业集聚只是产业集群形成的一个必须条件，而非全部条件。

（四）产业链与产业集群

产业链（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｈａｉｎ）是一个十分传统的概念，是指某种产品从原料、加工、生产到销售等各个环节的关联，早在１９５８年赫希曼的《经济发展战略》中就从产业的前向联系和后向联系的角度论述了产业链的概念，目前，与产业链相关的还有价值链、生产链、供应链、商品链等不同概念。尽管说法发生了变化，但其内容的实质没变，只不过从不同的研究角度对产业的联系进行阐述。与产业集群相比，产业链也强调产业之间的联系，但产业链主要侧重于产业间联系，对于产业以外的机构如商会、协会、中介机构等关注较少，此外，产业链没有空间集聚的概念。产业集群的概念则要比产业链的概念丰富得多，它既包括产业间的联系，还包括产业及其他相关机构间的联系，而且还强调空间的集聚。

（五）工业园区与产业集群

我国的工业园区建设是与经济技术开发区建设密切相关的，１９８４年中央开始在沿海地区设立经济技术开发区，当时国家对开发区的基本要求是“三为主、一致力”，即以工业为主、以出口为主、以利用外资为主，致力于高新技术产业发展。随着不同类型不同级别的开发区在我国全面展开，各种类型的工业园区也相应建设起来。工业园区建设的初衷是以利用外资为主，因此，园区内的工业主要以区外企业为主。因此，工业园区是典型的外力驱动型经济增长方式。正因为如此，就使得很多工业园区在发展的过程中，没有很好的考虑自己的区域背景，致使园区的产业定位与周边地区相脱节，缺少与当地企业的联系，不能实现园区与所在区域产业的联动发展。与工业园区不同，产业集群强调产业之间的紧密联系，是依靠内力发展的理论。但是，在有的工业园区内，企业之间的联系非常密切，形成了产业集群。因此，工业园区为产业集群形成提供了空间，能否形成产业集聚则要看企业之间的联系状况。

二、产业集群对区域发展的作用

产业集群依靠内部联系网络，有力推动了当地区域经济的迅速发展。很多国家的地方政府通过培育地方产业集群，使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合，提高了区域竞争力，取得了不少成功的经验。近几年，我国部分沿海地区开始形成了一批有较大影响力的产业集群，成为拉动区域经济发展、提高产业竞争力、实现跨越式发展的重要方式。产业集群对区域发展的影响，主要表现在如下几个方面。

（一）产业集群是推动区域经济增长的重要方式。产业集群实际上是把产业发展与区域经济，通过分工专业化与交易的便利性，有效地结合起来，从而形成一种有效的生产组织方式，是推动地方区域经济增长的重要方式。

首先，发展产业集群，可以提高区域生产效率。大量的中小企业集聚于一定区域，可以进一步加深区内生产的分工和协作。在这种集群内发展，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，而且还由于空间的临近性，大大降低因企业间频繁交易而产生的交通运输成本。

此外，在现代产业集聚体内，经济活动主体的合作交易往往能够在社会文化背景和价值观念上达成共识，这种基于社会网络信任基础的合作分工，可以减少企业之间的相互欺诈，对于维持集群稳定和提高生产效率起着非常重要的作用。

其次，发展产业集群，可以产生滚雪球式的集聚效应，吸引更多的相关企业到此集聚。扩大和加强集聚效应。集聚本身产生的外部经济就是外部企业进入的动力，产业集群的雏形一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，即吸引更多的相关企业与单位向该集群聚集，而新增的企业与单位又增大了集群效应，如此产生滚雪球效应，推动区域经济快速发展。

第三，发展产业集群，可以促进集群内新企业的快速衍生与成长。在集群内部，不仅有很多的相关企业在此集聚，而且还有很多相应的研发服务机构及专业人才，新企业在此发展，可以面临更多的市场机遇，获得更丰富的市场信息及人才支持，从而降低市场风险。而且由于集群内部分工的不断细化，可以衍生出更多的新生企业，从而进一步增强集聚体自身的竞争能力。

