区政府2005年工作报告

第一篇：区政府2005年工作报告

区政府～年工作报告 各位代表：现在，我代表路桥区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、～年政府工作回顾～年是十分不平凡的一年，是贯彻中央加强和改善宏观调控制政策、部署和推进“六个路桥”的重要一年，也是土地、电力等要素严重制约和强台风袭击等严重困难的一年。全区上下在区委领导下，以科学发展观为指导，迎难而上，扎实工作。全区实现国内生产总值155.7亿元，增长15.6%，其中，第一产业增加值 亿元，增长 %；第二产业增加值 亿元，增长 %；第三产业增加值 亿元，增长 %。全社会固定资产投资总额 亿元，其中工业生产性投入 亿元，分别增长 %、%。财政总收入和地方财政收入分别为15.4 亿元、7.77亿元（按新口径统计分别为12.68亿元、7.09亿元），分别增长20.67%、23.7%。农民人均纯收入7516元，增长13.2%。人口自然增长率。一年来，我们致力于制造路桥建设，产业结构进一步优化。全面落实市委“工业立市”战略，坚持量质并举，全区实现工业总产值423亿元，增长14%。工业园区得到整合提升。中部工业园区巨科和吉奥两企业实现批量生产；吉利汽车城四大工艺车间竣工、一期工程全面完成；镇（街道）十大特色产业基地块状集聚能力进一步增强。支柱产业继续壮大。完善了汽车等支柱产业发展规划，出台了“1212工程”企业培育方案，加快大企业集团培育，新增产值亿元以上企业12家，总计42家，规模以上企业实现产值160.37亿元，增长36.9%。企业创新步伐加快。新增股份公司4家，金龙电机、三鸥集团相继进入上市辅导期；企业管理信息化、精益生产等模式逐步推广；兑现技改贴息专项资金1010万元，实施技改项目项，新增省级研发中心2家，新增国家级高新技术企业3家，总量居全市首位，完成省级高新技术产品认定13项、国家级火炬计划项目3项、国家星火计划项目2项，组建了中科院合肥智能机械台州传感器研发中心，重点企业装备水平有了较大改善。企业发展环境有所改善。以“工业服务月”活动，大力支持企业灾后生产自救、强化行业质量整治；出台集约用地制度，推进三山涂、黄礁涂围垦工程，开展废弃地、旧宅基地等土地存量盘活和标准厂房建设，建设标准厂房19万平方米；推行有序用电管理，加快输变电工程建设，平稳度过电荒；发挥中小企业担保公司作用，缓解中小企业融资困难问题。“企业家俱乐部”等素质培训。一年来，我们致力于商贸路桥建设，商贸业态进一步提升。全区实现消费品零售总额 亿元，增%；全年市场成交额244.30亿元，增9.77%。重点商贸设施进展顺利。完成商贸设施投资2.47亿元，耀江新世纪广场、台州电子数码城二期等项目动工兴建，华东塑料城、中部工业区欧式商业街完成初步规划设计，生产资料市场区已安排首批市场入园，商城第三交易区重建开业。全区星级市场达19家，其中省四星级市场1家，首批14家重点市场财产保险工作顺利完成。零售业态发展迅猛。全区第一家百货商场顺利营业，成功引进沃尔玛超市，全区已有各类连锁店65家，各类总经销、总代理和特约经销达1723多家。会展经济势头良好。成功举办了第四届塑交会、第六届日交会、第二届国际汽车展、首届汽车工业博览会等17个有较大影响的展会，国际会展中心运转良好，会展业与制造业发展的关联度显著增强。金融业再上台阶。成功组建全市首家农村合作银行；年末金融机构各类存款余额超突破200亿元，全年存贷比为72.4%。一年来，我们致力于都市路桥建设，城市品位进一步提高。城市规划编制取得重大突破。编制完成路桥分区规划、城乡一体化规划、远东商贸广场修建性详规、新行政文化中心城市设计等重大规划，基本完成交通、绿化、供排水等专项规划。重大工程项目取得新进展。完成基本建设投资x亿元，重点工程x亿元，世纪广场、东方大道一期、中心大道路桥段、财富大道、十里长街二期修缮等工程相继完工，恩泽医疗中心、民营经济发展论坛项目、路院路连接线、南山生态观光区等工程继续推进，甬台温铁路及场站、台州供水二期樟岙水厂、沿海高速公路路桥段等重大工程的前期准备工作进展顺利。城市功能不断完善。新改建城市道路x公里，整治河道9.25公里；新增城市绿地81万平方米，其中公共绿地x万平方米；敷设污水管网21.2公里，污水处理率达90%。建成220KV金清变、双水变和巨科发电项目。居住小区建设不断推进，望景湾小区建成使用，山水华庭小区即将建成，水天一色和“立改套”小区相继开工。城市经营和管理继续加强。全年完成供地 亩，共筹土地出让金 亿元；“三市一城”创建初见成效，顺利通过省级文明城区验收；大力整治土地市场秩序，土地市场逐步规范；完成房屋拆迁 余万平方米，拆违平方米；“安捷工程”取得明显成效。一年来，我们致力于开放路桥建设，外向经济进一步壮大。引资规模。积极举办各类洽谈会（说明会）引进大项目，创新实行工业项目增资、三产项目引进等“零土地”招商方式，全年实际利用外资6288万美元，同比增长60.4%，居全市第一。外贸出口发展迅速。克服宏观调控和出口退税等困难，强化重点环节服务，完善外经贸发展扶持政策，认真申报外经贸各类基金，出口主体、出口产品呈现多元化格局，三资企业产品出口高速增长，机电产品赶超节日灯、水暖器材、空调器成为主要出口商品，外贸效益显著提高，出口抗风险能力不断增强，出口国家和地区达120多个，新增出口实绩企业34家，总数132家，出口企业沿用“黄岩”海关代码的历史遗留问题得以最终解决。外贸自营出口3.8 亿美元，同比增长49.5%。国内外经济协作进一步加强。在上海建立了外贸促销、招商、信息服务三大窗口，境外贸易机构新增5家，带动外贸出口6225万美元，同比增40%。一年来，我们致力于一体化路桥建设，城乡发展进一步融合。统筹城乡基础设施建设。编制完善路桥城乡一体化规划，基本完成市政总规修编、四镇总规和村庄布局规划，初步形成了层次分明、相互衔接、相融互补的较为完善的城乡规划体系；大力推进乡村基础设施，修建县

