政府工作报告用语解释

第一篇：政府工作报告用语解释

政府工作报告》用语解释

编者按

《政府工作报告》是指导我市经济社会发展事业的纲领性文件，为了便于广大干部群众更好地学习领会《政府工作报告》精神，落实《政府工作报告》提出的目标、任务、举措，本报对报告中的一些专业用语进行阐述解释。

一、在《政府工作报告》第二部分形势与任务中提出，小康实现程度低，社会建设任务重;市域城镇化质量低，城乡建设差距大中讲到，城镇组群式发展态势尚未形成，与在全省“一核一圈三群”城镇化战略中的地位不相称;国家大力实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，我市6个县列入燕山—太行山连片特困地区。

小康实现程度：由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面、23个评价指标构成。测评采用综合评分法。基本思想是按每个指标规定的上、下限确定全距，然后计算每个指标的实现程度，最后将单个指标实现程度与其权数相乘并加总，得综合分值即为全面小康实现程度。

经济发展包括人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重和城镇失业率五项监测指标，主要反映经济方面的发展情况。

社会和谐包括基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数五项监测指标，主要反映社会发展的协调程度。

生活质量包括居民人均可支配收入、恩格尔系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率和平均预期寿命五项监测指标，主要反映居民生活的发展变化情况。

民主法制包括公民自身民主权利满意度和社会安全指数两项监测指标。

文化教育包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限三项监测指标，主要反映文化教育方面的发展情况。

资源环境包括单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数三项监测指标，主要反映资源利用状况和环境保护成果。

一核一圈三群：省委书记袁纯清在“7·29”讲话中提出，全省构建“一核一圈三群”城镇体系框架。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区。“一圈”即太原都市圈。“三群”即晋北中部城镇群、晋南中部城镇群、晋东南中部城镇群。晋北中部城镇群指以大同盆地为主体，以大同、朔州为核心，包括大同市、朔州市的10个县(区)。这一布局从地图上看，恰似一个“人”形，太原都市圈是人的胸部，大同、朔州城镇群是“人”的头部，吕梁、阳泉是“人”的两臂，临汾、运城城镇群和长治、晋城城镇群分别是“人”的双脚。这是一个胸襟广博、头朝京津、脚跨中原、手牵东西的大踏步前进的“人”，预示着山西的赶超与跨越。

燕山—太行山连片特困地区：由国务院扶贫办和国家发展改革委牵头组织编制的燕山—

太行山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)，经国务院批复。燕山—太行山连片特困地区涉及河北、山西、内蒙古三省(区)的33个县，环绕京津地区，是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。大同市天镇、阳高、广灵、灵丘、浑源、大同6个县列入其中。

二、在《政府工作报告》第三部分2013年主要工作中提出，以转型综改试验区建设为统领，全力抓好三件大事，打好四大硬仗，实施十大工程，推动经济社会持续健康发展，为实现“五市五同”目标、全面建成小康社会奠定坚实基础;在名城复兴工程关于加强世界文化遗产和“四名”保护中提出，传统风貌保护与有机更新相结合;在城镇提质工程关于加强城市建设管理中提出，加快数字城管信息平台建设，积极申报国家智慧城市(区)试点。在加强重点镇建设中提出，推进“五建设两整治”;在城乡清洁工程中提出，加强“五治五进”城市环境综合整治，推进“四堆五净”乡村清洁;在平安创建工程关于全面加强和创新社会管理中提出，推进“天眼工程”建设，完善社会治安防控体系。实行社区网格化管理。一、三、四、十战略：市委书记丰立祥在“三合一”大会中提出，坚持“一个统领”，抓好“三件大事”，打好“四大硬仗”，实施“十大工程”。“一”就是以转型综改试验区建设为统领;“三”就是抓好增强经济实力、提高城乡居民收入、办好国际太阳能赛事三件大事;“四”就是打好产业转型、项目攻坚、县域经济、城市建设四大硬仗;“十”就是实施“十大工程”。

五市五同：实施十大工程，加快建设魅力城市、经济强市、农业大市、教育强市、宜居城市“五市”和康居大同、幸福大同、绿色大同、美丽大同、平安大同“五同”。

有机更新：是两院院士、著名建筑学与城市规划专家吴良镛先生提出的，指对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续，使城市的“生命基因”更新、重组，绽放出“生态、文化、和谐”的特色内涵。

在古城保护与修复中，按照古城的发展规律，顺应古城的肌理，以人为本，自然过渡，实现古城内建筑形态、业态和人的自然置换，走出一条科学的历史文化名城保护之路。

数字城管：又称“数字化城市管理”，是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果公物被损坏，由执法人员利用移动执法终端记录后通过GPS定位系统定位发回指挥中心，有关部门可在第一时间发现并解决问题。

智慧城市：21世纪的“智慧城市”，能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。2013年1月29日，住房和城乡建设部公布，包括太原市、长治市、朔州市平鲁区在内的90个城市(区、镇)通过审核，成为首批国家智慧城市试点。

