政协关于人民调解工作情况的调查报告（大全5篇）

第一篇：政协关于人民调解工作情况的调查报告

政协关于人民调解工作情况的调查报告

人民调解是基层组织化解纷争的主要方式，是维护社会稳定的第一道防线，是服务中心、促进发展、构建和谐社会的基础工程。根据市政协常委会的工作安排，11月中旬，市政协专题调研组在刘智勇副主席的带领下，深入市司法局和芦溪县、莲花县的部分乡镇、村，对我市人民调解工作进行了调研。现将调研情况报告

如下。

一、我市人民调解工作的基本情况

近年来，我市各地司法行政机关认真贯彻国务院《人民调解委员会组织条例》，坚持“夯实基层、打牢基础、调防结合、以防为主”的方针，勇于创新，大胆探索，人民调解工作稳步推进。主要体现在：

1、人民调解组织网络进一步完善。目前，全市共建立了各类人民调解组织867个，其中乡镇街调解委员会54个，村（居）民调解委员会720个，企事业单位调解委员会60个，区域性、行业性调解委员会19个，其他调解委员会14个，基本形成了以乡镇、街道调解委员会为主导，村（居）民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性调解委员会和维稳信息员为触角的多层次、宽领域的人民调解组织网络。

2、人民调解工作水平不断提高。一是人民调解工作逐步规范。全市54个乡镇基层司法所全部升格为副科级建制，40%的人民调解委员会达到了有标识、有固定调解室、有印章、有文书档案、有统一台帐的“五有”要求。二是人民调解员队伍不断充实。全市各县区都推行了人民调解员选任制和首席调解员制，按照专业化、职业化、社会化的发展方向，结合农村两委换届的机会，选聘了一批群众威信高，具有一定法律知识、热心调解工作的人员担任专职调解员，目前，全市共有人民调解员5329人、人民调解志愿者2200余人，形成了一支相对稳定的调解员队伍。三是人民调解工作机制不断完善。人民调解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗头，建立了防控矛盾纠纷的预警机制、重要情况报告制度、每月一次矛盾排查制度、岗位责任制、重大疑难纠纷集体讨论、矛盾纠纷信息报告、纠纷调解督办等一系列制度。

3、人民调解工作方法不断创新。上栗县各乡镇建立了以矛盾纠纷排查调处中心、司法所、派出所和人民调解委员会为主题的矛盾调处中心，实行“一个窗口接待、一道程序办结、一套方案考评”，有效地防止了矛盾纠纷调处过程中的相互推诿、敷衍了事的现象；芦溪县以典型促工作，今年县委县政府组织了全县的“十佳调解员”评选活动，将人民调解员与全县的纳税大户一起进行表彰；芦溪县宣风镇将人民调解作为自己的一块品牌，今年2月，成立了全省首家以基层调解员命名的“杨斌圣工作室”，8个月来，接待群众法律咨询300余人次，调处各类矛盾纠纷80余起；莲花县高洲乡将加强法制宣传，提高村民遵纪守法意识作为人民调解工作的基础，将祭祀先人的祠堂作为法制宣传的基地，将法律搬入祠堂，在潜移默化中将法律知识渗透到群众心中。

4、“三调联动”初步形成。“三调联动”是指人民调解与司法调解、行政调解对接联动的工作方法。我市的“三调联动”已初步形成，人民法院将民事纠纷、故意伤害、交通肇事、侮辱等刑事附带民事的案件纳入调解范围，建立了诉前告知、诉中委托和吸收人民调解员参与诉讼调解等机制，实现了人民调解与司法调解的对接；公安机关在处理民事纠纷、轻伤害案件、治安处罚案件时，采取轻伤治安案件委托人民调解、复杂纠纷实行派出所和人民调解组织联合调解等方式，实现了人民调解与行政调解的良性互动。今年1-10月，“三调联动”共调处纠纷2183起，办结1969起。

5、调处领域不断拓展。随着形势的变化，人民调解工作领域已从传统的婚姻、家庭、邻里、宅基地、损害赔偿等民间纠纷拓展到涉及民事权利义务的土地承包、环境保护、企业改制、医患纠纷、征地拆迁等热点难点问题，我市市、县两级还组建了医患纠纷专业调解委员会。三年来，我市年均调解矛盾纠纷1万余起，仅今年1-10月，全市各级调解委员会就排查矛盾纠纷8796起，调解成功8604起；参与调解疑难复杂民间矛盾2442起，调处成功2352起；制止群众性械斗38起；防止群众性上访106起；防止民间纠纷转化为(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）刑事案件165起，人民调解在维护社会和谐稳定中的“第一道防线”作用逐步显现。

二、人民调解工作中存在的主要困难和问题

虽然我市人民调解工作取得了比较明显的成效，但仍存在一些困难和问题，突出表现在以下方面：

1、

第二篇：政协调研人民调解汇报材料

翁旗行业性、专业性人民调解工作总结

近几年来，我旗司法行政系统深入贯彻实施《人民调解法》和司法部《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》精神，加强行业性、专业性人民调解组织规范化建设，进一步发挥人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的作用。根据市局要求，现将工作总结如下：

一、基本情况

随着社会经济的发展，我旗道路交通事故、医疗纠纷、房屋拆迁、劳动争议等矛盾纠纷呈上升趋势，这些纠纷容易激化引发群体性事件。为解决传统调解模式的弊端，我旗先行先试，创新工作，以医患纠纷、道路交通事故纠纷为突破口，积极探索建设行业性、专业人民调解委员会建设试点工作。于2013年4月成立了翁牛特旗医患纠纷人民调解委员会和翁牛特旗交通事故纠纷人民调解委员会，并于2014年10月成立了翁牛特旗物业纠纷人民调解委员会。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会，2015年12月成立了劳动纠纷人民调解委员会和环保纠纷人民调解委员会截止到今年8月份医患纠纷调解委员会共受理医患纠纷53起，涉案金额1030万元，达成人民调解协议书50件共受理交通事故纠纷91起，涉案金额3121万元，已全部调处。物业纠纷人民调解委员会共受理物业纠纷16起，已全部调处，达成人民调解协议书13件。翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会以及劳动纠纷人民调解委员会、环保纠纷人民调解委员会虽成立不久，但职能也已日趋完善。六个专业性调委会所受理调解成功的案件，无一例双方当事人反悔现象。今年又与土地部门联合参与了土地承包仲裁委员会的组建工作。专业性调委会的建立，在化解特定行业领域的矛盾纠纷发挥了独特的不可替代的重要作用。

二、主要做法

（一）进一步提高对行业性、专业性人民调解工作重要性的认识

我旗司法行政机关认真学习《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》等文件精神，不断提高对行业性、专业性人民调解工作重要性、必要性的认识，认识到加强行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解向医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护等领域延伸，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作用，对于创新社会治理体系、提高社会治理能力，维护相关行业领域正常秩序、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重大意义。

