在经济工作会议上的计划生育工作讲话

第一篇：在经济工作会议上的计划生育工作讲话

在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

根据县委、县政府研究的意见，我就当前和今后的人口和计划生育工作讲三点意见。过去的一年是我县人口和计划生育工作与时俱进，开拓创新，继续保持良好的发展态势并取得显著成效的一年，许多工作取得了新进展，出现了许多新的亮点。一是继续稳定了低生育水平，出生人口呈现负增长，人口的有效控制为缓解就业压力，改善人民群众生活质量，提高生活水平作出了突出贡献；六是计划生育工作思路和工作理念发生了根本转变，优质服务不断深化，逐渐成为育龄群众满意的民心工程；七是人口计生系统领导班子和干部队伍建设逐步得到加强，保持了计划生育工作的生机与活力。实践证明，我县的人口和计划生育工作是卓有成效的，借此机会，我代表县委、县政府向全县广大人口和计划生育工作者致以亲切的问候！希望同志们发扬成绩，总结经验，再接再厉，不断取得人口和计划生育工作的新成绩。

一、坚持全面、协调、可持续的科学发展观，把人口和计划生育工作摆到更加突出的位置抓紧抓好

首先，牢固树立以人为本的科学发展观，必须充分认识人口问题在实施可持续发展中的重要战略地位。多年来，在各级党委、政府的领导下，经过广大干部群众的共同努力，我县实现了人口再生产类型的历史性转变，进入了低生育水平时期。人口的有效控制，大大缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础，为我县的现代化建设，提高城市的可持续发展能力做出了巨大的贡献。从我们对全县小康社会几项指标推算看，如果不实行计划生育我县的人均国内生产总值将由25276元下降到18701元，城市居民人均可支配收入将由8200元下降7536元，农民居民人均纯收入将由4140元下降到2509元；人均耕地将由1.39亩下降到0.84亩，人均水资源将由101立方米下降到75立方米。同时我们必须清醒地看到，我县人口在总量继续增长的前提下，人口总量高峰、劳动就业人口总量高峰、老龄人口总量高峰相继来临，人口低增长率和高增长量并存的局面仍将长期存在，人口素质不高、结构不合理、老龄化加快、出生人口性别比持续攀升、流动与迁移人口数量急剧增加、人口自身安全等问题日益突出，计生管理和服务还需要进一步加强。另外，我们还面临着结构调整、体制创新等一系列新的任务，面对着就业、社会保障、人才等一系列突出的难点和重点问题，这些都和人口问题密切相关。应该说，人口和计划生育工作是发展的题中应有之义，离开了人口和计划生育工作的发展，是不全面的，也是不协调的，更是难以持续的。只有高度重视并做好人口和计划生育工作，才能从根本上解决好发展的问题，对此，不能有任何的松懈和忽视。

其次，牢固树立以人为本的科学的发展观，必须把人口和计划生育工作放到建设经济强县的全局中加以把握。全面建设离不开良好的人口环境和人的全面发展。人口决策不同于经济决策失误了可以纠正重来，人口决策一旦失误了，就会造成不可挽回的损失。建国后，由于我们没有及时实行计划生育政策，致使现在人口过多，而我们现在采取的许多政策都是和人有关的，都是在解决人的问题。例如，精简机构、合乡并镇、社会保障、再就业等等。我们经济工作会议规划提出了到2015年，人均国内生产总值超过7000美元，城镇居民人均可支配收入超过1.7万元，农村居民人均纯收入达1万元左右，这个目标的确立，也是在稳定低生育水平的基础上做出的。如果低生育水平不能稳固，人口数量不能有效控制，这个人均目标就将难以实现。有关资料显示，人口增长率每降低1个千分点，人均GDP增长率可以提高0.36至0.59 个百分点。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，还要看人均指标，只有各项人均指标都上去了，群众才能真正得到实惠，从这个意义上讲，人口出生率也是一项经济调控指标。为此，各级、各部门必须树立人口和计划生育也是创造GDP部

门思想，打牢人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素的观念。

第三、牢固树立以人为本的科学的发展观，必须增强人口安全意识，切实把人口和计划生育工作落实到促进人的全面发展上。“人口安全”是指一个国家和地区的综合国力和国家安全不因人口问题受到威胁和损害，能够避免或化解人口方面出现的局部性和全局性危机。人口的安全是全球化、知识化、信息化和新兴工业化时期我们必须面临的重大问题，它决定了一个国家在一定经济发展时期人口数量、人口素质、人口结构及人口分布等因素与经济发展水平、社会发展要求相协调，与资源、环境的承载能力相适应，并能够促进人们生活和福利水平的提高，实现人口可持续发展和人的全面发展。从我县的情况看，人口在发展中所显现出的素质、结构和质量的矛盾日益突出，每年有几十例甚至上百例的出生婴儿先天缺陷；人口老龄化进程加快，老龄人口占总人口的比重已经达到12.7%，开始步入老年型社会；部分地区出生性别比已经偏离正常水平，成为影响未来人口结构的重要隐患。应该讲，单纯经济的增长并不能自动实现人口安全的发展目标，在未来的发展中，我们必须解决好出生人口素质、人口总量与结构、健康生活质量、初级卫生保健等影响人口安全的突出问题。为此，各级党委政府要高度重视人口安全问题，要从人口安全的角度研究和解决人口和计划生育部门职能转变的问题，要进一步拓宽人口和计划生育的工作领域，尊重人口发展的客观规律，把工作的出发点和落脚点放在促进人的全面发展上，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等因素与经济社会的发展水平、发展要求相适应。

二、抓住机遇，突出重点，按照科学发展观的要求落实好人口和计划生育各项工作任务 随着全面科学发展观的树立，人口和计划生育工作在经济社会发展全局中的地位和作用越发受到重视和加强，这一切无疑对我们的工作提出了更高的要求，也带来了新的发展机遇。为此，各级党委政府一定要站在全局的高度，认真分析人口和计划生育工作面临的新形势，切实增强工作责任感和紧迫感，主动服务大局，抓住机遇，创造性地做好当前的人口和计划生育工作。

