市政府工作报告（共五篇）

第一篇：市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表武夷山市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去三年工作回顾

本届政府自20*年履职以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市人民，全面落实科学发展观，抢抓“海西”发展战略机遇，坚持实施项目带动战略，奋力推进海峡西岸国际性旅游度假城市建设。三年来，我们超额完成了“**”计划目标，制定并组织实施“***”规划，“五个重要”和新农村建设实现良好开局，经济社会持续、健康、协调发展。20*年，全市主要经济指标保持增势：地区生产总值首次突破30亿元大关，达34.3亿元，比增12.3%；财政总收入首次突破2亿元，达2.2亿元，其中地方级财政收入1.63亿元，比增35.05%；全社会固定资产投资36.19亿元，比增46%；社会消费品零售总额13.69亿元，比增12.06%；外贸出口2324万美元，比增35.99%；城镇居民人均可支配收入10649元，比增13%，农民人均纯收入4941元，比增9.4%。

回顾过去的三年，“持续”是武夷山发展进程中一以贯之的主题！

--这三年，我们的综合实力持续增强。全市经济呈现“基数扩大、增速加快”的良好态势，国内生产总值比20*年增长12.35亿元，年均增长11%，；按常住人口计算，人均地区生产总值增至15322元。三次产业增加值年均分别递增5%、14.5%、12.2%，三次产业结构调整为20*年的22.88：25.58：51.53。财政总收入比20*年增加0.99亿元，年均增长22.3%；地方级财政收入比20*年翻了近一番，年均增长23.4%。累计完成固定资产投资77.88亿元，年均增长40.1%。实际利用外资累计19850万美元，年均增长10.9%；外贸出口累计5410万美元，年均增长45.5%。社会消费品零售总额年均增长13.5%。在南平市创业竞赛活动中，我市连续三年名列前茅，20*年取得第一名。名列第四入围“20*年福建省经济发展十佳县市”。

--这三年，我们的项目带动持续增效。项目工作机制不断完善，项目服务环境逐步改善，项目推进实现重大进展，项目带动战略取得明显成效。全市累计引进项目520个，其中，20*年投资500万元以上新办工业项目54个，完成投资6.36亿元；实施省重点项目2个，其中，子项目8个，完成投资1.73亿元；南平市级重点项目2个，完成投资1.73亿元；市本级重点项目47个，完成投资10.61亿元。世遗二期、高教园区、高尔夫球场、悦华酒店、过境公路等一批事关我市长远发展的重点项目建成。

--这三年，我们的产业经济持续提升。旅游产业地位凸显：旅游接待总人数年均增长17.5%，突破400万人次大关，20*年达442.92万人次；旅游总收入年均增长19.3%，20*年达18.78亿元。以“名列第二列入全国十大文明风景旅游区和天游峰单景点年接待游客突破百万人大关”为标志，跻身全国顶级旅游区行列。根据《福建省“十一?五”旅游产业发展专项规划》，成为“***”期间带动全省旅游产业发展的龙头，作为唯一的县级市，与福州、厦门、泉州共同被列为福建省四大旅游中心城市。三年来，我们抓旅游市场的力度空前，抓旅游服务设施提升的力度空前，抓对台旅游合作和依法治旅的力度空前。开展以“百座城市亮武夷”和“浪漫武夷?风雅茶韵”系列为主体的“市场营销年”活动；成功举办上海国际茶文化节闭幕式暨武夷山大红袍文化旅游节、中国武夷山旅游节、“七夕”文化风情节等在国内外具有影响力的节事活动；与厦门、杭州等地建立了联动协作营销机制；三年累计开行旅游专列275对，20*年达120对。以建设高端旅游服务设施为重点，完善旅游配套服务，完成高尔夫酒店等项目建设，至20*年，全市已拥有星级饭店41家，其中四星级6家；国际旅行社增加至7家。对台旅游合作取得突破，“武夷山--阿里山”两山合作正式签约；武夷山线纳入台胞赴闽旅游优选线路。《福建省武夷山景区保护管理办法》正式颁布实施，景区法治工作迈上新台阶。工业经济总量扩张：工业总产值年均增长19.17%，20*年达13.1亿元，是20*年的1.7倍。出台《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》，建平台，引项目，抓服务，工业经济渐成规模，初步形成竹木加工、食品加工、纺织服装和旅游工艺品四大重点产业。平台建设顺利推进，武夷新区仙店创业园建成区面积2171亩，累计投入资金6400万元；36家企业入驻，总投资8.6亿元，年产值达2亿元，累计上缴税收1290万元。至20*年，全市规模以上工业总产值完成9.71亿元，实现税收4214万元，分别比20*年增加7.05亿元和2384万元，年均增长54.1％、32％，全市规模工业企业由20*年24家发展到48家。农业产业化步伐加快：农业总产值年均增长5.5%。形成了以茶、烟、竹为主导的产业格局。三年新增茶园面积3360亩，20*年总产量4900吨，总产值1.5亿元，总产量比20*年增加1050吨，总产值增加5800万元。至20*年，烟叶种植面积已达3.26万亩，总产量8.65万担，实现税收1039万元，比20*年分别增加1.81万亩、4.25万担、572.7万元。新增竹山面积1.6万亩，达58万亩，20*年，竹业产值3.84亿元，比20*年增加1亿元。规模以上农业产业化龙头企业由20*年8家发展到25家，20*年实现销售收入4.3亿元。

--这三年，我们的城乡面貌持续改观。稳步推进城区一体发展，拉开城市框架，累计完成征地6800亩，完成农转用5574.3亩；新增城市面积0.8平方公里，改造旧城区2.6万平方米；新增城市道路面积1.92万平方米，改造城市道路5.76万平方米。累计投入3700万元用于完善城市基础设施，先后完成过境公路、市区主次干道路面改造、百花路北段道路建设，市区污水处理厂建成并投入使用，完成市区至度假区武夷大道排水排污管网建设，启动垃圾无害化处理场等项目建设。开展省级园林城市创建，改建小武夷公园、列宁公园。完成武夷大道绿化、市区亮化工程，累计新增绿地面积12.65公顷。累计投入101.6万元完善社区基础设施。编制完成武夷山市“***”住房建设规划方案。房地产开发更加规范，建设品质逐步提升，建成九龙湾山庄等一批较具品位的房地产项目。与此同时，逐步推进新农村基础设施建设，实施农村水利“651”工程，累计建设63处村级供水工程，受益人口3.5万。加大农村路网建设力度，累计完成农村公路路面硬化330公里，硬化率67.5%；建成农村客运站2个、候车亭32个，开通客运线路31条，自然村通机耕路154.5公里。实施“造福工程”，累计投资111万元，搬迁地质灾害点村民47户。实施农业综合开发，完成中低产田改造2.82万亩，土地整理4300亩，土地开发2118亩，建设标准农田1.26万亩。完成8个乡镇（街道）所在地、59个行政村的生活垃圾整治；探索村容整洁长效机制，每年补助每村清扫保洁清运费5000元。推进农村户用沼气建设，建成沼气池1503口。

--这三年，我们的财政金融持续向好。财政结构明显优化，财政收入快速增长，连续三年超额完成当年财政预算任务，财政收支总体保持平衡。推进行政事业单位非经营性资产转经营性资产改革，加强国有资产（资源）管理，成立“非转经”管理机构，分三批将全市208个行政事业单位“非转经”国有资产纳入统一经营管理，已完成第一批89个单位非转经资产的租赁，年租金收入210万元，合同押金25.8万元；依法处置资产15宗，成交价187.77万元。金融运行稳中趋好，20*年末全市金融机构各项存款余额30.84 亿元，比20*年末增长59.05%；各项贷款余额20.33亿元，比20*年末增长61.09%。城乡居民储蓄存款余额达20.04亿元，比20*年增长55.83%。

--这三年，我们的发展活力持续显现。各项改革不断深化：国企改革基本完成，改制企业111个，盘活存量资产3.8亿元，分流安置职工8200多人。农村税费改革成效显著，20*年起全部免征农业税及除烟叶以外的所有农业特产税。集体林权制度改革稳步推进，全市共完成林权登记面积240.2万亩，占应登记面积的98.7%，实际发放林权证70%以上，经审核可发证面积90%。深化南平机制，共下派科技特派员、村助理、村支书、各类乡（镇）长助理351人次；实施“城乡双百联动”，全市挂点单位共为挂点村投入扶持资金471万元，扶持和开发经济项目120项。殡葬改革扎实推进。深化机关事业单位改革和人事制度改革，共撤销、合并、转制51个事业单位；有序推进机关事业单位工资制度改革。加大财税改革力度，建立完善会计集中核算制度，政府采购范围逐步扩大。强化城市管理，推行专家评审委员会规划方案决策机制；完善项目招投标管理制度，共节约资金5200万元；公开拍卖经营性房地产用地404.8亩，超出底价5982.5万元；推动城市经营体制改革，拓宽城市建设融资渠道，成立城投公司，获得国家开发银行授信贷款额度1.6亿元；加大土地收购储备工作力度。对外开放势头良好：组织参加“5?16”投洽会、“9.8”贸洽会等重大招商活动；创新招商机制，建立健全招商引资奖励和优化发展环境相关政策；成立行政服务中心，实行“插座式”服务。三年来，共引进山海协作市外资金28.56亿元。外事工作加强，与美国哈里根市、夏威夷檀香山市、澳大利亚蓝山市等结为友好城市。

--这三年，我们的社会事业持续发展。武夷高教园区初具规模，武夷学院（筹）三期建设顺利完成，升本验收获得好评；基础教育扎实推进，通过省上教育督导评估；整合职业教育资源，推进武夷山职业技术学院项目建设；市青少年活动中心、一中400米标准田径场、二中综合楼建成并投入使用；加大农村教育投入，累计安排341万元用于免除农村义务教育阶段杂费；20*年以来，每年安排40万元专款用于改善农村教师待遇，为农村寄宿生免费提供菜汤；19个农村中小学危房改造项目基本完成，总投入1800万元；投入115万元启动农村现代远程教育工程。文化体育事业取得新发展，举办中国武夷山休闲游戏百万大奖赛、全国围棋邀请赛、中国竹文化节、全国老年人健身大赛等全国性文体活动；武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺被列为首批国家级非物质文化遗产；“武夷山崖墓群”、“遇林亭窑址”、“闽东北廊桥--余庆桥”被列入国家级重点文物保护单位。医疗卫生条件明显改善，新型农村合作医疗覆盖全市15.5万农业人口，20*年农民参合率达87.77 %，比20*年提高了11.55个百分点；建成市立医院传染科病房和闽北第一个疾病控制中心检测楼；实施兴田、吴屯等卫生院改造。全面落实计生责任制，20*年人口出生率10.88‰，出生人口政策符合率91.22%。

--这三年，我们的人民生活持续改善。社会保障不断加强，累计向农村低保户19623人次发放保障金750.16万元；向城市低保户11391人次发放保障金560.36万元；累计支付养老保险金1.13亿元，为失业职工发放失业救济金778.69万元，支出医保基金3535.52万元；出台并执行《医疗救助暂行规定》和《农村困难家庭医疗救助暂行规定》，提高低保户补差标准，将五保对象纳入门诊医疗救助范围；启动农村住房保险工作，全市参保农户4.36万户，总保险金额2.18亿元。扎实开展就业再就业工作，全市城镇新增就业5346人，下岗失业人员再就业4966人,再就业培训2681人；组织农村劳动力培训8918人，转移就业10537人；城镇登记失业率控制在4.86%以内。

--这三年，我们的民主法制建设持续推进。自觉接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，共办理建议459件、提案1205件，做到了件件有答复，事事有回音。认真听取各民主党派、工商联和人民团体提出的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体依法按章履行职责。自觉接受新闻舆论监督。农村基层组织建设进一步加强，村民自治工作深入推进。扎实开展“四五”普法教育，干部群众的法治观念进一步增强。强化社会稳定工作机制，建立市领导每日接待信访工作制度。切实搞好社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，开展“平安武夷”创建活动，确保社会安定稳定。

--这三年，我们的政府自身建设持续加强。坚持精简、统一、高效原则，进一步转变政府职能。在继续加强经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。贯彻落实《行政许可法》、《国务院依法行政实施纲要》等法律法规，创新行政管理方式，民主决策、科学决策和依法行政的能力和水平不断提高。进一步拓宽群众对行政事务知情、参与和监督的渠道，推进电子政务建设，投入640万元（其中300万元为引入社会资金）完成“数字武夷”一期、二期工程，建成覆盖全市各乡镇的视频会议系统，获得“全国电子政务调查综合奖第一名”、“中国政府特色网站”等荣誉，成为“数字福建”建设示范点。加大反腐倡廉力度，努力解决损害群众利益的突出问题。开展“十佳十差”科局长评选活动。投资软环境和机关效能建设深入推进。

回顾三年工作历程，总结三年实践经验，我们深切地体会到：

一是必须坚持用明晰的思路和科学的目标引领发展。三年来，我们立足市情，主动融入“海峡西岸经济区”建设，把握浦南、宁武、武邵三条高速公路和闽北产业集中区启动建设的机遇，科学制定了推进“五个重要”建设战略框架，展开“旅游连线带动、农业特色规模、工业新区崛起、城区一体化发展、科教园区集聚”发展布局，确立了在海峡西岸经济区绿色腹地率先崛起的奋斗目标。这些思路和目标引领武夷山驶入了经济社会发展的快车道。

二是必须坚持实施重点突破加快发展。三年来，我们始终抓住影响加快发展的关键问题、薄弱环节和主要矛盾，做到在复杂多变的环境中把握重点，在重点突破的过程中加快发展。坚持基础先行，提升产业素质，极大地改善了发展条件；坚持开拓创新，致力深化改革，不断消除体制机制性障碍，有效增强了发展活力。

三是必须坚持以民为本统揽发展。我们始终坚持以民为本、执政为民，始终相信群众、依靠群众和发动群众，充分调动群众的积极性，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。致力改善公共服务，努力让全市人民共享发展成果。

四是必须坚持优化环境保障发展。三年来，我们始终坚持转变政府职能，不断优化政务环境，着力打造 “诚信政府”、“平安武夷”，逐步形成了凝聚人心、聚集人气、吸引投资、鼓励发展的良好环境，保障和促进了经济社会持续快速健康发展。

过去三年成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、政协的支持和监督，得益于全市各级各部门解放思想、与时俱进、求真务实、开拓进取，得益于全市人民的团结奋斗和辛勤劳动。在此，我代表武夷山市人民政府，向战斗在各条战线的全市人民和驻武部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向关心武夷山发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

