走进人大见证人大

第一篇：走进人大见证人大

走进人大 见证人大

纪念我国人民代表大会制度建立50周年之九

一段抹不掉的感情

□刘生荣

今年9月15日，是人民代表大会成立50周年纪念日。1954年9月15日，第一届全国人大一次会议在北京中南海怀仁堂召开之后，中国的民主政治制度就翻开了崭新的一页。半个世纪以来，人民代表大会在推进社会主义民主和法制建设中谱写了辉煌的篇章，我省的人大工作也在不断地前进和发展。前些日子，全国各地隆重纪念人民代表大会成立50华诞，具有特别重大的意义。在这段难忘的日子里，我的心中有一种深深的、永难忘怀的感情油然而生。

自1963年9月，大学毕业参加工作到2003年12月退休，我先后在甘肃省直机关和地区工作整40年时间。在这40年里，我有幸参与人大工作就有20年。从80年开始到85年，这五年我在省政府办公厅工作，每年参与起草省政府给人大的工作报告，在全国和省上召开人代会期间，我随团参与编会议简报。1985年至1996年，在平凉、武威、定西三个地区和省纪委工作期间，先后兼任过地区人大工委主任，当选为省八届、九届人大代表、九届人大常委会委员、法制委员会副主任委员，还被任命为省人大常委会法工委副主任、主任等职。退休后，现在我还担任着省人大常委会的立法顾问。

回想我参与省人大及其常委会工作的经历，每一段时间都给我提供了学习、掌握人大知识的良好机会。担任常委会组成人员时期，我全面了解了人大及其常委会工作的性质、地位和特点；常委会工作部门的经历，给我提供了研究人大工作以及如何做好人大及其常委会部门工作的条件。每当我想起这段经历，总有一种抹不掉的感情。我给这种感情起了一个名字，叫做我的“人大情”。这种“人大情”，就是人民情、民主情和法制情。

先说人民情。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它包含的内容非常丰富，但就其本质讲，它是一个中国共产党领导的人民行使管理国家事务的平台，核心就是人民当家作主。人民当家作主的权利是宪法规定的，这是一种宪法权，是神圣不可侵犯的。人大工作体现着党的意图，代表着人民的意愿，实现着人民的利益，保证和促进人的全面发展。只要把人大的工作做好，把人大制度的作用发挥好，就能实现和保证人民当家作主。在人大及其常委会工作的同志就怀着这种浓厚的人民情，一届接着一届工作，这种工作同样是非常光荣的，非常有意义的。

再说民主情。通过在人大及其常委会的工作，使我对人大是充分发扬民主的权力机关，有了进一步的认识。人大制度是一种真正的人民民主制度。回顾我们走过的路程，想起毛泽东同志和邓小平同志的话，毛泽东同志1945年在延安与黄炎培一次历史性的谈话中说，中国共产党决心开辟一条“民主新路”，这条新路就是“民主”。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人民起来负责，才不会“人亡政息”。小平同志说得更简练明确：“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化。”在人大及其常委会工作中体会到这两句话意义深刻，十分亲切。人大及其常委会的工作一个突出的特征，说到底，就是发展人民民主，就是保障人民依法享有广泛的民主和自由的权利。

说到法制情，我的感受更深。人民当家作主、民主自由、基本权利，不仅需要通过宪法予以确认，而且还要通过具体的法律和法规保证实现。例如，宪法规定了公民有选举权和被选举权，于是全国人大制定的选举法就规定了公民如何行使这些权利，刑法还规定了破坏选

举罪；宪法规定了公民人身自由权，刑事诉讼法就规定了拘留、逮捕的条件，刑法规定了侵犯公民人身权利罪；宪法规定了公民的财产权，于是民法规定了物权、债权、知识产权，刑法规定了侵犯财产罪；宪法规定了公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，于是集会游行示威法就规定了具体的条件；宪法规定了公民有宗教信仰自由，于是刑法就规定了破坏宗教信仰自由罪；宪法规定了公民的人格权，于是民法就规定了对人格损害的赔偿，刑法规定了侮辱罪、诽谤罪、陷害罪；宪法规定了公民的居住权，于是刑法规定了非法搜查罪和非法侵入公民住宅罪；宪法规定了公民的通讯自由权，于是刑法规定了侵犯公民通讯自由罪；宪法规定了公民的批评、建议、控告、检举权，于是刑法就规定了打击报复罪，等等。这些都充分显示出我国人民代表大会的权威性和重要性。地方人大及其常委会也是实施宪法和法律的国家权力机关，这种工作性质，就要求我们必须讲民主法制，讲严格依法办事。在省人大及其常委会工作的几年里，通过参与立法工作、视察调查、执法检查、审议报告、评议工作等活动，感到这些都是实践依法治国方略的具体行动，都是在行使人大及其常委会的职权，都是一个不断学习、不断提高、不断增强法制观念的过程。

老人大话人大

□ 杨素高

在纪念人大制度建立50周年的日子里，笔者专访了贵州省三都水族自治县人大常委会副主任潘仲坤（水族）。他从中央民族学院毕业后，1980年1月17日到三都县委组织部报到。1980年2月6日，三都县人大常委会正式挂牌成立。当时23岁的潘仲坤就被分配到三都县人大工作至今。自七届到十三届，他从工作人员到办公室副主任，代工委副主任、主任，第十、十一届人大常委会委员，第十二、十三届人大常委会副主任，在纪念地方人大常委会设立25周年之际，他说，回想人大常委会走过的光辉历程，深切感到这25年是人民代表大会制度不断完善的25年，是常委会不断发展壮大的25年，是社会主义民主与法制逐步建立与健全的25年。25年的历程，宛如平常一首歌，一首护法为民的壮歌。

潘仲坤说，三都县人大常委会设立之初，条件简陋，力量薄弱，工作被动。当时常委会设办公室、财会室，有７名人大机关工作人员，在一个大会议室办公。1989年初，常委会内设立“一室五委”（办公室、法制、代表、财经、民族、教科文卫），总算是个像样的权力机关了。但人们认为人大是“几个老头子，扛块大牌子，坐着破车子，到处找茬子”的“休闲养老”机构，是“橡皮图章”。25年过去了，现在人们对人大的认识变了，认为人大是管“官”的地方，是为民说话为民做主的地方，是维护法律尊严的地方。人大机关的面貌也彻底变了样，修建了独立的五层办公大楼，拥有宽敞明亮的办公室，配有电脑等现代化办公设施。

他说，25年来，人大常委会大力宣传人民代表大会制度，宣传人大及其常委会的地位、性质和作用；加强民主法制建设，维护宪法权威；紧紧围绕党的中心任务，抓大事、议大事，认真负责地行使重大事项决定权，作出决议、决定共115个，其中重大事项决议59个，决定56个；深入开展对“一府两院”的工作评议，及时解决群众迫切需要解决的问题。如1990年底，县人大立案调查一起拖了长达12年的田土纠纷案，决定撤销县长批准国土局的文件和水龙乡政府的错误决定。消息一传出，社会反响强烈，群众无不感慨地说：“人大绝不是‘橡皮图章’，监督‘一府两院’工作，为群众办了实事。”人大的形象变了，人们找人大要求解决问题的也就多了。仅第十届人大常委会就受理代表和群众来信386件，来访560多人次。老百姓遇到难以解决的问题，首先想到的是找人大，“有事找人大”的理念，在水乡已

深深植根于群众的心中。

他说，现在普法教育方兴未艾，“法律进万家”活动深受广大群众欢迎，民主与法治思想正逐步深入人心，依法治县、依法行政已成为社会发展的主旋律，这一切的一切，怎么不叫人感到由衷的欣慰和自豪。“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略已由党的决策通过宪法修正案，上升为国家意志。我们有理由相信，在以胡锦涛同志为核心的党中央领导下，在邓小平理论伟大旗帜的指引下，以“三个代表”重要思想为指导，我国的人民代表大会制度将不断得到完善和发展，人大常委会将继续肩负宪法和法律赋予的神圣使命，以崭新的面貌，在建设有中国特色社会主义的宏伟征途上，谱写出更加辉煌壮丽的篇章。

