2014年红河州政府工作报告

第一篇：2014年红河州政府工作报告

——2014年1月9日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上

州长 杨福生

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。

一、攻坚克难，2013年经济社会发展取得新成绩

2013年，是十一届州政府履职的第一年。州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，按照州委七届六次全会确定的思路、目标和任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，团结和依靠全州各族人民，努力克服各种困难和挑战，经济社会发展各项工作取得新成绩。全年生产总值突破千亿元大关，预计达1012亿元，增长12%;公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，地方公共财政预算收入97.2亿元，增长15%。地方公共财政预算支出310.7亿元，增长25.2%;规模以上固定资产投资800亿元，增长43%;社会消费品零售总额248亿元，增长14%;外贸进出口总额12.5亿美元，下降65.7%;城镇居民人均可支配收入达22077元，增长12%;农村居民人均纯收入达6288元，增长15%;城镇登记失业率为3.8%;居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.3‰;单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外均已完成。

(一)农业农村经济稳步发展

高原特色农业建设迈出新步伐。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发。预计全年农林水事务支出达到45.8亿元，增长31%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%;完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一年连增，总产达177.8万吨，增长4.6%。特色产业规模化发展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中药材等特色产业实现增量提质，实现烟农收入23.8亿元，“两烟”提供的财政收入达126亿元。完成冬季农业开发产值25.7亿元，增长48.9%。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长14.9%、27.9%和4.4%，畜牧业产值达130亿元，增长14.4%。实现林业综合产值85亿元，增长16%。达成农业招商引资项目37个、总投资130亿元。培植新型农业经营主体工作有效开展，申报省级精品农业庄园10个，产业化经营组织发展到290户，州级以上农业龙头企业发展到139户。“两社一会”等农民专业合作组织已达3093个，入社(会)农户16.3万户。1574名农产品经纪人取得国家职业资格证。农业电子商务网上销售取得新突破，“三品一标”认证、农业标准化生产、农机推广等工作稳步推进。农业基础设施和服务条件逐步改善，完成中低产田地改造35.4万亩。

(二)工业经济发展稳中有进

广泛开展“产业建设年”活动，制定实施“产业建设三年行动计划”。预计完成辖区内工业总产值1310亿元，增长8%，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%;实现主营业务收入1000亿元，增长8%;实现利税总额168亿元。预计完成非电工业投资251亿元，增长45%。润鑫15万吨铝钛基合金材料、石屏泥炭综合开发利用一期、金平金珂日榨8000吨甘蔗、红钢钒钛资源综合利用开发技改、个旧云河药业中药现代化技改、云南铅业有限公司10万吨铅、泸西135万吨精煤调湿等重点项目实现竣工投产。云锡10万吨锡异地技改、红河浩志600万层胶带及375万吋胶管、个旧10万吨电解锰及20万吨硅锰合金等项目实现开工建设。红河卷烟厂易地技改、建水产业集群基地(二期)等项目前期工作稳步推进。13个工业园区新建标准厂房15.3万平方米，新增入园企业185户，共完成工业总产值545亿元，增长29%，规模以上工业增加值170亿元，增长25%，完成园区固定资产投资56亿元。蒙自经济技术开发区升格为国家级经开区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计完成非公经济增加值318亿元，增长19%，从业人员达48万人，增长9%。

(三)第三产业保持稳定增长

全州城乡消费总量持续稳定增加，预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，电子商务、社区家政、速递物流等新型服务业发展较快。金融机构各项存款余额达到1321.6亿元，比年初增加160.6亿元，增长13.8%。全年金融融资余额达960亿元，比年初增加201亿元，比年初增长26.5%。贷款余额达到901亿元，比年初增加124亿元，增长15.6%，其中州内银行贷款余额772.2亿元，比年初增加110.4亿元，增长16.7%，州外银行贷款余额128.8亿元，比年初增加25.8亿元，增长25.1%。各项存款、贷款余额总量居全省第三位。保险业实现保费收入25亿元，理赔支出10亿元。证券交易额114亿元。通信业务量稳步增加，公路交通客运量、货运量分别比上年增长5.6%和13.6%。完成房地产开发投资150亿元，增长67%。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和乡镇集贸市场建设继续推进，申报新建农家店50个，农家店信息化改造100个，建设农资连锁加盟店107个，实施乡镇集贸市场建设9个。中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自至尊现代物流、云天化蒙自农资仓储销售物流配送中心、弥勒红河艺丰物流仓储配送中心等一批现代物流项目建设加快推进。建水紫陶文化创意园、河口东盟国际文化产业园、个旧锡文化创意园等一批文化产业项目建设进展顺利。确立了建设旅游强州的发展思路，开展了旅游发展总体规划的修编工作，共有10个县市纳入了全省昆玉红旅游文化产业经济带的建设规划。

实施旅游建设重点项目50个，完成了4个国家AA级旅游景区评定，开展了4个国家AAAA级景区创建工作，红河旅游荣获了“亚洲金旅奖”，多彩哈尼梯田之旅荣获中国十佳主题旅游线路单项奖。预计全年接待国内外游客1756.4万人次，增长18.2%。实现旅游总收入123.5亿元，增长18.8%。

(四)基础设施建设加快推进

制定实施综合交通三年攻坚行动计划。预计全年完成公路交通运输投资66亿元。锁蒙高速公路建成通车，石红高速公路重新启动，蒙自绕城高速公路实现开工。蒙文砚高速公路工可已获得国家批准，进场道路已开工。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。弥勒至华宁至通海高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至李仙江高等级公路项目的前期工作得到推进。新改建农村公路1062千米，完成投资14.4亿元;玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路(红河段)已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审，启动了滇南中心城市城市轨道交通的前期工作;红河蒙自机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址报告编制工作。预计完成水利建设投资35.1亿元。大庄水库下闸蓄水，阿白冲水库实现大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进，开工了铜厂、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百万亩高效节水灌溉等项目前期工作有效开展。小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程建设稳步实施。完成冬春农田水利建设投资12.3亿元。开远碑格等山区五小水利开发成效明显，全州建成“五小水利”3.1万件，新增有效灌溉面积6万亩，解决了33万农村人口饮水安全问题。完成能源投资101.2亿元，开远小龙潭矿务局五期二批顺利完成移民搬迁，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建和大黑公、绿春黑龙等水电站、建水南庄等一批光伏项目前期工作有效开展。州内骨干电网和城配网建设进一步强化。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米，中石油输气管道红河支线已开工建设。

(五)“美丽家园”建设启动实施

启动了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，全年整合投入资金29.2亿元、带动农户直接投资67.9亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户;“做美村庄”13个;“做优集镇”1个，示范带动效应开始显现。城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为40.8%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积达85平方公里，城镇化水平达61%。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。在10个县市开展了15个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施城市基础设施建设项目129项，建成了一批“美化、硬化、亮化、净化、绿化”工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，人居环境逐步提升。

(六)改革开放深入稳步推进

统筹城乡改革试点工作深入推进，开远市全国农村改革试验区建设、个旧资源型城市转型等工作取得新成效。创新农村发展体制取得积极进展，土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，完成宅基地确权发证3.1万宗，对11632个村民小组农民集体土地所有权进行了确权登记发证。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。金融财税改革稳步推进，启动并推进了“营改增”试点工作。加大了金融支持“三农”和中小微企业发展的探索力度。组建了州农业投资公司、州棚户区改造投资建设有限公司，州交投公司成功发行了5亿元企业债券。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，平安银行、广发银行在我州设立了分支机构，诚泰、鼎和两家财产保险机构入驻红河，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。跨境人民币结算达到58.5亿元，我州进入了全国沿边金融综合改革试验区范围。启动了事业单位分类改革。加大了社会治理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。

红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了云南第一家综保区。设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔等外国政要先后来红河访问，对外交往层次进一步提升。组团参加了第十三届中越老街国际贸易交易会，双边经贸往来更加紧密，全年口岸进出口货值、货运量、出入境人员分别增长35%、110%和190%，向越送电19亿度。对内合作不断拓展，组队参加了首届南博会暨第21届昆交会、第九届泛珠经洽会，共签定合作项目协议25项。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%。省外到位资金287亿元，增长91%。新增外资企业5户、外资企业利润再投资项目10个，实际利用外资达到3167万美元。新增境外投资企业1户，实施境外投资工程16项，完成境外投资1.2亿美元、营业额4256万美元。

(七)社会事业持续健康发展

全年完成教育支出57.7亿元，增长22.2%。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所、农村薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。初中学生三年完学率达96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上线率为10.5%，高中阶段毛入学率为61.1%。幼儿入园率达76.6%。职业教育基础能力建设继续加大，义务教育均衡发展等改革积极推进，素质教育深入实施，以“三通两平台”为重点的教育信息化建设取得新进展;实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项。农科培训、科普工作继续加强;实施卫生基础设施建设项目182个，完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.1%，全年报销医药费8.8亿元。启动了滇南中心医院筹建工作。卫生信息化建设、疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全和卫生监督、城乡环境卫生整治等工作取得新成效。优生促进工程、计生惠民工程有效实施，流动人口计生管理继续加强;“基层文化年”活动广泛开展，实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，开远“四位一体”阵地建设被列为国家公共文化服务体系示范项目。广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.5%。“大家唱·唱红河”本土歌曲和红河民族广场舞在城乡推广，一批艺术作品在全国赛事中获奖，州民族文化工作团随国家领导人赴俄罗斯访问演出、随省领导赴台湾交流演出获得了高度赞誉。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录。成功举办了州第八届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会;外事、侨务、工商、质监、粮食、供销、人事、档案、保密、地方志工作取得新成绩。红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进。统计调查、政策咨询的职能作用充分发挥。人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

(八)民生保障力度继续加大

全年用于民生支出资金达245亿元，占地方公共财政预算支出的78.9%。开发公益性岗位4698个，新增城镇就业3.1万人、失业人员再就业8954人、困难人员就业6830人，扶持创业1.2万人，发放“贷免扶补”等各类创业贷款8.4亿元。培训农村劳动力8.5万人，转移就业8.2万人。开远大学生创业园已建成投入使用;全州参加社会五类保险人数已达383.7万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖;共向11.98万名城市低保对象发放低保金3.2亿元，向50.8万名农村低保对象发放低保金6.3亿元。建成县市中心养老院5个、乡镇敬老院5个、老年公寓1个、居家养老服务中心71个，供养五保对象1.5万名，将3813名孤儿纳入救助范围。支出各类医疗救助1.2亿元。拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次;投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万名农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫工作全面启动，绿春黄连山地区综合扶贫基本完成，金平者米拉祜族乡片区综合扶贫持续推进。实施移民后期扶持项目68个，发放大中型水库移民直补资金3848.7万元;开工建设城镇保障性安居工程20500套，建成15000套，启动棚户区改造1万户，发放廉租房专项补助资金2.55亿元。

