陇南市2010年政府工作报告

第一篇：陇南市2010年政府工作报告

陇南市2010年政府工作报告

2009年工作回顾

灾后恢复重建取得重要阶段性成果

我们将灾后恢复重建作为政府工作的重中之重，按照“三年重建任务力争两年基本完成”的总体要求，加强组织领导，调整完善实施计划，着力破解重建难题，加强项目前期工作，简化项目审批程序，多方争取重建资金，协调落实农民住房重建贷款，加大农村贫困户建房帮扶力度，强化资金和建材市场监管，扎实有序地推进灾后恢复重建。累计开工重建项目1793项(不含城乡住房)，竣工462项，累计到位资金207.6亿元，累计完成投资197亿元(含城乡住房)。农村居民住房维修加固186459户全部竣工，农村居民住房重建227932户基本完成，农村住房条件明显改善。城镇居民住房维修加固和重建全面启动实施；县以下学校、医院重建进度较快。基础设施等重建项目取得明显进展。深圳市直接实施援建项目19项，已竣工13项，在建6项，累计完成投资3.92亿元。省内对口援建工作顺利开展。

项目建设和招商引资取得新成效

我们认真研究解决兰渝铁路、武罐高速公路、阳山金矿等重大项目建设征地拆迁、供水供电等具体问题，保证了项目顺利实施，兰渝铁路(陇南段)完成投资16.7亿元；武罐高速公路23个标段全部完成招投标，其中国内投资的主线10个标段开工建设，完成投资2.11亿元。争取扩大内需项目293项，投资8.65亿元。开工建设投资50万元以上的项目1028项，当年完成投资106亿元。全市签约招商引资合同项目180个，拟引进资金75亿元，到位资金40亿元，合同履约率达到80%。去年，全市项目总量和全社会固定资产投资均创历史最好水平。

农业和农村经济持续发展

我们突出“三农”工作的基础地位，认真落实惠农强农政策，发放各类补贴7.61亿元；大力实施农民增收行动计划，狠抓劳务输转，全年完成农村劳动力技能培训14.5万人，输转劳动力65.9万人，创收43.5亿元；加大对特色农业产业的支持力度，市财政筹措1000万元发展基金支持特色农业产业开发，核桃、花椒、油橄榄、中药材、蔬菜等面积均有增加，肉蛋奶总产量达到15.6万吨，改扩建龙头企业19户。成功举办了全国第六届干果生产与科研进展学术研讨会暨中国陇南特色果业高层论坛。加强了农业基础设施建设，新增有效灌溉面积3.7万亩、节水灌溉面积4万亩、补灌面积4万亩，实施天保工程天然林管护1013万亩，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98万亩，提高了农业抗御自然灾害的能力和综合生产能力；完成全膜双垄沟播20.7万亩，粮食总产达到96.61万吨。

工业经济企稳回升

面对工业企业生产经营困难、工业经济下滑的严峻局面，我们把保工业作为保增长、保就业的重点，认真落实市委二届六次全委扩大会议的决策部署和《关于进一步加快工业发展的意见》，加大财税对工业的支持力度，市级财政安排1000万元工业发展专项资金、200万元工业技改贴息资金，并从企业所得税收益中列支10 %以上用于扶持工业发展。召开银企合作洽谈会，协调解决中小企业融资难问题。狠抓工业项目建设，市列40个工业重点项目开工36项，完成投资17.9亿元，武都100万吨新型干法水泥生产线建成投产，成县120万吨新型干法水泥、成州公司10万吨锌冶炼技改、康县独一味三期扩建等重点工业项目进展顺利。强化协调服务和政策扶持，铅锌采选企业全部恢复生产，工业经济逐月回升。完成工业增加值23.14亿元，同比增长2.4%；其中规模以上工业完成增加值17.14亿元，同比增长2.3%。节能减排任务全面完成，二氧化硫排放总量和化学需氧量分别控制在0.88万吨和0.87万吨之内，全市万元GDp综合能耗下降5.1%。产品质量安全和监督工作得到加强。

城乡基础设施不断改善

我们把加快基础设施建设、解决瓶颈制约作为重要抓手，开工建设国省干线公路灾后恢复重建项目10项1083公里，完成投资13.8亿元。实施农村公路建设项目1340项8225公里，完成1083项5918公里，其中通乡油路28项715公里，通村公路1055项5203公里。召开了全市城市建设现场会，强化城市建设管理工作，《陇南市城市总体规划》通过省级专家评审；实施城镇建设实事122件，已完成54件，正在实施68件；市区东江、钟楼滩新区开发建设和八县县城建设取得新进展。武都、西和330千伏送变电工程建成投运。新建光缆线路1360公里，九县区城区和重点乡镇实现了3G信号覆盖。

第三产业较快发展

我们把发展第三产业、搞活农村市场作为拉动内需的重要措施，开展“家电下乡”、“汽车以旧换新”活动，销售家电21752台(部)。推进“万村千乡”市场工程，实施市场建设项目53个，新建农家店380个，市场体系建设明显加快。完成了粮食企业改革并实现扭亏为盈，供销企业持续保持盈利态势。积极推进旅游产业开发，加快景区基础设施建设，加强旅游宣传促销，全年接待游客比上年增长25.6%，旅游综合收入增长45.3%。非公有制经济较快发展，全市中小企业实现增加值38.9亿元，同比增长8.2%。金融机构存贷款快速增长，全市存款余额341亿元，同比增长17.9%；贷款余额148亿元，同比增长48%。

社会事业全面发展

我们多方争取项目资金，实施了一批社会事业基础设施建设项目，社会事业发展的基础条件明显改善。坚持优先发展教育，中小学校舍安全工程启动实施，宕昌县“两基”攻坚通过省上验收，全市整体实现了“两基”目标。完成科技培训51万人次，取得科技成果20项，专利授权20件。卫生基础设施建设项目扎实推进，甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控工作有效进行，食品药品监管力度进一步加大。建成文化大院6家、农家书屋640家。八县一区城区有线电视数字化转换基本完成。人口低生育水平保持稳定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，农村计划生育率达到88%以上，完成了省政府下达的计划目标。全民健身活动广泛开展。促进城乡就业的优惠政策得到落实，城镇登记失业率控制在3.8%以内。解决了9831名村干部养老保险和5619名关闭破产国有企业退休职工医疗保障问题，年末参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的人数均有较大增长，城镇居民基本医疗保险参保率、农民参加新型合作医疗率分别达到93%和95.78%，农民工参加工伤保险取得新的突破，各项保险资金按时足额拨付。全市城镇职工基本医疗、失业、工伤保险和城镇居民医疗保险开始由县级统筹向市级统筹过渡，社会保险保障层次和水平进一步提高。认真落实民族政策，少数民族乡村经济社会事业得到发展。采取积极措施应对暴洪等自然灾害，加强地质灾害防治和气象预测预报，全力做好应急救援和困难救助工作，受灾和困难群众的生产生活得到妥善安置。解决了8000多名残疾人的生活困难。安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推进社会治安综合治理，调处各类矛盾纠纷6100多件，集中解决了一批信访积案，维护了社会大局稳定。双拥共建不断深化，部队建设迈出新步伐。

改善民生办实事取得新成效

市委、市政府确定的十二件实事基本完成。投资2.34亿元，在551个灾后重建重点村配套建设供水管网1261公里、供电线路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投资1.14亿元，建成便民桥113座。投资2.12亿元，建成通村等级公路464条2043公里。投资7566万元，解决了11万农村人口饮水不安全问题。投资8538万元，实施扶贫整村推进项目110个，减少贫困人口7.6万人。建成农村户用沼气池5.21万户；为农民配备太阳灶4.6万台。投资3.21亿元，开工建设廉租住房项目19项13万平方米、经济适用住房项目18项13.96万平方米，发放住房补贴和核减租金513万元，解决了5087户城市低收入家庭住房困难。从2009年1月起将城市低保标准提高了10%，农村低保补差由年人均516元提高到600元，农村五保供养标准由1200元提高到1600元。争取中央彩票公益金382.3万元，资助九县区贫困高中生3823人，每人资助1000元。结合实施农民住房灾后恢复重建，建成“五保家园”554个。建成了八县一区10个城区社区卫生服务中心。为65个城镇社区落实工作补助经费221万元。

民主法制建设不断加强

我们把民主法制建设作为推动发展的重要保障，修订了政府工作规则，进一步完善了工作程序，政府工作科学化、规范化水平进一步提高。开展了行政执法人员学习培训、执法主体单位、执法人员资格确认工作。行政审批制度改革进一步深化，先后清理出审批、核准等事项588项，向社会公布了两批取消、下放、转移的审批等事项318项。认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设稳步推进，灾后重建及其它项目全部按规定实行了公开招标投标；启动实施了灾后重建资金物资监管预防腐败试点工作。进一步加强审计监督，完成审计任务439项，查出各类违规资金9887万元。办理人大代表建议和政协委员提案515件，办复率达到100%。坚持优化发展环境，机关工作作风得到转变，服务发展、服务项目建设的意识进一步增强。

2010年全市经济社会发展的主要任务和工作重点

切实采取有力有效措施，全面完成灾后重建任务

要切实把灾后恢复重建作为工作的重中之重，进一步细化目标任务，靠实工作责任，加强工作力量，强化工作措施，全面完成灾后恢复重建各项任务。一是抓好农民住房重建完善提高和验收工作。二是加快城镇居民住房重建。三是加快重建项目进度。四是继续加强对口援建工作。五是保证灾后恢复重建质量。强化项目管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制及工程质量责任追究制。严格执行抗震设防技术规程和国家建筑技术规范，确保重建工程质量。六是加强资金和建材市场监管。完善资金拨付制度，健全管理台账，加强资金使用监管，严肃查处各类违法违纪案件，保证重建资金安全，发挥重建资金的最大效益。继续抓好建材生产、调运，保障建材供应，确保建材质量，确保建材价格基本稳定。立足当前，着眼长远，积极争取灾后重建后续政策扶持。着力解决制约因素，加快推进项目建设