各位代表！在肯定成绩的同时，应该清醒地看到，我们工作中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：一是综合经济实力仍然不强，经济总量还比较小，旅游产品的国际竞争力仍显不足，工业、农业整体实力有待提高；经济自主增长能力较弱，经济增长过分依赖投资拉动。二是社会主义新农村建设尚处于起步阶段，有部分村仍比较落后。三是城市建设、管理和服务水平还有待加强。四是社会保障、卫生等公共服务体系还不够完善。五是全市正处在各类矛盾凸显期，历史遗留问题与现实矛盾交织，维护安全稳定的任务艰巨。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年发展展望

各位代表！从今年起到 2011年，是新一届市人民政府的任期，也是实现“***”发展规划的关键时期。我们必须清醒地看到资源和环境制约加大、国家宏观调控趋紧、微观经济运行中的矛盾和问题不断增多的严峻挑战，看到周边县市快速发展、旅游市场竞争日趋激烈的现实压力，看到我市经济社会发展过程中存在的突出问题；同时，更要看到改革开放以来我市持续发展打下的良好基础，看到本世纪头二十年黄金发展期以及我省加快建设海峡西岸经济区的历史性机遇，看到浦南、宁武、武邵三条高速公路、闽北产业集中区、滨江景观大道等基础设施建设全面展开将为我市发展环境带来的巨大变化，进一步增强忧患意识和历史责任感，发挥比较优势，积极主动、冷静科学地进行战略调整，时刻保持昂扬向上的精神，不负重托，不辱使命，团结奋进，埋头苦干，奋力推进全市经济社会又好又快发展。未来五年，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“又好又快、率先崛起，更加和谐”为主线，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，把“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领贯穿于各项工作中，大力推进社会主义新农村建设，全面打造“海峡西岸旅游的重要支柱、闽台合作的重要基地、南接北联的重要通道、全省文化的重要窗口和绿色腹地的重要平台”，继续朝“海峡西岸国际性旅游度假城市”建设目标稳步迈进。

未来五年的奋斗目标：全市生产总值年均递增11.6%以上，达到59亿元，其中，一、二、三产业增加值分别增长5.8%、17.2%和10.5%；地方级财政收入年均增长10.9%以上，达到2.7亿元；全社会固定资产投资年均增长17.7%以上，达到75亿元；社会消费品零售总额年均增长10.9%以上，达到22亿元；农民人均纯收入达7373元以上；城镇登记失业率控制在6%以下；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

未来五年的发展展望：

--基本形成具备较强综合实力的县域经济发展新格局。综合经济实力在全省59个县（市）的排名每年提升2个位次。到2011年，主要经济指标增长幅度仍明显高于全省平均水平，全市生产总值在闽北处于领先地位，人均生产总值超过2.5万元。财政总收入年均增长11％以上，达到3.7亿元。规模以上工业增加值年均增长22％以上，达到26亿元。

--基本形成统筹推进的产业特色鲜明的农村发展新格局。坚持以新农村建设统领农业农村工作，确保农业总产值年均增长6.5%以上。农业产业化经营水平显著提高，重点扶持一批省级、南平市级和本级农业产业化龙头企业。茶、竹、烟等农业特色产业不断壮大，到2011年，茶业产值超过5亿元；“中国竹子之乡”品牌影响力进一步扩大，竹业亩产值和深加工能力进一步提高；烟叶生产实现规模化、集约化、专业化。打造一批知名农产品品牌，莲子、薰鹅、鲤鱼干等特色农产品形成产业规模。基本实现“一乡一品”。

--基本形成“五个重要”建设成效全面显现的城市发展新格局。成为海峡西岸旅游的重要支柱：到2011年，旅游接待人数超过900万人次，占入闽游客总量10%以上，旅游总收入达到40亿元，境外游客达到38万人次，旅游创汇超过5亿元。成为闽台合作的重要基地：建成生态环境优势明显并初步形成规模的闽台合作武夷实验区；成为台胞的主要旅游目的地。成为南接北联的重要通道：每年增加2-3条国内、国际航线，开办外国人口岸签证和台胞落地办证及签注业务；铁路集装箱货运站及保税物流中心、浦南、宁武、武邵高速公路建成，成为闽北交通中心和物流中心。成为全省文化的重要窗口：实现“福建宋明理学文化、宗教文化、旅游文化、茶文化的重要研究基地”建设目标；现代文化产业和创意产业在国民经济的比重明显增加。成为绿色腹地的重要平台：武夷新区区内工业总产值突破10亿元，税收超过5000万元；城市框架进一步拉开，建成区面积达到20平方公里。

--基本形成人民生活更加富足的和谐社会新格局。人居环境和生态环境明显改善，城市污水处理率达到70%，垃圾无害化处理率达到70%，农村面源污染得到有效控制。高质量普及九年制义务教育，高水平发展职业教育，城乡教育实现均衡发展。实现充分就业，力争每年新增就业岗位2000个以上。建立健全城乡社会保障体系。精神文明和民主法制建设扎实推进。社会治安和安全生产状况良好。各项社会事业全面、协调发展，人民生活更加殷实。

新一届政府开局之年工作安排

全面实现今后五年的奋斗目标，开局之年至关重要。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长20％；地方级财政收入增长10.5％；旅游接待人数增长22.4％，旅游总收入增长23.9％；工业总产值增长18％；农业总产值增长5％；外贸出口增长20％，按可比口径实际利用外资7000万美元以上；城镇登记失业率控制在5％以内；社会消费品零售总额增长14.76％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长11％，农民人均纯收入实际增长8％；万元生产总值综合能耗下降0.7%以上。

为实现上述目标，今年要着重抓好以下五个方面工作：

一、牢牢把握发展重心，进一步提升项目带动力

坚持“重点带动、全面推进”的项目工作思路，继续实施项目带动战略。

加大招商“选”资力度。实施“大企业进入、大项目带动”战略，做到“策划一批、储备一批、开工一批、续建一批、投产一批”。加强项目库建设，精心筛选、谋划一批重大引资项目。组织参加“旅交会”、“厦洽会”、“海博会”等重要商务活动。强化产业政策引导，优化投资结构，创新招商方式，鼓励国内外客商投资基础设施、农业综合开发、生态环境建设、旅游资源开发以及高新技术产业等领域。加强招商对接和跟进服务，重点抓好对大企业的洽谈跟踪。要提高环保门槛和产业准入门槛，没有经过环评的企业一律不得开工，没有通过环保验收的企业一律不得投产，污染治理没有达标的企业一律关闭。

推进重大项目和重点项目建设。按照“重点项目占全社会固定资产投资的比重达到25%以上，重点项目中工业项目所占比重达到30%以上，新农村建设项目占全社会固定资产投资的比重达到10%以上”的要求，努力推进59个重点项目（含25个重大项目）建设，项目总投资84.07亿元，当年计划投资14.58亿元。其中，“年产值达3000万以上或年缴税收100万元以上或当年完成固定资产投资1200万元以上”的工业项目10项；“当年计划投资2500万元或累计完成投资5000万元以上或项目总投资8000万元以上”的旅游项目11项；“计划总建筑面积5万平方米以上或当年计划建设面积3万平方米以上或总投资5000万元以上”的房地产项目9项；农业项目7项；城市基础设施项目17项；社会事业项目5项。

完善项目工作机制。要全方位拓宽融资渠道，积极向上争取国债资金和政策性贷款资金，努力激活社会投资；同时，用好土地储备资金和财政建设资金，保持固定资产投资快速增长势头。建立严格的项目风险预警机制和项目退出机制,长期停建的项目要坚决收回,确保有限资源发挥最大效益。坚持重点项目的规范运作，实行动态管理、梯次推进、滚动发展。完善重点项目跟踪协调服务管理责任制，全面实行重点项目定责任人、定服务内容、定工作进度的“三定”管理，促进项目尽快开工、竣工、投产和达效。建立重点项目扶持、激励机制，出台重点项目扶持政策及奖励办法，加大重点项目帮扶力度，并根据项目进展情况，安排资金予以重奖。

二、突出抓好新经济增长点，进一步提升产业竞争力

以财政增收、农民增收、居民增收为目标，以抓好新经济增长点为重点，推动全市产业结构优化升级。

抓旅游业升级。以有效增强主景区接待能力为目标，积极推进景区畅通工程和月光旅游工程项目建设；实施主景区扩容工程项目，以国家森林公园为主体整合九曲溪上游旅游资源。加强乡村旅游景点开发，建设下梅、曹墩、城村等五大村落休闲区，完善乡村旅游休闲度假功能。加快武夷庄园、武夷论坛国际会议中心、红袍五星级酒店等一批高档旅游度假设施建设；推进世遗展示中心、中国禅文化中心项目建设；深度开发高尔夫旅游、会议会展旅游等产品，推动旅游产品升级换代。高度重视、加强景区旅游集团公司和股份公司的经营与管理。继续积极引进国际著名酒店管理集团，形成具有武夷山特色的高端度假酒店品牌。重点推进武夷广场（含山水实景演出）、武夷山综合娱乐中心等项目建设。努力增强武夷山的可进入性，争取在武夷山航空口岸增设口岸签证机关，开办外国人口岸签证和台胞落地办证及签注业务；尽量用足用活航权开放政策，争取更多的直飞或经停航班，以韩国首尔至武夷山航线为重点努力开辟境外客源地中转航线，积极开辟武夷山至杭州等国内直飞航线，加大北京至武夷山航线密度；加快机场公司改制工作。做好浦南、宁武、武邵高速公路武夷山段建设配合工作。为福州?北京客运列车经停武夷山提供保障，积极促成经停武夷山的福州?沈阳北临时客运列车实现固定开行。20*年全市旅游接待人数力争达到544万人次，旅游总收入达到23.38亿元，其中接待境外游客21.93万人次，旅游外汇收入3亿元。

抓农业特色产业。要围绕农民增收，加快推进茶、烟、竹为主导的农业特色产业发展，持续提升农村经济增长能力。持续抓好三大主导产业。茶产业：按照《茶产业发展五年规划》目标要求，力争实现全面突破，新增茶园面积4000亩，产值达2亿元，整体单价在原有基础上提高20%。抓好武夷岩茶示范点、加工基地示范点、茶艺宣传示范点的规划建设。举办好武夷岩茶节、武夷岩茶（大红袍）制作技艺传承人奉茶会、民间斗茶赛等活动。推进中国茶乡、天下茶博园、武夷星中华茗园等项目建设，完善武夷岩茶大观园配套设施建设，打造茶叶交易平台。规范茶叶生产和市场管理，强化监督和执法，净化市内茶叶市场。烟业：全面落实烟叶种植面积，提高烟叶质量和效益。加快烟叶产业化基础设施项目建设，投入1200万元建设一批烟田基础设施。建立烟农受灾保障体系，全面完成烟农保险，提高烟农抗风险能力。做好烟叶收购工作，确保完成烟叶收购任务。竹业：全面实施竹产业化工程，实现竹林产值1.83亿元，加工产值2.65亿元。完善竹山承包责任制，完成竹林抚育32万亩，留养新竹1420万株以上，建设毛竹丰产基地1万亩，竹灌溉面积1000亩，新开竹山机耕道60公里，新建防火带130公里，丰产示范高效基地样板片3片600亩，改造小径竹1000亩。新建竹业规模加工企业3家。扶持特色农产品发展。围绕培育区域性优势和地方特色产业，通过信息和技术服务、政策扶持、宣传促销等措施，积极引导农民调整种植结构。推进五夫莲子、洋庄芋子等特色农产品形成产业规模，推动“一乡一品”建设。抓好农产品市场流通体系建设，建立特色农产品经营组织10个，培育种植大户100户。培育地方品牌，提高农产品的市场竞争力和附加值，推进特色农产品向优势产区集中。提高产业化经营水平。扶持农业龙头企业发展，提高农业专业化、规模化水平，重点培育省级农业龙头企业2家，南平市级农业龙头企业6家，本市农业龙头企业5家，龙头企业总产值占全市农业总产值的比重提高5个百分点，带动20%以上的农户参与产业化经营。依托武夷新区，建立竹、茶企业原料生产、供应基地，促进农村劳动力转移。

抓工业平台完善。加快武夷新区建设：完善区内水、电、路、讯等相关配套基础设施；对接闽北产业集中区和3条高速公路建设，完善新区总体规划，编制控制性规划。加快武夷新区起步区??仙店创业园区建设，推进新区二期已落地项目建设进度。加强国土资源管理，以土地利用总体规划修编为契机，统筹考虑仙店创业园和高速公路互通口周边发展用地，以解决工业项目用地瓶颈问题。进一步细化创业园三期规划，做好启动建设前期工作。设立武夷新区综合服务窗口，实行委托代办制，为园区企业提供便捷、优质服务。支持力马艺画城、绿康生物科技等项目建设，进一步探索“核心园区、产业基地、配套小区”的园区开发模式，组织建设上下游衔接、产业基础配套的产业小区，在园区内实现产业集聚。策划建设软件园、动漫产业园及玩具园等专业小区，并积极创造条件，招引相关企业入园。帮助现有企业做大做强：积极引导企业走“以民引外、民外合璧”的发展路子，大力实施股权招商，以股权换资产、换技术、换品牌、换管理、换人才、换市场。推进天一竹木、美华实业、万和食品、飞越工艺、友青食品等企业“二次创业”；扶持天宝矿业（五夫钼矿）、祥龙纺织、贝升创意、绿洲竹业、青龙木业、力马艺画等龙头企业，力争培育2家产值上亿元企业。推动遇林窑业等一批中小企业上规模。

抓旅游房地产业健康发展。要理性善待房地产业的发展，在通过土地调控等手段实施适度发展、成片开发的房地产开发政策的同时，借鉴国内外旅游度假胜地房地产业的发展经验，吸取其先进的开发理念，充分利用环境优势，挖掘本土特色文化，突出休闲度假和健康长寿的宜居主题，努力建设知名的休闲度假胜地和国内外富裕阶层的第二居住地。在不断提升房地产品位和品质的基础上，加大武夷山房地产市场营销力度，推动旅游房地产业持续健康发展。积极组建房地产业协会，引导、组织企业开拓外销市场。以闽南地区、长三角和珠三角地区中心城市为重点组织开展旅游房地产营销。同时，进一步规范房地产市场，市政府将限量招标供给土地；房地产商必须做到惜地如金、严格按规划要求高品位开发，并依法纳税。

