关于新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告之我见

第一篇：关于新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告之我见

关于新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告之我见

张祥君

召开新一届人代会第一次会议，顾名思义，一届肇始，既要听取审议新一届人大、政府、两院工作规划蓝图，又要选举产生新一届人大、政府、两院班子，至关重要，不仅人大代表高度关注，而且也为社会瞩目。

新一届人代会第一次会议上，人大常委会工作报告由谁来作报告，报告什么内容？一直以来，新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告的内容为上一届人大常委会五年来的工作总结和对新一届人大常委会工作的建议，报告人为上一届人大常委会主任或主持工作的副主任。

对此，笔者认为不乏，理由有二：一是新一届人大代表对上一届人大工作不了解，而只对新一届人大要做什么比较关心，对上一届做了什么没有必要了解，更没必要审议点评。虽然代表中有一大部分为上届连任，但新一届人代会体现的是一个“新”字。俗话说“这朝臣不管那朝事”，报告有选错听众之嫌。二是新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告的报告人为上一届人大常委会主任或主持工作的副主任。从实践和现实情况看，上一届人大常委会主任在新一届人代会第一次会议上做报告时，大多已近退休年龄，不再拟任新一届人大常委会领导职务，使报告的分量打了折扣。

笔者认为，改进新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告形式，使之与新一届人大的“新”字相一致，很有必要。实践中，政府工作报告则比较得体而且符合实际。政府工作报告的内容一般为4部分：一是五年来工作的简要回顾，二是新一届政府五年工作的总体目标规划，三是当年工作任务，四是做好工作的保障措施。报告人也是新一届政府拟作首长。新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告也应和政府报告一样，可以简要总结回顾一下上一届人大工作所取得的成就、经验及不足之处，新一届五年有哪些目标规划，尤其是当年工作的具体打算，从而使代表听的新鲜、议的有针对性、工作有标杆，肩上有任务，调动代表履职尽责的积极性主动性。与此相应，新一届人代会第一次会议人大常委会工作报告的报告人也应该是拟任新一届人大常委会主任或主持工作的副主任。

第二篇：十五届人代会第一次会议简报2期

总2号

刚察县第十五届人民代表大会第一次会议

简报

大会秘书组（综2）2011年8月12日

刚察县第十五届人民代表大会第一次会议

隆重开幕

8月12日上午10时，刚察县第十五届人民代表大会第一次会议在县职工活动中心隆重开幕。会议应到代表115名，实到代表111名，合乎法定人数。

大会主席团常务主席、第一次会议执行主席公保扎西、晁世海、秦士福、常林、胡绍军、卢宝孝、色拉嵌巴、戴朝旭在主席台前排就座。应邀出席、列席大会并在主席台就座的有：主席团全体成员、县委、县人民政府、县人民政协、县人民武装部、县人民法院、县人民检察院、县公安局的领导。列席大会的有：县委、县人大常委会、县人民政府有关部门负责人，部分乡镇领导，省州驻县单位和部分企业负责人及县十一届政协委员。

大会由主席团常务主席、大会执行主席秦士福主持。

大会听取了县人民政府代县长晁世海作的政府工作报告。报告共分三个部分：

一、“十一五”政府工作回顾；

二、“十二五”十时期政府工作的总体要求和奋斗目标；

三、2012年主要工作任务。1

报告指出，过去的五年，是不平凡的五年，面对国际金融危机的影响和国内复杂的经济形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大常委会、县政协的法律监督和民主监督下，我们团结和带领全县各族人民，进一步解放思想、转变观念，努力克服经济社会发展中的各种困难，超额完成了“十一五”规划经济社会发展目标，实现了对全县人民的庄严承诺。过去的五年，是刚察历史上发展最快的五年，也是一个开新局面、实现新跨越的五年。通过这五年的奋斗，全县经济社会呈现出“经济总量大幅提升，工业经济快速发展，各项事业全面进步，社会保障明显改善，城镇面貌日新月异，人民生活水平显著提高”的新景象。

报告，根据“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中全会、州委十届八次全体会议和县委十三届一次全体会议精神，全力推进生态畜牧业循环经济区、热水省级煤炭产业园区和措温波藏城文化旅游区等“三大经济板块”建设，更加重视社会事业发展和民生改善，努力实现“十二五”期间全县经济社会跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展。

报告提出，“十二五”时期经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到14亿元，年均增长16%；地方一般预算收入达到9380万元，年均增长18%；固定资产投资达到12.7亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到3.28亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到22331元，年均增长12%；农牧民人均纯收入达到13399元，年均增长16%；人口自然增长率控制在4.5%和10.8‰以内；城镇化率达到40%。