乡公路　公里，四级以上通村公路38.25公里，在全省率先实现公路通村率和通村公路硬化率100%目标；推进农村环境整治，以“建设全面小康村,推进城乡一体化”工程为载体，积极开展农村改水改厕、垃圾处理、标准农田建设和植树绿化等综合整治工作，全区共综合整治村庄49个，建成省、市级小康示范村各3个；疏浚河道56.31公里，整治河道9.25公里。采取有力措施促进农民增收。全面贯彻落实中央一号文件精神，实施了“农村劳动力素质培训工程”，设立1000万元的区、镇二级培训基金，培训农民学员1.657万名，转移农村劳动力6483人；加强农村社会保障体系建设，进一步扩大了保障面，提高了保障标准；农业增效成效明显，粮食生产呈现恢复性增长，全年播种面积和总产量同比分别增33.8%和18.7%。花卉苗木、果蔬、海产品和奶业等区域特色农业进一步发展，农业产业化水平不断提高，生态高效农业取得新进展，新增中国绿色食品认证2个，总数9个；农民专业合作社发展日趋规范，新组建合作社16家，总数达43家, 桐屿大红袍枇杷合作社被列为部级示范性合作社，新增区级以上农业龙头企业 家。金清渔港建设项目调研论证工作已经启动，渔业结构调整和渔民转产转业工作稳步推进。一年来，我们致力于人文路桥建设，社会文化进一步繁荣。教育品位继续提升。学校标准化建设步伐加快，中小学生人均建筑面积达8.3平方米。职业教育取得突破性进展，区职教中心被评为国级职技校，浙江贸易经济学校落户路桥。强化了教师的考核激励制度，建立了区教育发展基金，吸纳了8821名外来民工子女在全区各中小学就读。文体氛围更加浓厚。成立了路桥区文化发展研究中心，创办了《商都文化》月刊，出版了地方文化系列丛书。建成基层文化俱乐部70家、全民健身苑15家。举办了第二届区运会，成立了九鼎青少年乒乓球俱乐部。台州市文体中心运转良好，成功承办了7次国家级以上的文体赛事（活动）。公共卫生管理不断加强。制定了应急办法，实现了重大传染病疫情网络直报。加强了农村卫生工作，完成了2家地名卫生院的改制。深入开展狂犬病、伤寒、禽流感等传染病防治，完成了精神病普查康复工作。计生、广电工作稳步发展。开展了出生性别比专项治理，出生人口性别比趋于正常。加强了流动人口计划生育管理，开展了“ABC”和“一站式”管理服务试点。完成了广电环网东环工程，有线电视入户率达到78%。一年来，我们致力于为民政府建设，政府职能进一步转换。坚持“高效廉洁”。全面推进效能建设，“六中心”工作进一步加强，第三轮行政审批制度改革开始启动，电子政务信息平台初步搭建；认真落实党风建设责任制和责任追究制度，反腐倡廉工作深入开展，领导干部经济责任任期审计工作进行试点，政府工作效能、服务质量和防腐抗腐能力有了新提高。坚持民主施政。建立健全专家咨询、重大事项社会公示、听证等制度，主动接受人大、政协等各方监督，人代会议案、人大代表建议和政协委员提案办结率100%，满意率　%，加强了同民主党派、工商联和群众团体的联系。坚持依法行政。以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力推进政府职能转换，认真开展现行政策措施和执法主体清理工作，清理不符合法律规定的行政许可 项；支持“两院”依法履行职能。加强平安路桥建设。社会治安防控体系进一步健全，社会治安、信访等工作取得新成绩。基本建成流通领域食品安全检测体系，“餐桌污染”得到有效治理。启动农村消费安全建设，积极开展农村现代流通网、群众监督网、监管责任网和政府保障网建设，建成农村示范商店113家，农村消费维权监督点313家，消费维权网络已覆盖全区各行政村。政府排解社会矛盾、安全生产管理、维护经济安全、公共卫生安全的能力进一步提高。坚持为民办事。重视群众来信来访办理，切实维护群众利益，全年共办件 件；全面实行驻村指导员制度，帮扶农村发展；积极开展抗台救灾活动，着力解决居民用水用电等生活困难；强化政府社保职能，全年净增养老保险 人，工伤保险 人，失业保险 人，城镇职工基本养老保险覆盖率达　%，“立改套”失土农民社会养老保险体系进一步健全，农村新型合作医疗保险覆盖率达93%，农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率达 %，城乡居民最低生活保障水平明显提高；认真加强就业和再就业工作，城镇新增就业岗位 多个；高度重视残疾人工作，筹集残疾人就业保障金 元；积极发展慈善事业，发放云娜台风灾害等各类慈善救助资金　万元。同时，旅游、统计、物价、档案、外事、侨务、对台、宗教、武装、人防、老龄、工会、共青团、妇联、科协和残联等方面工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩是全区人民在困难中迎接挑战，在转型中经受考验，在竞争中赢得发展的结果；也是各位人大代表充分发挥监督职能，大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众致以崇高的敬意！向驻路部队、所有参与路桥发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向一切关心和支持路桥现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，路桥的经济社会发展同先进发达地区相比尚有一定距离，工作上还存在着不少困难和问题，主要有：经济结构性、素质性矛盾仍然存在，生产要素的瓶颈制约明显，部分重点工程建设进展不如人意，服务业在经济总量中所占的比重相对较低，“三农”问题依然突出；城市品位有待提升，城市规划和管理水平亟待提高；财源培植潜力不足，部分镇、街道财政消赤困难；社会发展水平、社会公共服务能力仍然偏低；政府职能转变还不能适应形势发展需要，作风建设、廉政建设有待进一步加强；安全生产形势严峻，生态环境改善任重道远，社会不稳定因素不同程度存在。我们将予高度重视，在今后发展中采取措施加以解决。