三、全面启动新农村建设，进一步提升城乡统筹力

统筹协调城市与农村的关系，继续加大农村建设力度，加快城市发展。

新农村建设。持续把“产业互动、政策覆盖、服务延伸、设施对接、改革配套、队伍保障”作为新农村建设运作重点，加大公共财政对农村的投入，全面启动新农村建设。一是大力改善农村基础设施。继续实施农村路网建设改造工程，硬化公路60公里；加大农村客运网络化建设力度，争取新增通车建制村5个，建设农村客运站1个、候车亭20个，使全市建制村通客车率提高到90%以上。加大水利设施投入，实施农村水利改善工程，建设村级供水26处，除险加固水库3座，建设山地水利1.34万立方米，发展节水灌溉8700亩。加快推进农业综合开发，投入1265万元继续改造中低产田，实施9350亩土地整理工程。大力开展村容村貌整治，实施农村“家园清洁行动”，推动3个乡镇建设垃圾处理场(点)，30个建制村实现垃圾定点收集、简易堆肥处理。建设农村户用沼气池500口。二是加强农村公共服务。坚持城乡统筹，继续向农村延伸公共服务。加快建设“数字武夷”新农村信息化工程。加大基层卫生院管理体制改革力度，继续实施卫生支农、对口帮扶计划和扶持农村卫生人才工程，提高农村医疗服务水平。进一步整合“五大员”队伍力量，规范管理，提高服务有效性。发挥农村劳动力服务中心、农村信用社等单位作用，加强“三农”服务中心和村级综合服务站建设。加强农村劳动力转移就业培训，力争新增农民职业技能培训3000人次以上，并对2000名农村劳动力进行免费职业技能鉴定。继续实施农村劳动力转移“阳光工程”，计划转移农村劳动力5000人以上。三是继续推进农村改革。全面推进“两制一配套”，实行“村两委履行职责承诺公示制、新农村自治自建理事会制度和一系列保障、激励、监督等配套工作制度”。进一步完善“南平机制”，强化城乡互动联动。深化农村集体林权制度改革，妥善解决遗留问题，积极探索面向林农的林业管理与服务新机制。深化以乡镇机构、市乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，努力提高乡镇基层干部保障水平。推进农村义务教育管理体制改革。继续完善农村土地使用征用制度、农村税费等配套改革，探索开展农业和农村保险试点工作。不断加强信用户、信用村、信用乡（镇）建设，改善农村金融环境，加大对“三农”的信贷支持力度。

城市建设。以“一城三区（城区、景区、度假区、武夷新区）”为重点，完善设施，强化服务，为市民、游客和客商创造更具品质的城市环境。一是完善设施。城区：启动滨江景观大道建设，完成百花路、崇安大道、黄柏大道建设，做好余庆桥文化旅游综合开发项目前期工作，启动中心市场改建项目；创建省级园林城市，实施列宁公园、武夷和圆整体提升改造工程和武夷大道景观改造工程；建成市级生活垃圾无害化处理厂；建设红场260米田径塑胶跑道；完成市区、度假区公交站点及公交专用场建设；启动污水处理厂配套设施建设；启动市容景观工程、次一路路灯工程、市区巷道路灯二期改造工程；完成崇安大桥加固改造、温岭街路面改造等项目。组织建设100套经济适用住房和廉租房。加快推进武夷山铁路集装箱货运站和机场三期建设。景区：进一步完善安置区配套基础设施，加快后期拆迁户安置工程建设；推进“精品景区”配套工程建设，加快实施“畅通工程”；加大景区林相改造力度，增强林木生态功能。度假区：完善区内路网建设，完成自来水厂扩改建工程；加快滨江服务区等项目配套设施建设；做好已建成区的绿化、美化，完善三姑文化广场设施。武夷新区：完善园区路网，完成园区二期排水、排污、路灯、绿化、垃圾处理等基础设施建设。启动武邵高速公路武夷山段以及省道303线枫坡至南源岭段公路拓宽改造工程。二是提升服务。通过规划、建设、管理和服务综合手段，不断改善居民住房、用水、用电、卫生、娱乐等条件，提高城市居民生活质量。围绕城市建设管理职责，加大城市管理力度，加强城市执法队伍建设，全面落实《城市管理综合体制实施方案》，探索建立执法人员易岗交流机制；进一步完善社区基础设施，强化社区建设；开展城乡结合部抢建房、违章建筑清理整治工作；狠抓建筑工地施工许可监督管理；加强户外广告管理，完善城市广告系统；积极实施电力先行工程，加快建设220kv输变电站。要更加重视旅游安全工作，维护广大旅游者生命财产安全，预防重大旅游安全事故发生；要着力解决好与广大游客切身利益紧密相关的问题，积极推行规范化、个性化、亲情化服务。同时，要进一步优化投资环境，继续营造亲商、爱商的良好氛围。

四、努力增强发展外向度，进一步提升区域影响力。

继续强化市场营销。20*年，将继续安排专项经费用于开展茶旅结合的宣传促销活动。一是茶旅整合营销。坚持党政主导发展旅游经济，整合政府、企业和社会各种营销资源，持续开展茶旅营销，不断创新营销方式，大力拓展市场。继续开展“百座城市亮武夷”营销活动，力争实现新增100万游客的目标；坚持茶旅并进、茶旅并推，以旅带茶，以茶促旅，继续按照点、线、面相结合的原则，选择百座城市热销武夷山。组织开展大篷车促销、茶旅联盟直通车、社区旅游节、“重走晋商万里茶路”等活动。二是突出营销重点。在巩固国内市场的同时，加大对日韩等境外客源市场的促销力度，力争境外游客接待人数突破22万人次。要大力宣传推介精品观光游产品，确保观光游产品能够吸引大量、稳定的客源。同时，把握旅游消费需求新动向，适时加大度假、休闲、生态等旅游线路的营销力度。三是加强区域合作。以“资源共享、品牌共推、宣传共促、市场共拓、效益共提”为原则，以提高境外游客比重为目标，突出加强与厦门、杭州等城市的旅游区域合作。逐步建立两地政府部门之间、企业之间、部门与企业之间的信息交流机制，利用“数字武夷”建立两地政府、企业间的信息互动平台，建立两地联合体促销机制。继续推动与厦航的捆绑营销。推进“山水楼湖（武夷山、厦门、永定土楼、杭州西湖）--南方经典旅游线路”建设。加强与长三角、珠三角等传统客源地旅游部门和企业的合作，加大宣传推介力度。四是建立营销网络。利用本市旅行社、茶企业驻外办事处，扩大武夷山茶旅产品销售网点覆盖面；建设“数字武夷”旅游电子商务工程，推进网上交易平台建设。

提升对台合作层次。一是深化对台农业合作。用好海峡两岸（福建）农业合作实验区扩大到全省的机遇，加快闽台农业合作示范园建设，积极引进台湾良种和深加工技术。争取设立台湾农民创业园。与天福集团等大企业加强联系，促进项目合作。二是深化对台文化交流合作。加强文化、宗教交流，发挥武夷特色文化的独特吸引力，广泛开展与台湾各界、各阶层的文化交流，争取设立海峡文化交流中心，建设对台文化基地。三是深化对台民间合作。加强与岛内行业公会、商会的联系与合作；促进对台民间交流和城市交流，创造条件，建立城市交流互动机制。

五、积极推进和谐武夷建设，进一步提升社会凝聚力

坚持以人为本，大力优化旅游业发展软环境、发展社会事业、改善和提高人民生活水平，加快推进“和谐武夷”建设。

优化旅游业发展软环境。一是加强旅游行业管理。狠抓旅游安全，整顿旅游市场秩序，开展部门联合执法，打击摩的摩导、无证经营、假冒伪劣等扰乱市场行为。加强散客游市场引导，对旅游主干道沿线的攀附性旅游广告进行清理整顿。继续贯彻落实旅行社管理“四统一”要求，规范经营行为。根据年接待量确定5家国内社和2家国际社作为重点扶持企业，进一步提高旅行社组团能力。严格执行导游人员IC卡计分管理制度，严厉打击“黑导”、“野导”等违法从业行为，逐步规范导游人员报酬、购物回佣等制度。积极支持和引导旅游饭店向旅游酒店发展，遏制恶性削价竞争现象。继续强化导游员、旅游饭店等行业协会管理职能。二是提升旅游服务质量。抓好酒店、导游员评星和旅行社评优工作，进一步提高旅游服务的标准化和规范化水平。加大英语、日语、韩语等外语导游的培训力度。建设武夷山自驾车旅游休闲娱乐中心项目，提升自驾车旅游服务水平。完善每日领导服务窗口、旅游“110” 联动服务等服务机制。三是加强旅游人才队伍建设。与武夷学院（筹）等高校全面实现信息互通，使高校在涉旅专业设置和人才培养上更贴近我市旅游业发展需求。进一步健全多层次培训体系，充分利用院校资源，引进先进的职业技能培训项目，对旅游从业人员开展职业道德水平和职业技能素质培训。建立健全执证人员定期轮训制度，对持饭店总经理证、旅行社总经理证的旅游企业管理人员进行全面轮训。

加快各项社会事业发展。继续实施科教强市战略：加快科技进步和创新，推进产业技术升级，力争实现茶类、菌类６个科技项目成果转化和申报。继续推进武夷高教园区建设,继续配合做好武夷学院升本工作。加快推进武夷山职业技术学院（筹）、福建农林大学海峡两岸三地武夷山生物基因资源研发中心等项目建设。进一步加强未成年人思想道德建设，优化师资队伍管理，建立校舍保障制度，改善办学条件，促进教育均衡发展。不断提升医疗保障水平：逐步完善公共卫生体系，加快乡镇卫生院改革步伐，分级推进、优先提升吴屯、星村、五夫卫生院基础设施。建立健全医疗服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。稳步推进新型农村合作医疗试点工作，力争农民参合率达到90％以上。加快推进市立医院整体搬迁项目，完成投资1800万元。加强村级卫生队伍建设，力争每个行政村至少有1个卫生所，每个卫生所至少有1名合格乡村医生。推进文体事业均衡发展：积极做好武夷岩茶（大红袍）传统制作技艺申报世界非物质文化遗产工作。举办全国青年举重冠军赛。大力发展公益性文化体育事业。继续打造以武夷文化为底蕴，朱子文化和闽越文化为特色的文化品牌，开展武夷文化学术研究。加强网吧等文化市场管理。探索“文化三下乡”活动的长效机制，启动乡镇、街道网络图书馆工程，支持农村文化建设。强化社会治安综合治理：打造“平安武夷”，健全社会治安防控体系。加快建设城市治安监控系统。进一步加强公安基层基础建设，完善群防群治网络，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚决打击各类犯罪活动，切实做好维护社会安定稳定的各项工作。完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

努力提高人民生活水平。加大就业再就业工作力度。认真落实减免税费和“4050”人员社会保险补贴等就业再就业优惠政策。力争实现城镇新增就业1000人，下岗失业人员再就业率达到60%以上。帮助城镇零就业家庭、农村贫困家庭和困难人员就业，继续做好农村低保户“一户一就业”工作。加大劳动监察执法力度，规范农民工工资支付行为，维护劳动者的合法权益。完善社会保障体系。健全社会救济救助体系，关心社会弱势群体。扩大企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖面，逐步实现应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度。继续实施“造福工程”，计划全年搬迁300人。集中财力落实23件为民办实事项目。

全面落实“四个重在” 倾力打造“五个重要” 携手开创海峡西岸国际性旅游度假城市建设新局面

以强化执行力和公信力为核心，着力构建服务型政府

着力建设效能政府。努力将政府职能进一步转向经济调控、市场监管、环境整治、社会管理和公共服务。进一步加强效能考评，逐步完善科学的绩效评估体系和相应的考核、奖惩机制。继续开展“十佳十差”科局长评选活动。出台《机关单位行政效能年度考核办法》，将机关效能考核结果与公务员年终考核奖惩挂钩，促进政令畅通。推行行政问责机制，督促各级行政负责人依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效率。

着力建设阳光政府。紧紧围绕提高决策的科学性和民主化，强化决策责任，规范决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。积极推进依法行政，认真贯彻《公务员法》，深入实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格实行执法责任制和执法过错追究制。完善政务公开透明运行机制，进一步加强“数字武夷”电子政务平台建设，逐步实现审批行为的在线监督和网上审批；继续对《职位说明书》实行动态管理，随人员调整及时更新，并据此落实岗位责任制，努力形成良性的责任导向。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持市政协和各民主党派、工商联、无党派人士发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。认真做好议案和提案办理工作。

着力建设清廉政府。贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。以财务公开为重点，大力推行村务公开和校务公开。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行述职述廉制度、重大事项报告制度和民主评议制度。扎实开展治理商业贿赂工作，加强对建设工程招投标、经营性土地拍卖、产权交易、政府采购、专项资金管理使用的监督，从严查处各种腐败行为，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！未来五年，面对新形势、新任务、新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共武夷山市委的领导下，紧紧依靠全市人民，全面落实“四个重在”，倾力打造“五个重要”，在建设海峡西岸国际性旅游度假城市的征程中，迈出新步伐！

第二篇：市政府工作报告

过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持民生导向缩差共富，以改革开放为动力，以民生幸福为追求，全力推进城市化、工业化和城乡统筹一体化，谱写了xx发展的新篇章，绘就了xx发展的新蓝图，奠定了xx大发展基础。

一、发展方式转变取得突破，民生导向缩差共富发展之路初步形成。五年来，全区累计投向民生领域达550亿元，实施民生重大项目356个。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达19447元、7897元，是2006年的1.9倍、2.3倍。城乡居民收入比为2.46︰1，基尼系数降到0.411。五年新增城镇就业6.7万人，新增创业主体2.4万个，发展微企1337户，全区55万劳动力电子档案基本建立，城镇登记失业率降到2.51%，调查失业率控制在4.6%以内，基本实现充分就业。城乡居民养老保险和医疗保险覆盖面大幅提升，企业退休人员人均月养老金增长109%。强化优生优育和教育公平。出生缺陷率从12‰降低到7‰；城乡义务教育实现基本均衡，学前一年入园率达95%以上，农村寄宿制学校全覆盖，基本普及高中阶段教育，适龄人口高校升学率达46%，迈入全市先进行列。优化三级卫生网络，20项免费公共卫生服务全面实施。“五型xx”进展顺利，全区城乡面貌、发展环境、精神风貌明显改观。

二、初步成为重庆内陆开放高地的重要板块。五年来，对外开放实现了战略性推进。xx经开区跻身国家级开发区，成为全市对外开放的主平台，去年工业产值、固定资产投资、合同引资、利用外资四项经济指标位居全市四个国家级高新区和经开区之首。全区累计利用外资达7.4亿美元；去年利用外资增速是全市平均增速的近3倍，进出口总额达4亿美元。“走出去、引进来”效果明显。重钢在澳大利亚投资铁矿石项目，迈出了海外投资步伐；在长世界500强企业达18家，占全市总量的近十分之一，跨国公司达29家，上市公司达39家。重庆海关xx监管点成功设立，“xx造”实现本地通关，成功搭乘渝新欧大通道。