五建设两整治：五建设是市政公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社

区五项建设;两整治是镇区景观风貌、环境卫生两项整治。

五治五进：五治是治理车辆乱停、垃圾乱堆、摊点乱摆、广告乱设、工地乱象;五进是卫生清洁进社区、进楼院、进企业、进单位、进农村。

四堆五净：四堆是农村柴堆、煤堆、粪堆、料堆清理;五净是主街干道净、背街小巷净、公共场所净、房前屋后净、村庄周围净。

天眼工程：就是运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会公共场所在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。

网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说，能够主动发现问题，提高管理能力，加快处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

三、在《政府工作报告》第四部分落实与保障中提出，以项目推进年为抓手落实十大工程，要按照“六位一体、统筹推进”的要求，扎实开展项目推进年活动;要抓好同煤塔山循环经济园等十大在建标杆项目和大张客运专线等十大前期标杆项目;探索发展“飞地经济”，加快产业承接步伐;在以项目化管理为手段落实十大工程中提出，要按照“五个一”和“十个有”要求，实行项目化管理。要对标一流定目标，一事一表做计划，按月调度抓落实，活力曲线抓考核。

六位一体：全省项目推进年动员大会提出，要建立项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”统筹推进机制。

十大在建标杆项目：总投资899.72亿元，2013年投资221.79亿元。

①同煤塔山循环经济园区项目。建设规模及内容：矿井、选煤厂、电厂、建材等项目建设及改造、配套工程。总投资240.00 亿元，2013年投资10.00亿元。

②重点煤矿建设项目。建设规模及内容：同煤集团东周窑矿1000万吨/年、配套建设相同规模的选煤厂并对现有铁路专用线改造，40座已批复的兼并重组矿井续建。总投资166.8亿元，2013年投资37.1亿元。

③东小城等重点商贸物流项目。建设规模及内容：东小城、庞大汽车园林广场、云中商贸、新发地农副产品批发冷链物流、万昌物流、和泰物流项目。总投资126.60亿元，2013年投资52.00亿元。

④重点交通项目。建设规模及内容：208国道改线，天镇大同、王庄堡大营高速。总投资68.89亿元，2013年投资10.10亿元。

⑤大同装备制造园区项目。建设规模及内容：同煤集团煤机制造园、陕汽新能源专用车、为大齿配套的5个项目。总投资65.50亿元，2013年投资12.20亿元。

⑥大同风力发电项目。建设规模及内容：天镇、阳高、广灵、灵丘、浑源县和新荣区风力发电建设，规模60万千瓦。总投资55.00亿元，2013年投资55.00亿元。

⑦大同经济技术开发区医药工业园区项目。第一、二医药工业园区13个建设项目。总投资55.00亿元，2013年投资29.39亿元。

⑧阳高龙泉工业园区项目。中国化工集团12个项目的建设及路网配套工程。总投资43.00亿元，2013年投资5.00亿元。

⑨大同文化科技产业项目。市美术馆、图书馆、博物馆、大剧院、太阳宫、文化科技产业基地。总投资42.70亿元，2013年投资10.00亿元。

⑩同煤广发化学工业公司甲醇项目。年产60万吨甲醇。总投资36.23亿元，2013年投资1.00亿元。

十大前期标杆项目：总投资1461.8亿元。

①张家口至大同至原平客运专线项目。建设规模及内容：张家口至大同段正线长113.63公里，大同至原平段正线长149.77公里，线路总长为263.41公里。总投资367亿元。

②大同低变质烟煤清洁利用气电热一体化示范项目。建设规模及内容：40亿标方/年煤制天然气及配套电厂。总投资295亿元。

③大同劣质煤高效综合利用循环经济项目。建设规模及内容：7×35万千瓦煤矸石电厂及年产100万吨铝合金。总投资279亿元。

④大同协和新能源科技有限公司多晶硅及光伏产业循环经济建设项目。建设规模及内容：2.5万吨/年高纯多晶硅、2×35万千瓦煤矸石综合利用热电联产电厂、500MW/年晶体硅片、500MW光伏高效系统集成、500MW太阳能电站。总投资124亿元。

⑤国电电力、大唐国际发电项目(大同县)。建设规模及内容：2×100万千瓦、2×35万千瓦。总投资120亿元。

⑥大同煤矿集团烯烃项目。建设规模及内容：年产60万吨烯烃。总投资100亿元。

⑦大同苏州轻纺工业园区项目。建设规模及内容：130万锭24万吨高端纺纱、6.5万吨水刺法非织造布等。总投资81亿元。

⑧同煤集团金庄煤业有限责任公司。建设规模及内容：1000万吨/年，配套建设相同规模选煤厂，铁路专用线以及坑口电厂2×30万千瓦。总投资70亿元。

⑨晋北大农机物流港项目。建设规模及内容：占地540亩，建设农机、工程机械、农用汽车等十多个交易板块。总投资15亿元。

⑩山西(大同)宝迪食品工业园区项目。建设规模及内容：年屠宰生猪200万头，5000万羽禽类，加工10万吨猪血，繁殖10万头原种猪。总投资10.8亿元。

飞地经济：发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

五个一和十个有：一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一月一调度;有组织、有规划、有计划、有设计、有标准、有规范、有监理、有验收、有考核、有问责。