（二）产业集群是区域创新系统的一种重要实现方式。创新是区域发展最根本的内在动力，但是由于创新活动的复杂性，企业很难单独开展创新活动，往往需要多个相关企业及科研部门的共同参与，创新才可能获得成功，这一要求恰好为产业集群的网络特性所体现。首先，在产业集群内部，容易产生专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积效应。在产业集群内部，集聚着数量众多的相关生产企业、科研机构、商会、协会、中介机构等，在产生较强的知识与信息累积效应的同时，大量生产企业也时刻面临同行竞争的压力，这一方面为企业提供了实现创新的重要来源以及所需的物质基础，另一方面也使集群内的企业时刻保持创新的动力。其次，企业之间紧密的网络关系，使得生产企业和相关机构之间更容易形成一个相互学习的整体，推动了集体学习的进程，降低了学习成本，促进更多有创新价值的活动发生。

（三）产业集群是提升区域竞争力的重要方式。产业柔性集聚体与区域竞争力理论研究与发展的实践表明，一个国家或地区竞争优势的获得来源于产业在其内部集聚过程中的所获得的优势。以柔性专业化为特征的大量中小企业集聚群体，它们彼此之间通过分工与合作而结成稠密的区域网络组织，共同面对快速变化的外部市场环境和技术条件，这些专业化的产业集聚体内部的生产率不断提高，创新活动不断涌现，从而呈现很强的区域竞争力，如意大利东北部与中部地区、美国的硅谷地区、德国的南部地区等。回顾区域和企业发展演变的历史，可以发现在工业时代，区域经济相对独立，除了资源争夺外，相互之间的联系较少，企业追求的是个体利益的最大化。在信息时代，现代交通通讯技术极大的削弱了地理空间对区域经济联系的影响，资源、技术、信息的全球性流动增强，区域成为全球生产网络下的一个个节点，相互联系密切。在区域经济联系网络化的推动下，企业不仅仅追求个体利益最大化，更重要的是在合作中追求整体利益最大化，然后从整体利益中分成，企业之间的合作也不断加强，形成了联系密切的产业集群，并成为增强区域竞争力的主要方式。所以，通过产业的柔性集聚而快速发展起来的区域，往往具有更强的创新功能和竞争力。

（作者单位：国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所

第二篇：谈产业集群及其对区域经济发展的推动作用

谈产业集群及其对区域经济发展的推动作用

[摘要] 改革开放以来，随着经济的发展，产业集群的作用日趋明显。目前我国正处在经济快速发展时期，产业集群对于经济发展显得尤为重要。由于受观念、技术、管理等水平的制约，很多地方没有发挥资源优势来提高经济发展水平，因此要充分了解国内外市场的变化，改变观念，利用产业集群的优势促进当地经济持续健康发展。

（中经评论·北京）

一、产业集群的定义及分类

（一）产业集群的定义

集群是指相同或相似的事物在某地集中出现，马歇尔（A.Marshall）在1890年出版的《经济学原理》一书中，从新古典经济学的角度，通过研究工业组织，间接表明了企业为追求外部规模经济而集聚的现象。

1990年美国学者迈克尔·波特提出产业集群的概念，并用产业集群的方法分析一个国家或地区的竞争优势，1998年，迈克尔·波特对产业集群的含义解释为：集群是特定产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象。集群包括一连串上、中、下游产业以及其他企业或机构，这些产业、企业或者机构对于企业竞争都很重要。

（二）产业集群的种类

按形成机制可分类为市场主导型产业集群和政府主导型产业集群；按要素配置可分为劳动密集型产业集群、资源密集型产业集群、技术密集型产业集群；按产业类型可分为传统产业集群和高新技术产业集群；按照集群形成方式的划分，可分为三种类型：自发型、“自下而上”培育型和“自上而下”推动型；按企业类型可分为：大企业主导型产业集群、中小企业主导型产业集群和单个龙头企业带动型产业集群；按创新程度高低可分为模仿型产业集群和创新型产业集群。

二、我国产业集群的现状及特点

（一）产业集群的现状

浙江省自1998年以来涌现出了诸如温州的服装、乐清电工电器、台州的模具、绍兴的纺织、海宁皮具等国内外知名度较高的集群区。广东省的玩具、食品、服装、电子、家电以及陶瓷等行业形成一定规模的产业集群。主要分布在东莞、石狮、惠州、佛山等地。江苏省的产业集群不仅有纺织、服装、电器、金属制品、建材等传统产业，也有电子、太阳能等新兴产业。山东省青岛市家电产业集群已形成一定规模，同时出现了一批像海尔、海信、澳柯玛等国际、国内知名品牌，具有一定的竞争力。

