即墨市2012年政府工作报告

第一篇：即墨市2012年政府工作报告

即墨市2012年政府工作报告

--2012年2月2日在即墨市第十七届人民代表大会第一次会议上

即墨市人民政府代理市长郑德雁

各位代表： 现在，我代表即墨市第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2008年以来政府工作的回顾

2008年以来，面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，以□□□理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，加压苦干，全市经济社会在克难攻坚中实现了又好又快发展。2011年，预计完成地区生产总值662亿元，地方财政一般预算收入36.1亿元，分别是2007年的1.6倍和2.3倍；规模以上工业总产值1561亿元，规模以上固定资产投资418.7亿元，社会消费品零售总额228亿元，均比2007年翻了一番；各项存款余额420亿元、贷款余额341.5亿元，分别是2007年的2.2倍和2.7倍。先后荣获国家环保模范城市、全国科技进步先进市等荣誉称号。--牢牢把握转方式调结构这一主线，加快构建现代产业体系，产业结构转型升级迈出坚实步伐。规模以上工业企业发展到622家，年产值过10亿元企业达到15家；新增中国驰名商标4个、专利授权1186项，累计创建青岛市级以上企业技术中心42家，其中国家级2家、省级9家；即发集团被评为国家级创新型企业，海立美达成功上市，纺织服装、机械加工等传统优势产业在转型中持续发展。总投资122亿元的35个汽车及零部件项目加快推进，扬帆船舶制造项目建成投产，汽车、造船两大工业功能区聚集效应日益显现。东丽医疗科技、昌盛日电、河海新能源、云路非晶带材等一批战略性新兴产业项目相继开工、投产。国际博览中心、宝龙城市广场、港中旅一期投入运营,厦门建发物流、青岛国际钢材城等推进顺利，金融机构发展到49家、其中商业银行20家，旅游会展、商贸物流、金融等现代服务业持续繁荣。三次产业比例由8.9：57.1：34调整为7.4：55.6：37，初步构筑起以战略性新兴产业为先导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。

--聚力推进产业定向招商，全方位扩大对内对外开放，高端项目引进建设取得丰硕成果。2011年全市吸收到账外资3.5亿美元，实际利用内资155亿元，外贸出口37亿美元，分别是2007年的1.4倍、2倍和1.5倍。累计引进过千万美元外资项目54个、过亿元内资项目216个，实际利用资金分别占全市总量的83.3%和51%。一汽商用车基地、捷能汽轮机等先进制造业龙头项目奠基开工，带动我市整车制造和动力产业实现重大突破。国家海洋科技实验室、深海基地等6个“国字号”科研创新平台和山东大学青岛校区落户即墨，“蓝色硅谷”核心区建设顺利启动。这些重点项目的引进建设，为现代产业发展注入了强大动力。

--着力强化规划引领作用，不断提升建设管理水平，城市功能形象明显改善。深化城市总体规划，编制重点区域控制性详细规划和城市交通等专项规划，实现产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。深入开展城市建设与管理攻坚活动，集中推进德馨大厦等28项重点工程，全力突破坊子街等15个城中村改造项目。新建整修城区道路58.5公里，铺设供水管网60公里，新增集中供热面积300万平方米，城市污水日处理能力提高到22万吨，城区绿化覆盖率达到43.9%。创新城市管理运行机制，建成数字化城管系统和12319服务热线，深入开展市容环境整治行动，成功创建省级文明城市。城市建成区面积拓展到51平方公里，城镇化水平提高到59.2%。

--始终坚持城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，农业农村工作开创新局面。全面完成农村“五化”建设，实施生态文明乡村“四大工程”，新建改建农村公路1188公里，新造

林6.8万亩，完成各类水利工程3200多项，水厂化集中供水率由28%提高到68%，高标准建成全国新农村电气化县，农村生产生活条件明显改善。累计发放农业贴息贷款4.5亿元，完成7.5万亩现代农业电气化建设，引进正大农业产业化等重点项目，建成海珍品健康养殖等62个生产基地，农业结构向规模化、标准化方向加快升级。完善农村民主管理“四日合一”制度，组建农村工作队驻村帮扶，完成第十届村委会换届选举。累计培训农村劳动力15.6万人，向二三产业转移11.5万人。农民人均纯收入达到12000元，年均增长12.9%。--牢固树立以人为本、执政为民理念，持续加大公共财政投入，社会建设全面加强。建成使用实验高中，新建改建76处中小学校和20处镇中心幼儿园，城乡教育均衡发展。稳妥推进医药卫生体制改革，东部医疗卫生中心、中医院外科病房楼建设顺利实施，镇卫生院、村卫生室标准化改造基本完成，公共卫生服务体系更加完善。建成市图书馆和778处镇村文化活动室，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。新建13万平方米保障性住房。深入开展助学、助医、助残等慈善救助活动。在全省率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。城乡低保和“五保”供养标准稳步提高。顺利通过省级生态市技术核查。“平安即墨”建设卓有成效。食品药品监管力度进一步加大。安全生产形势持续好转。统计、审计、监察职能不断强化。人口计生、外事、档案、防震减灾和民兵预备役等工作再上新水平。广播电视、民族、宗教、水文、气象、史志、老龄、保险和红十字等事业取得新成就。

--不断深化政府自身建设，进一步提升行政效能，政务服务环境更加优化。创新工作体制机制，建立健全应急管理网络，科学应对国际金融危机，圆满完成奥运保障等重大任务。实施新一轮政府机构改革，规范政府投资项目管理，健全重大决策专家咨询制度，深化政务信息公开，行政行为更加规范透明。建成启用市民大厅，扎实推进全程办事代理，深入开展机关作风集中整顿活动，全面落实党风廉政建设责任制，切实做到为民、务实、清廉。各位代表，今天的即墨，综合实力大幅跃升，发展活力持续增强，竞争优势日益突出，人民生活更加殷实，站在了面向未来的新起点。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、鼎力支持，更是全市人民精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持即墨发展的社会各界、驻即部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临一些困难和问题：宏观经济形势仍将十分严峻，转方式、调结构步伐还需加快，城市规划建设管理水平与经济社会发展水平不相适应，农民持续增收难度加大，社会管理创新任重道远，政府自身建设有待进一步加强等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标与2012年工作重点今后五年，即墨将进入经济转型、城市转型、社会转型的关键时期。我们要站在经济全球化大背景、全国科学发展大趋势、山东半岛蓝色经济区建设大格局和青岛“蓝色硅谷”建设大战略中来审视自身的发展，坚持以世界眼光谋划未来、以国际标准提升工作、以本土优势彰显特色，抢抓机遇，敢于担当，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，不断超越自我、进位争先，奋力开创各项事业发展的新局面。按照市第十三次党代会的决策部署，今后五年全市经济社会发展的总体思路和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以□□□理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧咬定“422”奋斗目标，大力实施现代产业体系建设、特色精品城市建设两大战略，突出抓好产业升级、区域带动、蓝色经济、城乡一体、人才强市、文化兴市、品牌发展、和谐发展八个重点，奋力争当全省县域科学发展排头兵，把即墨加快建设成为开放型现代化城市。到2016年，城市居民人均可支配收入达到4万元，农民人均纯收入达到2万元，人均地区生产总值达到2万美元；全市地区生产总值1400亿元，地方财政一般预算收入100亿元，主要经济指标在2011年基础上翻一番。围绕这一思路和目标，我们将着力推进产业现代化、城市现代化和社会现代化进程，统筹传统优势产业升级和新兴产业发展，五年