悠悠人大情

□ 赵泽波

在人民代表大会制度建立50周年这个值得纪念的时期，我总感到有些话语需要倾诉：50年，对人生而言已不太短，可知天命。而对于一种国家制度，却又显得那么年轻，充满青春与活力。在我心里，她就像一位永远年轻的智者，引领着中华儿女不断向前，既给予我们辽远的希望，又给予我们切近的关怀。于是，那些温暖的记忆便涌上心头„„

20几年前，当我只有几岁的时候，爸爸妈妈就常带我走10多里山路到县城赶场玩。我喜欢看那来来往往的大车小车，喜欢看那幢幢或新或旧、或高或低的楼房，但我最喜欢的，还是到人民广场上去看人们打球、跳舞、练气功等。广场西侧绿树成荫，清爽怡人，我们一家人便常常坐在那儿歇息，等到太阳下山后才往回赶。这里有一幢古老的楼房，常常有提着公文包的干部模样的人进进出出，我问爸爸这里是干啥的，爸爸说：“这里原来是旧社会官府的衙门，现在是县级机关。”“机关！是不是管‘机关枪’的地方？”我好奇地问。“哈哈，哪里是管‘机关枪’的地方，机关就是国家干部同志办公的地方，工作的地方？”“那这儿是什么机关呢？”我又继续刨根问底。那时我已上了小学，粗略地认得几个简单的字，爸爸便考我：“那牌子上有名字，你能认得全吗？”我便艰难地认读起来：“武×县人民代×大会××× 员会。”爸爸便一字一字地教我念道：“武胜县人民代表大会常务委员会。”爸爸说，人大是代表人民意志的，是我县的最高权力机关，它代表了人民当家作主。我们县以前从来没有单独设立这个机关，县人大的常委会刚刚设立不久，你看，这块吊牌还是崭新的呢。这说明我们国家已走上民主与法制的正轨了„„我似懂非懂地听着，爸爸则露出了欣慰的微笑，那微笑里充满信心，充满希望„„

这是我记忆中第一次认识“人大”，看到“人大”的“家”。尽管印象粗略，但敬畏之情藏于内心。十多年后，我从县师范毕业分配到一所乡村中学任教，常光顾图书馆的我经常从县人大的古老楼房前经过。县上许多单位都修了新楼，为什么人大还是老模样呢？难道人大真的如有些人所说的是“橡皮图章”，是一种“摆设”？我不由得有些怀疑人大的“最高权力机关”称呼了。然而，我这种想法没存在多久就消失了。因为突然有一天，我在公园附近的一幢楼下看到了一张告示：“因县人大办公楼改造重建，特迁此办公，请相互转告!”不知怎的，我当时心里十分高兴，就好像听说一位老朋友乔迁了一样。经过近两年的建设，1998年7月1日，县人大常委会办公大楼在同期改建的县人民广场西侧竣工，投入使用了!那天，我这个从未走进人大常委会门口一步的山村教师竟也兴奋不已，还特地站在那面大国徽下照了一张相呢！

也许是与人大常委会有一种割舍不断的冥冥之缘吧，1999年初，县人大常委会机关在全县范围内物色一位秘书，前去竞争者达数十人，我也在其中。许多朋友都说希望不大，要

进这些大机关得有后台什么的，而我一介书生，一无所有!然而，我却固执地相信人大是公正的，是最正直的，她是老百姓的代表、朋友和兄弟!经过公正的考察评比，我一个农家子弟，毫无社会背景的青年教师，终于走进了我从小向往、敬畏、信赖的人大常委会机关，走进了我生命旅程上一个新的家园！

如今，我已经是一个在人大常委会机关工作了5年多的“老人大”了，其间又经历了从县人大常委会选调到市人大常委会的环境变迁和人生转折。可以说，在人大常委会机关工作的经历已楔入我的生命，而对人民代表大会制度的不断学习、研究、实践与探索，又让我逐步走向成熟，走向成功。坐在宽敞、明亮的人大常委会办公室里写这些文字，我的内心又喷涌出一股感激之情，是啊，我只有加倍努力工作，才对得起领导对我的信任，才对得起那闪闪的国徽，才对得起这段悠悠的人大情结与机缘！

我在人大十三年

□ 张进

转眼之间，已是十三个年头了。一页一页地翻检着这些年来的工作记事，思来想去最终还是在电脑屏幕上敲下了《我在人大十三年》这个标题，依循着十三年的心路轨迹，我要写出自己对人民代表大会制度最深切的亲历亲感。

从“东方红”到“春天的故事”

1991年10月，我从社会招干考进了江苏省苏州市金阊区机关，被分配到区人大常委会办公室从事文字工作。来年春天，在苏州市十届人大五次会议上，作为市人大金阊代表团的一名大会工作人员，我有机会结识了回族老人马更生。

在苏州市2000多名回民中，担任各级人大代表的共有10多位，而有着35年“代表龄”的马更生，则是苏州市最资深的人大代表。早在1954年，28岁的马更生就曾当选金阊区人民委员会委员直到“文革”前。党的十一届三中全会后，随着地方人大及其常委会的恢复和设立，马更生老人赶上了共和国民主政治建设的“第二个春天”。自1981年至今，他又连任了六届苏州市人大代表，而且，每年都是市人代会大会主席团成员。虽然，由于岗位和职务的变动，我已有6年时间没上市人代会去服务了，可每当从电视转播里看到年近八旬的马更生，年年都出现在大会主席台上时，我都会从内心情不自禁地发出感慨，祈盼马更生代表见证一生的人大制度——青春常在、活力长存。

没有人民代表大会制度，就没有社会主义民主法制建设的今天——在与马更生代表的长期接触中，我时常感受到他这种深藏的“人大情结”和发自肺腑的心声。是啊，50多年来，全国各族人民从“唱着东方红”，成立新中国、建立人民代表大会制度，到“唱着春天的故事”，实行依法治国、建设社会主义法治国家，历史从来都不会停下它与时俱进的步伐!在中华民族的历史长河中，人大——人民代表大会制度，将永远奏响政治文明交响乐章的主旋律。

为人民民主塑像

多年来，因为工作关系，在结识和知道的逾千名人大代表中，我最敬重的是蔡明元代表。这倒不是因为他特别——1993年，蔡明元成为惟一一名通过另选他人方式当选的苏州市第十一届人大代表，也不是因为有私心——在1994—2000的6年间，我发表过20多篇有关蔡

明元执行代表职务事迹的文章，并多次在省、市获奖励，其实，最叫我难忘的还是蔡明元当好“责任代表”的实际行动。

在两任苏州市人大代表10年期间，蔡明元和代表们通过深入生动的参政议政民主实践，塑造着任何别种形象都无法替代的人民民主群像。作为“议案王”——他，把第一个议案锁定在关乎国运民风的见义勇为这件大事上，历时两年，多方呼吁，中共苏州市委常委会通过了建立“苏州市见义勇为基金会”的决定；由他领衔提出的关于加强“菜篮子工程”建设的议案得到了金阊代表团44名代表的热烈附议，市长亲自担任了“菜篮子工程”领导小组组长；连任后，他又带头提出了关于切实加强综合治理力度，进一步改善饮用水水源水质的“一号议案”，如今，执行“一号议案”加强苏州地域内太湖、阳澄湖饮用水水源水质的治理，已经成为市人大每年执法检查的“经典内容”„„

蔡明元曾随苏州市政考察团去美国洛杉矶市考察。当该市市长得知他是“市议员”时，特地亲自派直升机载着考察团全体成员飞绕城市上空两周，请他们鸟瞰“天使城”市容。这也从侧面证实：即便在自由民主的西方社会，中国的人大代表同样被刮目相待，受到非同一般的礼遇。

51：166的政治内涵

2002年12月，我当选区人大代表。2003年1月，我又被换届后的第一次区人代会选举为区人大常委会委员。在这次人代会上，让我感受最深的是——由于代表结构发生的历史性变化，昭示出21世纪中国人大制度的新气象。