（二）进一步加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设

一是加强组织建设。我旗根据医患纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议多发的实际和特点，重点加强医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织的建设，规范组织名称和标牌、标识，健全各项制度，有效开展工作。二是加强队伍建设。我旗根据矛盾纠纷的行业、专业特点，选聘具有相关专业背景和法学、心理学等专业知识的人员及专家学者、法律服务工作者等为人民调解员。目前，医患纠纷人民调解员共22人，道路交通事故纠纷人民调解员共5人、劳动争议人民调解员共9人。三是建立健全专家库。目前，我旗已建立医患纠纷人民调解医学专家库共22人，法学专家库共7人。

（三）进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设

2013年8月，我旗司法局下发了《关于印发〈开展人民调解委员会规范化建设活动实施方案〉的通知》按照“五落实、六统一”工作规范化要求，从人民调解委员会设立、人员组成，纠纷受理、调解、统计、归档，工作制度、工作场所标识标牌、工作经费补贴等方面加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设。一是积极推进调解制度规范化建设。初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障行业性、专业性人民调解工作规范运行。二是积极推进调解业务规范化建设。统一使用司法行政部门印制的人民调解文书，口头调解的纠纷也进行书面记录。统一案件质量审查标准，提高人民调解的成功率和群众的满意率。三是积极建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接“三调合一”的大调解工作格局。

（四）进一步加强行业性、专业性人民调解基础保障工作

积极贯彻落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解调解工作经费保障的意见》精神，建立人民调解工作经费保障机制。五年以来，全旗共落实人民调解“三项经费”50万元，行业性、专业性人民调解工作专项经费均列入财政预算，促进行业性、专业性人民调解工作健康协调发展。

三、存在问题

（一）行业性、专业性人民调解工作宣传力度不够，知名度和公信力不高。医患纠纷、劳动争议、交通事故纠纷等行业性、专业性纠纷当事人，发生纠纷以后，一般直接到相关行政管理部门寻求解决，通过行政调解来解决纠纷，行政调解不达成协议的，就选择向法院提出诉讼来解决纠纷，基本没有向有管辖权的人民调解委员会申请调解。

（二）一些地方和部门对专业调委会工作重要性的认识不够到位。没有充分地看到专业调委会在及时化解行业性矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中所具有的独特优势和作用。特别是负有组建主体责任的少数行业主管部门，没有把这项工作看作是一项硬指标，而把它当作是一项软任务，在落实党委政府要求和上级文件精神上，行动不够积极。

（三）行业性、专业性调委会的经费保障上不够到位。一些行业主管部门没有把专业调委会的工作经费纳入同级财政预算，行业主管部门在经费上的支持力度也不够，挫伤了调解人员的积极性，制约了工作的开展，影响了专业调委会作用的发挥。

（四）行业性、专业性调委会作用的发挥上不够到位。少数行业主管部门特别是主要领导对专业调委会建设重视不够，支持不力，舍不得投入，有的专业调委会只有一间房；有的专业调委会只有一个人；有的甚至只有一个空架子，办公场所、人员、经费均没有到位，致使专业调委会的作用未得到应有的发挥。

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-------翁旗人民调解工作调研分析

旗人民调解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民调解工作被自治区誉为“赤峰模式”，而我旗的人民调解工作则是“赤峰模式”中最重要的基石。2007年，我旗成立了全区第一家人民调解协调指挥中心，下设22个乡级调委会，229村级调委会，中心下设办公室设在司法局，是协调指挥中心的办事机构，办公室主任由司法局长兼任，并设专职副主任一名。各乡镇的人民调解委员会主任由乡镇苏木场行政一把手担任，副主任由分管领导担任。各相关部门负责人为成员，调解委员会下设办公室，办公室主任由司法所长兼任。具体负责调委会的日常工作。

一、基本情况

（一）人民调解组织建设和人民调解员组成结构 翁旗人口47.3万人，面积1.2万平方公里，辖16个乡镇，6个农牧场，229村，现有 22 个乡级调委会，229个村级调委会。二十二个镇（乡）级人民调解委员会有116名调解员。占全旗人民调解员总数的 13.7%，这一级调委会的调解员是均由镇（乡）的综治办、司法所、法庭、派出所和涉及农业、农村、农民生产、生活等相关单位的公职人员组成。镇（乡）级的调解委员会的调解员的平均人数为5人。229个村（居、社区）级的人民调解委员会有调解员729名，占人民调解员总数的 86.3 %，这一级的调解委员会的调解人数平均为4人。全旗人民调解员的文化结构为：本科文化4人，占村级调解员总数的0.5%，大专文化25人，占村级调解员总数的3.4%，中专、中师文化共27人，占村级调解员总数的 3.8%。高中文化 298人，占村级调解员总数的40.8 %。初中以下文化375人，占村级调解员总数的51.4%，全旗人民调解员的待遇情况：十八个镇（乡）级的调解员全部属兼职公职人员。229个村（居、社区）级调解员以案卷补贴计酬。

（二）全旗近三年各类纠纷发生调处情况

1、纠纷发生情况：全旗2013年、2014年、2015年一共发各类矛盾纠纷9682 件，（其中13年发生3375件，14年发生3385件，15 共发生2922件）。

2、纠纷调处情况：镇（乡）级人民调委会三年共调处纠纷182件，村（居、社区）三年来共调处纠纷 9500件，镇（乡）、村（居、社区）纠纷调解成功率为98%。

3、各类纠纷的案发比例为：婚姻家庭类2167件占纠纷总数的22%；邻里纠纷1950件占纠纷总数的 20 %；房屋宅基地258占纠纷总数的2.7 %；合同纠纷575件占纠纷总数的5.9%；生产经营804 件占纠纷总数的8.3 %；损害赔偿960 占纠纷总数的9.9 %；劳动争议531占纠纷总数的5.5%；林地1217 占纠纷总数的 12.6%；道路交通300 占纠纷总数的3.1 %；其他920占纠纷总数的9.5%。

4、引导诉讼情况：三年来镇（乡）、村（居、社区）两级调委会调处后因当事人反悔诉讼到人民法院的总件数为36件，占纠纷总数的0.3%。

5、调处信访隐患及群体性事件情况。三年来镇（乡）、村（居、社区）两级调委会调处信访隐患及群体性事件情况 155起，占纠纷总数的1.6％。

二、翁旗人民调解工作成功的经验和作法

（一）抓“三化建设”，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变

乡（镇）、村调解组织处在防范和处置社会矛盾纠纷的前沿，发挥着龙头作用，只有加强基层基础建设，才能确保其职能作用的有效发挥。我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。

一是按照标准化的要求搭建调解平台。乡镇司法所是人民调解工作承上启下的关键平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，率先对司法所实行了定编定员管理。乡镇司法所各项经费由旗财政纳入统一预算；部分优秀司法所长享受副科级干部待遇。以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡、村调委会统一建立了专门的办公场所。工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有关调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。

二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由旗司法局进行统一考核后持证上岗并在司法局存档。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，经常举办以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。村调解委会下设村民调解小组，配备有纠纷信息员、法制宣传员、人民调解员，在全旗共配有调解员729人，初步形成了以调委会、调解小组和调解员为主体的比较完善的基层调解网络。

三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、联合接访制度、文书档案管理制度等10项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了1000多套制式调解文书，下发乡（镇）、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、制作、归档的工作要求。

（二）创新“三项机制”，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变

在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。

一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。重大纠纷发生后，当即由分管旗领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。二是统筹协调机制。旗司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大、难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调都记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。