二、～年政府工作任务～年政府工作的指导思想是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及区委二

届十次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕发展模式的转型这根主线，继续推进“六个路桥”和“平安路桥”建设，努力提升民营经济竞争力，打造工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心，实现国民经济和社会各项事业全面协调可持续发展。～年全区经济和社会发展的主要工作指标为：实现生产总值　亿元，增长　%，其中，第一产业增加值　亿元，增长　%；第二产业增加值　亿元，增长　%；第三产业增加值　亿元，增长　%。全社会固定资产投资总额　亿元，其中工业生产性投入　亿元，分别增长　%、%。财政总收入亿元，其中地方财政收入　亿元，均增长　%；实际利用外资　万美元，外贸自营出口　亿美元，分别增长　%、%。农民人均纯收入　元，增长　%。人口自然增长率控制在 6‰以内。

（一）坚持科学发展，积极转变经济增长方式。

1、大力倡导集约发展。以提高土地利用率为核心，大力倡导集约利用，发展资源节约型产业。突出抓好以节电节水为重点的节能工作；深化土地使用制度改革，发挥市场机制在土地资源配置中的作用，提高投资密度、建设密度和开工率、产出率，缩短产出周期；努力盘活土地存量，加快黄礁涂和三山涂围垦速度,积极利用金清黄琅等废旧盐田和废旧宅基地建设标准厂房，全年确保再建标准厂房15万平方米。

2、大力倡导企业创新。以制度、科技和管理创新为动力，全面提升企业整体素质。注重制度创新。鼓励企业寻找适应市场竞争需求的企业制度和经营机制，探索建立民营企业产权流转体系，促进企业股权流转，重点抓好金龙、三鸥、通宇的股票上市工作。注重科技创新。健全科技创新服务体系，加大新产品、新技术的研发投入，培育一批汽摩配和模塑产业的高新技术企业；用高新和先进适用技术改造传统产业，用足用好技改项目贴息、进口设备关税减免等优惠政策，引进先进技术和设备提高制造业装备水平；以信息化带动工业化，完善网上技术市场路桥分市场，引导企业对研发设计、产销过程控制、资源配置和流程管理的信息化改造。注重管理创新。积极探索适应自身发展的生产经营管理制度，高度重视家族式企业管理弊端的改进，大力借鉴和推广精益生产等先进经验。

3、大力倡导生态保护。制定实施生态区建设规划，全面启动路桥生态区建设。紧紧围绕改善水环境质量，深入开展环境整治活动。严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝新的污染源产生。加强污染企业管理，对达标无望的坚决予以关停。深入开展固废拆解业等重点行业整治，争取台州市金属再生工业基地成为国家进口固废定点加工利用单位。大力发展循环经济和清洁生产，加强环境质量和污染源自动在线监控。加强农业面源污染防治，积极极探索养殖污水集中治理新模式，引导农民合理施用化肥、农药，确保农产品食用安全。继续加大烟尘、噪声、餐饮业油烟、扬尘、机动车尾气和河道污染的整治力度。集中建设一批环境基础设施，建成空气质量自动监测站，城区污水的收集率和处理率均达到100%。全面启动生态镇、生态村的创建工作。争取到～年4个镇全部建成生态镇，年内确保建成市级生态村7个，区级生态村75个。

（一）坚持科学发展，积极转变经济增长方式

1、大力倡导集约发展。以降低能源消耗、提高土地利用率为核心，走既注重改善要素供给，更注重要素集约利用的新路子。着力 抓好节地、节水、节油、节电、节材等各方面要素的“节约工程”，加大土地集约化利用和经营力度，切实提高土地投资密度和产出率，形成以土地作为调控手段的产业升级良性机制。从盘活土地存量上做文章，加快黄礁涂和三山涂围垦速度，回收开发临海废弃盐田，利用废旧宅基地等建设标准厂房，打破宏观调控倒逼机制下的土地制约瓶颈。大力倡导全民节约工程，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，坚决扭转高消耗、高污染、低产出状况。

2、大力倡导体制创新。进一步更新发展观念，切实转变导致经济增长方式不合理的体制和机制，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，充分发挥市场主体在财富创造中的主体作用，建立和健全全面协调可持续发展的制度保障。鼓励企业建立适应市场竞争需要的企业制度和经营管理机制，探索建立民营企业产权流转体系，促进股权流转，重点抓好金龙、三鸥、通宇的股票上市工作。高度重视民营企业家族式管理弊端的改进，大力推广精益生产、管理信息化、电子商务等成功典型经验，加快健全科技创新服务体系和研发投入引导机制，作好传统产业嫁接高新、先进适用技术的改造工作，用足、用好技改项目贴息、进口设备关税减免等优惠政策，大力引进国内外先进技术和设备，以提高我区制造业装备水平。加快提升高新技术产业比重，提高自主知识产权的拥有率和产品技术含量，乃至文化、品牌含量，从而增强路桥制造产品的核心竞争力。