首先，要始终把稳定低生育水平作为人口和计划生育工作的首要任务。稳定低生育水平是落实全面科学发展观最基本的工作，是实现全面小康社会目标的前提条件。目前，影响我县低生育水平稳定的因素仍比较突出，主要表现在，受人口增长的惯性作用，今后几年人口仍将以年均3－4千人的速度增长；部分群众的生育意愿和现行生育政策还有较大差距；高收入阶层、流动人口等特殊人群的政策外生育仍有发生；流动人口、人户分离、物业小区计划生育的管理仍存在一定问题。从这些因素分析看，新形势下稳定低生育水平的难度更大、任务更重、要求更高。为此，各级党政领导必须高度重视，充分认识人口过多仍是我们在建设经济强县过程中必须长期面对的首要问题，牢固树立起“发展经济是硬道理，控制人口也是硬任务”的观念。要切实加强计划生育基层基础建设，巩固基层计生组织网络、宣传网络和技术服务网络，把计划生育工作重点放到村组和社区，在乡镇机构改革、村级规模调整和换届选举中加强计划生育工作，要有专人做计划生育工作，真正使社区和村组有人管事、有钱办事、照章理事。当前，有个别地区削弱了村级计划生育网络，这是要出问题的。要坚定不移地实行计划生育“一票否决”，计生、纪检、监察等部门要尽快出台《党政领导干部人口和计划生育当期责任追究的规定》，严格当期计划生育责任追究，切实查处计划外生育瞒漏报。要加强宣传教育，营造有利于计划生育的社会宣传氛围，强化全社会人口忧患意识。要高度重视对性别比偏高问题的综合治理，加大对擅自施行计划生育手术、擅自鉴定胎儿性别等人和事的查处力度。要严格依法行政，努力提高依法行政的自觉性，切实维护好群众的根本利益，妥善处理好工作中的各种利益关系和矛盾。要继续把全面推进计划生育综合改革作为一项重要任务，在建立和完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理新的工作机制上迈出新步伐。

其次，要加强人口宏观调控，建立与人口发展目标相适应的宏观调控和综合治理机制。人口的宏观调控不仅仅是控制数量的问题，更重要的在于通过宏观调控和综合治理，建立起科学合理的人口管理体系，使人口压力逐步转变为人力资源优势。去年，市委、市政府出台了《关于加强人口宏观调控和综合治理的实施意见》，这个《意见》的出台，使我市人口宏观调控和综合治理步入了全面、协调、可持续发展的良性轨道，体现了市委、市政府在 “大大连” 建设中运用科学全面的发展观解决人口和经济社会问题的决策和部署，也是我市深化人口和计划生育工作综合改革的一项重要措施，各地区、各部门要对照职责分工情况，认真抓好落实，在全社会形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理人口问题的格局。当前重点要加强协调，整合部门的资源和优势，建立具有较高权威的人口综合协调机构和科学的人口管理体系，确立人口管理的权威性，突出抓好流动人口等特殊人群的计划生育管理和性别比偏高的综合治理。要打破传统的人口管理模式，制定与城市人口规模、人口结构、人口分布相适应的综合性发展计划和目标，使人口管理由静态管理向动静结合的管理模式转变。要重视做好人口政策和经济、社会政策的相互协调，在经济社会事业发展中充分考虑人口因素的变动规律，充分考虑对计划生育工作的影响，促进社会资源的优化配置和合理利用。今年，市委、市政府将对各部门和区市县落实人口宏观调控职责情况进行督查。

第三，要坚持民生为先的原则，切实把群众实行计划生育的利益实现好、维护好。在今年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，必须创新计划生育工作的思路和机制，把开展深入细致的思想政治工作同解决群众的实际困难有机地结合起来，对农村计划生育家庭提供奖励扶助。要积极探索建立同经济发展水平相适应、有利于计划生育的农村社会保障体系，重点对农村独生子女和双女家庭进行奖励，对因独生子女伤残、死亡和计划生育手术并发症造成的困难家庭进行扶助。今年2月，国务院出台了《关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的意见》，国家将对实行计划生育的农村独生子女、双女户家庭中年满60周岁的夫妻发放奖励扶助金。党中央、国务院领导对这项工作高度关注，温家宝、贾庆林、曾庆红、回良玉、华建敏、王忠禹等党和国家领导人先后做出重要批示。这项政策的实施充分体现了党中央、国务院对农村人口与发展问题的高度关注，是人口和计划生育工作思路和工作方法转变的质的飞跃，是对建立农村社会保障制度的有益探索，是进一步解决“三农”问题，促进农村经济社会全面发展的重要举措。它以政策性奖励和补偿的方式，通过财政直接转移支付，变“处罚多生”为“奖励少生”，使农村广大实行计划生育的家庭直接得到了实惠。我市虽然不是试点城市，但我们要加强调研，为尽快建立我市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度做好准备，同时，要认真研究我市现行的计划生育奖励政策与建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的有效链接，总结好基层的经验，积极探索多种有利于鼓励农民自觉实行计划生育的有效办法，逐步形成有利于计划生育利益导向机制。另外，还要解决好群众在落实计划生育政策中遇到的困难，要按照省《条例》的规定，落实好下岗失业人员和农村村民的独生子女父母奖励待遇。要继续深化计划生育优质服务，以提高群众的生活质量、生命质量和生育质量为出发点，满足群众不断增长的对计划生育、避孕节育、生殖健康等方面的需求。今年，市计生委为推动健康城市建设，在整合过去做法的基础上，启动了“健康家庭促进计划”，通过有计划、有针对性地提供人们成长过程中各个阶段生殖保健和计划生育服务，为深化计划生育优质服务搭建了新的平台。