(九)生态文明建设成效明显

林业生态建设持续推进，全年新增人工造林面积53.4万亩，封山育林19.3万亩。实施低效林改造19万亩，陡坡地生态治理10万亩。新建沼气池7005户，完成农村改灶1.5万户，建设农村太阳能1.8万户。治理水土流失面积179.4平方公里。哈尼梯田成为正式授牌的国家湿地公园，入选为“中国十大魅力湿地”。全州1220.5万亩公益林全部纳入了国家生态效益补偿范围。石漠化治理范围已扩大到8个县市。森林防火实现连续19年无重特大火灾发生;实施工程减排项目77个、管理减排17个、结构减排3个，29户国控重点考核企业全部完成了自动监控设施安装。重金属污染综合防治规划通过了国家中期考核，个旧市南部、北部选矿试验示范工业园区工程建设持续加快。红河危险废物处理处置中心竣工投入运行;异龙湖水污染综合防治初见成效，长桥海国家湿地公园通过国家级评审。饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作有效开展;实施重点节能技改项目10个，全年淘汰水泥落后产能10万吨、粗铜1.5万吨，在37户重点企业中全面推行清洁生产，节能工作领域不断拓展;耕地保护进一步强化，划定永久性基本农田53.7万公顷，全年实施土地整治项目14个，总规模面积4740.9公顷，新增耕地196.6公顷，建设用地占用耕地实现了补大于占。矿产资源有偿使用和补偿制度得到落实，地质找矿有序推进。实施避灾搬迁工程26项，红河县城地灾综合防治、绿春县城“削峰填谷”工程分别完成投资1.4亿元和6亿元。

(十)社会领域保持和谐稳定

民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设全面开展，示范县市、示范乡镇、示范村建设取得成效，扶持少数民族和民族地区发展的力度明显加大。宗教事务管理进一步规范，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展;社会主义核心价值体系建设不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质、城乡文明程度不断提升;边防建设、爱民固边、双拥共建等活动扎实开展，军政军民更加团结;社会治理不断加强和创新，领导干部接访、约访、下访活动扎实推进，“代表联系信访群众”、“亲情式信访服务”等活动深入开展，矛盾纠纷排查化解实现了常态化和规范化，一批信访问题得到及时就地解决;“平安红河”建设深入开展，立体治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”和打击“两抢一盗”、暴力犯罪等专项整治行动成效明显，严重刑事犯罪高发态势得到了遏制。禁毒防艾、防范和处理邪教、国安人民防线建设等工作取得了新成效;“六五”普法和“四五”依法治州工作深入开展，人民调解、特殊人群服务管理等司法行政工作取得了新成绩;安全生产形势持续好转，“百日安全生产大检查”、隐患排查治理、“打非治违”等专项行动扎实开展，生产安全死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化，人民群众的饮食用药安全得到保障。

(十一)政府自身建设不断加强

认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”。“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动有效开展，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。扎实推进州级、县市、乡镇三级政务服务和公共资源交易体系建设，州级政务服务中心已建成投入使用，投资项目审批服务中心挂牌运行。民主科学决策水平不断提高，公共服务领域进一步拓展，行政审批不断规范，第六轮行政审批制度改革共精简行政审批项目141项。州、县两级共受理行政审批事项412668件，办结411791件，公共资源进场交易项目7891个，成交金额198.9亿元;受理各类投资审批项目1238个，审批事项1685件;受理行政复议申请27件，办结25件，举行重大决策听证206次。对重要工作和重大项目实行挂钩包保、目标管理倒逼和责任追究倒查等制度，对“美丽家园行动计划”、固定资产投资、财政支出、招商引资四项重大决策部署开展了效能督查考核，对全省重点督查的20项重要工作、20个重大建设项目和10件惠民实事进行分解落实，加大了审计、约谈、通报问责力度。依法执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理州人大代表建议250件，州政协提案267件，办复率达100%。行政机关绩效管理不断加强，严格控制“三公经费”支出，缩减5%的“三公经费”投入“美丽家园”建设，政府公共服务管理和市场监管职能得到加强。

各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，红河的发展仍然存在着许多困难和问题：产业结构不尽合理，县域经济活力不足。基础设施制约瓶颈仍未消除，体制机制保障不足，扩大开放的软硬环境不够优，资源环境对发展的约束加大。财政收支和“化债”压力加大，资金供求矛盾突出，投融资能力还需进一步增强。南北发展不平衡，贫困面依然很大。社会事业发展仍然滞后，影响和谐稳定的因素仍然存在。少数干部责任意识、服务意识不够强，工作办法不多。我们必须进一步树立责任意识、进取意识和机遇意识，采取更加有力的措施，认真解决好这些问题。

二、改革创新，推进2014年经济社会发展实现新跨越

2014年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，国内外发展环境正发生着广泛而深刻的变化，发展面临一系列复杂矛盾和风险挑战，经济社会生活中不平衡、不协调、不可持续的问题较多，长期积累的深层次矛盾仍较突出。但同样也面临着许多新的发展机遇：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我州今后的改革发展指明了方向，提供了体制机制保障;国家“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”建设、面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放、集中连片特困地区开发、国家级新型城镇化综合改革试点、沿边金融综合改革试验区以及省委、省政府昆玉红旅游文化产业经济带等一系列重大发展战略的加快实施，为我州今后的发展提供了良好机遇和有利条件;经过多年的快速发展，全州经济实力不断增强，为我州今后的发展积累了较为坚实的物质基础;去年以来，州委、州政府对加速全州经济社会发展开展了全面深入的调研，作出了一系列重大工作部署，启动了多项重大行动，为我们加速发展、赶超发展提供了工作路径。我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的工作，奋力实现全年经济社会发展的新跨越。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话和中央经济工作会、城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会、州委七届七次全会部署，围绕“一个中心、五个示范”的战略目标，坚持“稳中求进、好中求快，改革创新、示范引领”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定等各项工作，确保全州经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。

今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上;地方公共财政预算收入增长14%以上;地方公共财政预算支出增长20%;规模以上固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;外贸进出口总额增长12%以上;居民消费价格指数控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长15%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.3‰以下;单位生产总值能耗完成上级下达目标。

为实现上述目标，我们必须重点抓好十个方面的工作：

(一)推动全面深化改革，激发经济社会发展活力

坚持用改革创新统领各项工作，研究制定全面深化改革的实施方案，找准着力点和突破口，力求在一些重点领域和关键环节取得突破。一是统筹城乡综合改革。启动国家级新型城镇化综合改革试点，重点推进八大类别33项改革，加快产城融合、城乡互动，推进城乡一体化发展，探索以人为核心的、具有边疆民族地区特色的新型城镇化发展路子。推进城乡用地制度改革，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权和林权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村产权流转机制，完善农村产权流转交易平台，引导农村土地承包经营权、林权有序流转。分类推进户籍制度改革，力争完成“农转城”人口10万人，积极稳妥推进农业转移人口市民化。二是调整优化所有制结构。完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化。健全企业法人治理结构，完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深入探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争。三是推进现代市场体系建设。建立市场化的要素流通机制，大力培育和发展土地、人才、技术和资本等要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式。加快资源性产品价格改革，探索建立水资源、电力市场等有偿使用机制。完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制。继续推进个旧资源型城市转型试点工作。四是深化财税金融制度改革。创新理财观念，改进预算管理，优化支出结构，完善税收制度，继续推进“营改增”试点。健全投资项目绩效评价制度，发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。积极推进沿边金融综合改革实验区建设，开展跨境人民币业务创新改革试点。深化地方银行业机构改革，加快发展村镇银行，全面发展小贷公司，推进三农金融产品创新。正确处理好政府性融资与债务化解的关系，强化政府债务管理和风险预警，规范政府融资平台运行和管理，有效防控地方政府性债务风险。五是推进社会事业和民生领域的改革。深化文化体制改革，推进教育、医药卫生和科技体制改革，健全促进就业的体制机制，完善社会保障制度。建立多元化的公共服务主体，推广政府购买服务。

(二)扎实做好“三农”工作，大力发展高原特色农业

进一步加大“三农”投入，全面推进现代农业发展，力争农业总产值增长8%以上，农业增加值增长7.5%以上。保障粮食安全和主要农产品供给，确保粮食种植面积不低于600万亩，粮食总产量达178万吨以上。稳定烤烟种植面积62万亩，完成优质烟叶收购155.1万担。实现肉类总产85万吨，禽蛋产量10.8万吨，奶类产量4.8万吨，畜牧业产值达156亿元以上，林业综合产值增长15%;推动百万亩高原特色农业示范区建设，围绕“水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体”五个重点，推进“六大样板、十大基地、十二大园区”建设;加快南部山区综合开发，加快培育“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”。加快烤烟、水果、蔬菜、橡胶、棕榈、商品林、优质稻、甘蔗、茶叶、中药材、香(油)料、渔业、畜牧等特色产业基地建设，打造九大“红系”农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，扶持发展农业综合体和农庄经济，积极探索建立龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户与农户的利益联结机制，新增培育州级以上农业龙头企业31个、农民专业合作示范社20个、家庭农场23个。大力培养农村经纪人、生产经营能手和致富明白人、带头人，规范和扩大农村土地流转。加大农业招商引资力度，实施农业产业项目37个，大力发展冬季农业、设施农业、观光农业、创汇农业和农产品加工业。抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化生产，强化质量安全监管。加强农产品销售市场、仓储物流和信息服务体系建设，积极发展农产品电子商务。加大农村劳动力培训和转移力度，落实好各项强农惠农补贴政策，千方百计增加农民收入。完善农业和农村基础设施，积极发展高效节水农业、循环农业，完成中低产田地改造25万亩以上。加大农村实用技术推广和农民科技培训、普及力度。扶持发展特色农机专业合作社，推进6个农机重点示范县建设。

(三)推进工业产业转型升级，保持工业经济快速增长

围绕巩固和培育“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”的产业建设目标，切实抓好年度工业发展工作，力争全年辖区内工业总产值增长10%、工业增加值增长12%以上，非公经济增加值增长15%以上，完成非电工业投资275亿元以上。一是加速推进重大工业项目建设。规划实施22个标志性、代表性的产业转型项目。加快推进年产10万台新能源重卡汽车项目建设。力促睦邦科技LED系列产品深加工、建水1200万只汽车轮毂生产线(一期)、5万吨铝型材加工、个旧南翔20万吨硅锰合金、红河工业园区农产品加工系列产品等重点项目建成投产;加快推进红河工业园区橡胶制品深加工、泸西灯盏花产业化基地、云锡10万吨锡异地技改、红河卷烟厂易地技改、建水60万吨阳极碳素(二期)、振兴电源5.2万吨再生铅综合回收等项目进度;开工建设弥勒铁皮石斛深加工、建水15万吨蔬菜深加工、婴幼儿羊奶粉厂、石屏泥炭资源综合利用(三期)、屏边大理石开发、泸西银杏叶提取等项目。推进建水工业园区二期等项目前期工作，尽早开工建设。二是全面推进园区经济发展。研究落实蒙自国家级经济技术开发区的建设规划、管理体制和运作模式。加快13个工业园区基础设施和服务平台建设，强化园区招商引资，签订一批合作协议，落地一批重点项目。加快园区重大发展项目建设进度，尽快形成一批新的产能，力争全年园区主要经济指标增长30%以上。全面启动中信红河产业园的开发建设，做好石屏豆制品加工园申报为省级工业园区的工作，加快推进泸西中小微企业园建设。三是加快中小企业和民营经济发展。进一步落实减免小微型企业税费负担等扶持政策，加快中小企业服务体系和运行监测体系建设。扎实推进民企入州工作，保障各种经济成分平等使用生产要素，鼓励民间投资平等参与市场竞争。四是实施创新驱动发展。认真落实建设“创新型云南行动计划”实施意见，推进中小企业科技平台建设和技术创新，加快科技成果推广运用和专利成果转化，组织实施一批重大科技专项，加速新兴科技与传统产业结合，大力发展光伏材料、食品加工、装备制造、轻纺加工、精细化工等新兴产业，加速产业转型升级。五是加强经济运行监测和调节。跟踪解决经济运行中出现的矛盾和问题，抓好煤电油运等生产要素的保障工作。加强规模以上企业的统计监测，做好规模以下企业的指导培训和纳规工作，确保工业经济平稳运行。

