市人大常委会副主任兼秘书长在全市办公室主任会议上的讲话

第一篇：市人大常委会副主任兼秘书长在全市办公室主任会议上的讲话

各位领导、同志们：

市委组织召开的这次全市办公室主任会议，目的是总结工作，交流情况，互相学习，相互借鉴，推动办公室工作再上新台阶。人大办公室是常委会的综合办事机构，担负着服务三会、综合协调、上通下达、当好参谋助手等多项职能，在常委会各项工作中起着桥梁纽带作用。市人大常委会办公室于1999年随着市人大常委会的设立而组建。办公室领导定岗3名（主任1名，由副秘书长兼，副主任2名），现实际只有副主任1名。内设秘书科、政工科、行政科、信访科（外挂市人大常委会信访办牌子）4个科。

按照会议安排，我就市人大常委会机关的相关工作作一发言，不妥之处，请大家提出批评。

一、关于市人大常委会机关六年来工作情况

近六年来，我们紧紧围绕常委会各项中心工作，按照“强素质、重团结、树形象、谋发展”的思路，以良好的服务意识，创新的工作方式，快捷的工作效率，的工作作风，较好地履行了职能，圆满完成了各项工作任务，为常委会依法履行职责提供了有效保障，赢得了常委会领导和组成人员的好评，上级人大常委会和市委领导在多次视察中，对常委会机关的工作给予了充分肯定和较高评价。

一是强化学习教育，机关面貌焕然一新。注重学习提高，建设学习型机关。坚持每周一次政治学习，每月一次党组中心组和机关理论学习，每次学一个专题，联系实际开展讨论，并确立中心发言人进行引导发言。坚持会议审议前、执法检查前和工作调研前学法制度，安排辅导讲解，促进严格依法办事。坚持参加业务培训，先后派出20余批、30余人次到各级党校和全国、省人大培训。突出思想教育，狠抓作风建设。

二是强化制度建设，机关管理日趋规范。几年来，机关参与草拟了市人大及常委会工作方面的制度15个，制定并完善了机关各项规章制度13个，有效地规范了常委会组成人员和“一府两院”出席或列席会议、办理落实审议意见等行为。研究制定了20多个关于市人大常委会机关工作方面的制度，使人大常委会以及机关的工作和管理步入了制度化、规范化的轨道。如《公民旁听市人大常委会会议暂行办法》实施以后，既增强了人大工作的透明度，又拓宽了公民知政的渠道。

三是强化服务意识，职能作用充分发挥。积极开展调查研究，为常委会高质量决议、审议提供了智力服务。积极组织和鼓励机关工作人员撰写新闻稿件。六年来共撰写调研报告200余篇，有300余件新闻稿件被《中国人大》、《人民日报》、《民主法制建设》、《人民权力报》等报刊采用，有50余篇调研报告被省委、省人大和市委转发，20件新闻稿件获得全国、省人大表彰。充分发挥综合职能部门作用，加强了与人大机关各委（室）的协调配合和对外联系，牵头做好了7次市人民代表大会会议、40次市人大常委会会议、140多次主任会议等重要会议的会务工作。加强机关资产管理、财务管理、车辆管理、办公用品管理，认真做好老干部服务工作和接待等方面的服务工作。

四是树立为民意识，信访工作不断加强。我们把信访接待工作当成联系群众、维护和实现群众根本利益的“窗口”，要求信访人员对每位来访者都做到热情接待，耐心细致地向他们宣传解释法律法规和政策，诚心诚意地办理信访案件，督促有关部门认真负责地解决和处理好人民群众反映的问题。六年来，共受理群众来信来访9859件（次），处理率达到了100%。人大信访工作的扎实开展不仅赢得了人民群众的信任，而且先后受到了省人大常委会和市委的表彰。

五是密切联系代表，发挥代表作用。把代表对办理工作的满意程度作为检验办理工作实效的“晴雨表”，认真督办代表议案和建议批评意见。积极宣传代表法和代表的先进事迹，组织机关干部积极撰写文章，编辑出版《为了人民的嘱托—邓小平故里的人大代表》一书。制定《加强同市人大代表联系的办法》，通过走访代表、定点联系代表、邀请代表列席常委会会议、组织代表就热点难点重点问题进行视察、调查、检查等形式，密切了与代表的联系，拓宽了代表知情知政和参与渠道。

六是筹集资金抓基建，工作条件明显改善。人大常委会成立之初，工作条件较为艰苦。我们克服重重困难，多方筹措资金，争取市委、政府及有关部门的支持，先后筹资修建了办公大楼，购置了会议桌椅、办公桌椅、空调、电子表决系统等办公用具及设备，组织建起了健身房、棋牌室、台球室、乒乓球室等职工活动场所，绿化、美化、亮化了机关大院。

七是加强内外协调，工作交流更加频繁。加强了与市委、政府、政协机关的日常联系，注重了与市级各部门办公室的工作联系，得到了广泛支持。热情接待全国人大、省人大来广安视察的领导，得到了他们的关心和支持。六年来，共接待全国、省人大及兄弟省、市人大来广安考察团体200余起2000多人（次）。同时还走出去考察学习兄弟省、市人大工作的先进经验，4次参加了全国十六市州人大常委会联席会并在会上作了交流发言。作为全省人大唯一市州代表，应邀参加了全国省市自治区人大新闻宣传工作经验交流会。这些友好交往，既增进了同行间的了解和友谊，又宣传了广安，塑造了广安人大的对外形象。

八是心系贫困群众，坚持为民办实事。机关定点帮扶了华蓥市永兴镇吴家嘴村、武胜县石盘乡钱树村、猛山乡双河村、邻水县袁市镇万胜村脱贫奔小康，多次开展了“我为小平故里植棵树”、“扶贫济困献爱心”、“捐资助学”等捐款捐物活动，以实际行动帮助困难群众解决生产和生活中的实际困难，受到了人民群众的好评。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到人大常委会办公室工作还存在明显不足：对职工政治思想教育还抓得不细；有的规章制度坚持得不够好，办公条件特别是交通工具还有待进一步改善；深入基层调查研究不够，高质量高水平的调研成果不多；与各区市县人大常委会办公室、市级各部门办公室之间的联系与沟通还不够，走出去向兄弟省、市人大学习的活动安排得比较少。

市人大常委会机关工作取得的成绩，是常委会和常委会党组正确领导的结果，是与市委办、“一府两院”办、各级人大办公室、市级各部门办公室的支持配合分不开的，在此，代表市人大常委会机关向在座各位表示感谢。

二、关于学习贯彻市委[2005]6号文件中的几个问题

面临人大工作的新形势新问题,为进一步加强和改善党对人大工作的领导,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,大力推进依法治市进程,建设法治广安,促进我市物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快全面建设小康社会步伐，市委与今年初发出了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》（广委发[2005]6号）。利用这个机会，我把这个文件中有些比较具体的工作规定和要求，向大家作个宣传和说明，任的协调配合，才能贯彻落实得更好。