第四，要加强对人口问题的前瞻性研究，为经济社会的可持续发展提供基础性、实证性对策和依据。人口发展战略是国民经济和社会发展最基础性的战略。加强人口发展战略研究，实现由“控制人口数量”到加强对人口与经济、社会、资源、环境关系的研究，加强对人口总量、人口素质和人口结构特别是老龄人口、流动人口、就业人口以及出生人口性别比升高等问题的研究，科学制定中长期发展战略和相应对策，是坚持全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的客观要求。今年，市、县两级计划生育部门将要完成更名，更名后的人口和计划生育部门增加了人口发展战略研究和制定人口发展规划政策的职能。计划生育部门要很好地抓住这个契机，切实转变职能，要学会算账，对人口高峰时期到底需要多少耕地、粮食、淡水、能源，需要设置多少学校、医院等事关人口发展的问题，要有准确的数量分析和科学判断，真正为各级党委政府当好参谋。市计生委已经与相关院校合作，着手进行了《面向“大大连”战略目标的人口合理规模》课题研究，这个研究对于“大大连”建设和老工业基地振兴非常重要。一个城市的人口规模决定了城市的用地规模和基础建设规模，如果城市人口规模控制、把握不准，与规划的指标相差太大，就会造成城市用地紧张、基础设施不敷使用、环境恶化。同时，城市人口规模与经济效益关系也非常大，我们经济总量的增长不能光靠增加人力、物力的投入，而要靠增加技术含量和提高效益，这就要求我们在预测和确定城市人口规模时要注意经济增长方式的转变，在研究人口总量的同时，还要研究人口“质”的问题。

有关部门也要密切配合人口计生部门，加强人口和计划生育重大战略问题的研究。要整合人口信息资源，人口信息是一个城市发展最基础的信息，要加快人口信息资源的开发和利用，建立人口预警预报制度。要重视人口信息化建设，加快人口信息网络建设，发挥好现代化手段在人口信息分析、人口宏观研究方面的作用。

三、加强领导，弘扬求真务实之风，为人口和计划生育工作提供坚强保证

做好新时期的人口和计划生育工作，关系重大，责任重大。各级党委政府必须进一步加强领导，大力弘扬求真务实的工作作风，认真解决制约工作发展的重点和难点问题，为做好各项工作提供有力的保证。

首先，要强化领导责任机制，进一步加强党政领导人口安全责任。人口与计划生育工作能不能搞好,关键是各级领导同志是不是真正解决了认识问题,能不能给予高度重视。当前，各级党委、政府必须进一步增强人口和计划生育国策意识和人口安全意识，正确处理好人口自然增长与经济增长的关系，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓，做到一手抓人口自然增长控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口和计划生育工作中的重点和难点，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”。要按照党政一把手对计划生育工作亲自抓、负总责的要求，建立健全领导干部计划生育工作责任制，要了解新时期计划生育工作的规律和特点，把人口问题纳入当地社会经济发展统筹规划，要善于通过经济手段来加强对人口规模、人口结构、人口素质等方面的宏观调控，要亲自组织协调各方面力量认真解决工作中的实际困难，解决制约工作发展的新情况新问题。当前，要重点解决好农村税费改革中基层计划生育人员和经费的问题；解决好下岗失业人员独生子女奖励待遇兑现难的问题；解决好高档物业小区计划生育管理难的问题；解决好基层计划生育机构和队伍的问题。要加大对领导干部落实人口与计划生育工作责任制的考核力度，将考核结果作为衡量政绩和提拔奖惩的重要内容，并严格实行党员领导干部当期责任追究。要树立正确的政绩观，考核一个地区的工作不仅要看经济增长指标，还要看人均指标；不仅要重视对眼前利益影响较大的工作指标，更要看对国家长远利益和根本利益影响深远的工作指标。

其次，要强化财政投入机制，进一步加强人口和计划生育经费保障工作。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入属于国家的基础性投入。近年来，我市人口和计划生育事业投入与其它计划单列市相比还有一定的差距。基层对计划生育经费投入不足，使法律、法规规定的计划生育奖励、优惠政策没有完全得到落实，部分乡镇计划生育技术服务和宣传教育设备得不到及时更新，一些计划生育工作人员的报酬不能按时足额兑现，影响了我市人口和计划生育工作的深入开展。特别是在农村税费改革后基层计划生育经费按照实际需求缺口近70%。为此，各级党委政府要按照中央的要求，不断深化人口和计划生育财政投入体制改革，将其纳入公共财政，真正建立起以财政投入为主

渠道的投入机制。要按照既定的财政投入目标确保投入到位，不得搞假投入，不得挪用、平调和借用计划生育经费； 要确保法律法规规定的各项免费技术服务项目的落实，确保法律法规规定的各项奖励优惠措施的落实，确保基层计划生育工作人员待遇落实。在税费改革中，要明确转移支付经费中人口和计划生育经费的比例，确保农村地区计划生育经费的落实，特别是关系到农民切身利益的奖励待遇和技术服务经费必须到位。要将对基层计划生育投入纳入“一票否决”考核中，财政、审计、纪检部门要加大对计划生育投入中虚夸慌报、挤占挪用行为查处力度。

第三、加强队伍建设，激发人口和计划生育工作的内在动力。按照全省的统一部署，今年上半年市、县两级计生部门要更名为人口和计划生育委员会，这不是简单的更名，而是工作职责的加强和扩充。各级党委、政府在新一轮的机构改革中要高度重视人口计生部门队伍建设，要按照工作职能的要求配好干部队伍。要进一步加强全市计划生育系统的“两型”机关建设，不断提高计划生育干部的政治、业务素质和想服务、会服务、能服务的能力。要深化人事制度改革，按照公开、平等、竞争、择优的原则，形成人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，优化干部队伍结构。必须认真贯彻胡锦涛总书记提出的“大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”的要求，在落实上下功夫，不断增强求真务实的自觉性，切实做到知实情、出实策、办实事、务实效，把主要精力集中到抓落实上来。要层层建立责任制，明确工作责任，建立健全经常性的监督检查机制，确保各项工作落到实处。要加强各级计划生育部门领导班子建设，不断提高领导班子总揽全局、民主科学决策、综合协调、依法行政和优质服务的能力，为工作政绩突出的干部提供更多的发展机遇和更大发展空间。