报告指出，依据“十二五”规划，2012年，进一步解放思想、开拓创新、抢抓机遇，继续强势推进“三大经济板块”建设，加快

社会事业发展，努力改善民生，着力强化“六个方面”的工作。

会议审查了刚察县2006年---2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告（书面）；审查了刚察县2010年财政预算执行结果与2011年上半年财政预算执行情况的报告（书面）。

第三篇：第一次会议筹备工作报告

遂宁市创客协会第一次会员代表大会

筹备工作报告（2016年5月12日）

各位代表：

首先感谢大家能够在百忙之中抽出时间来参加我们的工作会议，这是对我们工作的极大鼓舞。我在这里代表我们全体工作人员对大家表示最热烈的欢迎和最真诚的感谢!谢谢大家!在遂宁市民政局的大力支持下，在发起单位、发起人的共同努力下，在筹备组工作人员辛勤工作下，历经半年多时间，今天，终于拉开了遂宁市创客协会成立大会的帷幕。

我受本协会筹备组的委托，向大会汇报遂宁市创客协会的筹备工作情况，请予以审议。

根据《社会团体登记管理条例》和遂宁市民政局民间社会组织登记注册的相关规定，遂宁市创客协会筹备组有条不紊的推进各项注册程序的工作。今天，在广大遂宁创业者的热切期盼下，迎来遂宁市创客协会第一次会员代表大会暨成立大会召开。这次大会的主要任务是：一是通过《遂宁市创客协会章程》（草案）；二是组建领导机构，选举产生第一届理事会、常务理事会、理事长、副理事长、秘书长。

一、关于成立协会的背景和意义

当前，大众创业、万众创新成为大家耳熟能详的热词。这件自下而上的“创举”得到自上而下的空前关注。创新创业方兴未艾，推动大众创业、1 万众创新需要多点发力。为了落实好政策，搭建好平台，完善好机制，创造好环境，营造好氛围，积极支持创新创业,让每一个“创客”都有出彩的舞台；为推动全市新一轮创业创新热潮，营造大众创业创新氛围，激发全市群众智慧和创造力；引进培育创新创业主体、促进农民工返乡创业、加速“互联网+”产业发展、科技成果转化应用、探索“众创、众筹、众包”模式，让“大众创业、万众创新”成为我市发展新跨越的新动力新引擎。

二、关于起草协会《章程》的说明

章程是协会成立的依据，是协会具体工作职能的定位，也是协会工作的准则。在《遂宁市创客协会章程》起草中，我们广泛征求有关单位、协会和部分会员的意见，力求体现本会自身的特点，确保《章程》的科学性、规范性和准确性。

一是《章程》明确了协会的性质和宗旨。《章程》总则规定：协会是由高等院校、科研机构、金融服务机构、创业风险投资机构、科技型企业等相关机构和创业导师、行业专家等个人自愿结成的，为会员提供创业创新服务的区域性、专业性、非营利性社会组织。宗旨是：以服务遂宁大众创新创业为中心，建立创业平台，发挥桥梁作用，整合人、项目与资金，选拔、培训创业人才，选拔、完善项目，为贯彻创新驱动发展战略，推进遂宁经济结构战略性调整，实现富民强市做贡献。

二是《章程》突出了协会的服务功能。协会成立是以服务遂宁“大众创业、万众创新”为目标，通过搭建平台，完善机制，创造环境，营造氛围，积极支持创新创业。

三、关于协会组织机构设置的说明

组织机构高效运转是协会实现目标、任务的重要基础，在业务主管单位的悉心指导下，根据《章程》规定，从协会性质、工作实际出发，采取理事会管理模式，首届理事会理事名额拟定 21名，常务理事7名，理事长1名，副理事长3名,秘书长1名，副秘书长3名。拟选举名单提交大会选举产生；管理机构下设综合部、秘书处、财务部、宣传部、创新创业服务中心等职能部门，帮助实现协会目标。

四、积极有效地开展其他筹建工作

筹备组严格依照国务院《社会团体登记管理条例》规定的法定程序进行筹建。主要还做了以下几方面的工作：

筹集了启动资金，并起草了《遂宁市创客协会财务管理制度》；征集了首批会员，并进行严格审核登记。目前，已发展团体会员10个，个人会员52人；落实了办公场所（环岛商务中心1100室）；确定了专、兼职工作人员。