（一）关于加强和改善党对人大工作的领导问题。

一是市、各区市县委在每届任期内，至少召开一次人大工作会议。这项工作希望各级党委办公室的同志在给党委工作当参谋的时候，适时列入党委的议事日程，做好相关协调工作。二是党委定期听取同级政府、法院、检察院关于依法行政、公正司法和接受人大及其常委会监督的情况汇报。这项工作请“一府两院”办公室要积极主动提醒领导，主动向党委报告相关工作情况。三是把民主法制建设和支持与保证人大工作的情况纳入对下级党委工作目标的考核内容。这项工作市委今年已经纳入了目标考核，请党委办做好跟踪督办。四是根据工作需要，党委、政府和法院、检察院召开的有关重要会议，应安排或邀请人大常委会组成人员和人大专门（工作）委员会、人大常委会办事机构负责同志参加或列席，阅读文件，积极为他们依法履职提供条件。这项工作务必引起各位办公室领导的重视，在策划召开一些重要会议时，不要把人大的同志当成闲职安排。

（二）关于人大宣传问题

《意见》要求各级组织要树立宪法和法律意识，增强法制观念，建立定期集体学习法律的制度，模范地学习、遵守宪法和法律，不断增强各级干部的法制意识。一是各级党校要把宪法法律、法规和有关人民大会制度方面的基本知识作为干部培训的必修课，列为教学的重要内容。这项工作，市委党校已经落实，走在了前头，做好了表率。二是各级党委宣传部门要把宣传民主法制建设、人民代表大会制度和人及其常委会的工作作为宣传工作的重要组成部分，提出明确要求，加大宣传力度。这项工作，我们将主动协调宣传部，切实把人大宣传工作向前推进。三是各新闻媒体要根据各自的特点做好宣传计划，改进宣传报道的方式和内容。这项工作还需要加大落实力度，我们将一如既往地加强与新闻媒体的联系和沟通，确保人大常委会履职行权的情况得到及时的报道，特别是对人代会、常委会会议、主任会议以及执法检查、视察、调查等工作的报道。

（三）关于支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权的问题

一是支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会作为国家权力机关，对“一府两院”的监督是代表国家和人民的意志进行的具有法律效力的监督。“一府两院”及政府各部门，要依法履行职责，认真办理人大代表提出的议案和建议、批评、意见，自觉依法接受同级人大及其常委会的监督，包括在本行政区域内的上级直管单位，也要依法接受监督。二是支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级政府和法院、检察院要认真贯彻人大及其常委会的决议决定，对依法应由人大及其常委会审议决定的事项要及时主动提请审议。三是支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。因此，各位办公室的同志，首先要在思想上认识上解决问题，不仅自己正确对待人大对一些工作的监督，还要在本职工作范围内，做好协调配合工作，为推进依法治市作出自己的一份贡献。同时注意提醒本单位由人大常委会任命的领导按时向人大常委会述职述廉，报告履行职责情况，主动接受人大常委会的任后监督。

（四）关于切实保障人民当家作主的权利的问题

各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，担负着行使管理国家权力的重大使命。人大代表作用发挥的如何，直接关系到人大工作的实效。组织人大代表参加执法检查、评议、视察、调查等活动，是人大常委会充分发挥代表作用的重要形式。因此，也请“一府两院”及有关部门在接受人大代表的视察等工作中，切实做到正确对待，热情接待，认真准备，协助配合人大常委会办公室做好辅助工作。绝不能因为有些人大代表来自农村、职务比自己低等因素而有所怠慢或者不配合。

（五）关于人大专委会同志的政治、工作、生活待遇问题

地方各级人大专门委员会是同级人大的常设工作机构，由人大产生，向人大负责，受人大领导；在人大闭会期间，受人大常委会领导。它是人大及其常委会的工作机关，其主要职责是：在同级人大及其常委会领导下，研究、审议和拟定有关议案，提出建议。地方各级人大专门委员会的领导同志，多是从同级党委、政府、法检两院转到人大工作的。按照川委发[2003]94号和《中共广安市委关于市人大、市政协领导同志及市人大常委会委员、政协委员政治、生活待遇问题的通知》（广委[2003]56号），这些人员的住房、用车、工资、福利、奖金、津贴、医疗、经费报销等生活待遇问题，其编制在哪个部门和单位，即由那个部门和单位负责解决，并与其他在职干部一视同仁，保证其待遇不变。差旅费由编制所在单位报销。市委召开的有市级部门负责人参加的有关重要会议，应通知其参加。“一府两院”及市级部门召开的会议，应主动请相关专门委员会的领导同志参加会议。

（六）关于“一府两院”向人大办报送文件材料的问题

人大常委会的行权方式是集体行权。人大常委会监督的对象是“一府两院”，日常监督方式主要是听取并审议“一府两院”工作报告，对报告进行满意度测评，并适时作出审议意见，以督促“一府两院”改进工作，在这个过程中，既有监督，也有支持，是融监督与支持于一体。人大常委会办公室则承担了其中的具体工作，因此，人大常委会办公室依据常委会议、主任会议的决议决定、审议意见等，要求“一府两院”和政府有关部门及时按要求报送报告，督促办理有关事项是职责所在。

（七）关于各级各部门贯彻落实市委人大工作会议精神的情况

市委人大工作会议以后，市委要求各(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)区市县党委、市级各部门党组认真贯彻落实，并将贯彻落实情况在3月31日前报市委，同时送市人大常委会党组。据我们收到的贯彻情况报告看，大多数地方和部门都很重视对市委人大工作会议精神的传达贯彻，并有了比较具体的一些实施办法和措施。但也有部分单位至今没有开展学习贯彻落实工作，会议精神还没有传达下去。为确保市委会议和文件精神及各项工作任务落到实处，市人大常委会将对各地各部门贯彻落实市委人大工作会议的情况进行调查，并将调查情况向市委写出专题报告。请各位办公室主任务必高度重视，为本单位本部门贯彻落实市委人大工作会议精神当好参谋助手，认真学习好、贯彻好，把与本单位职责有关的工作落实好。

谢谢大家！

第二篇：在市人大常委会主任会议上的讲话

个案监督工作是人大及其常委会监督工作的重要组成部分。从根本上讲，个案监督属于受理申诉、控告和检举的范畴，不是一般地处理来信来访，而是严格按照法定的程序和原则，对重大的、疑难的符合个案监督条件的信访案件进行督办。去年，常委会机关共受理人民群众来信来访1571件（次），其中，内司工委受理647件（次）。内司工委对其中514件（次）法律说服信访人息访和重复上访人息诉服判，作为一般信访转处的112件，交办并要求报告结果的21件。在交办和转办的案件中，支持司法机关处理结果的107件；依法监督纠正或部分纠正的16件；正在办理的10件。解决了部分群众长期上访、亟待解决的问题，维护了公民和法人的合法权益，支持和促进了依法行政、公正司法，为建设和谐我市作出了贡献。人大加强个案监督，呈现出以下四个明显特点：