同志们，新时期赋予了人口和计划生育工作新的任务和使命，新的形势给人口和计划生育工作带来了新的挑战和机遇。广大人口和计生干部要继续发扬特别能吃苦，特别能战斗和密切联系群众的精神，在各级党委、政府的领导及有关部门的共同努力下，艰苦奋斗，开拓创新，为努力创造良好的人口环境，为实现“大大连”建设和老工业基地振兴的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：在全镇计划生育工作会议上的讲话

以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，内已婚育妇普查率要达到90%以上。

（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。

（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄九畔⒌牟杉⒍俚然⌒怨ぷ鳎细癜凑招碌墓芾硗臣瓶诰叮⑼暾娣兜南志拥赜涓九畔⒌蛋浮?/SpAN>

（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。

三、要切实加强对计生工作的领导 计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。在全镇计划生育工作会议上的讲话

同志们： 刚才，xx同志对我镇过去一个的计划生育工作进行了总结，并对今年的计划生育工作做了安排部署，玩辉同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我就有关问题再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感 去年，由于非典疫情，我们曾一度停止了大规模的入户调查摸底，我镇的计生工作经受了较为严峻的考验，但在全镇各村、各部门、各单位和广大计生工作者的共同努力下，我镇的计划生育工作仍然取得了较好的成绩，全面完成了市、区下达的人口与计划生育任务，除白石厦外，全镇10个村（居）委都被评为市、区计划生育合格村。这些成绩的取得，离不开大家的共同努力，借此机会，我代表镇委、镇政府向同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也应该看到工作中存在的问题和薄弱环节。一是近两年来，个别村、个别单位由于把大部分精力放在经济工作上，对计划生育工作有所放松，重视程度不够，责任不落实，措施不到位，抓抓停停。近年来，非婚生育、超生、计划外怀孕的个案有所增加，户籍育龄妇女不配合查环查孕的问题也比较突出。二是流动人口计划生育综合治理工作难度大，存在不少薄弱环节。近两年来，随着我镇经济社会的不断发展，外来流动人口已超过40万，这些外来人口大部分都处在生育期，是我们计生工作的一个重点，但由于外来人口流动性大，计生管理工作压力相当大。三是各兼职成员单位与计生部门的沟通协调不够，个别成员单位未能很好地履行职责，工作存在较大的漏洞，未能形成计划生育齐抓共管的局面。四是计划生育工作队伍建设还有待进一步加强，个别村的计生队伍力量薄弱，专职人员工作不专，执法水平不高等等。这些问题，我们必须认真对待，并采取措施加以解决。人口与计划生育工作是一项重大的经济社会工作。如果计划生育工作做得不好，将直接影响我镇的经济建设和社会发展，影响到小康目标的实现。因此，全镇各村、各部门、各单位一定要增强责任感、紧迫感，增强忧患意识和大局意识，切实从全局和战略的高度，以对党和国家、人民群众根本利益，对子孙后代高度负责的精神，始终把计划生育工作抓紧抓实抓好，绝不能有丝毫的放松和懈怠。

二、理清思路，突出重点，狠抓计划生育各项工作的落实

（一）进一步健全和完善流动人口与计划生育综合治理机制，切实加强流动人口计划生育管理。流动人口计划生育管理工作既是一个重点，也是一个难点，做得不好，将影响全镇的计划生育工作水平，影响全年的人口任务的完成。刚才，xx同志传达了全省流动人口计划生育清查验证活动的文件精神，这是我省历年来开展的规模最大、要求最严的一次流动人口验证活动，省委、省政府对此非常重视，6月上旬，省政府将对各地查验情况进行检查。市、区为此都召开了专题会议进行布置，我们必须认真贯彻落实上级的要求，扎扎实实抓好这次统一行动，对出租屋、五边地、窝棚、住宅小区、商铺居住地的流动人口育龄妇女，认真查验是否持有计生证件、是否有验证、是否有查环查孕、是否落实“四术”（结扎、上环、人流、引产）措施，切实做到不放过一个盲点，不遗漏一个死角。各村要以这次查验行动为契机，进一步完善流动人口管理的各项制度，完善流动人口育龄妇女信息采集和计生台帐，使我镇流动人口计生管理工作步入规范化轨道。

（二）以技术服务为重点，深入开展计划生育优质服务。一是要继续抓好“三支队伍、两个阵地”建设，为广大育龄妇女提供办证、避孕节育、咨询、治疗等一站式服务。二是要积极稳妥地开展避孕节育知情选择工作。以避孕节育知情选择为主要内容，进行广泛深入的宣传教育活动，镇计生办要开设避孕节育知情选择咨询服务电话和服务窗口，村计生服务室要建立定期预约上门服务制度，开展与群众面对面的宣传、资料和指导，提高育龄群众对避孕节育知情选择的应知应会率。三是要扎实开展“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染防治工程”，制订、完善出生缺陷筛查和病残儿鉴定资料上报制度，加强对已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，内已婚育妇普查率要达到90%以上。

（三）继续加大宣传教育力度，促进群众婚育观点的转变。镇计生办和各村要以“婚育新风进万家”活动为主线，大力宣传和普及计生法、计生条例以及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的知识，教育、引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，提高群众的自我保健能力和生活质量。要充分发挥镇有线电视台和各种宣传媒介的作用，注意开拓宣传领域，改进宣传方法，使计划生育宣传教育工作常抓常新，常抓常热。

（四）深入推进计生综合改革，全面建立“现居住地管理”工作新机制。我们要继续按照市、区的要求，进一步理顺各职能部门的关系，明确职责，打破以户籍地为主的管理模式，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计生工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，建立“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的管理机制，全面实现户籍人口由户籍地管理向现居地管理的转变。当前，特别要加强户籍人口计生管理，我镇正在推进城市化，由于我市计生政策有所变动，少数村民可能会趁城市化过渡期间抢生、超生，各村、各有关部门要高度重视，发现苗头要坚决制止。要充分发挥镇村计生工作网络和计生队伍的作用，调动计生工作人员积极性，全面、准确、扎实地做好育龄妇女信息的采集、动态跟踪等基础性工作，严格按照新的管理统计口径，建立完整规范的现居地育龄妇女信息档案。