内使规模以上工业总产值达到4000亿元以上，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65%以上，力争培育起1个年产值过千亿元产业，培育10家年产值过百亿元企业、100家年产值过十亿元企业和1000家规模以上企业，加快建设产业结构优化、综合实力强大的富强城市；坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，尽快树立布局合理、精致有序、彰显个性的高品质城市形象，加快建设功能完善、富有特色的宜居城市；突出抓好蓝色经济重点功能区建设，使海洋产业增加值占GDP比重达到13%以上，加快建设科研力量雄厚、海洋产业发达的蓝色新城；促进城乡均衡一体发展，使城镇化水平提高到65%，加快建设城乡融合、均等普惠的幸福城市；全面提升对外开放水平，力争2016年全市到账外资突破10亿美元、实际利用内资突破350亿元，加快建设优势要素聚集、发展活力充足的开放城市；切实强化自主创新能力，加快建设精英人才汇聚、科技发达的创新城市；大力推动文化改革发展，加快建设文化繁荣、软实力较强的人文城市；坚持以人为本、民生为重，持续加大公共财政投入，加快建设共建共享、民生保障有力的和谐城市。

2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值760亿元，比上年增长15%；地方财政一般预算收入43.3亿元，增长20%；农民人均纯收入13700元，增长14%；万元地区生产总值能耗降低3.7%；人口自然增长率控制在2.5‰以内。我们将牢牢把握稳中求进的工作总基调，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，集中力量促进项目开工建设，全力突破城市中心区、“蓝色硅谷”核心区、汽车产业新城、商贸物流区和西北部现代农业区等重点区域发展，确保蓝色产业项目、先进制造业项目、商贸物流业项目和中心区商住项目四大类新开工面积实现“四个100万平方米”以上，积极创建全国科技进步示范市、国家级出口转型示范基地、国家新型能源示范市和全省县级金融创新示范市，确立在全省的领先地位。工作中，我们将全面加速、提升、增效，突出抓好七个方面重点：

(一)以转方式调结构为主线，着力构建现代产业体系。坚持高端化、集约化发展，坚定不移走新型工业化道路，加快推进产业结构优化升级，做大做强实体经济。加快壮大先进制造业。依托汽车工业功能区的基础优势和产业优势，整合龙泉、北安、北部工业基地等资源，编制完成区域总体规划和道路交通专项规划，集中引进建设整车、专用车、变速箱等重点项目，发展物流、研发等生产性服务业，年内确保骨干企业全面开工，商务、居住等公共服务设施启动建设，打造功能完善、布局科学的汽车产业新城。突出抓好一汽商用车基地年产10万辆中重型卡车一期工程，建设13.4万平方米厂房，2013年7月建成投产，实现以整车制造为龙头的汽车产业集群化发展。推进捷能汽轮机项目建设6万平方米发电机厂房和汽轮机生产区，加快整体搬迁升级进度，带动发展起涵盖汽轮机、发电机、锅炉三大主机设备的动力产业集群。完善女岛船舶工业功能区基础设施，促进扬帆船舶制造项目建成下水全省首艘20.5万吨级货轮，力争年内产值达到10亿元以上，同步推进配套项目引进建设，尽快形成上下游衔接的造船产业集群。积极培育战略性新兴产业。扩大与国际知名企业合作，促进东丽医疗科技一期血液透析机项目达产，新建人工肾生产车间，加快建成国内领先的生命科技园。促进昌盛日电与中节能公司共建太阳能综合开发项目，云路新能源与中国一航合作建设非晶带材产业园，加快河海新能源二期、奥博太阳能技术研发中心等项目建设，形成“国字号”企业投资即墨新热潮。

改造提升传统优势产业。深入实施扶持龙头骨干企业做大做强战略和中小企业健康成长工程，年内培育产值过百亿元企业1家、过10亿元企业达到20家以上、过亿元企业达到450家以上，新增规模以上企业50家以上；搭建市镇两级中小企业公共服务平台，为1000家以上中小企业提供融资担保、技术创新、市场开拓等社会化服务。研究制定企业人才引进、职工住房等扶持政策，为支持实体经济发展创造良好环境。鼓励企业加大研发投入、实施自主创新，新创青岛市级以上企业技术中心5家、省级以上著名商标10个。引导企业登陆资

本市场，力争年内2家企业接受上市申请审核。促进工业化和信息化深度融合，推动纺织服装、机械加工等传统产业向高新化方向发展，进一步拉长竞争优势。

聚集发展现代服务业。统筹服装市场、□□□及城区西部商贸物流业发展资源，明确功能定位，统一规划布局，集中引进知名专业市场投资商、运营商改造提升商贸业态，规划建设集商业、休闲、娱乐等多功能于一体的大型城市综合体，积极发展电子商务交易平台，扩大市场总代理、总经销规模，促进正大商业广场开工建设，丰富江北特色商贸名城内涵。推进金世纪物流、海尔物流持续发展，博思国际物流等加快建设，打造胶东半岛物流枢纽区。做好“千年商都、泉海即墨”城市形象推介，促进港中旅五大旅游度假设施全面运营，完善旅游产品和线路，建设国内一流的滨海温泉度假胜地。有针对性引进金融机构，围绕重点项目实施金融创新和服务，突破企业债券等直接融资，构建多层次金融服务体系。

(二)以“疏老城、建新城”为方向，着力建设特色精品城市。按照开放型现代化城市的目标定位，在高点规划中赋予永续性，在精品建设中突出独特性，在高效管理中体现认同性，加快建设宜业宜居的高品质城市。

切实提高规划水平。重新审视、完善和提升城市发展规划，积极对接蓝色硅谷等重点区域和青岛新机场、轨道交通等重大基础设施布局，进一步增强规划的前瞻性和引领性。按照“疏老城、建新城”的理念，着眼于创建国家级开发区的目标，升级改造省级经济开发区，启动新城区规划研究与编制，打造生态宜居、功能完善的东部新城。强化重点区域、重要地段规划设计，力求总体风格和谐统一、单体形态体现新意。牢固树立刚性规划理念，健全公示制度，规范审批程序，强化监督机制，切实维护规划的权威性和严肃性。

加快城市建设步伐。全力改造提升城市中心区，年内开工面积160万平方米以上、竣工面积120万平方米以上。建成运营利群商业广场、世贸商都，完成即发科技大楼主体，加快金融大厦、邮政联通广场建设，形成一批彰显城市风格、体现地域特色的地标性建筑群。坚持片区规划、片区拆迁、片区改造，加大城中村改造力度，启动东关等7个片区改造工程，促进王家官庄片区顺利回迁，解家营、前东城、南杨头片区安置房建成主体，打造与现代化城市相匹配的亮点区域，力争五年内全面完成城区旧村改造。推进青荣城际铁路、青龙高速等重大交通设施建设，实施嵩山一路南通、长江二路罩油工程，完成黄河三路、泰山三路、湘江二路大修任务，整修鹤山路部分路段，加快构筑“三环、三快、九横、十纵”的城市交通体系。加强城市景观和生态环境建设，实施嵩山三路、崂山一路、长江一路等道路绿化、照明工程。高标准整治烟青路城区段，打造集商业、休闲等功能于一体的景观大道。推进产芝水库向即墨调水工程，铺设改造雨污水管网45公里，新增集中供热面积80万平方米，建成西部垃圾处理场一期工程，规划建设污泥处理中心，提升城市综合承载能力。