三是重点排调机制，强化重点排调。为保障四大节日和其它敏感时期的社会稳定，确立了解决、稳控遗留、疑难和重点矛盾纠纷的制度。加强信息通报反馈。认真执行每月一报，一季度一汇报，每年两次集中排查时作专题情况报告，重大矛盾纠纷随时报告，敏感时期防护值班制度和坚持“零报告”制度，落实“五个一”（一起矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套调处方案，一个解决期限）调处机制，强化群体性突发事件处置机制，确保有控制事态发展的相应对策和方法以及落实责任人。

（三）坚持“三个结合”，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变

我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。

一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由旗司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访”，乡（镇）“一月一排一梳理”，旗调解中心“一季一排一督查”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。

二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好民事纠纷调处的同时，针对个别村组存在账目不清、合同管理混乱、民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理。为集体收回欠款，兑现集体拖欠群众的款项。审查、修订、公证各类承包合同，并在公开栏中向群众公布给群众一个明白、一个公道、一个满意的结果。积极理顺农村经济关系、人际关系，党群、干群关系，化解各种矛盾。

三是坚持调解工作与普法教育相结合。组织广大调解人员广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，坚持“调处一件、教育一片”的工作方法，提高人民群众自我教育、自我约束、自我管理的能力。我旗还将部分调解员成功调解纠纷的典型事例以简报形式下发，以供调解员学习、借鉴，将一些常用法律法规收集汇编成册，《农民法律读本》印发给广大群众自学法律。

三、存在的问题

（一）翁旗独立运行的工作模式虽已建立,但实际运行效果没有达到最佳。翁旗于二○○七年六月在全自治区率先成立了人民调解指挥中心，办公室设在司法局，但在实际运行过程中效果没有达到最好。原因是：一是思想观念上，人民调解指挥中心办公室和“大调解”格局下的矛盾纠纷调处中心办公室是两个不同的概念。社会各界对大调解工作的认识还停留在原有的工作定式上，很多群众有了纷争总是找信访部门，领导也习惯将纷争交信访处理。二是处理方式上，信访部门为求一事的暂时解决，往往突破政策和法律底线，通过行政手段迫使有关单位、部门或当事人进行妥协，让上访人取得一些本不应得到的利益；而调解组织在处理纠纷时，要根据当事人意愿并依法进行调解，对当事人不合理的要求大都不予支持。因此，群众为了得到更大的利益更愿意到信访局上访。三是职能配置上，与信访部门“四权能”的雷同、纠纷和事件受理范围上的交叉，且调处中心只能解决有权利义务内容的争议，受理范围相对更窄，这也对独立运转造成了一定的影响。

(二)四调对接机制虽已建立，但工作效果与大调解目标尚有差距。一是四调对接机制是大调解部分对接体现形式，不是对接工作的全部。片面强调这四种对接机制，一定程度上影响了工作的全面开展。如安全生产、村民自治、劳动争议类纠纷往往易激化为群体性事件的却没有要求建立相应对接机制。二是对接机制规范化、制度化程度不够。对接机制内容大多为基层各自制定，各地、各部门之间对大调解工作的认识上的分歧，造成对接机制在地区上的工作内容的不确定性和工作开展的不平衡性。三是四调对接中，个别对接机制没有较大的实际运行效果。

(三)基层基础建设成效虽明显，但依然存在不平衡性。一是调处中心建设上的不平衡。我旗基层调处中心基础设施建设虽然都按上级要求建设到位，但整体水平不一，个别调处中心出现了办公条件得不到改善，专职调解人员不能实际到位，专职人员工资待遇低的情况，直接影响了基层调处工作的开展。在新成立的行业、企事业单位中建立调解组织较少，适应现代社会发展的专业性的调解组织发展缓慢，适应不同领域矛盾纠纷的多元化调解组织工作网络还没有形成。二是调解员素质上的不平衡。旗、镇、村调解员文化素质、业务素质上差距明显，处理纠纷最多、数量最大的基层村民调解员中普遍存在着文化层次低、法律知识缺乏、年龄结构老化、工作主动性、积极性差等问题，很大程度上影响了基层纠纷的调解水平和工作效率。另外旗、镇级专职调解员队伍建设才刚刚起步，有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解还相对缺乏。

四、面临的问题思考与对策及其建议

人民调解是社会矛盾防范性和基础性的工作，不具有惩罚性、强制执行性。长期以来，全旗镇（乡）、村（居、社区）的调解员和信息员由于随时处在各类矛盾纠纷的第一线，特别是在调处化解突发性矛盾纠纷时，他们具有不可回避性和预见性。同时，在自我人身安全方面随时都有可能受到伤害等潜在危险。他们在任务重、待遇低、办公设施简陋和办公经费不落实的状况下，仍然坚守岗位、兢兢业业、任劳任怨地无私奉献，及时大量的、成功的化解了各类矛盾纠纷。他们在担负着调处化解各类矛盾纠纷的同时，还肩负着社区矫正、法律法规、政策宣传、辖区内五类人员（闲散青少年、刑释解教人员、吸毒人员、邪教人员、流动人员）的帮教、管理、监控、信息传递和维护基层社会稳定重任。同时他们不能向纠纷当事人收取任何费用，工作难度很大。

建议：

（一）联调联处方面

一是成立联片调解组织。为解决区域内几个周边乡镇的各类纠纷，在全旗三个区域内建立了联片调解组织。二是深入开展“标准化调委会”建设。按照组织、制度、工作、报酬“四落实” 人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化“四化”标准，并对已经达到标准化要求的调委会采取动态管理，对工作不到位的，采取了摘牌或降低等级等措施，不断巩固和扩大标准化建设成果。

（二）队伍建设方面

要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们应紧紧抓住农村区域调整和城市社区建设的有利时机，积极做好调委会工作人员的调整和充实工作，使调解队伍的力量日趋壮大。同时，我们按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全旗调解人员进行分层次、多形式的培训。对全体调解人员，由镇乡为主进行每年一度的普遍轮训。对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，使调解队伍综合素质不断优化。同时探索专职人民调解员队伍建设的方式，基本形成专兼结合的人民调解体系。

（三）试点工作

一是在派出所建立了人民调解与治安行政调解联合接待室，实现了人民调解与治安行政调解的联动。二是建立律师参与人民调解工作机制，显著提高人民调解专业化水平。三是完善“四调对接”工作。四是在农村建立了法律服务室，搭建司法行政工作服务农村建设新平台。五是在农村开展了综合法律服务工作试点。六是启动人民调解与劳动仲裁调解的衔接试点。七是设立翁牛特旗人民调解基金。八是组织部门从体制上进一步完善。九是完善领导包案制度。

（四）应对突发性事件

为进一步加强对突发性事件处置的工作力度，发挥各职能部门的作用，积极预防和化解矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、消灭在基层，在按照旗委、政府的要求，并借鉴公安、信访等部门对事件现场处置工作预案的基础上，草拟突发性事件（纠纷）处置工作预案，并将此项工作的试点放在重点乡镇。

（五）激励机制

不断强化激励机制，积极推行人民调解员工作等级制度。近年来，我旗人民调解组织网络建设已有了一定的基础，“大调解”工作格局基本形成。基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，开展了人民调解员等工作级制度试点非常重要。

