娄底市2010年政府工作报告

第一篇：娄底市2010年政府工作报告

娄底市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是我们经受严峻考验并取得重大成就的一年。

面对国际金融危机的严重冲击，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省里的一系列决策部署，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，突出“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”的战略重点，团结一致，奋力攻坚，较好地完成了年度目标任务，努力开创了我市“科学发展，加速赶超”的新局面。

全年实现地区生产总值570亿元，增长12.6%（预计数，下同）；完成财政总收入45.51亿元，增长13.6%，其中一般预算收入25.53亿元，增长14.3%；城镇居民人均可支配收入13422元，农民人均纯收入3280元，分别增长8.9%和9.3%；人口自然增长率7‰；城镇登记失业率4.5%；亿元GDp生产安全事故死亡率0.35；万元GDp综合能耗降低4.5%，化学需氧量削减4.97%，二氧化硫、砷排放量提前完成“十一五”规划目标。

（一）工业经济较快增长

受国际金融危机影响，去年上半年我市规模工业增加值增速由年初的9%一度下滑至5月份的3%，全市生产总值增速同步下滑至7.2%。在严峻的形势面前，市委、市政府果断决策，科学应对，力促规模工业止跌回升，全年增速达到17.8%，总计完成工业增加值269亿元，增长16.1%。

工业企业加快发展。及时出台促进企业平稳较快发展若干意见，集中开展“工业企业服务年”活动，由市级领导牵头，上千名干部深入企业开展服务，帮扶企业促技改、调结构、拓市场、渡难关。完成工业投资169亿元，增长30%，其中技改投资140.5亿元，增长20.7%。原煤、发电量、钢材、焦炭、锑品、水泥等主要产品产量分别增长10%、34%、25%、36%、54%、46%。十大产业集群专项规划编制完成，实现增加值190.5亿元，增长19.2%。规模工业企业总户数达到601户，新增92户。

园区工业不断壮大。研究出台支持产业园区发展的政策措施，完善园区绩效考核办法，明确园区高技术产业发展定位，实现园区工业增加值63.4亿元，增长16%。娄底经济开发区获批“国家高技术产业基地娄底薄板材料深加工产业园”，各县市区产业园也竞相发展。

创新能力明显提升。扎实开展“科技创新年”活动，推进产学研结合，市内75家企业与国内35所高校和科研院所成功对接，在全省率先组建了湖南特种陶瓷、煤矿机电、农业机械、特色生猪等四大产业技术创新战略联盟。闪星锑业技术中心进入国家级技术中心行列。新增高新技术企业16家、湖南名牌产品8项，争取省级以上科技项目51项。市农科所选育的杂交水稻新品种“陆两优267”通过省级鉴定，在全省大面积推广应用。我市顺利通过国家知识产权试点城市创建考核验收，获批“国家高技术产业基地”和“湖南省综合性高技术产业基地”，冷水江成功创建全国科技进步先进市。

（二）投资拉动强劲有力

抢抓国家实施扩内需一揽子计划的有利机遇，大力推进“项目建设年”活动。全年施工项目1276个，增长48.2%，其中新开工项目1010个，增长48.1%。完成全社会固定资产投资311亿元，增长54.2%，是我市历史上投资规模最大、增速最快的年份之一。

工业建设呈现新亮点。涟钢2250热轧板生产线、金电二期、华润电力一期、双峰海螺二期、湖南海螺、安石湖南煤化新能源等30个重大项目竣工投产，72个重大项目开工建设，尤其是总投资115亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目成功落户娄底经济开发区并开工建设，将为我市发展增添强大后劲。

交通建设取得新突破。完成投资34.32亿元。成功争取沪昆铁路客运专线通过我市，并规划在娄底城区和新化设站，娄邵铁路扩能改造顺利开工。娄新、新溆、安邵三条高速公路建设全面推进，打响了干线公路改造三年大会战，加快推进G207、S210、S312、S209、S217、S225、X024等七条干线公路改造，娄底汽车南站投入使用，农村通乡通畅工程完成1231公里，其中改造县乡公路140公里，新建乡镇到村水泥路1091公里。全面实施成品油价格和税费改革，交通管理体制和运行机制初步理顺。

城市建设迈出新步伐。完成投资18.6亿元。市城市建设投资集团有限公司正式运营，成为城市投资的主载体、城市融资的主平台和城市建设的主力军。中心城区吉星路等主次干道完成提质改造，孙水公园建成开放，市体育中心和涟水河南岸防洪堤主体工程竣工，城区绿地率达到34.25%。县市城区与小城镇加快建设。房地产业健康发展，全年商品房施工面积、竣工面积分别增长21.2%和10.7%。成功争取水府示范片区纳入长株潭城市群昭山示范区范畴，与长株潭对接融入迈出了坚实的一步。

要素保障得到新加强。加快对接国家、省产业调整和振兴规划，40个重大项目进入省重点项目规划，17家企业列入省重点产业骨干企业名录，争取中央、省各类建设资金26.1亿元，比上年增加11.1亿元。积极搭建对外合作交流与招商引资平台，成功举办娄底深圳投资洽谈会、广州科学城投资推介会、第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会，组团参加“中博会”、“港澳洽谈周”、“珠洽会”、“湘商大会”，实现内联引资80.5亿元，实际利用外资1.34亿美元，是我市历史上招商引资力度最大、措施最硬、效果最好的一年。大力实施金融机构扶持中小企业600家工程，组建了2个资本金过亿元的担保公司，成立了2家小额贷款公司，冷水江成功创建省级金融安全区。全市金融机构各项贷款余额比年初净增97.2亿元，增量居全省第四位，增速居全省第一位。重点项目用地得到有效保障，连续十年实现耕地总量占补平衡，维护矿产资源管理秩序工作荣获全国先进。

（三）农业基础更加巩固

落实强农惠农政策，农业经济稳步增长。全年完成农业增加值92亿元，增长5%，粮食播种面积393.5万亩，总产162万吨，分别增长4.29%、3.19%。出栏生猪499.7万头，增长3.4%。发放粮食直补、良种补贴、化肥补贴、农机购机补贴、种粮大户补贴等补贴资金3.22亿元。全市“三农”支出完成8.32亿元，增长29.78%。种养大户发展到5.1万户，农民专业合作组织达到372个，会员7.2万户，带动农户19.26万户。农产品加工企业达到888家，完成产值47.8亿元，增长20.6%。双峰、新化分别获全国粮食生产标兵县和全省粮食生产先进县称号，新化、涟源列入国家油茶基地建设重点县（市）。

推进新农村建设，农业基础不断夯实。重点抓了78个省级新农村示范村建设，逐步形成了特色产业型、生态养殖型、劳务经济型等8种建设模式，起到了良好的示范带动作用。完成水利建设投资3.9亿元，完成各类水利工程5.1万处，解决24.4万农村人口饮水安全问题，水利建设工作获全国先进，第六次获得全省水利建设竞赛“芙蓉杯”奖。农业机械化率达到27.1%，农机产值达到10.7亿元，已有27个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录。扶贫建设、革命老区、库区开发、移民后扶、农民负担监管、“三冬”生产等工作扎实开展。及时有效抗御山洪灾害，夺取了双峰“7·2”抗洪救灾胜利。森林防火、农林病虫害防治、气象水文信息和技术服务、农资供应与价格调控、农产品质量监管等工作进一步加强，动物疫病防控工作进入全省前列。农村道路、通信等设施不断完善，农网改造完成投资1.22亿元。加强基本农田保护，新化被评为全国基本农田保护、农业综合执法先进县。推进土地集约经营，已流转耕地面积31.5万亩，占承包面积的15.4%。狠抓农村能源建设、乡村清洁工程和农村面源污染的整治，改善了农村生态环境。集体林权制度改革稳步推进，林地现场核实率、林权发证率、山林纠纷调处率分别达到92.1%、36.1%和88.4%，均超过省定年度目标。完成造林11.6万亩，新增油茶林2.2万亩，森林覆盖率达到47.5%。

（四）促进消费成效显著

全年完成第三产业增加值187亿元，增长11.2%，实现社会消费品零售总额185.6亿元，增长18.7%。我市成为全国首批商务综合执法试点城市，“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”持续推进，“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”活动效果明显，发放财政补贴9800万元，带动直接消费15亿元。成功举办湖南省首届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会，加工贸易实现零的突破，进出口总额居全省第四位。消费者权益得到有效保护。居民消费价格总水平上涨0.7%。旅游业快速发展，旅游接待总人数达到544万人次，增长34.5%，实现旅游总收入27.6亿元，增长36.4%。启动了大梅山文化旅游区域合作，开展了“亿元优惠迎国庆·万人免费游娄底”大型促销活动，成功举办第二届曾国藩国际文化旅游节，波月洞成功创建AAA景区，梅山龙宫、曾国藩故居创AAAA景区通过国家专家组评审，填补了湘中AAAA景区的空白。湄江成功申报国家级地质公园，紫鹊界被评为国家水利风景区，我市创建中国优秀旅游城市通过国家验收。

（五）民生保障力度加大

为民办实事任务圆满完成。实施33个为民办实事项目，完成投资19亿元。落实积极就业政策，开展就业培训10.7万人，新增城镇就业和安置再就业5.1万人，稳定农村劳动力转移就业107.4万人。养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，全市社会保障支出18.71亿元，增长48.88%。新型农村养老保险在娄星区启动试点。新型农村合作医疗基金运行效益和参合农民受益水平提高，参合农民280.8万，参合率达到85.37%。残疾人事业加快发展。新增廉租住房7167套，新建经济适用房1298套。加强财政、政府投资项目和专项资金审计，确保了资金使用效益和惠民政策落实。

节能减排扎实推进。强化环境监管，严格控制高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能，关闭“三高一低”企业和项目32个。市第二污水处理厂主体工程基本完成，4个县市污水处理厂全部建成投入运行。

社会大局和谐稳定。强化安全生产责任落实，加大隐患排查治理力度，各类安全事故持续下降。争取中央投资2374万元、银行贷款3亿元，实施国家煤矿安全改造项目12个，煤矿安全生产消灭重大及以上事故，创历史最好水平。推进“百件信访老案”办理，集中解决了大批遗留问题。调整警务体制，加强防控建设，刑事发案率进一步下降，社会治安综合治理取得明显进步，信访和维稳工作获得全省先进。

各项社会事业协调发展。教育事业加快发展，基础教育进一步巩固，职业教育、成人教育、高等教育协调发展。城区学校入学新生班额过大问题得到有效控制，高中招生制度改革初见成效，娄底技师学院筹建工作扎实推进。我市顺利通过国家二类城市语言文字工作评估。加快公共卫生服务体系建设，全面推进医药卫生体制改革，启动实施六项公共卫生服务均等化项目和娄星区、冷水江基本药物制度试点工作，社区卫生服务机构实现全覆盖，医疗卫生服务水平全面提升。甲型H1N1流感得到有效防控。药监工作获全国医药卫生系统先进。慈善、老龄和红十字会工作卓有成效。人口和计划生育工作连续三年获全省先进，我市被确定为全国首批人口文化新传播基地。大力发展竞技体育和全民健身运动，人民群众身体素质不断增强。组织“中国著名作家看娄底”大型采风创作活动，大型现代花鼓戏《花落花开》获得田汉戏剧奖并被列入全省农村党员远程教育教材，电影《马东的假期》荣获全国中小学生优秀影片奖，新闻出版业加快发展，乡镇综合文化站、广播电视村村通和数字电视工程建设扎实推进，市广电技术大楼投入使用。组织了建国60周年和撤地设市10周年系列庆祝活动，彰显了“青春娄底”形象，激发了全市人民的自豪感，进一步凝聚了全市人民科学发展、加速赶超的合力。

全面推进国企改革改制扫尾攻坚，市属106家企业已有102家完成改制，省属下划企业湖南省锻造厂改制完成。

军队和国防后备力量建设稳步推进，公安、消防、武警队伍建设不断加强，在全市经济社会发展特别是抗灾救灾和维护社会稳定中作出了重要贡献。统计服务质量明显提高，侨务工作获全国侨务系统先进，人防工作扎实有效，民族、宗教、地震、对台、地方志、档案、保密和工会、共青团、妇联等各项事业协调发展。

（六）自身建设不断加强

主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理市三届人大一次会议议案2件、人大代表建议209件，政协建议2件、政协委员提案196件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。贯彻落实《湖南省行政程序规定》，出台《娄底市人民政府重大行政决策程序规则》，聘请了68名专家，开展重大行政决策事项咨询论证工作，加强行政复议和规范性文件管理，有力推进了依法、科学、民主决策。推进政府机构改革和人事制度改革，全面实施政府绩效评估，切实加强行政监察和政务督查，严格实行行政问责，大力实施投资项目全程代理服务和建设项目行政审批收费“一票制”，机关效能建设逐步加强。集中整治“三强”（强装强卸、强揽工程、强行阻工）行为，着力优化施工环境。深入开展学习实践科学发展观活动，干部作风进一步改进。加强财税征管，促进财政增收，开展厉行节约工作，财政保障能力增强。严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈加强反腐倡廉建设。切实加强基层民主政治建设，全市第七次社区居委会换届选举圆满完成。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们不仅取得了各项建设的重要成果，也积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。一是必须坚定不移地实施科学发展、加速赶超总体战略，以切实可行的思路引领发展，全力以赴促进发展。二是必须立足实际，选准路径，在比较中学习，在学习中提升，不断增强推动科学发展的能力。三是必须解放思想，开放视野，胸怀全局，科学研判，不断增强工作的预见性、主动性和针对性。四是必须不畏艰难，敢于担当，大力弘扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，始终保持奋发有为的精神状态。五是必须高度重视抓基层、打基础，夯实发展平台，优化发展环境，增强发展后劲。

经验弥足珍贵，成绩来之不易。这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督和社会各界全力支持的结果，是各级各部门扎实工作和全市人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻娄人民解放军、武警和消防官兵、政法干警，向各位离退休老领导、老同志，以及所有关心、支持我市建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展中也存在很多困难和问题，主要是：经济实力还不强，区域竞争压力大；产业结构还不合理，转变发展方式任务艰巨；节能减排要求高，生态建设和环境保护任重道远；经济发展环境还不优，转变政府职能、提高行政效能任务很重；老百姓关心的一些热点、难点问题亟需解决，改善民生力度还需加大。对这些问题，我们必须增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年政府工作目标与主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是形势最复杂的一年。要看到，国际国内经济发展形势逐步好转，特别是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我市争项目、扩投资；中央把加快经济发展方式转变作为今年经济工作的重点，有利于我市调结构、促转变；国家进一步促进中部地区加快崛起，长株潭城市群“两型”社会建设深入推进，为我市发展提供了更多的机遇，拓展了更广的空间；我市经过国际金融危机洗礼，积累了经验，抵御风险的能力进一步提高。同时，也要看到，国际金融危机影响仍然存在，宏观环境纷繁复杂，各种不确定因素仍然较多；省内兄弟市州竞相发展，我市与长株潭等先进市州的差距拉大，赶超的压力增加。对此，我们既要增强忧患意识，更要坚定发展信心，下更大决心，花更大力气，采取更加有效的措施，确保完成各项目标任务。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中和四中全会以及中央、省委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，按照市委三届六次全会和市委经济工作会议的总体部署，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，坚持工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，突出转方式、调结构，扩投资、强基础，抓改革、增活力，促增长、惠民生，确保全市经济社会又好又快发展。

今年我市经济社会发展的目标是：实现地区生产总值增长12%，工作目标13%，力争超过全省平均水平；第一、二、三产业增加值分别增长5%、13.8%、12%；规模以上工业增加值增长16%；全社会固定资产投资增长30%，工作目标40%；地方财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民家庭人均可支配收入增长8%，农村居民家庭人均纯收入增长7%，人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，亿元GDp生产安全事故死亡率控制在0.34以下，节能减排完成省定目标。

为此，今年要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）加快推进新型工业化，着力转变发展方式

做大工业经济总量。继续开展“工业企业服务年”活动，加强重点骨干企业的运行监测和煤、电、油、运等生产要素的保障，稳定和提高产能。加强新竣工投产企业的跟踪服务，争取尽快达产见效。加强在建项目的推进力度，争取早建成、早投产。大力发展中小企业，重点支持市场前景好、成长性强的中小企业做大做强，力争新增规模工业企业100家，确保全年工业增加值增长14%以上。

促进产业结构升级。以提高增长质量和效益为重点，改造提升传统产业，抓好华菱涟钢产品结构调整及薄板深加工等项目，力争完成工业技改投资160亿元以上。抓紧实施十大产业集群规划，努力打造钢产品及深加工500亿产业集群，煤炭深加工100亿产业集群，有色冶炼及深加工、机械制造及铸造、建材、农机等4个50亿产业集群，煤机、农产品深加工、生物医药和工业陶瓷等4个10亿产业集群。