在去年的区十四届人大一次会议上：有51名代表属于外来民工、民营企业家、下岗职工三种社会群体，占到全区人大代表总数166名的30．7％，出现了区国家权力机关组成人员“十分天下其有三”的格局。51：166——这个比例数蕴藏着崭新的政治内涵：来自吴江农村的环卫民工刘群林，被选举为金阊区外来工的首位人大代表，在他之后选上的还有安徽籍的刘海涛、浙江籍的傅忠宝，他们3人在异乡当上了人大代表，堂堂正正地登上了社会主义民主政治的议政堂；17名民营企业界人大代表，肩负起全区4887家民企、工商户的嘱托，从而，使曾经外在于社会政治生活边缘的“老板群体”，融入了国家的政体，实现了从改革开放富起来的商界人士到当家作主强起来的政界“议员”的人生跨越；从基层民主自治第一线走来、平均年龄只有49岁、担任着社区居委会主任的31名代表，原本都是清一色的下岗职工，当选人大代表迎来了他们的第二次政治生命，可以相信，社区基层民主建设将越来越离不开这些人大代表政治能量与作用的充分释放和不断发挥。

弹指一挥十三年。我已从普通的机关干部，成长为一名区级国家权力机关的组成人员。坚持和发展人大制度任重道远——我还要再在人大工作十三年，用手中的笔记录人大制度的新发展，以绵薄的心力为人大建设尽己之责。

第二篇：人大材料

近几年我市农村公路建设速度逐步加快，农村公路逐步形成网络，极大提高了公路的通过能力，为全市经济尤其是乡镇经济发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面应该说有着举足轻重的作用。但农村公路建设受当地经济条件、政策、资余、施工工艺、人员素质、基础条件等方面的限制，不可避免在一些方面存在问题。以下就几个原因进行分析：

一、准备不足，项目研究深度、广度不够

农村公路建设因其特殊性普遍存在以下几个问题：一是农村公路普遍规模较小，不能像国省干线项目进行充足的项目储备。农村公路建设项目的申请是与当地经济发展的需求、农民的积极性和政府的政策导向等都是有着密不可分的关系。二是农村公路资金比较短缺，项目较小，在前期可研、设计等阶段时间较短，设计质量、设计深度等方面相应存在一定问题，对今后施工也有着一定影响。

二、建设管理经验不足，技术人员偏缺

农村公路建设点多、面广，项目延伸至各乡镇、村屯，从项目里程、规模看，技术人员、监理人员配备严重不足，不可能做到全范围监管，全方位监督，只能组织相关技术人员进行抽查；抽检、巡检的方式对农村公路建设进行监督、检查。农村公路建设因其资金、条件等限制，推行完全符合规范要求的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制应该说有一定困难。而农村公路 项目法人多是由各有关单位抽调人员组成临时机构，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，管理上存在一定问题。设计单位、监理单位同样因造价等因素影响在技术人员、监理人员、设备投入上都会产生一定的问题。

三、施工企业管理不足

农村公路建设因其规模小、复杂技术较少、施工工艺较简单等原因，存在正规有资质大企业不愿做，而社会上一些有水泥路施工经验的承包商因无资质，没资格做的局面，因而在农村公路建设中存在“一流企业中标，二流企业进场，三流、四流人员施工的现象”。这也无形增加了具体施工企业的成本。因而承包商在建设期间施工力量投入方面存在以下不足：一是没有力量投入；二是对工程的难度估计不足，或是为节省开支，工程前期人员和设备投入不足；三是标段划分太小，调运人员和设备的费用相应高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。

四、质量管理体系不完善

我省质量管理体系在多年探索、总结的基础上已逐渐趋于完善，“政府监督、社会监理、企业自检”的质量控制体系基本建立，但在农村公路建设方面仍存在以下问题：一是全省监理队伍力量不足。我省现有的监理人员多集中在高速公路、国省干线公路建设项目上，相应农村公路项目监理人员非常少。一些监理单位和监理人员行为不规范，缺乏监理经验和监理经历；监理单位外聘人员比例较大，不利于监理单位的稳定和发展；监理业务培 训不够。二是一些管理建设单位、管理单位、施工单位的领导和管理人员对农村公路的质量监督重要性认识不足，致使农村公路质量监督工作开展有一定困难。三是质量管理各方的质量检测设备、手段不完善。大部分设计、监理、施工、监督单位的检测设备、检测手段、技术力量还不能满足质量检测工作需要，有的与实际要求相差很大，直接影响质量管理工作的深度和力度。

五、受工期限制较大

一项工程项目的施工工期是根据工程规模、质量要求、客观条件的限制等等而计算出的，如果盲目提前工期、缩短工期都会为工程质量带来隐患的。农村公路建设因规模较小，大多数是当年完工，应该说给质量控制带来很大困难。

（二）农村公路建设中存在的主要问题。一是少数镇仍存在畏难情绪，等、靠、要的思想依然存在，遇事推客观、讲条件。二是今年建设的步伐缓慢，部分镇要了任务，但迟迟不动。三是建设的质量存在一些问题，诸如堡坎基脚不扎实、挡土墙不规范、新增路基补强不够、甚至出现少数路面线形不按设计要求、路面宽度达不到设计要求等。造成以上问题的原因，少数镇认为改造道路是区里要下面干，工作缺乏主动性，不深入发动群众参与，不愿做过细的思想工作，不积极想办法，上级拨多少钱就干多少事。少数施工单位强调单价低，做不“脱”，因此在质量方面自我要求不严，而一些镇在鉴定工程合同时就压低了质量标准，采取 一包了事。

二、施工管理不规范，是工程质量不高的根源。农村公路建设的技术标准要求不算很高，但调查发现，近年修建的乡村公路，能达到质量标准的并不多，大多数乡村公路都存在不同程度的质量问题和隐患。例如：①未按要求设臵错车道、涵洞、边沟等配套设施；②路基松软地段未处理平顺和压实，就直接灌注砼路面，而导致砼板厚薄不一，路面强度不够；③工程材料配比不达标，质量不合格，甚至在施工中偷工减料，导致所修乡村公路成为“豆腐渣工程”，前修后烂等问题。究其原因，均为施工管理不规范所形成的恶果。一是因乡村公路修建点多，线长，不少地方因缺乏监理人员而调配外行或思想素质低下，不负责任的人员“滥竽充数”把关不严，甚至个别监理与施工方串通一气随意降低工程质量，从中谋利；一些地方虽聘请了群众质量监督员，但因缺乏足够的专业知识而把关不到位；二是因经费不到位等原因而降低设计标准或施工与设计脱节，不按要求施工；三是不按规定对筑路材料进行配比和质量实验；四是验收公路时碍于人情或关系网而把关不严，对工程质量不合格地段未及时纠错和返工等，因此严重地影响了工程质量。

三、施工队伍不强，是工程进展缓慢的重要因素。一些招标单位不按规定进行施工队伍资质等级审验，或未对施工队伍进行实地考察，导致实际参与施工的人员均为转包的外行，名不符实。甚至一些社会人员借用几个或几十个有资质的施工单位招牌，围包一个工程标段后再转包给外行修路的事例也不在少数。这种低劣的施工队伍，“锣齐鼓不齐”怎么可能修出质量合格的公路呢？同时也给工程监理人员增添了严重的负担，不少监理人员把主要精力放在了具体施工等工作中而淡化监理职能，致使工程进展缓慢，质量低劣，返工不断，不但拖延了工期，难以按合同规定的时间完成工程任务。同时也浪费了人力物力和财力，使本就不足的工程经费更加紧张。

四、安全设施不齐，暗藏严重的交通事故隐患。由于重丘地区乡村公路的修建受地形、地质、气候等条件的限制，因此，设计要求比国、省、县道公路均低，加上在实际施工操作时，受经费、材料和人为因素的影响，导致不少乡村公路弯急、坡陡、路滑，危险路段、桥梁，未设臵安全警示标志、限载标志；路面未进行防滑处理和设臵防滑桩等问题也普遍存在。上述存在的问题，形成了严重的交通事故隐患。如不引起各级重视，将会直接危及人民的生命和财产安全，造成不可估量的损失。