(四)加快发展第三产业，增强消费的基础性作用

大力发展文化旅游业、现代物流业和生产性服务业，力争第三产业增加值增长12%以上。全面推进文化旅游强州建设，加快旅游与文化、城镇、产业、生态和乡村的融合发展，积极主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，激活“梯田魂、古城韵、福地灵、异域情”四个主要元素，打造历史文化“三千四百年”亮丽名片。扎实推进元阳哈尼小镇、临安古城5A级景区、屏边大围山国家公园、蒙自碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、弥勒湖泉金秋休闲运动度假区、泸西中国高原足球训练基地、东方玫瑰谷、开远凤凰山休闲森林运动公园、石屏异龙湖生态休闲度假区、金平中华蝴蝶谷、个旧沙甸回族文化旅游小镇等一批重点旅游项目建设，力争完成旅游项目投资50亿元，接待国内外游客2027万人次，实现旅游总收入164亿元;培植发展广电传媒、工艺美术、影视演艺等文化产业，加快建水紫陶文化创意园、弥勒圣树梵城等一批重点文化产业项目建设;围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈和建水、弥勒、河口三个区域性物流中心”的目标，加快综合交通、信息平台等软硬件设施建设，大力培育物流市场主体，推进开远苗木交易中心、泛亚物流园、蒙自至尊现代物流、红河烟草物流、红星美凯龙家居商城、滇南医药物流配送中心、个旧有色金属物流园区、建水火车北站物流园、泸西滇东农产品交易中心等重点项目建设;大力发展资本市场，积极引导外埠银行到我州拓展业务，力争全年新增小额贷款公司10户，全州金融机构存款增长10%以上、新增贷款100亿元以上，保险业保费收入增长15%以上;合理引导城乡居民消费，巩固提升餐饮住宿、商贸购物等传统服务业，引导房地产、私家车等热点消费，积极培育信息、网络、养老、高新产品等新的消费增长点，鼓励扩大信贷消费，发展新的服务业态。以“美丽家园”建设为契机，激活农村消费市场。

(五)推进基础设施项目建设，不断夯实发展基础

加快综合交通建设三年攻坚行动计划的实施。公路建设重点加快石红高速公路、蒙自绕城高速公路、蒙文砚高速公路和屏边至河口等4条境内国省道干线公路改建工程建设，全力推进弥华通、罗泸弥高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至江城、金水河至绿春等高等级公路的前期工作;建成蒙河铁路，加快云桂铁路境内段建设，完成弥勒至蒙自铁路的可研审查立项，做好滇南中心城市的城际、城市轨道交通和沿边铁路项目的前期工作。全面开工建设红河蒙自机场，加快推进红河元阳哈尼梯田机场的前期工作，启动建水、弥勒、河口、红河4个通用机场的前期工作;(下转3版)(上接2版)水利基础设施建设重点加快阿白冲、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、铜厂、建水跃进水库引水等一批重点水源工程建设，开工新建大田、大衣、营盘水库和长桥海、洗洒扩容等水源工程，实施并完成石屏小路南提水工程，完成开远南洞调水工程项目建议书的编制，争取国家立项审批，推进小(Ⅱ)型病险水库的除险加固，抓好山区“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌区续建配套和节水改造等工程，完成冬春修农田水利建设投资15亿元以上;能源建设重点加快小龙潭煤矿五期扩建、石屏尼白木克等5座在建风电场建设，开工建设建水南庄光伏电站(一期)，力争开工大黑公电站和个开蒙中心城镇垃圾处理焚烧发电等项目，争取绿春黑龙电站和国电小龙潭电厂热电多联产项目获得国家审批，加快推进弥勒夸竹矿区山兴村煤矿500万吨扩建及一批风电场项目的前期工作。开工建设勐拉变电站。继续配合做好境内中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道的工程建设。加快宽带红河和州内4G网建设，积极建设智慧城市。

(六)推进“美丽家园”建设，加快城镇化发展步伐

“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，加大资金整合力度，力争全年完成“做特民居”6万户，其中拆除重建4万户、改造提升2万户，“做美村庄”100个，“做优集镇”13个，建设标准化乡级卫生院27所，标准化村级卫生室140所，标准化乡级敬老院5所，村级敬老院和居家养老服务中心27所，标准化中小学14所，消除D级校舍面积21.6万平方米;推进个开蒙建滇南中心城市基础设施、产业建设、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保同城化发展，加快蒙自核心区市政主干道建设，力争滇南中心城镇化率提高3个百分点;完成州域城镇体系规划报批工作，不断提高城市控规覆盖率，推进县城扩容提质，着手开展建水撤县设市的申报工作，力争实现河口撤县设市。加快重点集镇建设，推进旅游小镇和特色小镇建设，确保全州城镇化率提高2个百分点。探索城市综合体建设发展模式，启动实施滇南绿洲、开远滇南中心汽车城、弥勒红河水乡、屏边滴水苗城等城市综合体的规划建设，积极探索棚户区改造工作与城市综合体建设相结合的发展模式，加快推进棚户区改造计划，力争全年完成改造任务3万户;实施城乡环境优化行动、城市面貌改善行动、乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，深入开展文明城市、卫生城市、平安城市、园林城市、旅游城市和环保模范城市等各类创建活动，着力提升城乡人居环境;抓好15个低丘缓坡片区的试点工作，推进城镇上山、产业上山。加大土地清理力度，推进布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向集镇、中心村和“美丽家园”规划区集中。

(七)推进合作平台建设，打造对外开放新优势

全力推进综合保税区建设，全面铺开基建工作，启动实施第一批申请入园的18个重点项目，力争年内通过国家验收，实现封关运行。积极做好设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的各项前期工作，认真落实好省政府支持跨合区建设的22条政策措施，全面推进跨合区土地收储、征地拆迁、道路修建、要素引进、基础设施建设等工作。高标准建设蒙自国家级经济技术开发区。通过“三大平台”的建设，推进产业集群发展，放宽市场准入条件，推进贸易、投资自由化进程，为建设内陆沿边自由贸易区打基础。加快涉外经济体制改革，重点推进外贸和投资便利化、对外投资体制等改革，全面落实国家扶持进出口企业的相关政策，转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易、加工贸易、转口贸易和服务贸易，努力促进外贸增长。支持和鼓励优势企业实施“走出去”战略。积极主动开展好北部七县市融入滇中经济区的前期研究和规划对接等工作，继续加强与泛珠三角、长三角、成渝的合作。依托“三大”平台，强化产业招商、园区招商，完善招商引资考核激励机制，精心组织系列重大招商活动，加强入驻项目的跟踪服务，着力提高合同履约率、资金到位率和项目落地率，力争全年引进省外到位资金比去年翻一番。

(八)加快社会事业发展，切实保障和改善民生

一是确保就业形势总体稳定。做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作，力争开发公益性岗位4500个，新增城镇就业29500人、失业人员再就业8000人、困难人员就业5600人，扶持创业1万人，保持零就业家庭动态清零。二是增加城乡居民收入，落实好收入分配制度改革的相关政策，继续实施居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划，千方百计增加城乡居民财产性、工资性和转移性收入。三是健全基本公共服务体系。全面实施《红河教育振兴金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，着力提升初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率。加快卫生职业学院迁建和红河技师学院工程进度，启动红河州一中、州职教园区建设，继续支持红河学院加快发展;深入推进公立医院改革试点工作，加快标准化卫生院、卫生室建设，加大基层医技人员的培养力度。巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率。抓好医疗救治、妇幼保健、重大传染病预防控制、艾滋病防治和卫生监督等工作。加快滇南中心医院建设。扎实开展“健康服务年”活动，提高社会公众的健康保障水平。继续实施计生惠民工程，推进计生服务管理向纵深发展;扎实开展“基层文化建设年”活动，完善县、乡、村文化体育设施，统筹建设村、社区综合文化网点，规范“两馆”免费开放，建设流动文化设施服务网络和“公共电子阅览室”，加大文化遗产保护力度，推进红河哈尼梯田的保护和利用工作。实施好广播电视“户户通”、“村村响”等惠民工程。继续做好红河民族广场舞、本土优秀歌曲的推广工作，抓好竞技体育训练，积极备战省第十四届运动会。继续抓好其他各项社会事业的发展工作。四是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全面完成省政府下达的扩面任务。健全完善城乡最低生活保障制度，做好专项救助和临时救助工作，提高社会救助工作动态化管理水平。做好转户进城农民和失地农民的社保工作，加大对弱势群体的救助力度。推进乡镇敬老院和城乡居家养老服务设施建设，切实保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益。加强防灾减灾救灾体系建设，安排好灾区群众的生产生活。五是加大扶贫开发工作力度。实施滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，推进金平拉祜族地区综合扶贫开发，加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，切实办好为边疆农村群众“免除南部六县普通高中学生学费”等6件惠民实事，力争全年投入各类扶贫资金17亿元，解决15万贫困人口的温饱和增收问题。继续做好移民安置和移民后期扶持工作。六是加快推进保障性安居工程建设。力争全年新建廉租住房9700套、公共租赁住房500套、城市棚户区改造3万户。

(九)加强生态环境保护，强化资源节约和综合利用

深入推进森林红河、绿色经济强州建设，完成营造林80万亩，改造低效林20万亩，陡坡地生态治理10万亩，治理水土流失面积210平方公里，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程;积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。加快各县市两污处理配套工程建设，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“一水两污”治理建设项目。继续做好以“扩容、减污、补水”为重点的异龙湖水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护，加强对红河干流、南盘江流域的综合防治，不断提升出境河流水质;大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能;坚持耕地红线，节约集约用地，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，严格控制开采总量，优化资源配置，提高矿产资源的综合利用效率。强化群测群防体系建设，加大重点地灾危险点和矿山地质环境的治理力度。

(十)提高社会治理能力，保持社会和谐稳定

广泛深入开展民族团结、宗教和顺宣传教育活动。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，继续实施“一个示范县、十个示范乡镇、百个示范村、千个示范户”工程建设。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强对宗教事务的管理，保持宗教关系和谐;深入开展“双拥”共建活动，加强基层武装部规范化建设和民兵转型建设，推进军民融合式发展;坚持依法治理、综合治理和源头治理，探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，改进社会治理方式。认真落实信访工作制度改革的各项措施，不断创新群众工作方法，加快推行网上信访、部门联合接访和州县乡三级视频接访，妥善解决群众的合理诉求;深化平安红河建设，强化基层基础，完善维稳工作一体化网络管理模式，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务，健全网上网下综合防控体系，妥善处置突发事件。毫不动摇地坚持严打方针，扎实组织开展扫黑除恶、治爆缉枪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等专项严打整治行动;深入推进第三轮禁毒人民战争，加强和防范处理邪教工作。强化国安人民防线建设，严防“三股势力”破坏，预防非法宗教渗透，确保边境安全和边疆稳定;牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，深入开展“夯实安全生产基础年”活动，全面落实安全生产责任制，开展好安全专项整治、隐患排查治理、安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚持遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制，加强食品安全生产源头治理和产销全程监管，确保群众饮食用药安全。