（二）产业集群的特点

规模化效应。产业集群所在区域一般都形成了实质性工业园区和与产业配套的专业化市场，在本地形成了市场垄断和相对垄断，成本有所下降、费用也有所降低，具有显著的规模化效应。

社会化分工明确。由于集群内同类生产企业竞争激烈，相当一批企业从彼此竞争的关系转变为上下游配套的伙伴关系，企业开始朝专业化、社会化方向发展，有利于降低成本，促进创新能力的提高。

社会化服务体系更加完善。产业集群内为企业服务的第三产业迅速兴起，一些服务业的出现以及统一的研发中心的成立，提高了企业的工作效率，综合竞争力。

提高原料和资源利用率，降低投资和生产成本，提高产品的市场竞争力。产业集群所在区域内企业可以实现原料和能源的充分利用，还可以集中治理污染，提高外部效应，节约治理环境的成本。

三、产业集群对区域经济发展的作用

有助于区域资源整合。集群内将不多的存量资源要素有效地转换为从事经济活动资本的转换机制。产业集群的投入要素不仅涉及自然资源、资本、劳动力、企业家等资源，还强调政府、行业、金融部门的协调效用。产业集群可以最大限度地发挥资源的作用，特别是那些稀缺资源，使其价值达到最大化。

有利于提升区域创新能力。产业集群内的企业由于其地理位置接近，产品相似，相互之间交流频繁，有利于把握市场和技术方向，进行合作创新。企业也会不断加大科研投入，或与其他企业联合进行新产品的开发。通过合作创新有助于企业分散风险，还可以加快创新的传递速度。

有利于培育地方支柱产业。产业集群大都通过利用本地的资源、市场、人才等优势使某产业做大做强，逐渐成为该区域的支柱产业。产业集群充分利用群内企业数量多，企业之间通过信息共享以及分工协作使效率有了很大提高，产品在国内和国际市场都占有一定的份额，逐步成为当地的支柱产业。产业集群的企业生产总值在当地的工业生产中所占的比重越来越高。

有利于形成区域知名品牌。随着产业集群的成功，集群所依托的产业和产品不断走向世界，自然就形成了一种世界性的区域品牌。品牌逐渐成为企业的核心竞争力，一个知名品牌不仅代表某一个企业，而且代表一个地区的形象，这对于促进当地的经济发展有很大帮助。

第三篇：产业集群发展

产业集群发展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群发展的起始阶段——集中过程中，产业园区的政策环境要素和设施配套要素是吸引园外企业入驻的最大原因。

在此阶段，园内企业因为地理上的集中而形成了有别于分散的单个企业的生产效率优势和成本优势，即基于资源共享的效率优势和基于议价能力提升的成本优势。但是，由于集中仅仅是整个集群过程的最初状态，初步地表现出集群的地理集中性特点，产业关联及其薄弱，不能形成相互配套的产业协作和产业链关系，产业层面的集群优势几乎为零。同时园区企业对地域的嵌入性和依附性不强。

因此，处于集中阶段的产业园区产业集群利用空间上集中的已基本形成了园区经济总量上的规模，赋予了集群企业一定的竞争优势，但难以较好发挥集群的外部规模效应。

（二）集聚

产业园区由集中而集聚的提升，是产业园区向集群方向发展的中间阶段，在此提升过程中，园区企业依托的主要是区位优势、产业基础、市场规范和服务配套要素，四者构成了园区企业向某一产业集聚的基本条件。由此，在具备了上述四大要素的企业集中的园区中，产业具备了明显的行业特征，产业园区的发展指向了特定的产业，从而形成集聚。

此时，产业园区的竞争优势逐步扩大；生产效率优势一方面表现为基于资源共享的效率提高，另一方面表现为专业分工引起的效率提升；产业园区内的产业协作增强，企业间的合作规模扩大，使得成本优势覆盖了生产成本和交易成本两大部分。