五、重修路轻养护，导致了农村公路使用周期缩短。近年来，随着大量已建成的农村公路投入使用，养护管理滞后的问题日益突出。由于一些乡、镇、村对公路管养的重要性认识不到位，重修路轻养护的错误思想不同程度的存在。导致公路使用周期缩短，主要表现在以下方面：①养护经费不到位，养护管理办法不 完善，造成公路失养；②未落实专人或随意选派未经专业培训的村民养护乡村公路，致使坑凼未及时修补，边沟、涵洞不及时疏通造成排水不良，特别是沥青路面翻油时未及时加保养料，养护管理不得法，排车碾压不及时等，致使在短时间内，新建的公路大面积出现路基变形、沉陷、路面断裂、起坑槽等病害，甚至不能通车的事例屡见不鲜。

上述存在的问题，已成为影响农村公路健康发展的“拦路虎”，如不采取相应的措施办法及时解决，将会严重的挫伤群众集资修路的积极性，对农村公路建设造成不可弥补的损失。

对策与建议

一、拓宽投资渠道，调整投资比例。一是建议各级政府和主管部门应按照“科学发展观”的规律，联系当地实际，合理规划有序发展农村公路。尽力避免重建、乱建和超计划建设浪费资金等问题发生。同时，继续加大审批和对农村公路建设的支持力度。力争逐年增加农村公路建设的经费（包括修路和养护管理经费），采取以工代赈，发放扶贫资金等形式给予必要的农村公路建、管、养资金扶持，并做好农村公路建设的征地、拆迁等补偿费争议的协调工作；二是出台优惠政策，鼓励各乡、镇、村因地制宜地采取各种有效方式筹措资金。例如：鼓励和动员沿途厂矿、企业、单位和民间集资；利用路边资源开发权、冠名权、绿化权 等方式集资，争取当地政府捆绑农田水利、扶贫资金等经费投入乡村公路建设；三是联系实际调整乡、村社投资比例。建议上级有关部门在深入调查了解实情的基础上，对重丘区和集资确有困难的贫困地区给予倾斜政策。调整补助资金比例，多拨建、管、养经费，鼓励其尽快修路致富，而不应“一刀切”，平均拨款，将贫困地区拦在修建公路之外，使其永远贫穷。

二、充实技术力量，严格工程质量监管。实践证明：施工监管人员素质高，业务熟练，监管到位是确保农村公路建设质量的根本保障。然而，在目前农村公路建设快速发展之际，修建农村公路的点多、线长，施工监理人员缺乏已成为突出矛盾。如何使众多的农村公路建设质量得到保障，已成为有关部门的当务之急。笔者认为：南部县的监管经验值得推广和借鉴：为了确保监管质量，该县由县交局牵头，一是对“农建办”工作人员，工程技术人员和从下属两个养路段抽调的30多名技术人员和班组骨干，以及从县纪检，监察等部门抽调的人员，通过送出去和请进来等方式多次进行农村公路工程施工和质量监理等专业知识培训；二是分片区对各乡、镇、村分管公路建设的领导和有关人员以《修路一本通》等资料为主要教材，进行上岗培训，使他们掌握有关政策，施工程序，质量监督等基本方法；三是交通局成立质量监理机构，下设若干项目监理组驻守工地，包村指导、跟踪监督，严格把关；四是在局内监管人员缺乏的情况下，在下属两 个养路段成立《农村公路建设办公室》，利用专业队伍的管理实力和经验，指导和监管农村公路建设，并拨给必要的管理经费，以利开展工作；五是购买试验设备，成立工程试验室，并聘请具有多年实践经验的化验员，对全县“农建项目”进行跟踪试验检测，用试验数据指导和监控工程质量，收到了良好效果，多次受到市交局和村、镇的好评。同时，他们还实行项目公示制度和公开“农建”质量举报电话，广泛接受群众的监督。通过上述措施办法，有效地解决了工程质量监管中存在的问题。

三、堵塞招标漏洞，从严挑选施工队伍。一是探索建立较为科学合理的招投标机制，对县、乡道建设工程项目，不但要实行公开招投标，而且要注重综合评审考察投标单位的资金和技术实力（招标机构必须有公路管理部门的内行参与评标），重点考察其是否有参与过公路修建的经历和绩效。并采取措施确保所中标段不转包给“借牌”、“冒牌”人员施工，而且缴纳足够的履约保证金；二是对部分工程量不很大的乡、村公路，可尝试指定当地公路管理专业队伍承包修建，或集体研究指派施工管理能力较强的专业技术人员，落实有实践经验的施工队伍进行施工修建，同时选派合格监理人员把关，县有关部门严格检查验收，以确保公路修建质量和进度；三是严格实行资金划拨制度。对按照合同所划拨的资金，必须专户监管，杜绝支付现金，将资金直接划拨到中标企业的专用账户，防止项目资金外流，并能一定程度上防 止个人挂靠企业承揽工程等问题发生。

四、添臵安全设施，减少交通事故发生。农村公路行车安全，是涉及人命关天的大事，必须引起各级领导和有关部门足够重视。①建议公路有关部门在测设规划农村公路时，从确保安全的角度出发，尽量降低坡度，增大弯道半径和增加弯道路面宽度，不能因为农村公路要求不高就降低安全系数，施工单位和监理人员也应按照设计要求严格施工，不能偷工减料，随意改变设计方案。同时要对弯道、陡坡等危险路段的路面进行防滑处理和设臵防滑桩等设施；②由主管部门和安全部门统一设臵急弯、陡坡、危险路段以及桥涵等处的安全警示标志和限载、限速等标志，并增拨或事先在总投资中提留专项经费，统筹安装到位；③建议统一在农村公路进出口设臵醒目的限制超重、超载的大型车辆进入标志。从而降低堵车、压坏公路和交通事故等问题发生的频率。各乡、镇、村也要落实专、兼职路政管理人员，管理农村公路，并由县路政管理部门统一对其进行培训指导和按政策制订车辆违规处罚措施，举报奖励办法等，才能有效地预防农村公路发生重大交通事故，确保人民的生命、财产安全。

五、落实管养措施，确保公路使用周期。

二、关于工程施工问题 1、2006年是通村公路建设的第一年，各乡（镇）政府积极 努力筹措资金，建设通村公路。通过一年来的实践，我们发现公路建筑市场比较混乱，从客观上看公路工程项目突然间增多，施工队供不应求，造成一片混乱局面。绝大部分投标人实际上个人以借有资质的企业和个人企业参加投标，可以说中标的个人，项目负责人不是法人，中标人不知道工程怎样施工，怎样管理。

2、承包单位的项目负责人在工程项目中标后，在社会上招揽一些人，七拼八凑组织一个施工队，他们不是正规的施工队伍，不少施工单位的项目负责人还是第一次接触公路建设，所谓项目经理、工长、工程技术人员、都没有岗位证书，这样的承包单位根本没有筑路机械设备，全靠外雇，检验工程质量的必备的检测仪器、检测工具都没有。有的承包单位就连放线用的简单放线仪器都没有，这样的承包单位他们不懂得工程技术标准、不懂得施工技术规范，操作规程，得过且过，马虎从事。例如：路基土方工程没有密实度试验，隐蔽工程没有原始记录，没有影像资料，工序交接没有交接记录，主要材料没有出厂（场）技术证明，材料试验没有报告，基路、稳定基层都没有弯沉试验记录，桥涵施工没有各种配合比试验报告，总之道路，桥梁施工过程没有可靠的科学记录。

3、施工计划不周，窝工浪费严重，进度迟缓。

通村公路施工都没有很好的施工组织设计，每道工序施工没有周密计划，推着干.4、有的施工队不能充分发挥机械效率，浪费十分严重。

5、有的施工队道路和桥梁不严格按设计要求施工，质量上出现很多问题，新修的水泥混凝土路面强度达不到设计要求。有的路面连续多处断板，多处出现坑槽。

6、工程完工后为了交（竣）工，工程内业资料整理中虚假成分很大，虽然不能用百分比来表示，真实程度占很小比例。

7、县内路桥监理单位一家也没有，监理工程师的来源很缺。这与年年的增长的通村公路建设矛盾越来越突出。

解决以上存在问题，需要一段时间，需要改进的过程，当前和今后几年内面临的形势是：通村公路繁重，相对施工队伍严重缺乏，这个矛盾在短时间内难以解决。

面对现实，如何解决以上问题。

1、应该采取应急措施，抓紧培养一批项目经理，项目总工，工程技术人员，工长，监理工程师。培养的办法有两个渠道：一是有关人员到上级正规的训练班培训，二是在县内由各主管部门组织培训。做到近一、二年内项目经理到一般工作人员，所有操纵机械人员都要实行持证上岗，都要有明确的岗位责任，逐步达到施工程序规范化，施工操作标准化。