强化城市管理效能。围绕建设整洁城市，综合整治城区出入口、主干道路环境，治理乱堆乱放、乱贴乱画现象，集中清理违章建筑，规范户外广告设置，巩固省级文明城市创建成果。围绕建设畅通城市，实施重点路段交通调流，增设道路隔离护栏等设施，建设德馨小学、长江路小学过街天桥，提高城市通行能力。围绕建设安静城市，实施城市交通、夜间建筑施工和生活噪声污染专项整治，营造恬静舒适的生活环境。进一步完善城市管理快速反应机制，严格属地化责任，健全网格化体系，实现城市管理无缝衔接、高效运转。

(三)以“蓝色硅谷”核心区建设为突破，着力打造鳌山湾新城。牢牢抓住半岛蓝色经济区建设上升为国家战略、青岛“蓝色硅谷”核心区布局即墨的历史机遇，将鳌山湾区域加快建设成为海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，在全国乃至世界海洋科研中彰显即墨地域特色、确立领军发展地位。

高起点编制发展规划。坚持世界眼光，按照国际标准，科学编制“蓝色硅谷”核心区和鳌山湾新城总体规划，完善鳌山卫科技创新驱动区、温泉综合服务区控制性详细规划，完成基础设施配套等专项规划，推进集约开发、重点突破、组团发展，加快建设功能布局合理的鳌

山湾新城，打造“连滨海、融青岛”的重要空间和结合点。

高标准配套基础设施。集中力量实施创新驱动区、综合服务区各5平方公里启动区建设，超前配套道路、综合管沟、慢行绿道等基础设施，完成海洋高新技术孵化器综合配套区规划编制，开工建设蓝色硅谷规划展览馆、硅谷大厦等标志性建筑，同步推进鳌山卫、温泉区域社区化改造，迅速拉起“蓝色硅谷”核心区发展框架。加强东部区域重要节点交通研究，做好海上交通、轨道交通前期论证，规划大型公交换乘枢纽和游客集散中心，建设青龙高速鳌山卫连接线等主干道路，构筑便捷通畅的交通运输体系。建设鳌山湾森林公园，高标准绿化疏

港公路和滨海公路部分路段，综合整治大任河、温泉河，形成点线面结合的绿色生态屏障。高质量推进产业项目。全力抓好海洋科研、高新技术等项目引进和环境配套建设，年内新开工面积150万平方米以上，强化“蓝色硅谷”核心区的产业支撑。将山东大学青岛校区建设作为全市经济社会发展的重中之重，作为本届市政府工作的重中之重，全力以赴促进和保障项目顺利实施，上半年开工建设教学楼、图书馆、学生公寓、体育场馆等，力争2014年开始招生，加快推进山大附属医院规划建设，为“蓝色硅谷”核心区建设提供高素质专业人才和创新人才。建成运行国家海洋科技实验室综合楼和高性能计算与系统仿真平台，开工建设国家深海基地，推进海洋地质研究所、招商财富学院等项目，打造“蓝色硅谷”智慧中枢和高新技术产业发展动力源。依托青岛国际博览中心，配套引进展览、物流、创意等项目，加快形成设施完善、功能齐全的综合性会展产业城。

高水平创新体制机制。坚持政府主导、市场参与，建立健全组织领导体系和工作推进机构，统筹协调重大科技创新、产业培育、项目推进和基础设施建设。深化与国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构合作，建立蓝色经济基金，探讨引进创投基金、私募基金，鼓励发展金融总部经济，构建多元化、多层次的投融资体系。实施蓝色经济高层次人才引进规划，制定蓝色人才培养引进办法，出台科研经费资助等优惠政策，加快聚集海内外高端人才和创新创业团队。

(四)以大项目引进建设为生命线，着力提升对内对外开放水平。坚持开放带动、项目拉动，全力以赴培育项目、引进项目、促进项目，全年吸收到账外资达到4.5亿美元，实际利用内资达到186亿元。

聚力推进项目落地。严格领导干部联系重点项目责任制，一企一策制定工作方案，促进高迪数码等37个在建项目投产达产，海通车桥等52个已签约投资过千万美元和过亿元内外资项目开工建设，新开工面积达到200万平方米以上。严格责任追究，全程跟踪督查，以科学有效的目标激励机制保障项目落地。建立重点项目联合推进机制，畅通无障碍“绿色通道”，打造一流的政策环境和商务环境。

积极创新招商方式。深化定向招商，瞄准国内外500强和“国字号”大企业、行业龙头企业，推进产业链条、技术链条、市场链条、品牌链条招商。发挥优势招商，依托自然资源、海洋科研等基础优势，突出“蓝色”和“硅谷”特色，集中抓好现代海洋产业高端项目引进建设，形成以优势吸引项目、以项目拉长优势的良性循环。突出专业招商，强化日韩、欧美等招商分局职能，加强专业招商队伍建设。鼓励以商招商，引导现有企业增资扩股，通过股权置换等方式与国内外大企业合资合作，进一步提高招商实效。

全面提升开放质量。更加注重项目对产业升级、增加税收、促进就业的拉动作用，科学设定投资强度、产出效益、能耗水平等招商指标，着力引进农业产业化龙头项目，产业关联度强、科技含量高的制造业项目，服务外包、文化创意、旅游会展等现代服务业项目。进一步强化重点经济载体承载功能，按照产业规划科学布局项目，切实增强集聚集约发展水平。坚持引进来与走出去并举，推动企业扩大国际化经营，提高高新技术产品出口比重，优化外贸出口结构。(五)以新型城镇化为切入点，着力推进城乡一体化发展。高度重视并坚持不懈抓好“三农”工作，努力促进城乡均衡同质发展，让广大农民共享与城市居民同样的生

活环境。健全农村公共服务体系。坚持以新型城镇化为统领，推动区域资源加快整合、发展要素加快集聚，进一步提高中心城镇、特色城镇的综合承载能力、吸纳聚集能力、统筹发展能力和管理服务能力。充分发挥农村社区在城镇化进程中的基础和支撑作用，修订新型农村社区建设规划，加快中心社区建设步伐，完善配套医疗、文教、商业等公共服务功能，推进基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。

健全农业支持保障体系。围绕防洪、蓄水、兴业、富民的目标，全力推进大沽河综合治理，完成部分河段堤防填筑、河道疏竣等任务，进一步完善西北部水网、林网体系。加快农田水利基本建设，扩大改善灌溉面积13万亩，实施7个镇规模化集中供水工程。抓好生态文明乡村建设，推进村庄绿化和家乡河治理，开展农村垃圾分类处理试点，建设环境优美宜居、生活文明和谐的美好家园。新建青龙高速至烟上路、威即路至三城路连接线，大修鳌东线、三城线等道路，完善城乡路网框架。新建220千伏挪城变电站和鳌山、郭庄110千伏变电站，建成80个电气化村。实施村村通公交车工程，开通城乡、镇村公交线路，配套公交车辆和换乘站，加快推进城乡公交一体化。

健全农民增收促进体系。积极培育“一镇一业、一村一品”，鼓励中心城区产业向城镇拓展，带动农村劳动力就近转移增收。大力发展现代农业，引导骨干企业投资农业领域，促进农业生产工业化、农民劳动工人化，以生产方式的转变带动生活方式的转变。继续设立2000万元专项资金，对农民发展规模化种植、养殖提供贷款贴息补助。实施新增千亿斤粮食产能项目。规划建设西北部大型农产品综合交易市场。