（五）加强计生队伍建设，改进工作作风。新形势对人口和计划生育提出了拓展职责、较变职能的要求，计生办、各村、各单位要加强对计生工作人员的思想教育和业务培训，不断提高计生工作人员的理论素养、执法水平、业务技能、服务意识，增强服务、办事能力，同时，要切实加大对计生工作的投入，改善计生工作人员的待遇，使计生工作队伍能更好地适应计生工作形势的需要。

三、要切实加强对计生工作的领导 计划生育工作关系经济社会发展的全局，是一项功在当代、泽及子孙的伟大事业。党和政府的坚强领导是做好计划生育工作的根本保证。领导重视与否，主要体现在各部门、各单位能否切实承担起计划生育的工作职责，帮助解决影响工作发展的重大问题。当前，随着我镇经济社会快速发展和外来人口不断增加，计划生育工作任务将会越来越繁重，全镇各村、各部门、各单位要切实加强对计划生育工作的领导，一把手要亲自抓、负总责，做到责任、措施、投入“三到位”。要继续加强和完善人口与计划生育目标管理包干责任制，明确目标，落实责任。计划生育工作要纳入各村、各部门、各单位年终考核目标进行考核，依据考核，兑现奖惩，落实“一票否决”。要加强部门协调，公安、工商、卫生、劳动等兼职成员单位要切实履行职责，特别是在办理有关审批、证照时，要切实把好计生关，配合计生部门共同做好我镇的计生工作。

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第三篇：在全镇计划生育工作会议上的讲话

文章

来源莲山

课 件 w w w.5y K J.Co m 5下面，我结合全市计划生育工作会议精神，就全镇计生工作讲三个问题。

一、全镇计生工作的简要回顾

我镇计划生育工作通过全镇上下的共同努力，得到了全面发展，取得了可喜成绩。回顾去年的工作，我们所取得的成绩可以概括为六个方面：一是计生工作的整体水平有了明显提高。去年月份，全镇计划生育率达到了，比上年同期提高了个百分点，比县定指标高出个百分点。在全县考核中，我镇计生工作排名前移了位，获得了县计生工作进步奖。二是群众婚育观念有了较大转变。积极开展计生法和省条例的宣传教育活动，群众婚育观念有了明显改善。去年全镇晚婚率为，比上年同期提高了个百分点；晚育率为，比上年同期提高了个百分点。三是计生村民自治综合改革全面推进。在东排村计生村民自治综合改革试点取得成功的基础上，逐步推广试点经验，全镇共有个村实行计生村民自治综合改革。我镇计生村民自治综合改革得到省计生委领导的肯定，成为全省的典型。四是计生利益导向和社会保障机制逐步形成。制定出台了《龙港镇计划生育优惠政策实施办法》，有关村也制定了村级计生家庭优惠措施，镇、村两级计生利益导向和社会保障机制逐步建立。全镇女儿户、独女户、村级计生协会会长和计生服务员参加社会养老及其他计生保险的有人，保险金达到了万元；农村和城镇无业居民享受独生子女优惠政策的有人，农村计生对象享受计生优惠政策的有人。五是工作思路和方法有了明显转变。节育方法知情选择、以访代查、优质服务等工作全面展开，基本摆脱了以前主要靠行政强制手段、靠突出的被动局面，逐步进入了综合治理的新阶段，群众对计生工作的满意程度有了较大的提高。六是基层队伍建设得到加强。对全镇村（居）计生服务员进行公开招聘，村级计生服务员的整体素质有了明显提高。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前我镇的计生工作存在的问题：一是计生工作的基础还比较薄弱。群众新的婚育观念还没有牢固树立，村民自治能力还不够强，流动人口量大面广仍然是我们工作的难点。因此，我们的工作稍有放松，就很可能会出现“回潮”和“反弹”。二是出生性别比严重失调。去年全镇出生人口性别比是，其中二孩性别比是，多胎性别比是。由此可见，除了超非法鉴定胎儿性别的因素外，女婴出生漏报、瞒报现象还不容忽视。三是违法生育还没有得到有效控制，违法生育多胎还有一定比例。四是流动人口管理“一盘棋”格局还没有真正形成。有的干部对外来人员属地管理的认识还有差距，导致管理责任和措施难以落实，在一定程度上造成了工作被动。五是违法生育社会抚养费征收不到位。各办事处普遍存在着工作拖拉、等待观望、标准放宽、措施不力的问题。去年月份，全镇征收率还不到，有三分之二的办事处当年征收还没有打破“零”。当然，计生社会抚养费征收手续较为繁杂，可操作性不强也是一个重要的原因。针对以上存在的问题，我们今后一定要引起高度重视，采取切实有效的措施努力加以解决。

二、今年计划生育工作的目标和任务

今年是全面实施人口与计划生育法和省条例的关键之年，也是深化我镇计生综合改革、加快推进计生优质服务的重要一年。今年我镇人口与计生工作的指导思想是：认真贯彻落实市、县计生会议精神，坚持以群众满意为主要标准，进一步落实“依法管理、村民自治、政策推动、综合治理”的新机制，在深化综合改革中求突破，在巩固成绩中求提高，稳定低生育水平，提高出生人口素质，全力推进我镇计生工作再上新台阶。具体指标是：人口出生控制在人以内，计生率达到以上，统计误差率控制在以内，综合避孕率达到以上，其中当年长效节育率达到以上，合格村创建率达到以上，合格协会创建率达到以上，村民自治率达到以上，流动人口管理发验证率分别达到以上。同时还要严格依法行政，进一步规范执法，确保全镇没有发生行政侵权行为。