五、关于筹备第一次会员代表大会

成立期间，协会筹备组确定了会员和理事、常务理事分配名额、入会条件,并提前做了通知。

这次会议的会务准备与安排，是在“团结、务实、高效”的指导思想下进行的。希望大家大力支持即将产生的首届理事会的工作，更好的服务广大市民创新创业。

各位会员，遂宁市创客协会第一次会员大会暨成立大会的各项筹备工作得到了全体会员和社会各界的大力支持。在此，我们表示衷心感谢。我们相信，在大家的共同努力下，本次大会一定能够取得圆满成功！

谢谢大家！

第四篇：2012人大常委会工作报告

3月9日，全国人大常委会委员长吴邦国受全国人大常委会委托，在第十一届全国人民代表大会第五次会议上作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2011年，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，同心协力，锐意进取，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。

过去一年，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作。一年来，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

一、立法工作继续加强

常委会继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。

（一）刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、强制措施、审判程序、执行程序等方面作了重要补充和完善。去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。

为了把刑事诉讼法修正案草案审议好，本次大会前，我们已将草案送各位代表审阅、提出意见。会议期间，常委会向大会作了说明，各代表团也进行了认真审议。相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律修改好完善好。

（二）修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。

修改职业病防治法，增强法律规定的可操作性。一是明确用人单位应当依法落实职业病防治措施，保障所需资金投入，并进一步强化了监管部门的责任。二是完善职业病诊断和鉴定机制，简化劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。三是规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。

行政强制法关系到行政权的行使和公民合法权益的保障，涉及问题比较复杂，立法难度比较大。在反复调研论证和沟通协商的基础上，常委会经过5次审议通过了行政强制法。在立法过程中，我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效率。

香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权，是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月，常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。常委会的解释明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策，使有关案件审理于法有据。去年12月，常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法行使解释权。今年2月，常委会在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。常委会对两个基本法作出的有关解释和决定，充分体现了“一国两制”方针，既维护了基本法规定的中央的权力，又保证了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权，对于推动基本法全面正确实施，保障香港、澳门长期繁荣稳定，具有重要意义。

常委会还修改了兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法、资产评估法草案等。

（三）推进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上，着重加强了以下几方面工作。

一是扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。我们本着认真负责的态度，在综合考虑各方面意见尤其是社会反馈意见的基础上，经过充分审议，并与国务院反复协调，对草案作出新的重要修改，上调了工薪所得减除费用标准，降低了工薪所得第一级税率。

二是更加注重法律体系的科学和谐统一。社会保险法和刑法修正案

（八）通过后，常委会及时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款作出修改，解决了相关法律规定不一致、不衔接的问题。行政强制法出台后，我们要求有关方面抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中设定的行政强制进行专项清理。国务院和各地方高度重视、专项部署，到去年底这项工作已基本完成。

三是开展立法后评估试点工作。选择科学技术进步法、农业机械化促进法开展立法后评估，重点就有关科技项目知识产权的归属和使用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域作业服务、农机购置补贴、农机燃油补贴等法律制度的科学性、可操作性以及法律执行的有效性作出客观评价。常委会审议了相关报告，要求在认真总结试点经验的基础上，进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作经常化规范化。

中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更加重要。去年，中共中央批转的关于形成中国特色社会主义法律体系的报告，要求进一步加强法律实施和普法教育，大力弘扬社会主义法治精神。我们认真贯彻落实中央精神，结合听取审议“五五”普法工作情况报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，强调要全面落实依法治国基本方略，充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性，以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，加快形成自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。还通过发布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种形式，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，为增强全社会法律意识和法治观念、推动法律有效实施起到了积极作用。

二、监督工作扎实推进

常委会紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。

（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动。二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能高污染产业盲目扩张，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。

为完善农村基本经营制度，保障农民合法权益，增强农业农村发展活力，常委会开展了农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，还听取审议了集体林权制度改革工作情况报告。大家指出，要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长期不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。大家强调，要进一步完善集体林权制度改革配套措施，认真落实各项强林惠林政策，大力实施林业重点工程，积极发展林业产业和林下经济，走出一条资源增长、农民增收、生态良好的现代林业发展之路。

（二）促进保障和改善民生。听取审议城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告。大家指出，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，合理确定保障性住房的范围、方式和标准，充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和运营监管机制，真正使低收入住房困难户得到实惠。大家强调，要确保2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%；工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1．14亿人，比2007年增加76．5%。全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。在充分肯定相关工作的同时，大家指出，劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。大家强调，解决食品安全方面存在的突出问题，关键是要切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营；切实提高食品安全监管工作水平，做到责任明确、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法开展执法检查，强调要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，走出一条适合国情的老龄事业发展路子。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的报告。