(六)以社会主义核心价值体系为引领，着力促进文化繁荣发展。牢牢把握社会主义先进文化方向，加快推动文化改革发展，为建设开放型现代化城市提供精神动力。

提升城市文明程度。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，树立和践行社会主义荣辱观，在全社会形成共同的理想信念和基本的道德规范。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展“五树四建”等文明镇村创建活动，评选即墨文明市民，选树各类道德模范典型。推进学习型城市建设，深化“书香即墨”创建，增强社会诚信意识，不断提高市民文明素质。大力倡扬和谐互助之风，打造城市精神文化名片。

繁荣发展文化事业。结合东部新城规划市民文化体育活动中心，推进古县衙修复等重点工程，完善镇综合文化站和村文化大院，健全公共文化服务体系。抓好报刊、网络、广播电视品牌栏目建设，鼓励创作富有即墨特色的戏剧、动漫和影视作品，满足群众精神文化需求。做好北阡等文化遗址和柳腔等非物质文化遗产的开发保护，扩大田横祭海节等民俗活动影响力，丰富城市历史文化内涵。巩固文化市场综合执法改革成果，净化社会文化环境。培育壮大文化产业。建成港中旅天创演艺中心，加快发展演艺、创意、会展、海洋节庆产业，认真谋划丁字湾旅游文化产业区发展，推动文化与经济、城市建设融合互动。规划文化创业创意园区和文化产业基地，培育引进重点文化企业，形成文化产业聚集优势。

(七)以保障改善民生为根本，着力加强和创新社会管理。适应经济社会转型发展的需要，积极推进基本公共服务均等化，切实提高发展的包容性，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

统筹发展社会事业。以学生快乐学习、健康成长、成功成才为目标，不断提升教师队伍素质和教育教学质量，结合山东大学青岛校区附属中学统筹布局高中教育资源，完成143处中小学校舍安全工程，推进农村幼儿园标准化建设，开展中小学取暖试点，综合治理学校周边环境，切实办好让人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物覆盖面，提高新农合筹资标准和结报比例，加快中医院外科病房楼、东部医疗卫生中心建设，进一步提高公共卫生服务水平。强化计划生育基层基础，加大奖励扶持力度，持续稳定低生育水平。积极推进产学研合作，广泛开展送科技下乡活动。深入做好统计、档案、宗教、防震减灾和民兵预备役等工作，积极发展水文、气象、史志、老龄、慈善和红十字等事业。

加快完善保障体系。建成启用市人力资源市场，推进劳动力培训转移，年内新增城乡就业6万人。切实做好城乡居民社会养老保险工作，建立健全基础养老金正常增长机制。加强养老服务机构建设管理，健全居家养老、社区养老、机构养老规范化服务体系。加大残疾人保障救助力度。继续开展大病医疗救助、心灵救助等行动。提高城乡低保和农村“五保”供养标准。开工建设经济适用房、限价商品房600套，启动32万平方米城中村改造安置房建设，构筑更高层次、全覆盖的住房保障体系。

创新社会管理体系。以“平安即墨”建设为统领，强化源头治理，推进社会管理社区化、社区管理网格化、网格管理信息化，建立“体制健全、机制完善，任务清晰、责任明确，信息灵敏、反应迅速，防范得当、处置有效”的社会管理体系。强化基层矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理合法诉求。健全应急管理运行机制，有效预防和处置重大突发事件。完善社会治安视频监控系统，严控严打违法犯罪行为。加强安全生产监管，落实生产经营单位主

体责任。启动食品安全放心工程，完善有奖举报制度，全面深化食品药械企业诚信体系建设。围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的道路交通、住房保障、医疗卫生、食品安全等问题，市政府初步确定了2012年为民要办的10件实事，提交本次人代会讨论。这些实事，市政府已进行了详细论证，人代会通过后我们将全力以赴抓好落实。

三、推行全面质量管理，提高政府工作水平

建设服务效能最高、行政成本最低的城市，社会寄予厚望，政府责任重大。我们将进一步加快改革步伐，创新服务理念，转变政府职能，推行政府系统全面质量管理，打造为民、务实、高效、清廉的质量政府。

(一)完善高质量的工作推进机制。围绕上级党委、政府和市委的决策部署，认真研究落实措施，细化责任分解，直线快速推进。围绕重点区域规划建设，围绕重点项目落地开工，完善协调管理机制，简化环节，优化流程，务求实效。加强工作目标绩效管理，强化政务督查和效能监察，深化行政审批制度改革，促进政府工作提速增效。

(二)提供高质量的公共服务产品。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，确保公共服务内容满足服务对象需求，服务过程接受服务对象监督，服务绩效交由服务对象评判，以政府服务质量的提升带动经济社会发展质量的提升。加强市民大厅运行管理，完善市镇村上下联动的三级便民服务网络，推动“窗口”单位服务向规范有序、便民高效转变。发挥政务服务热线、行风在线作用，及时掌握社情民意。加大公共财政投入，切实办好民生实事，不断满足人民群众对幸福美好生活的新期待。

(三)健全高质量的监督运行体系。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政府信息公开，畅通媒体和舆论监督渠道，确保行政权力公开透明运行。规范公共资源交易中心运行管理，强化工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂等重点领域监管。加大审计监督、行政监察力度，完善预防和惩治腐败工作体系。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。

各位代表，蓝图已经绘就，使命艰巨光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，同心协力，开拓进取，共同创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，为把即墨建成开放型现代化城市而努力奋斗!

第二篇：即墨市简介

即墨市位于山东半岛西南部，东临黄海，南依崂山，处于日韩等国家和北京、上海等大城市一小时经济圈。全市陆地面积1780平方公里，辖18个镇、5个街道、1个省级经济开发区、一个省级高新区、1个省级旅游度假区，1033个村庄，111万人口。

历史悠久。春秋战国时期就是齐国通商名街,秦代置县，汉初成为胶东政治、经济、文化中心，隋朝建城于现址，已有1400多年建城史。

区位优越。地处山东半岛咽喉，胶济、蓝烟铁路横穿境内，济青、青银、乌威高速公路和青烟、青威等一级公路纵贯全境，距青岛国际机场15公里、青岛港40公里，处于半岛城市群核心地带。

资源丰富。拥有183公里黄金海岸线，历史名岛田横岛等24个岛屿、青岛市第二大的鳌山湾、全国稀有的海水温泉、被誉为“地质博物馆”的马山石林等众多旅游资源。

即墨市处于青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略的内圈层和“一主三辅多组团”现代化城市框架的重要节点，面临难得的发展机遇，拥有广阔的发展空间。

作为山东半岛制造业基地和半岛城市群的核心地带，即墨以纵横交错的海、陆、空线路形成了四通八达的交通网络，为客商投资提供了得天独厚的先天条件。

即墨东部鳌山湾区域辖六镇一区，陆地面积505平方公里。

鳌山湾区地域资源丰富。拥有183公里海岸线，24座岛屿，36座山峰；拥有国内罕见的海水温泉、历史名岛田横岛等旅游资源；225平方公里的鳌山湾是青岛市第二大且没有任何污染的海湾。山海相映，海岛相拥，海泉相融，形成了山、海、岛、泉、林、滩、港交织的风情。

鳌山湾区位优越。有滨海公路、鹤山路等道路与青岛市区、即墨城区相连，有女岛港国家二类开放口岸及鳌山港码头，距青岛市区40公里、青岛国际机场30公里、青岛港40公里。