2、严格工程监理制度，实施监理规范。从工程项目的施工，分项工程开工，工序交接，中间检查，隐蔽工程检查，中间计量，设计变更，工程交（竣）工验收，工程内业资料整理归档，都要按正规要求进行。

3、通村公路建设在编制工程进度计划时，每条路、每个标 段都要实施网络计划，编制网络图，项目负责人和项目技术负责人要紧紧抓住网络图中关键线路，紧紧抓住牵动总工期的关健项目的施工，代动其他附属项目的实施，来保证承包合同规定的工期内，完成总工程任务公路建设指挥部（或业主）每十天召集一次各标段负责人参加的生产列会，由各标段汇报前十天工程进展情况和后十天工程进度计划和措施。指挥部（业主）代表在总结前段工作的同时，布臵下一段工作安排，强调关健工程的实施。

4、工程项目实施过程中，要充分挖掘人力资源，设备潜力，这是工程顺利实施的关健。选好分项工程的施工负责人，如：路基工长、路面工长、桥涵工长，机械设备负责人，运输车队长。

5、工程质量上出现问题的主要原因一是承包单位对工程质量没有引起足够的重视，只顾挣钱，不顾质量。二是建设单位监督力度不够，三是工程监理程序没有走向正规，对承包单位没有约束力。

实施一项完全合格的工程，必须建立一个建设单位，承包单位，监理单位，相互约束机制，建立一个完整的行之有效的保证质量体系，若不然保证工程质量就是一句空话。

6、反映某项工程施工全过程中的真实情况，就是在监理工程师的监理下，实事求是的，如实记录每日工程检查（工地试验，隐蔽工程记录，影像，实验室的实验报告，检测报告）记录整理，归档，立卷，内业资料要经得起历史的推敲。

三、关于资金的投入问题 在实施新农村公路建设中，很多部门和单位都很积极，一是有的部门积极向上争取资金，投入到公路建设，有的积极引进外资，引进国内一些大企业争取资金投入到公路建设，有的积极自筹资金投入通村公路建设，以上举措都是很好的，值得学习，值得提倡，希望在今后后几年通村公路建设中，多争取资金，以便胜利完成国务院提出的《农村公路建设规划》。

四、关于通村公路管护问题

通村公路交（竣）工后建设单位把公路管护任务交给管护单位，进行管护。管护单位根据公路管护工作的任务大小、分成若干段，指定专人管护，管护任务落实到人，明确责任。管护内容应包括路面、路肩、边坡、边沟、桥涵、交通标志。

为禁止超设计荷载标准车辆上路，除广泛进行宣传外，应设立明显标志或设专人看护，以保持路面、桥涵的完整，免遭破坏。

第三篇：走进人大附小感受名校风采

让我感动的一件事

乌云镇中心校 单志强

2014年11月12日我有幸在包校长的带领下去到北京人大附小这样一所名校里面学习，对我来说是第一次。带着学习和欣赏的态度，我参观了他们的校园，听了他们老师讲的课和他们校长对学校的介绍，有所感受。下面我从几方面谈谈自己所见所想。

首先来到人大附小阶梯教室。环形的座位围绕着中间的舞台，让所有方位的人都能够看清楚学生和老师上课的情况。在这里我们听取了七彩教育同盟各校三年以来的教学成果汇报，然后我们在多功能教室听了一节由七彩教育同盟学校为到会的教师做了一节生动的多学科整合的，新理念，新思想的课。同天下午，我还听了两节课：一节是科学课《摩擦力》和一节《头脑风暴》，《摩擦力》是一节常态课与我们的课没有太大的区别，都是40分钟的课，学生没有教材，不用带实验材料，教师准备了实验需要的用品。学生在课上，能自主小组合作完成本课的实验，也有小组没能完成实验。听完这三节课我感到教师的教学过程都是经过了精心准备。从导入新课、新授、到课外拓展，每一个步骤，每一句话都很精炼、每一个问题的设置都恰到好处、每位教师能根据自己学生的知识水平、认知能力设计教学的各个环节，采取灵活的教学方法，充分调动学生的积极性和主动性。学生通过自主、合作、探究的学习方式，较好的获取知识，让学生在“玩的”过程中形成科学的价值观。这些都让我长了见识。更新了教育观念。

接下来，我们几位教师走进了人大附小的学术苑，在这里开始了为其一周的学习，学术苑我感觉特别有特点，一、二楼的科学和美术教室都是开放的。开放教室来自郑校长的一个理念，郑校长早年在日本留学参观小学时，看到了孩子们在开放室上课的场景，那种轻松自在有序的上课场景，给郑校长留下深刻的印象。自那天起，校长就希望有一天，附小的孩子也能在开放教室中学习，将这种开放的思维带到我们的课堂里。所以在2011年9月建成了学术苑。学术苑的教室只有三面墙，与走廊直接相通。每间教室的装饰都是老师和学生用废旧材料完成的。开放教室在一定程度上，为学生营造了一个宽松的上课环境。在这样的一个环境中，学生的视野开阔，同时思维也会开阔。他们的精神轻松，思维也变得活跃。更容易发现问题，更容易解决问题，而老师要做的是加强这种倾向，今后社会的发展需要更多具有创新精神的人才。总之时间短暂，走进名校之旅匆匆，我用心灵倾听与触摸，在学习活动中感受到了很多，领悟了很多。让每一个孩子享受幸福人生，让每一个孩子都能得到最好的发展。我将继续学习，我相信我们的学校会越办越好。

2014/12/14

第四篇：人大工作报告

人大工作报告

各位代表，同志们：

春华秋实结硕果，十二开局谱新篇。在这秋高气爽的美好时刻，我们迎来了关刀镇第八届人大会的召开。今天，我们将选举产生关刀镇第八届人民政府和新一届人大主席团。这是我镇政治生活中的一件大事，也是全镇人民翘首期盼的一件喜事。参加今天会议的有全镇各级人大代表87名，其中市人大代表 名，县人大代表19名，镇人大代表68名。我们这次人大选举具有两个鲜明特点，一是首次实行城乡同比例确定代表数额，基层代表数量显著增加，基层民主进一步扩大；二是代表结构呈现出多样化，新当选87名代表，其中大学文化程度以上的 名，占 %；40岁以下的 名，占 %；女代表名，占 %。代表知识、年龄、性别结构更趋合理。符合时代要求。人大是一个立法机关，也是一个监督和议事机关。人大代表拥有执法检查、政务监督、参政议政等职能，同时，还享有司法豁免权。当一名人大代表是一份政治荣誉。我代表关刀镇第八届党委向新当选的各位代表表示良好的祝愿，向今天到会的各位代表表示热烈的欢迎，并预祝大会圆满成功。下面，我代表关刀镇第七届人大主席团向大会作工作报告，请予审议。

第七届人大工作回顾。

关刀镇第七届人大共有60名镇代表、17名县代表、2名市

代表。七届人大会以来，镇人大主席团在县人大的正确指导和镇党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大会议精神，牢固树立“人民代表人民选，选好代表为人民”的宗旨，按照镇七届人大会议的决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进、开拓创新，不断完善人民代表大会制度，积极推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为我镇经济实现快速崛起、加快和谐社会进程做出了应有的贡献。五年来，我镇各级人大代表深入基层，了解民情、倾听民声、传达民意、体现民愿，积极参政议政，发挥了较好的作用。先后有何建关、谭碧如、方小平、吴扬甫等代表被纳入基层代表风采录，在通城电视台予以播放。受到广泛好评。市人大代表潘协保，致富不忘家乡，采取企业反哺社会的方式，投入100多万元兴办云溪学校，起到了模范带动作用。