三、综合经济实力大幅提升。五年来，全区主要经济指标实现赶超。其中地区生产总值由100亿元增长到317.7亿元，年均增长16.6%，总量由全市第14位上升到第12位；地方财政收入由6.28亿元增长到55.2亿元，翻三番；固定资产投资增长5倍多，达375亿元，工业投资连续四年居全市第一；实际到位资金825.1亿元，居全市前列；各项存、贷款余额较五年前分别增长2.6倍、4.5倍。非公有制经济蓬勃发展，各类市场主体增加到3.5万户。全区三次产业进入了全面发力、加快发展的重要时期。工业总产值达750.5亿元，迈入全市十强；现代农业园区成为国家级农业产业化示范基地；旅游开发提速，xx湖景区、xx古镇等初具形象；商贸物流基础设施建设加快，一大批知名品牌企业入驻xx；城市建设取得新进展，全国文明城区、卫生城区、山水园林城市、环境保护模范城市创建工作稳步推进。

四、社会建设、文化建设、生态建设、民主法治建设取得重要进展。社会管理全面加强。妥善处理晏家江南征地农转非人员集访闹访等一批信访稳定问题，全区社会日趋和谐。安全监管、应急管理水平明显提升，安全目标考核连续四年获全市一等奖。文化生活更加丰富。社会主义核心价值体系建设扎实推进，“唱读讲传”活动、群众性健身活动蓬勃开展。成功创建xxxx—2015年全国科普示范区。区镇村三级文化服务网络全面建立，创建全国文化先进区稳步推进。生态环境持续改善。实施环保工作“两手抓、三步走”，强化“三废”污染治理，实施44家重点污染源整治，去年销号23家，环境好转趋势显现；城区环境空气质量优良天数达314天；街镇集中式饮用水源地水质合格率达82.1%、城市生活污水处理率达92.5%、垃圾无害化处理率达99%。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降20%、11.13%和39.37%。全面完成三峡移民搬迁安置任务，有序启动三峡后续工作。民主法治进程加快。规范重大事项民主决策程序，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，政务公开机制进一步健全，政务服务工作进一步加强。按照“两强化、两保障”要求，扎实推进基层政权建设，基层群众自治制度进一步完善。

五、破解发展瓶颈取得重要突破。“双百”大城市纳入《成渝经济区区域规划》和《重庆市城乡总体规划（2007—2020年）》。完成了城市总规局部修改，调出高速公路、燃气管道防护带等部分用地，并以经开区设立为契机，在土地规划中新增建设用地10余平方公里。城市总规和土地规划修编获市政府同意，全区城市发展空间有望达到“双百”大城市需要。清理存量国有资产100亿元，提升了平台融资能力；采取发债、BT、BOT战略合作等方式，实现了融通资金综合平衡。城市空间布局调整到位，北部新区加速

第三篇：市政府工作报告

各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2003年工作回顾 2003年，是很不寻常的一年。全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结奋进，开拓创新，夺取了抗击“非典”的重大胜利，完成或超额完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务。国民经济持续快速健康发展，各项社会事业都取得了新的成绩，实现了全面建设小康社会的良好开局。

一、国民经济快速增长，发展后劲不断增强 全市实现生产总值125.9亿元，增长13%，取得了1993年以来最好水平。人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入均居全省第二位。农村经济全面发展。农业产业化“35155”工程进展良好。完成退耕还林10万亩、核桃基地建设4.3万亩，奶牛、肉牛存栏分别增长15%和11.4%。大寨饮品、田园乳业等龙头企业发展加快。乡镇企业民营化改造整体推进，增加值增长8.9%。农村耕地占补平衡，农田水利基本建设、饮水解困、小流域治理、节水灌溉四大工程取得明显成效。小城镇建设稳步推进。扶贫帮困工作扎实有效。工业经济质量效益明显提高。国有及规模以上企业工业总产值增长22.7%，销售产值增长27.2%，实现税收增长20.6%，利润增长20.9%，亏损企业亏损额下降8%。经济结构调整步伐加快。年初确定的30个重点调产项目，有山西兆丰铝冶公司电解铝、香港方大添加剂有限公司甜蜜素、华伦陶瓷有限公司高档墙地砖第一条生产线等15个项目已经投产或部分投产，当年实现销售收入3.5亿元，新增利税7000万元。第三产业发展加快，非公有制经济份额逐渐提高。财政金融运行良好。财政总收入完成20.4亿元，增长22.3%，在1999年的基础上翻了一番。其中一般预算收入完成6.96亿元，增长19.7%。财政支出执行12.6亿元，增长12.9%，收支基本平衡，略有结余。金融机构各项存款余额176.5亿元，各项贷款余额115.2亿元，分别比年初增加31.2亿元和20.1亿元。城乡居民生活质量稳步提高。城镇居民人均可支配收入6637元，增长12%。农民人均纯收入3112元，增长8.1%。城乡市场繁荣，物价平稳，社会消费品零售总额增长12.2%。居民家庭用于教育、文化、保健、保险和休闲旅游等方面的支出增加，消费层次明显提高。低收入群众的生活基本得到保障。

二、固定资产投资大幅增长，基础设施建设成效显著 重点工程进展良好。固定资产投资完成 37.8亿元，增长30.1%。年初确定的19项重点工程，桃河综合治理、热电联产二期、矿区天利购物广场、市中级法院综合大楼、市检察院办公办案用房、东太国防公路夫城口至西烟段、滴苇公路、市体育场等8项工程完工或基本完工。娘子关供水二期水源工程实现试通水，城市污水管网工程实现试运行。义白路、马家坪旧区改造、亚行燃气利用工程等项目完成或超额完成了目标。公路建设开工里程突破1000公里，完成投资为省计划的355%，新增通车里程60公里，新增高级、次高级路面30公里，完成369个村825公里的村通硬化路。城市环境进一步改善。城市环境综合整治力度加大，特别是长达9公里的融绿化、美化、文化为一体的桃河综合治理工程，大大改变了城市面貌，提升了城市品位。市区共拆除违建临建1.3万平方米，取缔马路摊位3246个，铺装便道16.7万平方米，新增绿地77万平方米，绿化覆盖率达到25%。市区空气质量明显改善，从重污染转变为轻污染。三级和优于三级的天数达到326天，比上年增加172天。桃河娘子关出省断面水体污染控制提前两年完成了国家环保总局下达的目标任务。

三、改革开放步伐不断加快，社会保障体系逐步完善 各项改革继续深化。国企改革稳步推进。阳钢破产经过大量艰苦细致、扎实有效的工作，破产方案已经职代会通过，正按照有关法律程序积极推进。市不锈钢制品总厂、酒业有限公司、宝峰硫酸公司、春泉化工公司、富达印刷公司等企业依法实施了破产。商贸流通企业改制的前期工作已经铺开。农村税费改革取得重大进展，农民负担明显减轻，人均减负33.97元，减负率为73.5%。行政审批制度改革取得明显进展。经营性用地全部实行了投标、拍卖和挂牌有偿出让。财税、金融、投融资、外经贸、粮食流通体制和住房制度等改革不断深化。社会保障和劳动就业工作扎实有效。社会保障资金发放2.67亿元，其中发放养老金2.44亿元。城镇职工医疗保障工作稳步推进。低保工作扎实有效。1857个企事业单位、18.5万名职工参加了失业保险，覆盖面达到98.9%。再就业工作力度明显加大。成立了“阳泉市特困职工援助中心”，市政府首批拿出60万元资金，用于下岗职工小额贷款担保。下岗失业职工实现再就业9380人，享受再就业优惠政策10849人，减免各种费用2049万元。招商引资和对外开放成效明显。共有41个境内外投资项目到位资金5325万美元，增长111.8 %。全市海关进出口总值完成6570万美元，增长33.7%。出口基地建设力度不断加大，耐火、磁性材料、陶瓷、冶金、化工等50多种产品直接打入国际市场。开发区建设工作迈出了新步伐。

四、社会各项事业协调发展，精神文明建设稳步推进 各项事业全面发展。基础教育得到巩固，职业教育、成人教育和高等教育继续发展，素质教育稳步推进。社会办学积极性进一步提高。改造中小学危房 2.6万平方米。群众文化生活丰富多彩。城乡医疗卫生条件明显改善，公共卫生建设得到加强。全民健身活动和群众性体育比赛蓬勃开展。人口自然增长率控制在4‰以内。档案工作受到国家部局表彰。国防建设、民兵预备役和人民防空建设进一步加强。新闻出版、广播电视、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、地震、气象、国安、消防、对台、侨务、妇幼、老龄、残疾人等各项工作都取得了新的成绩。政治文明和精神文明建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，畅通与人民群众联系渠道，共办理人大代表建议80件、政协委员提案289件，办复质量进一步提高。“三个代表”学习教育活动取得明显成效，公民道德建设扎实推进，文明城市创建活动继续引深，市民的文明程度明显提高。依法治市步伐加快，“四五”普法全面开展，公民法律意识进一步增强。社区建设不断加强，矿区、城区分别荣获国家、省级“社区建设示范区”称号。基层民主政治建设扎实推进，政务、企务、村务、校务公开继续扩大。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、行风评议收到明显成效。安全生产得到加强，重特大事故明显减少。信访工作扎实有效。依法严厉打击各种严重犯罪活动，狠抓社会治安综合治理，刑事案件有所下降，人民群众对社会治安的认可程度明显提高，政治安定、社会稳定的局面进一步巩固和发展。抗击“非典”取得重大胜利。去年上半年，是阳泉历史上一段令人难以忘怀的非常时期，一场突如其来的“非典”疫情袭击了我市。我们在市委的坚强领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，一手抓防治“非典”不放松，一手抓经济建设不动摇，实现了“中心城市控得住，盂县稳得住，其它地方防得住，各项措施靠得住”的防控目标，最终夺取了抗击“非典”的阶段性重大胜利，确保了全市人民的身体健康和生命安全，用实际行动为首都北京、省会太原抗击“非典”做出了应有的贡献。在这场没有硝烟的特殊战争中，广大医务工作者挺身而出，舍生忘死，全市人民万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、敢于胜利，显现出空前的凝聚力和战斗力，为我们战胜前进道路上的各种困难积累了宝贵的精神财富。这种精神财富，必将成为推动我市全面建设小康社会的强大动力。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预料的好，成果来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市人民万众一心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持阳泉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济和社会发展中还存在着一些问题和薄弱环节：一是思想解放程度不够，观念更新不快，求真务实、敢想敢干、敢冒风险、敢担责任、敢闯新路的意识不强；齐心协力抓经济、上下一致搞建设的赶超发展氛围还不够浓厚；心往一处想、劲往一处使的发展经济的合力还没有充分汇集；招商引资、启动民力、促使各种生产要素充分聚集的创业环境还不够宽松。二是制约经济发展的结构性矛盾依然突出，城镇化进程缓慢，城乡差距继续加大，特别是以煤炭为主的资源型城市转型办法不多、路子不宽、步子不快。三是大多数中小企业特别是国有企业改革滞后、机制不活、负担沉重，非公有制经济比重较小。四是就业和再就业形势不容乐观，部分城乡居民生活还比较困难，生存空间和环境质量有待进一步改善。五是政府职能转变滞后，一些地方和单位形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在，损害群众利益的问题时有发生。对此，我们将高度重视，统筹考虑，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2004年主要工作任务 各位代表！2004年，是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划和经济结构调整明显见效目标的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会精神，围绕建设“富裕阳泉、文明阳泉、生态阳泉、诚信阳泉”的奋斗目标，坚持把发展作为第一要务，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以赶超发展为主题，以结构调整为主线，以国有企业改革为突破口，全力实施“大开放、大企业、大项目、大民营”战略，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，再造阳泉工业强市，坚持执政为民，加强政府自身建设，努力创优发展环境，解决好关系人民群众切身利益的突出问题，保护好、引导好、发挥好各个方面的积极性，推进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。根据以上总体要求，今年我市经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长12%，达到142亿元；财政总收入增长22.4%，达到25亿元，其中一般预算收入增长22.1%，达到8.5亿元；国有及规模以上企业工业增加值增长14%，达到64亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到45亿元；社会消费品零售总额增长8%，达到43亿元；进出口总额增长10%，突破7200万美元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到7300元；农民人均纯收入增长6%，达到3300元；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；大气污染总量下降10%；水质污染程度好转12%。为实现上述目标任务，要重点抓好十个方面工作：

（一）以增加农民收入为核心，促进农村经济全面发展 要认真贯彻中央1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村，关心农业，关爱农民，大力实施“一体三化”战略，加快县域经济发展。加快推进农业产业化。要在保证粮食安全的前提下，大力调整种植业结构，建立优质杂粮、油料基地，搞好无公害蔬菜基地建设，积极发展食用菌、药材、花卉等经济作物。继续实施“35155”工程，巩固退耕还林成果，建设4万亩核桃基地，完成肉牛、奶牛存栏2万头、7000头，抓好畜禽良种繁育基地和动物疫病防疫体系建设，特别要抓好禽流感防治。加快大寨饮品有限公司和田园乳业有限公司两个龙头企业做强做大步伐，形成龙头带基地、基地联农户的农业产业化格局。要围绕服务农村、服务农业、服务农民，建立健全农村市场体系和社会化服务体系建设。加快推进农村工业化。农村工业化是解决农村剩余劳动力的重要途径，是积累资金改造农业的重要手段，是推进农村城镇化的必然过程，我们要坚定不移地走农村工业化之路。要启动建设县级工业园区，精心谋划一批税收在千万元以上的项目，大力培育兴县企业，加快形成富民强县的特色产业。要结合乡镇企业产权制度改革，重点实施乡镇企业民营化战略、工业园区战略、骨干群体战略。地面企业要基本实现民营化，地下资源企业改革要有较大突破。要突出抓好平定巨城、盂县南娄、郊区荫营工业园区建设，促进资源要素相对聚集和优化组合。加快推进农村城镇化。农村城镇化要以县城和有条件的建制镇为重点，科学规划，合理布局。要以工业园区建设为载体，加快小城镇基础设施建设，改善小城镇发展环境，引导乡镇企业、个体私营经济向小城镇集中，吸引农村剩余劳动力和各种要素向小城镇聚集，促进小城镇“扩容提质”。加快宽裕型小康建设。切实增加财政支农资金和农村基础设施投资。各级财政新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。加大信贷投入，增加农村小额贷款和联保贷款。要加强农村水利、交通、供电、信息通讯、广播电视、生态环境等农业基础设施建设。进一步加大扶贫工作力度，搞好移民搬迁和农村防灾、抗灾、救灾等工作。要把提高农民综合素质作为小康建设的战略性任务抓紧抓好。加快宽裕型小康建设步伐，累计要有30%的乡镇、40%的村、50%的农业人口基本达到宽裕型小康标准。进一步深化农村改革。要长期稳定并不断完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。严格执行各项农村税费改革政策，健全农民负担监督机制。进一步规范农村财务管理，实行村账乡管和以财务公开为主要内容的村务公开制度。要规范土地使用权流转制度，实行严格的耕地保护政策。要努力改变城乡二元结构，加快推进农村户口、就业、医疗、入学和社会保障等方面的改革。