三、转变职能，建设法治政府和服务型政府

全面深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府、服务型政府。

(一)切实转变政府职能

积极探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，理顺政府和市场、政府和社会的关系，让市场、社会更好地发挥作用。把国家和省政府放给市场和社会的权力接转放开，把下放给本级政府的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把本级该管的事情管起来、管到位。发挥好政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主体作用，完善公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等主要职责。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度地下放州本级行政审批事项，减少事前审批。

(二)优化政府组织结构

按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，稳步推进新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，精简规范各类议事机构及其办事机构，规范行政权力运行。合理界定部门职能，明确部门责任，突出责任落实，确保权责一致。加快推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制总量，坚持机构设置总额限制和财政供养人员只减不增，统筹机关“瘦身”与基层“强身”，着力加强基层一线。

(三)提高依法行政水平

完善依法科学民主决策机制，规范行政决策制度。健全对行政权力的监督制度，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行各项决议和决定。自觉接受州政协的民主监督。认真办理州人大代表建议和州政协提案，主动接受群众和舆论对政府工作的监督。加强政务督查、行政监察和审计监督。落实好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，适时在州级推行“三公”经费公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化行政执法体制和司法管理体制改革，健全司法权力运行机制。深入开展“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断强化公民法律意识，提高公务人员依法行政意识。

(四)着力提高行政效能

强化政府能力建设，提升政务服务水平。加强州县两级政务服务中心、公共资源交易中心和投资项目审批服务中心建设，完善政务服务体系和电子政务服务审批系统、政务公开信息系统、电子视频监察系统，推进公共资源交易管理规范化、标准化，全力打造阳光服务平台。创新投资项目审批机制，建立州县投资项目集中审批中心和网上审批大厅。推行重大项目全程代办机制，实施并联审批、联动审批。加强绩效管理，拓展行政绩效管理的范围，加强“美丽家园”、扶贫开发等重点项目资金的监管。健全完善重要工作、重点项目和重大工程督查考核机制，继续推行挂钩包保、目标管理倒逼、责任追究倒查等督查制度，整合行政督查资源，突出督查重点，加大行政问责力度，着力解决进取精神弱化、责任意识淡化和推诿扯皮、消极怠慢、办事拖沓以及不作为、乱作为等问题。

(五)转变政府工作作风

开展好政府系统第二批群众路线教育实践活动。认真落实改进政风常态化等制度，大兴求真务实之风、调查研究之风，建立直接联系群众和服务群众的制度，深入基层、深入群众，切实解决好人民群众反映的突出问题，多为群众办实事、办好事。规范各项公务活动，减少会议文件，改进会风文风。继续落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，执行好32条禁令，按上级要求适时推进公务用车制度改革，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，大力推进节约型机关建设。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政责任制，推进反腐败体制机制创新和制度建设，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、同志们：今年我州经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意改革，攻坚克难，为与全国、全省一道全面建成小康社会而努力奋斗!

2014年政府工作报告重要名词注释

〔1〕教育信息化建设“三通两平台”：即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

〔2〕“一个中心、五个示范”的战略目标：即滇南中心城市;高原特色农业示范、产业转型升级示范、文化旅游融合发展示范、沿边开放开发示范、民族团结进步示范。

〔3〕百万亩高原特色农业示范区建设“六大样板、十大基地、十二大园区”：

“六大样板”：即开远大庄-羊街片区、蒙自草坝-雨过铺片区、蒙自文澜-新安所片区、建水南庄片区、弥勒竹园-朋普片区、泸西中大河片区。

“十大基地”：即中国重要的优质烟叶生产基地、中国最大的灯盏花原药生产基地、云南省最大的外销蔬菜生产基地、云南省最大的水果生产基地、云南省最大的绿色观赏苗木基地和优质家禽基地、优质牛羊基地、优质肉猪生产基地、优质奶源生产基地、饲料生产基地。

“十二大园区”：即开远苗木园、蔬菜园，蒙自石榴园、果蔬园，建水石榴园、葡萄园，石屏杨梅园、蔬菜园，弥勒葡萄园、蔬菜园，泸西梨园、蔬菜园。

〔4〕南部山区综合开发“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”：

“六个百万亩优势产业群”：即橡胶产业带、梯田红米产业带、香(油)料产业带、水果产业带、棕榈产业带、建成商品林产业带。

“四大特色产业群”：即山区畜牧产业带、旅游产业带、蔬菜产业带、生物资源产业带。

〔5〕九大“红系”农产品品牌：即：红烟、红酒、红果、红菜、红木、红米、红药、红糖、红畜。

〔6〕“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”：

“10个百亿元产业”：即高原特色农业产业、冶金产业、烟草及其配套产业、化工产业、建筑建材产业、生物产业、新材料产业、能源产业、旅游文化产业、商贸物流产业。

“10个百亿元园区”：即蒙自国家经济技术开发区、红河州国家级百万亩现代农业示范区、昆玉红文化旅游产业区(带)、个旧特色工业园区、弥勒工业园区、建水工业园区、泸西工业园区、开远经济开发区、红河综合保税区、中越跨境经济合作区。

“10户百亿元企业”：即云南锡业集团控股有限公司、红云红河集团红河卷烟厂、红河钢铁(控股)有限公司、云南冶金集团红河板块、云南电网公司红河供电局、云南乘风有色金属股份有限公司、蒙自矿冶有限责任公司、云南云天化国际化工股份有限公司红磷分公司、云南振兴实业集团有限公司、云南解化清洁能源开发有限公司解化化工分公司。

〔7〕打造历史文化“三千四百年”亮丽名片：即千年哈尼梯田、千年临安古城、千年建水紫陶、百年滇越铁路、百年开埠通商、百年云锡矿业、百年过桥米线。

〔8〕国家级新型城镇化综合改革试点“八大类别33项改革”：

“八大类别”：行政管理体制、城乡统筹、市场体系、开发开放、土地制度、产业转型、民生改善、生态环保。

“33项改革”：1.加快政府职能转变。2.上下联动简政放权。3.创新社会管理体制。4.推进行政区划改革。5.实施规划统一。6.强化基础设施建设。7.打造滇南中心城市群。8.深化户籍制度改革。9.消除体制机制障碍。10.建立开放的市场竞争体系。11.推行现代流通方式。12.完善商品和要素价格形成机制。13.规范市场秩序。14.构建区域一体化对外开放格局。15.完善项目引进培育机制。16.完善扩大开放优惠政策。17.创新土地利用规划计划管理和耕地保护模式。18.改革农用地转用和土地征收审批制度。19.建立征地补偿和被征地农民安置市场化机制。20.改革集体建设用地土地使用制度。21.改革土地收益分配使用管理制度。22.健全高原特色现代农业发展体制。23.创新新型工业发展体系。24.健全现代服务业发展体制。25.深化文化旅游投融资体制改革。26.推进金融综合改革。27.建立优质教育基本公共服务体系。28.促进基本医疗卫生服务均等化。29.完善社会保障制度。30.完善基本住房保障体系。31.完善促进民族团结进步机制。32.创新管理模式。33.建立健全生态补偿机制。

〔9〕滇南绿洲城市综合体：总占地面积4874.37亩，预计总投资42.54亿元，共涉及滇南中心医院、红河州第一中学、红河州职教园区、生态园区和商住区5个项目。其中：滇南中心医院规划占地837.2亩，设置病床4000张，预计总投资12.72亿元;红河州第一中学规划占地400亩，在校生规模6000人，预计总投资4.49亿元;红河州职教园区规划占地2000亩，在校生规模40000人，预计总投资19.35亿元;生态园区占地1344.37亩，预计总投资2亿元。

〔10〕为边疆农村群众办好6件惠民实事：1.免除南部六县农村普通高中学生学费。2.开展劳动力素质提升培训。3.乡村医生培训。4.农村广播“村村响”。5.边疆一线农村“村村亮”。6.边疆一线农村国旗台建设。

第二篇：红河州及商业调查报告

一、红河概况

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，地处东经101º47´～104º16´,北纬22º26´～24º45´，辖区面积32931平方公里，东西最大横距254.2公里，南北最大纵距221公里，最高海拔为金平县西隆山3074米，最低海拔为河口县红河与南溪河交汇处76.4米（云南省海拔最低点），山区面积占85%。辖3市10县（蒙自市、个旧市、开远市、建水县、石屏县、弥勒县、泸西县、元阳县、红河县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县），135个乡（镇），1285个村委会（社区），总人口450.1万人。

二、红河州在桥头堡建设中的有利条件

红河州拥有独特的优势条件，良好的交通网络，坚实的发展基础，在桥头堡建设中，具备了率先突破、优先发展的优势和条件。

1.具有独特的优势条件。红河与越南毗邻，州府蒙自距越南首都河内不到500公里，距海防港不到600公里，拥有河口和金水河两个国家级口岸，区位优势明显。全州拥有丰富的水能、生物、旅游、土地、矿产等资源，有南盘江和红河两大水系，理论水能蕴藏量达500万千瓦以上；已探明矿产资源潜在价值7.5万亿元左右，煤的潜在价值超过5000亿元，自然资源富集。云南的第一个海关、第一个通商口岸等多个第一都在这里诞生，孕育了明朝万历年间杰出的外交家肖崇业、云南唯一的经济特科状元袁嘉谷、“近代中国数学之父”熊庆来等享誉中外的红河名人；民族文化丰富多彩，民族风情绚丽多姿，饮食文化多种多样。

2.具备良好的交通网络。近年来，红河州紧紧围绕打造滇越国际大通道的发展规划，全力推进公路、铁路、机场和红河国际航运等重大项目建设。目前，蒙河高速公路已建成通车，石蒙高速、玉蒙铁路、蒙河铁路正抓紧建设，云桂铁路红河段已开工，红河机场开工在即，蒙自到文山至砚山高速公路有望国家立项，南部6条二级公路将于明年建成通车，一大批重大交通建设项目还将陆续启动，再过3至5年，一个面向东盟、连接大西南、进入两广沿海地区的国际大通道将全面建成。

3.具有较好的产业发展基础。我州已建成了具有较大经济规模、较为完善的工业体系，形成了烟草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建筑建材、生物资源加工、现代服务业等主导产业，已建有省级红河工业园区和弥勒、建水、泸西工业园区，是世界最大的锡、铟、砷生产和加工基地，是全国重要的优质卷烟加工基地、有色金属生产加工基地，具备了发展跨国现代大工业的基础条件。