一、夯实人大基础，规范人大活动。

五年来，我们结合人大工作实际，首先从加强制度建设入手。紧紧围绕党委中心工作，在原有制度的基础上，完善了三个职责，并对代表小组活动进行进一步规范，在抓好制定工作计划，按时开展活动等常规工作的前提下，全面加强村人大代表小组活动阵地建设。同时，通过组织代表视察、调研与培训等活动，开阔代表视野，增强履职的素质，为开展工作创造更加有利的条件。

其次是进一步发挥代表在闭会期间的作用，为人大代表配备闭会期间联系公民手册，加强和规范代表工作，增强代表工作的实效，邀请人大代表列席政府工作会议等形式，拓展人大代表知政、参政、从政渠道，组织好人民代表大会召开前的人大代表视察活动，提高人民代表大会审议质量，加强人大代表与选民的联

系，使人大代表自觉接受选民的监督。使我镇的人大工作步入了制度化、规范化的轨道。

二、切实履行职责，开好人大例会。

五年来，分别召开了镇人大七届一次、七届二次和七届三次会议，听取和审议了政府工作报告、人大主席团工作报告。根据县委提名完成补选工作。对全镇其他重要工作进行临时审议决定。围绕经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行了广泛的讨论，通过了大会一系列决议。上下形成了共识。开展执法检查，促进相关法律法规在本行政区域的贯彻实施。通过举办培训班、代表座谈会等形式，对人大代表进行集中培训，进一步提高人大代表的政治素质、法律水平、依法履职的能力和责任感，适时召开工作座谈会，总结交流经验。

三、积极主动参与,发挥人大作用。

我们在实际工作中真切地体会到，人大工作只有主动参与到实际工作之中，才能找准自己的定位，做到“有为、有位”。为了更好地履行职责，我们以党委工作重点、政府工作难点和人民关心热点为切入点，听取和审议专项报告8次，组织人大代表开展视察、调研活动6次。一是对总体工作安排，重要活动、重大问题等，村支书（县人大代表）及时向党委报告，取得党委的支持和领导。例如：高桥村承包电站一事，县人大代表徐胜国同志召开全体党员、议事会代表、村民代表6次会议，征求意见，最终达成协议，承包电站。二是加强对社会治安工作的监督。听取镇相关部门工作汇报，提出改进意见建议。三是加强对安全

生产工作的监督，听取关于非煤矿山整治、食品药品安全的汇报。四是以关注民生为重点，支持政府建设新农村工作，适时对里港新农村建设试点和云水移民建镇情况进行视察。五是加强民主监事会建设，充分发挥他们在监督村务中的作用。确保村务公开不流于形式，落到实处。

四、围绕全镇重点工作，组织代表视察调查。

五年来，镇人大围绕全镇重点工作和广大群众关心的热点问题组织县、镇人大代表共进行了多次视察活动，一是视察农资市场。为切实保护农民权益，每年春季，镇人大牵头组织有关执法部门，对全镇农资市场进行视察检查，督促行政职能部门严肃查处制造经营假、冒、伪、劣种子、化肥、农药等案件，严厉打击“骗农、坑农、害农、卡农”等违法行为，为全镇农民增收致富，扫除了前进道路上的障碍。二是对村村通扫尾工程水泥路进行视察，确保了工程质量。三是视察全镇工业企业，重点是招商引资企业，镇人大主席团就县委、县政府有关招商引资企业优惠政策的落实情况、企业发展中的瓶颈问题组织代表实深入企业进行视察调研，听取、收集企业负责人的意见，对企业老板提出的困难，形成了书面建议交镇政府，督促政府尽快加以解决，从而进一步优化了我镇的发展环境，促进了企业健康发展。四是视察惠农各项政策的落实情况。镇人大先后多次组织人大代表对农机补贴、家电下乡补贴、农业保险理赔、校园环境治理、贫困家庭大学生资助、灾后重建等工作进行视察，在视察中我们发现，群众对灾后农业保险理赔不能及时到位意见较大，对此，我们及时把意见

反馈给有关部门，督促其尽快完善办事程序，把好事办好，让农民满意。由于有关部门及时采纳了我们的意见，使这项工作得到了广大农民的理解和配合，我镇农业保险参保率大幅提高，圆满完成上级任务。

五、依法行使监督职权，促进政府工作。

法律赋予人大监督的职权是多方面的，抓好监督，是法律赋予人大的职责之一，五年来，镇人大主席团认真贯彻执行党的政策和国家的法律，紧紧围绕群众最关心的问题，充分发挥人大监督作用，开展人大监督工作。一是督促减轻农民负担和粮种补贴的落实到位；二是督促政府抓好农村动物卫生保健及传染病的防治工作及完善教学基础设施，改善教学条件；三是组织镇人大代表监督镇、村两级实行政务、财务公开制度。同时督促政府加大推进农业项目实施进度，如新畈基地、林浆纸一体化项目、油茶基地建设等，这些工作的实施加快全镇农业产业化调整步伐，为我镇农村经济的发展和社会事业的进步奠定了基础。五年来，镇人大在党委的正确领导下，在镇人民政府的支持配合下，认真地宣传贯彻执行《湖北省计划生育条例》等重要法律法规。积极配合上级政法部门依法处理了一些违法案件，并督促政府加大对镇林业的管理力度，规范退耕还林补助发放等。同时督促政府及时调处各类民事纠纷，力争解决问题于基层，于萌芽状态，全镇社会大局保持了安定团结的良好态势。

六、切实做好代表工作，提高代表素质。

人民代表是人民代表大会的主体。五年来，镇人大主席团始终坚持建立和完善联系走访代表制度，拓展主席团与代表，代表和选民联系渠道，及时了解选民关心的热点问题，认真接待和处

理代表的来信来访，为代表排忧解难，督促政府及部门办理代表的建议，并及时地给予答复。组织代表开展视察，调查活动，切实抓好人大代表的培训工作，使代表通过对《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《监督法》等法律知识的学习，加强了对人民代表大会制度的性质、地位和作用以及代表自身的职权义务的认识。进一步提高镇人大代表的素质和参政议政能力，牢固树立了“人民选我当代表，我当代表为人民”的崇高意识。

七、加强行风建设,开展评议活动。

镇人大按上级统一部署组织人大代表评议行风活动。把镇内七站八所全部置于人大代表的评议范围之内，评选出最满意的单位和最不满意的单位。好的进行表扬，差的在进行批评教育的同时还要接受代表质询，作出答复，制定出详细的整改措施。通过评议，各基层所站所进一步转变了作风，改善了服务质量，提高了执法水平，密切了党群干群关系，促进了各所站的全面建设，镇人大也在监督工作中架起了政府与人民群众的连心桥。

八、加强制度建设，提高工作水平。

五年来，镇人大主席团先后修改和制定了《主席团议事规划》、《主席团信访工作制度》、《主席团会议制度》、健全和完善了《人大代表议案催办制度》等，保证了主席团更好地坚持民主集中制原则，按照法律规定的职权和程序办事，主席团成员职责明确，配合协调，充分发挥各自的作用。凝聚力和战斗力明显增强，镇人大工作逐步走上了正常化、制度化的轨道。

在五年来的人大工作中，我们有以下几点体会：一是做好人大工作，离不开上级人大的正确指导。在县人大及其常委会的指导和监督下，我们不折不扣的按照县人大的安排去做，多请示、多汇报，使镇人大主席团的工作思路明确、方向正确，与全县的人大工作保持了工作上的联动性，整体上的协调性。二是得益于镇党委的重视和镇政府的支持。坚持和保证党委对人大工作的领导，是搞好人大工作的灵魂和前提，是人大行使职权的根本保证。在工作中，镇人大主席团及时地向镇党委主要领导请示汇报有关人大工作，主动地争取党委的领导和支持。镇党委将人大工作列入了重要议事日程。人大主席团在行使职权过程中涉及重大问题需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。镇政府对镇人大行使职权所需的各项经费予以大力保障，镇财政把人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费全部列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。三是加强自身建设，做好代表的培训工作。打造一支高素质的代表队伍，是做好人大工作的基础。认真组织代表学习邓小平理论、三个代表重要思想，科学发展观，以及宪法、地方组织法、代表法等法律，不断拓展知识空间，提高参政议政水平和履行职务能力。四是要把握好四条原则。一是依法办事的原则。二是集体决策原则。三是服务和服从于经济建设的原则。我们始终把促进全镇经济发展作为人大工作的出发点和落脚点，积极参与到经济建设之中，在参与中监督，在监督中促进。四是注重社会效益的原则。社会效益好，群众满意认可，人大的威望也得到了提升。