按照基础设施和社会事业项目靠争取，产业发展和城市建设项目靠招商的思路，下决心解决项目建设环境不宽松、人才缺乏、前期工作滞后、用地落实困难、管理工作薄弱、实施进度缓慢、后续项目储备不足等突出问题，意向性项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，力争在项目论证、储备、争取、实施、管理上有新突破。一是加快重点项目建设。二是切实抓好扩大内需项目。三是强化项目前期工作。四是加大项目争取力度。五是提高项目管理水平。六是加大招商引资力度。建立健全工作机制和激励机制，创新招商方式，拓宽招商渠道，加强与友好城市和区域协作城市的经济合作，努力扩大招商引资规模。加强招商引资项目的跟踪服务，切实提高项目合同的履约率和资金到位率，力争全年签约招商引资项目150项以上，签约资金90亿元以上，到位资金40亿元以上，项目履约率达到80%。

着力加快工业发展，提升工业质量效益

一是加快工业项目建设。尽快出台工业项目招商引资办法，以招商引资推动工业项目建设。着力解决工业融资、工业用地等难点问题，确保38个市列重点项目早日建成投产。二是加快工业园区建设。做好全市工业园区集中区建设布局总体规划，重点抓好西成经济开发区清理整顿和扩区规划编制，尽快完成徽县循环经济工业集中区总体规划，争取通过省发改委审批，尽早启动实施。三是提升工业质量效益。扎实开展科技创新年和质量效益年活动，强化技术引进，提高企业自主创新能力、经营管理水平、产品质量和经济效益。推进矿产资源整合，积极实施重点产业振兴规划，改造提升传统产业，不断延伸产业链条，发展高附加值产品，壮大特色优势产业，推动结构调整和产业升级。鼓励实力较强的企业成立研发机构，实施科技研发项目。加强与大专院校、科研院所的联合协作，引进技术，培养人才。新上项目要采用新技术、新工艺、新材料、新装备。抓好品牌培育，争创名牌产品。四是推进节能降耗。严格执行产业政策，淘汰小水泥、小硅铁等高耗能、高污染产能。加强对高耗能行业和企业的监测，把各项节能目标措施落到实处。抢抓国家支持节能减排、省上实施循环经济规划的机遇，积极论证和争取项目资金，力争在发展循环经济上取得新进展。五是精心组织好工业生产。进一步强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题。

加快发展特色农业产业，促进农民收入持续增长

坚持农业的基础地位不动摇，进一步加大对“三农”的投入力度，确保粮食稳产增产，加快发展特色农业产业，狠抓劳务输转，促进农民增收。一是全面落实各项强农惠农政策。大力推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，确保各类补贴及时足额发放到位。二是加快特色农业产业发展。进一步完善全市特色农业产业发展总体规划，坚持分类指导，推进核桃、花椒、油橄榄、中药材、草食畜、蔬菜、马铃薯、苹果等已经形成规模的产业由大变强，提质增效；发展潜力较大的茶叶、水产养殖、食用菌、蚕桑等产业由小变大，在扩大规模的同时提高质量效益，把特色产品做特做优。加快农产品加工流通龙头企业建设，新建农产品生产加工企业20户。大力发展农民专业合作经济组织，继续做好农产品注册和认证工作。三是大力推广农业科技。抓好农业新品种、新技术、新机械的引进、示范和推广，推进种植业、养殖业结构调整，提高农产品品质，降低农业成本，减少农业污染。深入开展农业科技下乡活动，开展多层次、多渠道、多形式的技术培训，培训农民6.8万人。完成全膜双垄沟播技术面积35万亩。四是加强农业基础建设。加快农田水利建设，年内新修梯田20万亩，发展有效灌溉面积3.6万亩、集雨节灌4万亩、节水灌溉4万亩。继续抓好水土保持工作，实施小流域综合治理410平方公里。坚持抓好退耕还林、天然林保护、生态修复、公益林和自然保护区建设。大力推进太阳灶、沼气池等清洁能源和“一池三改”配套建设。五是加快扶贫开发。进一步加大扶贫开发力度，注重扶贫开发与农村低保“两项制度”的有效衔接，摸清“低保户”和 “扶贫户”的底子，建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。继续推进整村整片整流域开发，改善贫困地区基础设施和生产生活条件，加大产业扶贫、科技扶贫力度。创新工作机制，整合培训项目，提高劳务输转质量，全年完成农民工技能培训13万人，输转劳务67万人，创收52亿元。做好2011—2020年扶贫开发纲要编制工作，为下一个十年扶贫开发工作打好基础。六是抓好新农村建设示范点创建工作。结合灾后恢复重建，高质量抓好省、市、县区新农村示范点建设，力争在特色产业发展、危房改造、基础设施建设、村容村貌整治等方面取得新进展，建成一批新农村建设示范村。努力争取在有条件的地方开展城乡一体化试点工作。

加快交通等基础设施建设，着力改善发展条件

采取更加有力的工作措施，重点解决征地拆迁难度大、配套资金落实困难、技术和施工力量不足等突出问题，力争在交通建设上实现新突破。优化建设环境，全力做好协调服务，狠抓项目进度质量，确保10条国省干线公路改建任务全面完成。继续实施乡村“畅通工程”和“通达工程”，完成通乡油路61条1265公里，努力实现乡乡通油路。开工建设东江和钟楼滩2个一级客运站，8县县城二、三级客运站，新建16个重点乡镇三级汽车站，提升客货运输水平。深化农村公路养护体制改革，全面开展日常养护工作。加快电网建设，抓好临江330千伏送变电工程和成县黄渚、王磨、武都东江等110千伏送变电工程建设，确保项目按期完成投运；积极做好西部农网完善工程项目投资争取工作，新开工建设一批35千伏及以下农村电网项目，进一步提高农村电网供电质量。加强通信建设，实施电信、移动信息化建设合作项目。

强化城镇建设管理，大力提升城镇化水平

全面贯彻落实全市城市建设现场会议精神，抢抓国家、省上促进中小城市和小城镇建设的机遇，努力实现城镇建设新突破。进一步加强城市规划的编制和实施工作，加快城市规划修编进度，年内完成陇南市区、各县县城以及哈达铺等20个重点镇的总体规划、控制性详规编修或编制工作。武都作为市委、市政府所在地，要发挥区位相对优势和铁路、高速公路枢纽后发优势，实施以新带旧战略，加快市级行政中心、商贸物流中心和交通枢纽中心建设步伐。加大东江、钟楼滩新区开发建设力度，推进旧城区改造，抓紧实施长江大道东江段和钟楼滩段、市区白龙江堤防、北峪河大桥、南长江大道、城姚路大桥、南北两山绿化等建设项目，充分发挥有山、有水、气候好的优势，努力建设山水园林城市。加快八县县城建设，重点抓好城市道路、供排水、环卫设施、社会服务设施和污水处理等项目建设。制定优惠政策，鼓励农村有条件的群众向城镇转移。做好土地储备，盘活存量土地，提高土地利用效率。加大招商引资力度，引进社会资本、民营资本和外资投入城市建设。做好县乡土地利用总体规划修编工作，加强城镇建设特别是各类建设用地管理，严格执行土地征收征用政策，规范土地征用，坚持依法征地、依法拆迁、和谐拆迁。下大气力加强城市管理，使城市面貌有新变化。加快发展社会事业，坚持办好改善民生的实事

今年我们将继续办好改善民生的13件实事。新修通村等级公路219条1058公里，新建便民桥100座；解决10万农村人口饮水不安全问题；实施扶贫整村推进100个，减少贫困人口5万人；新建农村沼气池1.5万户，为3万户农民配备太阳灶；通过建设廉租住房、经济适用房、发放住房补贴等办法，解决5500户城市低收入家庭住房困难；安排社会就业1.2万人、高校毕业生就业2000人，解决200所边远乡村学校教师缺编问题；加大地方财政投入，提高城镇职工基本医疗保险标准，用人单位缴费比例提高到工资总额的6%，住院最高支付限额由2万元提高到4万元，实行大病医疗补助；提高新型农村合作医疗筹资水平，补助标准从80元提高到120元，达到每人每年150元，相应提高报销标准；为全市78所乡镇卫生院配备救护车，增强乡镇卫生院的急救能力；新建“五保家园”150所，提高“五保户”集中供养率；加强食品安全监管，改造200个食品加工小作坊；开展城乡环境卫生综合整治，加强环卫设施和公益设施建设，年内力争使九县区城区生活垃圾填埋场建成投用，切实改变城区脏乱差；对国道、省道干线公路39个以路为市、占道经营的马路市场进行整顿和扩建，确保交通安全畅通。