一、要充分肯定个案件监督工作取得的明显成效

一是市人大常委会及其主任会议高度重视个案监督工作。二是内司工委协助常委会实施司法个案监督作了大量工作。三是县（市）区人大常委会督促落实市人大交办和转办案件的工作取得了很大成绩。四是司法机关办理落实人大交办、转办案件工作有了很大进步。

二、要敢于正视问题，善于解决问题

个案监督不够主要表现在：一是对行政执法机关实施个案监督还很少。对申诉人对行政机关行政许可、处罚、决定等具体行政行为的信访和人大执法检查中发现的典型个案，有的一转了之，落实较少。二是人大实施个案监督的形式、手段和力度不够。但在实际工作中，刚性监督手段运用不够。由人大常委会有关的工作委员会进行转办、交办和督办的多，提交主任会议和常委会审议、综合运用各种法定监督形式的很少，导致个别或者极少数部门敷衍搪塞人大个案监督，人大依法加强个案监督时出现了“该出手时不出手”的现象。三是司法机关对人大转办和交办案件办结率和按时回复率不高。总的看，市级领导和市级司法机关比较重视，基层司法机关和具体承办人重视不够。对人大督办的案件，按部就班地运转，速度不快，质量不高，往往难以按时结案、按期回复，还存在办理结果与个案监督意见“两张皮”的现象，对人大监督意见正确与否、吸纳与否均不作出解释、说明。

三、各级人大要进一步加强个案监督工作

依法加强个案监督，各级人大应该发挥重大作用。我们要继续遵循党的领导、集体行使职权、不包办代替、不代行审判权和检察权的原则，把握好“度”，在个案监督上做到既不失职，也不越权。

第一，要充分认识加强人大对个案监督重要性的认识。首先，必须充分认识加强人大对个案监督是实践“法律”重要思想，贯彻以人为本、构建和谐社会的具体体现。其次，必须充分认识加强人大对个案监督是依法行使人大职权的必然要求。其三，必须充分认识加强人大个案监督是依法行政和公正司法的客观需要。

第二，要切实加强人大对个案监督工作的组织领导。人大个案监督是法定的，不但要做，而且要做好，不做是失职，不做好也是失职。人大常委会及其主任会议要切实把个案监督工作列入重要议事日程，认真研究解决突出的困难和问题，既要加强对司法个案监督，也要重视对行政执法个案监督，明确职责，提出要求，落实责任，有所作为。

第三，人大加强个案监督要坚持少而精，突出重点，注重实效。司法机关办理的案件绝大多数是正确的。对绝大多数没有问题的信访案件，要配合司法机关做好信访人的息诉服判工作，坚决支持维护司法机关依法作出的正确裁定、判决和决定。另一方法律，对实体和程序明显违法的极少数案件或个别拒绝监督和对人大监督要纠正的典型错案和重大疑难案件久拖不决的，人大要敢干用活用足法定监督手段，强化督办，一抓到底，务求实效。

第四，要改进方法，规范程序，加大力度。要把个案监督与听审相关报告、执法检查、人大评议、人事任免和审查规范性文件等监督方式结合起来，进一步发挥好法律顾问的作用，提高监督的水平和效果。要加强综合分析，善于从个案监督中发现普遍性、倾向性和苗头性问题，既要治标，更要治本。各县市区人大常委会要进一步提高办理落实市人大交办、转办案件的质量和效率，对经多次督办承办机关无正当理由而导致办结率和按期回复率不高的，要通报批评。

四、各级司法、行政机关及其人员要进一步增强人大意识，切实办理落实好人大交办和转办的案件。

人大个案监督是人大代表人民依法行使管理国家事务权力的重要组成部分，不是个人的特权，更不是为了挑刺找事，给行政机关和司法机关出难题，而是为了促进和保证依法行政和公正司法，维护法律的尊严与行政执法和司法机关的威信。各单位要把办理人大交办和转办的信访案件工作作为自觉接受人大监督的标志性工作。要切实加强对办理工作的组织领导，不断完善办理制度，强化办理责任，规范办理程序，提高办理效率和办理质量。对交办的案件，尤其是重点案件不能当作一般案件对待，必须优先安排，优先办理。对于人大提出的个案监督意见，要结合案情，逐条认真回答。要按照人大交办案件的期限要求报告办理结果。

第三篇：市人大常委会主任在全市人大常委会主任会议上的讲话

市人大常委会主任在全市人大常委会主任会议上的讲话

一、认真总结县乡人大换届选举工作经验

按照省委统一部署，根据省人大常委会的有关决定，从去年下半年开始，我市县乡两级人大第一次同步进行了换届选举工作。目前，选举工作已经全部结束。从选举的情况看，我市各地能坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，认真贯彻中央12号文件和省委、市委有关文件精神，严格执行选举法、地方组织法等法律法规，切实做好选举各个环节的工作，使换届选举工作顺利进行，总体情况是好的。希望各县（市、区）能认真总结换届选举的经验，研究探讨问题，为做好今后的选举工作打好基础。

下半年，将进行新一届省人大代表的换届选举工作。10月份，市人大常委会将按照省人大常委会的要求，就有关工作进行部署。选举产生新一届我市的省人大代表是下半年的一项重要工作。希望各县（市、区）能针对当前经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化和人民群众政治参与意识不断增强的新形势，加强调查研究，把握工作动态，积极提出对策和建议，配合市人大常委会共同做好换届选举工作。

二、切实落实通报会精神

代表工作是一项基础性的工作。当前，我市县、乡两级刚刚换届结束，各地都在积极加强代表工作。近年来，中央、省委对规范代表工作、发挥好代表作用高度重视。中发[2005]9号、浙委[2005]15号文件已经对如何规范全国、省人大代表活动提出了明确的要求。这次，盛华仁同志在通报中提到的有些地方人大常委会对人大代表进行戒警和劝辞，有的地方人大代表随时约见国家机关负责人、把约见变成代表个人行为等，与有关法律规定不相符合，这实际上再一次强调了代表活动必须依法、依程序开展的重要性。代表法是组织代表开展闭会期间活动必须遵守的法律依据。从我市情况看，近年来各级人大常委会都能认真贯彻中央9号、省委15号和市委26号文件精神，积极探索代表活动的有效形式，代表活动日趋规范，实效也日渐明显，代表作用进一步得到了发挥。通报中提到的代表辞职和约见这两项工作，市人大常委会都是按照有关法律规定进行的，没有出现与法律不符的情况。从我们了解的情况，各县（市、区）也没有出现明显的类似于通报中提到的问题。会后，请各县（市、区）能对照有关法律法规再认真进行一次自查。同时，深入学习贯彻代表法和中央9号、省委15号文件，积极探索，进一步规范代表活动方式，充实活动内容，提高活动实效，并加强代表培训，不断强化代表的政治意识、法律意识、责任意识，引导广大代表严格执行代表法，依法履行代表职责。