3、大力倡导循环经济。加强生态区建设和环境保护工作，增强我区的可持续发展能力，实现节约有限资源作为优化产业结构的重要目标。切实按照路桥的自然生态规律、限量资源和环境承载能力来谋划经济社会的发展。全面推行企业清洁生产，发展循环经济，做好环保政策与产业政策的衔接工作，特别是要加强对峰江废旧拆解利用产业及各地小冶炼的综合治理，推动我区产业发展模式从先污染后治理型向全过程预防型转变。积极探索污染产业的退出机制、自然资源的有偿使用机制和价格形成机制以及生态恢复的经济补偿机制。全面启动生态镇、生态村的创建工作，综合治理农村生活污水、垃圾及农业污染源头，年内确保建成市级生态村7个，区级生态村75个。

（二）优化经济结构，提升产业发展竞争力

1、加快建设先进特色制造业基地。一是构建产业发展平台。以主业突出、差别竞争、错位发展、提高品位为目标，整合提升产业基地。台州（吉利）汽车城要全面完成二期工程，实现年产汽车2.5万辆；中部工业区要加快拆迁村民安置和基础设施建设，争取大部分企业在国家土地政策解冻之际入园开工建设，真正成为优势龙头企业的精品生产基地，全面实施巨科、吉奥二期工程，并实现从投入到产出的跨越；沿海产业带路桥区块要着眼拉好新城框架和形成产业新增长点，加快路网主

严格项目审批，突出批后管理。

2、加快城乡设施建设。以拉开框架、完善功能为重点，加快城乡设施建设。继续完善交通设施。配合市里积极做好甬台温铁路路桥段和货运总站、甬台温高速公路连接线院路一级公路、台州沿海高速公路等工程建设；做好东方大道二期、椒江至路桥机场公路改建、路泽太一级公路北延、104国道改线、八条公路等交通道路工程建设，完成银座街北延、南官大道南延、腾达路西延、双水路东西延、文化路延伸等城市道路工程，加快停车设施建设，加大危桥改建力度。加快水电气等设施建设。配合市里做好台州供水二期樟岙水厂工程建设，完成路桥自来水厂沉淀池建设；加快城乡电网改造和中低电网建设，建成220KV双水变和110KV横街变，启动110KV广场变建设；实施液化天然气站建设，推进供气管网敷设；启动污水处理厂二期工程，继续敷设城区三级管网；完成垃圾填埋场三期工程，新建若干座垃圾中转站和公共厕所。大力推进楼宇建设。抓好世纪大厦、刚泰大厦、玉宏大厦等40多幢高楼建设，加快山水华庭、水天一色、耀江广场、黄金海岸等住宅小区和“立改套”拆迁安置小区，以及民营经济发展论坛项目建设。抓好三大工程、马铺、松塘、螺洋四个入城口的改造和建设；加快四镇建设进程，强化基础设施建设。

3、优化城乡环境。以提升城市品位为目标，围绕城市“创建”，强化城乡管理，美化城乡环境。加大城乡管理力度。强化管理职能，抓好街容管理，实行环卫体制改革，做好城市卫生保洁、亮化和市政公用设施管理，提高道路交通管理水平，加大规划和土地管理执法力度，深化非法占地建房专项整治。加快旧城和旧村改造。全面完成省级历史文化保护区老街二期修缮工程，加快一期协调区安置小区建设，推进路桥街道龙头王、丁岙、辽阳，路南上马、洪洋，路北松塘、后蔡、徐翁等旧村改造步伐。美化城乡环境。加强城区绿化，重点做好沿路、沿山、沿河的绿地建设，抓好中央山公园、石浜公园二期等项目建设，实现新增绿地30万平方米，绿化覆盖率达37%；重视塑造城市景观，规划设计一批城市雕塑；继续开展以改路、改水、改厕和垃圾集中处理为重点的乡村整治活动，加强河道整治和疏浚工作，推进全面小康示范村建设。

（四）构建和谐社会，增强区域发展软实力。就是要大力发展教育科学文化等事业，维护稳定祥和的生产、生活环境，促进经济与社会、人与自然的和谐发展。

1、大力发展社会事业。一是全面提升教育水平。大力推进农村教育，促进教育均衡发展。加快学校标准化建设，完成所有高中段学校的基建工程。规范提升幼儿教育，基本建成区中心幼儿园，建成5个镇（街道）中心幼儿园。坚持普职协调发展，积极发展与地方产业关联度高的职业教育。加强教育联系与合作，开展多层次的办学和培训。积极发展高等教育，支持吉利集团和浙江工商大学在路桥办学。二是加快发展文体事业。广泛开展文体活动，组建路桥区艺术团。积极备战第13届省运会，不断提高竞技体育水平。加快区图书馆和博物馆建设，继续运作好台州市文体中心。深入挖掘地方特色文化，《编纂出版路桥区民间艺术资源名录》、《路桥谚语歌谣》和《路桥曲艺》。加强基层文化建设，深入开展基层文化俱乐部和全民健身苑创建活动。鼓励发展文化产业，积极引进新兴娱乐项目，推动组建娱乐产业集团。三是加强公共卫生建设。健全完善卫生防疫体系，切实抓好狂犬病等传染病的防治工作。全面开展精神病防治，精神卫生服务人群覆盖面达95%以上。切实加强农村卫生工作，整合现有地方卫生院，强化社区卫生服务功能。加强卫生基础设施建设，继续抓好台州市恩泽医疗中心、区疾控中心和区中医院的新建、迁建工程。强化卫生系统质量和服务意识，不断提高医疗服务水平。四是继续做好计生、广电等工作。努力稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。深入开展出生性别比专项治理，使出生人口性别比趋于正常。切实加强流动人口计生管理，全面开展ABC和一站式管理与服务模式。加强有线电视数字网络建设，加快数字化步伐。继续扩大有线电视覆盖面，争取新增用户4000户，入户率达到81%。