大力发展第三产业，做好财税金融工作

认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，推动旅游产业发展，全面完成十大名牌景区和十大重点景区(点)修建性详规编制，加强景区道路、宾馆饭店等旅游基础设施建设，加强旅游质量规范管理和旅游从业人员培训，开发旅游纪念品、工艺品和特色旅游商品，开展旅游宣传推介，多方开辟客源市场，力争全年旅游人数、旅游综合收入比上年有较大增长。继续抓好“万村千乡”市场工程和“新网工程”，加快40个续建和新建市场项目建设。鼓励城乡居民扩大住房、汽车、通信、教育、体育、文化等方面的消费，实施好“家电下乡”、“汽车以旧换新”，扩大城乡消费。加快培育奶花芸豆、核桃、中药材、苹果、大蒜、肉牛等进出口企业和出口产品，扩大外贸进出口。加强地方粮食储备，确保粮食安全。切实加强财政增收节支工作，依法加强税收征管，完善政府非税收入征缴制度。加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，大力培植和挖潜新兴税源。将国有资源、行政事业单位国有资产经营收益全部纳入财政综合预算，实行收支两条线管理。优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证“三农”、社会事业、灾后重建等重点支出。

坚持体制机制创新，推进重点领域改革

推进政府机构改革，全面完成市县区政府机构改革任务。继续推进国有企业改革，做好已改制企业的后续完善工作，解决好遗留问题。全面推进集体林权制度改革，完成兽医体制、基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业行政执法体系等改革任务，开展农村集体土地流转试点工作。推进医药卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，开展基层医疗机构实行药品零差价销售试点工作，探索公立医院改革。推进财政管理体制改革，加快推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位国有资产管理改革，继续推进非税收入管理改革，加快建立财政支出追踪问效机制。加快实施以岗位设置管理为重点的事业单位改革，严格执行事业单位聘用制度。深化科技、文化体制改革，增强社会事业发展活力。深化农村信用社改革，积极发展面向中小企业和农村的村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构。推进投融资体制改革，发挥城投公司、中小企业担保中心等融资机构的作用。强化资本运作，争取有条件的企业上市融资。

全力维护社会稳定，促进社会和谐

坚持稳定是发展的前提，是“第一责任”的原则，扎实做好维护社会稳定工作。加强群众来信来访办理工作，畅通群众诉求表达渠道，坚持领导干部接待群众来访、包案处理信访问题、带案下访等制度；进一步规范信访秩序，教育引导群众依法、有序表达合理诉求，从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。深入开展矛盾纠纷排查调处，建立经常性的矛盾纠纷排查调处和预防机制，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。强化基础工作，加大普法力度，深入开展人民调解、安置帮教和社区矫正、法律援助工作，提高乡镇、社区化解社会矛盾的能力。深入推进社会治安防控体系建设和“平安陇南”创建，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断增强人民群众的安全感。加强应急管理体系建设，完善应急预案体系，提高应对和处置突发公共事件、保障公共安全的能力。严格落实安全生产责任制，加大安全生产投入，加强消防工作，强化重点领域的安全监管和整治，防止重特大事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加快少数民族乡村经济社会发展，加强民族团结宣传教育，依法加强宗教事务管理。加强民兵预备役建设，支持驻陇南部队建设，坚持开展全民国防教育，深化双拥共建。发展老龄、残疾人和慈善事业，做好老干部工作；支持工会、妇联、共青团等群众团体的工作，维护职工、妇女儿童和青少年的合法权益，促进社会和谐。加强政府自身建设

加强行政监督，努力建设责任政府

始终坚持对人民负责、对组织负责、对社会负责，做到有权必有责，用权受监督。认真贯彻国家方针政策，坚决执行省委、省政府和市委的决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，认真执行市人民代表大会及其常务委员会的决定、决议，坚持重大事项报告制度，虚心听取人大代表、政协委员、社会各界人士的批评、意见和建议，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持从严治政，严格管理，强化目标责任管理和绩效考核，完善行政问责制度，加大责任追究力度，对不负责、失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，要严肃进行责任追究，促使广大公务员认真履行职责，自觉做好工作。

提高依法行政水平，努力建设法治政府

深入实施依法行政纲要，强化法治观念，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。严格按照法定权限和程序履行职责，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。完善政府规章制度，依法解决经济社会发展中的各种利益矛盾。建立健全依法行政各项配套制度，探索相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。加强行政执法队伍建设，强化对执法人员的管理和监督，进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序。加强行政复议和行政应诉工作，不断提高依法处理经济社会事务的能力。进一步推进政务公开，健全完善信息公开和新闻发布制度，发展电子政务，完善公众信息平台，保障公民对公共事务管理的知情权、参与权、表达权、监督权。

切实改进工作作风，努力建设效能政府

坚持求真务实，把提高执行力和抓落实的能力，作为各级政府作风建设的落脚点，进一步健全完善抓落实的相关制度，用制度促进和保障工作落实。继续实行领导干部包抓项目、包抓产业制度和联系县区、乡村、企业、学校及创办示范点的制度；坚持重点工作、重点任务定期督查制度，改进督查方法，讲求实际效果；市政府每季度召开一次重大项目、重点工作进度分析调度会，通报工作进展情况。建立严格的会议、文件审批制度，继续精简会议、文件，改进文风、会风，把更多时间、精力用到抓工作落实上来。

着力优化发展环境，努力建设服务政府

各级政府要切实履行优化发展环境的职责，以促进政府职能转变、强化公共服务、提高服务效率和服务质量为着力点，扎实开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，把解决突出问题与构建长效机制结合起来，既要严肃查处破坏环境的人和事，又要注重制度建设，规范办事程序，规范权力运行，进一步健全落实“首问责任”、“限时办结”、“一站式”服务、行风评议等制度。通过开展阶段性集中教育和整治活动，使发展环境有明显变化，服务发展、服务项目建设的意识明显增强，服务质量、服务效能明显提高，基层矛盾纠纷得到有效化解，人民群众和市场主体对软环境的满意度有较大提升。

扎实推进廉政建设，努力建设廉洁政府

认真落实廉政建设“一岗双责”责任制，做到廉政建设与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强廉洁从政教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处各类违纪违法案件。加强执法和行政效能监察，健全权力运行机制，认真落实党政干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等制度，完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金、灾后重建资金、重大投资项目资金的监管。推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，严格落实政府投资监管、国有资产监管、非经营性资产管理以及建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等各项制度，推进惩防体系建设。坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护广大群众的权益。大力倡导艰苦奋斗，厉行勤俭节约，把有限资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。

第二篇：2014年陇南市政府工作报告

——2014年1月20日在陇南市第三届人民代表大会第四次会议上

陇南市市长 陈青

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，面对宏观经济下行压力加大和自然灾害多发的严峻考验，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府重大决策部署和市委三届六次全委扩大会、市三届三次人代会精神，坚持以科学发展观为统领，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，较好地完成了全年目标任务。预计全市完成生产总值252亿元，同比增长11%;完成固定资产投资537亿元，增长31%;完成大口径财政收入44.1亿元、公共财政预算收入21.48亿元，分别增长30.1%和34.1%;完成社会消费品零售总额65.4亿元，增长14%;城镇居民人均可支配收入16188元，增长15%;农民人均纯收入3613元，增长17%;新增城镇就业3.2万人，城镇登记失业率2.25%;居民消费价格总水平涨幅2.6%;单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。

一、经济总量和效益持续增长，产业发展步伐加快

坚持做大经济总量和提升发展质量并重，强化基础支撑与培育新的增长点并举，突出重点，破解难题，经济保持了持续、健康、快速的发展。农业上，继续实施科技增粮措施，粮食总产达到106万吨。核桃、花椒、油橄榄、中药材、苗木等特色产业新增面积41万亩，首次突破1000万亩大关，达到1015万亩。规模养殖比重达到34%，比上年增加3个百分点。完成经济林综合管理555万亩，嫁接换优420万株。新认定省级农业龙头企业4家，国家级1家，实现国家级龙头企业零的突破。新发展农民专合组织1508个。

农村集体土地确权登记工作顺利推进，完成土地流转32.1万亩，林地流转31.1万亩。农村集贸市场和物流园区建设取得新进展。成功举办了全国退耕还林阶段性验收工作总结会，武都花椒、成县核桃、徽县苗木、宕昌中药材产销对接洽谈会，畅通了特色农产品销售渠道，电子商务从无到有，在农产品营销和促农增收中发挥了积极作用。工业上，加强运行监测服务，支持重点企业生产经营，全市规模以上工业增加值完成40.2亿元，同比增长19%。市列32个重点工业项目建设进展良好，陇南紫金矿业日处理6000吨矿石、西和后川坝金矿日处理1000吨矿石生产线扩建等12个项目已经建成。全市新增规上工业企业21户。全市工业用电量比上年增长27.3%。万元工业增加值能耗和工业用水量分别下降9.7%、6.3%。第三产业上，加强旅游与文化的深度融合，启动“1313”陇南特色文化大市建设工程，成功举办中国(西和)乞巧文化高峰论坛和首届“西狭颂”全国书法大展。在深圳文博会、兰洽会和第二届国际文化产业大会上，我市共签约文化产业项目20个，签约资金36亿元，比上年增长78%。旅游宣传取得实效，国内旅游接待人数和旅游综合收入比上年分别增长34.9%和37.5%。继续实施扩大内需政策，商贸流通持续繁荣活跃，市场体系建设进一步加快，三产增加值和文化产业增加值分别增长11%、36%。全市非公经济增加值达到126.7亿元，占全市生产总值的49.7%，增速达到19.3%。