人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是党和国家联系人民群众、反映社情民意、为民排忧解难的重要途径。从此次通报的情况看，全国人大常委会的信访工作机制作了重大调整，总的思路是“四个坚持、三个统一”，即坚持在党的领导下做好人大信访工作，坚持在中央信访联席会议的统一指导下处理信访突出问题，坚持在中央联席会议统一部署下做好重点信访问题的督办工作，坚持在中央联席会议统一规划下畅通信访渠道，这是全国人大常委会贯彻中央[2007]5号文件的重要举措。就我市而言，近年来，我市各级人大在加强信访工作方面都作了不少努力，为保障人民利益、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。最近，市委书记办公会议同意了市人大常委会提出的建立信访联席会议的建议。市人大常委会主任会议也提出今后每年要听取一次信访工作情况的汇报，并再次强调了人大信访对做好人大监督工作的重要意义。各县（市、区）人大常委会也要深入贯彻落实中央[2007]5号《关于进一步加强新时期信访工作的意见》和全国人大、省人大通报会精神，进一步明确人大信访工作职能定位，从落实科学发展观、坚持以人为本、全面改善民生的高度，切实重视人大信访工作，完善信访工作机制，提高信访工作实效。

三、开展人大监督工作必须把握的几点

监督法是一部规范监督形式、增强监督实效的重要法律，监督工作是地方人大工作的重点所在，此次盛华仁同志和省人大俞国行同志都对人大监督工作提出了要求，这里，我再强调几点：

（一）要把握一个重点。

人大监督工作一定要围绕改革发展稳定大局，围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题来选题，来行使对“一府两院”的监督职权。也就是说人大工作要围绕党委和政府的中心工作，要通过对“一府两院”的监督来推动人民群众关心的重点、热点、难点问题的解决。只有从人大工作的定位和特点出发，按照监督法规定的六条途径进行监督工作选题，把握好重点，集中力量，抓住关键，才能取得党和人民满意的效果。

（二）要坚持四个原则。

一是坚持和维护党的领导的原则。就是人大常委会工作中遇到重大问题，要及时向党委请示报告，在取得党委的原则同意后按照法定程序办理；任命干部时，如没有重大问题，必须和党委保持一致，如有重大问题，要及时向党委汇报。二是坚持民主集中制的原则，就是人大常委会行使职权，坚持集体讨论，按少数服从多数的原则集体决定问题。三是坚持依法行使职权的原则。就是在权责分工上，人大依照国家法律规定审议、决定国家全局的、长远的、重大的问题，而不代替依照法律规定分别属于政府和法院、检察院的职权，对“一府两院”以支持为主，寓监督于支持之中；在程序上，严格依照法定的程序办事，做到职权法定、程序法定，不越权、不失职。四是坚持维护人民群众的根本利益的原则，就是把坚持和维护人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿，把从群众中来，到群众中去，作为人大工作的重要方法，加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督。

（三）要着力增强实效。

要增强人大监督工作实效，除了以上两点外，还必须做好四方面的工作。一是要认真学习，深入调研，努力提高审议的针对性和质量。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大监督的主要形式。要增强审议的针对性，提高审议质量，常委会组成人员必须要认真学习议题相关法律法规，深入实际开展调查研究，充分掌握第一手材料。只有掌握了实情，才能言之有物。二是要善于沟通。这是处理好与“一府两院”关系的重要方面。只有加强与“一府两院”的沟通和联系，才能取得彼此信任、相互了解、相互支持，也才能将审议意见落到实处，达到事半功倍的效果。三是要抓好跟踪督查。针对审议意见落实过程中存在的问题，及时组织人员进行跟踪监督，提出督办意见。对敷衍应付、落实不力的，还可运用刚性监督手段，也可反映给组织人事部门，将其与干部的任用考核结合起来，以切实维护审议意见的严肃性和人大监督的权威性。四是要做好公开工作。人大常委会只有加强与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿，人大的工作才有坚实的群众基础，并保持蓬勃生机和旺盛活力。这也是监督法规定公开公布工作的本意。从我们了解的情况看，我市各地公开工作的进展程度不一，我们要积极努力，在党委领导下，及时总结经验，不断探索，以更好地推动我们的监督工作。

第四篇：市人大常委会副主任在市人大常委会评议工作动员会议上的讲话

市人大常委会副主任在市人大常委会评议工作动员会议上的讲话

同志们：

根据监督法、地方组织法的有关规定和市人大常委会2018年工作安排，今年4月至9月，市人大常委会将组织人大代表对市环保局、市海渔局、市文广新局等3个部门的工作进行评议。今天我们在这里召开动员会，主要任务是对评议工作进行安排和部署，统一思想，明确任务，强化责任，从严要求，把评议工作抓紧抓好，抓落实。工作实施方案已经发给了大家，希望大家按照方案的要求，认真组织实施，确保评议工作取得预期成效。根据会议安排，我就如何开展今年的评议工作，先讲四点意见。

一、深刻领会，充分认识评议工作重要性

开展部门工作评议活动，是市人大常委会依法实施监督，充分行使监督职权的具体体现，也是服务发展大局、促进和支持政府及其部门工作的有效途径。部门工作评议对于改进政府工作、转变部门作风、优化发展环境，确保市委的各项决策落到实处，加快我市经济社会发展，高质量建设“强富美高”新启东，具有十分重要的意义。

一是法律有规定。

我国宪法第三条第三款规定，“国家行政机关、审判机关和检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第四十四条第六款规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”。对人大常委会任命人员实施法律监督和工作监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责；自觉接受人大及其常委会的监督，是人大常委会任命人员的法律义务，也是依法行政、公正司法，做好各项工作的重要保证。省委在《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》中明确要求，“通过完善和规范履职报告、述职评议等方式，加强对人大选举和任命人员的监督。”所以说，开展部门工作评议，是人大常委会切实履行法律职责，推动各项工作依法开展、各项事业依法治理的实际需要。