活力曲线：亦称末位淘汰法则、10%淘汰率法则，由GE公司前CEO杰克·韦尔奇提出。根据业绩将员工分为ABC三类，排在前面的20%的员工是A类，排在中间的70%的员工是B类，排在后面的10%的员工是C类。作出这样的判断并不容易，而且也并不总是准确无误的，但是对造就一支成功团队的可能性大大提高。“区别”使得门槛越来越高并提升整个组织的层次。这是一个动态的过程，没有人敢确信自己能永远留在最好的一群人当中，他们必须时时向别人表明：自己留在这个位置当之无愧。

第二篇：政府工作报告名称解释

《政府工作报告》名词解释一、四横两纵：指陶赖沟生态商住区实施的东西向杭锦大街、布日都街、草原大街、百灵大街和南北向纬

2、纬4路简称。

二、碳汇林：指以充分发挥森林的碳汇功能，降低大气中二氧化碳浓度，减缓气候变暖为主要目的的林业活动。

三、环锡尼镇生态经济圈：指以锡尼镇城镇规划控制区外1.5公里处为内边界，向外延伸1-2公里的环锡尼镇生态经济带。重点规划建设生态防护体系、特色景观园、观光农牧业、生态旅游、农家乐牧家乐旅游接待、草原文化和民俗风情观光等项目。

四、两转十化：指彻底转变农牧业生产方式和经营方式，彻底转变农牧民生活方式和思维方式，全面推进种植规模化、经营企业化、养殖集中化、作业机械化、建设设施化、销售品牌化、生活城镇化、就业多元化、管理社区化、观念现代化。

五、两转移五转变：指把畜牧业重点向沿河优化开发区转移，人口向现代农牧业集中地、城镇和二、三产业转移，畜种结构由以小畜为主向大畜和禽类养殖转变，种植结构由粮食为主向生态林、能源林、经济林和优质牧草转变，草原利用方式由自然放养向建设草原科学利用转变，经营方式由家庭承包经营向企业化和专业合作组织经营转变，人口居住由大分散向小集中转变。

六、四个百万亩：即种植沙柳100万亩、杨柴100万亩、柠条100万亩、沙棘100万亩。

七、社区日间照料中心：指针对社区内高龄、生活不能完全自理等老年人提供膳食供应、生活照料、保健康复、文化娱乐、精神慰籍等服务的日间集中照料场所。

八、五项文化工程：即小康文化工程、萨日纳艺术工程、文物保护发展工程、人才队伍建设工程和文化产业发展工程。

九、数字杭锦：是一项以信息技术推动全旗经济结构转型、城乡统筹发展，全面提升全旗城镇综合运行水平的战略性工程。

第三篇：题研究如何选定合同用语的含义 合同解释问

如何选定合同用语的含义 合同解释问题研究

崔建远 杨明刚

上传时间:2001-8-20

浏览次数:8467

字体大小：大 中 小

任何合同均须解释，解释合同必然选择确定合同用语的含义。受利益驱动，每一方当事人都希望并坚持应按其所期待的含义去解释合同用语。因合同系双方当事人的合意，只要他们赋予合同用语的含义不违反强行性规范，解释合同用语就应从探求双方当事人赋予或期待该用语的含义入手，而不是仅仅局限于一方当事人所期待的合同用语的含义，以免将单方的私下意图强加给对方当事人，违反合同的本质，并造成不公平。

双方当事人赋予合同用语的含义，时常与合同用语的通常含义一致。在此场合，按照该用语本身的含义解释合同用语，就是揭示了双方当事人的真意，不发生复杂的问题。但双方当事人赋予合同用语的含义，有时与合同用语的通常含义不一致，此时解释合同用语，就不能单纯地着眼于合同用语本身的含义，以免违反双方当事人的真意，使双方当事人订立合同的目的落空。

为清楚起见，我们借助著名的Raffles v.Wichelhaus判例加以说明。Raffls v.Wichelhaus的案情概况为：双方当事人签订一棉花买卖合同，一致同意由Peerles号船将棉花从Bombay运至买方所在地。事情巧在两艘船均叫Peerles号，一艘于10月份驶离Bombay，另一艘在12月份驶离Bombay。后因合同所称Peerles究指何艘货船面发生争执。买方认为，Peerles应被解释为系指10月份启航的那艘船，而卖方则坚持应解释为系指12月份离港的那艘船。假定在缔约时双方当事人的本意均指同一艘船，例如12月份离港的Peerles号，如果一方当事人能证明这一点，那么对方当事人就丧失了优势地位。只要一方当事人能证明他对合同用语的理解就是对方当事人的本意，那么该对方当事人就不能通过证明一个理性人会有另外的理解来否定这种理解。诚如美国著名合同法学家科宾(Corbin)所言：“有一点是确定的，即如果当事人的意思一致，在所有案件中，法院的目的就是获得当事人双方的真实意思。[1]