二、项目建设和招商引资取得新进展，群众生产生活条件明显改善

2013年，我们紧紧抢抓各类扶持政策叠加的难得机遇，全力抓好项目工作。重大项目争取工作取得新成效，渭武高速公路开工建设，武九高速、十天高速公路两当连接线等重大项目前期工作进度加快，“两江一水”治理规划获得国家批复，我市被确定为全国首批45个水生态文明城市建设试点之一。在建重大项目稳步推进，兰渝铁路和武罐、成武、十天高速公路等9个续建省列重大项目完成投资121亿元，武罐高速建成通车，结束了陇南没有高速公路的历史，成武高速完成路基工程，十天高速进度加快，成州民用机场试验段建设进展良好。“3341”项目和市列重点项目分别完成投资499.6亿元、243.8亿元，世行贷款31个子项目累计完成投资9.6亿元，竣工21项。国省干线和县乡公路改造提升全面推进，礼县至武都、洛门至礼县、宕昌南河至迭部腊子口公路、五马至阳坝公路等重点项目进展顺利，全市建成农村公路通畅工程1000公里，100个不通公路建制村实现通达目标，礼县、两当通村公路建设试点工作取得较好进展。城镇建设力度进一步加大，全市实施城镇市政基础设施项目156项，市区框架进一步拉大，东江、钟楼滩、吉石坝等新区开发建设取得突破性进展，长江大道东西延伸一期工程全线贯通，各县县城路网改造、供水供热、垃圾污水处理等重点市政项目加快推进，城市品位进一步提升。两当县被评为全国园林化县城。城镇化综合改革试点、智慧城市试点工作启动实施。全市城镇化率达到25.6%。开工建设各类水利项目345项，290个农村饮水安全工程进展良好，解决了25.3万农村人口和2.8万学生的安全饮水问题，实施了一批江河支流及中小河流治理项目，新修堤防160公里，新增高效节水灌溉面积4.45万亩，新修梯田18.5万亩，新增水土流失治理面积200平方公里。生态治理、环境保护和林业生态建设取得新成效，污染减排和重金属污染治理扎实有效开展，58个农村环境连片整治项目顺利推进。能源和信息化建设得到加强。招商引资取得新突破，市上组织党政考察团多次赴国家部委、长三角地区和新疆等地争取项目，学习考察，谋求合作，与无锡、金华两市签订了经济合作协议，与义乌、永康、石河子、阿拉尔等市建立了友好合作关系，与一批大型企业集团达成初步意向，衔接落实了一批重点招商引资项目。在第十九届兰洽会上，我市共签约招商引资项目125个，签约资金376.6亿元，比上届增长一倍。在上海成功举办招商引资项目推介会暨签约仪式，签约项目21个，签约资金74亿元。全市全年共签约招商引资项目179个，签约资金423亿元，到位资金180亿元，同比分别增长78.5%、97.2%。

三、扶贫开发力度进一步加大，双联行动取得新成效

围绕实现2017年整体脱贫的目标，制定出台了关于深入推进扶贫攻坚行动的实施意见，调整市、县领导和部门联系包抓贫困村方案，进一步突出扶贫重点，加大帮扶力度。在全市筛选确定25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚主战场。积极争取秦巴扶贫规划项目资金，全年争取财政扶贫资金3.45亿元，实施县级扶贫连片开发9个、扶贫整村推进项目138个，整体形象进度达到95%以上。建成生态文明新农村371个。我们把劳务输转作为增加农民收入，加快脱贫步伐的最有效途径，不断加大有组织输转力度。扎实开展“两后生”和雨露计划培训，完成职业技能培训2.5万人，职业技能鉴定1.5万人。与新疆生产建设兵团的劳务合作取得新进展，组织输送劳务人员8640人，超额完成省上计划目标，输送“双五千”人才1254人。全市输转劳务74万人次，创收96亿元。科学规划，积极推进，实施易地扶贫搬迁1万人。全市减少贫困人口25万人。双联行动深入开展，市级领导和市直单位增加联系特困村100个，各联村单位投入各类资金16.9亿元，为联系村帮办各类实事2.2万件，一些群众生产生活的实际困难得到解决。

四、财政金融工作迈上新台阶，服务发展能力得到提升

进一步健全收入征管机制，全力组织财政收入，切实保障重点支出。全市大口径财政收入和公共财政预算收入均实现快速增长，同比分别增收10.2亿元和5.48亿元。全市完成公共财政预算支出160亿元，增长9.1%，增支13.3亿元，有力保障了项目建设、民生工程和社会事业等各类重点支出。金融工作取得突破性进展，全市金融机构贷款余额、存贷比等主要指标均有显著提高，在加强银企对接和帮助农民大幅度增加小额贷款等方面取得突出成效，全市新增贷款62.9亿元，同比增长51.7%，新发放涉农贷款36.2亿元，占新增贷款的57.5%，发放双联惠农贷款1.0397万户7.84亿元。新发展村级资金互助协会109个。金融服务体系建设得到加强，甘肃银行建设路支行正式挂牌营业，成立了全省首家民间融资中介机构，组建成立市公共资源交易中心和市龙江城乡发展有限公司，累计建成小额贷款公司14家、融资性担保机构11家。直接融资和间接融资均提前超额完成全年任务，完成企业直接融资11.5亿元。

五、社会各项事业协调发展，民生建设得到加强

加快发展教育事业，认真落实教育惠民政策，全年教育专项支出9.6亿元。各级各类学校贫困学生资助体系逐步完善，农村义务教育营养改善计划全面落实，惠及农村学生23万名。教师队伍建设不断加强，全市新补充教师1432人。教育质量得到提升，全市普通本科上线人数比上年增加193人。市一中创建省级示范高中已通过省上初评，民办高中教育稳步发展。学前教育发展迅速，全市创建省级示范性幼儿园4所。陇南师专、陇南农校、成县职业中专三校资源整合，为进一步发展高等教育打下了良好基础。科技创新和成果转化力度加大，争取到省、部科技计划项目28项，获得全省科技进步一等奖1项，实现了我市获省级科技最高奖项零的突破。广播电视网络整合工作进展顺利，文化惠民工程取得实效。医药卫生体制改革深入推进，公立医院综合改革试点工作有序开展。农村卫生工作得到加强，村卫生室标准化建设取得新进展，全市新农合参合率达到97.5%，新农合筹资标准达到每人每年340元。基本公共卫生服务均等化项目管理水平显著提升。康县创建全省中医药工作先进县，两当县争创国家级卫生县城，西和县、礼县创建省级卫生县城工作均已通过省上考核验收。康县、宕昌、文县创建国家级计划生育优质服务先进县通过评估验收。坚持把改善民生作为政府的重要职责，与群众生活密切相关的民生支出达131亿元。社会保障和救助水平进一步提高，农村低保动态管理机制基本建立，城乡低保标准分别提高15%和28%，农村五保供养年人均补助标准提高到2600元，城乡居民社会养老保险覆盖面提高到97.5%，基础养老金提高到每人每月60元。全面落实就业扶持政策，全市城镇新增就业人数超额完成省政府下达任务。实施农村危旧房改造1.98万户，新建保障性住房926套。省上确定的10项26件和市上确定的10件民生实事全部办结。严格落实安全生产责任，主要指标控制在省定目标之内，安全生产形势基本稳定。物价监管和食品药品安全监管措施全面落实，群众饮食和用药安全得到有效保障。更加注重社会稳定源头防控，我市社会稳定风险评估工作得到中央维稳办充分肯定，在全国社会稳定风险评估经验交流会上介绍了经验。扎实开展矛盾纠纷排查调处和突出信访问题集中治理工作，排查化解各类矛盾纠纷8294件，上访批次和人次分别下降42%和31.8%。大力发展见义勇为事业，成县荣获全国见义勇为工作组织奖。积极构筑社会治安防控体系，深化平安陇南建设，深入推进社会管理综合治理，建成乡镇社会服务管理中心179个，村级社会服务管理站2159个，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、“双拥”、人防、民兵预备役和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项事业取得新进步。

六、受灾群众生活得到妥善安置，抗灾救灾和灾后重建取得阶段性成效

2013年，我市面对连续遭受干旱、低温霜冻、暴洪、地震等多种自然灾害的挑战，市委、市政府科学应对，靠前指挥，组织全市广大干部群众齐心协力抗灾救灾，全力搜救遇险人员，及时转运救治伤员，妥善转移安置受灾群众，迅速抢修受损基础设施，有效防范次生灾害。一些基层干部急群众之所急，帮助群众排险自救，恢复生产，涌现出一批可歌可泣的感人事迹。全市应急抢险和抗灾救灾取得显著成效，交通、供电、供水、通讯等基础设施在较短时间内迅速恢复，灾区群众临时居住和生活困难问题得到及时解决，越冬生活得到妥善安置，保证了受灾群众有饭吃、有干净水喝、有临时住所。防灾减灾预警体系发挥了应有作用，由于预警、转移、避险及时有效，在20次强降雨和9次大暴雨等灾害面前没有发生直接人员死亡，把灾害损失降到了最低程度。适时启动灾后重建，加快编制灾后重建规划，全市共规划灾后恢复重建项目5303项，争取到地震灾后重建中央及行业补助资金18亿元，暴洪灾害救灾及重建补助资金1.59亿元，灾后重建工作正在有序推进当中。

在全面推进各项工作的同时，在市委的坚强领导和组织下，圆满承办了五次国家和省级重要会议及活动。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府关怀支持的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻陇南人民解放军、武警官兵和中央、省驻陇南单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、离退休老干部，向奋战在陇南的重大建设项目施工人员，向所有关心支持陇南经济发展、社会进步的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