二是群众有愿望。

随着社会法治进程和民主进程的不断深化，群众迫切希望通过有效途径，了解政府工作，表达自己意愿。从2013年开始，市人大常委会组织人大代表对16个政府部门开展了评议，组织程序严密，代表参与广泛，取得了比较好的效果。今年，市人大常委会确定市环保局、市海渔局、市文广新局等3个部门为评议单位。开展工作评议，可以让政府部门人员走进人大代表视野，近距离听取群众呼声；接受代表评议，也是宣传政府工作、展示国家工作人员风采的重要机会。被评部门要借助这次评议工作，进一步畅通民意渠道、虚心接受群众评价、全面检验自身工作，真正把群众赞不赞成、满不满意作为评判工作的根本标准，回应群众诉求，满足群众愿望。

三是现实有需求。

开展工作评议，既是对市人大常委会任命人员及其部门工作的监督和制约，更是一种支持和促进。通过评议，可以有效地使市人大常委会组成人员了解掌握被评部门围绕全市整体部署开展工作的情况，督促其回顾总结工作，查找薄弱环节，扎实抓好整改，更好地推动全市经济社会科学发展。同时，部门工作评议是在党委领导下，加强领导干部监督的重要形式，是干部考核评价体系的重要组成部分，能够实现人大常委会任免权与监督权的有机结合，进一步增强监督实效。这既行使了代表的监督职权，又畅通了代表的履职途径，使代表的作用得以充分发挥。

二、明确重点，扎实做好评议各个阶段工作

为开展好本次评议活动，市人大常委会制定了《启东市人大常委会关于组织人大代表评议部分政府部门工作的实施方案》，明确了评议工作的指导思想、评议主体、评议内容、时间步骤、组织领导和工作要求。各镇人大主席团、各园区（街道）人大工委、市直机关代表组和被评部门都要深刻领会文件精神，全面把握评议工作的任务要求，明确工作重点，把握程序步骤，扎实做好各个阶段工作。要做到三个“明确”：

一是明确评议工作的指导思想。

本次评议活动的指导思想是：认真贯彻党的十九大精神，以宪法和法律为依据，以促进工作为目的，坚持客观公正、民主公开、实事求是、注重实效的原则，践行以人民为中心的发展思想，充分激发人大代表履职热情，发挥人大监督职能，推动被评部门进一步依法履行职责、提高工作效率，改进机关作风、提高服务水平，提升人民群众对政府相关工作的满意度。评议工作指导思想明确了开展评议活动的依据和原则、目标和任务，我们要把这个指导思想贯穿于评议工作的全过程，体现在各个阶段的每个环节。要坚持依法评议，充分发挥人大监督职权，全面了解被评部门依法行政情况，准确运用宪法和法律、法规评价衡量被评部门的工作；要发挥人大代表的评议主体作用，激发人大代表的履职热情，通过代表更广泛地反映民意、集中民智、汇聚民力，公正客观地反映相关部门在群众心目中的形象；要把推动和促进被评部门的工作作为评议工作的出发点和落脚点，促进被评部门从思想上、机制上真正确立“权为民用、情为民系、利为民谋”的工作导向，推动部门工作整体提升。

二是明确评议工作的主要内容。

今年评议活动的内容，是被评部门一年以来的整体工作，重点是依法行政、服务大局、建议办理和作风建设等情况。通过评议被评部门一年以来遵守和执行国家法律法规以及落实市人大常委会决议、决定和审议意见情况，进一步推动政府部门特别是被评部门树立法治理念，把厉行法治的要求贯穿到日常工作的各个环节，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，加快推进法治启东的建设进程；通过评议被评部门围绕中心、服务大局、履行本部门职责情况，进一步推动政府部门特别是被评部门增强中心意识、大局意识、服务意识，认真履行部门职责，围绕市委十三届四次全体(扩大)会议确定的目标任务，聚精会神抓建设、一心一意谋发展；通过评议被评部门办理人大代表议案和建议、批评、意见情况，进一步推动政府部门特别是被评部门加强与市、镇人大代表的双向沟通，准确掌握基层群众的意见和要求，找出依法行政、服务中心、服务基层和服务群众等工作中存在的问题和不足，有针对性地改进工作，为部门开展工作创造良好的社会环境；通过评议被评部门机关作风建设情况，进一步推动政府部门特别是被评部门密切与广大代表和人民群众的联系，不断改进工作作风，促进服务型政府建设。

三是明确评议工作的时间步骤。

今年的评议工作从4月份开始，至9月底结束，分准备、评议和整改总结三个阶段进行。

1.准备阶段，时间为4月上旬至4月下旬。主要有三项工作：一是市人大常委会制定评议工作实施方案，成立评议工作领导机构，这项工作已经完成；二是今天召开评议工作动员会议，安排部署评议工作；三是在新闻媒体发布评议公告，征求社会各界对被评部门工作的建议和意见。今天会议以后，各被评部门都要成立迎评工作领导小组，配备专门的工作人员；要制定迎评工作方案，准备召开迎评动员会议，部署迎评工作。

2.评议阶段，时间为5月上旬至7月上旬。这一阶段，市人大各代表组要做好四项工作：一是于4月30日前，分别召开会议，向代表传达市评议动员会议精神，学习有关法律法规，了解被评部门的工作职能、工作任务、服务内容，部署评议工作。二是5月上旬至5月中旬，各代表组组织人大代表围绕评议内容，征集对被评部门的建议批评意见，所有代表都要参与评议工作，每位市人大代表原则上至少提出一条评议意见。三是召开代表组评议会议，代表交流对被评部门工作的评议意见，按“满意、基本满意、不满意”等次进行无记名测评，并将测评结果报相应评议工作小组。四是参加全市评议大会，各代表团汇总梳理代表组的建议意见，形成全面、客观、公正的评议意见，为在评议大会上交流发言作好准备。各被评部门要做好三项工作：一是召开迎评动员会议，部署评议工作；二是走访基层听取意见，进行自查自纠，撰写好自查自纠工作情况报告；三是听取评议意见，排查存在问题，在评议大会上作整改表态发言。市评议工作领导组办公室及各评议工作小组也要做好三项工作：一是指导、督促被评部门做好自查自纠工作，指导各代表组召开代表组评议会议；二是召开全市评议大会，协调各代表团推荐一名代表交流评议情况，指导被评部门报告迎评和自查自纠工作情况；三是整理汇总各代表团评议意见，转交被评部门办理，为下阶段整改工作奠定基础。

3.整改总结阶段，时间为7月中旬至9月下旬。这一阶段，被评部门要及时梳理评议大会上代表提出的建议、批评和意见，制订整改方案，并报市相关评议工作小组；认真落实整改措施，征询代表对整改工作的意见，做好整改工作总结，并向市人大常委会会议报告，接受满意度测评；根据市人大常委会审议意见，继续做好整改工作。各代表组要组织听取人大代表对被评部门整改工作的意见，并及时汇总至相关评议工作小组。各评议工作小组要将代表的意见及时反馈给被评部门，指导、督促被评部门继续做好整改工作，并作好评议工作总结。