（三）集群

集群是产业园区的发展方向，而集群形成的基本要件除了上述两阶段的要素外，还必须具备人文环境、集群特色、产业配套及创新企业家群体四大要素。

真正意义上的产业集中，例如中关村、硅谷、新竹等，都具备了地理集中性、根植性、柔性精专、合作网络性、创新性、自组织性等特征，创新体系逐步形成，产业园区的发展进入新的层次。同时，产业园区也不再是集中于集聚状态下的“松脚型”的产业园区，而是嵌入本地社会文化中的园区集群。

二、辐射接受中心一向内辐射中心一向外辐射中心

（一）辐射接受中心

在辐射接受中心的产业园区产业集群层次上，园区进入集群发展阶段，相对集聚，辐射接受中心的产业形成了明显的优势产业，显示出较好的产业链效应和较强的产业竞争力。但是，辐射接受中心往往只实现了产业园区的生产加工功能，园区功能相对简单，其竞争力的提升相对而言是被动的，有赖于外部技术的流入。

因此，此类园区具备一定的集群优势与产业竞争力，但产业升级与竞争力提升主要依靠接受外部产业辐射。

（二）向内辐射中心

辐射接受中心发展到一定阶段，产业园区的产业集群将超越生产加工的简单功能，而跃升到向内辐射中心的层次。在此阶段，产业园区的优势产业形成了面向集群内部辐射作用，即优势产业中的具备了较高的研发、生产、营销、管理等各方面实力的龙头企业，首先产生了寻找新技术、开拓新市场的意识，并在市场竞争中不断扩张，从而对园区集群内部相对弱小的企业发挥辐射作用和示范效应，带动整个集群共同提升竞争力。产业集群的竞争优势充分扩大到整个地域范围，区域品牌逐步形成，区域创新功能得到发挥，集群在当地的根植性也有所增强。

（三）向外辐射中心

向外辐射中心具有强大的品牌效应和技术输出效应，是所属行业的品牌中心和技术创新中心，它不仅对园内企业有辐射力，使集群整体呈上升式发展，同时对于同行业的园外企业都有极强的示范效应和辐射力，使大批的外部企业成为其代工生产企业，甚至使外部企业形成专门的集群为其提供配套支持。

分散的企业由集中而集聚而集群，产业园区的集群由辐射接受中心而向内辐射中心而向外辐射中心，这就是产业园区产业集群发展的基本逻辑轨迹。

第四篇：壮大区域品牌 促进产业集群发展

随着全球竞争的加剧，产业集群面临着如何实现产业升级和提高核心竞争力的问题。区域品牌作为提升产业集群竞争力的重要途径，越来越受到学术界和政府的关注。为推进区域品牌建设，加快我省产业集群发展，11月7日至9日，我省举办了产业集群品牌建设培训班。省工信厅副厅长、省中小企业局副局长王雅君，湖南省中小企业局局长黄东红，省中小企业局产业指导处处长张江乐，省品牌战略促进会常务副会长、秘书长武志辉，省中小企业局产业指导处副处长吴志国等参加了开班仪式。培训期间，参训人员就产业集群品牌建设的相关情况进行了交流和探讨。

“近年来，湖南的非公有制经济保持高速发展的良好态势，一大批中小企业迅速成长，为促进湖南经济增长、扩大就业、增强财力、保障社会稳定发挥了重要作用。”特邀参加培训班的湖南省中小企业局局长黄东红介绍了湖南省产业集群品牌发展的有关情况和经验。他说，湖南省中小企业局按照“政府扶持中介，中介服务企业”的理念，把推进服务体系建设作为扶持中小企业发展的重要措施，作为促进中小企业加快转变发展方式，实现科学发展的重要措施，切实加大工作推动和引导支持力度，突出抓好公共服务平台的建设，并开展了一系列探索和实践，初步形成了以省、市、县三级中小企业服务中心为核心，各类市场化专业服务机构积极参与的服务网络架构。

在培训班上，省品牌战略促进会常务副会长、秘书长武志辉就如何推进实施品牌战略，促进企业健康发展这一话题，进行了专题演讲，对品牌的概念、推进实施品牌战略的重要意义，以及社会各界形成合力培育发展品牌、打造品牌强省等方面的经验和建议进行了深入的分析。