鳌山湾区域前景广阔。按照青岛市“一主三辅多组团”的发展框架，鳌山湾区域将重点发展临港产业和旅游度假会展、服务外包产业。其中，鳌山组团是青岛市东翼临港型城市组团，是市级科研教育基地、以高新技术为主的都市产业发展区和以温泉度假为特色的旅游胜地；田横组团是青岛市东翼临港型城市组团，依托田横半岛省级船舶基地发展临港产业、修造船及其配套产业，依托旅游资源发展以山地半岛为特色的旅游度假产业。

坚持以规划引领发展，突出先进制造业和现代服务业，优化发展布局，推进产业升级。现代农业区：立足大沽河沿岸土质肥沃、农业发展条件良好的资源特点，在西北部区域重点发展绿色农业。

物流商贸产业区：利用便利的海陆空交通条件和物流商贸产业基础优势，发展成为青岛乃至半岛地区海陆空联动的重要物流枢纽之一，成为产品、原材料的集中区和全国中小企业产品在华北地区乃至东北亚市场贸易集散中心。

城市核心区：突出发展高端服务业和高附加值经济，完善金融、房地产、教育卫生、餐饮、娱乐、购物等设备，成为全市政治、经济、文化、和商业中心。

先进制造产业带：利用便利的交通条件、雄厚的产业基础，依托省级经济开发区、省级高新区、汽车及零部件工业功能区、北部工业基地，集中发展资本和技术密集的七成、机械、电气、电子、生物生化等产业，沿青烟一级路打造先进制造产业带。

临港产业区：抓住女岛港区域被确定为山东省船舶工业聚集区的机遇，加快推进青岛扬帆船舶制造等项目，引进一批船舶配套企业，建设现代化临港新城。

新兴旅游度假区：依托国内罕见的滨海温泉、青岛地区最具开发前景的海滩等资源优势和便利的交通条件，推进港中旅青岛海泉湾度假城、天泰运动旅游度假等高端旅游项目，构建以休闲度假、疗养保健、会议会展为特色的新兴旅游度假区。

科研教育与服务外包基地：利用优越的生态环境和交通条件，引进服务外包、软件开发、海洋科研与教育项目，建设国际一流、特色鲜明的科研教育基地和服务外包基地。

城市建设步伐进一步加快。修建、完善了城区交通网络，进行了大规模城区绿化，居住环境进一步改善，建成区面积达到51平方公里；城市化水平达到59.2%，比上年提高了1.5个百分点。城市供水、供气、供热能力继续加强，生产生活环境进一步改善，城市化步伐加快。

城区供水：日综合供水能力29万吨，供水管道总长度达601.4公里，比上年增加54.6公里，全年供水总量6711万吨，其中生产运营用水4269万吨，居民家庭用水1428万吨，用水普及率达到100%。

城区供气：全年天然气供应总量3391万立方米，其中家庭用量1115万立方米，用气户数6万户，使用天然气人口19.6万人;液化气供应总量8000吨，用气户数6万户，使用液化气人口19.2万人,城区用气普及率99.82%。

城区供热：全市集中供热面积641万平方米，增加75万平方米，其中：住宅供热面积599万平方米。热水管道长度83公里，热水供热总量171万吉焦，蒸汽管道长度53公里，蒸汽供热总量370万吉焦。

城区交通：城区公交车线路19条，运营长度240公里，运营车辆213辆，客运总量3200万人次。

城区道路：年末道路总长度755.9公里，比上年增加12公里，道路面积943万平方米，人行道面积632万平方米，桥梁54座，安装路灯的道路长度366公里，路灯9864盏。防洪堤长度29公里。

城区绿化：新增城区绿地127公顷，建成区绿化覆盖面积2273公顷，绿化覆盖率43.9%，园林绿地面积2020公顷，公园5个，公园面积157公顷，公园绿地面积546公顷。

环境保护：市区环境空气全年优良天数达到346天，优良天数所占比例为94.8%，市区环境空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准；机动车环保定期检测率90.22%；重点工业企业排放达标率达100%；城区道路交通噪声为66.8dB(A)，区域环境噪声为52.2dB(A)。安全生产：各类生产安全事故314起，死亡人数45人，分别下降7.7%和6.3%。亿元GDP生产安全事故死亡0.065人，下降22.6%。

经济发展

综合经济实力不断提高。经初步核算，全市实现生产总值690.1亿元，比上年增长16.8%，总量和增幅居青岛五市首位，其中第一产业实现增加值53.5亿元，增长5.2%，对GDP增长的贡献率为4.8%,拉动0.8个百分点；第二产业实现增加值373.4亿元，增长17.7%，对GDP增长的贡献率为51.5%,拉动8.7个百分点；第三产业实现增加值263.2亿元，增长18.1%，对GDP增长的贡献率为43.7%,拉动7.3个百分点。

经济结构进一步优化。三次产业结构由上年的8.4:54.6:37调整为7.8:54.1:38.1，二产继续保持对全市经济的主导支撑，服务业加快发展，三产比重比上年提高 1.1个百分点。各业内部结构有了新变化，在规模以上工业总产值中，国有、集体、股份制、三资企业及私营经济类型分别占到1.4%、0.4%、17.7%、37.3%和43.2%；年末全市经工商注册登记的个体工商户达10.6万户，年内新发展7796户；民营企业达11814户，年内新发展1125户；民营经济从业人员达到30.2万人，民营经济新吸纳劳动就业3.7万人。民营经济税收33.1亿元，占全市税收的64.2%。民营经济投资232.7亿元，占规模以上投资的55.6%。

经济社会发展中存在的矛盾和问题：制约发展的资源、环境、成本、市场等因素日益增加，节能减排形势比较严峻，创新能力不够强，第三产业比重不高，转方式、调结构的任务依然比较艰巨，城乡居民持续增收的长效机制尚需健全和完善，城乡发展依然不平衡，农村

建设还相对滞后，外经贸面临较大的不确定性，就业总量压力和结构性矛盾依然存在等。即墨市2012年为民要办的10件实事

为切实保障和改善民生，不断提高群众生活质量和水平，加快建设群众共建共享、民生保障有力的和谐城市，市委、市政府本着民生优先、突出重点、注重实效、量力而行的原则，围绕涉及群众切身利益和社会普遍关注的道路交通、住房保障、医疗卫生、食品安全等问题，研究确定了10件为民要办的实事。

一、实施烟青路综合整治工程，整修鹤山路等城区道路，提高道路通行能力

项目内容：开工建设烟青路(城阳界至营上二级站)综合整治工程，打造进出城区的南北向景观大道；对鹤山路(烟青一级路至泰山一路)、大同街(墨水河桥至龙泉河桥)、黄河三路(泰山二路至烟青一级路)、湘江二路(烟青路至青年路)、泰山三路(鹤山路至黄河三路)、长江二路(嵩山二路至青银高速路口)等道路路面破损路段进行整修，建设长江路小学、德馨小学过街天桥，改善城区道路通行条件。

责任单位：市城乡建设局、公路局，有关街道办事处，经济开发区管委

二、实施村村通公交车工程，建立城乡公交一体化服务体系，方便群众出行

项目内容：加快城区公交发展，新增公交线路2条，更新和新增LNG天然气公交车35辆；加强城乡公交换乘站建设，开通城乡公交线路9条、镇村公交线路38条，逐步建立起以城区为中心，镇公交换乘站为节点，联结镇与镇、镇到村的一体化城乡公交体系，统筹解决群众出行和农村中小学生乘车问题。