三、注重质量，切实增强评议工作实效

为确保高质量完成工作评议任务，各单位要认真把握评议工作各个阶段的要求，注重工作方法，抓好关键环节，使评议结果准确客观、公平公正、社会认可。要重点抓好四个环节：

一是抓好宣传发动环节。

工作评议的社会参与度高不高，评议的触动作用大不大，宣传动员至关重要。因此，要把宣传发动、思想教育贯穿工作评议的全过程，不能关起门来冷冷清清搞评议。一方面，市人大常委会评议工作领导组及其办公室要加强检查和指导，科学合理地安排各项活动，做好评议工作的综合协调和督办落实。另一方面，被评单位要指导各单位坚持实事求是，把握工作程序，严格遵守纪律，确保评议过程和结果客观公正。新闻宣传部门要把工作评议的宣传报道列入重要日程，制定方案，采取灵活有效的形式宣传报道工作评议的重点和亮点，充分发挥舆论监督作用，营造合力推进工作评议的良好环境。

二是抓好深入调研环节。

调查研究是搞好工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的效果有着直接的影响。要加强调研工作组织领导。由常委会领导带队组建调研小组，广泛吸收人大代表参与，扩大调研工作的参与面，保证评议结果客观公正。常委会全体组成人员要积极参与、以身作则、率先垂范，严格按照各调研组的安排，认真安排和参加好每一次调研活动。市人大常委会将与各代表小组切实加强组织，确保落到实处，使调研达到必要的广度和深度。要改进调研方式方法。在调研方式上，既“面对面”听取被评部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、社会各界的反映；既沿着安排线路察看，又坚持随机走访、明察暗访，现场走访基层干部和党员群众，直接了解最真实情况。在调研安排上，既要认真完成“规定动作”，又要精心谋划“自选动作”。每位代表走访被评部门的管理服务对象后，要认真做好记录，形成书面材料报各代表组；常委会各调研组除通过听取被评部门汇报外，更要广泛走访被评部门服务和管理对象，了解人民群众对被评部门工作的意见建议；常委会将结合监督议题，适时组织集中调研、视察活动。通过各层面多途径广泛深入的调研，既客观全面反映被评部门工作全貌，总结典型工作经验，又要掌握被评部门工作的存在问题和人民群众的意见建议，为客观公正开展评议奠定基础。

三要抓好督促整改环节。评议的最终目的在于推动工作，必须把整改工作摆在突出位置，贯穿评议的全过程，坚持未评先改、边评边改、以评促改。各被评单位自查的同时要自纠，问题不能等，更不能放在一边，要立马着手整改，将群众反映的热点、难点问题整理归类，逐一制定整改方案，认真组织实施，确保群众反映强烈的问题得到及时有效解决。市人大常委会要建立健全发现问题、反馈问题、解决问题的评议工作闭环，及时将评议工作动态和基层反映的问题，交给政府及其组成部门进行办理，用“钉钉子”精神跟踪督办评议中发现的问题，做到真评、真议、真改。市人大常委会将适时召开专门的常委会会议听取整改情况报告，进行满意度测评。在整改阶段，除了对具体问题的整改，重点是要建立健全长效机制，把评议成果长久地巩固下去。

四要抓好评议结果运用环节。要注重科学评价。各位常委会组成人员，要本着对党和人民利益高度负责和对政府工作真诚支持的态度，科学把握评测标准，认真而又审慎地投好庄严的一票。要在综合考虑人民群众的评价、被评部门工作作风、履职基础以及整改落实和取得的成效等多方面情况的基础上，结合工作推进的快与慢、质量的高与低等客观公正地确定评价结果，这也是贯穿于调研、整改到测评整个评议过程的标准和导向。常委会评议工作领导小组办公室将形成评议总体报告及审议意见，作为跟踪监督的依据。

四、强化领导，确保评议工作善作善成本次评议工作规范性强、涉及面广、社会关注度高，我们一定要精心组织，通力协作，共同把评议工作抓紧抓实，抓出成效。

（一）要强化组织领导。

为组织开展好评议工作，市人大常委会成立了评议工作领导组，并下设办公室，负责评议工作的组织协调。同时，市人大常委会成立了3个评议工作小组，分别负责对各代表组、3个被评部门的联络、指导和督查。各镇人大主席团、各园区（街道）人大工委、市直机关代表组要把评议工作作为当前和今后一段时期的重要任务，组织好本辖区内的各级人大代表参加评议，引导他们对被评部门作出客观公正的评价，多提有针对性和建设性的建议意见。各被评部门要成立迎评工作领导小组，主要负责同志要亲自研究、部署，并确定一名负责人直接分管评议工作，把任务分解到人、责任落实到人，确保评议的每项工作有人管、有人抓。

（二）要形成工作合力。

评议工作法律性、程序性较强。市人大常委会评议工作领导组将充分发挥组织领导作用，深入研究相关工作，及时对重大问题作出安排，按评议工作方案稳步推进相关工作；评议工作组的各位同志要认真学习相关法律法规，熟悉工作方案，深入基层了解情况，并强化组织纪律，集中精力完成任务。被评部门要提高认识，正确对待，妥善处理好部门日常工作和评议工作的关系，自觉接受人大监督，认真开展自查自纠。参加评议工作的人大代表和常委会组成人员要顾大局、重发展、看主流，充分肯定被评部门的工作成绩，实事求是地指出存在问题和不足，客观真实地作出评价。

（三）要统筹协调安排。

当前，市镇人大代表和人大机关、各被评部门的工作任务都非常繁重，评议工作既要严格按照实施方案规定的内容、程序、步骤推进到位，又要合理安排时间，统筹兼顾，正确处理好评议工作与其他各项工作的关系，努力做到评议工作与职能工作两不误、两促进。要加强与常委会各项常规工作和工作的统筹，特别是近期，既有常委会组成人员培训，还有多项调研工作安排，评议工作组要切实把握好时间节点，稳步推进各项工作。

同志们，从今天开始，2018的部门评议工作就正式启动了。当前各项工作任务繁重，我们要在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，确保这次部门工作评议评出新作风，评出新气象，评出新干劲，评出新动力，为圆满完成市委十三届四次全体(扩大)会议提出的各项目标任务，高质量建设“强富美高”新启东作出积极的贡献。

第五篇：市长在全市环境保护会议上讲话

同志们：

市政府决定召开这次环境保护工作会议，主要任务是：认真贯彻全国、全省环保工作会议和市委二届十次全会精神，总结近年来环保工作情况，安排部署2012年环保工作任务，进一步认清形势，明确任务，完善措施，狠抓落实，夯实环境保护基础，推进经济与社会、人口与自然、资源与环境协调发展。