培育发展新兴产业。依托资源禀赋、产业基础和科技支撑，着力培育和发展先进制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业。按照建设“两型”社会要求，大力发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务业。积极承接沿海和省内产业转移，发展壮大服饰、制鞋、皮革和食品、药品等终端消费品产业。

加快园区建设步伐。完善基础配套，加快标准厂房建设，确保全市园区固定资产投资增长40%以上。做好园区发展规划，强化功能定位，坚持特色兴园，加快产业集聚。进一步落实促进园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，加强考核，突出招商引资，主动对接央企和承接产业转移，推进项目建设，发展壮大园区经济，确保娄底经济开发区工业增加值增长30%以上，各县市区产业园工业增加值增长20%以上。

增强自主创新能力。继续开展“科技创新年”活动，实施人才强市战略，积极引进各类优秀人才。建材、煤机、农机、工业陶瓷各建立1个省级技术中心，加快组建锑品和工业陶瓷2个国检中心，组建钢铁、有色冶炼2大省级产业技术创新战略联盟。加大知识产权保护和专利申报力度，新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值增长14%以上。推进“质量兴企、名牌强市”，支持湖南宜化等企业创建中国名牌产品。突出抓好国家高技术产业基地薄板深加工产业园建设，力争娄底经济开发区进入国家新型工业化示范基地行列，冷水江、涟源和双峰产业园进入省新型工业化示范基地行列。

大力推进节能减排。积极引进低碳技术，培育低碳产业，加快发展低碳经济。大力发展循环经济，着力抓好涟钢和五江集团2个省级循环经济试点企业，重点推进冷钢、湖南宜化、闪星锑业、海螺水泥等企业和县市区产业园循环经济试点工作。强化节能减排目标责任制，推进节能减排重点工程，加快固体废物无害化处置设施建设，年内启用市医疗废物处理处置中心，严格督促各类企业脱硫设施正常运行。加强管理节能、工程节能、结构节能和淘汰落后产能工作。有序开采矿产资源。加强生态建设和环境保护，进一步落实市人大常委会《关于加强环境保护的决定》，加强资水、涟水、孙水的环境保护和污染治理，圆满完成城市生活污水处理三年行动任务，以“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）绿化和退耕还林为重点，全面推进城乡绿化，努力建设秀美家园。

（二）切实推进项目建设，增强投资拉动作用

加强项目开发、争取和储备。继续开展“项目建设年”活动，突出对接长株潭的汽车制造、工程机械、电力机车、新能源、新材料、文化创意、休闲旅游和物流产业，精心策划一批战略性、基础性项目，开发重大产业项目50个以上，确保项目库更新率达到20%以上。重点争取安张衡铁路娄底段项目列入国家中长期铁路发展规划，湘中物流园、娄底民用支线机场、新化核电厂等重大项目列入国家和省“十二五”规划，全力做好塞海水库、娄底市水土保持工程、湘江流域重金属污染治理工程娄底项目区、全市中央下放煤矿棚户区搬迁避让工程、冷钢节能降耗改造、湖南省煤炭储备物流中心等项目的前期工作。

扎实抓好项目建设。确保完成全社会固定资产投资400亿元以上，力争430亿元，重点抓好105个重大建设项目。

交通基础设施项目完成投资90亿元以上，力争100亿元。抓好沪昆铁路客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造、安邵高速、娄新高速、新溆高速、娄益高速、娄衡高速、娄长高速、干线公路改造、冷水江火车东站、农村公路、天然气管道、成品油管道及油库加油站配套等项目建设。

工业项目完成投资180亿元以上，力争完成200亿元。抓好涟钢产品结构调整及薄板深加工、华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢、冷钢300万吨钢120万吨焦、金华车辆、涟钢机制公司轧辊生产线、农友机械、金峰机械、中兴液压、三星锻造、鸿帆铝业、中源新材料、红太阳电源新材料、华新水泥、涟源国产实业、湖南宜化60万吨尿素扩改、黑猫炭黑、湖南安石集团干熄焦余热发电技术改造、双峰凯迪生物质发电、双峰台资鞋业园成品鞋生产线、华润煤业、桑梓大跃煤矿、桥头河煤矿复采、新化工业陶瓷、双峰定园机械技改扩建、新化铁合金产业技改升级、汇源焦化煤气综合利用等项目建设。

城市基础设施项目完成投资25亿元以上。中心城区抓好S209线城区段改造、吉星路路网、甘桂路路网、沪昆高速公路连接线改扩建、鸿帆铝业天然气供气工程、珠山公园、氐星公园、市第二污水处理厂、市第二自来水厂输水干管复线等项目建设，推进各县市城区基础设施建设。

农林水利项目完成投资14亿元以上。抓好粮食增产工程、丰产油茶基地、中药材开发、黑猪和黑牛产业化、小Ⅰ型病险水库除险加固、退耕还林、城市防洪工程、白马和大梅山灌区续建配套与节水改造、饮用水源地保护、农村安全饮水、大中型水库库区移民基础设施等项目建设。

社会事业及其他项目完成投资10亿元以上。抓好市体育中心、市有线数字电视建设、市文化艺术中心，湖南人文科技学院、娄底技师学院（筹）、娄底卫校（升专）基础设施建设，新化、双峰、冷水江人民医院整体搬迁等项目建设。

完成房地产开发投资30亿元以上。

完成城镇以下固定资产投资60亿元以上。

努力拓宽项目筹融资渠道。争取中央和省资金25亿元以上，力争全市银行机构各项贷款新增100亿元以上，确保中小企业和“三农”贷款增长25%以上。争取年内娄星区农村信用合作联社改制组建农村商业银行，在新化筹建1家村镇银行，在冷水江、新化、双峰各建立1家小额贷款公司，引进股份制商业银行在我市设立分支机构，努力将我市打造成为全省首个“金融生态模范城市”。扩大省级上市企业后备库资源，重点推进娄底红太阳新材料和三泰轧辊两家公司上市步伐。加快推进投融资平台建设，进一步做大做强市城市建设投资集团有限公司，争取实现总融资18亿元以上。

科学编制“十二五”规划。认真总结“十一五”规划执行情况，深入分析“十二五”时期发展所处的新背景、面临的新情况，立足我市发展定位，对接融入和服务长株潭，集中民智，加强研究，在更高起点上科学谋划未来，加快我市建设“三基地一中心一枢纽”（新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性交通枢纽）的进程。

（三）大力推进农业产业化，夯实“三农”发展基础

积极发展现代农业。加快推进农业规模化，加强基本农田建设与保护，遏制耕地抛荒，改造中低产田，确保粮食作物播种面积400万亩、总产165万吨以上。抓好粮食收购与储备工作，确保粮食安全。加快推进农业产业化经营，大力发展农民专业合作组织，积极推进土地依法有序流转，继续培植种养大户，抓好种养殖基地建设，积极发展农产品深加工产业，重点扶持一批实力强、来势好的龙头企业，确保农产品加工业产值增长20%以上。加快组建牧业、米业、特色水果、蔬菜、永丰酱业和林业等产业集团，争取年内创建1家国家级龙头企业。加快推进农业标准化工作，逐步建立农产品市场准入制度，加强动植物疫病防控及病虫害防治工作，强化农产品质量监管，确保农产品质量安全。提升气象、水文为“三农”服务的水平，增强防灾减灾能力。加快推进农业机械化，全市农业机械总动力达到260万千瓦以上。积极发展休闲农业、生态农业和观光农业，全面搞活农村经济。

促进农民持续增收。在促进农业产业化增加农民收入的同时，积极落实国家粮食直补、良种补贴、农机购机补贴等强农惠农政策，增加农民政策性收入。培训农民26万人次以上，实现农村劳动力转移就业110万人，增加农民工资性收入。落实各项扶持政策，鼓励支持返乡农民工自主创业和回乡创业，支持农民创业增收。加大扶贫和库区开发力度，加强库区移民扶持工作。

加快新农村建设。进一步完善“领导办点、部门帮扶、干部驻村”的工作机制，继续以78个省级新农村示范村建设为重点，市级重点打造6个新农村建设示范点（片），加大财政投入和涉农资金整合力度，加强村镇民居建设规划和管理，增强新农村建设的整体实效。落实市人大常委会《关于加快发展现代水利的决定》，全面完成17座纳入国家规划的小型水库除险加固等各项水利建设任务。加强农村道路、能源、水毁工程恢复和物流、通讯等设施建设，加快新化、涟源农村电网的改造。加快推进省级乡村清洁工程示范村建设，大力开展农村环境整治，着力改善村容村貌，逐步实现“布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化”目标。

（四）努力推进新型城市化，提升区域经济承载能力

积极打造区域性中心城市。围绕建设“新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市”目标，切实提升城市承载力、带动力、辐射力和竞争力。完善城区规划，强化规划管理，严格规划执法。加快环线和干道改扩建，完善城市供水、供电、供气、客运、垃圾处理、污水处理等配套设施，力争三年内从根本上解决城市饮用水水质问题，基本实现城市污水、垃圾无害化处理全覆盖。启动国家园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建活动，加强城市管理，强化基层社区建设和基础工作，大力实施“净化、序化、绿化、亮化、美化”工程，提升城市品味，提高城市文明程度。

加快县市城区和小城镇扩容提质。推进冷水江城市东扩、涟源城市北扩东延战略实施，加快双峰城北新区、沿河风光带建设和新化环城西路、北塔综合区等重点工程建设。以重点镇和示范镇为突破口，加强小城镇规划、建设和管理，发挥小城镇联结城乡、辐射农村、扩大就业的功能。探索放宽城镇户籍限制，创造条件促进农业人口转移，加快城市化进程，充分发挥城市化在扩内需、调结构和促就业中的主动力作用。

（五）有效推进城乡消费，培育壮大第三产业

努力促进消费。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“双百市场工程”和农贸市场标准化改造，继续实施家电、汽车以旧换新和家电、汽车、摩托车下乡政策，扩大城乡消费。加快提升生活性服务业，积极引导和培育汽车、文化、保健、餐饮等消费热点，大力发展电子商务、物流配送、保险证券、信息咨询、会计法律等现代生产性服务业。大力发展楼宇经济、总部经济。加强住房公积金的管理和使用，加快普通商品住房建设，支持居民自住和改善型购房需求，进一步促进房地产业持续健康发展。

加快发展旅游业。巩固创建中国优秀旅游城市成果，改造旅游干线公路，进一步完善等级景区的服务配套体系，促进景区旅游、农业观光旅游、工业旅游协调发展，实现旅游接待人次突破700万，旅游总收入增长30%以上，着力将旅游业打造成为我市战略性支柱产业。积极推进曾国藩故里、大熊山、湄江、龙山等景区的统一开发和水府旅游示范区、仙女寨景区系列项目整体招商，实现景区建设大跨越。举办好“娄底（长沙）旅游文化宣传月”、“湖南大梅山文化旅游经济圈高峰论坛”等活动。加大旅游资源保护力度，落实《湖南省紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例》，支持新化创建省级历史文化名城。

（六）深入推进改革开放，激发经济发展活力

抓好“两型”社会建设试点。加快编制《娄底市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》、《娄底市“两型”产业发展规划纲要》、《水府示范片区总体规划》和《水府示范片区起步区控制性详细规划》。抓紧产业项目的前期工作，跟踪推进“两型”产业项目建设。建立和完善资源产权制度，推进资源性产品价格改革，完善节能减排激励约束机制，创新资源开发管理机制，促进体制机制对接。积极开展“两型”示范创建活动。

积极扩大招商引资。组织好第三届中国中南建材家居博览会和首届娄商大会，积极参与上海世博会、湘台经贸洽谈会等重大招商经贸活动，力争一批机械与装备制造、新型能源原材料、生态休闲旅游、环保等重大产业项目落户我市。进一步创新服务方式，强化目标管理，完善奖惩机制，形成招商合力，注重招商实效，确保内联引资100亿元以上，实际利用外资1.5亿美元以上。扎实做好外事侨务工作，充分发挥港澳台同胞和海外侨胞的作用，积极引资引智。加强项目履约调度与跟踪，提高签约项目履约率。加快推进娄底铁路口岸建设，完善对外贸易基础条件，大力发展加工与服务贸易。

加快重点领域和关键环节改革。营造公平竞争的市场环境，鼓励、支持和引导非公有制经济持续健康发展。稳妥推进农村基础设施产权制度改革，完成集体林权制度改革，继续做好农村第二轮土地延包后续完善工作。推进医药卫生体制改革，重点做好娄星区、冷水江基本药物制度试点工作和公共医疗、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，探索建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。进一步完善国有资产监管体制，建立国有资产经营预算制度，强化企业改制后的社会管理，加快市属国有企业和省属下划企业的改制扫尾。全面完成市及县市区政府机构改革。积极推进财政“省直管县”改革，落实金融、投融资、价格等各项改革政策和措施。完善农村公路管养体制机制，巩固成品油价格和税费改革成果。

（七）持续推进民生改善，保持社会和谐稳定

积极促进就业再就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、各种服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到农村基层、中小企业就业和创业，新增城镇就业2.9万人，实现失业人员再就业1.6万人，继续保持城镇零就业家庭动态清零。切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。

着力加强民生保障。落实城乡低保政策，逐步改善低收入群体的整体生活水平。做好失地农民的保障工作。推进娄星区新型农村养老保险试点工作，参保率达到80%以上，积极争取扩大试点覆盖面，着力保障农村老年居民基本生活。促进养老、医疗、工伤、生育、失业保险的扩面和基金征缴工作，新增城镇职工养老保险参保人数2.75万人，城镇居民医疗保险登记参保人数达到63万人以上。做好基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续工作，保障流动就业人员的合法权益。继续推进保障性安居工程建设，新增廉租住房8000套、租赁补贴2500户，支持农村危房、棚户区改造。切实为民办好实事，让广大群众得到更多实惠。

大力发展社会事业。加快建设教育强市，重点加强基础教育，全面推行素质教育，加快发展职业教育，促进各类教育协调发展。深入实施义务教育经费保障体制改革，推动城乡教育资源共享，缩小城乡教育差距。加快基础教育设施建设，三年内解决城区读书难问题。逐步完善和发展农村学前教育，推进民办教育健康发展。支持湖南人文科技学院迎接教育部合格学校评估验收，支持娄底职业技术学院和潇湘职业学院发展，进一步加大娄底卫校升专和娄底技师学院筹建力度。推进教师绩效工资制度改革，加强教师队伍建设，提升办学质量和水平。加快社区卫生、农村卫生基本医疗服务体系建设，提高医疗保障水平，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。加强疾病防控工作，提高突发性公共卫生事件的应急处置能力。做好红十字会工作。大力发展慈善事业和残疾人事业。全面推进文化强市战略，加强社会主义核心价值体系和精神文明建设，加快文化事业和文化产业发展，推进农家书屋、乡镇文化站和社区文化建设，加大网吧整治力度，继续做好广播电视村村通工程、农村公益电影放映和新闻出版工作，不断完善文化服务体系。深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极申办湖南省第12届运动会。做好人口和计划生育工作，健全完善管理机制，扎实开展优质服务，加强流动人口管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平，降低出生人口性别比。强化食品和药品监管，确保公众饮食用药安全。继续开展全民国防教育和双拥共建活动，做好民兵预备役工作，密切军民关系。加强人民防空工作，发展老龄事业，重视革命老区工作，认真组织实施第六次人口普查，全面启动第二轮修志工作，做好民族、宗教、地震、对台、档案、保密等工作，重视和支持工会、共青团、妇联工作，大力发展妇女儿童事业。

切实维护社会稳定。创新信访维稳工作机制，开展“信访工作基础年”活动，强化信访责任，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结，着力解决信访突出问题，建好信访接待中心。强化安全发展理念，推进“平安乡镇”、“平安县市”创建活动，加快推进科技兴煤、科技保安步伐，加强瓦斯治理基础工作，提高煤炭开采机械化水平，实现煤矿安全生产形势持续好转。落实公共安全措施，提高群众安全防范意识。设立道路交通事故救助基金。继续深化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、消防等重点行业领域安全专项整治，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，夯实治安巡逻、电子监控、社区及农村警务等防控基础，做好人民调解工作，增强对违法犯罪的源头管控能力。集中打击暴力恐怖、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢犯罪，进一步提高人民群众的安全感。

三、努力建设人民满意政府

面对新形势，迎接新挑战，完成新使命，必须按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，着力提高驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，着力提高科学、民主、依法行政水平。

严格依法行政。健全政府行政决策机制，使重大事项决策更加民主、科学、透明。实施政府规范性文件监督管理制度，规范行政执法行为，加强行政复议和行政应诉工作。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动与政协加强协商沟通，接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，努力提高人大议案、代表建议和政协建议、委员提案的办理质量和效率。加快电子政务建设，进一步推进政府信息公开，主动接受新闻舆论监督和人民群众的监督。