为了能够完成以上的目标，今年我们重点要抓好以下六个方面工作：

一要深入宣传贯彻计生法律法规，全面实施依法管理。要把贯彻实施人口与计划生育法和浙江省人口与计划生育条例作为今年计生工作的头等大事和首要任务来抓。各办事处、村（居）要加大宣传贯彻力度，采取各种方式和途径，突出面对面宣传，使计生法律法规宣传进村入户，家喻户晓。要抓好办事处、村居干部和计生服务员的法制教育培训，不断增强干部的法制观念。同时还要严格按照法律程序和规定的标准，依法征收社会抚养费，出现一例，征收一例，做到有力度、有额度。

二要深入开展婚育新风进万家活动，营造良好的生育文化氛围。要结合文化、科技、卫生“三下乡”和“五好文明家庭”评选等活动，让婚育新风以最生动的形象、最贴近群众的形式进入千家万户。要充分利用村居人口学校和育龄群众之家，有计划、有针对性地对育龄人群进行人口理论、生殖健康、晚婚晚育、妇女保健等科学知识的教育，引导群众树立新的婚育观念。

三要继续推行计生村民自治，促进计生工作重心下移。要根据“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、自我管理、自我服务、自我教育、群众自主依法生育、自主知情选择避孕方法”的要求，在更广的范围、更深的层次推进村民自治综合改革。各办事处要在去年的基础上，今年要再完成三分之一以上村居的创建任务。镇委、镇政府将按照“属地管理、村级负责、村民自治、优质服务”的管理新体制，组织考核验收，并严格按照有关规定兑现经费。要继续贯彻落实好计生优惠政策和社会保障机制，进一步完善计生利益导向机制，取信于民。

四要严格落实目标管理责任制，形成齐抓共管的良好局面。要继续坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他人员合力抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。今年还要进一步加大明查暗访的力度，强化经营性的检查督导，做到及时发现问题，及时限期整改。同时还要严格执行龙港镇计划生育工作奖惩办法，进一步完善领导干部计划生育离职审计和追踪奖惩制度，确保计生工作责任、措施、投入“三到位”。

五要抓好流动人口计生管理，全面实行“一盘棋”管理。流动人口管理一直是困扰我镇计生工作的难点问题。要建立流动人口管理责任制，对流动人口中队、村级协管员、驻村干部落实相应的责任，做到责任明确，任务落实到位。要落实流动人口楼幢长包干联系户制度。要加强房屋出租、企业用工计生管理。

六要切实加强计生队伍建设，提高专业队伍的整体素质。要在计生系统开展争先创优活动，进一步加强计生干部的思想作风建设和职业道德教育，加强业务知识和技能的培训，进一步提高计生干部为群众服务的意识和能力。

三、扎扎实实地抓好当前的计生工作

我镇今年的人口与计划生育工作目标、任务已经明确，关键在于抓落实。当前必须要扎扎实实抓好以下四项工作：

一是要认真抓好第一次“三查”扫尾工作。古历去年年底和今年年初，各办事处先后开展了第一次三查，截至月日，全镇三查到站率达到仅为，还有个办事处低于全镇平均水平，其中个办事处仅仅达到了。由此可见，三查扫尾工作任务还相当繁重。这些计生“三查”尾数就是造成计划外生育主要因素。各办事处和村居务必引起高度重视，必须集中时间和精力抓紧抓好三查扫尾工作，力争在这个月底以前完成扫尾任务。

二是要全面掌握婚育动态信息。各办事处和村居要坚持早抓、抓主动，要结合第一次三查扫尾工作，进一步深入调查摸底，全面了解掌握今年的新婚、怀孕和出生对象。要充分采用计生村务公开、计生日记等形式，及时捕捉信息，真正做到底子清、情况明、心中有数。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

三是要切实抓好流动人口大排查工作。为了配合上级的统一行动，镇里决定从月日至月日开展“流动人口大清查大宣传百日大行动”。各办事处和村居要根据百日大行动的要求，安排好工作计划，落实好有关责任，对外来人口相对集中的地段进行地毯式的大清查，全面清理外来人口人数、婚育、节育情况。并要按照一卡两册的要求，做好造册登记，实行经常化的属地管理。

四是要加大社会抚养费依法征收力度。当前，由于我镇征收社会抚养费的力度与额度不到位，在一定程度上影响了全镇计生工作的顺利开展。各办事处要放下包袱，增强信心，切实做到敢抓敢罚。要对现有的应征未征的对象进行一次全面的清理，重点对象要申请法院强制执行，一般对象要落实责任，包干到位，真正做到月清月结，从而发挥征收社会抚养费在计生工作中的作用。

同志们，今年我镇计生工作任务十分繁重。我们一定要认清形势，统一思想，扎实工作，努力开创我镇计生工作新局面。文章

来源莲山

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第四篇：在全县计划生育工作会议上的讲话

在全县计划生育工作会议上的讲话

在全县计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委决定，今天召开全县秋季计划生育工作会议，召开这次会议的目的是认真总结今年以来的工作，通报当前的计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的形势，动员全县上下紧急行动起来，抓好秋季计划生育行动。刚才，县计生局通报了有关情况，吴县长作了重要讲话，下面我再讲三点意见。

一、充分认识严峻形势

近几年来，我县人口计生工作在各乡镇和县直机关单位的共同努力下，取得了较好成绩，积累了丰富的经验，为人口和计生工作加快发展，奠定了坚实的基础。今年以来各地为迎接全省计划

生育工作考核，做了大量工作。但是，我们还必须清醒地看到，在新形势下，我县人口计生工作形势仍然十分严峻，遇到了实行计划生育以来最复杂的局面，面临的压力越来越大，当前面临的严峻形势主要来自三个方面。

一是违法生育大幅反弹的严峻形势。近几年来，由于大气候的影响，加之部分地方在违法生育上控制力度不大，政策外生育出生大幅反弹，全县符合政策生育率已经下降到90%左右，部分乡镇只有80%左右，这个水平与相比下降了近十个百分点，已经到了九七年中斯的水平。更为严重的是，这种现象正在呈加剧的超势，过去年一个村一年有有