（二）推进产业优化升级，加快资源型城市转型 当前，国内外能源原材料市场趋好，我市经济也处在发展周期的上升阶段。越是形势好，我们越要保持清醒头脑，越要坚定不移、坚持不懈地推进经济结构的战略性调整。进一步调整和优化工业结构。以矿业为主的资源型城市调整转型是我市今后相当长时期的主攻方向。要抓住国家重视能源产业的良好机遇，充分发挥我们的比较优势，积蓄力量，坚持用高新技术改造传统产业与发展高新技术产业并重，加快结构调整和培育、发展新兴接替产业步伐，不断延伸产品链，努力提高产品附加值，培育阳泉的名优产品。要牢固树立“工业强市”的思想，努力做强做大煤炭、电力、化工、铝、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱产业。煤炭产业要加快资源整合步伐，促进煤炭集中化、集约化、洁净化和现代化生产。大力发展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤气等煤炭系列加工，提高煤炭产出效益。要抓住国家大力发展电源、电网建设的良好机遇，加大电力生产基地建设步伐，兴建坑口电厂，变输煤为输电。要利用煤炭、电力优势，发展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工产品。利用丰富的铝矾土资源和电力优势，发展氧化铝、电解铝、铝型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、钛铁粉、钢铁等产业。耐火材料工业要改革烧结工艺，提高硅砖、高铝砖、耐酸砖等产品的质量和档次。陶瓷工业以建筑陶瓷、电工陶瓷、日用陶瓷、卫生陶瓷为主，形成新的支柱产业。新型建材要大力发展高标号水泥、特种水泥、铝塑管等。逐步形成以传统产业为基础、高新技术产业为先导、新兴接替产业为主体的多元支柱产业体系，积极探索具有阳泉特色的新型工业化路子，重振老工业基地的雄风。抓好一批龙头调产项目。要按照“调优主导产业，调强特色产业，调先高新技术产业，调大重点骨干企业”的思路，大力实施“大企业”、“大项目”战略，集中力量继续抓好一批骨干调产项目。今年共确定22个市级重点调产项目，其中续建项目10个：大寨饮品有限公司核桃露，田园乳业有限公司鲜奶及奶制品加工，阳煤集团煤矸石综合利用电厂，西小坪耐火材料有限公司高密度硅砖生产线，林里粉末冶金有限公司生产线扩建，大阳泉煤矿矿井改扩建，燕龛煤矿矿井改扩建，东坪煤矿矿井技术改造，华伦陶瓷有限公司高档墙地砖，晋达碳素股份有限公司天然纯化石墨粉项目。新建项目10个：阳煤集团氧化铝、烧碱—聚氯乙烯、铝箔、甲醇项目，铝业股份有限公司新型铝合金型材生产线，远鑫实业有限公司聚氯乙烯和热电联产，南煤集团煤矸石综合利用，娘子关第二发电厂项目，市经济信息中心党政信息化建设项目。前期项目2个：中煤建盂—潍—青输煤管道，阳光发电厂二期工程。对上述项目，要实行严格的项目责任制，促使其尽快建成投产和达产达效。加快第三产业发展。要调整改造传统服务业，发展新兴服务业，不断提高服务业的市场化、产业化、社会化程度。要广辟融资渠道，引进竞争机制，鼓励、支持社会各方面投资发展服务业。要开发旅游资源，发展旅游产业。加强经济适用房的建设和管理，搞活住房二级市场，规范和发展物业管理服务。加快培育和发展新的消费热点，积极促进并正确引导住房、汽车、信息、旅游、教育、健身、文化娱乐等新的消费热点的形成。

（三）深化国有企业改革，大力发展非公有制经济 市委、市政府决定把今年作为“企业改革年”。要以产权制度改革为突破口，以股份制为公有制的主要实现形式，大力发展混合所有制经济和非公有制经济，实现投资主体多元化。加快国有企业改革步伐。要把国有企业改革作为企业改革的重中之重，力争在2004年使国有企业在体制、机制创新和布局调整上取得重大突破，2005年基本完成国有企业股份制改造和国有资产的重组工作，真正把国有资本还原为社会资本，把国有企业还原为社会企业，把全民职工还原为社会人。要加快推进“三个一批”：一是要做大做强一批优势企业，即主要通过股份制改造，吸引外来资本、民间资本，组建富有竞争力的股份制或混合所有制大公司、大集团；二是要放开搞活一批中小企业，即通过拍卖、出售以及改组、联合、兼并、股份合作等形式，使国有工业、商业、物资、建筑、交通、粮食、外贸、公用事业和其它服务性行业中的中小企业及二轻、供销、乡镇企业等最大限度地实现产权多元化，一大批企业实现民营化；三是要破产关闭一批劣势企业，加快对资产质量过差、负债率高、无定型产品、技术装备落后、能耗高、污染严重企业的破产重组步伐。政府不再投资建设纯粹以盈利为目的的独资企业。要成立国有企业改革领导组，对口下设指导组，指导组下设若干工作小组，分类包干，责任到人，一抓到底。要解放思想、大胆尝试，对于国有企业的债务，在进行资产评估的基础上，和债权人协商，将债务缩水，对净资产进行挂牌拍卖或重组；对资不抵债的国有企业，要积极争取银行等债权人同意，原则上债务能核销的核销，不能核销的，实施停息挂账，利用企业的优良资产和有效债权组建新的股份制或混合所有制企业，可逐步用新建企业实现的利润和税收的市级留成部分偿还挂账债务；要举办面向经济比较发达的东南沿海地区法人、自然人参加的产权交易会，依法公开拍卖重组国有企业的优良资产。大力引导和支持非公有制经济发展。要实施“大民营”战略，把发展民营经济作为战略之举、关键之举，放在突出位置来抓。“大民营”，就是数量要多，质量要好，规模要大，占生产总值比重要高，对劳动力的吸纳能力要强。要认真贯彻落实《关于加快民营企业发展的若干意见》，下大力解决民营企业征地难、贷款难、留人难、办手续难、接待检查和应酬难等问题，坚持“不禁止，则自由”的原则，放宽市场准入，使非公有制企业享有平等的投资机会和待遇。允许党政机关、企事业单位工作人员以资金入股非垄断性行业企业。要鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域。支持非公有制经济参股、控股、并购国有企业，尽快使国有资本从中小企业全部退出。依法保护私有财产。大力推进面向非公有制企业的中介机构建设，建立健全资金融通、信用担保、信息技术服务等领域的服务体系。非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。健全现代产权制度和现代企业制度。各级各类企业都要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。所有企业都要在建立现代产权制度的基础上，加快建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善和规范公司法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。国有企业要加快推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作。要建立市级国有资产管理机构，对市政府授权的国有资本履行出资人职责，督促企业实现国有资产保值增值。

（四）积极扩大对外开放，以大开放促进大发展 实施“大开放”战略，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，进一步提高我市经济外向度。加大招商引资力度。要牢固树立“凡市外资本均为外资”的大外资观念，完善社会联动、全民参与的招商引资机制。要建立健全招商引资机构，加大财力、人力、物力投入，强化招商引资力度，扩展招商引资范围。要把引进大项目、知名企业、知名品牌放在对外开放的突出位置。开办阳泉投资促进网，加快推行网上招商、委托招商、代理招商等市场化招商模式。要强化目标责任制，层层落实招商引资任务，县区引进外资新建的企业，所征市级以下税收全部留给县区。要强化对外资企业全方位的服务，积极营造“亲商、富商、安商”的投资环境。要建立健全评价机制，已经出台的各项优惠政策和奖励办法，必须保证承诺兑现，充分调动社会各界引进资金的积极性。大力发展外向型经济。要抓好内外贸易一体化改革，加强对外经济技术合作与交流，用好国内外两个市场和两种资源，鼓励企业走出去，提高市场竞争力。对已经“走出去”的企业，实行积极的扶持政策，发挥好示范作用。继续实施出口市场多元化战略，组织和鼓励企业参加境内外各种大型洽谈会和博览会，大力推销阳泉，推销阳泉的企业，推销阳泉的产品。推动企业申报进出口经营权，全市获权企业要达到60家。抓好镁合金、日用陶瓷等强势产品的出口，实现出口规模化。继续开展对外承包工程和劳务合作，力争有较大突破。加快开发区发展步伐。要认真实施《关于进一步加快经济技术开发区建设和发展的意见》，进一步明确开发区的发展定位，强化开发区体制改革，加强基础设施建设，改善管理方式和创业环境，营造综合发展优势，使其成为全市产业升级和区域经济快速发展的先行区、示范区和带动区。

（五）实施“扩容提质”战略，增强城市综合服务功能 坚持高起点规划、高标准建设和高效能经营与管理，进一步拓展发展空间，改善人居环境，提升城市品位。高起点规划城市。要按照“显山露水、依山就势、错落有致、城在林中、林在城中”的思路，科学确定城市定位，调整优化城市布局，突出阳泉山城特色，以桃河两岸为中轴，以南外环路、义白路、307国道复线为框架，逐步将市区空间在43平方公里的基础上增加一倍。年内完成“扩容提质”城市形象设计，着手制定市区的控制性规划和详细规划，描绘出未来20年阳泉现代化山城的美好蓝图。要依法维护城市规划的严肃性和权威性，一届政府一届政府坚定不移地抓下去，使蓝图变成现实。高标准建设城市。要进一步加大国债资金的争取力度，确保配套资金投入，积极引导社会投资，继续保持投资对经济增长的强劲拉动。加快国债项目、重点工程项目、基础设施项目建设。今年初步安排重点工程24项，其中结转续建项目有义白路、城镇燃气工程等9项；新增并计划完工的项目有开发区东区工程、东纵线（阳石线）、狮垴山路等8项；新开工需转入2005年续建的项目有城市垃圾处理厂、桃河上游太平沟水库、华盛街向北延伸道路建设等7项。重点前期工程有307国道复线坡头—水峪工程（北外环）、滹沱河北水南调工程、化工厂路等5项。同时要进一步实施城市绿化、城市外围主干道绿化工程，要在质量、标准和效果上取得明显成效。高效能经营城市。要把城市作为最大的国有资产来经营，按照政府主导、统一规划、法人开发、市场运作的路子，着力在城市资源的有效利用、城市资产的滚动增值、城市建设资金的有效投入上下功夫。进一步建立和完善国土资源储备管理制度，培育规范国土资源市场，所有经营性用地一律公开出让，增加国土资源出让收益。创新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，逐步走向市场。加快城市公共服务行业市场化步伐，建立政府特许经营制度和公开招投标制度，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途径，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。高质量管理城市。要树立“建管并重、重在管理”的思想，进一步完善城市管理体制，强化城市管理的职能。要继续引深相对集中行政处罚权工作，提高城市管理综合执法的质量，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城市管理行政执法体制。继续深入开展“争做文明市民、创建优美环境”活动，综合整治城市容貌，美化、净化环境，要办好老百姓家门口的事，重点解决好人民群众关心关注的衣食住行问题。加强对城郊结合部的整治和管理，今年要有明显改观。加强社区建设和管理。要认真实施《关于加强社区建设的实施意见》，保证每年100万元、三年300万元投入，加快社区基础设施建设，提高社区干部待遇。大力发展保洁保绿、家政服务、卫生保健、托老托幼、物业管理等社区服务业，使社区更快更好地承接社会保障、社区服务、社会管理功能。

（六）做好财税金融工作，保障和促进经济健康发展 坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原则，依法治税，科学理财，促进财税金融健康发展。加大税收征管力度。要以“金税工程”为龙头，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收，严禁虚收探收，切实维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。要加强税法宣传普及活动，增强公民依法纳税意识。下大力清理欠税，加大对偷、逃、骗、抗税和不按规定纳入预算、私自截留挪用预算外收入等违法违纪行为的查处力度，确保各项财税收入及时足额入库。要把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，大力培植以新兴产业、优势产业和骨干企业为重点的新财源，加强对经济运行的监测监控和服务，及时协调解决好生产经营中遇到的困难问题，确保财力稳步增长。严格控制财政支出。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，坚持保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保法定。各级财政部门要从严安排预算内外支出，反对铺张浪费，确保财政收支平衡。严格预算管理和预算执行情况的审计监督，继续实行一般性支出零增长的政策。要结合“三项治理”，加强公用经费管理，切实降低行政成本，减轻财政负担。发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业。支持金融改革。要完善地方金融体系，大力培育和发展地方金融产业。加快区域资本市场建设，促进民间资本转化为投资，增强持续融资能力。支持金融监管部门加强金融监管，维护金融秩序，保护存款人、投资人和被保险人的合法权益，有效防范和化解地方金融风险。要通过严格的信用约束机制，提高企业信誉，改善银企关系，建立金融安全城市。