一年来工作的实践和取得的成效给予我们许多有益的启示，我们深切体会到，要加快陇南经济社会跨越发展，实现与全国全省同步建成全面小康的目标，必须坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，认真落实省委、省政府和市委的重大决策部署，牢牢把握发展方向，坚持发展不动摇，把促发展作为长期的战略任务和神圣职责;必须坚持历届班子和人民群众在实践中探索和积累的成功经验，坚持实践证明行之有效的发展措施，在继承中完善，在创新中发展，使我们的发展战略和工作思路更加符合陇南实际，更加符合群众期待;必须坚持深化改革、扩大开放，以更坚强的决心、更大的气魄推进各项改革，大力推进体制机制创新，增强发展的内生动力;必须坚持民生优先，不断改善人民群众的生产生活条件，以扶贫攻坚为统揽，在发展富民产业上求突破，使人民群众更多更公平地享受发展成果。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着许多矛盾和问题。主要表现在：保持固定资产投资增速的难度大，且投资渠道单一，多元投资的能力不强;受交通、环境等诸多因素的影响，招商引资项目落地率不高，工业园区建设的步伐有待加快;农业产业化程度低，农业增产和农民增收难度大，转方式、调结构任务艰巨;自然灾害易发频发，防灾减灾的压力仍然很大;部分工业企业，特别是铅锌企业经营困难，效益下降，非公经济规模小、比重低;第三产业增长乏力，文化旅游发展缓慢，科技的支撑作用有待进一步发挥;发展环境有待进一步改善，政府服务发展的能力和水平有待进一步提升。

2014年主要工作任务

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，按照省委、省政府重大决策部署和市委“433”发展战略，坚持用改革统揽政府工作全局，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育和城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，努力推动经济社会跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%;固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长17%;财政收入增长13%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长17%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;万元生产总值能耗和主要污染物排放控制在省定目标以内。

为了确保完成全年各项目标任务，重点抓好以下工作：

一、以扶贫开发为统揽，全力抓好农业农村工作

坚持以持续增加农民收入为核心，认真实施秦巴扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动，加快农村经济提质增效和跨越发展。实现农业增加值增长6.5%。一是改善贫困地区生产生活条件。瞄准25个特困片区、80个特困乡镇、822个特困村，作为扶贫攻坚的主战场，科学规划，整合资源，加大投入，加快实施一批水电路房田等基础设施项目。全市贫困村动力电覆盖率达到97.8%以上，自来水入户率达到62%以上。确保完成210个生态文明新农村建设任务。完成易地扶贫搬迁1.5万人。建立政府主导、社会帮扶和群众主体的扶贫攻坚机制，落实市县领导责任，深入开展双联行动，扩大双联惠农贷款、妇女小额贷款发放，加快发展村级资金互助组织，推动扶贫开发取得新成效，全市减少贫困人口20万人。二是加快农业特色产业提质增效。深入实施“365”现代农业发展行动，加快规模化基地建设，新发展特色农业25.5万亩，规模化基地比重达到60%以上。抓好核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设。积极引进试种油用牡丹。加快发展畜牧业规模化养殖，畜牧业增加值增长10%以上。加大良种引进、选育和推广力度，积极开展以嫁接换优和病虫害防治为主的经济林综合管理。进一步推动农业科技人员与农村合作组织和种植养殖大户深度融合。加大土地流转力度，新增土地流转面积30万亩。大力支持和培育农民专合组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，推进特色产业规模化经营。大力实施品牌战略，加强特色产品认证和商标注册工作，整合茶叶产业品牌，加快陇南油橄榄产业园建设，抓好国家油橄榄工程研发中心建设。强化农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。加强农产品营销工作，办好核桃、花椒、中药材、苗木等特色农产品产销对接洽谈会，发挥好促农增收的作用。启动美丽乡村建设，把“农家乐”、“乡村游”作为农民增收的重要渠道。三是加大劳务输转力度。争取输转劳务73.3万人。加强劳务技能培训，整合培训资源，不断扩大“两后生”培训规模，完成“两后生”职业技能学历教育培训7000人，开展劳动力技能培训10万人以上。根据劳务基地用工和人才需求，调整职业技术学校专业设置，与用工地开展联合办学和订单培训，提高职业技能培训的针对性和实效性，培养更多符合输出地专业需求的技术人才，增加农民务工收入，使贫困农户工资性收入占比达到70%以上。四是抓好粮食生产。加强农业综合管理和农业技术服务体系建设，全面落实科技增粮措施，推广全膜双垄沟播技术29万亩、高效农田节水技术28.9万亩，扩大粮油高产创建示范面积，力争粮食总产稳定在104万吨以上。

二、以产业培育为重点，不断提升工业经济总量和效益

继续加大矿产资源和水能资源、建筑建材、有色冶炼、农产品精深加工、中医药、文化旅游的产业培育和建设，在整合资源、做大企业规模上下功夫;在提高运行质量、改造升级，做强企业实力上下功夫;在招商引资、多元发展，寻求新的工业增长极上下功夫。一是抓好工业项目建设。建成两当中金日处理800吨矿石生产线、成县200万吨干法水泥生产线等重点项目，苗家坝、橙子沟、沙湾电站蓄水发电。加快推进厂坝公司300万吨矿山扩能技改、金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨矿石生产线等亿元以上项目，开工建设陇南紫金二期日处理6000吨矿石生产线、西和中宝矿业4000吨矿石生产线等重点项目。实施一批传统产业技术改造升级项目，加快煤矿企业兼并重组，推动煤炭资源规模化、集约化开发。论证和贮备一批重点工业项目，为扩张工业经济总量奠定基础。二是加大重点企业扶持力度。加强重点企业监测分析，西和县大桥金矿等建成项目尽快达产达标。加强规上企业培育和申报工作，力争新增入规企业9户以上。积极扶持小微企业发展，协调解决项目审批、用地、资金、环保等问题，为企业发展创造良好环境。鼓励企业推进科技创新，提高节能降耗和污染减排水平，增强循环利用和可持续发展能力。优化资源配置，把矿产、水力资源更多地向大型企业集团配置。落实水能资源开发利用管理办法和矿业权审查管理暂行办法，提高资源配置效率和公平性。三是大力推进工业园区建设。加快西成经济开发区、徽县工业集中区扩区工作，抓好核心区基础设施建设，加大招商引资力度，力争核心区建设取得明显突破。抓好各县区园区基础设施建设和规划报批，加强企业入园和项目落地工作。对工业园区建设进行单独考核。四是加快发展非公有制经济。把发展非公经济放到更加重要的位置，全面落实放宽市场准入的政策措施，着力消除非公经济发展中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。制定和落实优惠政策，鼓励非公资本参股国有资本投资项目，支持非公经济平等参与境内资源开发，投资文化产业和旅游景区开发，允许非公经济参与城镇基础设施建设，支持非公经济参与发展学校、医院、市政设施、公共交通等涉及公共资源配置的社会民生事业，引导、鼓励非公经济投资生产加工等实体经济领域。鼓励财政资金通过贷款贴息、担保、抵押等方式扶持非公经济发展。解决好非公企业土地供应、融资和优惠政策落实等问题，在矿产、金融、运输以及其他资源配置方面，对非公经济与其他所有制经济一视同仁，激发全民创业，增强经济内生活力。

三、以城镇建设为重点，大力推进城乡一体化进程

破解城乡二元结构，推进以人为本的城镇化建设，统筹推进市区、县城、建制镇、新农村四位一体建设，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是加快构建城乡规划体系。坚持城乡统筹、产城联动、要素聚集，加快推进村镇规划编制，全面完成乡镇规划编制，抓好历史文化名镇名村规划编制，使全市乡镇规划编制达到100%，村庄规划编制达到70%。严格执行总体规划和控制性详规，确保城镇建设高标准高水平推进。二是统筹推进城乡发展。完善城镇化健康发展的体制机制，推动县城和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村共同发展。积极创造条件，争取一部分条件具备的乡改为建制镇。稳步提升城镇基本公共服务功能，增强以城带乡的能力，推进农业转移人口市民化，促进农民向城镇合理有序流动。力争全市城镇化率达到27.6%。三是加大城镇基础设施建设力度。加快市区东江新区、钟楼滩新区、吉石坝新区和长江大道东西延伸段建设，建立市区联动机制，建设火车站站前广场、商业综合广场、滨江体育场改造、阶州古街等10个重点城市建设项目。抓好八县县城道路、供排水、垃圾污水处理等市政基础设施项目，完善城镇功能。强化社区和住宅小区管理，加强城区环境卫生整治，提高城镇管理水平。新增城镇集中供热面积125万平方米，新建城市供水管网33公里、雨水管网60公里，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%以上、40%以上。四是开展小城镇综合改革试点工作。在全市选择条件具备的9个重点小城镇，纳入“百镇千村”建设工程，用深化改革的办法，把小城镇建设与新农村建设、易地搬迁、危旧房改造、保障性住房建设相结合，努力破解扶贫开发难题，二元结构难题，资源整合难题和融资难题，让小城镇承担大产业，赋予新内涵，增强小城镇吸纳农业人口、加快扶贫开发的带动能力，打造一批有历史记忆、地域特点、民族特色，宜居、宜业、宜游的陇上江南特色文化小镇。以试点镇建设带动示范镇和公路沿线重点乡镇建设。结合小城镇改革试点，探索乡镇政府小城镇管理职能和方法。逐步探索建设农民物权交易平台，真正让农民享受到更多财产权，拓宽农民增加财产性收入的渠道。

第三篇：市政府工作报告

各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。

一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。

二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。

四、社会各项事业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：

（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。

（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。

（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。

（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。

（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。

（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络建设，基本实现“校校通”，完成教育城域网一期工程。大力发展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。大力实施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才，稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要建立专项人才基金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机制。积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核心的新型合作医疗救助体系。认真实施可持续发展战略。要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省综合改革试点工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量二级以上天数要突破100天。大力发展各项社会事业。加快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉”。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。要高度重视信访工作，认真落实信访责任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。