责任单位：市交通运输局，各镇人民政府

三、完善公共文化服务体系，丰富城乡居民文化生活

项目内容：对各镇综合文化站进行提档升级，配套完善200处中心文化大院和200处中心农家书屋，建设44处标准化公共电子阅览室，创作富有即墨特色的动漫或戏剧作品5部，年内组织惠民演出110场，为群众提供更多更好的精神文化服务。

责任单位：市文化广电新闻出版局，各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委

四、开展食品安全放心工程，提高食品安全保障水平

项目内容：加大食品检验检测力度，年内开展农产品、禽畜、水产品及食品生产加工、流通、餐饮服务等环节检验检测20万批次，筑牢食品安全基础防线；在城区建设100家放心食品店(点)，示范带动广大业户守法诚信经营；建立完善食品安全有奖举报制度，严厉打击违法食品生产经营行为，净化食品消费环境。

责任单位：市食品安全委员会办公室，市农业局、商务局、畜牧兽医局、质监局、工商局、食品药品监督管理局、海洋与渔业局、粮食办公室

五、开工建设保障性住房及安置房3200套，改善群众居住条件

项目内容：开工建设经济适用房、限价商品房600套4.5万平方米和城中村改造安置房2600套32万平方米，进一步改善群众住房条件。

责任单位：市住宅发展保障办公室，有关街道办事处，环保产业基地管委

六、扩大基本药物制度覆盖面，继续提高新农合筹资标准，进一步减轻群众医药费用负担

项目内容：扩大基本药物制度实施范围，进一步提高公立医疗机构和集体办村级医疗机构基本药物制度覆盖面；巩固完善新型农村合作医疗制度，将筹资标准提高到每人每年300元(农民个人自负60元)，并同步提高住院结报比例和最高结报金额，有效缓解群众看病难、看病贵问题。

责任单位：市卫生局，各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委

七、建设市人力资源市场，搭建优质高效就业服务平台，新增城乡劳动力和外来务工人员就业6万人

项目内容：建设建筑面积2000平方米的市人力资源市场(含市职工档案管理中心)，为城乡就业者和用人单位提供求职和招聘登记服务；年内新增城镇、农村劳动力和外来务工人员就业6万余人，提供就业岗位5万余个次，为12万名自由职业者、大学生、退休职工等人员提供档案管理及劳动事务代理服务。

责任单位：市人力资源和社会保障局

八、搭建市镇两级中小企业公共服务平台和金融基层服务、信用平台，提高服务促进中小企业发展能力

项目内容：建设市镇两级中小企业公共服务平台，构建全市统一的中小企业社会化服务体系，为企业提供融资担保、技术创新、人才培训、信息服务、市场开拓、法律服务和创业辅导等服务；年内协调担保公司为中小企业提供担保和过桥资金15亿元，协调小额贷款公司为企业贷款2.5亿元，培训企业管理人员500人次，服务中小企业1000家以上。依托国家开发银行建设金融基层服务平台，为中小企业和“三农”项目提供资金支持；依托青岛银行建设金融信用平台，为中小企业信用贷款提供依据，防控融资风险。

责任单位：市工业和信息化局、金融工作办公室、城市开发投资有限公司、城市旅游开发投资有限公司，各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委

九、加强社会治安视频监控系统建设，提高公共安全保障水平

项目内容：实施社会治安视频监控系统三期工程，新设探头400个、设18个分中心，并在重要路口设置治安卡口5套，实现全市城区、各镇驻地、进出我市交通要道路口视频监控系统全覆盖。

责任单位：市社会治安综合治理委员会办公室、公安局

十、启动实施大沽河综合治理工程，增强抗旱防洪和水源保障能力，改善沿河生态环境和群众生产生活条件

项目内容：以防洪、蓄水、兴业、富民为目标，重点实施堤防、水源开发利用、道路交通、生态建设、环境保护、现代农业发展、小城镇与新农村建设等工程，力争通过三至五年的综合治理，使大沽河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”，将大沽河沿岸建设成为防洪安全屏障、生态景观长廊、滨河交通轴线、现代农业聚集带、小城镇与新农村建设示范区。其中，2012年重点实施堤防工程，完成部分河段河道疏浚、主河槽护岸、堤防填筑，拆除重建穿堤涵闸，改建取水口。

责任单位：市大沽河综合治理指挥部办公室，有关镇人民政府

第三篇：即墨市敬老院消防安全

即墨市敬老院消防安全 专项治理实施方案

根据省民政厅、省公安厅《全省民政服务机构消防安全专项治理实施方案》（鲁民电〔2015〕46号）和市安委会《关于印发2015年全市冬春火灾防控工作方案的通知》（青安〔2015〕41号）文件精神，按照（青岛市民政局、公安局关于印发《全市民政服务机构消防安全专项治理实施方案》的通知）青民办〔2015〕48号要求，结合工作实际，决定在全市敬老院组织开展消防安全专项治理工作，方案如下：

一、目标任务

（一）全面检查和掌握敬老院消防安全情况。对全市敬老院进行检查，全面摸清底数、深入排查隐患，严禁夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板建筑，依法整治各类火灾隐患。

（二）加大整治力度。坚持边查边改、自查自改，切实加大整治力度，对存在重大火灾隐患的敬老院，提请当地政府督促落实整改责任，彻底整治。

（三）建立完善长效管理机制。强化落实敬老院消防安全主体责任，实行标准化管理，提高消防安全管理水平，建立敬老院安全管理长效机制。

二、专项治理的范围和重点

（一）范围

此次消防专项治理范围是我市正常运营的所有农村敬老院。

（二）重点

1.新建建筑是否依法经过建设工程消防验收合格或者进行竣工验收消防备案；需要批准的，是否取得相关部门下发的证书；是否符合设置的基本标准，是否采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建建筑；是否按规定经过检查合格；是否办理变更手续，活动是否超出批准范围。

2.是否依法建立并落实逐级消防安全责任制，是否明确消防工作管理部门，配备经过培训的专（兼）职消防管理人员。

3.是否每月至少组织主管部门负责人开展一次防火检查，每天安排专人进行防火巡查；对防火检查巡查发现的消防安全问题，是否及时组织整改。

4.是否建立并落实用火、用电、用油、用气制度，电气线路、用电设备和燃气管道、液化气瓶、灶具是否定期检查，有无违规用火用电现象。

5.是否按照国家、行业标准配置消防设施、器材，是否按照规定对建筑消防设施、器材进行维护保养和检测，确保完好有效；设有自动消防设施的，是否委托具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养和检测；不具备接入市政自来水管网条件的，是否建有消防水池，配备消防水泵等消防器材设施；是否安装应急呼叫系统和视频监控系统。

6.安全出口、疏散通道和消防车通道是否保持畅通，是否在门窗处设置影响逃生和灭火救援的障碍物，外廊式建筑是否有两条以上的消防通道。

7.设有消防控制室的，是否在明显位置张贴消防控制室管理制度和值班应急处置程序，工作人员是否持有消防行业特有工种职业资格证书；是否实行每天24小时专人值班制度，每班不少于两人，值班人员是否掌握应急处置程序，能够熟练操作消防设施设备。

8.已安装的自动消防设施，各种联动控制设备是否处于正常工作状态，火灾自动报警、自动喷水灭火、防排烟系统是否设在自动状态，消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等设备的配电柜启动开关是否处于自动位置。