2、深入创建“平安路桥”。一是健全治安防范体系。健全打防并举、专群结合的社会治安控防体系，编织社会、社区、企事业单位、重点场所以及边缘地区治安防范五张网络，完善网格化巡逻机制。二是深入开展严打整治。依法严厉打击各类犯罪活动，坚决打击“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象。三是构建公共安全体系。学习推广“蓬街经验”，高度重视矛盾纠纷的排查调处，加大信访工作力度，全面落实信访工作领导责任制和领导下访制度，探索建立镇（街道）联动调解中心，尽力把矛盾化解在基层；健全安全生产监督机制，有效防止和减少各类安全事故；加强塘坝、海闸等水利设施的除险加固工作，提高防灾减灾能力；继续加强农村消费安全建设，深入实施放心店创建活动，争取完成60%农村放心店创建工作。进一步完善市场经济体制，加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击假冒伪劣产品。

3、强力推进社会保障。建立覆盖全社会的社会保障体系，努力实现老有所养、病有所医、贫有所济。一是提高社会保险水平。巩固基本养老保险全覆盖，全面实施失土农民社会养老保险工作，完善城镇职工基本医疗保险制度，扩大工伤、失业、生育保险覆盖面，多渠道筹措社会保障资金，努力增强资金支付能力。二是构筑新型社会救助体系。加快社会救助体制改革，推进社会福利、社会救济社会化，巩固完善新型农村合作医疗制度，切实做好最低生活保障工作，实现80%以上城镇“三无”人员和农村五保对象集中供养，继续执行贫困家庭学生就学资助制度、大病救助制度，努力解决“因困失学”、“因病致贫”问题，确保困难群众得到应有救助。切实加强未成年人、老年人、残疾人、女职工和外来人员等方面工作，继续开展农村劳动力培训工程，加强职工和失土农民的就业指导和职业培训，积极探索城乡统筹就业试点工作，加强劳动用工管理，维护劳动者的合法权益。

（五）提高行政能力，建设效能民本政府。一是积极提升政府效能。大力开展机关效能建设，致力加强政府办事中心、会计核算中心、行政效能监察中心等“六中心”建设，继续推行服务承诺制，积

极推进政务公开，全面推进重大事项社会公示制度和社会听证制度，进一步完善专家咨询制度，努力提高政策决策的科学性、民主性。二是继续推进依法行政。深入贯彻《行政许可法》，推动行政许可工作法制化、规范化。严格执行行政执法责任制和评议考核制，进一步完善行政复议制度，不断提高政府工作人员的依法行政能力和文明执法水平。认真办理人代会议案、人大代表建议和政协委员提案，主动加强同民主党派、工商联、群众团体的联系。三是不断提高应急处置能力。高度重视应急处置能力的培养提高，建立健全突发性公共事件应急处置机制，积极构建突发事件的信息监测、预警，快速反应、处置及处置评估等机制，完善人口管理系统和城市防灾减灾预警、应急救援等预警体系。四是努力建设廉洁政府。强化党风廉政建设责任制，加强干部理想信念、从政道德和法规纪律教育，构筑牢固的思想道德防线。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，强化对政府公共工程、社会公益性资金的审计和监督。各位代表，新的目标鼓舞人心，新的机遇催人奋进，新的事业任重道远。面对重任，我们深感责任重大。面对未来，我们充满必胜信念。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，把时代的召唤当作前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，进一步解放思想，开拓创新，奋力拼搏，为全面建成工贸互动的先进特色制造业基地和区域性现代商贸中心而努力奋斗！

第二篇：区政府工作报告

回顾五年的历程，我们积累了一些好的经验，值得在今后的工作中借鉴。一是必须坚持科学发展，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，全力推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程。二是必须坚持开拓创新，把上级精神和我区实际相结合，在不断深化区情认识中创新思路举措，用创新的精神推动各项工作。三是必须坚持执政为民，把保障和改善民生做为工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众更多地共享发展成果。四是必须坚持转变发展方式，更加注重生态建设和环境保护，加快发展生态经济，走绿色、低碳、环保、可持续发展之路。五是必须坚持维护和谐稳定，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时疏导和化解各种矛盾，用稳定的环境保障发展。六是必须坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。对这些被实践证明行之有效的做法和经验，我们将倍加珍惜，一以贯之地坚持，在实践中不断丰富和完善，并发扬光大。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受政策和市场的双重影响，风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；高效设施农业发展难度较大，集约化经营水平不高，抵御市场风险的能力较弱，农民增收的难度加大；受财政体制的制约，地方可用财力不足，财政收支矛盾依然突出；生产生活资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；政府公共服务创新能力不够，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的目标和任务

各位代表，今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的新局面。

按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”。

预期目标是：力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到300亿元，财政收入年均增长15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%以上，力争对全市主要发展指标增加量的贡献达到50%以上，工业对GDP的贡献份额达到50%以上。