（三）加强对财政预算的监督。依法听取审议计划、预算执行情况报告和中央决算报告、审计工作报告，审查批准2010年中央决算，并选择防范地方政府性债务风险、建立完善县级基本财力保障机制等开展了专题调研。针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督；要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步提高一般性转移支付所占比重，提高基层政府公共服务能力。

（四）加强对司法工作的监督。针对制约基层司法能力建设的突出问题，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层建设情况的报告。大家对“两高”自觉接受人大监督、积极改进工作给予充分肯定，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的审议意见，分别召开会议研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基层、更多资源用在基层，着力加强和改进基层基础建设。

依法开展专题询问，增强人大监督工作的力度。去年，我们选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问。常委会组成人员深入调研、精心准备，提出问题更具深度和针对性，国务院有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问。中央主要媒体进行现场报道，产生了积极的社会反响。通过这些年的实践，专题询问逐步机制化规范化，有力推动了有关方面改进工作。

三、代表工作深入开展

我们以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。

一是坚持尊重代表主体地位，做好代表议案和建议办理工作。十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。有关专门委员会努力提高议案办理质量，代表议案在立法工作中的作用得到更好发挥。职业病防治法的修改，就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理，并选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议，由有关专门委员会督办。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。

二是坚持为代表服务的思想，提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作，1800多名代表参加专题调研，1700多名代表参加集中视察，形成100多份调研报告，为中央和地方决策提供了参考，也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。为保障代表的知情权，及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息，分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会，并将书面材料印发全体代表。继续加强代表履职学习，先后举办6期专题培训班，1200多名代表参加，重点学习中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划纲要等。

三是密切与人大代表的联系，提高常委会工作质量和水平。我们通过多种形式听取代表对常委会工作的意见和建议，并作为研究改进工作、制订工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。代表们既有专业特长又了解基层情况，分析问题有理有据，提出建议务实中肯，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了重要作用。

十一届全国人大代表的任期还有一年。过去四年来，代表们以高度的使命感和责任感，不负重托、恪尽职守，认真执行代表职务，依法参与管理国家事务。广大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对党和国家方针政策、宪法法律的贯彻实施情况有切身体会，对人民群众的生活和愿望有直接感受，对基层的情况和问题有深入了解。大家充分发挥同人民群众联系密切的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作作出了积极贡献。

四、对外交往积极活跃

我们坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。

成功召开中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马合作委员会第五次会议，系统总结中俄议会交往的宝贵经验，强调应把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向，把促进务实合作作为议会交往的重要内容，把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。继续加强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交流，顺利启动与南非国民议会定期交流机制，根据国际形势的变化和各自国内发展的需要，选择共同关心的议题，坦诚对话、深入交流、扩大共识。积极开展专门委员会、友好小组等各层次友好往来，加强在治国理政、立法监督、发展经济、改善民生等方面的经验交流。积极参与多边议会组织活动，维护发展中国家正当要求和共同利益。

在对外交往中，我们以生动事实和翔实数据充分展示中国的发展成就，深刻论述与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，广泛宣传中国始终不渝走和平发展道路，永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。

五、自身建设常抓不懈

人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。

去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题，对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义，强调要继续大力推进社会主义民主政治建设，进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。

一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，监督和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。

三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。

一年来，全国人大各专门委员会依照宪法和法律赋予的职责，围绕全国人大及其常委会中心任务做了大量卓有成效的工作，为提高人大工作质量和水平发挥了重要作用。地方人大在依法履行职责的同时，积极配合和支持全国人大常委会的工作，为形成和完善中国特色社会主义法律体系、推动中央重大决策部署贯彻落实作出了积极贡献。全国人大机关以深入推进创先争优活动为抓手，切实加强思想建设、组织建设、作风建设和素质能力建设，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。

各位代表！

在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用、提高立法质量、增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。

今后一年的主要任务

今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。牢牢把握稳中求进的工作总基调，努力做好全年各项工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，对党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年各项工作做得更好。

一、在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐

今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。

这里要强调的是，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点：一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。