着力提高效能。以新一轮政府机构改革为契机，进一步理顺职责关系，健全协调配合机制，切实提高行政效能。进一步关注基层、重视基层、服务基层。继续深化行政审批制度改革，清理行政许可事项，规范行政审批行为，优化审批流程，缩短审批时限。加强机关规范化建设，精减会议和文件，减少和规范检查评比。开展政府绩效评估，落实行政问责，严格责任追究，加大监察、审计、督查力度，提高行政执行力，确保令行禁止、政令畅通。培育壮大财源税源，依法加强税收征管，努力增收节支，增强政府的配套支付和支出保障能力。

大力改进作风。坚持求真务实，执政为民，多干实事，少讲空话，真正把精力集中到抓发展、搞建设上来，集中到优服务、解难题上来，集中到为群众和基层谋利益、办实事上来。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从制度上规范财政支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产等公共资源管理。严肃查处各类违法违纪案件，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费，以务实廉洁的政府形象取信于民。

切实优化环境。严格落实《娄底市优化投资环境扩大招商引资的若干规定》等政策，建设好市政务服务中心，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务和项目全程代理制度，逐步推行项目前期工作代理制，完善重大项目审批“绿色通道”，严格执行“一票制”刚性收费，严格落实首问责任制、岗位承诺制和限时办结制，努力打造高效、快捷、优质的政务环境。倡导亲商、安商、富商风尚，鼓励全民关注、支持、参与创业，加大行风评议力度，积极营造有利于投资创业的社会环境。严厉打击“三强”行为，集中整治企业周边环境，杜绝“索、拿、卡、要”现象，坚决净化项目建设和企业生产的外部环境。

各位代表，我市正处在科学发展、加速赶超的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，加速建设富裕文明和谐娄底而努力奋斗！

第二篇：2014年娄底市政府工作报告

——2014年1月8日在娄底市第四届人民代表大会第二次会议上

娄底市市长 易鹏飞

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是宏观环境异常复杂、经济形势极为严峻的一年，经济下行和结构调整双重压力给地方发展带来巨大挑战。我市作为老工业基地、资源型城市、欠发达地区，受到的影响首当其冲、更加直接。面对前所未有的困难局面，全市上下按照省委、省政府统一部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结奋进，克难攻坚，强力推进六个“四年行动计划”，科学应对历史罕见旱情，有力确保了全市经济社会平稳较快发展。

(一)市域经济在加速赶超中取得新进展

经济实力稳步提升。2013年，全市完成地区生产总值1115亿元(预计数，下同)，增长10.5%，其中第一、二、三产业分别实现增加值163亿元、603亿元、349亿元，增长2.5%、10.9%、13%。完成公共财政总收入103.9亿元，增长17.28%，增速居全省第4，其中地方公共财政预算收入62.41亿元，增长20.42%，增速居全省第3，均为历史最好成绩。完成固定资产投资786.5亿元，增长35.2%。实现社会消费品零售总额338.5亿元，增长13.7%。实现进出口总额14.5亿美元。城镇居民人均可支配收入达到16300元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入达到6550元，增长12.8%。

发展后劲显著增强。经济结构不断优化，三次产业结构由2012年的14.9:55.1:30调整为14.6:54.1:31.3，第三产业占比提高1.3个百分点。项目建设有力推进，全年施工项目1780个，其中新开工项目1281个，竣工项目800个，开发储备重点项目573个，争取国、省项目补助资金达97.1亿元。园区平台更加夯实，全市园区建成面积达到38平方公里，入园企业448户，完成园区投资185亿元，建设标准化厂房140万平方米。政策争取积极有效，我市成功纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划，列入全国循环经济示范城市、全国二级物流园区布局城市，发展机遇更加利好，政策支持力度更大。

顶层设计更为科学。着眼于推进城乡统筹、区域融合、城市空间拓展和产业布局优化，广泛征求意见，汇聚各方智慧，形成了推进市域可持续发展的“融城战略”，确定了建设“两大经济板块”，打造“两条产业走廊”，推进我市与长株潭地区，市内相邻县、市、区，以及县(市、区)城区与周边乡镇融合发展的总布局，并先期启动了贯穿五县市区的娄底大道建设，为促进市域融合发展、建设幸福娄底、实现全面小康规划了崭新的路线图。

(二)产业发展在转型升级中迈出新步伐

服务业量质齐升。强力推进服务业发展四年行动计划，完成第三产业投资397亿元，占全市总投资的51%，高于全市投资增速14.1个百分点。其中46个商贸物流旅游重大项目完成投资59.4亿元，大物流、大商贸格局初具雏形。文化旅游业加快发展，一批旅游基础设施相继竣工，配套建设加速推进，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“万辆自驾游”等一批促销活动成功举办，极大提升了娄底的美誉度和知名度，全年旅游总收入突破百亿元大关。新化县跻身全省文化旅游特色产业重点县，双峰县成功创建全省旅游强县，湄江国家地质公园成功创建4A级景区。房地产、住宿餐饮、批发零售等传统服务业和金融、会展、信息、中介、咨询、健康养老等新兴服务业蓬勃发展。

工业结构不断优化。扎实推进工业发展四年倍增计划和工业企业(项目)四年帮扶行动，全年实现规模工业增加值424亿元，增长10.6%，其中高技术产业增长16.2%，高于规模工业增速5.6个百分点，六大高耗能行业占规模工业的比重下降6.1个百分点。战略性新兴产业实现增加值54亿元，增长12.6%。完成工业技改投资226亿元，信息化建设投资3.4亿元，分别增长1.4%、48%。项目对接卓有成效，全市新开工工业项目337个，竣工投产53个，汽车板项目加速推进，完成投资17.6亿元，有望今年6月投产。

现代农业加速发展。扎实开展抗旱救灾、森林防火和动物防疫等工作，农业生产稳中有增。全年播种粮食407.57万亩，总产157.5万吨。农业现代化加速推进，流转耕地41.35万亩，推广新机具1.78万台(套)，农民专业合作社增加到1034个。新增农产品加工企业41家，总数达到1126家，实现销售收入117亿元，增长23.1%;新增亿元以上企业8家、市级龙头企业25家，国家级、省级、市级龙头企业分别达到1家、20家、141家。632家休闲农业企业完成营业收入15亿元，增长20.2%。“三黑一菌”等特色产业快速发展。

(三)城乡面貌在统筹发展中展现新变化

环境整治取得突破。全力推进市区一体、全民创卫，创建国家卫生城市取得阶段性重大成果，顺利通过国家评估，娄星区被推荐为全省城乡环境卫生十佳县市区。以创国卫为引领，举全市之力深入推进城乡环境整治与建设四年行动计划，一批交通、市政、环卫等基础设施相继完善，公共交通建设和交通秩序管理不断加强，城中村、城乡结合部得到有效整治，城乡环境卫生全面改善，极大地增进了民生福祉，凝聚了人心士气，密切了干群关系，极大地激发了全市人民改善人居环境、共创美好家园的热情。

交通条件显著改善。务实推进交通建设四年行动计划，全年完成投资41.8亿元。沪昆客运专线、娄邵铁路扩能改造工程进入铺轨阶段，新溆、安邵、长韶娄等3条高速和娄北连接线等项目加快推进。经过各级人大代表、政协委员积极建言，益娄、娄衡高速实现实质性开工。国省干线公路改造完成投资5.3亿元，新(改)建里程65.7公里。中心城区和县(市、区)城区路网加速完善，新增城市道路里程10.6公里，农村公路里程559公里，城乡居民出行更加便捷。

城镇建设加速推进。全年共开工建设城建项目128个，完成投资87亿元。其中娄底中心城区开工建设项目91个，完成投资59.57亿元，孙水河南岸风光带、华达地下通道等重点城建项目进展顺利。加快县市城区扩容提质，双峰城北新区、涟源城东新城、冷水江城东生态城、新化北塔综合区加快建设。小城镇建设亮点纷呈，涌现出了杉山-小碧-双江、岩口-铎山-渣渡、杨市-枫坪-茅塘、青树坪-三塘铺-甘棠等一批小城镇群，以及荷叶、水车等一批产业特色镇。

农村基础不断夯实。全面实施绿化娄底四年行动计划和绿色娄底建设，造林16.67万亩，“三边一区”绿化成效显著。划定永久基本农田219.5万亩，申报土地整理16.04万亩，落实娄邵盆地基本农田建设第一期投资2.01亿元。投入水利资金8.48亿元，除险加固小Ⅱ型水库165座，治理河道17公里，解决23.15万农村人口饮水安全问题。5个省委、省政府为民办实事新农村示范村建设加快推进，完成投资1.51亿元。

(四)社会事业在协调推进中有了新进步

创新发展能力加强。全市荣获省级科技进步奖4项，专利授权713件，高新技术企业达到60家，其中国家重点火炬高新技术企业4家。我市首家国家级实验室——国家电子陶瓷产品质量监督检验中心投入使用。“锑清洁冶炼关键技术研究与示范”获得省科技重大专项支持。我市荣获全国科技进步先进市称号，涟源市被评为全国科普先进市。

民生改善力度加大。尽心竭力为民办实事，全年完成各项民生支出121.5亿元，占公共财政预算支出的64.36%。新增城镇就业人员4.03万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下，新增农村劳动力转移就业6.7万人。城镇基本社会保障制度日趋完善，新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。城、乡低保月人均救助水平分别达到257元和118元，农村五保分散和集中供养对象年人均供养标准分别提高到2400元和4800元。新建和改扩建敬老院15所。发放医疗救助资金6000万元、临时救助资金1000万元，分别救助22万人次和2.6万户次。公益慈善事业蓬勃发展，募集基金4700万元，志愿者达到1.1万人。推行乡镇卫生院住院费用起付线外全报销制度，新型农村合作医疗参合率达99.38%。新开工保障性住房2.61万套，基本建成2万套，改造农村危房6170户。加强住房公积金保障，发放贷款8.7亿元。投入各类扶贫资金7.6亿元，减少贫困人口20.9万。发放移民后扶直补资金1.21亿元，安排项目资金4.37亿元。建设老区帮扶项目93个，完成投资3224万元。着力推进“菜篮子”三年行动计划，在全省率先建成9家平价菜市。

各项事业协调推进。全力以赴推进化解大班额四年行动计划，全年完成投资4.5亿元，启动建设项目45个，竣工18个，交付学位1.56万个，中心城区小学平均班额降至65人左右。建设农村义务教育合格学校155所，维修改造中小学校舍152所。加强学生营养餐规范管理，切实落实整改措施，新建学校食堂219个，改造222个。全面推行基本药物零差率销售，基层公立医疗机构实现基本药物制度全覆盖。冷水江市公立医院改革试点稳步推进。市中心医院新住院大楼以及一批县市区医院改扩建项目建成使用。市文化中心建设有序推进，农村书屋实现村村覆盖，新化北塔、红二军团长征司令部旧址和双峰光甲堂成功获批全国重点文物保护单位。第十二届省运会筹备工作扎实有序，场馆建设顺利推进。人口计生综合改革不断深化，人口自然增长率稳定在7‰以内。

社会大局和谐稳定。“天网工程”全面启动，中心城区55条主要街道楼牌门牌设置顺利完成，扫黑除恶、扫黄禁赌禁毒等专项治理成效明显，平安娄底建设扎实推进，社会管理综合治理民调排名全省第七，比上年前移6个位次。企业安全标准化、煤矿“四化”和瓦斯治理攻坚强力推进，隐患排查与专项治理力度不断加大，生产安全、道路交通安全总体平稳。严厉打击非法集资，积极做好金融风险防控和处置预案，金融安全区和“省金融生态良好城市”创建深入推进。应急处置能力不断提高，成功处置冷水江禾青森林火灾等突发事件。食品药品专项整治不断加强，监管能力显著提升，娄星区成功创建首批国家餐饮食品安全示范区。“12345”市长热线正式开通，群众诉求渠道不断畅通，人民调解不断强化，信访积案有效化解。

(五)改革开放在强力攻坚中呈现新气象

两型发展稳步推进。进一步理顺体制机制，科学划分六大两型示范功能分区，分解落实了示范区考核指标体系。冷水江市、双峰县经开区分别获批全省循环经济示范县(市)、示范园区。“九大环保工程”29个项目全面完成，实现总投资14.73亿元，重点流域、锡矿山地区环境污染综合治理初见成效。61个减排项目全部建成运行，水泥和火电行业脱硫、脱硝工程全面完成。中心城区饮用水源水质达标率100%、环境空气质量优良率达到93.83%。

要素瓶颈有效破解。强力推进“营改增”改革，深化与涟钢等重点企业对接，切实涵养了税源，保障了财政支出。加强政银企对接，推进债券融资，积极引进金融机构，全市存款余额达到1038亿元，增长15%;贷款余额达到638亿元，增长17%;贷存比排名全省第四。强化规划管控，统筹土地报批，全年共报批用地项目163个，总用地2.3万多亩，增长17%，清理闲置用地2730亩。推进征拆安置创新，严格控违拆违，有效保障了项目的顺利推进。

开放水平不断提高。大力实施“娄商回娄”战略，第三届娄商大会签约项目38个、资金201.7亿元，娄商广场开工建设。“湘博会”晋级为省政府主办节会，第四届“湘博会”签约项目250个、资金272亿元。有效利用“中博会”、“港洽周”等招商平台，切实提高招商引资实效，全年内联引资305亿元，实际到位外资2.81亿美元，分别增长41.2%、19%。加强区域合作，与广东省佛山市结为友好城市。加快实施“走出去”战略，新增境外投资企业5家。着力推进口岸建设，已先期开展海关等业务。

(六)政府效能在发展实践中得到新提升

认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界的监督，办结人大代表议案1件、建议229件，政协委员提案188件，解决了一批百姓关注的热点、难点问题。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论和责任追究制度，在全省率先出台《行政执法监督办法》。强力推进建设项目并联审批和“两集中两到位”改革，大力精简行政审批项目，全面推进电子政务，深化政务公开，行政效能、服务质量有效提升。持续开展作风建设活动，明查暗访、集中督查66次，处理违纪人员115人。深入开展“发展环境优化年”活动，严厉打击“三强”、“两突”行为，发展环境有所改善。进一步清理和规范市直行政事业单位国有资产，严格按要求停止楼堂馆所建设。加强审计监督，完成政府投资项目结算审计330个，核减资金2.86亿元。

国防动员和后备力量建设扎实推进，全民国防意识明显加强，征兵工作调整改革顺利进行，驻娄解放军、公安、消防、武警履行使命能力持续提升，特别是在处置疑难险重任务中敢于担当、不怕牺牲，为全市经济社会发展作出了突出贡献。第三次经济普查全面启动，统计基础作用和监测服务水平不断提升。物价、民族宗教、人防、对台、外事侨务、档案、保密、残联、地震、仲裁、工会、科协、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等各项工作都取得了新进步。

各位代表，过去一年成绩的取得，是市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众心血和汗水的结晶，也离不开社会各界人士的大力关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员和全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻娄部队指战员、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省属单位的各位朋友，向所有关心、支持娄底建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易，困难前所未有，问题不容忽视。尽管我们付出了很大努力，但经济社会发展中仍存在一些困难和问题：因宏观形势趋紧，发展速度总体放缓，经报请市人大常委会批准，对部分指标进行了调整。同时，产业结构仍然不优，转型发展任务繁重;关键领域改革难以突破，要素“瓶颈”制约仍然明显;财政收支矛盾加大，民生改善任重道远;生产、生态、金融三大安全问题压力仍然很大;政府职能亟待转变，发展环境不优问题仍然突出，等等。我们将高度重视，努力加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划和推进六个“四年行动计划”的关键之年。国际国内形势依然复杂严峻，世界经济深度调整，国内经济进入中速增长期，稳增长、调结构的压力很大。但同时也应看到，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。只要我们保持清醒头脑，牢牢把握工作主动权，增强忧患意识，坚持底线思维，抢抓发展机遇，搞好统筹兼顾，就一定能够赢得发展新优势、开创发展新局面、实现发展新跨越。

2014年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚定实施“科学发展，加速赶超”战略，强力推进六个“四年行动计划”，促进经济社会协调、安全、高效、可持续发展，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

2014年的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、11%、13%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长25%以上;公共财政总收入、地方公共财政预算收入均增长12.5%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上;人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在8.8‰、4.3%以内;节能减排完成省定目标。