（七）坚持科学的发展观，促进各项社会事业协调发展 加快实施科教兴市、人才兴市战略和可持续发展战略，推动经济和社会各项事业协调发展。大力推进科技创新。各级政府要加大对科技的投入，确保科技三项费用的稳定增长。进一步深化科技体制改革，加快构建新的技术创新体系、科技成果转化体系和技术推广体系。推动骨干企业建立技术开发机构，支持企业争取国家、省计划项目的资金支持和利用资本市场融资，促使企业成为技术创新的主体。围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化。要用高新技术改造传统产业。要大力推广农业适用技术，提高农业综合效益。要认真落实鼓励科技人才发明创造和民营科技企业创新的有关政策，大力发展民营科技企业。加快以公共信息传输骨干网为重点的信息基础建设，构筑公共信息、内部信息交换平台，建设一批重点信息系统。支持企业与高校、科研院所合作，逐步建立“产学研”良性互动机制。加快发展教育事业。继续深化教育改革，整合教育资源，全面推进素质教育。进一步巩固“两基”成果，提高普及九年义务教育水平。深化农村教育综合改革，促进基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，大力发展非义务阶段教育，加快普及高中教育特别是农村高中阶段职业教育的步伐。启动现代高中建设工程。加快发展高等教育，积极筹建阳泉大学。加强社区教育和职业教育，建设阳泉职业技术学院。发展继续教育，构建终身教育体系，建设学习型社会。建立教师资格准入制度，提高教师的师德和业务水平，全面提高教育质量。加大投入，加强教育基础设施建设，推进教育现代化。加强学校远程教育网络建设，基本实现“校校通”，完成教育城域网一期工程。大力发展民办教育，积极鼓励多种形式的社会力量办学。大力实施人才强市战略。小康建设，人才为本。要树立人才资源是第一资源的理念，本着“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，实施人才强市战略，重点推进党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、使用人才三个环节，坚持市场配置人才资源的改革取向，深化人事制度改革，加强和改善宏观调控，建立充满生机和活力的人才工作体制和机制。加大人才资源开发力度，完善各类人才培训和继续教育体系，注重引进市外高层次人才和紧缺人才，稳定并充分发挥好现有人才的作用，切实保护好各类人才。要建立专项人才基金。要制定落实人才优惠政策，培育完善人才市场，努力形成有利于培养人才、吸引人才、用好人才的新机制。积极推进卫生改革与发展。要抓好疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全“非典”等重大传染病防治工作的长效机制。加强公共卫生设施建设，优化配置城镇医疗卫生资源。大力发展城市社区卫生服务和整治农村的脏、乱、差等环境卫生。建立完善贫困农民医疗救助制度和以大病统筹为核心的新型合作医疗救助体系。认真实施可持续发展战略。要精心组织，周密部署，认真搞好第一次全国经济普查工作。要大力开展人口与计划生育综合改革，搞好全省综合改革试点工作，严格实行目标责任制，稳定低生育水平。要结合资源型城市转型，积极争取国家政策支持，深化资源有偿使用制度改革，建立完善煤炭等矿产资源开发对资源与环境破坏的补偿机制。要遵循堵疏结合、标本兼治的原则，坚持治理污染与建设生态环境并重，推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展之路。要强化环保执法和环境监控，绝不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，绝不能以牺牲子孙后代的利益为代价满足我们的眼前需要。要以治水、治气、治尘、治噪音、治垃圾为重点，突出抓好电力、化工和耐火三个行业和市区周边环境的污染治理，切实改善大气环境质量，城市环境空气质量二级以上天数要突破100天。大力发展各项社会事业。加快文化体制改革，繁荣文化产业和文化事业，丰富城乡群众文化生活，引深“扫黄打非”斗争，规范文化市场秩序。完善全民健身体系，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。加快发展广播电视事业，完成广电大楼主体工程和光纤改造工程。关心和支持老龄、妇女、儿童、残疾人等事业。深入开展国防教育，关心支持驻地部队和民兵预备役建设，搞好拥军优属、优抚安置和军民共建活动。新闻出版、技术监督、外事旅游、民族宗教、统计、审计、史志、文物、档案、地震、气象、国安、消防、人防、对台、侨务等工作都要有新发展、新提高。加强政治文明和精神文明建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。自觉接受社会各方面和人民群众的社会监督。及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动。增强全民信用意识，教育引导全市人民做诚信公民、兴诚信之风、树诚信形象，全力打造“诚信阳泉”。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为。深入开展法制宣传教育，积极推动法律援助工作。要高度重视信访工作，认真落实信访责任制。强化社会治安综合治理，深入开展“创建平安县区”活动。继续坚持依法严厉打击各类刑事犯罪特别是暴力犯罪，严惩带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织犯罪活动，扫除社会丑恶现象，确保人民安居乐业。

（八）积极开发就业岗位，完善社会保障体系 就业是民生之本。要努力改善就业环境，积极开发就业岗位。扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系。千方百计广开就业渠道。要重点解决好下岗、失业和未就业人员的就业问题。制定出台政府购买公益性岗位安置就业困难人员、完善就业服务体系等政策措施，用岗位补贴、社保补贴的办法，积极开发社区保安、保洁、保绿等公益性岗位，用于安排“4050”等特殊困难人员就业。充分发挥中小企业、民营企业、第三产业、社区服务业吸纳就业的主渠道作用，扶持发展各种形式的弹性就业。落实再就业各项优惠政策，引导下岗、失业和未就业人员转变择业观念、自谋职业、自主创业。加强劳动力市场和就业服务体系建设。强化劳动合同管理，规范企业用工行为，坚决杜绝拖欠民工工资，切实保护职工特别是农民工的合法权益。加快完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，抓好“三条保障线”的衔接。积极推进下岗失业并轨。推进养老、失业保险向私营、个体等非公有制经济延伸。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险，严格执行国家低保政策，实现应保尽保。在经济条件好的地方试行农民最低生活保障制度。加强对社会保障基金的管理，堵塞征缴、支付和运营环节存在的漏洞。加强资金统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。动员社会力量帮助困难群众，使送温暖、献爱心活动经常化、制度化、社会化。切实抓好安全生产。要以对人民群众生命财产高度负责的精神，牢固树立责任重于泰山的安全生产意识，严格执行安全生产责任制和责任追究制，强化安全监管，深化安全生产专项整治，狠抓薄弱环节的治理，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。

（九）坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事 群众利益无小事。要按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，坚持执政为民，努力维护好广大人民群众的根本利益。年初市政府向全社会征集为人民群众办实事的意见和建议，得到了广大市民的热烈响应，综合各方面的意见，按照量力而行、尽力而为的原则，决定今年要为人民群众办好以下10件实事：

1、下决心解决拖欠农民工工资的问题，历史拖欠解决50%，今年不再发生新的拖欠。

2、安排农村人畜饮水工程90处，再解决和改善120个自然村、5万人、1万头大牲畜的饮水困难。

3、完成230个村800公里的村通硬化路。

4、完成城市热电联产三期工程，启动下站地区旧城改造、上下五渡居住小区改造。

5、新建北山公园和狮垴山路。

6、抓好放心早餐工程和菜篮子工程。

7、整治城市小街小巷11条，新建维修改造公厕50座。

8、完成市区主次干道人行便道的铺装和桃北中路、青年路、巨兴街、华盛街四条主干道大修。

9、完成李荫路、平定路路灯的安装及开发区道路的路灯改造。

10、新增就业岗位2.2万个。以上10件实事，是我们对全市人民的庄严承诺，一定要说到做到，给人民群众交一份满意的答卷。

（十）忠诚实践“三个代表”重要思想，努力塑造政府全新形象 全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。我们要紧紧围绕“第一要务”，牢记“两个务必”，切实转变政府职能，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。建设创新的政府。解放思想永无止境，观念的落后是最大的落后。各级政府必须坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，开拓创新，下决心冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和决定，使思想观念更加适应时代要求和发展变化的客观形势，努力在发展思路、工作方法上有所创新，在抓住机遇、加快发展上有所作为。要切实增强创新意识，按照“三个有利于”标准，打破常规，奋发进取，争先争上。不断增强机遇意识，着力在完善机制、强化服务上多下功夫，使各项工作更富有成效。建设诚信的政府。诚信是软环境建设的关键，没有诚信的政府就难以建设诚信的城市。各级政府要率先垂范，成为诚信的楷模，对人民的承诺，要说到做到，言必信，行必果。要严守承诺、依法行政，做改革的实践者，以“三个代表”为标准，以纳税人和群众满意为最高要求，创造性地开展工作，使诚信成为阳泉经济社会发展中的最大优势。建设服务的政府。切实转变政府职能，解决越位、缺位和错位的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政审批制度改革，建立与服务型政府相适应的行政审批制度。要广泛开展创优环境活动，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，鼓励人们干事业，支持人们干成事业。建设务实的政府。各级领导干部要牢固树立执政为民、以民为本的政绩观，深入基层，调查研究，多为群众办实事、办好事，密切与人民群众的血肉联系。要坚决制止各种不切实际、不计效果的形象工程、政绩工程，以求真务实的工作作风，雷厉风行的行政效率，高质优良的服务方式，扎扎实实地推进各项工作。建设法制的政府。要以贯彻《行政许可法》为契机，加强政府法制建设，严格依法行政、依法治市。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，提高决策的民主化、科学化、法制化水平。抓好行政规章及政策性文件的“立、改、废”工作。继续推进行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和行政评议考核制，完善行政复议制度，理顺执法体制，着力解决职能交叉、多头执法，重复处罚、执法扰民等问题。建设责任的政府。要围绕年初确定的目标任务，层层分解，落实到基层、落实到人头，强化责任约束，形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责，一级向一级交账的责任体系，严格考核，奖惩兑现。要敢于承担责任，勇于克服困难，善于化解矛盾，调动方方面面的积极性，把全市上下的力量凝聚到实现赶超发展第一要务上来。建设廉洁的政府。要认真落实党风廉政建设责任制，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。加大对大案要案查处力度，强化行风廉政评议和效能监察，坚决制止损害群众利益的行为。各级领导干部必须始终坚持立党为公，清廉从政，养浩然正气，筑拒腐长城。各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，忠诚实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，扎实工作，开拓创新，奋力赶超，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋

第四篇：市政府2005工作报告

市政府～工作报告 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾～年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6%。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4%。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1%。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划～年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2%，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公

第五篇：市政府2005工作报告

市政府2005工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、二00四年工作的简要回顾2004年，在中共A市市委的正确领导下，紧紧围绕市委十一届八次全会和十五届人大二次会议确定的工作任务，团结和带领全市人民，奋发有为，积极进取，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的势头。——国民

经济持续增长。预计到年底，全市地区生产总值实现80亿元，比上年增长17.6。一般预算全口径财政收入实现2.68亿元，比上年增长15.4。城市居民可支配收入达到4600元，比上年增长15；农民人均纯收入达到3950元，比上年增长23.1。——项目开发和招商引资进展明显。一年来，我们围绕“一城两区”经济布局，抢抓振兴东北老工业基地新机遇，通过“上争、下扩、外引、内促”的方式，不断创新项目开发和招商引资新途径。一是积极争取国家对重点项目的支持。目前有5个项目正式纳入省发改委振兴东北老工业基地计划，其中光大空心砖项目、天景食品项目和海伯尔生物制药项目已通过国家批复；山东金锣扩建项目、跨海药业项目已进入国家审批程序；现正在做天王药业、亚泰制药等项目申报的各项前期工作。通过积极争取，A市被国家列为10省、21个县（市）县域经济联系试点县之一，为县域经济赢得了难得的发展机遇。二是加大对域内企业扩产的扶持力度。投资10.9亿元的金锣肉制品扩建项目、投资4.02亿元的光大空心砖扩建项目、投资6500万元的华达水泥厂扩建项目、投资2.8亿元的天景玉米扩建项目等已开工建设，扩大生产规模。三是不断加大招商引资工作力度。坚持“大招商，招大商”，突出抓好大项目开发工作。经过几届班子的艰苦努力，期盼已久、等待多年的A市电厂项目与华能集团实现签约。项目计划总投资100亿元，规划装机总容量为240万千瓦。一期工程计划建设2台60万千瓦燃煤机组，计划2005年完成前期工作，“十一五”期间建成投产。同时，华能集团还计划共同开发A市煤炭资源，合作建设年产500万吨的大型煤矿。在重点开展以商招商、叩门招商、亲情招商的同时，组团参加了国内外大型展会7次，展示了A市形象，促进了对外交流，扩大了招商成果。大力开发旅游产业，培育了以农家乐民俗旅游为特色的A市生态旅游品牌。四是继续强化项目开发的组织化程度。在计经局设置了五个副局级项目办，目前已完成项目包装130多个。截止目前，今年共新建规模项目30个，计划总投资19.59亿元，到位资金3.64亿元；续(扩)建规模项目68个，新投入5.66亿元。今年新建、续建项目实际到位资金9.3亿元。大力发展民本经济，推动全民创业。今年，全市新增私营企业108户、个体工商业户2616户，从业人员新增10,872人。今年第三批轮岗创业人员共1796人，共创办各类实体项目557个，安置下岗失业人员再就业509人，转移农村富余劳动力2350人。——农业增产、农民增收，农村经济健康发展。党的富民政策深入人心，“一免三补”政策落实到位，农民仅政策性人均增收248元。农民种粮积极性空前高涨，全市粮食总产量实现20.6亿斤，比去年增产8亿斤，去掉生产资料涨价等因素，人均可纯增收350元。加强“四个一”工程建设，推动了畜牧业快速发展。“四个一”工程标准社达到332个，全市新增各类规模饲养户2200户。畜牧业总产值达到23亿元，比上年增长35.2，牧业人均增收90元。发展特色经济，加强了芸豆、苗木、粘玉米等特色产业生产基地建设，促进了农村产业结构调整。到目前，全市已经打出各类品牌64个。强化了科技示范园区建设，新建种植业科技示范园区112个，标准化牧业小区56个，建设科技示范基地3处。加强了农村能源建设，发展“四位一体”沼气池485个。加强劳务输出组织化程度，完善了市乡两级劳务输出服务机构，开展了农村劳动力培训“阳光工程”，全年培训劳动力1.7万人，实现劳动力转移21.5万人，境外输出1800人。加强了农民负担监督管理，为农民减轻负担265万元。加强了乡村财务管理，深入开展了村务公开工作，进一步巩固了农村税费改革成果。——营城采煤沉陷区综合治理和经济转型工作稳步推进。今年，重点进行了安迁新区建设、营城老区改造和接续产业发展等三方面工作。一是在福星安迁新区建设上，坚持高标准设计、高起点运作，科学调整新区、学校、医院、供水设施等规划方案，严格按照工程“四制”要求组织招标、施工，今年六个标段、11万平方米、32栋楼房已全面实现冷封闭。二是在去年治理改造的基础上，今年投资6000多万元，重点对营城8.6公里街路进行了水泥路面改造；对九其公路7.5公里路段实施了援建盖被；新建了曙光、煤机、文化三个社区办公楼；对矿区供水设施进行了改造；启动建设2条排污主干管和12条排污支干管；对500户居民供热进行分户改造和部分二次管网改造；建设723平方米扶贫超

市一座；新建公厕19座；实施了九营道路绿化、亮化和广告工程。这些工程的建设，改善了营城生产生活环境，提高了承载能力。三是加快了接续产业发展，促进了经济转型。编制完成了《营城经济转型总体规划》，初步完成了营城接续产业工业集中区规划设计工作。新上了金锣、华达水泥等项目，整合了营城矿业项目。大力开展了再就业援助和扶贫解困送温暖活动。今年