二、在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效

为做好今年经济社会发展工作，党中央明确提出，要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。常委会要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。一是听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革与发展、县级基本财力保障机制运行、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及保护等工作情况的报告，检查农业法实施情况，督促有关方面在转方式、调结构上取得新进展。二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救助等工作情况的报告，检查残疾人保障法实施情况，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度。三是听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告，检查文物保护法实施情况，推动党的十七届六中全会精神的贯彻落实。四是听取审议计划、预算执行情况报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2011年中央决算，推动贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留就业管理工作、监狱法实施和监狱工作、禁毒法实施和禁毒工作情况等报告，推动社会管理创新。六是听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，促进公正廉洁司法。为强化对有关工作的监督，将选择国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问，并就加快转变经济发展方式、加强环境保护、城市社区建设等方面的有关问题开展专题调研。

做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实。二是加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。三是加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，提高报告起草和审议质量，并督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。

三、在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展

要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。继续邀请代表参与常委会和专门委员会活动，组织好代表闭会期间的活动，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。

要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，充分发挥人大对外交往的特点和优势，继续完善与外国议会定期交流机制，广泛开展同外国议会的友好往来，积极参与国际和地区议会组织活动，增进国际社会对我国基本国情、发展道路、内外政策的了解和认识，为我国经济社会发展营造良好的国际环境。

要继续加强常委会自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚决贯彻执行中央重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。密切联系人民群众，深入开展调查研究，认真办好专题讲座，增强依法履职的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。进一步加强全国人大机关队伍建设。

各位代表，去年上半年以来，全国各地贯彻落实中央决策部署，按照修改后的选举法的要求，全面开展了县乡两级人大换届选举工作。今年下半年到明年年初，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对第十二届全国人大代表选举的有关事项作出决定。人大换届选举事关国家政权建设，是国家政治生活中的一件大事。我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的人选选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质，充分体现国家权力机关的广泛代表性，充分体现人大代表来自人民扎根人民的特点优势，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的组织保障。

各位代表，我们的事业伟大而崇高，我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

第五篇：人大常委会工作报告

市十七届人大 一次会议 文 件（）

XXXX市人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2011年12月XX日在XXXX市十七届人民代表大会第一会议上

XXXX市人大常委会主任 XXXX

各位代表：

我受XXXX市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

XXXX市第十六届人大常委会任期的五年，是XXXX经济社会发展中极不平凡的五年，是我们遭受并战胜5〃12汶川特大地震和国际金融危机带来双重影响的五年，是我市改革开放取得巨大成就、经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著改善的五年，也是我市人大工作取得显著成绩的五年。

五年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十七大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、重大事项决定取得新实效

常委会始终按照科学发展观的要求，紧紧抓住事关全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，积极行使重大事项决定权，依法适时作出决议决定48项。

一是不断强化财政经济工作。计划与财政预算的编制和执行，是关系全市经济社会发展的重大问题，对此，常委会高度重视，每年都安排听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，以及关于财政决算和财政预算执行情况的报告，并作出决议，有效地督促了市政府依法理财。

二是高度重视重点项目建设。为加快推进我市经济的快速发展和城市基础设施的建设，增强可持续发展能力。常委会先后审议批准了市人民政府关于四川XXXX经济开发区建设项目资金有关问题的议案、XXXX市城北新区城镇化示范区建设项目资金有关问题的议案、关于变更XXXX市XXXX文化旅游区基础设施建设项目借款人及有关事宜的议案、以及关于XXXX市人民政府转让XXXX铁路股权相关协议的议案，及时把市委关于经济社会发展中的一些重大决策和部署，转变为全市人民的意志。决议同时要求，市政府要加强对资金及相关建设项目的监管，确保专款专用，努力降低成本，提高资金使用效益。

二、工作监督取得新成效

围绕全市中心任务开展工作，是五年来市人大常委会工作的一个显著特点。五年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，加强和改进监督工作，以审议专项工作报告为突破口，强化‚一府两院‛对常委会审议意见的办理，专题听取了市政府办理审议意见的报告，切实加强了对‚一府两院‛的工作监督。五年来，共计召开主任会议54次，召开常委会会议42次，听取和审议工作报告100余项，作出审议意见113件。

一是围绕发展大局开展监督。本届人大履职之初，受市委工作安排，对我市的产业规划布局开展了深入细致的调研。常委会组成人员通过进园区，访企业等大量的专题调研和座谈讨论，最终形成了‚突出点线结合，强化立体开发，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚，努力构筑‘一区多园’的工业总体格局‛作为发展思路的《XXXX市产业布局规划指导意见》。《意见》如今已作为XXXX经济发展的纲领性文件。