今后我们将在县人大的指导下，在镇党委的领导下，与时俱进，开拓创新，为全镇经济和社会发展做出我们新的更大贡献。

第八届人大工作安排。

一、充分发挥代表职能，积极献计献策。

关刀镇现有人大代表87名，在座各位是新当选的关刀镇第八届人大代表，肩负全镇4万多人民群众的期望和重托。这次会

议后，马上要进入村级换届选举工作。各位代表要充分发挥人大代表职能，积极参与其中，严格选人用人，做到风清气正。在关刀镇各项建设中，各位代表要以身作则，树立榜样，以高尚的道德修养和亲和的人格魅力去感染人，促进社会风气根本好转。

二、坚持党的领导，共同谋划民生。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党在社会主义事业中起核心领导作用。要把坚持党的领导作为人大工作的根本原则，把执政为民作为人大工作的根本宗旨。工作中要坚持党的思想领导，政治领导和组织领导。把党的主张转变为国家意志，把党的意图转变为人民群众的自觉行动。真正做到在镇党委的领导下，监督和支持政府依法行政，共同奋斗，与人民群众同甘共苦，共同谋划关刀民生，谋求关刀发展。

三、切实加强监督，致力维护民利。

监督政府工作，是宪法和法律赋予国家权力机关的神圣职权，是地方人大工作的重中之重。为此，在今后的人大工作中，我们要敢于依法监督政府工作，寓监督于支持之中，寓监督于友谊之中。促进政府人员勤政廉政，通过加强监督，促使政府及其工作人员一心一意的谋求地方经济和社会的发展，全心全意地服务于关刀人民。

四、充分发挥代表作用，时刻情系民众。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表既有法律赋予的权力，也有法律规定的义务。镇人大主席团要通过分片联系，定期走访，座谈等方式，加强与代表的联系，融洽与代表的

关系，努力沟通上下联动的代表活动网络，定期组织代表参加培训、座谈、视察、评议等活动，提高代表的素质。充分利用代表来自群众，贴进群众，代表群众的优势，引导、组织带动群众致富奔小康。

五、继续加强自身建设，力求不负民望。

镇人民代表大会及其主席团要切实反映好人民意愿，维护好人民利益，就必须加强自身建设，以法律为准绳，以规范树形象、以创新为动力。把加强规范管理作为基础工作来抓，突出人性化管理，注重调动人大工作人员的积极性、创造性。把创新人大工作作为与时俱进的重大举措来抓，树立镇人大为民作主，依法办事，敢于作为，与时俱进的形象，切实把监督与服务相结合，在执行监督的基础上履行服务义务，使镇人民代表大会及主席团在服务中展示形象，树立权威。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。随着改革开放的不断深入，民主政治建设的不断加强，地方人大的民主决策和监督职能在政治、经济、文化等领域里显现出重要的作用。镇人大要继续坚持以邓小平理论主科学发展观为指导，坚持“以民为本”的思想，牢记为民作主的宗旨，恪守为民办事的承诺，树立亲民爱民的形象。主动接受人民代表和选民的监督，密切联系选民与代表，听取意见和建议。认真学习宪法和法律，不断地提高工作能力和业务水平。正确处理好与党委、政府的关系，摆正位置。坚持在党委的领导下，依法监督支持政府工作，真正做到了与党政同奋斗，聚精会

神谋发展，全心全意为人民。

六、加大执法力度，确保社会安定。

社会大局稳定是改革开放，经济持续、健康、快速发展的重要保证，我镇始终坚持依法治镇的原则，建立健全社会保障体系，进一步加大社会主义法制宣传力度。要以十二五普法为指针，学法、知法、懂法、守法，自觉做法律的保护神。大力开展执法大检查，推进依法治国、依法治镇、依法办事进程。推动我镇法制建设上一个新的台阶。

各位代表，新的时代赋予我们新的使命。让我们在中国共产党的领导下，高举建设有中国特色的社会主义的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，以十七大精神、“三个代表”重要思想为指导，结合我镇实际，适应时代发展潮流，深入践行科学发展观，以人为本，与时俱进，为全面实现小康关刀而努力奋斗！

谢谢大家。

第五篇：2009人大工作报告111

丁集镇人大工作报告

（丁集镇第二届人民代表大会第四次会议）

张春霞

各位代表、同志们：

我现在向大会作人大工作报告，请予审议，并请各位区人大代表和列席会议的同志提出宝贵意见。

二ΟΟ九年以来工作回顾

2009年，丁集镇人大在区人大常委会的正确指导下，在镇党委的坚强领导下，在全体代表的共同努力下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全镇中心工作，牢牢把握服务大局、强化监督、贴近群众、反映民意的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主政治和法制建设，努力维护广大人民群众的根本利益，为巩固我镇安定团结的政治局面，构筑和谐丁集、平安丁集发挥了积极的促进作用，为改革开放和社会各项事业的全面发展提供了可靠的保证，最大限度地保护了人民群众的根本利益和民主权利，为我镇三个文明建设作出了应有的贡献。

一、依法加强监督工作，促进和谐丁集建设

人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。镇人大紧紧围绕事关全镇经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，改进监督方式，拓宽监 督渠道，增强监督实效。

1、切实加强工作监督，增强监督实效。镇人大坚持解放思想，实事求是，突出以经济建设为中心，促进社会全面发展为目标，切实加强了对农业、招商引资环境等各项工作的监督。农业方面，镇人大以“农业发展，农村稳定，农民增收”为大局，加强对农技推广、退耕还林、落实粮食直补、涉农资金补贴等各项惠农政策工作的监督，确保政策落实到位，特别是对农业综合开发项目工程的监督，取得了明显的效果。招商引资方面，围绕“工业强镇”的战略目标，要求政府及其职能部门努力强化服务职能，认真制定优惠政策，积极营造宽松环境，不断扩大招商领域，全力促进企业发展。

2、积极开展执法检查，推进依法行政。为加快推进依法治镇进程，一年来，镇人大认真组织开展执法检查，切实推进政府依法行政，公正司法，努力维护人民群众的合法权益。先后组织人大代表或协同上级人大加强对《防洪法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《人口与计划生育法》等法律法规的贯彻执行情况进行检查，积极发挥公众参与的作用，把执法检查和舆论监督、社会监督有机结合起来，督促有关主管部门对在实施过程中存在的问题认真加以改进。通过执法检查，提高了广大干部群众学法、用法、守法的自觉性，促进行政主管部门依法办事、依法行政，逐步纠正有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权的现象，有利地保障了人民群众的切身利益。

3、积极参与评选人民满意基层站所活动。2009年5月16日，在镇二届人大三次会议上，人大代表认真听取和审议了政府工作报告、汪家榜移民建镇及新农村建设示范点建设管理暂行规定、财政预决算报告等，认真听取了政府负责同志及相关职能部门负责人集中答复代表议案和建议办理情况，促进代表建议、批评和意见的落实，对政府各项工作提出了很多操作性强的意见和建议。同时，代表们对照各站所工作职责，在通过走访选民基础上，综合分析评价，评选出人民满意基层站所，对相关站所提出改进意见，加快了政府及其部门依法行政、文明行政的步伐。

二、认真加强代表工作，充分发挥代表作用

人大代表是权力机关的组成人员，与人民群众有着广泛而密切的联系。我们把做好代表工作，作为一项基础性工作来抓。

1、创建代表履职平台。为了使代表更好的行使职权，镇人大多方位开辟渠道，多层次搭建平台，组织代表认真学习了《宪法》、《代表法》、《监督法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规，让代表进一步熟悉人大工作和相关业务知识，提高依法议事、依法办事的能力。为加强代表与政府的沟通，确保代表的知政权，镇人大积极开展代表视察活动。一年来，先后视察了“村村通”水泥路工程、学校危房改造工程、资源开发利用工程等，调研了新农村建设、村庄规划执行情况、农民负担、涉农资金补贴、林权制度改革、新型农村合作医疗等，并有针对性地向党委政府提供了可行性的建议和意见，有力地推进了基础设施建设和工作改 进，为代表参政议政创造了条件。