在这一领域，英美法系存在着客观主义(Objective theory)与主观主义(Subjective theory)的激烈争论。主观主义坚持把探寻双方当事人一致同意的意思放在首位。客观主义则拒绝这样做，而是以一个理性人在此情况下所用语言文字的含义为标准，即所谓合理的客观标准(Objective standard of reasonableness)。假如据此标

准，认为合同所言Peerles系指10月份离港的Peerles号，那么，即使双方当事人都承认合同所言Peerles号为12月份离港的Peerles号，法院也应支持前者。作为一名坚定的客观主义者，Learned Hand法官将其观点概括为：“允诺人实际的意图与法律赋予其用语的含义不存在任何差异。„„如果双方当事人都声明他们的本意不是合同用语的自然意义，并且每一声明都是相同的，除了他们之间的一些双边合同产生那种效果外，这种声明与合同的效力毫不相干。当法院赋予合同用语以法律意义时，它将漠视这类声明，因为它们仅与当事人缔约时的意图有关，而和当事人的义务无关”。[2]

我国现行合同法以自愿为基本原则，正在草拟的统一合同法拟以意思自治为基本原则。据此原则，应尽可能地尊重当事人的意思，而不宜不分清红皂白，一味采取合理的客观标准，将双方当事人的合意丢弃一旁。在这点上，美国《法律重述合同》(第2版)第201条做了较好的规定：在双方当事人所用的允诺或合意或术语可获得同一种含义时，应根据该含义作出解释。我国统一合同法亦应如此规定。

在一些案件中，对某特定的合同用语，一方当事人实际上知道对方当事人对该合同用语有另外的理解，并且知道理解的是什么含义，法院便会支持该对方当事人赋予合同用语的含义。例如，假定在Raffles v.Wichelhaus案中买方内心对合同所言Peerles号理解为10月份离港的Peerles号，而卖方内心想的却是12月份离港的Peerles号，买方也许从卖方所谈的一些情况中知悉卖方指的是12月份离港的Peerles号，于此场合，法院便会支持卖方理解的合同用语的含义——Peerles号为12月份离港的那艘船。从美国《法律重述·合同》(第2版)第201条第2款的规定可导出同样的结论。我国统一合同法亦应采取这种态度，理由有二：第一，合同系双方当事人意思表示一致的结果，在一方当事人实际上知道对方当事人对合同用语的含义有另外的理解场合，所谓当事人双方的意思表示一致，并非一致在明知者(明知对方当事人对合同用语的含义有另外的理解者)对合同用语的含义的理解上，而是一致在误解者(对合同用语有另外的理解者)对合同用语的含义的理解上。既然如此，只有按误解者对合同用语的理解来选定合同用语的含义，才符合合同的本质要求。第二，在一方当事人明知对方当事人对合同用语的含义有另外的理解场合，对明知者没有优惠保护的必要，法律不保护恶意之人，故应使明知者对合同用语的含义的理解服从于误解者对合同用语的含义的理解。

如果双方当事人都确实不知道对合同用语的含义的理解存有错误，其中一方当事人应当知晓对方当事人对合同用语的含义有另外的理解，即具有过失，那么，通常以该对方当事人对合同用语的理解来选定合同用语的含义，即作不利于过失之人的解释。我国合同法一直奉行过错归责的原则，故应如此选定合同用语的含义。

美国Frigaliment Importing Co.v.B.N.S.Inter——national SalesCorp判例即采上述观点。在此案中，美国出口商将炖熟的鸡肉运至瑞士，瑞士进口商接收后，以合同规定的鸡肉(Chicken)应指稚嫩的、适于烤、炸的鸡肉而美国出口商交付的却是炖熟的鸡肉为由提起诉讼。美国出口商认为，鸡肉(Chicken)有一系列含义，包括炖鸡，合同所用鸡肉应在广义上理解。法院认为，在订立合同时，每一方当事人都有自己理解的词语含义，于是误解便产生了。尽管买方可从狭义上理解鸡肉一词，但并不意味着卖方也有理由知道这一点。因而，买方有责任证明鸡肉一词是在狭义上而非在广义上使用的。实际上这是难以证明的。故而应按卖方对鸡肉一词的广义理解作为合同所言鸡肉的含义。[3]该案的判决与我国合同法一贯精神相一致，可作一例证。

上述解释合同，选定合同用语的含义的规则，均属探寻当事人的真意的规则。它们仅仅适用于当事人对存在问题的合同用语有同一理解的场合。如果双方当事人对合同用语有不同的理解，法院的任务就更为复杂，必须运用合理的客观标准(Objective standard of reasonablencss)去判定选取哪一方当事人理解合同用语的含义，而漠视对方当事人对合同用语的含义的理解。如果双方当事人对某合同用语并未赋予特定含义，例如，合同不是由任何一方当事人起草的，是抄录标准范本而成的，法院的任务就是通过一合理的客观标准而根本不基于双方当事人的任何意图来寻求合同用语的含义。[4]