（八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。千方百计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工的合法权益。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：

1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。

2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。

3、完成230个村800公里的村通硬化路。

4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。

5、新建北山公园和狮垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。

7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。

8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。

9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。

10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。

（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋

第四篇：市政府2005工作报告

市政府～工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾～年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6%。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4%。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1%。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划～年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2%，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公

第五篇：市政府2005工作报告

市政府2005工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾2004年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民

经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划2005年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超

市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年

先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公有制企业“一改两出”的工作目标，遵循“摸清底数、争取政策、看好资产、稳步推进”的原则，今年重点抓了企业改制的前期基础性工作，摸清了工业、商业、交通、粮食等12个系统的公有制企业底数。对62家公有制企业的资产进行了全面的清查、界定、审计、评估、确认。在此基础上，对部分公有制企业实施了改制。今年，全市有61户公有制企业进入改制程序，其中17户企业已完成改制；粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行，年底前可基本完成28户粮食企业改制任务。——城乡基础设施建设及管理水平进一步提高。按照生态经济示范城市建设总体要求，围绕“打造绿色环境，共建美好家园”的整治目标，我们进一步提高了城乡基础设施建设和城市管理水平。改善了城市基础设施建设。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套设施1450延长米；完成了新华大街和九郊路整形盖被工程；改造城区供水管网22048延长米；完成了小南河治理二期工程，主要实施了小南河公园、人工湖、拦河翻板闸工程，并配备了体育健身路径；南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。总投资3279万元的物流园区主体工程实现了冷封闭，明年可投入使用。实施了农行小区、联社小区等精品工程，城乡楼房开发总面积达到48.8万平方米。投资1700万元，对城区10千伏以下电路进行了全面改造。实施了农网改造工程，营城电网改造全面竣工。实施了曙光大街和西环路绿化、亮化改造工程、溪桥公园绿化工程、营城绿地工程，有效改善了城市生态环境。加强了农村路网、林网和水利工程建设，改善了农村基础设施条件。一是加强了农村路网建设。全面实施了村村通建设工程。完成村村通水泥路471.05公里，解决了78个村通水泥路问题，通村率达到55.5；实施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基桥涵基础上，今年全面完成了路面建设工程，已于9月26日竣工通车；实施了37.42公里的菜口线A市段改建工程，因变更预算和设计拖延了工期，实际完成28.59公里；启动了13.1公里四舒绕越线工程；启动了17.5公里九双公路改建工程。同时，改善四舒线和长吉北线3.4公里，小修18公里，维修加固长吉北线及乡道桥梁9座。二是加强了林网建设。全市共完成造林面积1345公顷，其中退耕还林新造400公顷、“三北”四期新造488公顷、更新造林150公顷、补植面积307公顷。退耕还林和“三北”四期工程已顺利通过国家验收。A市森林防火实现了24年无重大森林火灾的目标。三是加强了水利工程建设。完成了饮马河灌区节水配套工程、牛头山水库泄洪洞维修工程；松其灌区农业综合开发项目、营城新区城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水库应急处理工程前期工作；维修了饮马河堤防排涝工程。改善了城市环境。在城市管理上，成立了城市综合管理大队，构筑了城管、环卫、园林、环保、工商、公安“六位一体”的管理体制。迁移了西环路水果、蔬菜批发早市场。取缔了“三亭”，拆除了“三小”。新建和维修公厕80座、建设地坑式垃圾站50个。新购置2台清雪车，实现了冬季清雪机械化。治理不法排污企业43家，取缔关停了“十五小”企业6家。市医院和省结核医院已建土法焚烧炉，对固体医疗垃圾进行无害化处理。对省结核、市医院、亚泰制药污水处理加大了监管力度，实现达标排放；顺应民意，取消了市医院太平间；加强了污染源的治理，对19家锅炉烟尘、46家餐饮业油烟污染进行了整治，有效解决了烟尘扰民问题；启动了金锣集团、啤酒厂、华达水泥厂污染治理工程。——社会保障能力进一步增强。大力开展了就业和再就业工作，全年新增就业岗位6300个，城镇新增就业3503人，安置下岗失业人员3310人，登记失业率控制在3.6以内。进一步扩大了医疗保险覆盖面，启动了财政拨款的机关事业单位医疗保险工作，吸纳了6户企业参加医疗保险。到目前，医疗保险参保单位360户，参保职工39065人。启动了工伤保险和灵活就业保险，工伤保险参保职工已达12400人，灵活就业人员参保人数已达650人。加大了养老、失业保险扩面征缴力度，全年养老、失业金征缴9044万元，养老金、失业金发放率达到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本级配套低保资金339万元，争取上级低保补助资金1800万元，使全市14200户、33950人得到了低保救助。广泛开展了救灾救济和优抚工作、“双日捐”和慈善救助活动、“助老工程”和“扶残助业”工程，提高了社会保障程度。——精神文明建设步伐加快，各项社会事业整体推进。以创建文明社区、文明行业和文明村镇为主要内容的“创建文明市”工作有了新进展。大力发展科技教育事业。开展了创建全国科普示范县（市）工作，并通过了省里检查验收。获批国家级科技计划项目2个、长春市级科技计划项目4个。加强了基础教育工作。制定下发了《A市市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》；全面启动了“扶贫助学工程”，实施了机关企事业单位和领导干部包贫困生工作，多渠道筹集扶贫助学专项资金148.2万元，资助贫困生10,193人次；积极改善办学条件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育装备的总投入已达到2370万元；加强了教育资源整合，撤并中心校以上学校2所、小学7所；加强了教育信息化建设，在全省教育系统中率先开通了网络互动和视频会议系统；深化了农村教育改革，A市农村初中办学模式改革经验得到国家领导人的重视并作出重要批示；大力发展了职业教育，职业学校在校生人数创历史新高，促进了农村富余劳动力转移；素质教育有了较大发展。大力发展医疗卫生事业。进一步巩固发展了农村合作医疗取得的成果。截止目前，参保农民中共有13.8万人在各级定点医疗机构就诊，累计报销金额为864万元，占可支配资金总数的54.4，国务院副总理吴仪到A市视察了新型合作医疗工作，并给予充分肯定。在爱国卫生工作中，投资230万元进行了全生境灭鼠。强化医疗、药品市场的整治，加大了对假冒伪劣食品药品的打击力度，开展了食品药品放心工程活动。人口与计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在2.39‰，计划生育率达到95.9。大力发展文化、体育、广播电视事业。开展了30余次群众性系列文化体育活动和文化下乡活动。成功举办了首届城市运动会，参加城运会人数近万人，观众达4万余人，并聘请了2004国际旅游小姐大赛季军、中国赛区总冠军钞俊男为A市旅游形象大使，发行了3套个性化邮票，起到了宣传A市、凝聚人心、鼓舞士气的作用。开展了创建特色体育乡镇活动，卡伦、土们岭、东湖三镇分别被省及长春市体育局批准为体育特色乡镇。加强了小南河带状公园文体广场、营城社区文体设施和市图书馆配套设施建设。大力发展广播电视事业，电视收视频道达到39个。城区新发展有线用户5000户，农村用户达到了13000户。政府投资98万元，在上河湾、其塔木、波泥河等三个乡镇建立了电视转播站，实现了A市电视信号全覆盖。投资1440万元开展了“村村通、屯屯通”电话工程，今年新增电话村31个。组建了A市市文联并召开了第一次文代会。金融、保险、邮政、统计、气象等各项事业都取得了一定成绩。——党风廉政建设和民主法制建设得到加强。围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，切实加强了政府廉政建设。“领导干部收礼送礼、跑官要官、利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等一些不正之风得到了有效遏制，领导干部从政行为进一步规范；查处党员干部违法违纪案件的力度不断加大，全年纪检监察机关查办案件157件，处分党员干部163人，其中查处行政监察对象50人，为国家和集体挽回经济损失203.9万元；纠风专项治理和源头治理腐败工作得到进一步加强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益的突出问题逐步得到解决。围绕政府转变职能，提速提效，狠抓了经济发展软环境建设。对全市各行政执法部门的行政事业性审批事项和收费项目进行了认真清理,共清理审批事项135项,取消35项,保留100项;清理收费项目194项,取消46项，降低收费项目17项，保留148项。以整顿机关作风、行政审批和行政收费执法队伍、社会治安环境、市场经济运行秩序等“五整顿”为突破口，加大软环境整治力度。全市共组织走访15次63家企业，到企业现场办公5次14个企业，协调解决问题21个。组建了A市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招商引资企业办理立项、兴建、扩建事务28项，为全市53家招商引资企业协调解决问题280多件。软环境监督投诉举报中心共收到企业和群众举报28件，其中立案查处4件，协调解决13件，咨询答复11件。建立了财政投资工程“六人领导小组”审批制，避免财政投资风险；成立工程评审中心，共评审项目36项，提报值6872万元，审减资金1882万元，审减率达到27.4；政府采购范围逐年扩大，全年实现计划采购额7557万元，中标额5607万元，节约支出1950万元，节约率达到25.8。进一步加大了对行政事业单位财务收支的审计监督力度，规范了财经管理行为。行政效率进一步提高。全面实施了政务信息化二期建设工程，开通了市长网络办公平台、党政网络办公平台，率先在省内县级市中实现了由传统政务向电子政务的转变。全面实行“一站式”办公、“接续式”服务，实现了企业和群众办理审批收费项目“一个门进、一次性办结”。民主法制建设进一步加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案5件、意见建议169件，政协提案28件。建立了政府新闻发言人制度，共举办发布会5期。认真倾听群众呼声，市长公开电话办结率达到97，在电视台开办了10期“市长公开电话回声”栏目。认真落实领导抓信访责任制，对潜在的不稳定因素、复杂问题做到了高度重视，积极解决，维护了安定团结。加强社会治安综合治理，率先实施了警务改革试点工作，完善与市场经济相适应的新型警务运行机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织，促进了全市社会治安状况进一步好转。加强了普法宣传，人民群众的法律意识明显增强。进一步加强了安全生产监督管理。开展了百日安全整治行动，煤矿企业、非煤矿山企业和危险化学品生产经营单位共整治227家，整治达标211家，依法停产停业整顿16家。炸毁、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖滥采的非法行为。取缔饮马河河道非法采沙12家，规范治理了8家。回顾过去的一年，我们深深地体会到，做好政府工作，必须牢固树立科学的发展观，建立健全民主、规范的决策制度，切实增强执政能力；必须始终坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点问题，为老百姓办好事办实事；必须切实加强法制建设，依法管理经济社会事务，不断提高依法治市水平；必须强化行政效能监察，完善行政权力运行监督机制，树立廉洁勤政的政府形象。各位代表，过去的一年是抢抓机遇，谋划振兴，经济社会快速发展的一年；是万众一心，真抓实为，脚踏实地干事业的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协有效监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界人士热心帮助的结果。这里，我代表市政府对此表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，A市经济社会发展和政府工作中还存在着一些困难和问题。主要表现在：结构调整步伐不快，农村工业化、城镇化水平不够高；县域经济总量仍然不足，市乡财政形势依然严峻；社会就业压力较大，社会保障体系还不够完善；群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决；少数公职人员服务水平不高，行政能力不强等问题也不容忽视。对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、二OO五年主要工作任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计划打基础的关键一年。新的一年，振兴东北老工业基地战略的深入实施，县域经济试点县的启动，为我们提供了难得的发展机遇，特别是全市上下精神振奋，抢抓机遇谋发展的愿望十分强烈，国家、省及长春市支持A市发展的温度持续增高，形成了强大的发展氛围。我们必须与时俱进，乘势而上，加快发展。2005年政府工作总的思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振兴东北老工业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增”（财力增强、城乡居民增收）、“三化”（工业化、产业化、城镇化）和全面建设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力推进“一城两区”建设，带动“三业”发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到93亿元，比上年增长16.3；一般预算全口径财政收入实现3亿元，可比口径比上年增长15；城市居民人均可支配收入达到5060元，比上年增长10；农民人均收入达到4350元，比上年增长10。为了实现上述发展目标，要切实抓好各项工作的落实。