“随着我国自主品牌建设的不断深入与发展，品牌竞争力已经逐渐成为国家和地区之间综合实力竞争的最重要表现。”武志辉谈到，一个地区或企业要想创建属于自己的强势品牌，首先应全面认识品牌的重要性，真正意识到实施品牌战略是转变城市经济发展方式的一个重要切入点，是市场经济条件下区域发展、企业发展、经济发展的必然选择；并通过政府、企业、社会组织形成合力，共同打造强势的区域品牌产品，积极引导企业加快自主创新，加大技术改造，推动自身转型发展，使其充分发挥对区域发展、结构调整、产业振兴、企业重组等方面的引领和带动作用。同时，还应当建立健全良好的培育扶持机制、激励机制和保护机制，为品牌发展创造良好的内外部环境和各种有利条件，使企业不断增强品牌创建意识和争创一流的进取精神，积极投身到品牌兴省战略中来，使具有竞争力和影响力的特色品牌能持久健康

成长，进而带动区域经济加速发展，塑造城市良好的品牌形象。

深入实施品牌战略,加快经济发展方式转变，是一项关系我省长远发展和质量、效益的重点工作，也是政府、企业和社会的共同责任，对此武志辉说，政府职能部门应把品牌建设工作摆在重要位置,进一步健全组织机构和激励保护机制,搞好规划指导,完善政策措施,强力推进落实,努力创造出更多的河北名牌、中国名牌、世界名牌,进而不断提升我省产业、企业和产品的核心竞争力。“首先要立足培育一批中小企业名牌产品，坚实中小企业基础，扩大行业覆盖面分布。”

据介绍，我省今年明确提出了“十二五”期间培育100项以上生产规模大、市场占有率高的中国名牌及区域品牌产品，争创100项以上驰名商标等战略目标，为全省品牌建设指明了方向。“在实施品牌战略的过程中，不能只依赖大企业，因为如果长期以来只依赖少数的大企业，必定会使经济发展出现后续力不足的问题。”武志辉建议，各知名企业之间应当加强合作沟通，使各项资源得到合理配置，不仅要自己发展也要促进整个行业的共同发展。在品牌战略上，通过合作构成强大的产业链，进而带动全省整体经济发展。

省中小企业局产业指导处副处长吴志国对中小企业名牌组织申报过程中的注意事项进行了讲解。他说，各地区一是要搞好宣传发动工作，动员企业积极申报，使企业认识到此项工作对于促进自身品牌建设发展的重要意义；二是要认真协助企业收集整理申报材料，做到资料全面、真实、准确，严格把关申报资格；三是要在评审过程中坚持“科学、客观、公正”原则，严格按评价程序和规则要求为申报企业服务，评价产生质量水平、市场占有率、用户满意度和知名度居本省同类产品前列，企业信誉好、经济效益显著的河北中小企业名牌，促进我省中小企业提档升级。

省中小企业局产业指导处处长张江乐在培训班上阐述了产业集群建设的重要性和有效举措，并对省中小企业名牌评审工作进行了安排部署。他说，经过省市县镇多年培育，我省以特色产业为依托的区域品牌得到了长足发展。但是，与发达省份相比，也存在争创区域品牌意识不强、产业集群总体规模小、产业链条体系不完善、品牌影响力不强等问题。

对此张江乐说，要继续加大政策扶持力度，大力实施产业集群示范工程，集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、竞争力强、年营业收入50亿元以上的示范产业集群和“国字号”的区域品牌；着力搭建公共技术服务平台，积极推进专业化分工协作，通过积极引导地方政府、企业和其他渠道投资公共服务平台和区域品

牌建设，争取更多的资金支持平台发展，健全产业链条体系；抓好企业名牌和区域品牌培育，下大力做好中小企业名牌产品工作，要通过建立健全质量保证体系，提高产业集群产品质量。“今年的申报工作已经基本结束，下一步将进行材料审核和现场审核。材料审核主要依靠省品牌战略促进会负责，现场审核将由促进会和省局形成现场审核组，赴各设区市、县、企业开展现场审核。省局将按照申报条件要求从严掌握，真正做到严格把关，宁缺勿滥。”