围绕目标要求，着力抓好五个方面工作。

(一)以改革创新为突破，增强发展动力

大力推进重点领域改革。不折不扣贯彻中央关于全面深化改革的总体部署，确保各项改革举措落到实处、取得实效。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，努力降低市场准入门槛，营造公平有序的政策环境、市场环境和社会环境。深化金融领域改革，加快推进企业产权多元化和资产证券化，充分利用好股票发行注册制改革和湖南股交所推出“培育板”的契机，支持企业上市融资，提高直接融资比重;加强融资平台建设，逐步实行城投投建分离;加大金融支持经济结构调整和转型升级的力度，进一步强化政银企合作和融资担保服务，推动多元化金融组织体系建设，引导更多资金投向实体经济，为企业尤其是中小微企业发展提供有力支撑。深入推进财税体制改革，严格债务风险控制和税收管理，整合专项资金，原则上不设立新的专项。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持有一定规模的个体户注册为企业，帮助符合条件的私营企业转型升级。加快建立城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。积极推进农村综合改革，深化农业经营体制、土地管理制度、农村金融、水利综合等相关改革，破解制约现代农业发展的体制障碍。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，加快公立医院、基层医疗卫生机构综合改革。深化机关事业单位人事制度改革，统筹推进各类人才队伍建设。

大力推进创新发展。依靠科技创新和技术进步激活内生动力，推动集约节约、转型升级、科学发展。以产业政策为导向，加快组建“湖南省锑业工程技术研究中心”，提升涟钢企业技术中心创新能力，建设双峰农机机电技术服务平台。以重点行业为突破，主攻新材料、机械制造、节能降耗等领域，攻克一批支撑优势产业发展的关键技术，推动产业高端化。以项目培育为抓手，把创新驱动发展战略深度融合到具体产业、项目和产品上来，把先进科技、优秀人才汇聚到大项目、好项目上来。支持企业平台建设、自主创新研发，不断提高自主创新能力。

大力推进开放合作。强化招商引资规划和管理，全面落实“娄商回娄”战略，加强签约项目的落地开工，加快娄商广场建设，大力发展总部经济。加强与佛山市的友好合作，抓实不锈钢等产业的对接，提高招商引资实效。积极对接世界500强、央企、优质民营企业，加强市企合作，以资源引资金、以老厂引老板、以内商引外商，努力引进一批大企业、好项目和战略投资者。办好第九届湖南西部农博会。确保全年内联引资增长25%以上、实际到位外资增长15%以上。着力调优外贸结构，支持进出口企业做大做强，积极拓展对外经济合作，鼓励引导企业“走出去”，大力推进服务外包基地建设，发展服务外包产业，促进外派劳务输出。确保全年实现进出口总额16亿美元，增长10%以上。

(二)以全面小康为目标，切实改善民生

努力增加居民收入。坚持分类指导，加快全面建成小康社会进程。充分利用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策，加大扶贫攻坚力度，大力实施精准扶贫，确保减少贫困人口17.8万。把就业摆在更加突出的位置，抓好省级创业型城市建设，重点扶持大学生、农民工等群体创业，加大对离校未就业高校毕业生的就业援助力度，完成农民素质教育和技能培训20万人次以上，新增城镇就业3.4万人以上，新增农村劳动力转移就业5万人以上，增加农民创业和就业收入。扶持发展联户经营、专业大户和家庭农场，扩大农民财产性和经营性收入。坚决落实各项支农惠农政策，让每一位农民得到实实在在的好处，努力增加农民政策性收入。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入。继续推进化解大班额，确保全年新增1.68万个学位。切实抓好校车安全工作，推进校安工程、平安校园建设。加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，努力让每一个学生都享有公平受教育机会，进一步提高学生综合素质。大力发展文化事业和文化产业，完成文化中心主体工程，加快乡镇文化站、农家书屋、职工书屋、群众文化活动示范点、广播村村响、电视村村通建设，推进“三馆一站”免费开放。加快重点医疗卫生项目和基层医疗卫生设施建设，着力提高医疗服务水平，逐步实现公共医疗卫生服务均等化。全力做好第十二届省运会组织筹备工作，全面完善比赛场所和配套设施建设，确保圆满成功。

着力完善社会保障。优化财政支出结构，集中财力保重点保民生，确保民生支出比重达到60%以上。建立资源共享的社会养老保险信息平台，促进养老服务社会化，推动城乡养老、失业、医疗、生育、工伤保险全覆盖。完善新型农村合作医疗制度，切实提高大病保障水平。建成各类保障性住房3.19万套，加快推进住房保障和供应体系建设，满足群众基本住房需求。完善防灾减灾救灾、应急预案和救援体系，加强低收入、困难群体救助救济，切实维护弱势群体合法权益。加大移民后扶力度，扎实推进特困移民解困避险工程;抓好“两项制度”有效衔接工作，帮扶贫困人口4.55万。进一步加强“菜篮子”工程建设，强化价格调控和产品质量监管，保持市场、物价稳定，保障群众基本生活需要。

全面创新社会治理。抓实生产安全，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化企业主体责任，有效遏制各类安全事故发生。强化质量监督和工商管理，加强卫生监督和食品药品监管，确保公共卫生和食品药品安全。全力推进金融生态良好城市建设，严厉打击非法集资，有序规范民间融资，切实防控和规避金融风险。抓好人口计生工作，切实提高人口素质，有序推进单独二孩政策落实，稳定低生育水平。加快“天网工程”建设，加强社区建设管理，推进综合执法，维护司法公正，畅通信访渠道，化解社会矛盾，着力打造平安娄底。

(三)以转型发展为引领，推进产业升级

推进服务业现代化多元化。加快现代商贸物流发展，立足“一核二区四节点”整体布局，重点推进新合作湘中国际物流园、湖南诚通现代物流园等大型物流项目建设，着力完善城市商圈和便利店建设，继续实施新农村现代流通服务网络建设工程。规范和整顿市场秩序，优化消费环境，激发消费活力。促进文化与旅游深度融合，以“湖湘文化体验区、梅山文化生态区、中心城市休闲区”为框架，以“一点一线”为重点，着力培育“乡间侯府、梯田王国、山水围城、世界锑都”等旅游品牌，加快打造“湘中明珠，快乐娄底”新兴旅游目的地;启动创建紫鹊界梯田和曾国藩故里5A级景区、大熊山4A级景区;大力发展农业休闲旅游，重点建设一批生态旅游休闲小镇和历史文化名镇名村。确保全年旅游接待人次、旅游总收入均增长20%以上。提升现代金融业，大力引进和培育商业银行、村镇银行、民资银行，完成农信社改制组建，加快市金融产业园建设。规范和加强物业管理，推动房地产业健康有序发展。推进“数字娄底”建设，加快发展信息、咨询、电子商务、健康养老、家政服务等新兴业态。

推进工业新型化集群化。以转型升级为目标，以“四转三化”为路径，强力推进工业化和信息化深度融合，促进工业转型升级，提升企业竞争力。加快改造传统产业，大力支持涟钢、冷钢、闪星锑业等骨干企业转型发展、做大做强，引导钢铁、煤炭、有色等资源型产业向精深加工和链式循环发展;继续整合煤炭资源，加快组建煤业集团步伐，大力发展煤化工产业，促进煤炭产业转型升级。加快发展战略性新兴产业，重点培育工程机械、汽车零部件等先进装备制造和新能源、新材料、电子信息、医药食品、节能环保等产业，抓好汽车板、不锈钢等重大项目建设，支持一批高新技术企业做大做强。加快提升特色产业，加大农机、煤机、电子陶瓷、高级硅砖等特色产业整合力度，组建大型企业集团，打造特色产业基地。全力推进以娄底经济技术开发区为龙头的各级各类园区建设，坚持工商并举、产城一体，促进要素向园区集聚、产业向园区集中、土地在园区集约，把园区打造为产业转型的主阵地。

推进农业产业化特色化。抓好新增粮食产能工程、80亿粮油产业工程、娄邵盆地基本农田建设等项目，加强粮食生产，确保全年粮食播种面积400万亩以上，粮食总产稳定在160万吨左右。加快构建新型农业产业化经营体系，推进农村土地依法有序流转，引导农民合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体整合发展，力争新增亿元农产品加工企业5家以上。强力推进农业标准化建设，大力发展无公害农产品、有机农产品、绿色食品和地理标志产品。加快发展农业特色产业，大力支持“三黑一菌”特色品牌做大做强。提高农业耕种收机械化水平，实施水利建设“866”计划，加快推进娄邵干旱走廊综合治理，抓好耕地保护、防汛抗旱、动物防疫、森林防火等基础工作，增强农业综合生产与保障能力。

(四)以融城战略为总揽，统筹城乡发展

加快推进融城步伐。切实推进以人为核心的新型城镇化，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局。加快编制全市融城发展总体规划，加强娄底大道沿线小城镇的规划建设，逐步建立市区一体、上下联动、共建共享的融城推进机制。大力推动交通融城，加快沪昆客运专线、娄邵铁路和新溆、安邵、长韶娄、益娄、娄衡等高速公路建设，努力争取湄琅高速年内开工，加快娄底大道、城市环线、高速连接线、站场设施等城乡路网建设，进一步加大干线公路改造力度，加快县(市、区)及重点镇快速通道和重点景区旅游通道建设，拉近心理距离，构建交通融城骨架。大力推动产业融城，立足现有产业基础和资源优势，坚持错位发展，优势互补，加强产业协同，优化娄底大道沿线产业的规划布局，夯实融城基础，增强融城实力。加强主要干道两厢和重点乡镇土地控制与开发，依法严厉打击违法违规乱建抢建行为。大力推动文化融城，加强文明创建、公民道德与社会主义核心价值体系建设，进一步提升市民素质和文化软实力、竞争力。强化“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，增强娄底意识，进一步提高全市人民作为娄底人的认同感、归属感、自豪感。

扎实推进两型建设。积极争取全市整体纳入湘江流域生态文明先行示范区范围，全面开展两型示范创建活动，建设一批两型特色明显的示范点和综合示范区域。加快两型示范带动，按照打造娄底城市新形象的标准，重点推进万宝新区、东部新区两型示范建设。加强资源节约利用，实施十大重点节能工程，推行合同能源管理，抓好产业废物综合利用示范基地、再生资源产业园等项目，以循环经济示范县、示范园区和示范企业建设为重点，稳步推进国家循环经济示范城市建设。加强生态文明建设，全面启动水环境综合治理，实行最严格的水资源管理制度，加大仙女寨-水府庙生态公园保护开发和矿山植被修复治理力度，争取把柘溪库区纳入全省、全国生态环境保护规划，努力把锡矿山地区建设成全国资源型城市“两型社会”建设生态文明示范区和重金属污染治理样板区。

着力推进城乡一体化。按照新型城镇化要求，围绕投资拉动明显、保障城镇安全、改善社会民生等重点领域，加快城镇基础设施转型升级，全面提升城镇综合承载力。进一步巩固创卫成果，建立健全市级统筹、城乡统一的环境管理监测体系，让天更蓝、山更绿、水更清。加大城乡公共基础设施投入和建设力度，重点抓好饮水安全、天然气入户、农村水电改造等工程建设，启动涟水河、孙水河风光带规划。加强新农村建设的规划、指导，切实加强以保畅保洁为重点的农村公路和干线公路养护，加快城市公共服务向农村延伸，建设富裕、生态、宜居、平安、活力新农村。加大对冷水江市统筹城乡发展、整体推进新农村建设试点支持力度，以点带面推动全市城乡一体化步伐。坚持保护与开发并重，用心保留历史文化遗存和传统公共空间，让远离家乡的游子想得起童年往事，记得住浓浓乡情，产生出深深眷恋。

(五)以项目建设为抓手，扩大有效投资

进一步抓实项目前期。把准国家产业政策、投资导向和重点，将已争取到的各类利好政策落实到具体项目上，搞好上下对接，力争更多的项目和资金落户我市，确保开发储备重大项目200个以上。做细做深做实项目前期，重点抓实薄板深加工产业园、不锈钢产业基地、安张衡铁路、全国慈善文化产业园、报业集团等一批事关产业转型、基础配套、民生改善的重大项目前期工作，确保项目“报得上、批得下、落得地”。

进一步抓实项目调度。重点围绕“四个一批”项目，强化分析调度。以项目落地为原则，明确责任主体，加强对已签约项目的跟踪落实，创造条件推动项目开工建设。以项目竣工投产达效为目标，着力协调解决审批、土地、资金、环境等具体问题，促进项目尽快建成投产。确保2014年项目投资总规模达到380亿元左右，其中工业项目完成投资113.7亿元;交通建设项目完成投资58.6亿元;城建项目完成投资77.8亿元;农业农村项目完成投资33.3亿元;商贸物流旅游项目完成投资65.7亿元;社会事业项目完成投资30.8亿元。

进一步抓实项目保障。创新投融资模式，充分发挥市场机制作用，吸引和鼓励社会资本参与基础设施和基础产业建设。强化重点项目“一对一”融资，深化政银企合作，加大对全市项目建设、经济增长和民生改善的融资力度。切实加强国土经济运行调度，合理确定基准地价，努力提高供地率，积极探索市城建投与土地储备中心的深度融合，逐步建立市级统筹、兼顾各方的土地融资体系。注重土地综合开发利用，加强土地储备与项目合理配置，做活土地经济文章。继续加大“三强”、“两突”打击力度，进一步优化征地拆迁和项目施工环境。

与此同时，紧紧围绕创建“双拥模范城”目标，大力推进与国家发展战略相顺应、与娄底经济社会发展相互动、与履行职能使命相对称的国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。切实抓实统计基础工作，抓好第三次经济普查和全面小康监测考核工作，提高统计监测评估和参谋服务水平。加快推进市档案馆建设。认真做好第九次村委会换届工作，切实关心关爱基层干部。统筹抓好国资监管、民族宗教、港澳台、外事侨务、人防、科协、地方志、住房公积金、保密、气象、水文、仲裁、慈善、残联和工会、红十字会、共青团、妇女、儿童、老龄等工作。

三、加强政府自身建设

按照党中央、国务院，省委、省政府和市委的部署要求，顺应时代发展的新需要和人民群众的新期待，努力建设为民务实清廉高效政府。

(一)切实转变政府职能。抓实各项改革举措，处理好政府和市场的关系，切实简政放权，把政府该放的权放开放到位，使市场在资源配置中起决定性作用;把政府该管的事管好管住，切实履好市场监管、社会管理和公共服务职责，切实把精力和重点转到为企业提供优质服务、为百姓营造安居乐业的环境上来，切实想大事、干实事、解难事。巩固和深化“两集中两到位”改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，提高审批效能，不让企业来回奔波耽误时间和精力，不让办事群众“求爷爷拜奶奶”，真正把政务中心打造成“政务超市”，让政务窗口成为办事窗口。

(二)切实加强依法行政。深入推进法治政府建设，严格实行“三重一大”集体决策等制度，规范管人、管事、管钱。认真落实市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高效办理人大议案和政协提案。推进政务公开，明确每项行政许可的办理条件、办理程序、办理时限，接受社会监督，确保权力阳光运行。推行刚性科学预算，杜绝“零批碎要”、“人情增支”现象。严格按照法定权限和程序履职，严格行政处罚裁量权基准，坚决杜绝行政不作为、缓作为和乱作为，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。

(三)切实改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委“九条规定”，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，做到令行禁止，确保政令畅通，把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上。少讲官话，多接地气;少坐机关，多下基层;少听汇报，多查实情，实地感受群众疾苦，上门为企业排忧解难。将心比心，以心换心，把企业当朋友，把百姓当亲人，以政府的勤奋和辛劳，切实增强娄底发展保障和群众幸福感觉。

(四)切实加强廉政建设。推行权力清单制度，把权力关进制度的笼子里。深入开展超标配备公车及公车私用、境外招商奢侈浪费和高消费问题、公款送礼、“庸懒散”、违规职务消费和公款大吃大喝问题等五个专项整治工作，坚决执行厉行节约、反对浪费的有关规定，从严从紧控制行政成本，全面实行公务卡、公务接待集中管理和审批控制制度，坚决做到办公性行政经费零增长、“三公”经费只减不增，全面停止新建机关楼堂馆所。加强反腐倡廉建设，严格落实“一岗双责”。加强审计监督和行政监察，坚决查处违法、违规、违纪的人和事，以务实清廉形象，打造人民信任和满意的政府!

各位代表、同志们，真抓实干成就伟业，奋力拼搏创造辉煌。站在新的起点，我们必须牢记昨天的艰辛、无愧今天的使命、不负明天的梦想。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力开拓，不断开创“科学发展、加速赶超”新局面，为加快建设幸福娄底、全面建成小康社会而努力奋斗!