4.滇南中心城市发展迅速。滇南中心城市是紧邻“滇中城市经济圈”的又一个城市经济圈，距昆明200余公里，处于昆明、河内两大城市辐射的交汇点，是昆河经济走廊的核心腹 地和重要增长极，也是我国通往东南亚国家的重要门户。目前，滇南中心城市城镇化水平已达到68%，人口已接近80万，个开蒙建城市群半小时经济圈基本形成，集聚功能和辐射带动能力明显增强，正向区域性国际化城市的方向发展。

5.具有良好的国际国内环境。从国际方面来看，与我州接壤的越南与老挝、缅甸相比，经济社会发展状况相对较好，政治局势稳定，拥有较为完善的产业体系，2008年越南人均GDP超过了1000美元，越南政府还出台了一系列鼓励对外贸易的政策措施。泰国、新加坡等东盟国家也相对发达，这为我州与东盟国家的经济深度对接提供了良好条件。从国内方面来看，中央将对云南的桥头堡建设给予更多、更大的支持，而我州又是云南对越贸易的重点地区，我州的桥头堡建设也将迎来良好的发展机遇。

三、全力建设 “三大中心”，为红河州桥头堡建设提供有效载体

推进桥头堡建设，必须有重要的抓手和有效的载体。我州在桥头堡建设中，就要全力抓好区域信息交流中心、现代物流中心、进出口贸易中心三大中心建设，把信息交流、现代物流、进出口贸易作为推进桥头堡建设的有力抓手，快速有效地推进桥头堡建设。一是要着力建设区域信息交流中心。围绕“政务信息、商务信息、公益信息”三条主线，从横向与纵向互动交流结合层面整合中国特别是云南内部以及与东盟主要领域，包括交通物流、信息通信、贸易、旅游、电力、环境、卫生等领域的信息资源，集成和逐步建立各种数据库。要以服务经济社会发展为核心，不断巩固提升现有的网络基础设施，努力拓宽网络覆盖面，拓展信息 通信服务业务，为桥头堡建设提供优质的信息通信服务。二是要着力建设区域现代物流中心。依托滇南中心城市和红河工业园区、红河综合保税区、边境口岸，建设蒙自、弥勒、建水、河口等现代物流中心，大力发展第三方物流企业，全面建立快捷准时、设施配套、运转高效、优质价廉的现代物流网络服务体系，把我州建设成为物流设施一流、物流企业集聚、物流市场活跃的连接东盟国家的区域性现代物流中心。三是要全力建设区域进出口贸易中心。要按照把红河建设成为面向东盟的大口岸目标，进一步开拓国际市场，建立国际农产品、矿产品等交易中心和专业市场，优化进出口产品结构，扩大高附加值工业品、农产品、服务性产品的出口；增加资源性商品、战略物资、短缺物资和关键设备的进口，大力发展跨境金融、承揽工程、劳务输出等服务贸易，把我州建设成为西南面向东盟的区域进出口贸易中心。

四、商业简介

个旧商业相对集中且商业氛围较好的主要集中在：金湖南路、中山路、人民北路、荣禄街、吉安街、和平路、川庙路为主和两个商业百货大楼：远卓百货、丽水金湾百货和红河商业中心。丽水金湾百货：

丽水金湾是2011年年底开业，是一栋商住楼，一二楼为百货，经营面积约1万3千平米左右，位置稍显偏，在金湖南路苏宁电器背后，目前是租赁和联营为主，未来将全部采用联营模式。经营品牌主要有：

一楼：杰克琼斯、only、moda、SELECTED、LA GOGO、La、Chapelle、阿迪达斯、耐克、匡威、李宁、彪马、百丽、思加图、真美诗、悠莱、丸美等品牌为主，是公司直营，实行联营模式，扣点在15%到30%不等。

二楼：17.5影城、电玩城、小耐克、迪士尼、婴姿坊、时尚小鱼、佐丹奴、朵彩、班尼路、艾格等品牌为主，有租赁的也有扣点的，除17.5影院外，其他基本都是加盟商，详细信息尚未得知。

丽水金湾百货是目前个旧市最大且品牌力度最强的一个百货，但生意有较冷，可能是新建物业和地理位置两个问题所致。2.远卓百货：

远卓百货是个旧是最早的一个百货商场，开业于2010年初，拥有体量约1万5千平米，地理位置在金湖南路和五一路交叉口，共五层，目前全部为联营模式，扣点于品牌强度为定，约在15%到30%不等。

负一楼：阿迪达斯、耐克、彪马、李宁、百丽、思加图等品牌。

一楼：杰克琼斯、only、moda、SELECTED、KASO、嘉华、肯德基、丸美等品牌为主。

二楼：一半为茶、数码等品牌、另一半为沃尔玛。三楼四楼：沃尔玛。

值得注意的是:沃尔玛单层面积最多在3000平米，两层半面积加起来不会超过7000平米。通过远卓百货经理得知，因为个旧人口密集，且没有一个好点的超市，才签了那么小的店。

红河商业中心：

红河商业中心将是红河州最大是商住一体楼，包括商业区也将是未来最大是商业百货，总体量拥有13万平米，商业部分拥有6万平米，共设地下两层和地上五层，地理位置位于原老客运旧址，距离市商业中心约2公里，是老城区的唯一商业体。该商业体拥有三维泊车系统、4300平米广场和39部电梯。

负二层：为地下停车场。

负一层：大型连锁超市。目前家乐福和沃尔玛已考察过该项目。

一二三层：为百货区。

四五层：为餐饮、电影院、娱乐区。

金湖南路：

金湖南路是个旧最为繁荣的一条街，全长约1000米，街宽20米，以品牌服饰为主，大多商铺面积在20平米到50平米间，租金水平在200到250元/平米/月，以金湖南路为中心，离的越远租金水平越低。

主力服饰有：七匹狼、曼娅奴、JNBY、哥弟、阿玛施、美特斯邦威等，占整条街50%，主力鞋有：奥伦、蜘蛛王、奥康、红蜻蜓等，占比为30%，运动以奥龙世博、特步、安踏为主，占比15%，其余5%为档次较低品牌、鱼游天下、德克士、尚品咖啡和一些小型餐饮。中山路：

中山路全长约1000米，街宽25米，已杂牌服饰，品牌服饰和一些小型餐饮为主，租金水平在80到100元/平米/月间。

主力服饰有：艾夫杰尼、BOSS、沙驰、MOVEVP、雪歌等占比约40%，主力鞋：瑞彪、红蜻蜓、比上等品牌，占比约20%，主力皮具：红谷、都宝路等，占比约5%，其余45%均是非品牌服饰、鞋类和一些小型餐饮。人民北路：

人民路分为人民北路和人民南路，全长约1500米，人民南路以建材、设计公司为主，人民北路以品牌服饰为主，全长600米，街宽25米，租金水平在50-80元/平米/月间。

主力服饰品牌有：格度、太子龙、哈雷纳金狐狸、利郎、莱克斯顿、婉甸、odbo等品牌为主，占比约50%,主力鞋品牌：红蜻蜓、瑞彪、奥康等品牌为主，占比约20%，主力婚纱摄影：新苑婚纱、台北丽人摄影等，占比约10%，其余部分为纯路童装、男孩女孩母婴超市和一些电器小超市。荣禄街：

全长约150米，街宽20米，以品牌服饰为主，租金水平40-60元/平米/月间。

主力服饰品牌有：水云间、衣香丽影、艾尔丽斯、郎黛、OSANI、亨奴等，占比约85%，其余部分为比上、童装、饰品、和一些非品牌服饰。吉安街：

全长约200米，街宽18米，主要以餐饮为主，租金水平在20-40元/平米/月间。共有10家餐饮企业，是个旧餐饮最为集中的区域，均是单店经营，装修最好的是醉翁楼，约300平米；吉安会馆，约150平米；石屏人家，约150平米；吉鑫餐馆，约300平米，装修不错。其余均是100平米左右的小餐馆，装修一般。和平路：

和平路全长约500米，街宽20米，以品牌服饰为主，租金水平40-60元/平米/月间。

主力服饰品牌有：水木铃衣、稻草人、bello ann、慕拉、梦舒雅、简单爱、伊品、佧茜文等，占比约85%,其余部分为一秀饰品，资生堂专卖和一些非品牌服饰鞋。川庙路：

全长约200米，街宽10米，以品牌服饰为主，租金水平在30-60元/平米/月间。

主力服饰品牌有：罗伦诗、玖姿、培玉、Fantasy、美丽现场、巴俪锦等品牌。占比约为70%，其余部分为非品牌服饰鞋，理发店和小饰品店。

五、个旧市房地产市场分析 发展概况

个旧市城市由于受地形地貌约束，城区规模难以大规模扩张，只能就现状进行改造。但随着城市化建设的进程，房地产市场发展势态良好，市场供需基本持平，一般在售楼盘都能为市场所消化。目前，一般的住宅价格范围在3500-4000元/㎡，个旧房价一直以来都是红河州最高的。然而个旧市房地产市场营销仍处在初级阶段，以产品本身的地段、价格等影响消费者，缺乏统一的整合营销手段。小结

根据上述分析可看出，个旧市房地产市场总体上发展乐观，但仍具有一定的市场压力。如果出现囤积楼盘同时面市的情况，市场将受到威胁。为消除市场威胁的负面影响，随着不同的开发商进驻，楼盘的性价比以及整合营销的创意性将成为个旧市房地产市场比拼的焦点。

六、个旧市主要竞争楼盘分析

1、竞争项目 ⑴丽水金湾 建筑面积 9万㎡

项目位置 个旧金湖南岸世纪广场酒店旁 物业类型 高层（31层）开发商 云南华润地产

价格 目前价格在4000～6000元/㎡之间，仅剩余20层以上部分住宅

户型面积 98㎡两房，134㎡三房，200余㎡四房

销售情况 湖景房现已售完，剩余98㎡、134㎡的较多，基本位于高层，总价相对较高

点评：丽水金湾在2008年一度成为个旧市高端楼盘的代表，一方面是因为该项目地段佳，毗邻金湖，观湖景观房深受市场高端人群喜爱，另一方面是营销广告有力，该项目选择了有效的传播媒介进行营销宣传，适应个旧市场情况，比如城区众多显著位置的了户外广告、出租车牌等。⑵金湖尚城

建筑面积 约8万㎡ 项目位置 金湖东路

物业类型 5栋高层（32层）

开发商 红河东佑房地产开发有限公司 价格 6000元/㎡左右

户型面积 89、95㎡两房，120-140㎡三房，170-300㎡四房 房源 共600多套，一期开4栋，二期开景观最优的一栋复式楼，共60多套 ⑶半山印象

建筑面积 20多万㎡ 项目位置 阳山大道旁（老阳山）物业类型 高层、别墅

开发商 个旧市远达房地产开发有限公司 价格 4500--12000 ⑷宝华豪庭

总用地面积 9.3亩

项目位置 宝华路（原个旧六中）物业类型 高层（29层）开发商 红河良黎地产

⑸龙腾福地

总用地面积 13万㎡ 总建筑面积 20多万㎡ ⑹瑞函·新视界 总建筑面积 10万㎡ 项目位置 温州商贸城旁

开发商 红河州瑞函房地产开发有限公司 开盘时间 未定 价格 未知

户型面积 40—250㎡ 主力户型 80—90㎡ ⑺森源阳光时代 总建筑面积 约10万㎡

项目位置 大桥商业步行街正南20米 开发商 个旧市森源房地产开发有限公司 房源 700多套 开盘时间 未定 价格 5000元/㎡左右 户型面积 100—250㎡

⑻渝州华府、渝州华轩：人民路（渝州花园旁），价格4500元/㎡。

2、小结

从以上个案分析可看出，个旧楼盘由于在个旧特定的房地产市场背景下，拥有以下显著特点：

⑴高层建筑居多。在寸土寸金的个旧，由于人口与土地的不平衡，高层建筑已经成为解决个旧人口与土地矛盾的有效方法。⑵楼间距小。用地紧张导致高层建筑云集于有限的地块上，从经济利益出发，开发商一般选择缩小楼间距，提高项目容积率。这就导致了建筑低层采光不足，甚至成为黑房。