经济开发区在建设与发展过程中，常委会始终给予了高度的关注。五年来，先后多次在调研视察国土局、经济和信息化局、统计局、XXX镇、XX镇和XXX镇等相关单位的工作基础上，听取和审议了市政府关于经济开发区工作情况的报告。对市政府按照省委、省政府‚两个加快‛工作部署，倾力打造经济开发区，不断完善园区道路等基础设施，不断优化企业服务环境，给予了充分肯定。五年来，常委会始终要

求市政府坚持抓好‚工业强市‛战略不动摇，立足进一步抓好现有企业的技改创新产业升级，加大高科技、高附加值企业的引进，深化企业服务，大力推进项目建设，保证开发区经济持续健康发展，实现园区又快又好发展。如今XXXX经济开发区已发展成为跻身四川省‚1525‛工程超百亿园区行列，综合排名位列全省园区前列，并且成为中国新型工业化示范基地——中国重大技术装备制造业基地主体园区之一。2010年，被中国石油和石油化工设备工业协会授予‚中国•XXXX石油装备制造基地‛。

二是围绕“三农”问题开展监督。五年来，常委会先后对农业新技术推广、农村土地流转、耕地保护、粮食生产等多项工作开展情况进行专题视察、调研。提出了加强农村基础设施建设，促进农村生产生活条件的改善和农民生活水平的提高等建议意见。五年来，常委会高度重视关系到农民群众切身利益的社会主义新农村建设，先后对南兴镇双龙村、三水镇石观村、和兴镇安平村等镇村新农村建设工作组织开展了视察，提出了科学编制规划、统筹土地资源、搞好试点示范等意见和建议，全力推进这项工作的开展。

三是围绕民生问题开展监督。五年来，常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的着力点。要求市政府在我市经济发展取得显著成绩的同时，进一步重视教育、卫生、环境保护、文化等社会事业的发展，促进经济和社会各项事业齐头

并进、协调发展。一是十分重视社会保障工作。在组织专题视察的基础上，听取和审议市政府关于城乡低保工作情况的报告，要求市政府进一步完善管理机制，逐步加大资金投入，保障弱势群体的切身利益。二是常委会听取并审议了市政府关于新型农村合作医疗工作的报告，审议中要求市政府要特别重视加强基金的管理，有效防范基金运行风险。三是常委会高度重视保障性住房建设。在视察调研中，对市政府加快推进安置房、廉租房工程的建设，建立廉租住房制度等方面所取得的显著成效给予了充分肯定。四是在城乡环境综合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量资金，加大了对农贸市场、佛山小区等旧小区的改造，对我市城乡环境的提升起到了很好的推动作用。但是，随着我市经济的快速发展，人民群众对生活的环境质量要求越来越高。常委会要求市政府应在农村环境的治理和畜禽养殖上进一步给予重视，加大投入和工作力度。要继续对生产性企业严格执行环境影响评价制度与环保‚三同时‛制度。

四是围绕抗震救灾恢复重建开展监督。面对突如其来的地震灾难，市人大常委会快速反应、紧急行动，按照市委的统一部署，立即动员组织常委会组成人员、全市各级人大代表、机关工作人员共同投入抗震救灾斗争。为切实推动和加快灾后重建工作，常委会高度重视，先后听取和审议了XXXX市人民政府关于灾后重建多项融资项目的议案，市国土局关 5

于保障恢复重建项目用地有关情况的汇报，市审计局关于救灾款物及灾后重建项目审计情况的汇报，市教育局关于学校灾后重建有关情况的汇报，市民政局《关于我市‚5〃12‛地震灾害发生以来募捐工作的情况报告》，市文体局关于加快文化体育设施灾后重建有关工作的情况汇报，市政府关于全市灾后恢复重建工作的情况汇报；常委会还经常组织常委会组成人员和部分人大代表，对道路建设、重建学校校舍、街道灾后重建项目开展了视察。视察中，要求和督促各重建单位既要保证重建项目资金的严格管理和使用，又要确保重建工作既加快提速又依法不违规，要把好工程质量关，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。

三、任免监督开创新局面

一是规范干部任免。常委会始终坚持党管干部原则，完善任免程序，努力实现党委意图和依法任免干部的有机统一。坚持实行拟任干部法律知识考试等做法，促使国家机关工作人员增强法律意识、人大意识和责任意识，树立科学发展观和正确的政绩观。市第十六届人大常委会共任命‚一府两院‛干部109人，免职40人，根据市人民法院的提请任命人民法院人民陪审员32人。