主要做好以下五个方面的工作：

一、围绕富强肃州建设，调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。加快发展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大财团，吸引发达地区“飞地建园”，县市企业“跨区建园”；围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济占到GDP的60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。力争新能源装备制造企业累计达到40家，太阳能电池生产能力达到300兆瓦以上，光伏装机容量达到500兆瓦，煤电装机容量突破200万千瓦，装备制造产业链条基本完整。按照“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的新格局。重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业1万亩以上，五年内全区日光温室面积达到3万亩，大棚蔬菜面积达到5万亩，蔬菜总面积达到20万亩，制种面积达到26万亩，畜禽饲养总量达到1000万头只，保障“两市、两企、两基地”市场需求。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织，进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业化经营。认真落实《酒泉市服务业发展规划》和《酒泉市通道经济发展规划》，优先发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，引导培育新兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现代服务业发展体系。以新老城区两大商圈为重点，通过现有市场商场和宾馆饭店的辐射带动，开发建设特色商业街和批发零售市场，改善服务设施，提升服务档次，扩大商贸流通规模。布局完善西洞农副产品物流园、南园城市配送物流园、西园轻工机械制造物流园、下河清煤炭集散及重载化工产品物流园，逐步形成以酒嘉物流中心为龙头、物流园为骨干的现代物流业服务体系，推动酒嘉经济一体化发展。坚持“一轴一圈四线”旅游开发战略，深入挖掘历史文化资源，加快重点旅游景区建设，策划精品旅游线路，研发特色旅游商品，打造“丝路明珠、航天名城”旅游品牌，进一步扩大肃州对外影响力，力争旅游接待人数和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、围绕生态肃州建设，夯实基础，优化环境，全力打造绿色环保的宜居城市。坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。以循环经济产业园和热电建化产业园为依托，发展新型建材、煤化工、资源综合利用等循环经济，限制发展高能耗、高排放项目，全面推进节能减排，确保主要污染物排放量、万元GDP能耗等指标逐年下降。推行城市污水集中达标处理、生活垃圾分类无害化处理，加大农村环境连片综合整治力度，强化饮用水水源地保护，不断改善城乡生活环境。抓住中央关于加快水利改革发展的有利机遇，积极争取国家投资，大力实施河道治理、病险水库除险加固、渠系配套、安全饮水等水利工程，优化水资源配置，提高水资源利用率，构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，推进节水型社会建设。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的方针，扎实推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、封滩育林等重点生态工程建设，依法加强水资源、耕地、草原、湿地等自然资源的保护，坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民，筑牢跨越式发展的生态安全屏障。加大城市园林绿化投入，实施园林绿化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿线、工业园区、庭院小区等重点区域绿化，扩大面积，提升档次，力争五年内使城市绿化覆盖率提高10个百分点，森林覆盖率达到7%，努力打造生态肃州，建设宜居城市。

三、围绕和谐肃州建设，创新机制，加强管理，着力营造安定有序的社会环境。统筹城乡发展，突出城市主体地位，加快“城中村”、城乡结合部和城市出入口等重点区域改造，积极配合做好新城区二期规划建设、城市集中供热、天然气入户、北大河综合治理、老城区改造等重点工程，进一步完善城市道路、上下水管网、停车场、公厕等公共设施，加强专业市场建设，全面提高城市承载能力。扎实推进新农村建设，突出抓好农村规划、产业发展和环境整治，配套完善公共服务设施，大力推广清洁能源，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推动城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进城乡融合发展，进一步缩小城乡差别。扎实开展全省社会管理创新试点工作，健全社会管理机制，提高科学化管理水平，全力维护社会和谐稳定。坚持源头治理、畅通渠道、事要解决三管齐下，健全完善信访工作和矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全以综治、公安、人口等部门为主的三级流动人口管理服务体系，认真落实就业、就医、子女就学、计生服务、权益保障等优惠政策，提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。启动实施“六五”普法教育，深入推进“平安肃州”建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高社会管控能力。强化安全生产和食品药品监管，完善应急保障体系，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。

四、围绕文明肃州建设，完善设施，强化服务，努力提升城乡公共服务水平。不断改善城乡教育、卫生、文化等基础设施条件，进一步增强公共服务能力，促进经济与社会事业协调同步发展。坚持教育优先发展，大力实施城市学校扩容、农村寄宿制学校改扩建、名师名校培育三大工程，重视学前教育，巩固义务教育，关心特殊教育，加快发展高中阶段教育，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物“零差率”销售，优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生基础设施建设，健全公共卫生服务体系，提高处置各类公共卫生突发事件的能力和水平。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，落实城乡文化活动场所免费开放政策，广泛开展群众性文化服务活动，推动文化事业大发展大繁荣。重视广播电视工作，营造健康向上的舆论氛围，努力形成和谐进步的人文环境。继续稳定低生育水平，大力提高人口素质，切实增强人口计生服务能力。加强基层民主政治建设，增强社区服务功能，推进村民自治和居民自治，落实民主管理、民主选举、民主决策和民主监督制度，切实维护人民群众的民主权利。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，深化文明肃州创建，大力开展尊老爱幼、扶贫济困、志愿服务等活动，注重培育文明诚信、奋发进取、理性平和、开放包容的社会新风尚，提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和城乡社会文明程度，形成群众广泛参与的精神文明创建新格局，力争2015年前跨入创建全国文明城市先进城市行列。