刚才，市委常委、市政府何刚副市长总结了2009年工作情况，布置了2012年环保工作任务，并代表市政府与各县区政府签订了七彩云南××保护行动工作目标考核责任书和主要污染物总量减排目标考核责任书。市政府张景松副秘书长宣读了市政府表彰决定，市环保局黄杰局长传达了全省环保工作会议精神。下面，我讲3点意见。

一、认真履职，真抓实干，环境保护工作成效明显

近年来，各级各部门在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，以实施“七彩云南·××保护行动”为主线，认真贯彻落实环境保护各项决策部署，锐意进取、开拓创新，各项工作都取得了明显成效。

（一）突出工作重心，服务发展的能力持续增强。牢固树立“保护为了发展、发展促进保护”的理念，坚持把环境保护作为推动经济社会又好又快发展的重要抓手，严把环保准入政策关，加强沟通协调，积极履行职能，主动为企业提供环保政策服务，着力解决威信电厂等重大项目排放指标、环评手续审批办理等问题，有力支持了重大项目建设和重点企业发展。

（二）实施淘汰减排，环保约束性指标全面完成。加强污染减排目标责任管理，注重从源头上找问题、过程中求实效，突出重点领域、重点行业和重点企业，狠抓责任措施落实，严格减排指标监控，化学需氧量、二氧化硫两项污染减排考核按期完成省政府下达任务，并先后淘汰了一批落后产能，进一步促进了全市经济结构和产业结构调整优化。

（三）强化环保执法，环保监察工作取得成效。全面开展环保执法大检查，深入推进整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，加大建设项目“三同时”制度落实，坚决打击违法排污的“两土”企业，溪洛渡、向家坝水电站等重点工程环境监察逐步加强，饮用水源保护工作深入开展，渔洞水库部分水域铁离子超标等环境事件得到及时处置，“城考”工作综合考核和单项指标考核位次逐年前移。

（四）加强组织领导，环保工作基础不断夯实。各县区对环境保护重要性的认识逐渐深化，组织领导、队伍建设、资金投入等工作力度进一步加大，所有县区均实现了环保局单独设置，有效保证了环境保护工作的正常有序推进。同时，环保部门以打造“今日××效率”为契机，在大幅缩减行政审批事项的基础上，狠抓制度建设和效能建设，进一步规范了服务行为，提升了服务质量，树立了环保战线的良好形象。

同志们，全市环保工作取得的这些成绩，凝聚了大家的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府向大家致以亲切的问候，并表示衷心的感谢！

二、统一思想，提高认识，进一步增强抓好环保工作的责任感和使命感

环境保护是一项基本国策。良好的生态环境，是人们赖以生存发展的前提和基础。当前，全市经济社会发展面临着新的机遇和挑战，环保工作也面临着新的任务和要求。各级各部门必须坚持从大局出发、从长远考虑，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，真正重视和加强环境保护工作。

（一）做好环保工作，是落实科学发展观的迫切要求。科学发展观是发展的根本指导原则。认真落实科学发展观，实现全面协调和可持续发展，必须坚定不移地抓好环境保护工作。把握发展经济与保护环境两者的关系，要算大帐、算全局帐、算长远帐。如果不重视环境保护，即使经济发展速度一时会快一点，但最终也会慢下来、甚至停下来。只有保住绿水青山，才会有“金山银山”。我们必须坚持科学发展、和谐发展，正确处理经济发展与环境保护的关系，在加快经济发展的同时，充分考虑环境、资源和生态的承受力，坚持在保护中开发、在开发中保护，实现自然资源的永续利用。长期以来，我们一些地方没有严格落实好科学发展观要求，没有正确处理好经济发展与环境保护的关系，在矿产资源开发、项目规划建设等方面缺乏科学论证，忽视环境破坏和生态影响，导致污染事件时有发生，生态环境严重恶化。我们要把科学发展的理念贯穿于工作的始终，保持头脑的清醒，放远发展的眼光，扎实抓好环保工作，促进经济社会科学和谐发展。

（二）做好环保工作，是坚持执政为民的迫切要求。环境保护关系到国计民生，涉及千家万户。在新的发展形势下，人们的生活水平越来越高，对环境质量的要求也越来越高。环境问题能否解决好，已成为群众评价政府工作的一条重要标准。在每年“两会”上，人大代表、政协委员反映最多的问题之一就是环境问题。以人为本、执政为民不是抽象的口号。这方面，我们要引起足够重视，认真吸取昆明阳宗海砷污染等事件的教训，把加强环境保护作为维护人民群众切身权益的重要内容，真正站在向历史、向未来负责，为广大群众、为子孙后代着想的角度，坚持既要让群众生活小康、更要让群众身心健康，努力使环保工作适应时代发展要求，满足广大群众需要。

（三）做好环保工作，是提高综合竞争力的迫切要求。衡量一个地方的发展程度和文明程度，经济实力不是惟一的指标，环境的地位和作用越来越重要。哪个地方重视环境保护，那个地方就能争取发展的主动。从微观经济主体来看，投资主体对环境的要求越来越高。投资者关注的投资环境，绝不仅仅是过去意义上的“几通几平”，而是对生产环境、生态环境、生活环境等方面因素的综合考量。不少外商进行投资考察时，对环境十分重视，特别是食品类、纺织类和高科技产品，甚至对空气质量都有严格的要求。以纺织行业为例，水质相差一级，漂染产品的价格就相差两三千元。从宏观政策环境来看，国家环保政策的门槛越来越高，对许多项目的环保要求越来越严，二氧化硫等排放容量和指标甚至成为了一些项目的决定性因素。因此，环境保护直接关系到对外来投资的吸引力。实际上，如果放松了环保，好的项目就进不来，来的项目就好不了。从经济发展趋势来看，加强环境保护、提高环境管理水平，还关系到企业的市场竞争力。许多国家，甚至一些大型企业，对未获得环境管理体系认证企业的产品持抵制态度。传统产业如果不及时注入环保理念，在国际市场上就会受到“绿色壁垒”的限制，发展必然受到制约。

三、明确任务，强化措施，不断开创环保工作新局面

党中央提出了建设生态文明的奋斗目标，省委、省政府确立了“生态立省、环境优先”的发展战略，为我们扎实推进新时期环保工作指明了方向。今年，省政府明确了建设“森林云南”的战略任务，对环保工作提出了更高的要求。作为处在工业化初期阶段向中期阶段过渡的××，既要抢抓机遇、加快发展，又要加强环境保护、加强生态文明建设，实现资源环境与经济发展相协调。各级各部门要始终把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量、促进社会和谐有机结合起来，认真研究总量与容量、污染减排与结构调整、循环经济与传统经济、环境监管与公众参与等重大问题，突出重点，突破难点，完善体系，健全机制，推动全市环保工作不断向纵深发展。