9.是否针对特殊服务对象特点，在消防设施器材上和疏散通道、安全出口和重要场所、重点部位的显著位置设置醒目的消防安全警示、提示标识。

10.是否对所有员工每半年至少开展一次消防培训；护理人员和其他员工新上岗、转岗前是否经过岗前消防培训；是否结合服务对象的身体、心理健康状况，有针对性地开展防火常识和逃生自救教育。

11.是否根据白天和夜间、工作日和节假日值班在岗人员情况，制定切合实际的灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位人员负责报警、疏散、扑救初起火灾的职责，每半年至少演练一

次；是否针对特殊服务对象制定专门疏散预案，明确负责疏散的工作人员及其职责，配备轮椅、担架等疏散工具；对无自理能力或者行动不便的服务对象，是否优先安排在建筑较低层和便于疏散的地点，逐一明确疏散救护人员。

三、专项治理的时间和步骤

此次专项治理的时间自本方案下发之日起至2016年9月20日结束，分为动员部署、联合检查、培训演练、集中整治四个阶段。

（一）动员部署（2015年11月15日前）。各镇、街道民政部门要主动向当地政府报告本次专项治理的部署情况。各镇、街道要根据消防机关对消防安全工作的要求标准制定具体实施方案，明确工作职责，迅速部署开展工作。

（二）培训演练（2015年11月30日前）。各镇、街道敬老院主管部门要结合自身实际，组织开展“119”消防安全宣传月活动，市民政局将组织全市敬老院机构管理人员和专兼职消防管理人员开展一次集中消防培训，由公安消防部门派员授课、指导。培训结束后，要进行考核，考核通过后发放消防安全培训合格证书。各镇、街道主管部门要督促敬老院组织全体员工以“认识火灾、学会逃生”为主题开展一次消防培训并进行一次应急疏散逃生演练，提高自防自救能力。

（三）联合检查（2015年12月31日前）。各镇、街道要组织敬老院开展一次消防安全自查自改。按照本方案确定的专项治理重点

内容统一填写表格，逐项检查，自查自改报告经法定代表人或主要负责人签字后，向市民政部门报告。市民政局将抽调精干人员，与公安消防机关人员混合编组，共同对全市农村敬老院逐家进行实地检查，查看建筑物是否符合消防安全标准要求，查清机构消防安全基本状况。检查实行“实名制”，谁检查、谁签字、谁负责，逐项记录在案。对于检查发现的火灾隐患，将会同公安消防机关加强分析研判，专题报告当地政府，制定针对性防控对策和源头管控措施。市民政局相关科室将联合公安消防机关对农村敬老院消防安全专项治理自查自改情况开展督导检查。

（四）集中整治（2016年9月20日前）。对于检查发现的火灾隐患和违法行为，市公安消防机关将依法下发法律文书督促整改，镇、街道主管部门要督促敬老院落实整改责任、方案、资金和整改期间的防范措施。对于敬老院存在重大火灾隐患但自身确无能力整改的，各镇、街道民政部门要根据公安消防机关的督促整改意见提请当地政府协调解决。

四、工作措施

（一）把好消防安全源头关。对于未依法取得消防行政审批手续，或者未进行消防备案的敬老院，市民政部门将不给予许可。对于未经批准、擅自开展服务的敬老院，市民政局将会同有关部门责令改正；符合法律法规规定的，依法补办相关手续；逾期达不到法定条件的，将报告当地政府，抄告有关部门，责令停办并协调安置入住人员。公安消防部门对依法申报消防设计审核、消

防验收和消防备案的敬老院，将积极受理，及时实施消防设计审核、验收和备案抽查，对于不符合条件的，将不予审批或出具合格意见。

（二）严格执行“九个严禁”。敬老院严禁使用达不到国家工程建设消防技术标准的建筑、场所；严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居住或者活动的建筑；严禁私拉乱接电线，超负荷用电；严禁在起居室、疗养室、病房内卧床吸烟、使用明火；严禁在起居室内使用电热毯、电炉、“热得快”等大功率电器设备；严禁锁闭安全出口，占用、堵塞疏散通道和消防车通道；严禁在活动室、疗养室、病房的外窗设置影响疏散逃生和灭火救援的铁栅栏；严禁违规存放、使用易燃易爆危险品；严禁埋压、圈占消火栓，擅自停用、关闭消防设施设备。

（三）采取消防安全物防技防措施。对设置消防设施设备所需经费确有困难的敬老院，主管责任部门要争取各级政府发放财政补贴帮助解决，同时通过政府财政支持、社会捐助、单位自筹等多种方式加大投入，在服务对象住宿和主要活动场所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器材，积极利用物联网等技术手段，切实提高火灾防范水平。

（四）落实消防安全监管职责。各镇、街道民政部门要切实履行行业管理职责，督促敬老院严格落实消防安全管理规定，建立长效管理机制，培养消防安全管理专业人员，定期开展消防安全自查评估，组织落实防火检查巡查、消防设施维护、培训演练、— 6 —

隐患整改等工作，根据需要建立志愿消防队伍，提高火灾自防自救能力。市公安消防机关将严格履行对敬老院的消防监督管理职责，按照标准确定消防安全重点单位，并同各级民政部门研究制定符合实际的消防管理办法措施。对于因土地、建筑规划等前期手续不健全，或存在改变建筑原有使用性质作敬老院使用，无法申报消防有关手续的，各镇、街道要联合公安消防机关向当地政府报告，提请政府予以研究解决。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市民政局、市公安消防大队将联合成立全市敬老院消防安全专项治理工作领导小组。各镇、街道要高度重视、加强领导，结合实际，认真制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，立即组织开展消防安全专项治理，实施统一指挥调度，定期通报情况。

（二）形成工作合力。市民政局、市公安消防大队将根据各自工作职责，建立定期信息沟通和联合执法机制，互相通报专项治理工作进展情况，有针对性地采取措施，合力推进专项治理。各镇、街道敬老院主管部门当地政府领导下，要主动联合相关部门，采取法律、行政、经济、技术、舆论等手段，积极推动解决民政服务机构存在的消防安全突出问题。

（三）加大资金投入。各敬老院主管责任单位要积极争取当地政府财政投入，加大对敬老院消防安全工作的支持。对敬老院消防安全设施设备进行改造、维护和完善。各级资金对敬老院的— 7 —

建设补贴，要争取重点用于消防安全设施建设。

（四）强化督导检查。各镇、街道要建立领导干部分片包干责任制，层层分解责任，切实将工作任务落实到各级领导、各个岗位、每个环节。各镇、街道和敬老院要严格落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导对分管领域负责的消防安全责任制，做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。对于问题突出的单位，市民政部门、公安消防机关将派出工作组加强督导，市民政局、公安局消防大队将视情对存在问题敬老院进行专项督导。

第四篇：即墨市专业技术职务

即墨市人力资源和社会保障局文件

即人社职字[2012]10号

即墨市人力资源和社会保障局 关于做好2012乡企专业技术职务 资格评审工作的通知

各有关单位：

为做好2012乡企专业技术职务资格评审工作，根据青岛市人力资源和社会保障局《关于做好2012乡企系列专业技术职务资格评审工作的通知》文件精神，现就2012乡企专业技术职务资格评审工作有关问题通知如下：

一、评审及使用范围

凡我市民营企业、私营企业的专业技术人员，以及在农村从事专业技术工作的农民可自愿申报乡企高级经济师、乡企高级工程师、乡企工程师、乡企助理工程师、乡企工程技术员。乡企专业技术职务资格，只在青岛市民营企业、私营企业、乡镇企业范围内使用有效。