所谓运用合理的客观标准，确定选取一方当事人理解的合同用语的含义，发生于有一方当事人对合同用语的含义的理解可达到合同目的，实现正当的交易利益，不违反交易安全场合。例如，在一冰糕模订购合同中，双方当事人在合同中约定“按样品交货”，但所谓“样品”既未在合同中标明，又未为实物封存，结果酿成双方当事人对合同所言样品的解释不同，发生纠纷。解决本案纠纷，确定合同所言样品究竟指称何种冰糕模，就需要根据定购方已有何种模具、需要何种模具、何种模具生产的冰糕最受消费者欢迎、何种模具节约费用降低成本、供货方的库存情况、各种模具的畅销状况等因素，全面考虑，综合分析，按照一个理性人处于此种环境中应选定何种型号的冰糕模样品，来解释本案中“样品”这一合同用语的含义。因一理性人选定的样品型号与定购方主张的样品型号一样，故法官认定了定购方所理解的合同所言冰糕模样品的含义。

在双方当事人对某合同用语并未赋予特定含义，例如，合同不是由任何一方当事人起草的，而是抄录标准范本而成的情况下，所谓法院通过合理的客观标准而根本不基于双方当事人的任何意图来探寻合同用语的含义，在我国应按如下规程运作：直接以法律的明文规定取代双方当事人未赋予特定含义的合同用语乃至合同条款;如果无此类法律规定或者适用法律规定违反立法目的及合同目的，就应按照诚实信用原则并斟酌交易惯例，选定能实现平均合同正义和社会的公平正义的合同用语乃至合同条款。

在双方当事人约定的合同条款及赋予合同用语的含义违反强行性规范、社会公共利益、社会公德而无效的情况下，在当事人双方根本未约定某合同条款的情况下，出现合同漏洞(Gaps in the Contract)。补充该漏洞，选定补充的合同用语及其含义，成为合同解释的重要任务。

对合同漏洞的补充，英美法系是通过在合同中加插默示条款的方式完成。但在如何确定及确定何种默示条款方面却存在不小的分歧。事实上的默示条款(Terms implied in fact)论主张，默示条款必须是双方当事人自己已经默认了的，事实上他们是同意的，只是没有明确表示出来的条款。[5]在加插默示条款的具体运作上，Moorcock

案确立了商业效用检验标准，即从当事人明显的意图推断出某条款，作如此推断的目的是给予有关交易的商业效用，阻止该交易因欠缺该条款而告吹，该交易告吹是任何一方当事人肯定不希望发生的。[6]与此检验标准不同，麦克金农(Mackinnon)法官在Shirlaw V.Southern Foundries案中提出了所谓“好管闲事的旁观者”(The

officious bystander)的检验标准：“初步的结论是，在任何合同中被遗留下来的可以默示的和用不着表达的，是不言自明的条款;明显程度要达到：如果在当事人讨价还价时，一个好管闲事的旁观者向他们建议在其合同中明确规定某些条款，他们会不耐烦地说，闭上尊嘴，当然毋须说明”。[7]有的法官将上述二个检验标准选择其一而运用，有的法官则把二者视为一个检验标准。枢密院宣布了纳入好管闲事的旁观者兼商业效用的检验标准：“必须满足下述条件(有重迭之处)方可加插默示条款：(1)条款必须是合理的和公平的;(2)条款是给予合同商业效用所必需的，如果合同没有这样的条款仍然有效，就不可加插默示条款;(3)条款必须是如此明显以致于毋须说明;(4)条款必须是可清晰地表达的;(5)条款不得与合同的任何明示条款有抵触”。[8]

英国著名的法官丹宁(Denning)勋爵认为，好管闲事的旁观者应该下场，因他坚持要法院找出一种——在事实基础上的——双方当事人头脑中的共同的意图，换言之，找出一种事实上的默示条款，这就过分地限制了法院的作用。只要是为了做到合理，为了在双方之间维持公平和正义，法院就可以加插上默示条款。这就是法律上的默示条款(Terms implied in Law)。[9]在大多数情况下，当事人并不知道有这些默示条款，不明白这些条款，也没有意图把这些条款包括在合同内。法院故意加插入合同内某些默示条款，完全不顾及当事人的意图。[10]用英国著名法官赖特(Wright)勋爵的话说就是：“实际情况是，法院是根据在他们看来是公正的和合理的做法去解决这个问题的。法官根据他自己认为适当的标准进行判决。在此意义上说，法院是我为双方制定一项合同，尽管这样说几乎是亵渎神明的。”[11]

事实上的默示条款，尤其是以好管闲事的旁观者的检验标准而加插入合同中的默示条款，体现了意思自治原则的精神，符合“法院不替当事人订立合同。法院连改良双方当事人为本身成立的合同的工作也不做，无论改良工作是怎么有利。„„默示条款必须是一条毋须说的，为合同的商业效用所必需的条款。这样的条款，虽然秘而不宣，但构成当事人为本身成立的合同的一部分”[12]的传统思想。但它难以适用于双方当事人约定的合同条款及赋予合同用语的含义违反强行性规范、社会公共利益、社会公德场合，过分限制法院的作用，有时不符合社会公共利益的要求或距此要求尚有一段距离。