⑶房价以金湖为中心辐射。金湖附近的楼盘，尤其是能望到金湖的景观房，成为市场的高端选择，如目前在售的丽水金湾，由于毗邻金湖，曾创下6880元/㎡的市场高价。

七、商贸地产市场发展形势分析与展望

1、城市发展规划概述及分析

未来个旧市大屯镇将作为个开蒙城市群的中心城市和个旧市三片发展区的金融、居住功能区。

2、商贸地产市场发展现状及未来展望

由于红河州的个旧、开远、蒙自三市相连，人口较密集，临街商铺较多，大型商贸城没有，更没有集物资集散和批发的商贸城；同时红河州需要大型、现代、高端的商贸城落地，来提升城市形象。

3、红河洲人口450万左右，同时距离河口口岸仅120公里，具备重要的商贸聚集的要素，建议在红河洲投资建设占地3000亩以上的商贸城。

第三篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第四篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！

第五篇：政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2009年 3月 11日在广州市黄埔区第八届人民代表大会第四次会议上

区长 杨雁文

各位代表：

我代表黄埔区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，全区上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区委八届五次、六次全会提出的目标，坚持以解放思想为先导、以改革创新为动力，抢抓机遇，真抓实干，克服困难，经济社会保持良好发展态势，人民生活持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。

（一）在应对宏观经济波动考验中，经济平稳较快增长。2008年，我们认真实施“二三并举、三产优先”战略，积极应对能源价格大幅度波动对财政运行的影响和世界金融危机的冲击，切实加快产业结构调整步伐，经济保持平稳较 1

快增长，完成生产总值503亿元，同比增长10.1%，人均生产总值16.7万元，增长7.2%,三次产业结构比例为0.28:67.13:32.59。人民生活水平稳步提高，职工年平均工资45364元，增长10.9%；城镇居民年人均可支配收入24106元，增长10.6%。

发展思路不断完善。认真总结改革开放三十年经验，结合学习实践科学发展观和解放思想学习讨论活动，积极破解经济社会发展难题，区委、区政府制定了《关于继续解放思想，推动科学发展的决定》，提出了“二三并举、三产优先”的产业发展战略，确立了打造广州（黄埔）临港商务区的新目标，《黄埔临港CBD专题调研报告》获全市解放思想优秀调研成果评比一等奖，广州（黄埔）临港商务区被列入广州市建设“首善之区”重点工程及建设现代产业体系重点工程项目。制定实施《黄埔区关于加快总部经济发展的若干意见（试行）》及其实施办法，因地制宜地加快发展总部经济，促进产业优化升级。及时开展经济形势分析专题调研活动，积极应对世界金融危机对实体经济的影响，制定《黄埔区关于扶持企业加快发展若干意见》，加大了对中小企业的扶持力度。发挥区中小企业融资担保专项资金的杠杆作用，帮助3家中小企业申请融资1920万元。

服务业发展提速。第三产业增加值164亿元，增长12.5%，近年来增速首次超过第二产业。社会消费品零售总额67亿元，2

增长14.4%；商品销售总额385亿元，增长0.9%。品牌项目带动商贸业发展，大沙地中心商圈在建及筹建的大型商业网点建筑面积近6万平方米，摩登百货正式营业。商务载体建设加快，怡港大厦等一批新写字楼宇投入使用。交通运输畅旺，货运周转量50.2亿吨公里，增长61.6%。长洲旅游配套设施进一步完善，积极争取驻岛部队支持，黄埔军校周边环境综合整饰工程已经动工；配合开通“百里珠江〃水上画廊”广州风情游线路，成功举办首届广州黄埔长洲杨桃欢乐节，“农家乐”项目开发工作取得初步成效。旅游总接待人数205万人次，同比增长34.8%。

制造业增势平稳。完成规模以上工业总产值1428亿元，同比增长11%。高新技术产品产值619亿元，占全区规模以上工业总产值的43.3%。民营科技企业加快发展，纳税总额增长30.2%。认真落实省市推进产业和劳动力“双转移”的相关要求，平稳转移制鞋、印染等规模以上劳动密集型企业10家，妥善安置和转移劳动力2800多人。

新兴产业加快发展。电子商务高起点发展，成功申报市“移动电子商务试点示范区”，亚马逊卓越网营业额同比增长3倍，达到2.24亿元，成为我国网上购物B2C模式中的佼佼者。培育发展总部经济，新引进总部型企业项目5个。制定实施《关于进一步促进我区网游动漫产业发展的意见》，累计投入1300万元建设“网游动漫产业发展基地公共技术服务平3

台”，新引进了红线条科技等5家动漫企业。

社区经济有效升级。大力实施产业置换，新置换项目4个，成功置换项目累计达20个，置换后项目平均投资密度达313.14美元/㎡，增长了245%；月平均租金13.25元/㎡，增长了104%，为社区集体经济带来新的增长点。领好广场等多个商业网点相继开业，进一步满足了人民群众的需求，商业氛围更趋浓厚。认真解决征地历史遗留问题，落实集体经济发展留用地718亩，为社区经济发展提供了后续保障。出台了《黄埔区生态农用地补偿暂行办法(试行)》，每年安排350万元支持有关社区，鼓励加强生态保护和发展都市农业，全年实现农业总产值2.1亿元。

招商引资有新进展。共引进国内外投资项目129个，合同利用区外资金12450万美元；实际利用外资5303万美元，增长17%。联合市有关部门举办了“提升临港服务业水平，打造黄埔国际物流园区”研讨会，积极推介并加大力度发展临港现代服务业。广石化重整装置等一批增资项目顺利推进。全年外贸出口总额8.4亿美元，下降5.9%，经济外向度为33.6%，出口依存度12.9%，以内销为主的产业结构，在一定程度上缓冲了金融危机的影响。

财政收入平稳增长。一般预算收入完成9.64亿元，增长11.5%；可支配财力13亿元，增长8.1%。制定实施《关于加快建设黄埔区协税护税网络的工作意见》。加大促产培财力 4

度，区属板块企业留区税收增长22.7%，第三产业税收增长54.1%。积极盘活闲置资源，切实推进国资重点项目建设，规范了国有资产管理。

（二）在创建文明城市活动中，城市建设管理有新成效。城市规划进一步完善。开展了新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。加快推进广州（黄埔）临港商务区规划，与高校建立了规划研究战略性合作关系，开展了临港CBD核心区护林路以北地块规划调整工作。《文冲石化路以西“城中村”改造方案》已通过专家评审会评审，编制完善了《横沙“城中村”改造方案》。开展了黄埔大道支线、蟹山西路、石化路、黄埔东路双沙段等路段的环境整治规划编制工作。

城市建设进一步加快。在市的大力支持下，进一步加大了基础设施建设力度。珠江黄埔大桥、护林路二期黄埔段和丰乐北延长线建成通车；丰乐南路、石化南路改造完成；黄埔大道支线主干道部分基本建成；护林路三期、大沙东路三期、庙头涌、金紫涌、长洲湾水系复通等重点市政建设工程正式动工；乌涌综合整治主体工程基本完成；文冲涌综合整治工程前期工作顺利推进；截污主体管网基本建成。积极调整优化公交线路，新开通2条公共中巴线路；玩具城公交总站建成投入使用。新建67个标准化公交候车站亭和候船亭，新增3088个主次干道和社区停车泊位。新建成秦岭公园和长 5

洲新担涌体育公园，全区新增绿化面积7.17公顷，绿化覆盖率达36.4%，人均公共绿地面积17.18㎡。围绕迎亚运工作，切实加大社区市政绿化建设、城市森林建设和环境改造力度，完成了大飞岗公园一期工程、航专旧城小区改造和长庚路、厂南路等5条社区道路改造；新安装路灯1500多盏；综合整治池塘5个；基本完成沙步社区一期改水工程。

城市管理进一步加强。认真开展创建全国文明城市工作，提高了城市管理水平和区域文明程度。组织实施环卫体制改革，市政道路和公厕实行了社会化保洁。开展规范转制社区宅基地房建设管理和内街小巷“六乱”整治专项活动，清拆“两违”15.7万㎡，整治“六乱”7.7万宗。有效整治违法违规用地行为，是全市第八次卫片执法检查中唯一立案率、查处率、结案率均达到100%的单位。开展黄埔东路沿线关键节点和城区生态环境整治工作，有效改善人居环境。开展第一次全国污染源普查工作，加强重点污染企业环保挂牌督办；瑞明电力投资1800万元建成全国同行业第一套脱硝装置，脱硝率达到50%；投资3800万元的广石化脱硫项目基本建成，每年减排二氧化硫1200吨，环境质量进一步改善。

（三）在建设和谐黄埔实践中，社会各项事业有新发展。科技教育事业取得新成就。科技成果不断涌现，获国家专利优秀奖1项，省科学技术一等奖2项、专利金奖1项，市科学技术奖3项，专利申请量145件，授权量73件，新组建1 6

家市级企业工程技术研发中心，1家企业被认定为首批国家和广东省创新型企业，我区被评为广东省科技进步先进城区。切实加强科普工作，鱼珠街、穗东街被评为市第二批科普进社区示范街道。深化教育体制改革，扩大校长年薪制试点范围，提高教师福利待遇；推进教育资源优化整合，完成了文船中小学、黄船中小学、火电学校的移交工作；中考、高考取得历史性突破，中考成绩在全市排名上升三位，高考本科上线率首次取得全市第三。制定实施《关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见》，德育工作得到加强；切实规范办学，全区义务教育学校80%基本达到规范化标准，市86中荣获“广东省国家级示范性普通高中”称号，职校通过省级重点职中复评；获批“广东省英特尔未来教育项目推广示范区”，通过省教育强区督导复评。

文化体育事业取得新进步。保护开发文化资源，横沙书香街被列入国家历史文化名城保护范围，完成深井凌氏宗祠等3处文物的保护修缮工作，开展第三次全国文物普查。推进文化体育设施建设，区体育中心体育馆动工兴建。举办第四届广州民俗文化节暨“波罗诞”千年庙会、第六届黄埔地区运动会等一系列大型文体活动，“波罗诞”获“改革开放30年〃中国节庆杰出典范奖”等3项国家大奖。开展全民健身活动，穗东街创建全国体育先进街道通过省初评，14个社 7