先后与长春市劳动和社会保障局、长春报业集团、长春人力资源市场、山东金锣集团、浙江余姚等联合举办了4次大型招聘会，有1328人被招工单位聘用。长春市和A市市对营城沉陷区捐款捐物总价值1800余万元，为1200名在校贫困生提供资助，为8户受灾户建起了新房，为153户老人捐款16万元，为95户危房户解决了渡汛和越冬问题。——东湖生态经济开发区基础设施建设和招商引资初见成效。今年，在国家清理整顿开发区、提高土地补偿标准等大背景下，超常举措，积极应对，有效克服了开发区建设的不利因素，取得了较好的成效。一是完成了开发区建设总体规划编制及土地调整前的各项准备工作，完成了卡伦工业园区、东湖休闲娱乐园区的测绘工作。二是加强了基础设施建设，卡伦工业区南区实现了“五通一平”，完成了长九公路交界处20万平方米建设预留地道路建设。三是全方位开展了招商引资工作。长春振凯机械、长春市中达车内饰、长春市新阳光防腐木业、长春东航食品、吉林香辰米业等项目相继落户东湖开发区。——国企改革稳步实施。按照公有制企业“一改两出”的工作目标，遵循“摸清底数、争取政策、看好资产、稳步推进”的原则，今年重点抓了企业改制的前期基础性工作，摸清了工业、商业、交通、粮食等12个系统的公有制企业底数。对62家公有制企业的资产进行了全面的清查、界定、审计、评估、确认。在此基础上，对部分公有制企业实施了改制。今年，全市有61户公有制企业进入改制程序，其中17户企业已完成改制；粮食流通体制改革启动实施，富余人员分流工作正在有序进行，年底前可基本完成28户粮食企业改制任务。——城乡基础设施建设及管理水平进一步提高。按照生态经济示范城市建设总体要求，围绕“打造绿色环境，共建美好家园”的整治目标，我们进一步提高了城乡基础设施建设和城市管理水平。改善了城市基础设施建设。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套设施1450延长米；完成了新华大街和九郊路整形盖被工程；改造城区供水管网22048延长米；完成了小南河治理二期工程，主要实施了小南河公园、人工湖、拦河翻板闸工程，并配备了体育健身路径；南部新区建设进展顺利，完成了行政中心区和福星安迁新区部分征地和拆迁工作；完成了疾病控制中心建设工程；法院、检察院等行政中心区标志性工程已经开工建设。总投资3279万元的物流园区主体工程实现了冷封闭，明年可投入使用。实施了农行小区、联社小区等精品工程，城乡楼房开发总面积达到48.8万平方米。投资1700万元，对城区10千伏以下电路进行了全面改造。实施了农网改造工程，营城电网改造全面竣工。实施了曙光大街和西环路绿化、亮化改造工程、溪桥公园绿化工程、营城绿地工程，有效改善了城市生态环境。加强了农村路网、林网和水利工程建设，改善了农村基础设施条件。一是加强了农村路网建设。全面实施了村村通建设工程。完成村村通水泥路471.05公里，解决了78个村通水泥路问题，通村率达到55.5；实施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基桥涵基础上，今年全面完成了路面建设工程，已于9月26日竣工通车；实施了37.42公里的菜口线A市段改建工程，因变更预算和设计拖延了工期，实际完成28.59公里；启动了13.1公里四舒绕越线工程；启动了17.5公里九双公路改建工程。同时，改善四舒线和长吉北线3.4公里，小修18公里，维修加固长吉北线及乡道桥梁9座。二是加强了林网建设。全市共完成造林面积1345公顷，其中退耕还林新造400公顷、“三北”四期新造488公顷、更新造林150公顷、补植面积307公顷。退耕还林和“三北”四期工程已顺利通过国家验收。A市森林防火实现了24年无重大森林火灾的目标。三是加强了水利工程建设。完成了饮马河灌区节水配套工程、牛头山水库泄洪洞维修工程；松其灌区农业综合开发项目、营城新区城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水库应急处理工程前期工作；维修了饮马河堤防排涝工程。改善了城市环境。在城市管理上，成立了城市综合管理大队，构筑了城管、环卫、园林、环保、工商、公安“六位一体”的管理体制。迁移了西环路水果、蔬菜批发早市场。取缔了“三亭”，拆除了“三小”。新建和维修公厕80座、建设地坑式垃圾站50个。新购置2台清雪车，实现了冬季清雪机械化。治理不法排污企业43家，取缔关停了“十五小”企业6家。市医院和省结核医院已建土法焚烧炉，对固体医疗垃圾进行无害化处理。对省结核、市医院、亚泰制药污水处理加大了监管力度，实现达标排放；顺应民意，取消了市医院太平间；加强了污染源的治理，对19家锅炉烟尘、46家餐饮业油烟污染进行了整治，有效解决了烟尘扰民问题；启动了金锣集团、啤酒厂、华达水泥厂污染治理工程。——社会保障能力进一步增强。大力开展了就业和再就业工作，全年新增就业岗位6300个，城镇新增就业3503人，安置下岗失业人员3310人，登记失业率控制在3.6以内。进一步扩大了医疗保险覆盖面，启动了财政拨款的机关事业单位医疗保险工作，吸纳了6户企业参加医疗保险。到目前，医疗保险参保单位360户，参保职工39065人。启动了工伤保险和灵活就业保险，工伤保险参保职工已达12400人，灵活就业人员参保人数已达650人。加大了养老、失业保险扩面征缴力度，全年养老、失业金征缴9044万元，养老金、失业金发放率达到100。加大城市居民最低生活保障工作力度，本级配套低保资金339万元，争取上级低保补助资金1800万元，使全市14200户、33950人得到了低保救助。广泛开展了救灾救济和优抚工作、“双日捐”和慈善救助活动、“助老工程”和“扶残助业”工程，提高了社会保障程度。——精神文明建设步伐加快，各项社会事业整体推进。以创建文明社区、文明行业和文明村镇为主要内容的“创建文明市”工作有了新进展。大力发展科技教育事业。开展了创建全国科普示范县（市）工作，并通过了省里检查验收。获批国家级科技计划项目2个、长春市级科技计划项目4个。加强了基础教育工作。制定下发了《A市市人民政府关于进一步加强农村教育工作的实施意见》；全面启动了“扶贫助学工程”，实施了机关企事业单位和领导干部包贫困生工作，多渠道筹集扶贫助学专项资金148.2万元，资助贫困生10,193人次；积极改善办学条件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育装备的总投入已达到2370万元；加强了教育资源整合，撤并中心校以上学校2所、小学7所；加强了教育信息化建设，在全省教育系统中率先开通了网络互动和视频会议系统；深化了农村教育改革，A市农村初中办学模式改革经验得到国家领导人的重视并作出重要批示；大力发展了职业教育，职业学校在校生人数创历史新高，促进了农村富余劳动力转移；素质教育有了较大发展。大力发展医疗卫生事业。进一步巩固发展了农村合作医疗取得的成果。截止目前，参保农民中共有13.8万人在各级定点医疗机构就诊，累计报销金额为864万元，占可支配资金总数的54.4，国务院副总理吴仪到A市视察了新型合作医疗工作，并给予充分肯定。在爱国卫生工作中，投资230万元进行了全生境灭鼠。强化医疗、药品市场的整治，加大了对假冒伪劣食品药品的打击力度，开展了食品药品放心工程活动。人口与计划生育工作扎实开展，人口自然增长率控制在2.39‰，计划生育率达到95.9。大力发展文化、体育、广播电视事业。开展了30余次群众性系列文化体育活动和文化下乡活动。成功举办了首届城市运动会，参加城运会人数近万人，观众达4万余人，并聘请了2004国际旅游小姐大赛季军、中国赛区总冠军钞俊男为A市旅游形象大使，发行了3套个性化邮票，起到了宣传A市、凝聚人心、鼓舞士气的作用。开展了创建特色体育乡镇活动，卡伦、土们岭、东湖三镇分别被省及长春市体育局批准为体育特色乡镇。加强了小南河带状公园文体广场、营城社区文体设施和市图书馆配套设施建设。大力发展广播电视事业，电视收视频道达到39个。城区新发展有线用户5000户，农村用户达到了13000户。政府投资98万元，在上河湾、其塔木、波泥河等三个乡镇建立了电视转播站，实现了A市电视信号全覆盖。投资1440万元开展了“村村通、屯屯通”电话工程，今年新增电话村31个。组建了A市市文联并召开了第一次文代会。金融、保险、邮政、统计、气象等各项事业都取得了一定成绩。——党风廉政建设和民主法制建设得到加强。围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，切实加强了政府廉政建设。“领导干部收礼送礼、跑官要官、利用权力影响办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等一些不正之风得到了有效遏制，领导干部从政行为进一步规范；查处党员干部违法违纪案件的力度不断加大，全年纪检监察机关查办案件157件，处分党员干部163人，其中查处行政监察对象50人，为国家和集体挽回经济损失203.9万元；纠风专项治理和源头治理腐败工作得到进一步加强，一些群众反映强烈的热点问题和侵害群众利益的突出问题逐步得到解决。围绕政府转变职能，提速提效，狠抓了经济发展软环境建设。对全市各行政执法部门的行政事业性审批事项和收费项目进行了认真清理,共清理审批事项135项,取消35项,保留100项;清理收费项目194项,取消46项，降低收费项目17项，保留148项。以整顿机关作风、行政审批和行政收费执法队伍、社会治安环境、市场经济运行秩序等“五整顿”为突破口，加大软环境整治力度。全市共组织走访15次63家企业，到企业现场办公5次14个企业，协调解决问题21个。组建了A市市行政服务中心和软环境监督举报投诉中心，为招商引资企业办理立项、兴建、扩建事务28项，为全市53家招商引资企业协调解决问题280多件。软环境监督投诉举报中心共收到企业和群众举报28件，其中立案查处4件，协调解决13件，咨询答复11件。建立了财政投资工程“六人领导小组”审批制，避免财政投资风险；成立工程评审中心，共评审项目36项，提报值6872万元，审减资金1882万元，审减率达到27.4；政府采购范围逐年扩大，全年实现计划采购额7557万元，中标额5607万元，节约支出1950万元，节约率达到25.8。进一步加大了对行政事业单位财务收支的审计监督力度，规范了财经管理行为。行政效率进一步提高。全面实施了政务信息化二期建设工程，开通了市长网络办公平台、党政网络办公平台，率先在省内县级市中实现了由传统政务向电子政务的转变。全面实行“一站式”办公、“接续式”服务，实现了企业和群众办理审批收费项目“一个门进、一次性办结”。民主法制建设进一步加强。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案5件、意见建议169件，政协提案28件。建立了政府新闻发言人制度，共举办发布会5期。认真倾听群众呼声，市长公开电话办结率达到97，在电视台开办了10期“市长公开电话回声”栏目。认真落实领导抓信访责任制，对潜在的不稳定因素、复杂问题做到了高度重视，积极解决，维护了安定团结。加强社会治安综合治理，率先实施了警务改革试点工作，完善与市场经济相适应的新型警务运行机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织，促进了全市社会治安状况进一步好转。加强了普法宣传，人民群众的法律意识明显增强。进一步加强了安全生产监督管理。开展了百日安全整治行动，煤矿企业、非煤矿山企业和危险化学品生产经营单位共整治227家，整治达标211家，依法停产停业整顿16家。炸毁、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖滥采的非法行为。取缔饮马河河道非法采沙12家，规范治理了8家。回顾过去的一年，我们深深地体会到，做好政府工作，必须牢固树立科学的发展观，建立健全民主、规范的决策制度，切实增强执政能力；必须始终坚持以人为本，着力解决群众关心的热点难点问题，为老百姓办好事办实事；必须切实加强法制建设，依法管理经济社会事务，不断提高依法治市水平；必须强化行政效能监察，完善行政权力运行监督机制，树立廉洁勤政的政府形象。各位代表，过去的一年是抢抓机遇，谋划振兴，经济社会快速发展的一年；是万众一心，真抓实为，脚踏实地干事业的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协有效监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是社会各界人士热心帮助的结果。这里，我代表市政府对此表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，A市经济社会发展和政府工作中还存在着一些困难和问题。主要表现在：结构调整步伐不快，农村工业化、城镇化水平不够高；县域经济总量仍然不足，市乡财政形势依然严峻；社会就业压力较大，社会保障体系还不够完善；群众关心的一些热点、难点问题还没有得到根本解决；少数公职人员服务水平不高，行政能力不强等问题也不容忽视。对这些问题，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、二OO五年主要工作任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”计划打基础的关键一年。新的一年，振兴东北老工业基地战略的深入实施，县域经济试点县的启动，为我们提供了难得的发展机遇，特别是全市上下精神振奋，抢抓机遇谋发展的愿望十分强烈，国家、省及长春市支持A市发展的温度持续增高，形成了强大的发展氛围。我们必须与时俱进，乘势而上，加快发展。2005年政府工作总的思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立以人为本、统筹发展的思想，抢抓振兴东北老工业基地和全国县域经济试点县机遇，围绕“两增”（财力增强、城乡居民增收）、“三化”（工业化、产业化、城镇化）和全面建设小康社会的目标，继续培育民本经济，推动全民创业，着力推进“一城两区”建设，带动“三业”发展，努力实现县域经济新突破和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到93亿元，比上年增长16.3；一般预算全口径财政收入实现3亿元，可比口径比上年增长15；城市居民人均可支配收入达到5060元，比上年增长10；农民人均收入达到4350元，比上年增长10。为了实现上述发展目标，要切实抓好各项工作的落实。

（一）主攻项目开发，加快推进工业化进程坚持工业立市的思想，充分利用老工业基地振兴和全国县域经济试点县等各项政策，以工业振兴为重点，以项目建设为基础，大力推进工业化进程。抢抓机遇，搞好项目开发储备工作。把全国县域经济试点县建设作为新的发展机遇，推动全市经济和社会事业的快速发展。按照规划先行的原则，科学编制《A市市县域经济发展规划》、《A市市国民经济和社会发展“十一五”规划》，抓好全市土地总体规划调整修编工作，并以此为契机搞好近中远期项目布局。要认真研究争取国家支持县域经济发展的省县直辖、计划单列、项目倾斜、财政支持、税收分成、土地出让金留用、中小企业发展基金及企业改制省级财政支持等相关政策，最大限度地发挥政策效用。要以项目为支撑，围绕经济建设和社会事业发展开发项目，特别要发挥五个项目办的作用，组织专人搜集项目信息，进行项目的整理包装，负责项目的申报推介，完成A市市经济和社会事业发展项目库建设工作。重点开发能够带动相关产业发展、有效增强地方可用财力和创造就业岗位的大项目，推动区域经济快速发展。要发挥资源优势、特色产业优势，围绕主导产业整理和包装项目。首批要重点做实具有比较优势和符合国家产业政策的投资项目150个。要做好振兴东北老工业基地项目申报工作。争取金锣集团扩建项目、跨海药业项目等企业列入国家第三批项目计划，用项目去承接国家和省市的各项资金和政策。创新机制，大力开展招商引资工作。要打通招商引资和项目开发的五个通道，实现招商引资的新突破。一是紧盯国家投资政策，向上争取政策性投资项目。二是抓住沿海发达地区产业升级的机遇，精心包装一批项目，有计划地到国内发达地区乃至国外进行项目推介招商。三是与科研单位、大专院校挂钩，寻求高科技项目。四是挖掘潜力，推动全民创业，启动民间资本上项目。五是多策并举，多管齐下，论证包装一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批。要采取市场化运作的方式，在企业改制、项目引进、建设融资范围内，建立奖励机制，鼓励各级各类社会中介组织和全社会力量参与招商引资。要采取领导包保、跟踪服务和政策倾斜等措施，加大对重点项目的扶持力度，促进大项目尽早达产、达效。要全面做好A市电厂的前期工作。同时，积极运作500万吨优质原煤项目。要全面做好旅游项目开发工作。按照《A市市旅游发展总体规划》的要求，搞好旅游分区规划和全市农家乐民俗旅游发展规划。按照“生态、民俗、名人古迹游”三大定位，加快旅游项目建设。以新丽朝鲜族民俗村建设为龙头，发展农家乐民俗旅游产业，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成内资10亿元，外资2300万美元的招商引资任务。加强“两区”建设，建立南资北移和长春项目外移的承接基地。在长春东湖生态经济开发区建设上，尽快完成开发区总体规划报批工作，并根据调整的土地利用规划修改控制性详细规划。做好土地利用总体规划的调整工作，留足建设预留地。继续加强基础设施建设，提高项目承接能力。要立足于东湖开发区区位、交通、水资源、能源等综合优势，关注长春城市发展布局的走势，搭建项目开发平台，大力开展招商引资工作，使省、市的大项目、重点项目向A市集中摆放、集群发展，迅速形成项目流、资金流、信息流，把A市建成长春工业带上的重要增长极。在营城接续产业工业集中区建设上，围绕非金属矿产资源深加工业、劳动密集型配套业和现代包装业等三个产业定位，充分利用营城闲置的土地资源和富余劳动力资源优势，结合营城沉陷区综合治理工程，清理整合适合于项目建设的土地资源，利用特殊的优惠政策，增强项目吸引和生产诸要素吸附能力，进行园区整体开发和项目单体开发，不断扩充经济总量，扩大就业能力，拓展发展空间。