五、做好新时期人民调解工作

人民调解在维护社会稳定，构建和谐社会方面发挥了“第一道防线”的作用。但是，人民调解工作要发展就必须进一步解放思想、更新观念，破除发展中存在的阻碍，积极探索促进人民调解工作新发展的新思路。“在思想解放中发展，在发展中解放思想”。

（一）切实解决人民调解组织作用发挥与矛盾纠纷解决工作任务繁重不相适应的问题。人民调解组织要从三个方面强化功能：一是要练好“耳功”，强化信息功能。做到“耳聪目明”，切实增强纠纷信息的捕捉功能，从而为矛盾纠纷“治早”、“治小”和从源头上预防纠纷的发生提供前提和保障。二是要练好“嘴功”，强化调处功能。“嘴功”关键在“三讲”：一讲政策，二讲法律，三讲道理。三是要练好“腿功”，强化预防功能。人民调解员要把腿伸长一些，经常“走街串巷”、“进村入户”，深入田间地头，与人民群众保持密切联系，去做“一对一”、“一对十”、“一对百”的矛盾纠纷化解工作。

（二）切实解决人民调解手段方法单一与社会矛盾纠纷多样性不相适应的问题。一是要勇于尝试。调解组织都要大胆尝试、大胆创新，从而不断完善纠纷解决机制，求得工作的新突破。二是要勤于总结。要不断总结人民调解工作方法，实现调解手段与方法多样化，进一步提高调解成功率。三是要善于研究。要根据城镇与农村不同地域特点以及矛盾纠纷的不同种类，在准确掌握矛盾纠纷状况的基础上，把握纠纷产生的规律，研究分析每一个时期矛盾纠纷的特点，提出预防纠纷产生的对策和措施，牢牢掌握工作的主动权。

（三）切实解决人民调解工作任务繁重与体制不顺、素质不高、经费困难等现状不相适应的问题。重点是要搞好两个方面的保障：一方面是组织保障。调整人民调解指挥中心运行体制不顺的现状，一方面是经费保障。解决人民调解员的工作报酬和人民调解工作经费的相关问题。

翁牛特旗人民调解协调指挥中心办公室

汇 报 材 料

（2016年9月6日）

2007年，我旗成立了自治区第一家人民调解协调指挥中心，该中心隶属于旗人民政府，中心下设办公室，办公室设在司法局，办公室有工作人员3名。下设19个乡级调委会，2个街道调委会，253个村级调委会，6个行业性、专业性纠纷调委会，全旗共聘任1055名调解员。中心的建立，标志着我旗人民调解、行政调解和司法调解三种手段互相衔接配合的大调解工作新格局初步建立。

一、抓“三化建设”，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变

我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。

一是按照标准化的要求搭建调解平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡调委会统一建立了专门的办公场所。工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有关调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。

二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由旗司法局进行统一考核后持证上岗并在司法局存档。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，经常举办以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。为保证调解员知识化、专业化，我们每年都对调解员进行集中培训，人民调解培训工作继续实行一票否决制。中心自成立以来，共举办培训班66期，培训调解员5800余人次，人民调解员培训覆盖面达90%，三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、联合接访制度、文书档案管理制度等10项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了1000多套制式调解文书，下发乡（镇）、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、制作、归档的工作要求。

二、创新“三项机制”，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变

在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。

一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。人民调解协调指挥中心实行了矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理和限期处理的“五理”机制，依托“四调对接”工作机制建立了与信访部门的信息联网、与乡镇及旗政府主要职能部门的案件联动、与人民法院诉讼制度相衔接的条块联合、与公安部门案件移送的部门联手等矛盾纠纷调处工作新机制重大纠纷发生后，当即由分管旗领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。

二是统筹协调机制。旗司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大、难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调都记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。

三是重点排调机制，强化重点排调。为保障四大节日和其它敏感时期的社会稳定，确立了解决、稳控遗留、疑难和重点矛盾纠纷的制度。加强信息通报反馈。认真执行每月一报，一季度一汇报，每年两次集中排查时作专题情况报告，重大矛盾纠纷随时报告，敏感时期防护值班制度和坚持“零报告”制度，落实“五个一”（一起矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套调处方案，一个解决期限）调处机制，强化群体性突发事件处置机制，确保有控制事态发展的相应对策和方法以及落实责任人。同时还在全市率先实现了人民调解案卷地方财政补贴，按照“以案定补”的原则对人民调解卷宗经评查合格后进行分类补贴。其中一般性民间纠纷调解案卷补贴40-80元、重点矛盾纠纷调解案卷补贴80-100 元、重大矛盾纠纷调解案卷补贴100-200元。同时，从2011年开始苏木乡镇场、街道党委政府在旗发放案卷补贴的基础上给调解员配套发放相同额度的“双重补贴”，进一步激发了广大调解员的工作积极性。

三、坚持“三个结合”，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变

我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。

一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由旗司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访”，乡（镇）“一月一排一梳理”，旗调解中心“一季一排一督查”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。

二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好民事纠纷调处的同时，针对个别村组存在账目不清、合同管理混乱、民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理。为集体收回欠款，兑现集体拖欠群众的款项。审查、修订、公证各类承包合同，并在公开栏中向群众公布给群众一个明白、一个公道、一个满意的结果。积极理顺农村经济关系、人际关系，党群、干群关系，化解各种矛盾。

三是坚持调解工作与普法教育相结合。组织广大调解人员广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，坚持“调处一件、教育一片”的工作方法，提高人民群众自我教育、自我约束、自我管理的能力。我旗还将部分调解员成功调解纠纷的典型事例以简报形式下发，以供调解员学习、借鉴，将一些常用法律法规收集汇编成册，《农民法律读本》印发给广大群众自学法律。

四、坚持专项推进，紧紧围绕旗委中心工作开展人民调解。

每年旗人民调解指挥中心都确定一个人民调解专项推进主题，以旗委、政府两办文件形式下发。2008年主题是“树双百、创四无”活动；2009年主题是“人民调解进万家”活动；2010年主题是“人民调解进万家‘四比四看’活动”；2011年主题是“宣传贯彻人民调解法，推进人民调解进万家”专项活动；2012年的主题是“促和谐保稳定，迎接党的十八大，深入推进人民调解进万家专项活动”；2013年主题是“人民调解进万家‘大排查、大调解’活动”；2014年的主题是“践行党的群众路线，推进人民调解进万家”专项活动；今年的主题是：“深入开展人民调解进万家，创建法治翁牛特”。