二、申报条件 申报乡企专业技术职务资格评审人员，必须热爱祖国，爱岗敬业，遵纪守法。具体申报条件：

（一）符合下列条件之一者，可申报员级资格的评审：中专毕业见习期满或高中毕业(含职业高中、技校，下同)后，从事现专业技术工作三年以上。

（二）符合下列条件之一者，可申报助理级资格的评审：

1、大学本科毕业，从事本专业技术工作1年以上；

2、大学专科毕业，从事本专业技术工作3年以上；

3、中专毕业，从事本专业技术工作满5年或担任员级职务4年以上；

4、高中毕业，从事本专业技术工作满8年或担任员级职务5年以上。

（三）符合下列条件之一者，可申报中级资格的评审：

1、大学本科毕业，工作5年以上或担任助理级职务4年以上；

2、大学专科毕业，工作满6年以上或担任助理级职务5年以上；

3、中专毕业，从事本专业技术工作12年以上，或担任助理级职务8年以上；

4、高中毕业，工作20年以上或从事技术工作满15年并担任助理级职务8年以上。

（四）符合下列条件之一者，可申报高级资格的评审：

1、大学本科毕业从事本专业技术工作15年以上或大学本科毕业担任中级职务5年以上；

2、大学专科毕业从事本专业技术工作20年以上或大学专科毕业担任中级职务6年以上；

3、中专毕业从事本专业工作25年以上。

三、时间安排

3月29日之前，各单位使用电子邮件将高、中、初级申报人数报送至市人力资源和社会保障局事业单位人员管理科，邮箱：88551362@163.com；

3月31日至4月2日，各单位根据申报人数到市人力资源和社会保障局事业单位人员管理科（振华街132号，即墨市人才交流服务中心二楼212室）领取评审表、档案袋等材料；

4月10日前（公休日除外），各单位将中高级评审材料报送到事业单位人员管理科审核；

5月2日至5月17日（公休日除外），各单位将初级评审材料报送到事业单位人员管理科审核。

四、有关要求

1、今年报送青岛市评审的乡企中高级职称继续 “青岛市职称评审系统”，所需程序自在青岛人力资源和社会保障网“数据报告”模块中的“相关下载”栏下载。各主管部门上报材料时需同时上报加盖公章的申报人员花名册（一式两份）。电子版评审材料报送，使用电子邮件报送至88551362@163.com。

2、各单位一定要加强领导，统一组织，安排专人负责，保质保量地按时完成各项工作任务。职称工作人员要认真学习乡企职称评聘的有关政策，吃透政策精神，坚持按程序办事，及时、准确地做推荐和材料报送工作。单位要对申报推荐材料严格审核把关，确保申报推荐材料真实可靠。

3、今年乡企职称评审工作时间紧，各单位必须严格按时间要求上报评审材料，逾期将不再受理。由此造成的一切后果自负。

4、严肃专业技术职务资格评审工作政策，对营私舞弊、弄虚作假骗取专业技术资格者，按中共青岛市纪律检查委员会、青岛市监察局、青岛市人力资源和社会保障局联合下发的《关于印发〈关于对在专业技术职务评聘工作中违反政策纪律有关问题的处理意见〉的通知》（青人社发[2010]9号）严肃处理。

二〇一二年三月二十七日

主题词：乡企专业技术职务评审通知

即墨市人力资源和社会保障局2012年3月27日印发

第五篇：即墨市长江路小学读书

书香浸润，幸福成长

———长江路小学全力打造书香校园

阅读,关乎一个民族的兴盛和进步。全民阅读水平是衡量一个国家一个地区社会文明程度的重要标志，开展全民阅读,已成为我国的一项基本公共文化政策。遗憾的是，无论是国民阅读率、人均图书阅读量还是家庭藏书量，我们都远远落后于许多国家。如何改变这一现状是今后一段时期全社会必须面对的问题。近年来，我市把创建“书香即墨”作为提升城市软实力，提高市民素质和文化品位，推动城市文明进步的重要举措。作为2011年即墨市书香校园建设的先进单位之一，即墨市长江路小学成立之日起，秉承“以智慧启迪智慧，以人格养育人格”的办学理念，全力打造书香校园，引领学生广泛阅读，让读书成为每个人的习惯。校园处处溢满书香

走进长江路小学，你会被优美的读书环境和优雅的文化氛围所感染。学校将创建书香校园和校园文化建设相结合，让每一面墙都成为与学生交流的平台。三座教学楼以低、中、高年级划分，加上综合楼，墙壁上处处显示着文化育人的特点：低年级突显生活育人，传播生活文化；中年级体现读书育人，推荐名著佳作；高年级体现圣贤育人，传承民族文化；综合楼一楼全部以读书为主题，一位位作家，一部部经典作品赫然醒目；

二、三楼呈现的是社会大百科，海洋、生物、地貌等内容丰富多样；四楼是艺术天地。学生置身其中，耳濡目染，时时感受到浓厚的读书氛围，处处感受到浓浓的书香气息。

大厅内，一块块展牌展示着学生阶段性读书收获，展牌的标题“我手书诗意”、“让诗情飞扬”、“诗情画意”、“妙笔生花”等充满着读书的惬意与浪漫气息。走进教室，各班的板报栏里都有“每周一诗 ”、“每周一言”，级部每周确定统一的诵读内容，既丰富了学生的积累，又激发了他们的学习兴趣。各班都有一个最受学生喜爱的专栏——读书角。所有图书都是学生从家里带来推荐给别的同学的，课余时间，学生在这里或沉醉于书海，或交流读书心得，形成了校园一道独特的风景线。

读书节点燃读书激情

学校创造一切便利为学生阅读服务，搭建读书交流的舞台。每年十月被学校定为读书节，为此学校会举行隆重的启动仪式。学校图书室现有近七万册书籍，全校师生人手一张图书借阅卡，随时可以借阅。每班每周设一节阅读课，辅导教师侧重指导学生掌握阅读方法，提高阅读能力。课内学方法，课外求发展，引导学生自主阅读，提高学生的阅读量，每周二早晨，学生在老师的指导下背诵《弟子规》《三字经》及经典古诗文。

在此基础上，学校开展了丰富多彩的读书活动，走进名著、情景剧表演、经典诗文诵读形式多样，学生参与度极高；“好书伴我成长”的现场作文比赛中朵朵蓓蕾绽放；“我读书我快乐我成长”读书演讲比赛学生热情洋溢。“书香班级”“小书虫”的评选与隆重表彰，激励了先进，点燃了学生、家长读书的信心和热情。在教师读书沙龙

中，大家交流读书心得、交流教学随笔、交流课堂反思，转变教学理念，净化自我心灵。亲子阅读打造书香家庭

亲子阅读，利于孩子，利于家长。学校按照建设“书香即墨”的总体要求，以社会全面进步和人的全面发展为目的，大兴亲子阅读之风，创建书香家庭，促进全民读书活动深入开展。通过多种途径将亲子阅读的好处传递给了越来越多的家长，先后下发了“最好的图书给最美丽的童年”等七封致家长的信，引导广大家长切实肩负起责任，与孩子共读、共学、共建，努力争创“书香家庭”。开展“我与父母同读一本书”系列活动，实现父母与子女同读、同写、同感悟、共交流。渐渐地，家长领孩子去图书馆读书、借书的越来越多，孩子手中的课外书越来越多，家长陪孩子读书的时间越来越多，不少家庭形成了“爱读书、多读书、读好书”的良好氛围，提升了市民素质和文化品位，推动了城市文明的进步。