区创建省城市体育先进社区工作通过验收。两名运动员参加第二十九届奥运会并取得前八名的好成绩。

社会保障事业实现新突破。出台了《黄埔区低保“边缘群体”帮扶救助实施方案》，在全市率先将“边缘群体”纳入帮扶救助范围，首批174人获得救助，做法得到市的肯定和推广。推进居民医保、农转居养老保险工作，提前超额完成居民医保参保任务，“农转居”人员第一、二批参保率分别达到100%和77.89%。认真落实《劳动合同法》，7家企业被评为2007“广州市劳动关系和谐企业”；制定实施《关于处理当前长洲有关民生问题的工作方案》，解决了200多名原长洲镇属企业员工的社保问题。加大促进就业力度，“零就业家庭”就业率100%，70%的困难群体实现就业；新创10个“充分就业社区”，全区55%以上社区成为充分就业社区。

卫生计生事业取得新成绩。健全社区卫生服务体系，获“全国中医药特色社区卫生服务示范区”称号，在全市率先建成社区卫生服务机构门诊信息系统。加强疾病预防控制，全年未发生重大传染病疫情。提高食品、公共场所卫生的监督管理水平，全力保障食品安全，圆满完成了对供奥食品的生产监管和安全保障任务以及问题奶粉事件的处置工作。全面完成市下达的人口计划指标，连续三年被省政府授予人口与计划生育工作先进单位称号；开展国家重大出生缺陷和遗 8

传病干预试点，出生缺陷发生率下降了1.85‰，被国家人口计生委确定为国家孕前优生健康检查试点单位。

其他各项社会事业进一步发展。加强应急机制建设，强化应急培训、演练和突发事件风险隐患日常监管，应急意识明显增强。健全灾害应急救助网络，及时应对了雪灾、台风等自然灾害。完成春运期间疏运旅客相关任务；支持灾区开展抗震救灾和灾后重建，全区各界共捐款1570万元，主动接收和救治灾区伤员，在汶川映秀灾区建成1.9万平方米的板房，得到了中央、省、市领导的肯定。顺利完成社区居委会和转制社区集体经济组织董事会换届选举，11个社区完成“六好”平安和谐社区创建工作。完成了672间危房的维修改造，解决了527户低收入家庭的住房困难。认真组织开展全国第二次经济普查。再次荣获“广东省双拥模范区”称号。武装、人防、妇女儿童、统计、物价、粮食、外事、侨务、对台、民族、宗教、打假、打私、爱卫、修志、档案、供销社、工商联、贸促会、残疾人等各项工作均稳步开展。

（四）在学习实践科学发展观活动中，政府管理服务水平进一步提高。

政府决策更加科学民主。坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，主动向政协、各民主党派及社会各界通报政府工作情况。积极配合人大代表和政协委员开展专项检查，及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议、意见，对 9

关注民生的议案、提案进行重点督办，提高了办理成效。构建政府信息公开平台，编制政府信息公开指南与目录，不断拓宽政务公开渠道，提高政务信息公开电子化管理水平。健全了重大决策论证制度，广泛听取群众意见和挖掘干部智慧，集思广益，提高了科学决策水平。

社会管理更加和谐有序。高度重视信访维稳工作，制定实施《黄埔区开展“公开大接访”活动工作方案》，在全市率先开展区党政领导干部公众接访日活动，共接访群众972批、1856人次；实行党政领导一级包案和部门（街道）领导二级包案制度，有关问题得到解决或基本解决，群众满意率达95%，2008年“两会”和北京奥运会期间进京上访数为零，受到省、市表扬。抓好矛盾纠纷的事前调处化解工作，共排查调解各类纠纷695宗，成功调处692宗，成功率99.6%。加强劳资监控，共受理劳动争议案件590宗，为8793名劳动者追回欠薪915万元。继续强化社会治安综合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“双抢”发案率下降34.7%，盗窃发案率下降17.9%，人民群众安全感和治安满意度进一步提升。全力以赴推进公安机关“三基”工程建设，扎实推进基层治安联防力量整合，加快构建全方位、多层次的基层治安防控体系，加强信息化建设，超额完成视频监控建设任务，建成11181个视频监控点。切实加强交通防火和安全生产监管，制定《黄埔区安全生产和消防安全责任追究暂行规定》等一系列相关规章 10

制度，完善了安全生产和消防安全工作机制。整合安监、劳监等基层管理队伍，实行区域联防、监控管理。

政风建设更加扎实有效。以开展深入学习实践科学发展观活动和解放思想学习讨论活动为契机，虚心听取干部群众意见、建议，切实加强了领导班子和机关作风建设，提高了机关效能和服务民生的能力。继续加大反腐败工作力度，严肃查处了“红山阁”房地产纠纷中的腐败案和个别转制社区干部违纪违法案，结合案例开展反腐倡廉宣传教育，提高干部廉洁从政意识。落实医疗机构药品竞价阳光采购工作，集中招标采购药品占用药总金额的95%以上。推行公务卡结算改革，提高公务支出透明度。实行“远程报账”试点改革，提高国库集中支付效率。加强公务员队伍建设，推进机构内部管理和公务员岗位绩效考评。加强电子政务建设，不断完善行政告知系统，优化工作流程，提高行政效率。

各位代表，过去的一年我区各项工作取得的成绩是全区人民团结一致、奋力拼搏的结果，也是区内企事业单位和驻区部队，港澳台同胞、海外侨胞和社会各界大力支持、帮助的结果。在此，我代表黄埔区人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是区域经济社会发展的目标定位需更加深化明晰，促进科学发展的体制机制需进一步完善。11

二是保持经济平稳较快发展的形势严峻，财政收支压力进一步加大，应对世界金融危机的措施需进一步加强。三是现代服务业发展空间不足，产业结构调整的力度需进一步加大。四是城区环境改善尚不能满足广大人民群众的要求，宜居环境建设和转制社区城市化进程需进一步加快。五是以改善民生为重点的社会建设面临新课题，机关作风建设和公共管理服务水平需进一步提高。针对上述问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2009年工作任务

2009年是新中国成立60周年，是我区推动经济社会全面转入科学发展轨道、实现“十一五”规划目标的关键一年，做好今年的工作具有重大的意义。综观国际国内形势，今年我区经济社会发展将面临诸多困难和挑战，世界金融危机的影响还在不断地蔓延，全球经济迈入衰退，经济下行压力很大。但同时也蕴含更大希望和机遇，我区经济发展的基本面和长期向好的趋势并没有根本改变，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的制定实施，广州市“国家中心城市”地位的确定和筹办亚运会的投资拉动，为我区克服困难创造了良好条件；三十年改革开放积累的丰富经验和雄厚的物质技术基础，学习实践科学发展观活动形成的强大思想动力，增强了我们战胜困难的信心。因此，我们既要充分认识到当前面临的复杂形势，做好应对更大困难的思想准备，又要充分认识 12

各种挑战中所蕴含的巨大机遇，抓住有利时机扎扎实实办好自己的事情。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实区委八届七次全会精神，按照“三促进一保持”的要求，以产业结构调整为主线，以打造临港商务区为切入点，不断提升区域经济竞争能力，不断提升城市空间承载能力，不断提升公共服务和社会管理能力，不断提升廉洁从政和依法行政能力，全力推动经济社会转入科学发展轨道，切实改善民生，建设和谐黄埔，加快构建广州东部新城区。

今年我区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；人均生产总值增长7.5%；万元生产总值综合能耗降低5%；化学需氧量减排12吨，二氧化硫减排38吨；一般预算收入增长8%；城市居民人均可支配收入增长8%；城镇居民登记失业率控制在3.5%以内；户籍人口自然增长率控制在9.9‰以内；增加就业岗位7500个，城镇登记失业人员就业率在70%以上。为实现以上目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）沉着应对金融危机，促进经济平稳较快增长。保增长是今年的首要任务。当前，世界金融危机对实体经济的影响正在深化，要冷静观察，沉着应对，化“危”为“机”，抓紧落实上级各项部署，力促经济平稳较快增长。

落实扶持发展政策。加快落实和细化中央、省、市关于 13

促进经济增长、扶持企业发展的优惠政策和措施，建立“直通车”服务机制，主动为企业提供优质服务，协调解决生产经营和重大项目建设中存在的突出问题，尤其要发挥融资担保机制的作用，有效缓解中小企业融资难的问题，与企业共渡难关。密切关注世界金融危机影响的新变化，及时采取应对措施。利用广州举办亚运会的契机，加快公共项目建设，拉动固定资产投资有效增长。

承接高端产业转移。拓宽招商引资视野，增强工作的敏锐性，善于在危机中捕捉商机。认真研究发达国家地区为应对金融危机适当收缩战线，向外转移高端产业和产业中高端环节的新动向，把握时机，主动承接，大力引进有利于延长产业集群链条、有利于提高自主创新能力、有利于培育总部经济、有利于克服三产“短板”的项目。高起点规划和开发产业基地，以开发建设工贸园区的新定位，探索建立二三产业融合的新模式，力求将军山、状元山、广冶工业园等产业基地和产业置换项目招商取得突破。

优化税源财源结构。坚持以产业结构调整为主线，通过加大协税护税力度，优化促产培财措施，转变经济增长方式，因势利导，扬长避短，有效推动经济结构和财源结构的“三个转变”：提高区科技经费支持企业技术创新的比例，提升区域自主创新能力，加快由依赖资源能源向依靠科技进步和人才要素转变；努力延长产业集群产业链条，积极培育壮大优 14

势产业，推动民营科技企业高起点、跨越式发展，不断提升区属经济板块的财税贡献率，加速由依赖市特定企业向依靠多个经济板块、多种经济成分共同发展转变；大力培育新兴产业，打造东部现代服务中心，构建临港商务区，加快由依赖工业发展向“二三并举，三产优先”转变。

（二）继续坚持三产优先，力促服务业发展提速。进一步明晰黄埔地区的科学发展定位，争取上级支持，通过拓宽发展现代服务业的接纳和承载空间，为第三产业优先发展创造条件。

拓展临港服务功能。从战略高度积极争取将广州（黄埔）临港商务区纳入全市商务功能区总体布局，尽快启动鱼木地块开发，发挥示范效应。以增强临港商务服务功能为着力点，以现代物流业为基础，以电子商务和网上专业市场建设为新亮点，积极打造临港现代服务体系。以信息化改造传统仓码企业，推动其与金融、商贸联手，拓展仓单质押、物流配送、大宗批发等衍生业务。加快工程机械专业市场建设，打造中山大道黄埔东路重型工程机械的营销保障服务走廊。以进口酒类保税仓和新型冷链项目建设为基础，探索培育酒类、食品专业市场。以地铁5号线开通为契机，加快地铁上盖商业网点建设、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推进大沙购物城改造等重点国资项目建设，提高国有资产盈利能力。落实国家扩大内需政策，营造良好市场氛围，刺激居民消费。

增强新兴产业活力。协助木材电子交易平台、化工电子交易平台等新型交易平台的搭建和培育，打造现代物流公共信息平台，推动电子商务跨越式发展。完成网游动漫园区公共技术服务平台建设，引进和培育领军项目，促进网游动漫园区逐步扩容；全面落实区培育总部经济的各项措施，支持广州港集团原址等一批总部项目载体的改造建设，大力引进现代物流、船务货代、商贸批发等有临港特色和临港优势的区域总部。