第三篇：年娄底市政府工作报告

政府工作报告——2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上 娄底市人民政府市长

杨懿文

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾 过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长 8%（预计数，下同），地方一般公共预算收入增长 9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。

一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定 10 件民生实事。其中 2 件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成 52 公里；易地扶贫搬迁建成住房 1.92 万套，搬迁安置 6.86 万人。8 件完成序时进度：驻村全科医生（助理全科医生）达到 1670 名；行政村垃圾分拣中心建成 1852 个；山塘清淤完成 6000 口；消除大班额 873 个；自然村通水泥

（沥青）路建成 449 公里；“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路 13 条，新购纯电动公交车150 台；背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5 个项目；中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位 1042 个，建成智慧停车指挥中心。这 8 件实事，今年我们将继续推进。

一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。

（一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金 2.66 亿元，平台公司由 8 家整合成 4 家；化解非法集资陈案 21 起，中心城区 34 个“烂尾楼”项目，已有 9 个扫尾交房、14 个基本完工、5 个复工建设，办理不动产权证 19959 本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15 万人，101 个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926 个信访件办结 895 个，反馈的 56 个问题完成整改 39 个；“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率 89.2%，12 个省控以上地表水断面水质达标率 100%，污染地块安全利用率超过 90%。河长制工作深入推进，打造样板河段 91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目 17 个、竣工

个。

（二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部（株洲-湘潭-娄底）国家产业转型升级示范区建设，被国家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿 25 处、非煤矿山 10 处、采（碎）石场 63 家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到 40%。规模以上工业增加值增长 7.6%，工业投资增长 17.9%，工业技改投资增长 28.9%，新增规模以上工业企业 138 家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业 400 家，区块链技术应用排名全国第 17 位，我市荣获“2019 中国领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌 10 个、“四上”文化企业 43 家，举办体育赛事活动74 场，旅游接待人数和总收入分别增长 28%、34%，社会消费品零售总额增长 10.3%。新增农产品加工企业 45 家、休闲农业企业 29 家、“三品一标”产品 56 个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长 12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全国主要农作物生产全程机械化示范县（市）。

（三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年” “项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长 10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15 个省“五个100”项目完成投资 50 亿元，17 个省重点建设项目完成投资105 亿元；218 个市级重点项目完成投资 450 亿元，其中重大产业项目 112 个，完成投资 222 亿元。VAMA 一期实现达

产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取国网湖南电力 4 年投资 50 亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房 280 万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目 9 个，总投资 30 亿元；生态电力科技谷开工建设，46 家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。

（四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记 37 证合一，开办时间压缩至 1 个工作日，新增市场主体 3.1 万户。“娄政通”APP 上线运行，2096 个村（社区）实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。国企国资改革有序推进，国有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展 11 条措施，清理拖欠民营企业账款 9641 万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼

市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长 11.4%，内联引资增长 15.5%，进出口总额增长 20%。财政科技支出增长 52%，全社会研发经费投入增长 25%。引进高层次科技创新人才 15名、硕士研究生以上人才 150 名，首次面向全国公开选调机关事业单位工作人员 100 名。新增高新技术企业 44 家、省级以上创新研发平台 7 家、院士专家工作站 2 家，高新技术投资增长 21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。

（五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造 22 公里、农村公路提质改造 215 公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目 148 个，投资 98 亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等 9 条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工；改造农贸市场 14个，拆除违法建筑 1435 处，新添交通标识 566 处；一污、二污完成扩建（提标）改造，7 处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到 97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到 99.8%；建成绿道 27.7 公里，建成区绿地率达到35.5%。新建 5G 基站 19 个，行政村 4G 基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全国道德模范，梁艺同志获评“中国好人”。“乡村振兴 15 条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕

所 2.17 万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。

（六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的 70%。城镇新增就业 3.77 万人，新增农村劳动力转移就业 3.74 万人，城镇登记失业率为 3.15%。新增学位 3.9 万个，招聘和引进教师 2582 人，资助贫困学生 31 万人次。新增农村通自来水人口 8.16 万，普及率达 88.9%。发放贫困群众物价补贴 4500 万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造 5086 套、保障性住房 730 套、中心城区老旧小区改造 2865 户、农村危房改造1.51 万户。新建（改扩建）村级综合服务平台 150 个、村级综合文化服务中心 495 个，消除卫生室空白村 44 个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02 万人次，免费产前筛查 2.8 万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金 1.01 亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。

（七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降 39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为 97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇（街道）、无上访村（社区）分别达到 24 个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养 187 人。“一村一辅警”“城市快警”“一村（社区）一法律顾问”实现全覆

盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全国推广，涟源市获评全国乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设（综治工作）先进县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙 93 个，抓获涉案成员 728 人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件 3357 起。圆满完成新中国成立 70 周年大庆安保维稳工作。

一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议 77 条，查摆老大难问题、重点问题 41 个，已整改到位 33 个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。

主动接受人大法律监督和工作监督，2 位副市长分管工作和 6 个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议 96 件、政协委员提案 180 件。广泛接受社会监督，及时办理 12345 政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作

获评全国先进。

军民融合、双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成 13 万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。

一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入国家第一批战略性新兴产业集群发展工程（全省 4 个，全国 66 个），我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费 19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入 142.46 亿元、地方一般公共预算收入 76.7 亿元，税占比为 68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到 1158.46 亿元，增长 17.9%，存贷比

达到 58.7%，三年时间提升 11.7 个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破 3 亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖工作居全省第一，走在全国前列，每万名居民拥有 4.2 名全科医生（助理全科医生），提前完成国家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019 中国改革十大案例”。

各位代表！

2019 年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔；在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城；在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是

主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。

二、2020 年目标任务和工作重点 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革

为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保 7.5%，力争达到或超过 8%；规模工业增加值增长 7.6%以上；城镇调查失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 3.5%左右；地方一般公共预算收入增长 5%以上；农村贫困人口全部脱贫；居民收入增长与经济增长同步；金融财政风险有效防控；生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基 聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争 VAMA 二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等 10 条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”

建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长 15%以上，新增规模以上工业企业 100 家以上。

促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中国际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。

加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房 110 万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建国家高新区步伐，力争两年内创建成功。

全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。

（二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间 狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个 100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目 600 个左右，完成投资 800 亿元，其中省级重点项目 18 个左右，完成投资 100 亿元以上；市级重点项目 200 个以上，完成投资 380 亿元，确保固定资产投资增长 10%以上、产业投资增长 13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长 14%以上、实际利用外资增长 15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。

加快基础设施补短板。开工建设干线公路 101 公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设投资 5 亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进 5G 商用。

推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长 10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。

（三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战 巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努

力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。

扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采（碎）石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建国家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。

防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资

风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。

（四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力 优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成国土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。

推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理

等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。

提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全国文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全国文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过国家卫生城市复审。

（五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化 着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田 15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产 155 万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长 10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增 200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。

改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。

健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。

（六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势 深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成国企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步

办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。

注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批国家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长 25%以上、新增高新技术企业 40 家以上。

打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底国际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长 25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印

展。进一步细化制度安排，确保全国其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。

建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。

（七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量 牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。

丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成 30 片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文

化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。

促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾国藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2 个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾国藩故居创建 5A 级景区，支持龙山打造国家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾国藩文旅小镇建设。

（八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果 办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生（助理全科医生）驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥（沥青）路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等 8 件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等 2 件新增实事，确保干一件成一件。

稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工

工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达 3.6 万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。

坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到 50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到 100%。

完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继

续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革国家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成 8487 套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。

（九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定 抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、国家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创国家安全发展示范城市。

抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。

抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全国禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。

加强国防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全国双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全国多创亮点、多出经验。

三、加强政府自身建设 坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。

坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。

始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。

全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真

抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。

各位代表！

奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

第四篇：娄底市2009年政府工作报告

娄底市2009年政府工作报告

——2009年1月4日在娄底市第三届人民代表大会第一次会议上

娄底市人民政府代市长 张硕辅

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2004年至2008年，是我市历史上发展速度最快、城乡变化最大、群众受惠最多的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“与时俱进、后发赶超”，抢抓机遇，真抓实干，战胜历史罕见的低温雨雪冰冻等多种灾害，灵活运用宏观调控政策，积极应对国际金融危机，较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了我市经济社会发展的崭新局面。

（一）综合实力实现新跨越

2008年，实现生产总值550亿元（预计数，下同），是2003年的2.6倍，年均增长12.6%，总量在全省由第12位上升到第10位。三次产业比为20.9:48.4:30.7，第二产业比重五年提高7.8个百分点。2008年完成财政总收入40.03亿元，是2003年的2.97倍，年均增长24.3%，完成一般预算收入22.3亿元，是2003年的2.44倍，年均增长19.6%，均由全省第11位上升到第8位。2008年完成全社会固定资产投资184亿元，为2003年的2.37倍，年均增长18.8%。五年利用内资236.3亿元、引进外资5.15亿美元，年均分别增长49.5%、18%。2008年完成进出口总额10.32亿美元，为2003年的9倍，跃居全省第3位。2008年全市金融机构各项存款余额485亿元、贷款余额241亿元，分别为2003年的2.32倍、2.2倍，年均分别增长18.3%、17.3%。

新型工业化加快推进，597家国有企业改革基本完成，9.48万名职工置换了身份，以湖南宜化、湖南海螺为代表的改制重组企业重现活力。非公经济快速发展，增加值占GDP的比重上升到41%。大力推进园区建设，以市经济开发区为代表的各类园区正成为经济发展新的增长点。农业产业化成效明显，2008年农产品加工企业达到853家，其中市级以上龙头企业92家。科技创新能力明显增强，五年获得省级以上科技成果179项，申请专利2152件，2007年被列为全国知识产权试点城市，科技进步综合水平居全省第5位，科技对经济增长的贡献率达到46.9%。

加快推进对外开放与文化交流，城市软实力与知名度显著提升。与美国拉姆西市、伊甸园市结为友好城市，成功引进了沃尔玛、香港华润、三一重工、湖北宜化、安徽海螺和台湾国产实业等战略投资者，“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神得到彰显，戏剧《村官是个堂客们》获得全国映山红金奖，紫鹊界梯田列入世界自然与文化双遗产预备名录，曾国藩故居列为国家重点文物保护单位。

（二）城乡面貌呈现新变化 五年完成基础设施投资226亿元，2008年完成65亿元，为2003年的6.5倍。交通状况明显改善，改建干线公路183公里，公路总里程达到10606公里，娄新高速、二广高速娄底段开工建设，县乡公路基本实现油路或水泥路，98%的行政村通了公路。

娄底中心城区“北扩南移”加速推进，湘中大道、吉星路南段、第一生活污水处理厂、生活垃圾填埋场、垃圾中转站、春园商业步行街、五江建材城等先后建成，城区道路骨架扩展到60平方公里，建成区面积达到40多平方公里，城市人口增加到36万。县市城区和小城镇建设明显加快，全市城市化率达到36.1%，五年年均提高1.58个百分点。

新农村建设加快推进，建立了领导挂点、部门共建、企业帮扶示范村建设制度，78个新农村建设示范村列入全省“千村示范”工程。农村道路、水利、电网、通信建设得到加强，五年改造农村公路6466公里，完成6座中型水库除险加固，解决21.34万人的饮水困难和29.4万人的饮水安全问题。

生态环境保护明显加强，连续五年实现耕地占补动态平衡，项目用地得到优先保障，整顿和规范矿产资源开发秩序取得明显成效，采煤采矿沉陷区加快治理，万元GDP能耗年均下降5%，全市森林覆盖率达到41.8%。在成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市和全国绿化模范城市后，先后入选全国十佳宜居城市、中国最佳生态旅游城市，青春娄底展现新姿。

（三）民生改善取得新成效 2008年城镇居民人均可支配收入12200元、农民人均纯收入3250元，分别比2003年增加5658元、1372元，年均分别增长13.3%、11.6%。2008年实现社会消费品零售总额150亿元，年均增长9%。五年新建廉租房19万平方米、经济适用房28万平方米，城市人均居住面积由25.7平方米增加到31.1平方米。

全面免除义务教育阶段学生学杂费，五年新建扩建校舍72.5万平方米，改造学校危房74万平方米，“普九”成果不断巩固，高考上线率连续五年全省第一，娄底师专成功升本，建成娄底职业技术学院、潇湘职业技术学院，基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展。

加强劳动力就业培训，五年新增城镇就业15.76万人、农村劳动力转移31.85万人，养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面不断扩大。建立城乡医疗救助制度，新改扩建乡镇卫生院93所、城市社区卫生服务中心11所、疾控中心和传染病区10所，推行新型农村合作医疗制度，启动城镇居民基本医疗保险试点，城乡医疗服务水平不断提高。

加快扶贫开发，救助弱势群体，五年落实库区移民资金9.45亿元，31.56万库区移民生活水平稳步提高，9.96万农村贫困人口稳定脱贫。城市低保实现动态管理下的应保尽保，农村低保全面启动，新建改建敬老院和五保之家114所。解决农村广播电视盲区群众听广播、看电视14.99万人。

人口与计划生育工作进入全省先进行列，人口自然增长率稳定在7.6‰以下。切实抓好安全生产，建立完善安全生产长效机制，安全形势持续好转，五年来安全生产事故逐年减少，死亡总人数下降58%。加强信访维稳和社会治安综合治理，平安娄底创建活动全面推进，居民安全感不断提升，社会和谐稳定。

（四）依法行政得到新加强

加快转变政府职能，深入贯彻行政许可法，大力推进行政管理体制改革，逐步建立和完善公共财政、公共服务和应急管理体系。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督和社会舆论监督，五年共办理市人大代表建议与议案714件、市政协委员提案847件，2008年办结率、面商率和满意率均达到百分之百。

加强公务员队伍建设，转变公务员作风，为民服务意识不断增强。严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈地加强反腐倡廉建设，集中治理商业贿赂，依法查处违法违纪案件，政府公信力不断提升。科学应对自然灾害、物价上涨、金融危机等各种严峻考验，政府驾驭复杂局面、市场经济和领导发展的能力不断增强。

军队和国防后备力量建设稳步推进，在全市经济社会发展特别是抗灾救灾和维护社会稳定中作出了重要贡献。监察、人事、审计、统计、物价、民族、宗教、对台、外事侨务、贸促、质监、食品药品监督、地方志、档案、保密、气象、地震、人防、仲裁和工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等各项工作均取得了新的进步。

回顾五年发展历程，我们深切体会到，这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于各级各部门和社会各界的团结合作，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻娄人民解放军、武警部队官兵、政法干警，向各位离退休老领导、老同志，向所有关心支持娄底建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年来，我们始终坚持解放思想，矢志加快发展，在实践中积累了许多宝贵经验，主要是：

一是必须积极抢抓机遇，加快赶超步伐。五年来，我们始终把抢抓机遇作为赶超的首要环节，立足市情，顺应形势，抢抓机遇，努力用好用活国家政策，争取实施了一批大项目、好项目，实现了全市经济社会的大发展。

二是必须推进改革开放，创新体制机制。五年来，我们始终把改革创新作为攻坚克难的重要法宝，以壮士断腕的决心推进国企改革，狠抓农村、财税、教育、科技、卫生、社会保障等各项改革，不断扩大开放，为全市经济社会发展增添了新的活力。

三是必须坚持工业主导，强化“一化三基”。五年来，我们始终坚持工业主导，着力基础产业，主攻基础设施，加强基础工作，加快推进新型城市化和农业现代化，进一步夯实了发展基础，增强了发展后劲。

四是必须突出改善民生，凝聚发展力量。五年来，我们始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好群众利益作为工作的出发点和落脚点，全面落实惠民政策，切实为民办好实事，使政府工作赢得了广大群众的拥护和支持。

五是必须加快职能转变，优化发展环境。五年来，我们始终坚持把转变职能、改进作风作为加快发展的重要保障，持之以恒地推进政府职能转变，加强机关作风建设，提高政务服务水平，优化投资创业环境，推动了全市经济社会又好又快发展。

这些宝贵的经验，我们在今后的工作中要继续坚持和发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：思想解放还不够，发展氛围还不够浓；经济总量还不大，产业结构还不优，发展速度还不够快；基础设施相对滞后，投资规模相对较小，生态环境相对脆弱；政府职能转变还不到位，干部作风还不够实；社会矛盾还不少，民生改善的任务还很重。所有这些，都需要我们高度重视，并在今后的工作中切实加以改进和解决。

二、今后五年工作指导思想和目标任务

当前，国际金融危机的影响继续加深，全球经济增长明显减速，世界经济环境中不确定因素和突发性风险前所未有，我国经济下行压力明显加大，我市经济发展的外部环境可能更加严峻。但我们更要看到，今后五年，是我市科学发展、加速赶超的关键时期。放眼全球，各国为应对金融危机促进发展均在采取积极举措，国际产业、资本、技术转移与合作仍在加快。纵观全国，在国家保增长等一系列政策的推动下，我国经济增长仍将保持在较高区间，经济社会发展的基本面没有改变。环看省内，随着“一化三基”战略的深入实施和长株潭“两型”社会建设的加快推进，全省各市州竞相发展的形势咄咄逼人。审视自身，我市经过近几年的赶超发展，环境明显改善，基础明显夯实，实力明显增强，已经站在新的历史起点上。所有这些，都为我市加快发展提供了千载难逢的历史机遇。