座谈会上，省工信厅副厅长、省中小企业局副局长王雅君就产业集群发展进行了强调：面对新机遇新挑战，我们必须以创新的思路，发展的眼光，有效的措施，扎实的工作，研究解决产业集群发展中深层次矛盾和问题，抢抓机遇，把加快工业聚集区发展融入产业集群工作之中，以各项措施的贯彻落实，推进产业集群发展和产业集群工作再上一个新台阶。

第五篇：论政府对产业集群形成和发展的作用

论政府对产业集群的形成和发展的作用

邱卫东

根据理论研究和实践，政府在促进地方产业集群形成和发展方面起以下作用：

一、根据地方经济的比较优势，提出促进产业集群发展的规划

政府主要职能，就是做好宏观管理和社会经济发展规划，发展地方产业集群的主要方式也必须发挥政府的规划和宏观管理职能。政府首先应该认识到产业集群对于促进地方经济发展的重要作用，并根据地方产业发展的特点和优势，有意识的提出产业集群发展的规划。例如现在各地几莸胤骄玫奶氐悖?br>出了一些具有各自优势和特色的拟发展产业，但是更应该用集群的理念去考虑地方产业的发展。比如提出一些特色优势产业的集群发展规划，当然这种规划应该建立在现有产业发展的基础上，而不能凭空地创造集群，毕竟产业集群的形成和发展需要一个演化的过程。

二、为产业集群的发展创造良好的环境

产业集群说到底是产业链、价值链上企业的空间聚集，这种聚集现象的发生必须要有适宜企业生存发展的环境作支撑，因为企业像生物的生存一样也需要自己的“栖息地”。故此，政府可以创造和提供企业集聚的环境，吸引企业在一定空间地域内的聚集和扎堆。这里的环境包括硬环境和软环境，硬环境即物理环境，包括建立产业带、产业园区和基地、提供必需的基础设施等等；软环境方面，要匹配相应财税政策、提供优质的服务及其他方面的优惠条件。目前各地建设的各类园区和基地就是很好的开始，更应该引导现有的园区基地、产业带朝着集群的方向发展。其次，政府的招商引资行为也可以促使企业的集中和聚集，但是如果是跨国企业和公司的聚集，似乎又无法真正发挥集群的作用。从大的方面看，政府加快地方经济的市场化进程、进行体制创新、培育良好的信用环境的这些对一般企业发挥作用的措施，对集群发展的发展同样是必不可少的重要环境。落后地区往往在以上方面做的不好，不能为企业的发展提供良好的市场竞争环境，主要原因是体制、机制方面的观念和创新动力不足，很多方面仍然不能消除计划经济的烙印。

三、政府可以通过资源的配置促进产业集群的发展

目前，我国政府之所以能够参与各类经济活动，一是因为掌握了相当数量的各类资源（主要是资金资源），各部门都有大量的资金和项目；二是因为企业的创新创业的活动仍然比较弱，尤其在欠发达地区。政府可以通过资源在空间和产业中的重新配置引导产业集群的发展，例如对一定区域的特色产业中企业的支持都会起到很好的示范效应，吸引其他企业的集中和聚集。

四、微观方面推动建立企业之间的协作网络

在具体的产业带、产业园区和基地，政府可以通过提供各种服务引导企业之间的交流和协作。例如，今年是科技部提出的中介机构建设年，地方也在积极响应，建立了一些科技中介机构。其实，在企业集群的地域空间中，政府也可以通过建立中介机构、协会等提供各类培训和咨询，或者有目的的组织企业家交流集会，推动企业之间的交流和协作以及企业协作联络网络的生成，从而促使企业之间知识、信息和经验的沟通和交流，为创新的发生提供可能。对一些初具规模的集群，要进行规范化管理，排除一些阻碍集群发展壮大的消极因素，等

产业集群是不是计划出来的，而是一个市场化的自发秩序形成的。这并不是说政府在产业集群中无所作为，而是指产业集群的形成与发展首先必须符合产业集群的形成与发展规律。政府的“为”可以使产业集群成长发展得更快，更有核心竞争力，但不可能凭空造出一个全新的产业集群。