法律上的默示条款，即以法院认定的公平正义标准加插入合同中的默示条款，既能在双方当事人之间实现平均合同正义，又符合社会的公平正义;既能适用于双方当事人未约定本应约定的合同条款场合，又能适用于双方当事人约定的合同条款及赋予合同用语的含义违反强行性规范、社会公共利益、社会公德场合。这些都是它的优点。但这是以法官确实是“公正而理性的人”为前提的。如果在个案中法官因主客观的原因丧失公正与理性时，反倒不如以商业效用为检验标准而加插入合同中的事实上的默示条款，以及以好管闲事的旁观者为检验标准而加

插入合同中的默示条款。看来，使法官在一切案件中均为公正而理性的人便成为关键之点，是我国合同立法规范合同解释问题必须注意的。

德国法系以任意性规范及补充的合同解释填补合同漏洞的理论及方法，似乎能兼顾上述几个方面。首先，法律设任意性规范的目的，实际上亦着眼于漏洞之补充，而当事人对于合同上非必要之点，所以未为约定，亦多由于相信法律会设有适当合理的规定。[13]优先按照任意性规范补充合同漏洞，加入默示条款，一般都能符合当事人之间的利益衡量。其次，任意性规范系立法者斟酌某类型合同的典型利益状态而设，一般说来，既符合当事人的利益衡平关系，又不损害社会公共利益，不违反社会公德。要求法官以此加入默示条款，补充合同漏洞，防止其偏私徇情，是有效的途径。

在无任意性规范可依据，或者适用任意性规范未尽符合当事人的利益，或者在无名合同场合适用或类推适用任意性规范违反合同目的场合，需采用补充的合同解释方法填补合同漏洞，加入默示条款。这种解释所探求的不是当事人的真意(事实上的意思)，而是所谓“假设的当事人意思”(The Presumed intentions of the

parties)“即双方当事人在通常交易上合理所意欲或接受的契约条款。假设的当事人意思，系属于一种规范的判断标准，以当事人于契约上所作之价值判断及利益衡量为出发点，依诚实信用原则并斟酌交易惯例而认定之，以实现平均契约正义为依归。”[14]以当事人在合同上所作的价值判断为出发点，以实现平均合同正义为依归，能确保当事人双方的利益衡平。依诚实信用原则并斟酌交易惯例而认定，可限制个别法官的偏私徇情，不损害社会公共利益，不违反社会公德。探求当事人的假设意思，未变更合同内容，非为当事人创造合同，未侵害意思自治原则。表明兼有了英美法系上事实上的默示条款、法律上的默示条款、假设的当事人意思的优点。

综上所述，采用任意性规范及补充的合同解释补充合同漏洞，或者说吸收事实上的默示条款、法律上的默示条款、假设的当事人意图的优点补充合同漏洞，兼顾了双方当事人的利益与社会公共利益，协调了法官补充合同漏洞的权限与意思自治原则，是适宜的漏洞补充方法，值得我国合同立法及理论、实务借鉴。

仍需指出，因公平的判断因人而异，使得法官在个案中的公平判断未必与双方当事人的公平判断相一致，按照法官的公平观加入合同中的条款很可能没有基于双方当事人的公平观补充的合同条款更有效益。因为一般说来，当事人已是或正是经济人(Economic man)，趋利避害，精于计算，追求效益最大化，为其天生本性。如果他们双方又按照公平理念进行交易，就是兼顾了公平与效率两项价值。而法官是法律人(Law man)，未必是经济人，于是便可能出现依其公平观补充的合同条款不能带来最佳经济效益。这是在以补充的合同解释填补漏洞的具体运作中应认真对待的。

注释:

[1] IA.Corbin.Contracts$ 106(1963).[2] Eustis Ming CO.V.Beer.Sondheimer & Co.239F.976,984--985(S.D.N.Y.1917).[3] 190F.Supp.116.121(S.D.N.Y.1960).[4] E.Allen Farnsworth.Farnsworth on Contracts, Little,Brown & Company Limited 1990.P.255.[5] [英]丹宁：《法律的训诫》，群众出版社，第34页。

[6] The Moorcock(1889)60 LT 654 at 656, Per Brown LJ.[7] Shirlaw v.Southern Foundries(1926)2 KB 206 at 227.[8] BP Refinery(Westernport)Pty Ltd v.President, Councillors & Ratepayers of Shire of Hastings(1978)52 AJLR 20 at 26.[9] [英]丹宁：《法律的训诫》，群众出版社，第35页。

[10] Betty u HO.Hong Kong Contract Law, Butterworths, 1994.P.111.[11] [英]赖特：《法律的文章和讲演》，1939年英文版，第259页，转引自丹宁：《法律的训诫》，群众出版社，第37页。

[12] Trollope v.North West Metropolitan Regional Hospital Board(1973)1 WLR601at 609.Per Lord Pearson(HL).[13]王泽鉴：《民法债编总论》第1册，三民书局1993年版，第181页。

[14] Larenz 语，转引自王泽鉴：《民法债编总论》第1册，三民书局1993年版，第182页。

第四篇：经典用语

在公务员面试答题中，如果能够适当用上一些名言警句、传统俗语、名人典故，作为开头或者结束语，可以给答题增色，同时也会给考官留下你文化知识丰富的良好印象，从而提高分数。