面对挑战和机遇，我们必须坚定信心，迎难而上，立足全市人民奋力拼搏形成的发展基础，发扬全市人民坚韧勤奋的优良传统，珍惜全市上下奋发向上的大好局面，不负全市人民加快富民强市的迫切愿望，全面提升发展理念，深入推进改革创新，不断开创经济社会发展的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照省委省政府“一化三基”战略和市委三届四次全会精神要求，始终突出“科学发展、加速赶超”主题，大力实施“工业主导、基础先行、项目带动、协调发展”战略，继续解放思想、深化改革、扩大开放、务实创新，为建设富裕文明和谐娄底而努力奋斗。

经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长11.5%以上，到2013年，达到1100亿元以上；人均生产总值达到23500元以上；财政总收入年均增长14%以上，到2013年，突破70亿元，其中一般预算收入年均增长13%以上，到2013年，突破40亿元；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在7.6‰以下。初步建成新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性交通枢纽（三基地一中心一枢纽）。

实现今后五年发展目标，要重点做好四个方面的工作：

（一）坚持工业主导，加快推进“三化”进程

突出工业在三次产业中的主导地位，把新型工业化作为富民强市的第一推动力，引领带动新型城市化和农业现代化。

大力促进信息化与工业化融合，狠抓传统产业优化升级，着力培育新兴产业，整合提升产业园区，加快推进自主创新，做大做强产业集群。抓好冶金、能源、建材、化工、机械五大传统产业的优化升级，整合提升特种陶瓷、矿山机电、农用机电三大特色产业；加快培育新材料、新能源、先进制造、电子信息、生物医药等高新技术产业，鼓励和支持骨干企业开展自主研发和科技创新；积极实施“质量兴企、品牌强市”战略，力争在创中国名牌产品和国家驰名商标上有新突破。重点做大精品钢材及薄板深加工产业集群，集中打造装备制造、煤炭深加工、建材、化工、有色冶炼、食品深加工等百亿产业。到2013年，实现工业增加值500亿元，年均增长14%以上，力争建成1－2个产值达100亿元的产业园区。

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加强城市规划，提高规划水平，抓好规划落实，维护规划的权威性、严肃性和可持续性。强化城市功能规划与产业规划的衔接，积极推进城市产业发展，以产业支撑城市功能，集聚城市人气，有效提升城市综合竞争力。重点推进中心城区和“娄底—双峰”、“娄底—涟源—冷水江—新化”城镇带建设，提升中心城区的功能，加快县市城区扩容提质，建设好15－20个重点中心镇，努力打造“3+5”城市群中独具特色的宜居宜业新城，使青春娄底更显活力。到2013年，力争全市城市人口达到202万以上，城市化率达到46.8%以上。围绕创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市目标，加强城市环境特别是软环境建设，推进城市精细化管理，改善市民居住环境，不断提高城市文明水平。

全面落实十七届三中全会精神，深化农村综合改革，加快推进新农村建设，大力发展现代农业，完善农村服务体系，促进农民持续增收。按照“优质、高效、安全”要求，壮大生猪和草食动物、优质稻、中药材、南竹、果蔬五大优势产业，大力发展油茶产业。严格耕地保护，落实惠农政策，加强双峰、涟源、新化等全国粮食生产基地县（市）建设，确保粮食稳产增产。力争五年内培育2－3家全国农业产业化龙头企业、2－3家年产值过10亿元的农产品加工企业，确保农业增加值年均增长4%以上。加强山洪地质灾害防御，提高自然灾害监测预警能力。落实农机购置补贴，提高农业机械化水平。加强农民培训，提高农民素质。继续实施新农村建设“千村示范”工程和农村清洁工程，改善村容村貌。

（二）坚持基础先行，加快优化发展环境 围绕“三基地一中心一枢纽”目标，加快基础设施建设，努力形成大交通、大水利、大电力、大通信体系，不断夯实科学发展、加速赶超平台。

加强交通路网建设，加快沪昆高速铁路娄底段建设、娄邵铁路既有线改造和冷水江火车东站扩建，建成娄新高速、二广高速娄底段，加快建设新怀高速，争取娄衡、娄长、益娄衡高速、冷水江资江二大桥进入省里规划并逐步开工建设，完成国道207和省道209、210、217、225、312、314等干线公路改造，推进通乡、通村、通畅工程建设，到2013年，新增高速公路249公里，公路总里程突破11800公里。

加强水利设施建设，着力抓好农村安全饮水、中型灌区续建配套、农村小型水利设施和城镇防洪工程建设，全面完成全市现有农村安全饮水和中小型病险水库治理任务，提高防洪抗旱减灾能力。加快白马灌区续建配套和新化梅山大灌区建设，加强资水、涟水、孙水综合治理，抓好中心城区和各县市城区饮用水源建设。

加强城乡电网、通信和广播电视建设，全面提升城乡承载力。五年完成电网建设投资27亿元，新建或扩建娄西50万伏变电站、新化西等9座22万伏变电站、琅塘等23座11万伏变电站，继续加快城网、农网建设与改造。实施有线电视村村通工程，五年内实现所有乡镇与县市城区联网。

（三）坚持项目带动，加快扩大投资和消费

把项目建设作为科学发展、加速赶超的第一抓手，抢抓机遇，多上项目，扩大投资和消费，增强经济发展后劲。着力谋划一批基础产业、基础设施、生态环保、公共服务和民生工程项目，加快金电煤矸石发电、新化电厂、安康—张家界—娄底—衡阳铁路、张家界—桂林铁路娄底段、浙商物流园等重大项目前期工作。切实抓好涟钢汽车板、冷钢300万吨钢配套、金电二期2×60万千瓦、湖南宜化“315”工程、三一液压油缸扩改、天然气管输工程等重大项目。到2013年实现千万吨钢、千万吨煤和千万吨水泥的目标，培育3个年产值过100亿元、4个年产值过50亿元、15个年产值过10亿元的骨干企业。

以项目为载体，加快承接产业转移和央企对接，扩大对外开放，促进开放型经济再上台阶。突出延伸钢材产业链、电源电池新材料、有色冶炼、装备制造、旅游休闲等产业招商。加强招商项目的跟踪与落实，提高项目的履约率、开工率和投资到位率。力争五年利用外资6亿美元以上，利用内资500亿元以上；进出口总额年均增长12%以上。

加快发展第三产业，进一步扩大城乡消费。加强旅游资源的保护与开发，壮大发展旅游支柱产业，到2013年，旅游总收入突破75亿元，年均增长30%以上。加快发展金融、信息、会展、中介、物流等现代生产性服务业，规划提升房地产、餐饮娱乐等生活性服务业，积极开发文化创意、服务外包等新兴产业。重点围绕钢铁、煤炭、建材等优势产业培育一批竞争力较强的专业物流市场。加快社区建设，着力完善社区服务设施、服务网络，拓展社区服务领域，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。着力完善城乡市场网络建设，推进现代流通方式向农村延伸，培育和扩大消费热点。到2013年，实现社会消费品零售总额300亿元以上。

（四）坚持协调发展，加快推进社会建设

按照全面、协调、可持续要求，统筹推动城乡区域、经济社会、人与自然协调发展。

突出民生改善，健全社会保障体系。有效促进和扩大就业，积极培育创业主体，以创业带动就业，到2013年，城镇累计新增就业岗位18万个以上，新增农村劳动力转移就业25万人以上。加强社保资金的征缴和管理，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准和城乡低保补助标准，实现城镇从业人员基本养老、医疗保险全覆盖，失业保险覆盖率提高到95%以上。完善住房保障体系，扩大住房公积金覆盖面，加快城镇保障性住房建设和农村安居工程建设，着力解决低收入群众住房困难。

协调发展社会事业，继续实施“科教兴市”战略，大力推进创新型娄底建设，加快“教育强市”、“人才强市”步伐。到2013年，学前三年毛入园率达到72%以上，义务教育完成率100%，高中阶段教育毛入学率90%以上；高新技术产值年均增长28%以上，到2013年突破260亿元。发展文化体育事业，积极做好省十二届运动会申办工作，建设市文化中心、市图书馆、市工人文化宫、市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、老街历史文化街。完成第二轮修志任务。完善公共卫生和医疗服务体系。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口素质。大力发展妇女、儿童、残联、老龄等其他各项社会事业，促进经济社会全面进步。

认真落实市人大常委会关于加强环境保护工作的决定，切实把环境保护放到经济社会发展的先导位置，坚持源头控制、全程控制和总量控制，促进生态环境持续改善。加快推进节能减排，大力发展资源节约型、环境友好型产业，积极推进清洁生产，加大生态环境保护、战略水资源建设、污染源与矿山采空区治理力度，确保单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量逐年削减，达到省定目标。坚持土地集约节约利用，加强国土开发整理，统筹安排建设用地，确保耕地占补平衡。到2013年，全市森林覆盖率达到43.2%以上，城市生活垃圾无害化处理率90%以上，污水处理率80%以上。

牢固树立安全发展理念，坚持不懈地抓好安全生产，坚决防止重特大事故发生。切实加强食品、药品、农产品质量安全监管。完善信访工作机制，从源头上解决突出信访问题。加强和改善社会管理，积极推进城乡和谐社区和基层民主政治建设，打造平安娄底。加大对贫困县市和库区的扶持力度，支持县域经济发展，推动城乡一体化进程。

三、2009年工作重点

今年是新中国成立60周年，是我市撤地设市10周年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作，意义十分重大。综合各方面的情况分析，今年可能是我市经济发展最为艰难的一年。我们一定要按照市委经济工作会议精神，牢牢把握“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，把保增长作为全年经济工作的首要任务，把扩内需作为保增长的根本途径，把调结构作为保增长的主攻方向，把促就业作为保增长的重要目标，把强基础作为保增长的有力支撑，进一步坚定目标，提振信心，因势利导，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计争取项目和资金，切实为民办好实事，全力推动全市经济社会又好又快发展。

今年我市经济社会发展的目标是：生产总值计划增长11%以上，工作目标12%以上，其中第一产业增加值增长4.5%以上，第二产业增加值增长13%以上，第三产业增加值增长11.5%以上；财政总收入增长14%以上，其中一般预算收入增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；进出口总额增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在7.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.56以下；单位GDP能耗、主要污染物排放总量完成省定目标。

实现上述目标，今年要重点做好以下八个方面的工作：

（一）抢抓机遇加快工业结构调整

加大服务企业力度。进一步提高政府的服务能力和水平，帮助企业坚定发展信心，用好用足用活国家扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策，寻找新的发展机遇和投资空间。千方百计在资金、财税、用地等方面加大对重点企业的扶持力度，积极为企业排忧解难。加强与金融机构、担保公司的联系合作，设立中小企业担保基金，切实为企业特别是中小企业解决运转难、融资难等问题。加强政府对经济的预测、分析、调控与指导，为企业提供一流的服务，最大限度地帮助企业渡过难关、发展壮大。

加快产业优化升级。充分利用国家鼓励转变发展方式、加快产业产品结构调整的有利时机，加快煤炭产业向煤电、煤焦、煤化工转变，支持水泥等建材产业加快技术改造、提高效益，引导涟钢、冷钢、闪星锑业等企业适应市场变化，调整产品结构。加大技术创新力度，加快培育新兴产业，重点引进发展对提升我市产业结构有战略意义的科技密集、资本密集型产业，大力发展食品、服饰、医药等消费品产业。支持引导中小企业和非公有制企业加快发展。力争全年规模企业达到600家，实现工业增加值300亿元，增长13.4%以上，规模工业增加值增长15%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到32%以上。

大力发展产业园区。完善管理体制，加强用地保障，拓宽融资渠道，加快基础设施建设，提高园区的产业承载力。加强园区规划与重点产业规划对接，完成产业园区控制性详细规划，促进优势产业向园区集聚。重点抓好市经济开发区和各县市区产业园区建设，力争市经济开发区成为省级高新区，娄星工业园区成为省级产业园区。确保全市工业园区完成固定资产投资增长30%以上，实现工业增加值增长28%以上。

（二）千方百计加快项目建设

创新项目工作机制。今年将作为项目建设年，快抓项目储备，巧抓项目争取，狠抓项目建设，严抓项目环境，在全市形成大抓项目、大干项目、大促项目的生动局面。建立项目目标管理制度，将项目谋划、储备、争取和项目建设任务，细化分解到县市区和市直责任单位，强化考核，加强督查，确保落实，为项目建设营造宽松环境。建立项目运行管理制度，设立专项资金，推动土地、资金、人才向项目倾斜。创新项目建设投融资机制，激活民间投资，扩大招商引资，形成多渠道、多元化的项目建设投入机制。

全力推进项目招商。坚持把招商引资作为加快项目建设的突破口来抓，紧盯产业转移动向，对接世界500强、央企和优质上市公司，争取引进一批战略投资者。办好湘中之光经贸博览会，加快引商入娄步伐。创新招商方式，突出龙头企业和产业链招商，开展项目招商、园区招商、专项招商和以商引商，提高招商实效。成立重大项目建设协调小组，营造和形成干部围着项目转、工作围着项目做的浓厚氛围，坚决打击阻碍项目建设、影响项目招商的违法违纪行为，切实优化招商引资和项目建设环境。力争全年实际利用外资9000万美元以上，引进内资72亿元以上，增长20%以上。

着力主攻重点项目。集中抓好全年在建的81个重大建设项目，完成投资153.3亿元。

工业及高新技术产业项目完成投资97.75亿元，重点抓好涟钢薄板、安石96万吨焦炉城市煤气改扩建工程、涟源国产实业水泥和科源煤矸石深加工等省“双百工程”项目；加快建设冷钢线材与炼焦、天宝紧固件、汇源焦化、双峰生物质能发电、涟源华润电力、金富源碱业节能技改、中源新材料、中兴液压油缸、金华汽车、湖南海螺二期、波月水泥等项目；积极促进红太阳电源电池、三星锻造、红宇耐磨、南方连铸高效结晶器铜管等高技术产业项目做大做强。

基础设施项目完成投资42.79亿元，重点抓好二广高速娄底段、娄新高速、新怀高速、娄邵铁路、冷水江火车东站、国省道干线公路改造等交通项目；加快白马灌区续建配套与节水改造，资水涟水孙水综合治理，新化、涟源、双峰城市防洪工程，农村安全饮水，小一型水库除险加固，新化22万伏鹅塘变电站，小型水电站等水电项目。加快娄衡高速、沪昆铁路客运专线开工建设的前期工作。

旅游业项目完成投资3.48亿元，重点抓好紫鹊界梯田—梅山龙宫、大熊山国家森林公园及蚩尤文化旅游区、曾国藩故居文化旅游综合开发、仙女寨生态旅游区、中华蚩尤始祖文化园、龙山华夏中药文化园、湄江岩溶地质公园、洪家山—双江水库生态旅游等项目。

社会事业项目完成投资4.99亿元，重点抓好市体育中心、市科技中心、市中心医院住院楼、市中医院综合楼、市有线数字电视、娄底技师学院、娄底卫校升专扩建、湖南人文科技学院基础设施等项目建设。

生态环保项目完成投资4.26亿元，重点抓好涟邵、冷水江、涟源采煤沉陷区治理、锡矿山有色金属棚户区改造、灾后重建、退耕还林等项目。

（三）促进农民持续增收 大力发展现代农业。确保粮食播种面积不低于445万亩、总产180万吨以上。做强“永丰辣酱”、“天源黑猪”、“天华黑牛”、“同星米业”等品牌，建设无公害水果基地5个、蔬菜基地4个、茶叶基地2个、中药材基地2个，低改新造油茶2.3万亩，做大做强农产品加工企业，加工优质米25万吨，力争农产品加工产值增长20%以上。实施无公害农产品和绿色食品计划，全年增加无公害农产品认证20个、绿色食品认证10个，大力发展农民专业合作组织，加大农机推广力度，不断提高农业机械化水平，增加农民参与农业产业化经营的收入。

完善农村服务体系。稳定农村土地承包制度长久不变，积极引导土地承包经营权依法有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的补偿和安置机制。有序推进集体林权制度、基层水管制度和农村金融制度改革，大力发展农村金融和农业保险，推进政策性农业保险试点工作。健全农村科技推广、动植物防疫、信息服务等社会化服务体系，农村科技合作组织入户率达到50%以上。落实农业各项财政补贴和涉农税费减免优惠政策，增加农民政策性收入。