一、两例超生就算多的，现在一个村有五、六例，七、八例超生的已经不少。农村大部分有一个男孩的家庭超生二孩的愿望非常强烈，如果这种现象任期漫延，政策外生育将会出现失控的局面。

二是出生人口性别比居高不下的

严峻形势。出生人口性别比居高不下是我县人口计生工作中面临的另一个突出问题。这几年，在各级各部门的高度重视和大力控制下，出生人口性别比持续升高的势头虽然得到有效遏制，但仍然在高位运行。据计生报表统计，近三年我县出生人口性别比仍然在100:125左右，一部分乡镇今年以来放松出生人口性别比控制工作，打击 “两非”力度减弱，没有查处一例“两非”案件，孕情包保完全流于形式，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象时有发生。今年上半年有几个乡镇出生人口性别比达到100:150以上。

三是对计划生育工作认识滑坡的严峻形势。面对复杂严峻的人口计生工作形势，一部分地方对计生工作的认识出现了严重的滑坡。有的思想上产生了麻痹松懈情绪，对计生工作中出现的问题麻木不仁，没有解决问题的决心和信心，更没有解决问题的措施和行动。任其问题继续漫延，有的地方工作力度不

大，抓落实不够。一些乡镇村级工作基础薄弱，工作责任不明确，管理和服务网络不健全，管理手段弱化。从而导致在计生工作中“三查”不能到位，“四术”不能按要求完成，政策外怀孕没有抓补救，对流动人口没有对策和措施，个别地甚至放任自流。有的地方存在工作作风不实的现象。少数乡镇计生工作基础很差，又不能实事求是的对待，平时的工作满足于开几个会，发几个文件，没有抓抓落实的措施和行动。而把主要精力用在如何在数字上弄虚作假，用在应付检查考核中上。

对上述三个方面的严峻形势，一定要引起全县上下的高度重视，特别是各级的党政一把手对计生工作面临的复杂局面一定要保持清醒头脑，不要以为今年省里的考核已经过关，今年的工作就可以高枕无忧，今年我们还面临争创全县优质服务先进县的艰巨任务，还面临市、县的考核验收，今年黄冈市每个县要关两个后进乡镇的“笼子”。

二、进一步统一思想认识

当前人口计生工作形势严峻、问题突出，不是同志们不知道，但为什么大家对这些问题都视而不见，不想办法解决呢？我想主要原因是认识滑坡，思想不统一，这个问题不解决，人口计生工作就不可能引起各级领导的真正重视，也不能有解决问题的过硬措施。因此，我们要从四个方面统一对人口计生工作的认识。

一是要坚持计划生育工作的地位不能动摇。计划生育在当前和今后一个相当长的时期仍然是我国的一项基本国策，抓好计生工作是各级党委政府的重要责任，特别是乡、村两级要把计生工作作为主要工作任务来抓，凡是计生工作抓不好的乡、村，其它工作搞得再好，也不能评先；凡是计划生育任务不能完成的干部都不能提拔重用；凡是没有完成责任指标的单位和相关责任人都要实行“一票否决”，今年下半年一定要对各乡镇计生工作结硬帐，摆在后两名的要

列入市的“笼子”管理，县里实行“一票否决”。对国家干部、村干部要按县委新出台的计划生育“一票否决”的规定认真结帐兑现。

二是要坚持创优争先的思想不动摇。我县计划生育工作多年来保持了在全省、全市的领先地位，这是历届县委、县政府一任接着一任高度重视，各乡镇共同努力的结果。在新的形势下，我们要继续保持这种来之不易的大好局面，在计划生育工作要牢固树立争先创优的思想。最近，按照市委、市政府的要求，我县今年要争创全国计划生育优质服务先进县，这是市委、市政府、市计生委对我们的信任，同时也是对我们的鞭策。我们一定要以此为动力，进一步加大工作力度，创新工作方法，认真研究和解决当前计生工作存在的突出问题，真正使出生人口和性别比控制工作上一个新台阶，各项管理和服务工作上一个新水平。

三是要坚持真抓实干的作风不动

摇。计划生育工作来不得半点虚的，必须真抓实干。所谓真抓实干，第一要有真抓的态度和决心。第二要有真抓的办法和举措。第三要有真抓的行动和效果。计划生育工作一定要实事求是，把工作抓紧抓实，有些地方平时工作随随便便、按步就班、工作落实不到位，检查考核时在数字上做文章，动员全体干部争取各项手段对付检查，检查把主要精神放在弄虚作假上，这是造成工作被动落后的主要原因。今年下半年，县计生局要把打假治假作为工作重点，抓几个弄虚作假的典型，对上级数字严重不实的要严肃追究相关人员的责任。

三、强化责任抓落实

1、工作重点要抓落实。

稳定低生育水平遏制政策外生育大幅反弹和综合治理出生人口性别比是当前我县人口计生工作的两个突出的重点，一定要采取强有力的措施，把这两个重点抓落实，确保达到上级下达的责任目标。一是宣传要到位。要针对群众

想超生二孩、想生男孩的强烈愿望，宣传计划生育法律法规的严肃性，违法生育、选择性别生育要承担的法律责任，使绝大部分群众自觉依法生育。二是管理要到位。要健全和完善乡、村两级计划生育管理的各项规章制度，真正做到计生工作有人管事、有钱办事、有章理事、有帐记事。三是服务要到位。要加强孕前型的管理和服务，切实抓“三查”和长效节育措施的落实，为群众提供优质、周到的免费服务。四是措施要到位。要采取有力措施抓重点、抓难点、抓后进单位的转化，对拒不落实长效节育措施和补救措施的对象要采取适度的强制措施。要严厉打击违法生育和“两非”行为，对名人、富人的要公开揭露，在全社会营造大力整治生育秩序的舆论氛围。五是奖励要到位。要建立和完善奖励扶助制度，对自觉实行计划生育家庭，特别是农村独女户、双女户，给予经济上的奖励扶助，使他们切实感受到在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有