二是开展工作评议强化部门监督。2011年，在普遍监督的基础上，常委会采取县乡两级人大联动的方式，重点对市住建局、市经信局开展了工作评议。听取和审议他们依法行政的专项工作报告。既肯定成绩，又指出不足，同时提出改

进意见。通过工作评议和测评，进一步强化了常委会对市政府工作部门及被任命人员的监督，促进了‚一府两院‛工作人员增强公仆意识，提高自我约束能力，正确行使人民赋予的权力。

四、法律监督迈上新台阶

为了保证法律法规的贯彻执行，常委会采取多种监督形式，进一步加大法律监督力度，努力推进依法治市进程。

一是积极推动普法教育。围绕普法教育工作要求，认真落实‚五五‛普法规划。大力宣传人民代表大会制度和相关法律法规，使人民代表大会制度更加深入人心，为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。

二是强化司法监督。以促进公正司法为重点，以维护社会稳定为目标，不断加强司法监督工作。常委会每年都会专题听取和审议市人民法院、市人民检察院当年的半年工作报告。要求司法机关高度重视涉及弱势群体的执行案件，有效地维护了当事人的合法权益，促进了司法公正和社会稳定。

三是认真开展执法检查。常委会把监督法律法规的实施作为改善法治环境、服务经济建设的重要举措。五年来，常委会先后开展了对环境保护法、税法、国土法、科技进步法、劳动法、教育法等法律法规贯彻执行情况的执法检查。同时，常委会还协助省、市人大常委会对道路交通安全法等执行情况进行了检查，提出了加强和改进执法的意见建议，推动了

这些法律在我市的贯彻实施。

五、代表工作有了新提升

一是精心组织闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为闭会期间代表活动的主要方式。围绕灾后恢复重建、新农村建设、城乡环境综合治理等问题，组织我市人大代表，深入城乡社区，了解情况，听取意见，提出了一些针对性较强的合理化建议和意见。

二是创新代表议案建议办理工作。为提高议案建议办理质量，市第十六届人大常委会在认真分析总结以往行之有效的办理经验的基础上，创新办理办法，提出了在书面答复代表前，提前送人事代表工委预审的办理办法，对预审不过关的，不得直接答复。同时，为了进一步提高建议的解决率，常委会还坚持实行代表建议办理‚回访‛制，选择群众普遍关注的涉及公厕建设、丘区饮水、城乡环境治理等问题的建议，组织代表回访，使代表建议得到了更好的落实。

三是努力为代表履职提供服务和保障。组织代表参加市委、市政府经济社会发展情况通报活动，邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和调研，为代表知情知政提供服务和帮助。继续坚持和深化常委会组成人员联系代表制度。

四是高度重视县乡换届选举工作。切实落实省人大工作会议精神，强化乡镇人大工作，配强乡镇人大班子，与市委组织部门一道，对符合条件的优秀乡镇人大主席或专职人大

主席明确为正科级职务。新一届的代表选举过程中，围绕选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以及提高代表素质优化代表结构这两个关键问题，加强具体指导，有效保证了这次代表换届选举的进展顺利，一线工人农民和妇女代表人数比上届有所增加。

六、自身建设展现新气象

常委会以深入开展创先争优活动为契机，不断强化制度建设，全面提高组成人员的政治素质和依法履行职责的能力，推动常委会及机关建设再上新水平。

一是加强思想建设。深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，扎实开展创先争优活动，努力把活动开展转化为改进人大工作、促进和保障经济社会发展的实际举措。坚持通过理论学习、开展调研等形式提高常委会组成人员及机关工作人员的政治素质和履职能力，机关的参谋助手作用得到较好发挥，为常委会履行职责提供了有力保障。

二是改进工作作风。常委会组成人员带头在工作中开展创先争优活动，围绕加强和改进人大监督工作、加快灾后恢复重建、推进社会主义新农村建设、开展城乡环境综合治理等深入基层，倾听民声，使常委会的各项决策更加符合群众意愿、更加符合我市实际、更加符合科学发展观的要求。

三是强化对外学习交流。常委会进一步加强了与省内外县（市）人大的联系和交流，先后组织了常委会组成人员到省

内外学习考察，通过开展对外交流，学习了兄弟县（市）先进的工作经验，进一步提高了我们依法履职的水平。

四是强化人大宣传工作。认真办好常委会《公报》，加强与各级媒体的联系，大力宣传市人大常委会依法履职的经验做法，宣传人大代表履行职责的先进事迹。连续五年，宣传工作被省人大常委会授予‚宣传人民代表大会制度‛、‚宣传民主法制建设‛两项特等奖。