（一）主攻项目开发，加快推进工业化进程坚持工业立市的思想，充分利用老工业基地振兴和全国县域经济试点县等各项政策，以工业振兴为重点，以项目建设为基础，大力推进工业化进程。抢抓机遇，搞好项目开发储备工作。把全国县域经济试点县建设作为新的发展机遇，推动全市经济和社会事业的快速发展。按照规划先行的原则，科学编制《A市市县域经济发展规划》、《A市市国民经济和社会发展“十一五”规划》，抓好全市土地总体规划调整修编工作，并以此为契机搞好近中远期项目布局。要认真研究争取国家支持县域经济发展的省县直辖、计划单列、项目倾斜、财政支持、税收分成、土地出让金留用、中小企业发展基金及企业改制省级财政支持等相关政策，最大限度地发挥政策效用。要以项目为支撑，围绕经济建设和社会事业发展开发项目，特别要发挥五个项目办的作用，组织专人搜集项目信息，进行项目的整理包装，负责项目的申报推介，完成A市市经济和社会事业发展项目库建设工作。重点开发能够带动相关产业发展、有效增强地方可用财力和创造就业岗位的大项目，推动区域经济快速发展。要发挥资源优势、特色产业优势，围绕主导产业整理和包装项目。首批要重点做实具有比较优势和符合国家产业政策的投资项目150个。要做好振兴东北老工业基地项目申报工作。争取金锣集团扩建项目、跨海药业项目等企业列入国家第三批项目计划，用项目去承接国家和省市的各项资金和政策。创新机制，大力开展招商引资工作。要打通招商引资和项目开发的五个通道，实现招商引资的新突破。一是紧盯国家投资政策，向上争取政策性投资项目。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇，精心包装一批项目，有计划地到国内发达地区乃至国外进行项目推介招商。三是与科研单位、大专院校挂钩，寻求高科技项目。四是挖掘潜力，推动全民创业，启动民间资本上项目。五是多策并举，多管齐下，论证包装一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批。要采取市场化运作的方式，在企业改制、项目引进、建设融资范围内，建立奖励机制，鼓励各级各类社会中介组织和全社会力量参与招商引资。要采取领导包保、跟踪服务和政策倾斜等措施，加大对重点项目的扶持力度，促进大项目尽早达产、达效。要全面做好A市电厂的前期工作。同时，积极运作500万吨优质原煤项目。要全面做好旅游项目开发工作。按照《A市市旅游发展总体规划》的要求，搞好旅游分区规划和全市农家乐民俗旅游发展规划。按照“生态、民俗、名人古迹游”三大定位，加快旅游项目建设。以新丽朝鲜族民俗村建设为龙头，发展农家乐民俗旅游产业，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成内资10亿元，外资2300万美元的招商引资任务。加强“两区”建设，建立南资北移和长春项目外移的承接基地。在长春东湖生态经济开发区建设上，尽快完成开发区总体规划报批工作，并根据调整的土地利用规划修改控制性详细规划。做好土地利用总体规划的调整工作，留足建设预留地。继续加强基础设施建设，提高项目承接能力。要立足于东湖开发区区位、交通、水资源、能源等综合优势，关注长春城市发展布局的走势，搭建项目开发平台，大力开展招商引资工作，使省、市的大项目、重点项目向A市集中摆放、集群发展，迅速形成项目流、资金流、信息流，把A市建成长春工业带上的重要增长极。在营城接续产业工业集中区建设上，围绕非金属矿产资源深加工业、劳动密集型配套业和现代包装业等三个产业定位，充分利用营城闲置的土地资源和富余劳动力资源优势，结合营城沉陷区综合治理工程，清理整合适合于项目建设的土地资源，利用特殊的优惠政策，增强项目吸引和生产诸要素吸附能力，进行园区整体开发和项目单体开发，不断扩充经济总量，扩大就业能力，拓展发展空间。

（二）统筹兼顾，全面做好农业和农村各项工作围绕粮食增产、农民增收、农业增效的目标，突出稳定粮食、增加牧业、抓好特产、输出劳务、减轻负担等重点工作，全面发展农村经济。继续贯彻国家“一免三补”政策，调动农民发展粮食生产的积极性。依托天景、方禾等龙头企业，加快特色玉米、优质水稻等专业生产基地建设，挖掘粮食生产升值空间和发展潜力。实施科教兴农战略，强化科技小区建设，发展新型种植业科技示范园区百个以上。切实增加对农业的资金投入和信贷支持，增强农业发展后劲。按照“统一、放开、竞争、有序”的原则，抓好粮改后的粮食市场开发。实施“粮变肉”工程，推动牧业经济快速发展。充分利用粮食资源优势，加强资金和政策扶持力度，推动畜牧业扩大总量和提质增效。继续实施“四个一”工程，新建“四个一”标准社150个。围绕金锣、广泽、德莱、华正等大的龙头企业，推进生猪、肉牛奶牛、肉鸡蛋鸡、大鹅等生产基地建设，引导企业与农户建立稳定的购销关系和利益机制。发展精品畜牧业，新建标准化牧业小区50个。全面完善良种繁育、疫病防治、畜产品加工、市场营销、生产组织和质量安全六个体系，确保畜牧业健康发展。依托资源优势，大力发展特色产业。一是进一步壮大特色产业规模。要对重点产业搞好规划，全面启动特色村、特色屯建设，继续围绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做强生产基地。二是精心培育特色产业发展载体。要大力发展科技示范园区，提升特色产业生产水平。要大力发展龙头企业，加强龙头企业与基地的有效对接。要大力发展专业合作组织，引导经济能人创办各类公司以及专业协会。鼓励种养大户发展特色庄园，进行集约经营。三是大力开发特色产品。要充分挖掘传统农产品科技进步的潜力，实现特色产业升级。打造生态绿色品牌，完成饮马河米业、天景食品、金牛精优米业等3户农业标准化示范基地建设。要引导群众围绕特色产业搞好农产品的整理、包装和贮运，形成各具特色、星罗棋布的农产品加工体系。大力发展劳务经济，促进劳动力转移。要把农村剩余劳动力转移作为一项产业来抓，2005年必保转移20万人。继续坚持四种转移模式，加大向二、三产业的转移力度，积极开拓国内外劳务市场。要继续加大“阳光工程”培训惠及面，健全和完善以法律维权为主的全程服务体系，促进农村劳动力向有组织、规模化、技能型转移，实现转移增收目标。切实保护农民权益，维护农村社会稳定。严格落实好国家和省市的各项政策，健全“一事一议”和涉农收费审批制，严肃查处不合理收费，切实减轻农民负担。要积极化解农村债务链，巩固基层政权。加强农资市场整治力度，切实保护农民合法权益。