保障。

2、干部责任抓落实。

一是各级一把手必须亲自抓负总责。计划生育是农村工作中最重要、最难的事情，一把手不亲自抓绝对不行。一把手亲自抓首先体现在统揽全局上，把计生工作研究好、安排部署好，其次体现在自身过硬上，带着抓自己点上的工作为其它同志做好表率。第三体现在解决难点问题，抓后进转化上。二是要采取过硬的措施抓。当前由于大气候的影响，一些地方在计生工作中有瞻前顾后的思想，具体工作失之以软、失之以宽，对难点户、钉子户不敢采取强硬的措施。在这里强调一点，在计划生育工作的重点难点如纯女户结扎、补救、“两非”案件等问题在做好细致思想工作的前提下，必须辅以适度的强制措施。否则，工作是难以推动的。三是落实干部责任一定要硬帐硬结。各乡镇要抓好乡、村两级干部计划生育工作责任制的落实。平时的工作要分阶段结帐兑现，及

时兑现奖惩，半年结帐、考核要全面检查计划生育责任目标完成情况，干部的津贴要与计生工作挂钩，没有完成责任目标的要坚决实行“一票否决”，决不能手软，更不能说情。

3、基础工作抓落实。

一是要建立村级计划生育经常抓、自觉抓的长效机制。当前计生工作存在的突出问题是村级计生工作长期处于被动、应付状态，不主动抓、自觉抓、不敢碰硬，要从根本上解决问题，必须把村干部政治利益、经济待遇、退休保障与在职时的计生工作挂钩，建立村级计生常年抓、经常抓的工作机制。二是要切实加强计划生育阵地建设。今年我县要争创全国计划生育优质服务先进县，目前还有几个乡镇服务站没有达到规范化建设的要求，兰溪镇没有服务，这与上面的要求差距太大，各乡镇一定要把服务网络建设作为一件大事来抓，按县里的统一规划和部署限期完成乡镇服务站规范化建设任务。三是要加强计划生

育专职队伍建设。乡、村计生专干是抓好计生工作的一支重要力量，各乡镇要配强配齐乡镇计生办业务人员，把爱岗敬业的年轻同志充实到乡镇计生办的岗位上。要加强对乡镇服务中心的领导，通过以钱养事的运行机制，引导计生服务中心把主要精力放在服务群众，做群众工作上来。要加强村级妇女干部队伍建设，并切实解决好她们的待遇，落实必须经费，确保村级计生工作落到实处。

同志们，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。我们取得的成绩只能代表过去，新时期人口计生工作情况非常复杂，任务十分艰巨。今年，我县还面临着争创全国计划生育优质服务的重大任务，我们一定要振奋精神，再鼓斗志，扎扎实实地抓秋季计划生育行动和各项基础工作，确保全面完成人口和计划生育各项目标任务。

第五篇：在全市计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的。主要是安排部署依法集中执行社会抚养费征收活动和基础信息核查工作，动员全市各级进一步统一思想，理清思路，明确责任，扎实工作，狠抓各项措施的落实，力促人口和计划生育整体工作上水平。下面，我讲几点意见。

一、准确把握当前人口和计划生育工作面临的严峻形势。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市人口和计划生育工作取得了显著成绩，有力地促进了全市经济社会发展。但是，我们更应该看到，新形势下的人口和计划生育工作面临着诸多困难、问题和挑战。一是低生育水平面临反弹的现实风险。由于人口再生产的惯性作用，政策内生育水平明显上升，今后几年我市仍将处于人口出生高峰期，现有的低生育水平存在巨大的反弹压力。同时，群众的婚育意愿与现行生育政策仍存在较大差距，相当一部分群众早婚早育特别是多生育子女的愿望还很强烈。特别是社会上一些名人、富人漠视国策，利用优势、特权超生，直接带动了超生的趋势，在社会上造成了相当恶劣的影响，非婚生育、为超生而流动和在流动中超生的现象还时有发生。二是人口计生工作面临一些新的挑战。随着国有企业、国有资产管理体制和事业单位改革的深化，非公有制经济的大力发展，农村综合改革和户籍管理制度改革的推进，城市化进程的加快，大量“单位人”转为“社会人”，人口流动和人户分离现象持续增加，过去曾经非常有效的制约手段难以适应形势的变化，致使一些地方陷入“老办法不能用、新办法不够用、硬办法不敢用、软办法不管用”的困境，人口计生工作的难度进一步加大。三是具体工作中存在一些薄弱环节。镇办之间、村居之间工作发展还不平衡，经济基础、群众基础、工作基础存有较大差异；基层基础工作还不扎实，假瞒漏错、二胎性别比高、社会抚养费征收难度大、流动人口等特殊人群漏管、节育措施落实不及时、技术服务质量不高、协会组织作用发挥不好等问题在一些地方还不同程度地存在。与此同时，一些领导同志对新时期新阶段人口计生工作面临的严峻形势和挑战因素认识不足，对低生育水平面临反弹的现实风险估计不足，对统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性缺乏应有的思想准备，存在着盲目乐观、麻痹松懈或消极畏难情绪。一些基层计生干部特别是村级计生专兼职人员专业化程度不高，责任意识不强，人口计生队伍整体素质还有待进一步提高。在看到成绩和问题的同时，展望未来，机遇和条件同样令我们充满信心和希望。从政治上看，党的十七大高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，对落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会、建设新农村都作了全面部署，为人口计生工作提供了崭新的发展思路和工作理念；从经济上看，综合国力和国际竞争力显著增强，人民群众的生活水平日益提高，为进一步稳定低生育水平提供了物质基础；从工作上看，“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制基本建立，为做好新时期的人口计生工作奠定了坚实的工作基础。总之，我们要肯定成绩，正视不足，认清形势，把握机遇，应对挑战，以更高的标准、更有效的措施、更扎实的作风，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，努力开创人口和计划生育工作新局面。

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