五、以专业性调委会建设为契机，继续拓宽人民调解的覆盖面。

随着社会经济的发展，我旗道路交通事故、医疗纠纷、房屋拆迁、劳动争议等矛盾纠纷呈上升趋势，这些纠纷容易激化引发群体性事件。为解决传统调解模式的弊端，我旗先行先试，创新工作，以医患纠纷、道路交通事故纠纷为突破口，积极探索建设行业性、专业人民调解委员会建设试点工作。于2013年4月成立了翁牛特旗医患纠纷人民调解委员会和翁牛特旗交通事故纠纷人民调解委员会，并于2014年10月成立了翁牛特旗物业纠纷人民调解委员会。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会，2015年12月成立了劳动纠纷人民调解委员会和环保纠纷人民调解委员会截止到今年8月份医患纠纷调解委员会共受理医患纠纷53起，涉案金额1030万元，达成人民调解协议书50件共受理交通事故纠纷91起，涉案金额3121万元，已全部调处。物业纠纷人民调解委员会共受理物业纠纷16起，已全部调处，达成人民调解协议书13件。翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会以及劳动纠纷人民调解委员会、环保纠纷人民调解委员会虽成立不久，但职能也已日趋完善。六个专业性调委会所受理调解成功的案件，无一例双方当事人反悔现象。今年又与土地部门联合参与了土地承包仲裁委员会的组建工作。专业性调委会的建立，在化解特定行业领域的矛盾纠纷发挥了独特的不可替代的重要作用。

（一）进一步提高对行业性、专业性人民调解工作重要性的认识

我旗司法行政机关认真学习《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》等文件精神，不断提高对行业性、专业性人民调解工作重要性、必要性的认识，认识到加强行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解向医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护等领域延伸，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作用，对于创新社会治理体系、提高社会治理能力，维护相关行业领域正常秩序、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重大意义。

（二）进一步加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设

一是加强组织建设。我旗根据医患纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议多发的实际和特点，重点加强医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织的建设，规范组织名称和标牌、标识，健全各项制度，有效开展工作。二是加强队伍建设。我旗根据矛盾纠纷的行业、专业特点，选聘具有相关专业背景和法学、心理学等专业知识的人员及专家学者、法律服务工作者等为人民调解员。目前，医患纠纷人民调解员共22人，道路交通事故纠纷人民调解员共5人、劳动争议人民调解员共9人。三是建立健全专家库。目前，我旗已建立医患纠纷人民调解医学专家库共22人，法学专家库共7人。

（三）进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设

2013年8月，我旗司法局下发了《关于印发〈开展人民调解委员会规范化建设活动实施方案〉的通知》按照“五落实、六统一”工作规范化要求，从人民调解委员会设立、人员组成，纠纷受理、调解、统计、归档，工作制度、工作场所标识标牌、工作经费补贴等方面加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设。一是积极推进调解制度规范化建设。初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障行业性、专业性人民调解工作规范运行。二是积极推进调解业务规范化建设。统一使用司法行政部门印制的人民调解文书，口头调解的纠纷也进行书面记录。统一案件质量审查标准，提高人民调解的成功率和群众的满意率。三是积极建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接“三调合一”的大调解工作格局。

（四）进一步加强行业性、专业性人民调解基础保障工作

积极贯彻落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解调解工作经费保障的意见》精神，建立人民调解工作经费保障机制。五年以来，全旗共落实人民调解“三项经费”50万元，行业性、专业性人民调解工作专项经费均列入财政预算，促进行业性、专业性人民调解工作健康协调发展。

中心成立以来，全旗共排查出纠纷22825件，调处成功22560件，有力的维护了全旗的社会稳定。

第三篇：人民调解工作考察报告

人民调解工作考察报告

赴江西学习人民调解工作考察报告

学习借鉴先进经验

进一步开拓我区人民调解工作的新局面

经区政府同意，十一月中旬市司法局基层处有关同志，及区司法局机关、基层司法所一行20人组成学习小组，赴江西南昌等地开展为期5天的考察学习活动。通过学习和交流，开拓了视野，增长了见识，对于完善和进一步开拓我区人民调解工作的新局面颇有助益。

一、南昌市人民调解工作的先进做法

南昌市作为江西省的省会城市，全市共建有各类人民调解组织1897个，有专（兼）职人民调解员9706个，基本形成了较完善的调解网络。近三年来，南昌市全市各人民调解组织共排查调处矛盾纠纷16847件，调解成功16443件，成功率达97.6％；防止民转刑纠纷115件249人，制止群体性纠纷械斗53起1527人，劝止群体性上访92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社区，大纠纷不出街道”，真正成为维护基层社会稳定的“第一道防线”。

一直以来，为着力解决基层人民调解组织建设、队伍建设和工作规范化建设问题，该市以贯彻落实《中办国办批转的<最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作>的意见》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》为契机，在乡镇（街道）开展创建“六有、四规范”调委会活动，在村（居）开展“五有四落实”活动，进一步推进南昌市人民调解工作上一个新台阶。

（一）抓住一个中心，切实维护和保障最广大人民群众的根本利益

该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设，其他各项工作都要服从和服务于这个中心，该市做好人民调解工作，维护社会的安定团结，就是为该市的经济建设保驾护航，同时该市以“爱民、为民、安民、乐民、便民、育民”的“六民”工程为目标，充分维护和保障最广大人民群众的根本利益，切实提供便民、利民服务，为群众办好事、办实事。

该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质，调解不仅单纯地注重“解决”，而是通过细致入微的服务，达到“和解”，另一方面，通过周到、热情的服务，使人民群众与人民调解达到和谐、信任，同时人民调解员注重以素质示人、以真情感人，通过“自身”来教育感化群众知法守法，自觉遵守社会公德，遵守法律，做一名遵纪守法的良好市民，从而降低和较少不必要的矛盾纠纷，维护社会的安定团结。

（二）加强层级互动，实现人民调解工作的联调联防

该市在人民调解的组织建设中，建立了由人民调解委员会、社区联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成的四级网络，通过四级调解网络的互动，实现了整个社区内的联调联防。

该市针对新型社区的特点，创造性地提出“调委会主持，矛盾各方协调”的调解方法。例如该市建设桥社区的某生活小区是一个新建成商住小区，居民与开发商、物业管理难免会产生一些矛盾和摩擦，这种纠纷往往带有普遍性，涉及人数较多，如果调处不当，容易造成较大的不良影响。该市在调处此类纠纷时，首先是要求大家推选出代表（一般不超过5人），归纳出要求解决的问题；其次调委会召集各相关单位（部门）负责人与代表协商对话；最后根据双方达成协议，由该社区调委会监督落实，并随时将结果反馈居民（业主）。通过这种调解方式，该社区已使300余户1100余人的大小共计28大类百余个大小矛盾得以妥善解决，而因为带有普遍性，所以这些问题的解决，对于整个社区的安全稳定取得了很好大的成效。同时在小区每个楼栋均成立了楼栋调解小组，每个小组由3至5名调解员组成，组长一般由楼栋中的老党员担任，充分发挥党员的先锋模范作用。由于他们直接居住在该楼栋中，所以可以最先了解篇二：关于人民调解工作的调研报告

关于人民调解工作的调研报告 人民调解，是一项具有中国特色的重要法律制度，它以法律法规为标尺，以社会公理为基础，以人的情感为引导，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争，在解决人民内部矛盾、化解民间纠纷、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。作为“政法工作的第一道防线”并在国际社会上享有“东方经验”美誉的人民调解制度，具有独特的功能，在我国农村基层中发挥着无可替代的作用，农村基层调解组织也成为了我国矛盾纠纷化解机制的重要组成部分。