加强农民就业培训。重点抓好农民实用技术培训、引导性培训和技能培训，培训农民26万人次以上，新增农民转移就业5万人。高度重视返乡农民工的就业问题，落实优惠政策，鼓励支持有技术、有资金、懂管理的返乡农民工自主创业。充分挖掘农村内部就业增收潜力，大力发展农村二、三产业和外派劳务，有效增加农民劳务收入。推进新农村建设。坚持“政府引导、农民为主、三级共建”原则，完善工作机制，开展企业联村扶村活动，积极动员社会力量参与新农村建设。继续实施新农村建设“千村示范”工程，抓好村容村貌治理，全面启动村庄整治，在每个县市抓好一个以上清洁工程示范村建设。以提高农业综合生产能力为重点，坚持防汛抗旱并重，加强农田水利基本建设，完成水利投资3亿元。加大土地整理和中低产田改造力度，抓好新增粮食产能高标准粮田、优质粮食产业工程、退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目建设。加强山洪地质等自然灾害防御，加快改善农村道路、电网、通信、饮水等基础条件。

（四）切实加强城市建设和管理

完善城市规划体系。完成中心城区城市总体规划修编和城市综合交通、城市绿地等专业规划，编制中心城区城市景观分区控制规划、潭邵连接线街道景观规划、娄星广场区域城市景观规划，完成涟水河、孙水河两岸风光带规划。加快完善县市城区综合交通、基础设施、公益性公共设施等专项规划，加强控制性详细规划和沿河等重点地段修建性详细规划，做好重点城镇、名胜风景区、历史文化名镇（村）规划编制工作。

加快城市基础建设。中心城区加快城市防洪堤和吉星路北端等主要干道建设，启动株山公园、甘桂路、高丰路、潭邵连接线改建四大项目，加快推进市经济开发区、城南新区、娄星经济园区配套道路建设。继续推进主次干道提质、电力通信设施改善和背街小巷改造。加快县市城区和小城镇建设，提高县城和建制镇的综合承载能力。以居民住得起房、买得起房为目标，落实国家优惠政策，鼓励合理住房消费，规范和促进房地产业持续健康发展。力争全市完成市政基础设施投资8亿元，其中中心城区完成5亿元，城市化率达到38.1%以上。

强化城市规范管理。加强城市依法有序管理，全面推行市县两级相对集中行政处罚权。加强城市环卫、园林绿化、客运公交、农贸市场、社区物业等规范管理，提高市民的主人翁意识。做好征地拆迁工作，维护好拆迁户的合法权益。严格规划执法，依法加大违规建筑的拆除力度，改善城市形象。加强村镇环境整治，改善人居环境，塑造村镇新面貌。

（五）大力发展第三产业

加快发展现代物流业。完善商业网点布局，积极引进大型流通企业，大力发展社区商业，着力培育物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，重点加快建设湘中综合物流园、湘中商贸物流配送中心和湘中粮食物流园，抓好会展中心和展览馆的筹划，提升服务业水平。抓好农产品批发大市场和农村流通设施建设与管理，继续实施“万村千乡”工程，落实好“家电下乡”等惠民政策，拉动农村消费。加快铁路口岸建设，改善基础条件，鼓励进出口，扩大对外贸易，完成进出口总额11.2亿美元。

积极发展金融服务业。深化投融资体制改革，健全中小企业融资担保体系，密切银政、银企关系，增强金融对地方发展的支持力度，推动优质公司加快上市步伐。有效防范金融风险，严厉打击非法集资行为，努力创建金融安全区，加快双峰村镇银行、娄星农村信用合作银行建设。鼓励支持发展保险、证券业。

壮大发展旅游和文化产业。认真落实市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定，加大旅游资源的保护与开发力度，有效整合旅游资源，完善配套基础设施，全面提升旅游产品质量和市场竞争力，壮大旅游产业。重点加快紫鹊界梯田、梅山龙宫、曾国藩故居、波月洞、湄江和锡矿山工业旅游区、涟钢工业旅游区等旅游品牌建设，实现创建中国优秀旅游城市目标，力争全年旅游收入增长30%以上。大力加强文化建设，加快文化体制改革，建立覆盖全社会的公共文化体系，推进乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享建设和农村公益电影放映工作，加强文物保护工作，加快双峰文化名人一条街建设，促进文化资源向经济资源转变。

（六）着力推进生态环境建设

大力推进节能减排。抓好列入“十一五”规划的重点减排项目，关闭不符合国家产业政策、高能耗、高污染的企业。支持涟钢、五江轻化等企业开展全国循环经济试点，鼓励企业推进产业循环、资源综合开发和能源综合利用。加强对县市区、重点企业的节能减排目标考核，坚决落实节能减排问责制。积极推进清洁生产，鼓励支持建筑节能，大力倡导机关节能。

切实强化环境治理。实施环境影响评价制度，强化“三同时”保证金制度，加大环境监控力度，完善环境应急机制。严格执行全省城镇污水处理设施建设三年行动计划，落实湘江流域水污染综合整治实施方案，加大资水、涟水、孙水和白马水库的综合治理力度，加快中心城区第二生活污水处理厂、垃圾填埋场二期工程、医疗废物处置中心、新化县城第二水源、各县市污水处理厂和垃圾填埋场建设。

加强自然生态保护。积极开展耕地开发整理，强化土地执法监察，确保耕地总量动态平衡，全面完成第二次土地调查和土地利用总体规划修编。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，充分发挥市场在资源配置中的作用，提高资源利用效率。加快生态和城乡绿化建设，加强矿区植被保护和生态治理，严格征占用林地审批和林木采伐限额管理，全年完成造林9万亩，新增中心城区绿地65公顷，森林覆盖率达到42.08%以上。

（七）协调发展各项社会事业

加快推进科教兴市。深入开展科技创新年活动，大力推进创新型娄底建设，做好知识产权试点工作，争取我市列为省科技创新型试点城市。坚持教育强市，整合教育资源，调整教育布局，化解教育债务，关爱留守儿童，改善教师待遇，协调发展基础教育、职业教育、成人教育和高等教育，不断提升办学质量和水平。大力实施“人才强市”战略，营造尊重人才、关心人才的环境，加快人才引进、开发和培育，为科学发展、加速赶超提供强有力的智力支撑。

建立完善社会保障体系。千方百计扩大就业，积极做好高校毕业生、复转军人的就业创业工作，重点帮助零就业家庭和就业困难群体实现就业。完善医疗、养老等保障体系，不断提高城市低保补助标准，逐步实现农村低保的应保尽保。加大经济适用住房和廉租住房建设力度，切实解决低收入家庭和无房户的住房困难。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务网络建设，提高新型农村合作医疗受益水平，完善公共卫生服务功能，抓好社区卫生服务中心和服务站建设，规范医疗市场，构建和谐医患关系，逐步解决群众看病难、看病贵问题。

促进其他社会事业共同进步。扎实做好人口和计划生育工作，发挥计生协会作用，提高计划生育村居民自治合格率，加快全国人口文化新传播娄底示范基地建设，稳定低生育水平。继续推进广播电视村村通和有线电视数字化建设。切实做好第二次经济普查工作。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，密切军民关系。发展老龄事业，重视残疾人工作，做好外事侨务、地方志、档案、民族宗教、新闻出版、对台、人防、红十字会、气象、地震等工作，重视和支持工青妇工作，大力发展妇女儿童事业。

（八）着力促进社会和谐稳定

高度重视安全生产。强化安全生产责任监管，落实安全生产“一票否决”，积极推进安全乡镇、安全县市、安全单位创建活动，强化对矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点领域的监管整治，坚决遏制重特大事故发生。加强饮用水源、食品、药品、农产品质量安全监管，切实保证人民群众生命健康与安全。

切实做好信访维稳工作。建立有效的信访工作长效机制，强化工作责任，规范信访秩序，加强源头控制，超前防范化解，坚决纠正损害群众利益的行为，切实维护好人民群众的合法权益，促进社会稳定。

加强社会治安综合治理。加强村民自治和社区居民自治建设，推进基层司法调解，健全社会治安防控体系，完善专项整治经常性工作机制，深入开展“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、整治地下“六合彩”、禁毒扫黄等专项斗争。加强政府应急管理，加强群防群治，切实增强人民群众的安全感。

四、加强政府自身建设

推进科学发展，实现加速赶超，政府责无旁贷。当前，我们面临国际金融危机的严峻挑战，也拥有国家保增长、扩内需的重大机遇，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须坚定信心，肩负使命，努力建设人民满意政府，不断开创政府工作新局面。

深入解放思想，勇于开拓创新。继续解放思想，深入学习实践科学发展观。以科学发展观武装头脑，克服自满、畏难和狭隘思想，树立开放、进取和全局观念，努力增强驾驭市场经济、破解发展难题和做好群众工作的本领。发扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神，用改革的思路、发展的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，使政府工作始终符合发展规律、时代要求和人民期待，始终充满生机和活力。

加快转变职能，致力优化服务。深入推进行政管理体制改革，坚持政企分开、政资分开、政府与中介组织分开，完善政府机构设置，理顺部门职责，切实转变政府职能。规范行政审批，推行政务公开，加快电子政务和政府信息化建设，逐步实现行政许可在线办理。加快财税改革，优化税收结构，推行阳光预算，增强财政保发展保民生的能力。精简文山会海，减少迎来送往，不搞形式主义，集中精力抓服务，一心一意促发展。落实《娄底市鼓励投资创业的若干规定》，全面实行刚性收费和全程代理服务，积极营造有利投资创业的发展环境，让一切有投资愿望的人找到投资机会，让一切有合作意向的人找到合作伙伴，让一切有创业能力的人找到创业平台。

坚持依法行政，做到执政为民。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则。在市委领导下，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，依法报告工作，主动与政协加强协商沟通，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高议案、建议和提案的办理质量，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格按照《湖南省行政程序规定》和《娄底市重大行政决策程序规则》行使职权、履行职责。建立科学决策机制，完善群众建议征集制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，进一步提高依法行政水平。严格遵守和落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，以求真务实、民主公正、廉洁高效的形象取信于民。

切实转变作风，狠抓工作落实。继续开展创“人民满意机关”活动，推行政府工作绩效评估，建立科学的考核评价指标体系，完善工作量化考核办法。加强督查落实，强化责任考核，推行首问责任制、限时办结制、行政问责制，坚持用制度管权、管人、管事，以制度落实责任。加强公务员教育培训和管理，提高公务员素质，让勤奋学习、真抓实干、清正廉洁、厉行节约、高效服务在政府机关成为风尚，努力建设政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。关心基层干部，支持基层工作，服务基层发展，最大限度地激发广大基层干部的积极性和创造性，最大限度地集中民智，听取民意，凝聚民心，共同推动富民强市的伟大事业。

各位代表！站在新的发展起点上，展望未来，发展蓝图令人鼓舞，赶超事业催人奋进。全市人民对政府工作的支持和期待，给了我们必胜的信心和无穷的力量，让我们在市委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，开创科学发展的新局面，谱写加速赶超的新篇章！

第五篇：娄底市技术管理规定

娄底市技术管理规定

第一章

总

则

第一条

为加强规划科学性，规范规划编制和实施管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》等有关法律、法规、规章和规范，结合本市实际，制订本规定。

第二条

在本市城市规划区内各项新建、扩建、改建的建设工程及与城市规划、设计和管理有关的活动必须遵守本规定。临时建设、城乡世居个人住房修建、危房翻建及装修工程不适用本规定，按照其他有关规定执行。

第二章

城市土地使用管理

第三条

本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，依照《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-___)分类。

第四条

在用地可以兼容的情况下，用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。

控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：

(一)未经批准，非居住用地不得用于住宅建设;

(二)居住为主要功能与其他性质混合布局的用地，居住建筑面积不得少于地上总建筑面积的___%;

(三)商业服务业设施为主要功能与居住混合布局的用地，居住建筑面积不得大于地上总建筑面积的___%。

第五条

建设项目的选址和建设用地的使用，应当符合城市总体规划和控制性详细规划的要求。居住用地的土地征收、储备、出让、建设等应成片实施，土地应以规划道路、自然界限所围合的区域单元出让。

第六条

城市总体规划、控制性详细规划所确定的城市绿地广场、教育、医疗卫生、市政公用服务设施用地不得随意侵占。

城市公园周边临街用地不得侵占，应有临街开敞空间。

第七条

除公益性设施和城市基础设施用地外，新建项目未达到___㎡的零星建设用地，不得单独建设，旧城区中的零星建设用地宜与周边用地进行整合，统一规划建设，未达到规定的最小面积，但有下列情况之一且确实不妨碍城市规划实施的，经城乡规划主管部门核准可以建设：

(一)按经批准的详细规划实施且对四周无影响的;

(二)邻接土地已经完成建设或成为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的;

(三)受城市规划街区划分、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并的。

第八条

城市规划建设用地范围内新建、改建、扩建的建设项目，其建筑容量指标按照下表规定执行。

第九条

在控制性详细规划中未明确规划控制指标的中小学用地(A33)、体育用地(A4)、医疗卫生用地(A5)、交通设施用地(S)、公用设施用地(U)等公益性设施用地，在符合相关专业设计规范的前提下，其规划条件可以根据项目实际需要，在设计方案中审查确定。

第十条

位于城市规划道路临街两侧的建设用地应代征临道路面长度相应侧的规划道路___%的用地(城市道路按规划要求己建成的除外)。

第十一条

新建项目临道路交叉口时，必须在基地范围内的道路交叉口处集中设置绿地广场，面积按以下要求控制：

(一)基地面积在___㎡的不小于基地面积的___%且不小于___㎡。

(二)基地面积在___㎡的不小于基地面积___%且最低不小于___㎡。

(三)基地面积大于___㎡的不小于基地面积的___%且最低不小于___㎡。

注：①广场延伸至高层建筑裙房内时，其面积计入广场面积时应相应折减，折减系数为___%，且不超过广场面积的___%，净空高度不小于5m。②基地面积是指扣除城市道路后的净用地面积。

第十二条

商住用地内临路幅宽度40m以上城市道路设置的商业门面总长度不应超过其用地临城市道路边线总长度的___%;临路幅宽度40m(含40m)以下城市道路设置的商业门面总长度不应超过用地临城市道路边线总长度的___%，门面长度与临路建筑主体相同时不受此限;当临街商业退让城市道路边线≥20m且设置了绿化隔离带时，该部分临街商业可不受上述规定限制。

第三章

建筑间距

第十三条

建筑间距除必须符合消防、卫生、环保、工程管线、建筑保护和空间环境等方面的要求外，应同时符合本章规定，但与待改造地段的低、多层个人住宅间距不在本章规定控制范围内。

第十四条

建筑前后的间距，以南向建筑高度及建筑方位角作为计算的基本依据。

居住建筑或一般办公建筑计算间距时，其南向建筑计算高度(H)可按下列标准确定：

(一)一般的按附件一建筑高度计算规定确定高度。

(二)南北建筑底层均有层高相等的架空层的，可扣除底层高度。

(三)两建筑室外地坪有高差，其南向建筑计算高度可增加(或减去)室外地坪相对高差。

第十五条

多、低层居住建筑在满足日照、消防要求的前提下(第十七条规定的情形除外)，其间距控制应符合下列规定：

(一)居住建筑平行布置时，间距按下表控制：

第十六条

多层居住建筑底部有商店或其他非居住用房的，其间距计算是否扣除底层高度，由城乡规划主管部门根据具体情况予以核定。

第十七条

一类居住用地的低层独立式住宅与其用地红线内南侧建筑之间的间距，不得小于其南侧建筑高度的___倍。

第十八条

在符合本规定第十四条至第十七条规定的前提下，南北向平行的低层居住建筑之间的最小间距为6m，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑之间的最小间距为9m。

第十九条

高层建筑在规定日照分析区域范围内应保证受遮挡的居住建筑的住户大寒日日照的有效时间不少于___小时，日照分析区范围按下图控制。在此范围内没有达到相关日照规定的可采取建设方与受影响住户协议补偿的方式处理。

第二十条

高层居住建筑在满足日照、消防要求的前提下，其间距控制应符合下列规定：

第二十一条

非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：

(一)非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第十四条至第二十条的规定控制。

(二)非居住建筑(第二十二条所列的非居住建筑除外)位于居住建筑北侧的，其建筑间距按同型布置方式的居住建筑间距要求控制，其间距最小值低层不小于6m，多层不小于9m，同时须满足消防和各专业规范要求。

(三)非居住建筑与居住建筑的山墙间距按消防间距的规定控制。

第二十二条

医院病房楼、休(疗)养院住宿楼以及幼儿园、托儿所生活用房和大、中、小学教学楼与相邻建筑的间距，须在同型布置方式居住建筑的间距要求上提高___%，同时须满足专业规范要求。