五、围绕幸福肃州建设，改善民生，提高福祉，让人民群众共享改革发展成果。坚持在发展经济的同时，更加重视民生改善，更加注重社会公平，努力让城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。积极落实就业政策，鼓励开展自主创业，多渠道开发就业岗位，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内，实现经济发展与扩大就业的良性循环。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，建立健全社会保障体系，全面实施新型农村养老保险、城市居民养老保险制度，以非公经济从业人员、农民工为重点，不断扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助制度，切实解决困难群体医疗、教育、住房、司法等困难问题。建立城乡低保标准和资金投入自然增长机制，实现动态管理下的应保尽保。积极推进住房公积金扩面，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，逐步解决低收入群体的安居问题。加快城乡道路建设，改造升级乡村公路，完善交通运输设施，提高城乡道路通行能力。继续实施农村安全饮水工程，五年内农村群众全部吃上安全卫生的饮用水。进一步完善城市管理长效机制，将城乡结合部纳入城市管理体系，大力推进精细化管理，扎实开展市容市貌、城市供热、道路交通、环境卫生、市场秩序的综合整治，为城乡居民创造整洁优美的人居环境。加快公安、交通、城管“三网合一”进程，建设高标准数字管理平台，努力提高城市科学化管理水平。坚持每年办几件事关群众切身利益的惠民实事，使发展成果更好地惠及人民群众，努力提高城乡居民的生活质量和幸福指数。2012年的政府工作

2012年是本届政府任期的开局之年，也是全面落实“十二五”发展规划，推动全区经济社会跨越式发展的关键一年。审时度势，把握大局，创造性地做好2012年的工作，努力开创全区改革发展新局面，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的热切期盼。2012年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%,达到168亿元；工业增加值增长14.3 %，达到80亿元；财政收入增长15%，达到8亿元；社会消费品零售总额增长18.4%,达到55亿元；固定资产投资增长20%，达到120亿元；农民人均纯收入增长12%，达到8700元；城市居民人均可支配收入增长12%，达到19000元；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育、环境保护、节能减排、安全生产和国土资源管理各项指标控制在省、市规定的范围以内。

为了确保顺利实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、推动产业集群化发展，增强工业经济实力

继续抓好以新能源装备制造业为重点的项目建设，吸引更多的国内外大企业依托风电、光能资源优势，配套延伸产业链条，加速培育新能源产业集群。做强风电装备制造产业。立足现有风电装备龙头企业，在抓好已建成装备制造企业满负荷生产的同时，加大项目建设进度，力争明阳电气、海得风机变流器、酒钢集团锻铸件生产等项目开工建设，确保亚洲新能源、京城控股发电机等项目按期建成投产。进一步加大招商力度，重点引进风力发电机及控制系统等配套项目，提高风电装备属地化、成套化水平。做大光伏装备及发电产业。按照“突破下游、带动中游、辐射上游”的思路，落实100兆瓦光伏电站资源配额，确保正泰50兆瓦电池片、东方电气二期50兆瓦光伏电池组件、天成光伏支架项目建成投产，力争大唐、华电、亚洲新能源、东气、中广核、三峡新能源6个9兆瓦光伏发电项目并网发电，协助国电电力、东方电气等企业再争取72兆瓦的光伏发电项目路条，并获得省发改委的项目核准批复。加快调峰电源建设。确保国电2×33万千瓦热电联供项目全面投入运行，力争国网酒钢2×66万千瓦火电项目列入国家电力发展规划，并通过审核批准。加快国电二期2×100万千瓦火电项目和国电150兆瓦光火互补光热发电项目前期工作进度，力争早日开工建设。积极发展高载能循环工业。完成热电建化产业园规划报批，启动建设循环经济产业园，谋划引进150万吨铁合金、40万立方加气混凝土砌块等一批煤化工产业及高载能循环经济项目，力争200万吨干法水泥、建筑垃圾综合利用等2个资源综合利用项目建成投产。改造升级传统骨干企业。引导种子精选、脱水蔬菜、乳制品加工等传统产业进行技术改造，壮大建筑建材、生化制药、机械制造等产业发展规模，逐步形成产业龙头。确保汉武酒业科技食品园等4个项目建成投产，西部啤酒6万吨高标准啤酒生产线、甜玉米加工等6个项目开工建设，争取巨龙集团、奥凯种机上市筹备工作取得实质性进展。全面提升园区综合承载能力。按照“园林式园区、花园式工厂”的新定位，修编完善工业园区发展规划、分区规划和产业规划，探索产业集群化、园区企业化、服务社会化的园区经营新机制。多渠道筹措资金，继续加大酒泉工业园区、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地、热电建化产业园、明沙窝煤电能源产业园的基础设施建设投入，进一步配套完善道路、绿化、集中供热、电力通讯、污水处理、公寓小区等基础设施，优化园区服务环境，增强综合承载能力。力争工业园区开工建设投资过千万元的项目15个以上，完成固定资产投资25亿元以上，园区各业总产值达到250亿元以上，上缴税金3亿元以上。

二、持续增加农民收入，建设富裕和谐新农村

全面推进“2+2”增收模式，加快新农村建设，促进城乡一体化发展。大力发展城郊高效设施农业。继续发展日光温室、大棚蔬菜为主的高效设施种植业，新建百亩日光温室小区10个，新增日光温室2000亩；建设百亩大棚蔬菜小区40个，新增大棚蔬菜8000亩；着力推广网式制种、瓜果花卉制种和甜叶菊、琉璃苣等高效特色产业，面积达到15万亩以上，力争全区万元田面积达到9万亩。大力发展肉牛、肉羊为主的规模养殖，新建标准化养殖园区15个、规模养殖场8个，发展万元规模养殖户1.2万户、2万元养殖示范户5000户，畜禽饲养总量达到810万头只以上。加快推进农业产业化发展。以促进农产品增值为目标，培育壮大产业龙头，建成市级以上龙头企业8户，发展农民专业合作社20个，培育省、市级示范社26个；新建300亩以上土地规模流转示范点15个，带动新增土地流转面积3万亩。加大农业科技推广应用力度，建成高标准农业科技示范园区8个，推广应用新技术40项、新产品60个。稳步发展劳务经济。继续实施城乡万名劳动力技术技能培训工程，强化技能型人才培训，促进劳务输转由单纯劳力型向创业经济、实体经济发展，全年培训城乡劳动力1万人，输转农村劳动力5万人，实现劳务收入5.2亿元。积极改善农村人居环境。加快农民集中居住小区建设进度，确保13个农民集中居住小区全部搬迁入住。积极开展村容村貌及重点区域综合整治，有效落实乡村环境卫生整治长效机制，强化农村环境卫生精细化管理，实施净化、绿化、美化工程，切实改善农村生产生活条件。不断夯实农村基础设施。继续抓好洪临灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设项目，实施二坝水库和大庄水库除险加固项目，完成观山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建设工程，提高水资源保障能力；抓好万亩高效节水示范园区建设，新增高效节水面积4000亩。实施封滩育林1万亩，完成人工造林6000亩，全民义务植树120万株。