（三）抓好公有制企业改革，完善社会保障制度抓住机遇，加快公有制企业改革步伐。国有企业改革是县域突破的难解之题和必解之题，破题的关键是破解企业包袱过重、人员过多和改制成本不足的问题。伴随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，我们要积极应对，做好前期准备工作，抓住机遇，积极而为，争取各种有利于企业发展的国家政策，千方百计解决企业改革成本不足的问题。最大限度的安排资金，尽可能的解决企业改革资金配套问题。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位、国有资产退出到位”的原则，坚持有利于企业发展，有利于维护职工利益，有利于参与改革者的积极性，有计划、按比例、分批次的打好国有企业改革的攻坚战。继续深化粮食企业改革，进一步转换企业经营机制。围绕改革，加快社会保障体系建设。坚持“就业优先”的原则，大力发展劳动密集型产业。要进一步加强国有企业职工解除劳动关系试点工作，创造更多的就业机会，安置解除劳动关系的职工。要进一步完善城镇社会保障体系试点工作，在抓好下岗职工解除劳动关系的同时，做好失业职工的社会保险关系接续工作。同时，结合试点工作，开展职业技能培训和职业技能鉴定。要进一步做好医疗保险扩面工作。把医疗保险、工伤保险的重点转移到非公有制企业上来。继续加大城市居民最低生活保障工作力度，对14200户、33950名低保对象实行动态管理，做到应保尽保。完成社会福利服务中心新建工程，提高社会福利服务能力。全面做好救灾救济和优抚工作，建立完善农村贫困家庭大病救助和农村特困户社会救助制度，积极筹措救助资金，提高救助比例。

（四）加强基础设施建设，提高城镇化水平通过“开发新城区、完善老城区、改造营城区、建设特色镇”工作，进一步提高城镇化水平。开发新城区。完成13.1公里四舒绕越线路基桥涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新区路网建设工程；完成新区上下水、供暖、供电、电信等配套设施建设；完成法院、检察院、国税局办公楼和职教中心等标志性工程建设；在新区建设3座一体化高标准公厕、垃圾中转站。加快安迁新区工程建设步伐，春节前完成二期工程招标工作，7月末完成一期工程建设，10月末全面完成二期工程，并做好回迁工作。完善老城区。完善与居民生活息息相关的道路、公厕、排污、小南河治理、绿化美化等配套工程。改造沿河街东段、大井路、农场路等三条砂石路。新建5座、翻建14座、维修50座公厕。完成物流中心建设。实施城网改造工程和总表供电改造，实现第20个安全年。完成殡仪馆搬迁工程。改造营城区。结合采煤沉陷区综合治理，继续完善供水、道路、公厕等配套设施；投资1200万元完成小南河上游营城区域二期污水暗管排放工程；完成三个社区办公楼、五小学及三中迁址、公路客运站、第三人民医院改造和商贸市场项目建设。建设特色镇。要按照“优化体系,重点突破，塑造特色，培育优势”的原则抓好小城镇建设，要突出其塔木、上河湾、西营城、土们岭等重点城镇，抓好小城镇规划编制、修编和产权证照管理工作。要以“一城两区”为依托，其它各镇呈扇型组团式布置，形成统一的、有机的、开放的城镇空间网络体系，推进城镇化进程。同时，加强农村路网、林网、水利工程和农村能源建设。一是完善路网建设。继续实施通村水泥路建设工程；完成17.5公里九双公路龙家堡至蒋家段路基桥涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小锦洲道路改建工程、10公里德其公路三台至干沟子段道路改建工程和8.83公里菜口线未完水泥路工程；二是完善林网建设。大力开展绿化造林工作，在继续争取退耕还林和“三北”四期工程的同时，重点启动日元贷款造林和农防林更新改造工程，其中日元贷款造林1000公顷，更新造林500公顷，公益林造林267公顷，退耕还林和“三北”四期地块完成补植任务；三是加强水利工程建设。实施牛头山水库除险加固、李家窑水库除险加固、饮马河灌区改造续建、饮马河堤防险段治理等工程；全面完成农网改造工程和兴隆变电所建设工程；四是大力加强农村能源建设，推广“四位一体”沼气池2000个。

（五）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步以创建文明城市为目标，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民素质和提升城市文明形象。坚持以人为本，大力发展社会事业。加强科技进步，围绕振兴东北老工业基地和县域经济试点县，做好申报国家级科技工作试点县及科技计划申报工作，加强科技引进、试验、示范和推广工作，发展科技中介服务机构。全面落实《关于进一步加强人才工作的实施意见》，建立人才培养、引进和使用的人才资源开发体系。加强基础教育和职业教育工作。A市一中进入吉林省示范高中行列；完成职教中心一期建设工程和营城沉陷区受损学校改建工程；完成7500平方米危房改造任务；实现全市30的乡镇中学和中心校合并；继续开展扶贫助学和控辍活动，解决2500名农村贫困学生就学问题；加强职业教育工作，整合职教资源，打造职教“航母”；继续完善市图书馆配套设施建设，为营城3个新建社区和10个以上乡镇装备文体活动场所。继续深入抓好新型农村合作医疗试点工作，提高医疗机构服务质量；利用国债资金完成9家乡镇卫生院扩建工作；加大对公共卫生建设的投入，做好突发公共卫生事件、突发疫情控制工作；抓好社区卫生服务站建设和村级卫生、计生资源整合的试点工作；筹建一处综合性医院；加强人口与计划生育工作，计划生育率要达到94，自然增长率控制在4‰以内；大力发展广播电视事业。完成新区工程和结核等四个片区光网改造，发展有线用户4400户；探索广电和电信传输资源共享，强化有线电视信号传输功能，提高农村有线电视入户率。全面贯彻党的民族宗教政策，促进少数民族经济和社会事业发展。关心老年人生活，实施好“助老工程”。重视妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。抓好第一次全国经济普查和第二轮修志工作。同时，发展好其它各项社会事业。

（六）坚持执政为民，提高执政能力，努力建设服务、绩效、法治、责任、勤廉政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断加强执政能力建设，提高施政水平，有效推动政府各项工作。加强整顿和规范市场经济秩序工作，积极营造和谐稳定的社会环境。要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，维护公平、公正、公开的竞争环境；强化依法治税工作，严厉打击偷税、抗税违法行为，营造良好的税收秩序，做到应收尽收；严格落实农产品、动物产品市场准入制度，打击制售假劣食品药品行为，保证群众吃上放心食品，用上放心药品；牢固树立安全生产也是效益的观念，全面实行安全生产领导问责制，突出重点行业整顿，建立应急抢险救援机制，打击取缔非法小煤井，杜绝恶性安全生产事故的发生；切实加强社会治安综合治理，建立完善、高效的新型警务运行机制，坚决打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强依法治市工作，推进法治政府建设。全面落实信访工作领导责任制，重点解决好企事业单位改革引发的问题、城市开发建设中拆迁回迁及配套设施建设引发的问题、征占土地补偿和土地承包关系纠纷问题、涉法涉诉上访问题，维护政治安定和社会稳定。加强政府廉政建设，转变政府职能。要进一步落实党风廉政建设责任制，围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，深化领导干部廉洁自律工作，继续狠刹“领导干部收礼送礼、跑官要官、以权力影响滥办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等歪风；继续加大查处违法违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子；不断加强纠风专项治理和源头治理腐败工作，认真解决群众反映强烈和侵害群众利益的突出问题。继续推动全民创业，打造一流的投资和创业环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序。正确处理政府、企业和市场的关系，加强公共设施建设，健全公共服务体系，切实把政府职能转到为群众提供良好的公共产品和公共服务以及创造发展环境上来。要针对软环境建设中存在的突出问题，强化治本措施，建立长效机制。继续开展民主评议政行风和软环境建设测评活动。发挥软环境举报投诉中心的作用，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。加强政府自身建设，全面提高政府的执政能力。要把发展作为执政兴国的第一要务，树立科学的发展观，坚持创新的改革观，落实正确的政绩观，提高政府的执政、理政、行政、治政的能力和水平。一要进一步加强行政能力建设。正确处理好当前与长远、城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系，提高统筹协调能力。根据形势变化，运用有效方法和策略，破解各种棘手难题，提高开拓创新能力。认真实施《行政许可法》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法执政、依法行政能力。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善决策程序，提高科学决策能力。创新思维、果断决策、硬朗作风，全面提升政府的执行力。二要加快行政管理方式创新。深入推进政务公开，加快建立政府信息公开制度。完善新闻发布机制，增强工作透明度。加强市长公开电话工作，倾听群众呼声。加强电子政务建设，推进网上审批，提高服务效率和管理水平。深化财政预算体制改革，加大国库集中支付力度，扩大政府采购范围及财政投资评审领域，做好“乡财县管”体制改革试点工作；加大审计力度，加强财政监管，整顿财经秩序。三要切实转变工作作风。坚持把为民造福作为政府各项工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常思富民之策，常行安民之举。坚持一切从实际出发，注重解决实际问题。要加强公务员队伍建设，加大对公务员的教育和培训力度，更新公务员观念、知识和技能，增强其为民执政的意识。四要实行政府部门目标化管理责任制。做到任务明确、指标量化、责任到人，并把抓落实水平作为考核部门工作的重要标准，年初经市人代会确定的工作任务，必须不折不扣按时完成。工作中要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，并加强行政效能监察，确保政令畅通，工作落实。各位代表！九层之台起于垒土，千里之行始于足下。我们要在市委的领导下，大力弘扬求真务实的精神，积极开拓进取，狠抓各项工作的落实，为早日实现A市经济的全面振兴、早日实现小康社会的目标而努力奋斗！