在本篇中，将一些面试常用到的名言名句归类总结，考生朋友们要多加练习，灵活运用。

一、团结集体类：

团结就是力量；

三个臭皮匠顶个诸葛亮；

一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮；

天时不如地利，地利不如人和；

众人拾柴火焰高；

单丝不成线，独木不成林；

人心齐，泰山移；

大河有水小河满，大河无水小河干；

团结一致，同心同德，任何强大的敌人，任何困难的环境，都会向我们投降。

——毛泽东

一滴水只有放进大海里才永远不会干涸，一个人只有当他把自己和集体事业融合在一起的时候才能最有力量。——雷锋

二、奉献精神类：

大禹三过家门而不入；

周总理鞠躬尽瘁；

雷锋全心全意为人民服务；

一个人的价值，应该看他奉献了多少，而不是索取了多少。——爱因斯坦

三、金钱名利类：

金钱不是万能的，但是没有钱是万万不行的；

富贵不能淫，威武不能屈；

时间就是金钱；

君子爱财，取之有道；

四、群众基础类：

水能载舟，亦能覆舟；——唐太宗

得道多助，失道寡助；

人民群众是历史的创造者；

五、学习类：

学而不思则罔，思而不学则殆；

千里之行，始于足下；

尽信书则不如无书；

读书破万卷，下笔如有神；

知识就是力量；——培根

谦虚使人进步，骄傲使人落后；——毛泽东

世上无难事，只怕有心人；

处处留心皆学问；

六、勤俭节约类：

历览前贤国与家，成由勤俭败由奢；

由俭入奢易，由奢入俭难；

七、改革方面：

胜败乃兵家常事；

失败是成功之母；

有志者事竟成；

锲而不舍，金石可镂；

坚持就是胜利；

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来；

八、优缺点类：

尺有所短，寸有所长；

金无足赤，人无完人；

九、目标希望类：

困难是弹簧，你若它就强；

船到桥头自然直；

坚持就是胜利；

十、人际关系类：

身正不怕影子斜；

有理走遍天下，无理寸步难行；

路遥知马力，日久见人心；

忍一时风平浪静，退一步海阔天空；

勿以恶小而为之，勿以善小而不为；

三人行，必有我师；

水至清则无鱼，人至察则无徒。

面试答题套路

一、个人介绍类

1、性格：讲原则 良好的集体和协作意识 开朗 大方 诚实守信

2、成绩：专业成绩优良 有写作特长 发表文字近两万字良好的策划沟通能力 多次获得院系的奖学

4、思想：多次被评为“建党积极分子” 并被发展为中共预备党员

5、业余：乒乓男子单打亚军 排球俱乐部技术顾问

6、实践：为###创作“七艺节”主题歌 创作并且导演完成##高校第一部校园DV剧并且策划首映仪式

7、任职：宣传委员 副班长

8、缺点：对事情讲究完美 有时候太过于苛求（正话反说）

9、总结语 回答完毕

二、会议筹划、集团接待类11、向领导请示后确立会议主题 议题 和相关的材料

2、安排时间 地点 参加人员和邀请的嘉宾领导

3、安排会议程序和食宿 会议的安全保卫工作

4、经过领导同意后发邀请函

5、安排会场以及报道宣传的地方

6、安排主持人 记录员 发言人

7、会议后做一个总结 向领导进行汇报和对会议形成的文件进行存档

8、总结语 回答完毕

三、社会现象分析类11、肯定现象的存在是个现实

2、分析现象的利(成功)弊(失败)