（二）统筹兼顾，全面做好农业和农村各项工作围绕粮食增产、农民增收、农业增效的目标，突出稳定粮食、增加牧业、抓好特产、输出劳务、减轻负担等重点工作，全面发展农村经济。继续贯彻国家“一免三补”政策，调动农民发展粮食生产的积极性。依托天景、方禾等龙头企业，加快特色玉米、优质水稻等专业生产基地建设，挖掘粮食生产升值空间和发展潜力。实施科教兴农战略，强化科技小区建设，发展新型种植业科技示范园区百个以上。切实增加对农业的资金投入和信贷支持，增强农业发展后劲。按照“统一、放开、竞争、有序”的原则，抓好粮改后的粮食市场开发。实施“粮变肉”工程，推动牧业经济快速发展。充分利用粮食资源优势，加强资金和政策扶持力度，推动畜牧业扩大总量和提质增效。继续实施“四个一”工程，新建“四个一”标准社150个。围绕金锣、广泽、德莱、华正等大的龙头企业，推进生猪、肉牛奶牛、肉鸡蛋鸡、大鹅等生产基地建设，引导企业与农户建立稳定的购销关系和利益机制。发展精品畜牧业，新建标准化牧业小区50个。全面完善良种繁育、疫病防治、畜产品加工、市场营销、生产组织和质量安全六个体系，确保畜牧业健康发展。依托资源优势，大力发展特色产业。一是进一步壮大特色产业规模。要对重点产业搞好规划，全面启动特色村、特色屯建设，继续围绕九大特色产业和六大特色生产基地建设，壮大特产之乡，做强生产基地。二是精心培育特色产业发展载体。要大力发展科技示范园区，提升特色产业生产水平。要大力发展龙头企业，加强龙头企业与基地的有效对接。要大力发展专业合作组织，引导经济能人创办各类公司以及专业协会。鼓励种养大户发展特色庄园，进行集约经营。三是大力开发特色产品。要充分挖掘传统农产品科技进步的潜力，实现特色产业升级。打造生态绿色品牌，完成饮马河米业、天景食品、金牛精优米业等3户农业标准化示范基地建设。要引导群众围绕特色产业搞好农产品的整理、包装和贮运，形成各具特色、星罗棋布的农产品加工体系。大力发展劳务经济，促进劳动力转移。要把农村剩余劳动力转移作为一项产业来抓，2005年必保转移20万人。继续坚持四种转移模式，加大向二、三产业的转移力度，积极开拓国内外劳务市场。要继续加大“阳光工程”培训惠及面，健全和完善以法律维权为主的全程服务体系，促进农村劳动力向有组织、规模化、技能型转移，实现转移增收目标。切实保护农民权益，维护农村社会稳定。严格落实好国家和省市的各项政策，健全“一事一议”和涉农收费审批制，严肃查处不合理收费，切实减轻农民负担。要积极化解农村债务链，巩固基层政权。加强农资市场整治力度，切实保护农民合法权益。

（三）抓好公有制企业改革，完善社会保障制度抓住机遇，加快公有制企业改革步伐。国有企业改革是县域突破的难解之题和必解之题，破题的关键是破解企业包袱过重、人员过多和改制成本不足的问题。伴随着振兴东北老工业基地战略的深入实施，我们要积极应对，做好前期准备工作，抓住机遇，积极而为，争取各种有利于企业发展的国家政策，千方百计解决企业改革成本不足的问题。最大限度的安排资金，尽可能的解决企业改革资金配套问题。按照“整体改制到位、债权债务处理到位、职工身份置换到位、国有资产退出到位”的原则，坚持有利于企业发展，有利于维护职工利益，有利于参与改革者的积极性，有计划、按比例、分批次的打好国有企业改革的攻坚战。继续深化粮食企业改革，进一步转换企业经营机制。围绕改革，加快社会保障体系建设。坚持“就业优先”的原则，大力发展劳动密集型产业。要进一步加强国有企业职工解除劳动关系试点工作，创造更多的就业机会，安置解除劳动关系的职工。要进一步完善城镇社会保障体系试点工作，在抓好下岗职工解除劳动关系的同时，做好失业职工的社会保险关系接续工作。同时，结合试点工作，开展职业技能培训和职业技能鉴定。要进一步做好医疗保险扩面工作。把医疗保险、工伤保险的重点转移到非公有制企业上来。继续加大城市居民最低生活保障工作力度，对14200户、33950名低保对象实行动态管理，做到应保尽保。完成社会福利服务中心新建工程，提高社会福利服务能力。全面做好救灾救济和优抚工作，建立完善农村贫困家庭大病救助和农村特困户社会救助制度，积极筹措救助资金，提高救助比例。

（四）加强基础设施建设，提高城镇化水平通过“开发新城区、完善老城区、改造营城区、建设特色镇”工作，进一步提高城镇化水平。开发新城区。完成13.1公里四舒绕越线路基桥涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新区路网建设工程；完成新区上下水、供暖、供电、电信等配套设施建设；完成法院、检察院、国税局办公楼和职教中心等标志性工程建设；在新区建设3座一体化高标准公厕、垃圾中转站。加快安迁新区工程建设步伐，春节前完成二期工程招标工作，7月末完成一期工程建设，10月末全面完成二期工程，并做好回迁工作。完善老城区。完善与居民生活息息相关的道路、公厕、排污、小南河治理、绿化美化等配套工程。改造沿河街东段、大井路、农场路等三条砂石路。新建5座、翻建14座、维修50座公厕。完成物流中心建设。实施城网改造工程和总表供电改造，实现第20个安全年。完成殡仪馆搬迁工程。改造营城区。结合采煤沉陷区综合治理，继续完善供水、道路、公厕等配套设施；投资1200万元完成小南河上游营城区域二期污水暗管排放工程；完成三个社区办公楼、五小学及三中迁址、公路客运站、第三人民医院改造和商贸市场项目建设。建设特色镇。要按照“优化体系,重点突破，塑造特色，培育优势”的原则抓好小城镇建设，要突出其塔木、上河湾、西营城、土们岭等重点城镇，抓好小城镇规划编制、修编和产权证照管理工作。要以“一城两区”为依托，其它各镇呈扇型组团式布置，形成统一的、有机的、开放的城镇空间网络体系，推进城镇化进程。同时，加强农村路网、林网、水利工程和农村能源建设。一是完善路网建设。继续实施通村水泥路建设工程；完成17.5公里九双公路龙家堡至蒋家段路基桥涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小锦洲道路改建工程、10公里德其公路三台至干沟子段道路改建工程和8.83公里菜口线未完水泥路工程；二是完善林网建设。大力开展绿化造林工作，在继续争取退耕还林和“三北”四期工程的同时，重点启动日元贷款造林和农防林更新改造工程，其中日元贷款造林1000公顷，更新造林500公顷，公益林造林267公顷，退耕还林和“三北”四期地块完成补植任务；三是加强水利工程建设。实施牛头山水库除险加固、李家窑水库除险加固、饮马河灌区改造续建、饮马河堤防险段治理等工程；全面完成农网改造工程和兴隆变电所建设工程；四是大力加强农村能源建设，推广“四位一体”沼气池2000个。

（五）加强精神文明建设，推进各项社会事业全面进步以创建文明城市为目标，广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，全面提高市民素质和提升城市文明形象。坚持以人为本，大力发展社会事业。加强科技进步，围绕振兴东北老工业基地和县域经济试点县，做好申报国家级科技工作试点县及科技计划申报工作，加强科技引进、试验、示范和推广工作，发展科技中介服务机构。全面落实《关于进一步加强人才工作的实施意见》，建立人才培养、引进和使用的人才资源开发体系。加强基础教育和职业教育工作。A市一中进入吉林省示范高中行列；完成职教中心一期建设工程和营城沉陷区受损学校改建工程；完成7500平方米危房改造任务；实现全市30的乡镇中学和中心校合并；继续开展扶贫助学和控辍活动，解决2500名农村贫困学生就学问题；加强职业教育工作，整合职教资源，打造职教“航母”；继续完善市图书馆配套设施建设，为营城3个新建社区和10个以上乡镇装备文体活动场所。继续深入抓好新型农村合作医疗试点工作，提高医疗机构服务质量；利用国债资金完成9家乡镇卫生院扩建工作；加大对公共卫生建设的投入，做好突发公共卫生事件、突发疫情控制工作；抓好社区卫生服务站建设和村级卫生、计生资源整合的试点工作；筹建一处综合性医院；加强人口与计划生育工作，计划生育率要达到94，自然增长率控制在4‰以内；大力发展广播电视事业。完成新区工程和结核等四个片区光网改造，发展有线用户4400户；探索广电和电信传输资源共享，强化有线电视信号传输功能，提高农村有线电视入户率。全面贯彻党的民族宗教政策，促进少数民族经济和社会事业发展。关心老年人生活，实施好“助老工程”。重视妇女儿童工作，保障妇女儿童权益。抓好第一次全国经济普查和第二轮修志工作。同时，发展好其它各项社会事业。

（六）坚持执政为民，提高执政能力，努力建设服务、绩效、法治、责任、勤廉政府要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，不断加强执政能力建设，提高施政水平，有效推动政府各项工作。加强整顿和规范市场经济秩序工作，积极营造和谐稳定的社会环境。要深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，维护公平、公正、公开的竞争环境；强化依法治税工作，严厉打击偷税、抗税违法行为，营造良好的税收秩序，做到应收尽收；严格落实农产品、动物产品市场准入制度，打击制售假劣食品药品行为，保证群众吃上放心食品，用上放心药品；牢固树立安全生产也是效益的观念，全面实行安全生产领导问责制，突出重点行业整顿，建立应急抢险救援机制，打击取缔非法小煤井，杜绝恶性安全生产事故的发生；切实加强社会治安综合治理，建立完善、高效的新型警务运行机制，坚决打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。要加强依法治市工作，推进法治政府建设。全面落实信访工作领导责任制，重点解决好企事业单位改革引发的问题、城市开发建设中拆迁回迁及配套设施建设引发的问题、征占土地补偿和土地承包关系纠纷问题、涉法涉诉上访问题，维护政治安定和社会稳定。加强政府廉政建设，转变政府职能。要进一步落实党风廉政建设责任制，围绕构建反腐倡廉“三位一体”整体工作格局，深化领导干部廉洁自律工作，继续狠刹“领导干部收礼送礼、跑官要官、以权力影响滥办私事、赌博变相赌博、大操大办借机敛财”等歪风；继续加大查处违法违纪案件的力度，坚决惩处腐败分子；不断加强纠风专项治理和源头治理腐败工作，认真解决群众反映强烈和侵害群众利益的突出问题。继续推动全民创业，打造一流的投资和创业环境。深化行政审批制度改革，进一步减少审批环节，简化审批程序。正确处理政府、企业和市场的关系，加强公共设施建设，健全公共服务体系，切实把政府职能转到为群众提供良好的公共产品和公共服务以及创造发展环境上来。要针对软环境建设中存在的突出问题，强化治本措施，建立长效机制。继续开展民主评议政行风和软环境建设测评活动。发挥软环境举报投诉中心的作用，做到有诉必查、有错必纠、查实必处。加强政府自身建设，全面提高政府的执政能力。要把发展作为执政兴国的第一要务，树立科学的发展观，坚持创新的改革观，落实正确的政绩观，提高政府的执政、理政、行政、治政的能力和水平。一要进一步加强行政能力建设。正确处理好当前与长远、城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系，提高统筹协调能力。根据形势变化，运用有效方法和策略，破解各种棘手难题，提高开拓创新能力。认真实施《行政许可法》，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法执政、依法行政能力。建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善决策程序，提高科学决策能力。创新思维、果断决策、硬朗作风，全面提升政府的执行力。二要加快行政管理方式创新。深入推进政务公开，加快建立政府信息公开制度。完善新闻发布机制，增强工作透明度。加强市长公开电话工作，倾听群众呼声。加强电子政务建设，推进网上审批，提高服务效率和管理水平。深化财政预算体制改革，加大国库集中支付力度，扩大政府采购范围及财政投资评审领域，做好“乡财县管”体制改革试点工作；加大审计力度，加强财政监管，整顿财经秩序。三要切实转变工作作风。坚持把为民造福作为政府各项工作的出发点和落脚点，常怀为民之心，常思富民之策，常行安民之举。坚持一切从实际出发，注重解决实际问题。要加强公务员队伍建设，加大对公务员的教育和培训力度，更新公务员观念、知识和技能，增强其为民执政的意识。四要实行政府部门目标化管理责任制。做到任务明确、指标量化、责任到人，并把抓落实水平作为考核部门工作的重要标准，年初经市人代会确定的工作任务，必须不折不扣按时完成。工作中要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大议案、政协提案，并加强行政效能监察，确保政令畅通，工作落实。各位代表！九层之台起于垒土，千里之行始于足下。我们要在市委的领导下，大力弘扬求真务实的精神，积极开拓进取，狠抓各项工作的落实，为早日实现A市经济的全面振兴、早日实现小康社会的目标而努力奋斗！