为了了解目前我市人民调解工作的现状，利用工作条件，我对寿光市圣城街道人民调解工作实际情况进行了实地调研。

（一）调研方法

考虑到时间及工作安排等原因，调查方式以访谈式调查为主，实地考察为辅。

（二）调研对象

本次调研的主要访谈对象定为圣城司法所的工作人员及小李家、沙阿两个行政村的人民调解员，他们是基层人民调解的第一线工作者，通过对他们的访谈，了解有关人民调解的价值、功能及其在运行中存在的问题。

（三）调研情况

调研过程中我们发现了人民调解解决纠纷效率高、成本低的特点，但同时，我们也发现了它存在着一些问题，如人员、经费不足，人民调解员业务素质偏低，缺乏规范化管理等等。

1、人员短缺。根据《人民调解委员会组织条例》第三条的规定，基层人民政府及其派出机关指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。根据了解，我市各乡镇街道司法所均已聘任司法助理员担任司法助理工作，但是基层乡镇政府工作多，任务重，司法所工作人员在本职工作以外还被抽调参与各类拆迁、维稳等事务，占用了大量时间和精力。其次，村级人民调解员一般由村干部担任，而这些村干部大多身兼数职。在对小李家村的人民调解员于宗淮进行采访时了解到，他除了是村里的调解员，还承担文书一职，春种秋收、土地承包、水电费收缴等问题，都要他来负责，村里事务繁杂，一个人身兼数职，效率得不到保证，人民调解无法发挥应有的作用。

2、经费不足。经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的村级调解工作来说更是迫切需要。在实际运作中，村级调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。根据《人民调解工作若干规定》第四十二条“各级司法行政机关应当积极争取同级人民政府的支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费；协调和督促村民委员会、居民委员会和企业事业单位，落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费。”但这些规定只是对调解经费在形式上的保障，并未明确经费来源。政府对人民调解的财政补贴是极其有限的，而且在村委会里面，人民调解员调解纠纷就是在当义工，基本的开销都成问题，更不用说补贴，人民调解员积极性难以被调动。

3、人民调解员业务素质偏低。人民调解员年龄偏大，文化程度偏低，政策、法律素质不高，工作方法老套，难以适应经济社会发展的需要。根据对圣城街道的统计，25%的人民调解员年过花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相关法律知识的不足5%。人民调解员的创新意识、调节机能、身体条件等不能应对新形势下调处矛盾纠纷的需要，工作力不从心，调解效果可想而知。

4、缺乏规范化管理，调解重结果轻程序。4、1 基层调解组织的调解方式在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而忽视了“德”与“法”的结合，调解效果明显不强。4、2 调解协议书制作不规范。由于法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意或不会制作调解协议书，即使制作了调解协议书，也存在许多不规范的地方，特别是在适用法律、责任认定、赔偿金额计算等方面不够准确，缺乏相应的法律依据，法院在对其作性质认定时，难以认定其为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。4、3 调解工作重结果、轻程序的现象还比较明显。村级调解组织在调解工作中，往往满足于当时解决矛盾纠纷，不注重立案、告知、调查、调解、回访等一整套人民调解程序的严格执行，往往矛盾解决之后没有留下片纸只字，或仅有调解协议而无相关的调查笔录和调解笔录，一旦矛盾有所反复则容易造成被动局面，直接影响群众对人民调解工作的信任度和人民调解工作的权威性。

（四）一些建议

针对在调研过程中发现的一些现实问题，在调研基础上听取村人民调解员和司法所工作人员的建议后，根据实际情况，提出以下几点建议：

1、在解决人员的问题上，采用“大调解”的方法，在当地党委、政府的统一领导下,由政法综合治理部门牵头协调、司法行政部门业务指导、调解中心具体运作、职能部门共同参与的调解,其目的是将民间调解、行政调解、司法调解等各种调解资源整合在一起,有了各个职能部门的参与，对于缓解司法所的工作压力具有一定的积极作用。

2、针对村级人民调解人员不足和素质偏低的现状，一方面，应充分利用国家大力推行的“大学生村官“制度。大学生学习能力强，综合素质高，让大批具备高学历高素质的高校毕业生充实到人民调解员工作岗位，充分发挥其专业和知识上的优势，既可以更好的服务农村，解决村里实际问题，又提高了人民调解员队伍的整体素质。另一方面还应该重视村里一些德高望重并有一定经济实力和影响力的人，推选他们专门独立地从事人民调解工作，通过这种途径解决人员和经济上的压力问题。另外必须重视的是，应当继续加强对基层人民调解员的专业教育和培训，定期举行培训，通过案例分析、以案说法等形式，提高业务能力和解决实际问题能力，通过加强队伍建设，逐步实现人民调解队伍的专业化、年轻化和知识化。

3、经费不足的问题上，人民调解经费应得到切实保障，要根据新形势下人民调解工作发展的实际需要，积极推进建立人民调解经费财政保障机制，切实提高人民调解工作物质保障能力。经费来源根本上要靠政府，但实际解决问题时，应充分社会的中间力量发挥作用，一方面可以考虑让村里具有一定经济基础并且德高望重的人专职负责人民调解，另一方面可以让拥有经济实力社会阅历的回乡贡献者或者是让贡献者们集合更多在外拼搏而挂念家乡的人，建成基金会的模式，为人民调解提供经费支持。

4、在制度建设方面，加快实现人民调解的规范化。以“情”为主，以“法”为辅是人民调解的一大特色，但是在调解过程中，涉及到法律问题时，必须要符合法律规定，做到有法可依；统一操作流程，统一文书格式，调解后必须形成调解协议书，形成文字材料，经三方当事人签章并立案归档，从而实现有据可寻。

随着我国社会经济的发展，尤其是当前小城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。在新形势做好人民调解工作，充分发挥人民调解“第一道防火墙”的作用，必须加强对人民调解工作的重视，创新理论支撑，调整工作方法，做到与时俱进，使人民调解这朵“东方之花”在和谐寿光建设过程中焕发新的活力。篇三：2014年人民调解工作总结 xx社区（xx镇）2014年人民调解工作总结

201x年，xx社区（xx镇）调委会在市、区（县）人民政府领导下，在司法部门的领导下，认真贯彻调防结合，以防为主多种手段，协同作战的人民调解工作方针，坚持及时有效地调解各类矛盾纠纷，有效防止矛盾激化，有效的减少矛盾纠纷的发生，一年来共调解各类纠纷x起，其中婚姻x起，邻里纠纷x起，调解率达100%，防止矛盾激化率达100%，达到了家庭和睦，邻里团结，居民生活安定，和睦相处的目的。

一、现将一年工作总结如下：

（一）坚持重大矛盾主动介入调处制度，建立矛盾预防化解机制。

xx社区辖区面积1355万平方米，有住宅楼29栋，常住居民1746人，总户数702户，其中少数民族647户，辖区国有企业8个，改制企业3个，商业网点16个，管理起来比较困难，为此调委会重视群体性矛盾纠纷的预防和调处工作，不断总结经验，坚持人民调解工作的方针，把矛盾解决在萌芽状态，紧密依靠广大人民群众，同时进一步加强群防群治的调解网络。组织社区专职工作者，建立一支过硬的人民调解队伍。我们的工作重心是调节是基础，预防是重点，小纠纷不过夜，大纠纷及时处理，对已经处理的纠纷建立回访制度等防范措施，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效的消除社区一切不安定隐患，使调解工作走上了规范化轨道。坚持重大矛盾主动介入调处制度。发生重大矛盾纠纷时，社区调委会能够在获悉情况后的第一时间组织人员赶赴现场，控制事态扩大，并主动介入纠纷的调处，直至纠纷妥善解决。例如“xxx”餐馆扰民事件，从前期的居民不满发展到聚集准备上访，短短几天里我社区调委会高度重视，收集民意，协调部门，召开座谈会，沟通关系，最后协同环保局完善处理事件，居民反映比较满意。