繁荣文化旅游市场。坚持基础设施先行，实施大项目带动战略，以黄埔军校旧址移交我区管理为契机，丰富历史文化游，做大军事军训游，拓展农家休闲游，加快推进长洲湾水系复通和长洲观音山森林公园等市政、绿化工程建设，完成黄埔军校周边环境整饰工程。建成南海神庙游客接待中心，完成南海神庙创建国家4A级旅游区工作。结合横沙“城中村”改造，做好横沙文化旅游特色街规划建设的前期工作。

（三）大力推动内涵发展，提升制造业发展层次。从构建现代产业体系，转变经济增长方式的战略高度，以提升工业综合效益为目标，以提高核心竞争力为方向，力促先进制造业又好又快发展。

龙头带动，做强做大优势产业。充分考虑区域环境和资源承载能力，立足现有产业基础，科学把握发展趋势，打造先进制造业产业体系。支持龙头企业实施装置重整、产品换 16

代、内涵发展，巩固和壮大汽车及零部件和石油化工两大产业集群；积极延伸产业链条，重点加快培育汽车零部件、环保新材料、清洁新能源、食品添加剂等四个配套产业；推动喜力啤酒、王老吉等项目建设，做强做大食品酒类、机械装备、电子信息三大优势产业，切实增强产业互补性。加速传统产业优化升级，支持黄埔发电厂实施整体改造。鼓励引导更多有自有品牌和自主研发能力的企业采取外设加工基地、发外加工等形式，将初加工环节外移，将精加工、总装环节和销售总部留在本区，探索“零”用地增长模式，走出一条先进制造业总部发展的新路径。

扶持民企，扎实推进自主创新。坚持扶优扶强原则，大力配合市实施自主创新“一区一项目”行动计划；在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进等方面予以重点扶持，发展一批竞争力强、拥有自主知识产权和著名商标的龙头骨干民营企业。加大对企业技术创新支持力度，引导支持科技型中小企业建设企业工程技术研发中心，形成建立一个研发平台、成长一批科技人才、催生一批科技成果转化项目的良好局面。加强对企业上市辅导，支持骨干民营企业开展资本运营。推进创建国家知识产权示范城市工作，鼓励企业自创品牌，依靠科技进步和自主创新提升核心竞争力和抗风险能力。

辐射社区，加速产业置换步伐。建立落后产能退出机制，17

积极稳妥实施“双转移”，鼓励清洁生产和节约生产。探索园区式整体置换模式，引导利用长洲水泥厂置换建设创意产业园。落实产业置换立面改造扶持措施，鼓励转制社区及其集体经济组织对商业中心、地铁站口、主干道一线物业、厂房进行外立面改造，提升社区资源利用水平。发挥生态补偿机制的作用，扶持引导发展都市农业和生态休闲农业。

（四）强化城市建设管理，加速一体化进程。以迎亚运为契机，继续推动创建全国文明城市工作，着力推进重点工程建设，加强生态和环境保护，完善城市功能，优化空间环境。

加强规划引导作用。利用市进行新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制的机会，组织开展我区城市宏观战略规划研究，进一步明确黄埔发展定位，科学调整用地功能，为新一轮发展争取更大的空间。细化深化广州（黄埔）临港商务区规划研究，优化临港商务区辐射带动区的空间布局。紧密围绕迎亚运工作，组织开展亚运比赛场馆周边和丰乐北路、护林路三期、珠江北路等重点路段的环境整治规划编制工作。

加快基础设施建设步伐。把握机遇，落实责任，加大力度，掀起市政基础设施建设高潮。完成乌涌综合整治工程，加快推进文冲涌、庙头涌、金紫涌、南湾涌等河涌综合整治，确保完成截污工程建设阶段性任务。加快护林路三期、大沙 18

东路三期、珠江北路等重点市政道路建设和黄埔东路改造；配合市开通地铁五号线，实现黄埔交通由平面向立体的飞跃；积极支持广深沿江高速及穗莞深城轨建设；完成黄埔大道支线建设和港前路、广江路改造，进一步完善公交站场和配套设施，如期建设黄埔体育中心公交枢纽站场，提早制订区域公交网络与地铁各站口的衔接方案，方便群众出行。实施黄埔东路关键节点综合整治，大力开展“青山绿地”二期工程建设。

完善城市长效管理。紧紧围绕迎亚运和“2010年一大变”工作，开展常态化、网络化、精细化管理，大力整治“六乱”，查处“两违”，全面巩固“三创”工作成果。完成环卫体制改革，提高环卫保洁水平。开展城市环境改造工作，加快旧城小区改造步伐。加大环境监察和执法力度，全面完成主要污染物总量控制和总量减排任务。开展全区第二次土地调查工作，继续加大卫片执法检查力度，强化国土资源管理。

加速转制社区城市化。认真落实十七届三中全会精神，积极探索集体土地流转办法，提升土地开发利用效益。加强对转制社区的指导、管理和服务。全力推进文冲、横沙“城中村”改造，探索其他转制社区环境综合整治改造模式，改善人居环境。继续实施社区市政绿化和环境改造，开展双沙、深井等7个社区改水工程，推进南湾大道、西成北路、上堂中心路等社区道路建设，完成茅岗仓下、南湾沙头环等池塘 19

整治，加快电台山公园等绿化景点、公园建设，加速转制社区和城市社区一体化进程。

（五）着力解决民生问题，推动社会和谐发展。经济发展越困难，越是要高度关注民生，纾解民困。今年要严格控制党政机关一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用以及办公经费预算实行“五个零增长”，拿出更多资金增加改善民生投入，让广大群众共享改革发展成果，不断提高百姓幸福指数。

坚持科教并举战略，强民生之基。加快产学研结合技术创新体系和科技中介服务体系的建设，做好知识产权保护工作。大力开展科普教育，继续推进科普进社区示范街创建工作。坚持教育适度优先发展，加快教育均衡发展步伐。优化师资队伍，深化分配制度改革，探索建立校长职级制和教师流动机制；全面完成厂校接收工作，加大对东部、南部地区教育的扶持，推进教育资源整合；继续开展义务教育规范化学校建设，加强民办学校管理，缩小校际差距；狠抓教学质量，提高初中教育水平，做好职校创建国家重点职中工作；加强德育骨干队伍建设，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高医疗卫生水平，解民生之需。加强社区卫生服务建设，积极稳步推进社区卫生服务中心标准化改造，进一步完善社区卫生服务运行机制。推进区内公共卫生资源整合，抓 20

好区公共卫生基地建设前期工作，加快社区卫生信息化建设步伐。积极探索促进区属医院科学发展的管理机制。拓展中医药服务内涵，建设市中医名院，发挥和强化“全国中医药特色社区卫生服务示范区”的效应。抓好国家孕前优生健康检查试点工作，提升国家计划生育优质服务先进单位软实力，进一步稳定低生育水平。

推动文体事业进步，提民生质量。加快推进重点文化体育设施建设，基本完成区体育中心体育馆主体工程，配合推进中国辛亥革命纪念馆建设,争取启动广州海事博物馆建设，做好区文化中心建设等前期工作。健全基层文体设施，做好南岗、文冲、穗东等街道文化站创建省一级以上文化站工作，逐步实现社区文化室全覆盖，基本完成社区书屋建设任务，继续提供“三免费”等优质公共文化服务，开展创建体育先进街道（社区）工作。

增强扶贫济困能力，使民生有依。加大困难群体救助力度，根据经济社会发展状况和物价水平逐步扩展边缘群体救助范围，切实保障困难群众的基本生活需要。继续完善社会保障体系，落实医保新政策实施前的各项准备工作，妥善解决“外嫁女”等特殊群体参保问题。改进社区居家养老服务方式，争创退管服务省级示范点。规范捐赠活动，鼓励民办社会福利机构，推动慈善事业健康发展。

加大劳动就业扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

创业服务、创业培训三位一体的工作机制，落实就业工作目标责任制，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，加大就业帮扶力度，继续开展充分就业社区创建工作，扩大农民工援助范围，确保完成市下达的各项就业工作任务。完善劳动工资监控，探索建立企业工资支付保障金制度，加强劳资纠纷预警排查和劳动争议调处，切实维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。提高退休职工社会化管理水平，落实精细化服务的各种措施。

保障社会安全稳定，建民生和谐。继续深入开展“六好”平安和谐社区创建活动，改进出租屋和流动人员的服务管理，做好刑释解教人员和社区矫正对象的帮扶。建立健全社会治安管理长效机制，依法严厉打击各类刑事犯罪。重视群众来信来访，拓宽社情民意表达渠道。促进人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互补充，综合运用多种方式把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。健全完善应急管理体制，加快推进人防指挥所建设，提高危机管理能力。加强交通防火和安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。规范市场秩序，切实加强产品质量和食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。

推进其他社会事业发展，促民生改善。继续搞好人武和双拥工作，发展妇女儿童事业，扎实做好统计、物价、粮食、外事、侨务、对台、民族、宗教、打私、打假、爱卫、档案、22

保密、编志、工会、供销社、工商联、残疾人等工作。

（六）加强民主法制和作风建设，提高政府管理服务水平。

面对新的形势和任务，我们必须加强自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力，为全面完成各项工作任务提供坚强有力的保障。

加强民主法制建设。进一步健全制度，完善机制，为人大代表行使监督权和政协委员参政议政提供全方位服务。坚持问计于民、问需于民、问政于民，政府重大决策广泛征询社情民意，重视各民主党派和无党派人士的意见，发挥人民团体的作用，使人民群众理解、支持政府工作。研究制定加强转制社区财务管理的指导意见，健全集体经济组织财务管理制度，扩大基层民主。加强民主法制学习，扎实推进政务公开和法制政府建设，进一步增强机关干部和社会民众法制意识，推进依法治区。

加强机关作风建设。进一步深入学习实践科学发展观，积极开展机关服务年活动，研究制定加强机关作风建设工作意见，全面落实各项整改措施，切实加强政府自身建设。完善领导干部联系和服务群众的工作机制，精简会议和文件。建立狠抓落实的工作机制，树立狠抓落实的工作作风，实施狠抓落实的有效监督，形成求真务实、真抓实干的良好氛围，努力把推动科学发展的举措变成有利于经济社会发展的现 23

实。

加强勤政廉政建设。认真开展勤政廉政教育，积极构建黄埔特色惩防体系。继续深化财政管理制度和干部人事制度改革，加强对重大建设工程和政府采购行为的监管。继续抓好土地执法、政府采购、重大工程建设等专项效能监察工作。强化审计监督，坚持用制度管人管钱，从源头治理和防范腐败，创新政府服务方式和提高政府执行力，切实提高公共服务水平。完善监督考核机制，落实领导责任追究制。推进激励机制建设，加强绩效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起点上，面对新的挑战和机遇，时代赋予了我们斩棘前行的使命。让我们以科学发展观统揽全局，按照市委、市政府和区委的工作部署，继续解放思想，坚持改革开放，抢抓机遇，开拓创新，为建设和谐黄埔，加速构建广州东部新城区，创造优异成绩迎接新中国成立60周年而努力奋斗！

区八届人大四次会议秘书处 2009年3月9日印