回顾五年来的历程，常委会工作取得了显著成绩。这些成绩，是在市委的正确领导下，常委会全体组成人员共同努力的结果；是人大代表和全市人民群众对常委会的工作给予热情支持的结果；是市人民政府、人民法院、人民检察院以及社会各方面对常委会工作给予密切配合和大力协作的结果。在这里，我代表市第十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求相比，工作中仍有不足和差距。监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；代表议案和建议的办理质量有待进一步提高；常委会自身建设和机关干部队伍建设也需要继续加强。这些都需要在以后工作中引起重视，逐步加以解决。

五年工作主要体会

各位代表，五年工作的实践使我们就如何在人大工作中深入贯彻落实科学发展观、继续解放思想、敢为人先、推动科学发展、促进社会和谐、保持经济又好又快发展，有了更深切的体会和认识。

回顾五年来市人大常委会工作，我们深深体会到，要做好新形势下地方人大工作，充分发挥国家权力机关作用，必须牢牢把握以下几点：

一、必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。坚持党的领导是党的执政地位和社会主义性质所决定的。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，才能更好发挥职能作用。五年来，常委会从讲政治、讲大局的高度，坚定不移地服从市委的领导，并在工作中身体力行。重大事项、人事任免、重要活动事先向市委汇报、请示；审议、视察、执法检查等监督工作紧紧与市委中心工作合拍，与政府工作衔接；县乡两级人大换届选举工作认真贯彻市委的精神，通过法定程序实现组织意图，使人大工作沿着正确方向发展。

二、必须服务全市发展大局，围绕经济建设中心开展工作

常委会以服务全市发展大局、推进经济发展为主要任务。在五年来的工作中，听取和审议政府工作报告时以经济工作为主，视察调研、组织执法检查时主要围绕经济发展方面进

行，有力地促进了我市经济的快速发展。

三、必须以群众的呼声和要求为出发点，积极为民排忧解难。

只有更多地关注群众愿望需求，积极为民排忧解难，才能赢得广大群众的信赖。五年来，常委会根据群众的呼声和要求，确定工作重点，调整工作安排，多次对群众关注的灾后恢复重建、环境保护、市政交通道路建设等工作开展监督，热情接待群众的来信来访，依法妥善处理群众反映的热点难点问题，真正为民排忧解难。

四、必须紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥代表的作用。

只有充分发挥人大代表作用，才能更好实现人民当家作主。常委会在办理代表议案、建议，组织代表开展视察、代表活动等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多机会参政当政，充分发挥代表作用。

五、做好人大工作，必须与时俱进开拓创新。

做好新时期的人大工作，关键是要把‚到位‛和‚创新‛有机结合起来。人大工作的‚到位‛，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职又不越权。人大工作的‚创新‛，就是要在宪法和法律许可的范围内，结合XXXX实际，大胆探索，勇于开拓，不断开创人大工作的新局面。五年来，常委会一方面认真全面地履行法定 的各项职权，努力做到工作到位；另一方面又不断解放思想，大胆探索，力求工作上有所创新，从而使我市的民主法制建设和人大工作有了新的发展。

对今后工作建议

各位代表，第十六届人大常委会已经顺利地完成了自己的历史使命，第十七届人大常委会即将产生。我们建议，新的一届人大及其常委会要在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，再为人先，推动科学发展，促进社会和谐，坚持围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。

要着眼于促进‚一府两院‛依法行政、公正司法，紧紧围绕关系人民群众根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。

要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，依法讨论决定事关全市改革发展稳定的重大事项。坚持重大事项向市委报告制度，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。

要着眼于为全市经济社会发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树

立正确的发展观和政绩观。

要着眼于以人为本，把关系改革发展稳定和群众切身利益及社会普遍关注的民生问题作为工作重点。倾听群众意见，反映群众意愿，集中群众智慧，真心实意为基层、为群众解决一些实际问题，增强人大工作的针对性和实效性。

要着眼于适应新形势的需求，进一步加强人大及其常委会的自身建设，不断提高服务质量和工作水平，努力使我市人大工作再上新台阶、再创新局面。

各位代表，回顾过去，我们为XXXX市的日益繁荣而深感自豪。展望未来，我们对XXXX市更加美好的前景充满信心。我们深信，在市委强有力的领导下，新一届常委会一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，再为人先，进一步做好人大各项工作，为让XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的贡献。