（二）普及法律知识，严格依法来进行调解工作，思想是行动的先导，宣传是做好调解工作的基础。调解委员会一直把普法知识的宣传当做一项长期的工作来抓，首先社区党支部制定党建工作计划，明确方向，其次利用开设学习班，宣传栏，发放宣传单等各种形式，增长居民的法律意识，使调委会真正做到了以法来进行调解工作，调委会的工作人员还经常和小区片警深入到居民家中向他们讲解防范知识，使老百姓树立了为社区的安定奉献自己的一份力量的愿望。

（三）完善矛盾纠纷排查调处制度，深入细致的做好邻里调解工作。xx年x月x日***新村23栋20号居民xxx来我社区反映自家孙子在18栋门前玩耍时破18栋24号xxx家小

狗咬伤小腿，并不承认，找到居委会要求居委会出面解决，经过居委会了解情况属实，并找18栋24号居民协商，xxx同意赔偿孩子的医药费事情圆满解决。xx年8月11日晚11;左右18栋24号家xxx家小狗再次把25栋23号家xxx家11岁的男孩咬伤，经过居委会的多次调解，18栋23号xxx同意再次赔偿孩子的医药费，第二天xxx的父亲来我社区感谢居委会工作人员，并表示非常满意。xxx社区调委会作为基层的人民调解组织，几年来坚持从维护大局出发，从维护最广大人民的最根本利益出发，在社区居民纠纷的调解工作中做了一定成绩对于美好的未来我们有信心，有决心，有能力在今后的工作中不断总结经验，为创造一个治安良好，环境整洁优美，人际关系和谐的文明社区而努力奋斗。风起于青萍之末，重大疑难纠纷都有一个由小到大的发展过程，密切掌握矛盾的发展动向是调解工作顺利开展的前提，因而我们不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日前开展定期排查，在重要会议等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合。从居民楼到各商业店铺，实现了排查范围的全覆盖。由于排查制度的不断完善，使我们的调解工作掌握了主动，能够在最佳时机介入矛盾纠纷的调处。做到排查一起、调处一起、化解一起，保证矛盾纠纷不出社区，为我社区的和谐建设提供了一个良好稳定的发展环境。

（四）有效落实调解回访工作制度。在一部分邻里、遗产纠纷中，因为调解协议的履行是一个不定期的过程，所以我们一直注重调解回访工作，并使之制度化。通过回访及时掌握纠纷调处的效果和协议履行情况，对不全面履行或不履行协议的，说服教育当事人，督促其履行协议。

（五）多措并举，提高调解人员业务水平。一是积极参加各类培训，通过学习法律、法规等形式丰富知识，提高业务能力；二是调解工作人员之间加强经验交流，互相借鉴学习工作中的心得体会；三是总结调解心得，每当调解一起较为复杂的纠纷后，要求参加人员总结成功的经验，查找不足；四是分析、预测矛盾纠纷特点规律、发展趋势，做到调解工作有的放矢。

（六）加强领导组织协调，提高调委会的工作能力。社区调委会是化解矛盾，维护社会稳定的第一道防线。我社区成立了以社区主要领导为骨干的人民调解工作领导小组，对于各类矛盾纠纷和突出问题，主要领导都亲自过问，定期分析研究，及时解决。充分调动老党员的积极性，从居民利益出发，主动调处发现各类纠纷隐患，摸清影响社会稳定的各种不和谐，不安定因素。认真进行分析研究，并争取积极措施，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在诉讼外。使矛盾解决在基层，有效促进了社区和谐建设，维护了社区安定团结。

（七）进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，我们xx社区(xx镇)调委会把“两劳”回归人员的帮教工作，作为维护稳定的重要工作来抓。调委会成立了“两劳”帮教工作领导小组、调委会主任帮教领导小组组长全面负责落实对“两劳”人员的帮教工作，社区（镇）调委会还建立了帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立定期回访考察制度，做到底子清、情况明，并逐个落实了帮教责任人，辖区共有xxx重点人员，社区片警和调解员经常去重点人员家与他们谈话，共谈话xxx次，同时关心他们的生活，学习情况，希望他们改过自新，通过就业和劳动在社会上有立足之地。

二、存在的问题

（一）部分部门和企（事）业单位对人民调解工作的重要性认识不足，表现在调解组织建设上，一些有条件的园区、企业不愿设立人民调解委员会。

（二）部分企业、村（社区）标准化调委会建设投入不足，无调解室，制度不健全，工作开展缺乏力度，有名无实，形同虚设。

（三）统计数据不及时、不全面。一些调解组织不善于统计，以致统计数据失真，不能准确反映全区矛盾纠纷现状和调解工作开展情况。

（四）镇（街道）、村（社区）调委会调解员流动性强，在调解员队伍规范化管理，推行调解员资格认证和持证上岗上存在较大难度，还需进一步探索。

三、2015年工作思路

（一）按《人民调解法》要求进一步健全调解组织，尤其是行业性、专业性、区域性调解组织建设，使人民调解网络更加完善，力争覆盖面达100%。

（二）加强标准调委会建设力度，使全区符合条件的村（社区）、企（事）业单位人民调解委员会85%以上达到“六统一”、“六落实”建设标准。

（三）加强调解员队伍和调解员素质建设。一是充分发挥专职法律服务社工队伍的作用，使之成为基层一线化解社会矛盾，维护社会稳定的中间力量；二是加强对村（社区）、企（事）业单位调解员的专业技能培训，提高调解员排查化解矛盾纠纷和正确使用人民调解文书的能力，进一步规范人民调解工作。

（四）广泛开展矛盾纠纷调处专项活动，以活动解民忧，以活动促稳定，进一步深化矛盾纠纷化解、创新社会管理、公正廉洁执法“三项重点工作”。

全年xx调解工作抓得紧，信息畅通，宣传工作到位，使很多矛盾纠纷都被清除在萌芽

之中，实现了调解无空白、隐患无死角，为给居民一个治安良好、环境整洁优美，人际关系和揩的新型文明城镇（社区）而努力奋斗。

第四篇：人民调解工作经验交流

一、编织调解网络，完善工作机制。我县遵循“编织网络，完善机制，提升技能、化解矛盾，促进和谐”的工作思路，以“八进”专项促进活动和开展社会力量参与调解矛盾纠纷活动为载体，系统地全面深化了大调解工作体系。一是完善乡镇和村（居）人民调解委员会和县级相关部门（含派出机构）行政（司法）调解室；二是率先在全省建立起县人民调解委员会联合会和县人民调解委员会，物建调解专家28名；三是率先在全省探索建立涉检社会矛盾调解室；四是建立法院院长调解室和援调解调解室；五是建立社会力量（含两新组织）调解组织；六是在教育和卫生系统纵向建立调解组织。目前，已在860个院落(小区)、224所学校、6个规模性市场、54个新经济组织(含3个工业园区)、8个车站(码头)、37家医疗机构建设了相应调解组织1202个，选聘调解员2431名、劝调员9451名(兼信息员)。同时，完善工作运行和保障机制。相继出台《XX县矛盾纠纷大调解对接联动工作办法(试行)》、《XX县开展社会力量积极参与调解矛盾纠纷的工作方案》、《XX县非公职调解人员救助基金管理使用办法》、《XX县律师事务所参与调解社会矛盾纠纷收费办法》、《XX县社会调解工作奖励办法》和《XX县社会调解力量调解个案补助实施办法》等规范性文件。建立50万元的“非公职调解人员救助基金”请示报告已通过县政府常务会议审定通过。