（一）必须坚持经济发展与环境保护并重，推动发展方式持续转变。保护环境就是巩固发展根基，就是保护和发展社会生产力。实践证明，优良的环境正在成为新的竞争优势。当前，××经济社会依然欠发达，环境保护基础依然薄弱。各级各部门必须坚定不移把加快发展作为各项工作的第一要务，将发展作为解决一切问题的基础。环保工作要服务于经济发展，同时坚持把环境容量作为经济建设的重要依据，把环境准入作为经济调节的重要手段，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为经济结构调整的重要任务，努力推动经济与环境协调发展。一是要在产业结构调整中，依法淘汰落后的工艺技术和生产能力，培育新兴产业，腾出环境容量，优化经济结构。二是在区域布局中，要充分考虑资源环境承载能力，科学谋划，合理布局，优化产业发展空间。三是要大力推动环境保护技术创新，积极推广应用资源消耗少、环境污染小的新兴技术，大力促进环保产业和低碳经济发展。四是要突出做好重大项目二氧化硫排放指标协调争取和环评审批等协调工作，尽最大可能减小环保政策对我市发展的制约。只要项目符合产业政策的项目，我们都要给予支持，排放指标、环保手续都可以争取解决。五是在新农村建设中，要着力抓好农业面源污染治理，防止工业污染转移，严格控制污染蔓延，实现城乡环保事业统筹发展。

（二）必须坚持预防为主、综合治理，建立完善全方位的污染防控体系。环境保护是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。必须坚持“预防为主、综合治理”的原则，完善措施，健全污染防控工作体系。一是抓源头。要认真落实环境影响评价、排放总量控制、排污许可证制度等“源头防治”三项制度，从根本上遏制生态环境恶化的趋势。要严格执行环境影响评价制度，把住防止环境污染和生态破坏的“总关口”，认真开展规划环评和战略环评，积极探索重大决策环评方法，所有建设项目必须达到环评要求，做到增产不增污，努力实现增产减污。要严格执行污染物排放总量控制制度，把好污染排放的“总闸门”。市政府下达各地的污染物排放总量指标，是必须完成的刚性指标。二是抓综治。要积极推进产业结构优化升级，加快改造传统产业，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，广泛推行清洁生产和节能降耗，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要积极治理公路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，探索研究有利于环境保护的流通方式，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，逐步推行垃圾分类和消费品回收，完善资源再生回收利用，建立绿色、节约的消费体系。

（三）必须坚持全面推进、重点突破，切实解决突出的环境问题。要抓紧推进饮用水源地保护区垃圾处置工程建设，加强“三江四河”和渔洞水库等重点流域、重点区域的水污染监测与防治，继续强化饮用水库的管理和水质监测，确保饮用水源和饮用水安全。要继续加大水泥、煤化工等高污染企业现场监测与整治力度，加强电石、铅锌等行业的监测和整治，抓紧完成市医疗废物处置工程扫尾工作，及时消除环境安全隐患。要想方设法，克服困难，加强协调，加快推进昭阳、威信等5个污水处理厂建设，切实改善城市人居环境。对此项工作，各县区政府主要领导要专题研究。要加强对规模化畜禽养殖场的监管和土壤污染的防治，不断推进农村环境综合整治和生态创建工作，力争年底建成8个生态乡镇。要严厉查处环境违法行为和案件，依法打击各种环境违法行为，重点查处群众反映强烈、影响社会稳定的环境问题，切实解决“违法成本低、守法成本高”的矛盾。

（四）必须坚持机制创新，建立环境保护长效机制。一是要全面贯彻《全国生态环境保护纲要》，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的原则，正确处理资源开发与生态保护的关系，防止不合理的开发建设活动对生态环境造成破坏，为经济建设和社会发展提供环境支撑与服务。二是认真落实国家关于完善退耕还林的政策措施，巩固退耕还林成果，大力推进以退耕还林还草、天然林保护等重点林业生态建设工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，国土资源、林业、环保等部门要通力合作，加强流域水土流失治理，建设“三江四河”流域干流沿岸生态绿色屏障。三是按照国家和省主体功能区划分的要求，切实加强对自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿资源开发区的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。四是加快建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，激活企业减少污染、治理污染的内生动力和社会环保投资动机。要进一步放开环境基础设施建设与运营市场，拓宽生态环境保护和建设的投融资渠道，采取多种投资经营模式，调动社会力量参与环境建设，逐步形成多元化的环保投入机制。

（五）必须加强队伍建设和宣传教育，着力营造环境保护良好社会环境。推动环保事业发展，关键在人，环保这支队伍在经济社会发展中的作用越来越重要。一是要加强学习，强化环保队伍的思想教育、法制教育和业务培训，增强创造性，提升执行力，提高队伍执法能力和执法水平。要根据不断发展和变化的新形势、新情况和新问题，坚持改革创新，及时查漏补缺，着力加强制度建设，使之少留或不留“空白”。要着眼于高效便捷，简化办事程序，减少办事环节，着力打造“今日××效率”，切实提高群众满意度。二是要更加广泛、深入地开展生态文明宣传教育，弘扬环境文化，倡导生态文明，推进社会和谐，引导公众积极参与环境保护，切实提高全民保护环境的自觉性。要积极开展“绿色社区”、“绿色学校”和“环境友好企业”等创建活动，充分发挥各种新闻媒介作用，广泛开展环保法律法规、环境科技知识等宣传教育，推进环境保护宣传教育的社会化和大众化，努力营造节约资源和保护环境的良好氛围。

（六）必须坚持环境目标责任制和责任追究制，确保环保工作落实到位。一是狠抓责任落实。各县区要把环保工作纳入重要议事日程，坚持环保工作与经济社会发展一起研究部署，一起检查考核，保证资金、人力、物力等基本的工作需要。各县区政府主要领导要履行好本行政区域环保工作第一责任人的职责，坚持亲自抓、负总责，定期研究本辖区内的环境保护工作，针对环境变化的新趋势，及时研究解决环保工作中出现的重大问题。分管领导要全面负责，具体组织，推动实施，切实支持环保部门工作，为环保部门执法创造良好的环境。二是强化目标管理。各县区要坚持把环保工作纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，认真落实环保工作目标责任制，层层分解落实目标任务，抓好工作措施落实。三是严格责任追究。要严格执行有关法律法规，防止和纠正领导干部干预环境执法等问题。要将减排目标完成情况与地方政府政绩挂钩实行主要污染物减排问责制，扎实做好污染减排统计、监测、考核工作。对因决策失误造成重大环境事故，或严重干扰正常执法的领导干部和公职人员，必须依法依规追究相关责任。

同志们，抓好环保工作，功在当代，利在千秋，责任重大，使命光荣。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提高认识，坚定信心，始终以高昂的工作热情、务实的工作态度、扎实的工作作风，切实抓好环境保护工作，把××建设得更加繁荣、更加美好、更加和谐。

谢谢大家！