第二十三条

非居住建筑之间(第二十二条所列的非居住建筑除外)间距在满足各专业规范要求的同时应符合下列规定：

(一)高层非居住建筑与高层非居住建筑平行布置时的间距按下表控制：

(二)高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为15m。

(三)多层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10m。

(四)低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制。

(五)非居住建筑之间的山墙间距和以其他形式布置的非居住建筑之间的间距必须满足消防间距的规定。

第四章

建筑离界及退让

第二十四条

沿建筑基地边界(用地红线)和沿城市道路、公路、河道、铁路两侧以及电力线路和文物保护区等规定范围内的建筑物，其离界距离除必须符合消防、防汛、环保、安全、市政设施和空间环境等方面及相关专业规范规定的要求外，应同时符合本章的规定。

第二十五条

沿建筑基地边界(用地红线)的建筑物，其离界(用地红线，下同)距离在满足日照、消防要求的前提下，按下列规定控制。

(一)各类建筑的离界距离，按前款第三章规定间距的一半控制，且不得小于下表的最小距离。

(二)界外紧邻公园、绿地、广场、水面等开敞空间时，按有关规划确定离界距离，但各类建筑的最小离界距离不得小于第(一)项最小离界距离的___倍，并须由城乡规划主管部门核定。

(三)地下建筑物的离界距离在充分保证相邻建筑安全的情况下一般不得小于3m。

(四)在本规定发布前有经批准的详细规划(含总平面布置图)的毗邻用地建筑离界距离按批准的规划执行。

(五)毗邻用地建设，如界线(用地红线)为非规则线型或与建筑长轴线不平行，应根据第三章规定设定建筑位置，定位后分摊合理的离界用地(或调整用地)，但其最近离界距离不得小于前表中的最小距离。

毗邻用地建设，如相邻方有永久建筑物，新建建筑物在满足间距要求的情况下，自身离界距离不足的，应征得相邻方同意，并由城乡规划主管部门核定。毗邻用地建设，如相邻方已有永久建筑物，且其离界距离不足，新建建筑物离界距离由城乡规划主管部门根据规划要求和建设情况予以核定。

(六)教学楼、医院病房等建筑离界应增加的距离须留在其用地红线内。

(七)危险品库、油库、液化气瓶库及其他危及四邻安全的建筑物、构筑物，其安全防护距离应留在其用地范围内。

第二十六条

沿城市道路两侧新建、改建建筑退让城市道路红线按下表控制，并应符合第三章和第五章的有关规定。

第二十七条

对城市道路开设门面(商店)的多层建筑(含高层建筑裙房部分)，如没有集中的地面配套停车场地，须在第二十六条规定的基础上，首层应加退4m。

第二十八条

城市主次道路没有设置交叉口展宽车道时，临交叉口建筑物退让城市道路红线，应在第二十六条规定的基础上增加3m以上距离(自城市主次道路红线直接段与曲线段的连接点算起)。

第二十九条

立体交叉口四周建筑物后退道路规划红线的距离按详细规划、城市设计执行或由城乡规划主管部门根据有关规定核定。

第三十条

建筑物的基础、台阶、管线和附属设施不得逾越道路红线。地下建筑物退让城市道路红线的距离按第二十五条第(四)款的规定执行。

第三十一条

沿公路的建筑物，在城市规划建设用地范围内的路段两侧，按后退城市道路红线要求执行;在其余路段两侧，其后退高速公路隔离栅外缘、公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡)外缘，距离按以下标准划定：

(一)高速公路，不少于30m。

(二)非高速公路的国道、省道，不少于20m。

(三)县道，不少于10m。

(四)其他道路，不少于5m。

第三十二条

沿铁路两侧新建与铁路运营无关的建筑工程除应符合其专业规范要求外，退让距离应符合以下规定：

(一)高速铁路两侧建筑工程与相邻侧轨道中心线的距离不应小于50m。

(二)铁路干线两侧的建筑工程与相邻侧轨道中心线的距离不得小于30m;

铁路支线、专用线两侧的建筑工程与相邻侧轨道中心线的距离不得小于15m。

(三)在铁路道口附近进行建设的，须符合铁路道口管理的有关规定。

第三十三条

沿城市道路两侧的货运装卸泊位应退让道路红线设置，或设于建筑物底层。

第三十四条

在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制用地范围内新建、改建、扩建建筑物，其控制线应符合有关保护规定，并按经批准的详细规划执行。尚无详细规划的，应先编制详细规划，经批准后实施。

第五章

建筑设计相关规定

第三十五条

建筑物的高度除必须符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，应同时符合本章的规定。

(一)飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯(含微波通讯)设施周边区域或通廊的控高要求。

(二)城市规划已确定的城市视线走廊和景观区域的控高要求。

(三)在文物保护单位和历史建筑保护单位周边的控高要求。

第三十六条

成片、成组的多、低层居住建筑一般应采用全坡屋顶，不得为减少间距而采用北向退台方式，屋顶上禁止设置户外广告及招牌。

第三十七条

住宅建筑一般应尽量以南北向为主要朝向。

第三十八条

多层住宅不得采用大进深“工”字形单元拼接组合方式，高层住宅临南向地界不宜采用该类型的拼联组合方式。

第三十九条

房间地平面低于室外相邻场地最低点的高度超过该房间净高的1/2为地下建筑，除地下建筑以外的建筑均为地上建筑。

建设项目规划设计应结合地形，与城市道路标高合理衔接。以不合理堆土形成掩埋的建筑，不视为地下建筑。

第四十条

容积率计算按照以下规定执行：

(一)地上建筑四周均未被室外地坪掩埋的楼层，应当纳入容积率计算。

(二)地上建筑局部被室外地坪掩埋的楼层，有自然采光的部分，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的外，应当纳入容积率计算。

(三)地下建筑均不纳入容积率计算。

计容建筑面积计算规则按照本规定建筑面积计算规则(附件二)执行。

第四十一条

建筑基底总面积为以下两部分的基底面积之和(叠加部分不重复计算)：

(一)四周均未被室外地坪掩埋的地上建筑物基底总面积。

(二)局部被室外地坪掩埋的地上建筑，只要有一面采光面，除用作车库和设备用房并有实墙与其他功能用房完全隔断的外，应计入建筑基底总面积。

第四十二条

对建筑层高要求：

(一)除复式(跃层式)住宅外，公寓和住宅标准层层高不应超过3.3m，当建筑顶部造型需要时可适当放宽。

(二)商业建筑层高不应超过5.8m，单层面积超过___m2的集中式商业建筑层高根据需要可适当增加。

(三)办公建筑标准层层高不应超过4.5m。

(四)在建筑楼层部分架空作为共享空中花园的，且与公共通道相连，当架空高度不小于两个标准层层高时，不计入总建筑面积及容积率指标。

第四十三条

住宅建筑外墙突出的阳台，其累计长度在该向主体外墙长度___%以内时，按主体外墙计算间距，否则按外凸部分计算间距。阳台(空中花园)的投影面积不应超过该户套内面积的___%，滨河等重要景观区域可适当放宽。

第四十四条

建筑外墙突出的飘窗，窗台距楼地面高度不应小于0.45m，外窗凸出主体外墙不应超过0.9m，累计飘窗总长度不应超过该向主体外墙总长度的___%。

第四十五条

50m及以下高层建筑面宽原则不得超过70m，50m以上高层建筑面宽原则不得超过65m。特殊情况需超出以上控制要求的，由市规划主管部门结合方案审查后报市政府审定。

第四十六条

建筑色彩应以银灰色系为主，学校、幼托、低层、多层建筑等建筑色彩可采用明度较高的暖色系。

第六章

建筑环境与配套设施

第四十七条

城市总体规划及控制性详细规划确定的市级公园绿地或者广场、重要河流水体、风景林地、山体等公共空间周边的建筑布局、建筑风貌、建筑高度、天际轮廓线等内容，应当专题论证。

第四十八条

各类建筑基地内的绿地面积占基地总面积的比例(以下称绿地率)，应符合《娄底市城市绿化管理办法》规定的指标，商业商务设施用地、交通枢纽、市政公用设施绿地率大于或等于___%，普通工业、仓储用地绿地率不宜高于___%。

第四十九条

居住用地中除满足上述绿地率的控制指标外，还应有集中公共绿地，包括居住区公共绿地、小区公共绿地、组团公共绿地和其他块状、带状公共绿地，其规模应符合下表规定：

第五十条

地下建筑上为绿地的，其覆土厚度不应小于1.5m。

第五十一条

在城市主要干道、商业街道两侧的建设项目，均需作夜景灯光设计，夜景灯光设计方案与建筑工程方案设计一并审定，一并验收。

第五十二条

建筑基地临城市道路部分不得修建实体围墙，可以花台、绿地绿篱等作为用地边界的隔离带。因使用功能等特殊原因确需修建围墙的，需按程序报批，并应符合以下要求：

(一)围墙退让道路边线1.5m以上，且围墙边至道路边线需设置绿化带。

(二)围墙为通透式，有特殊要求的，经批准可建封闭式围墙的，并应对其饰面及外观进行美化处理。

第五十三条

建设项目应当按照规定配建停车位，其停车位数量应当按照建设项目各使用功能分别计算后进行累加。具体配建标准按照本规定建设项目停车位配建标准(附件三)执行。

第五十四条

公共设施按市级、区级、居住区、居住小区、居住组团五级配置，且应集中布置，按照国家规范要求确定合理的规模。

(一)市级公共设施的布局、设置内容和规模应符合城市总体规划、分区规划、专项规划等相关规划，并应结合城市不同发展阶段的目标确定合理的建设时序。

(二)区级公共设施服务人口5～___万人。

满足本区域教育、医疗卫生、文化体育、商业金融、社区服务、市政公用和行政管理等需求。区级公共设施宜结合公共交通枢纽站点，在交通便捷的区域中心地带集中布置。

(三)居住区级公共设施以社区服务中心为主体，提倡结合设置教育、社区公园、公交站场、社会公共停车场等设施，为居民提供综合性日常生活服务。

社区服务中心服务半径500～800m，服务人口3～___万，包含公益类服务设施和商业类服务设施。社区服务中心应设置超市、银行、通信、餐饮、洗衣、美容美发、药店、文化用品店、维修店、社区文体中心、社区生鲜(菜场)、卫生所等___项基本功能。

居住及商住用地内商业建筑宜相对集中独立设置，商业建筑宜与住宅建筑分离布局，住宅建筑底层不得规划设计餐饮及影响居住环境的用房。

第五十五条

公厕、垃圾站、物业管理用房、社区用房等设施应按照《城市居住区规划设计规范》(GS203;BS203;5S203;0S203;1S203;8S203;0S203;-S203;9S203;3，___版S203;)及相关规定配建，地上总建筑面积在___㎡以上的居住区应配置建筑面积不少于___㎡的社区生鲜超市。

第五十六条

新建民用建筑(除工业生产厂房外)应按《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》统一规划建设防空地下室。

第七章

市政与管线

第五十七条

本章所指的市政工程包括：

(一)铁路和城市轨道，包括其站、线、桥涵等。

(二)道路，包括公路、城市道路及其桥涵、隧道、立交桥、高架路、人行天桥、人行地道、道口、公共停车场等附属设施。

(三)供水工程、排水工程、电力工程、电信工程、燃气工程、供热工程、管道运输系统。

包括线网、站、厂、场和附属设施。

(四)河道、码头及附属设施。

(五)防洪排渍工程、水利工程、地下取水工程。

(六)人防等地下空间工程。

(七)无线电台塔。

第五十八条

市政工程的规划管理应遵循相应专项规划和相关专业标准规范。

第五十九条

道路系统的规划和设计应满足以下规定：

(一)次干路以上等级道路组成的交叉口应进行交叉口展宽，单向展宽3.5m。

其中展宽段由交叉口外侧圆弧端点起算60m，缓和段40m，路幅宽度大于等于60m的规划道路可不再展宽。相邻缓和段相交时，该路段全线展宽。

(二)道路网节点上相交道路的条数宜为___条，并不得超过___条。

道路宜垂直相交，最小夹角不得小于45°。

(三)城市道路机动车道的通行净高不得小于4.5m，主干路以上级(含主干路级)道路机动车道净高不得小于5.0m;

人行、自行车道的通行净高不得小于2.5m。

(四)现有城市道路用地处于规划城市道路红线之外时，在规划道路未实施前，相关建设项目不得影响现有城市道路交通功能。

(五)新建城市道路必须符合设置无障碍设施的有关规定。

(六)新建城市道路必须按规范设置室外消防栓，旧区城市道路逐步完善补充室外消防栓。

第六十条

对规划道路开设出入口须符合下列规定：

(一)一个建设用地项目临同条道路原则上允许开设___个机动车出入口，特殊情况，符合规范要求经批准可在同条道路设主次两个出入口。

机动车出入口不允许直接开向城市主干路的主车道。

(二)出入口的缘石转弯曲线切点距铁路道口的最外侧钢轨外缘应大于或等于30m;

距离人行过街天桥、地道和桥梁、隧道引道须大于50m;距离交叉路口须大于70m。位于交叉口的用地，因地块限制道口距交叉口距离达不到上述要求的，经批准可临交叉口较远一侧的用地红线设置，且不得直接接入主车道。

(三)对城市道路开设道口其变坡点应设置在城市道路红线以外。

(四)机动车出入口宽度不应大于8m，道口的缘石转弯曲线半径不应大于6m。

对出入口宽度、数量有特殊要求的工业项目，可根据情况另行申请，但必须进行交通影响分析，并应满足相应的规范要求。

第六十一条

规划城市主次干路，应布置供公共交通车辆使用的停车港。同侧停车港的间距宜为___至800m。港湾式停车港其线段长度不宜小于两个车位长度，首末站宽度不宜小于9m;划线式停车港直线长度不宜小于15m，停靠站宽度不宜小于3.5m。

第六十二条

各类市政工程管线应与道路绿化、盲道等统筹协调，并符合以下规定：

(一)新建城市道路，应建设多种管道(线)共用的综合管沟。

(二)市政管线应尽可能安排在人行道下，当人行道宽度不够时，可将排水管敷设在机动车道中央，电信电缆、给水输水、燃气输气等管线敷设在非机动车道下。

(三)道路宽度40m以上(含40m)时，各种城市公用管道(电力、给水、污水、燃气、雨水、路灯、通信)应在城市道路双侧布置。

(四)在城市主、次干路上埋设管道，需按照城市规划要求的规模埋设。

(五)市政管线的埋设深度应根据外部荷载、管材强度及与其他管道交叉等因素确定。

管线最小覆土深度应满足相关技术规范要求，并不得低于0.7m。沿城市道路路缘石埋设的城市公共照明系统的低压电源线路，其覆土厚度不小于0.4m。

(六)因客观因素限制无法满足国家规范要求的管道净距要求，由城乡规划主管部门会同管线单位根据实际情况采取安全措施后，可适当减少其最小净距。

(七)单位自用管线及附属设施只能设置在本单位净用地内不得占用市政管线的公共通道。

(八)城市新建地区严格控制各类架空杆，对于下列范围内不符合本条要求的现有架空线路应逐步改建入地：

1、城市主干路、商业步行街、城市广场、公共绿地范围内及周边区域。

2、历史文化保护街区和市级以上文物保护单位保护范围及建设控制地带范围内;

3、其他有特殊规划要求的地区。

第六十三条

经批准可以架设架空线路的电力工程的规划管理除遵循相应专项规划和相关专业标准规范外还应遵循以下规定：

(一)在导线最大计算弧垂情况下，1～___KV架空电力线路导线与建筑物之间垂直距离不应小于下表的规定：

(二)城市架空电力线路边导线与建筑物之间，在最大计算风偏情况下的安全距离不应小于下表的规定值。

第六十四条

在电力线路保护范围内不得兴建建筑物。

(一)各电压等级架空电力线路的保护区范围如下：

(二)地下电力电缆线路保护区指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。

其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75m。

第六十五条

新设置的各种电力变压器、通信交接箱、燃气调压器(箱)等设施，不得占用现有城市道路人行道。

第六十六条

在河道两侧新建、改建、扩建建筑工程，尽量维持河道现状，不得侵占行洪断面。城市的主要河流及其支流和蓄水水面均应严格保护。

(一)除修建道路、桥梁可以横跨外，一般不应封盖。

(二)在河道两侧和水面四周，应按规定留出污水截留管道和绿化带的位置，以及供人行或车行的道路用地和公共绿地。

(三)新建、改建、扩建建筑工程的建筑边线与防洪设施的距离以及防洪设施应按照水行政主管部门相应防洪要求执行。

(四)各种管道不得在主行洪河道内顺向布置，横向穿越河道的，不得阻碍河道行洪。

第八章

附

则

第六十七条

本规定自颁布之日起施行。