二、坚持排查化解，全力维护稳定。坚持村（居）一周排查一次、乡镇半月排查一次、县一月排查一次，并与重大节日和重要敏感时段排查相结合，大力开展“疑难矛盾纠纷”攻坚破难活动，随时做到矛盾纠纷底数清、产生原因明，化解措施有力，对重大矛盾纠纷抽调“县重大疑难矛盾纠纷专门调解组”专家进行调处，确保小纠纷得到及时调解，重大疑难矛盾纠纷得到有效化解。近三年来，全县各类调解组织受理矛盾纠纷6963件，成功调处6483件，切实做到案结事了人和，未因调处不力或不当产生新的不稳定因素，且进京到省信访、越级访均逐年呈大幅度下降趋势。

三、总结提炼经验，形成工作特色。一是提炼制定调解文化建设标准。2010年3月，我县分别选择一个农村院落和城镇小区率先在全省进行调解文化建设试点，现已建立1202个调解文化大院（小区）。今年，继续创新载体、加注文化内涵，把“法为上，和为贵，调为先，让为贤”作为调解文化的核心，做到调解文化有骨骼、有肌肉，并拟定出文化建设标准；二是提炼总结“医患纠纷九步走调解法”，并在建设、交通等领域广泛推广。三是提炼制作“PPT音乐调解法”短片，在化解家庭、邻里和经济纠纷中发挥了作用。

在取得成绩的同时，大调解工作也存在不足，一是个别乡镇、部门因办公用房和经费紧张，致使阵地建设标准不高；二是“利益追逐型”矛盾纠纷当事人“闹而优则利”、“得陇望蜀”思想盛行，加大了调解难度。

下步主要工作：一是积极探索调解新路子、新方法，全力做好调解工作，努力做到“减少存量、控制增量”，实现“小事不出村组、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”工作目标。二是丰富调解文化内涵，高质量、高标准打造两个“调解文化示范带”，发挥辐射带动作用。

第五篇：人民调解工作原则

人民调解工作原则

1、依法原则。即依照法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解；

2、自愿平等原则。即在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；

3、尊重当事人诉讼权力的原则。即尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

1、纠纷的受理，既由当事人提出调解申请，当事人没有提出申请的，调委会也可主动调解。实行统一立案报告制、统一承办；

2、进行必要的调查，收集相关证据，查明纠纷的事实经过，拟定调解纠纷的实施方案；

3、主持调解，制作书面调解协议书，当事人、承办人签字，并加盖“人民调解委员会”印章；

4、对久调不决的纠纷，及时申报襄城区人民调解工作领导小组，避免纠纷激化；

5、调解结束，分为两种情况：一是达成协议而结束的调解。二是没有达成协议的调解。调解达成协议后人民调解委员会有责任帮助、检查、督促、教育双方当事人自觉履行协议。没达成调解协议，防止纠纷激化，并告知纠纷当事人进入其他程序进行解决（如申诉、仲裁、诉讼）。

1、不得徇私舞弊；

2、不得对当事人压制、打击报复；

3、不得侮辱、处罚当事人；

4、不得泄露当事人的隐私；

5、不得吃请受礼。

人民调解委员会调解员严重失职或违法乱纪的，由原主管部门撤换。

1、受理和依法调解本辖区内：

（1）农村生产经营性纠纷、干群纠纷。（2）企业改革中引起的下岗、待岗纠纷。

（3）城市因市政建设、危旧房改造引起的拆迁、安置、噪音扰民、物业管

理纠纷。

（4）婚姻、继承、赡养、扶养、抚养纠纷。

（5）邻里因宅基、边界和日常生活发生的纠纷、合同纠纷、债务纠纷、侵

权纠纷。

2、因各种因素引起的群体性上访，静坐请愿、群体性械斗纠纷。

3、“148”协调指挥中心分流的突出重大纠纷案（事）件纠纷。

4、上级党政部门交办的重大矛盾纠纷。

人民调解各项规章制度

1、例会制度

人民调解委员会成员一般应每月召开一次会议，主要内容是：

（1）总结工作：分析各类纠纷发生、发展的趋势及调解预防工作形势；（2）传达贯彻上级会议精神，学习有关文件、制定工作措施；（3）研究疑难调解纠纷方案。

2、学习制度

（1）每年组织2-3名人民调解员参加上级司法行政部门业务知识培训，不少于六个学习日；

（2）各乡、办事处组织人民调解员每年不少于五个学习日。

3、岗位责任制度

按照上级业务部门布置的工作任务和目标，结合乡、办事处实际情况和经济、社会治安综合治理等目标管理制度，制定人民调解委员会岗位责任制，做到人民调解员职责分工明确，有目标、有措施、有奖惩办法。

4、请示报告制度

（1）对各乡、办事处久调不决重大疑难纠纷、人民调解委员会必须以书面材料及时向人民调解委员会主任（乡、办主要领导）汇报，商议采取其他程序解决；（2）对周边相邻乡、办发生有一定影响的矛盾纠纷，必须向人民调解委员会主任请示汇报，以便协调解决；

（3）对突发重大事件，人民调解员接到报案信息后，应立即告知调解委员会主任，并赶赴现场，控制事态发展；

（4）对矛盾纠纷的解决结果，应向调解委会主任进行反馈。

5、纠纷排查制度

（1）乡、镇（街道）办人民调解委员会要组织相关成员单位（司法所、法庭、派出所等）参与社会矛盾纠纷集中排查调处活动；（2）每月进行一次纠纷排查调处；

（3）摸清各类社会矛盾纠纷的底子，落实纠纷包保单位和包保责任人，及时准确、成功地进行调解处理。

6、登记、统计制度

（1）人民调解委员会应对各类纠纷的情况和防止各类纠纷激化等有关事项逐项登记，准确填报统计报表，及时上报襄城区人民调解工作领导小组办公室（设在区司法局基层科）；

（2）受理纠纷应填写清楚当事人姓名、性别、年龄、职业、工作单位、居住地、纠纷发生点、时间、现状、查实当事人提供的证据、纠纷原因经过，当事人责任及申诉材料等。

7、回访制度

对已调处的各类纠纷特别是重大疑难纠纷定期进行回访，了解掌握调解协议的履行情况和当事人双方的思想活动情况，防止和避免纠纷重复发生及矛盾激化。