在传统区域发展理论中，政府强烈干预，扶持主导产业和支柱产业，往往忽视配套性产业与基础性产业发展；而在集群策略中，政府提供服务与政策诱导，公平服务于集群内各企业，重视支撑性产业的配套发展。在每个集群的不同的发展阶段，集群的薄弱环节是不同的，政府部门应当在调研的基础上，确定自己在某个阶段的角色和所提供的服务的重点。因为：（1）在欠发达地区，地方政府的财力、物力、人力都是有限的，眉毛胡子一把抓，什么都抓不好。如，在西部地区，集群可能只是处于萌芽阶段，尽管企业应当是经济活动的主体，但是，由于企业本身的基础薄弱、企业经营者的素质、观念等问题，政府仅仅提供像波特所说的发达国家政府提供的服务，可能效果是不明显的，因为，它们的市场机制已经是比较健全或者说是很健全的了。而在我国的不发达地区却不是这样的。因此，有好的项目、有发展潜力的产业往往因为没有政府的大力支持而夭折。所以，我认为，如果在欠发达地区想过分的通过市场机制去调节，效果不一定是最好的，当然，还要十分重视市场机制的培育和发展，毕竟，政府失灵是存在的。在欠发达地区，要是产业集群萌芽、发展，在起步的初级阶段，政府的作用很重要很重要，因为就像一个婴儿刚开始学走路，父母的搀扶是必须的，当然，也要注重提供服务培育“产业氛围”。在这一阶段，政府充当“老师”的角色更多一些。（2）当集群发展到了一定的阶段，集群有了自己“走路”的能力了，政府就可以放手，更多的时提供服务了，政府更多的充当是为集群的发展提供服务。如台湾新竹科技园在发展初期和在科技园发展到一定规模后政府的角色的转变，就是经历了这一个过程，一个懂得怎样经营的政府，在集群发展到一定的阶段是会懂得如何定位自己的角色的。

欠发达地区的地方政府需要做的两件大事：（1）通过扶持典型来促使民众转变观念，培育有利于集群发展的区域文化。(2）扶持中介机构。无论在发达地区和欠发达地区，中介机构的发展对整个产业的发展十分重要。在新的区域竞争环境下政府对于企业集群的作用应该比以前更为明显。大家在分析政府对集群作用时基本上从环境与政策层面进行，但更重要的应是从底层的制造流程层面进行规划和控制。这一方面将政府的规划引向更底层，另一方面则将通过技术维度的成长过程来强化从聚集向集群的发展，即一种自强化机制的形成。这似乎可以表达为集群政策的技术视角。

没有必要落入传统的经济学争论中：政府干预还是自由市场。波特的集群理论提供的是政府-企业-相关机构的新型伙伴关系，都是集群的成员，那有不参与的道理。为此，我们提出给予集群的产业政策的一体化模型（系统论中权变主义观点）。

如果政府在培育集群的过程中各个方面都做得很好，考虑问题也很周到，这样培育起来的集群有什么不好呢？(1)产业引导,(2)规范秩序,(3)提供基础设施,(4)充当中介组织,(5)提供大的技术公关,(6)组织应对贸易壁垒和非贸易壁垒，而且以非贸易壁垒为主。

政府在产业集群发展中的引导是很重要的。尤其是在集群创新中政府科技政策与集群自身创新之间的互动，以及政府科技政策在集群中的响应是考察政府作用的一个切入点

政府在集群的形成和发展中确实可以起到推动促进作用，例如孵化器理论。没有粥吃的时候，可以齐心协力做粥，有了粥之后的分配也极为关键。问题是如何因势利导和及时退出。当政府，尤其是地方政府，有自我利益诉求时，集群的发展就成为多方博弈的结果，而不是在交易费用为零的市场经济中的利益最大化。政府肯定能在产业集群的发展过程中起到很重要的作用，但产业集群的培育是一个漫长的过程，不是一届政府所能够完成的，但为了政绩，政府往往有急功近利之嫌。这和我们对政府的评价体系有关

首先：动员地方企业家或具有创业热情。能力的人创业。其次：建立良好的创业、融资、文化等环境 再次：引导、鼓励学者和专家来研究、讨论集群，为集群的发展献计、献策。又：多多吸引外部企业或企业家加入集群，或为集群与外部流通建立通道。最后：公事公办最好。注意的是：社会治安也很重要。