2、坚持代表走访制度。走访代表，听取代表意见和建议是维护社会稳定，促进经济发展，融洽党群、干群关系的重要途径。一年来，镇人大始终关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题进行走访。每次在开展调研、视察活动前，我们都提前发放通知给每个代表，使每个代表有充足时间走访群众，了解情况，准确掌握第一手资料，使调研视察活动有针对性、实效性。在走访中，先后采取召开座谈会、个别走访等形式，收集代表建议和意见10余条，并将这些建议和意见及时反馈给党委政府和相关职能部门，得到了有效的落实，有力地增强了代表的责任感和服务意识，切实维护了人民群众的根本利益。2009年5月我们在接待省人大代表活动小组调研时，对赛（赛石矶）诸（诸佛庵）路响洪甸到十八盘段升级改造提出很多建议，引起上级高度重视，区委区政府在财力非常困难的情况下，斥资700万元使此路得到升级改造，极大的方便了我镇6个村群众的生产、生活，有力促进了新农村建设，使当地村容村貌焕然一新。

3、指导和帮助代表小组开展活动。在进一步规范全镇五个代表活动小组建设的同时，我们有针对性地深入到各代表小组，与代表小组长和部分人大代表，对贯彻落实代表小组相关制度情况进行详细了解，督促指导各代表小组严格按照学习制度、“八个一”活动制度、培训制度等开展代表活动，使各位代表学习有 场所、履职有保障，进一步规范了代表活动，提高了广大代表依法履职的积极性。

三、努力加强自身建设，提高人大履职能力

镇人大以“学习要有新进步，作风要有新转变，工作要有新举措”为工作目标，在加强自身素质建设上，始终把人民群众的呼声作为第一心愿，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准。一年来，镇人大认真加强自身建设。

一是深入学习党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识，力求政治理论学通，法律法规学懂，业务知识学精。二是结合组织代表学习要求代表们在工作中要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事，办好事，赢得了群众的信赖和好评。

在提高自身素质基础上，镇人大始终坚持在镇党委的统一领导下开展工作。一是摆正人大与党委的关系，坚持做到重大问题、主要活动多请示、多汇报，争取党委对人大工作的重视和支持。二是摆正人大与政府的关系，正确处理好监督和被监督的关系，在政府的重点、难点、热点工作上坚持监督与支持相结合，实现人大与政府工作的良性互动。三是摆正人大与代表的关系。积极鼓励引导代表做上下沟通的传递人，激励代表做人民群众的代言人，提高和增强了代表为民代言的责任心。

各位代表，过去的一年，镇人大牢记人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务，取得了较好的成绩，也得到区人大常委会的充分肯定。我镇人大工作分别两次以“寓监督于支持政府工作之中 促进我镇经济和社会各项事业发展”和“加强阵地建设 做好代表工作”为主题在全区作经验交流。这些成绩的取得，是在区人大常委会指导下和镇党委正确领导下，全面贯彻落实科学发展观的结果，是镇政府大力支持的结果，是全体代表和全镇人民共同努力的结果，在此，向全镇人民，向所有关心支持人大工作的各级领导、各位同志和社会各界表示最崇高的敬意和最衷心的感谢。

看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，镇人大的工作还有许多地方需要进一步完善，监督力度和监督实效有待进一步提高，服务代表、发挥代表作用有待进一步增强，工作机制有待进一步创新，等等这些，我们将在今后的工作中努力加以改进。

二0一0年主要工作意见

2010年，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设新农村的加力之年,是扩大内需、保持我镇经济平稳健康增长的关键之年。做好今年的人大工作，对于我镇经济持续、快速、健康发展，推进依法治镇和民主法制建设进程，发展社会主义政治，建设社会主义政治文明都具有重要意义。我们一定要正确认识形势，把握当前机遇，认清自身肩负的历史使命，进一步明确工作思路，突出工作重点，提高工作水平，更好地发挥人 大在经济建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

今年，镇人大工作的总体要求是：在区人大常委会的正确指导和镇党委的坚强领导下，以科学发展观为指导，继续解放思想，实事求是，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来，以更加有为的精神状态，以推进民主法治建设、服务经济发展大局和改善民生为重点，努力开创人大工作新局面。

一、围绕中心，服务大局，切实履行人大职责

依法促进全镇经济社会和谐发展是镇人大的重要职责。要围绕镇党委、政府工作的总体部署，按照科学发展观的要求，抓住发展第一要务，着力推进社会主义新农村建设。

一是在思路谋划上发挥参谋作用。要充分发挥镇人大自身职能，深入基层广泛开展调查研究，为镇党委进一步完善工作思路和科学决策提供详实依据。二是在跨越发展上发挥争先作用。人大工作虽然不在经济工作的第一线，不承担经济发展主要指标的完成，但在为经济发展服务、实现富民强镇目标的主战场上，同样是战斗员、主力军。我们要紧紧围绕镇党委、政府中心工作，积极在经济发展上用真功，努力在社会进步上多下力，推进我镇经济社会协调发展。三是在依法监督上发挥主力作用。要围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题开展监督，围绕重点工程项目开展监督，围绕法律法规实施中的突出问题开展监督，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等违法违纪和徇私枉法等行为。同时，按照监督和支持并重的原则，坚持政府工作开展到哪里，人大的支持力度就扩展到哪里，在监督中支持，在支持中监督，继续大力营造我镇经济发展、社会和谐、人心稳定的良好局面。

二、突出重点，强化实效，努力改进监督工作

监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权。镇人大应以“法律监督抓公正、工作监督促实效”为主线，以增强监督效果为核心，积极探索完善监督方式和监督机制，不断改进视察方式，要通过视察反映成绩，更要找准问题所在，切实改进工作。一是在工作监督方面，要围绕全镇工作重点，按照科学发展观的要求，认真听取和审议政府的有关工作汇报，深入调查研究，提出审议意见、作出决议，督促政府及有关部门改进工作，保证党委的决策部署真正得到落实。在法律监督方面，重点监督有法不依、执法不严、违法不究的现象。

三、强化基础，畅通民意，认真加强代表工作

充分发挥代表联系人民群众的桥梁纽带作用，通过人大代表依法履职，了解民情，帮民办事，为民谋利。一是加强沟通联系。要抓住一个时期党委、政府中心工作和群众反映强烈的热点、难点问题，认真开展走访代表活动，掌握详实的第一手材料，为代表依法决定、审议重大问题提供依据。二是要突出重点，讲求活动实效。要加大对代表建议意见的督办力度，提高办理质量，千方百计解决实际问题。认真处理群众来信来访工作，督促有关部门及时解决群众关心的社会问题。改进和加强代表视察活动，定 期组织代表进行集中视察、调研，为党委决策提供参考，促进政府改进工作。

四、加强学习，规范制度，不断加强自身建设

为确保镇人大能依法履职，充分发挥人大职能作用，镇人大将认真学习党的十七届三中、四中全会精神，学习相关的法律法规和人大工作业务知识，全面贯彻落实科学发展观，努力克服求安稳不求上进的心态，增强从事人大工作的光荣感和自豪感;克服求虚不求实的心态，增强从事人大工作的责任感和使命感;在实际工作中做到监督不图形式，要注重实效;建议不图形式，要注重落实。真正做到在其位、谋其政、善其能、尽其责。要进一步改进工作方法，讲究工作效率，不断提升人大工作水平，努力开创我镇人大工作新局面。

各位代表，新的历史时期对人大工作提出新的更高的要求，我们深感责任重大。让我们紧密团结起来，在区人大常委会的正确指导下，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民群众，同心同德、解放思想;与时俱进、开拓创新，努力做到履行职责有新举措，发挥作用有新突破，自身建设有新面貌，各项工作有新水平，为促进我镇经济的快速发展和全面建设小康社会而努力奋斗!9