3、政府机构应该采取的措施

4、表明自己的态度

5、总结 回答完毕

四、句子辨析类

1、就句子的字面意思进行阐述

2、指出句子中包含意思的现实意义

3、分析句子中的好处 欠缺的地方

4、联系实际提出措施

5、表明自己的态度

6、总结 回答完毕

五、问题处理类

1、先进行一次调查 仔细的分析问题之所以发生的原因

2、以法律和政策为准绳 根据实际情况提出可行的方案和措施

3、向领导请示和同事询问 征求他们的意见 因为他们经验丰富 掌握大量的处理问题的经验

4、坚决按照通过审议和批准的方案灵活的处理问题

5、和下级单位进行积极的沟通 听取他们的意见

6、事情处理完成后总结成功和不足的地方并向领导进行汇报

7、总结语 回答完毕

8、（补）如果碰到两难的境地 我将会选择职务回避

六、人际关系处理类11、阐述人际关系的重要 可以积极推动单位的效率 个人的愉悦

2、处理人际关系时以原则为准绳 不能违背原则 尊重对手

3、在原则的基础上积极灵活的处理 争取和敌对方面多沟通

4、谦虚的听取别人的意见 “有则改之 无则加勉” 发现和弥补自己的短处

5、刚刚进入单位 主动的承担任务 有成绩不自夸

6、总结 在讲原则的基础上灵活辨证的处理 回答完毕

七、政府职能转变类

1、由模糊行政到明确行政 明确自己的职能和范围

2、加大交流和沟通建立信息化政府 打击地方保护主义 创造公平的市场准如制度

3、加大监督的力度争取及早发现矛盾和不良倾向 争取消灭在萌芽阶段

4、积极的吸收群众和民间组织的参与 建立广大的普遍的监控制度

5、加大宣传的力度 普及科学知识 增加群总的参政议政能力

6、自己应该做的7、多方下手 综合整治

8、结束语 回答完毕

八、其他连接语句

１、以上只是我个人 粗浅的看法 我想在以后的学习和工作中将会有更加深刻的认识和了解 ２、对于这个问题 我涉猎的比较少 就我想到的谈谈自己粗浅的看法

３、以上就是我不成熟的看法 相信在以后的工作和学

政策术语

解放思想，实事求是，与时俱进。

坚持三个代表。把三个代表转化为立党为公，执政为民的实践。

把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应，作为检验我们工作成败的标准。情为人所系，利为人所得，权为民所用。

立党为公，执政为民。

坚持科学发展观为指导，以民为本。

巩固政权基础，提高执政能力。

构建社会主义和谐社会、和谐城市。

永远保持党的先进性。

把我们党建成依法执政、科学执政、民主执政的党。

树立社会主义荣辱观“八荣八耻”

宏扬科学精神，牢记党的宗旨。

科教兴国，科教兴市。

提高自主创新能力，实现民族振兴：由制造王国——创造王国。

建设社会主义新郊区新农村

实施1966工程，打造“四个中心” 建设国际化城市

转变政府职能，打造服务性性政府。

深化改革，勇于创新。

坚持“四尊重”：尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。

建设节约型社会，发展循环经济，转变经济增长方式。

常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想，人民利益重于泰山。

树立“六观”：正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观、地位观。

树立正确的政绩观，不搞形象工程、面子工程、盆景工程。

建设——亲民的政府、责任政府、法治政府、透明政府、民主的政府、服务的政府、廉洁的政府 胡锦涛：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。

第五篇：山东省政府工作报告中的“四个牢牢把握”和“四个着力”的解释

山东省政府工作报告中的“四个牢牢把握”

和“四个着力”的解释

四个牢牢把握：

1.牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；

2.牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；

3.牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；

4.牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。

四个着力：

1.着力保持经济平稳较快发展。要把保持经济平稳较快发展作为当前经济工作的首要任务，坚定不移地抓紧抓实。要继续贯彻落实好中央关于扩内需、调结构、保增长、保民生的各项方针政策和措施，进一步加大工作落实力度，不断强化各项措施，确保取得新的更大成效。要千方百计扩大投资，充分发挥各地区自身的特色优势，利用好各种资源和有利条件，积极引导消费，把扩大内需与稳定外需有机结合起来，努力巩固经济运行企稳回升的基础，努力把保增长、保民生、保稳定的工作切实落到实处。

2.着力抓好经济结构调整。只有培育新的经济增长点，经济才更具竞争力和可持续性。要下大决心、大力气调整结构，大力推进技术改造，坚决淘汰落后产能，积极推进企业兼并重组。对于新能源、新材料和节能环保技术，要高度重视，大力加强培育和支持。要把经济发展同结构调整紧密结合起来，通过结构调整，努力解决经济发展中不协调、不稳定、不可持续的问题。要坚持一切从实际出发，积极实施高端高质高效产业发展战略，大力发展信息技术、新能源、新材料、节能环保等新兴技术和新兴产业，大力发展知名品牌，着力培植新的经济增长点，不断提高经济发展的质量、效益和竞争力。积极开展各种节能降耗活动，通过降低成本，提高效益，努力增强企业竞争力。要积极推进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大区域发展战略，努力打造山东发展新优势。高度重视节能环保工作，积极走循环经济发展道路，为建设资源节约型、环境友好型社会作出积极努力。

3.着力抓好科学技术创新。科学技术是第一生产力。要着力提高自主创新能力，瞄准国内外技术前沿，不断加快创新体

系建设，努力在关键环节和重点领域实现新的突破，加快形成自主知识产权。要关注新的增长点，关注科技发展的新突破，着力把现代信息技术应用到工业化、基础设施、现代物流中去。重视加强节能环保，切实把建设资源节约型、环境友好型社会贯穿于经济社会发展的全过程。大力发展循环经济，坚决淘汰落后产能，走出一条新型工业化发展道路。在应对国际金融危机的关键时期，要大力发展科学技术，依靠科技进步战胜经济危机。鼓励企业加大科技开发投入的力度，进一步完善各项政策措施，不断创造新成果、新技术、新发明，努力提高劳动生产率，着力增强企业的竞争能力。

4.着力抓好改善民生工作。积极应对国际金融危机，努力攻坚克难，最终目的是为了满足人民日益增长的物质文化需求，使群众的生活无后顾之忧，使人得到全面发展，这是我们党执政为民的出发点和落脚点，也是党的根本宗旨和根本目的。当前，就是要不断加大保障和改善民生工作力度，千方百计做好扩大就业工作，积极完善各项社会保障体系，大力发展各项社会事业，更多地为群众办实事、做好事、解难事，努力维护社会稳定，使人民群众更多地享受改革发展成果。