三、夯实商贸旅游基础，促进三产繁荣发展

抢抓酒泉现代服务业综合改革试点城市建设机遇，积极争取项目资金，健全市场体系，完善服务功能，强化辐射带动，活跃商气人气。发展生产性服务业。加快国家风电设备质量监督检验中心、甘肃风光电工程应用中心等项目建设进度，促进科技成果就地转化，提高企业核心竞争力。引导农村合作银行进行股份制改革，组建农村合作银行有限责任公司，促进小额贷款公司和担保公司规范运行，扩大兰州银行信贷规模，为经济发展提供强有力的信贷支持。壮大现代物流业。充分发挥人流、物流、信息流等优势，积极整合物流资源，加快酒嘉国际物流园扩建、巨龙农网综合物流园、亚飞风电物流园等项目建设，引导物流企业和个体工商户向物流园区集中，年内货物吞吐量达到200万吨以上。完善商贸基础设施。重点抓好东方大明国际商业广场、富康六号楼扩建等商贸基础设施项目和巨龙农产品综合加工交易市场建设项目，新建2-3个储藏量达到2万吨以上的蔬菜储备企业，扩建特尔鲜农产品专业市场，夯实商贸流通基础。健全便民服务网络。巩固提高“万村千乡”市场建设成果，扎实推进“农超对接”和便民消费服务“双进工程”，改扩建农村集贸市场2个，新建标准化农家店30个，探索设立“周末车载蔬菜市场”，方便城乡居民购物，稳定农产品价格。提升旅游业服务水平。抓好麒太温泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博览园等6项重点旅游工程建设，新建1个旅游商品研发基地。进一步强化旅游行业管理，创建国家4A级旅游景区1家，四星级旅游饭店2家，星级农家乐5家，力争全年接待游客166万人次，实现旅游收入14亿元，增幅均达到20%以上。

四、加快社会事业发展，增强公共服务能力

坚持以公共服务均等化为方向，持续推进社会事业建设，促进经济社会全面协调发展。稳步提升教育发展水平。巩固扩大教育布局调整和“两基”成果，完善寄宿制学校管理机制，实施名师名校培育工程，着力提升教育教学质量。认真落实《学前教育发展三年规划》，坚持公益性和普惠性相结合，多渠道扩大学前教育资源，在城区新建公办幼儿园1所，幼儿入园率达到98%以上。深入推进医药卫生体制改革。扎实开展全省医药卫生综合改革试点工作，扩大基本药物制度覆盖面，在区属二级以上医院逐步推行药品零差率销售。建立健全医疗卫生机构运转保障机制，力争西南街和西北街社区卫生服务中心投入运行，积极争取新建区卫生监督所业务用房。开展“人民满意医疗机构”创评活动，建立医保卡就医制度，实行门诊、住院报销“一卡通”，让群众享受廉价、优质、高效的医疗卫生服务。繁荣发展文体广电事业。加强城乡文体设施建设和文化市场监管，积极培育文化活动品牌，广泛开展均等、便捷的文体服务活动，丰富群众精神文化生活。积极推进广播电视有线网络整合工作，提高广播电视网络技术装备水平，加快高清、标清化发展进程。坚持“产学研”结合，加大科技投入，积极推动工农业技术创新。认真落实计生奖励政策，推进幸福家庭建设，基本实现“计生两户”优惠政策全覆盖，进一步提高计生服务能力。加强耕地保护，确保耕地占补动态平衡。切实抓好双拥共建、民族宗教、老龄、史志、物价、档案等工作，促进社会全面进步。

五、创新城乡社会管理，全力维护和谐稳定

进一步强化社会管理职能，依法管理社会事务，提高行政管理水平，努力构建和谐社会。深入推进城市精细化管理。制定具体办法将城乡结合部纳入城市管理，开展城乡结合部、城市出入口和城中村环境整治活动，集中整治乱堆乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱摆摊点等违规行为，提高环卫保洁质量，切实改善市容环境面貌。进一步强化供热监管，推行供热特许经营和行业服务承诺制度，开展供热企业星级评定活动，改善供热基础设施条件，完善“四位一体”的供热矛盾纠纷调处机制，努力提高供热服务水平。加强物业企业日常监管，规范物业企业服务行为，提高城市物业管理水平。健全完善社区服务体系，进一步加强社区基础设施建设，发挥社区志愿者队伍作用，实施“温馨服务工程”，提高社区整体服务水平。加大市场监管力度。重视解决社会普遍关注的居民消费价格、生活必需品保障、食品质量安全等热点问题，加强服务行业教育管理，进一步规范经营活动，严厉打击制假售假、哄抬物价等违法行为，维护好市场经济秩序。加大食品药品监管力度，加强生产流通环节监控，确保人民群众饮食安全和生命健康。全力维护社会稳定。以城乡社会管理创新为抓手，完善落实信访工作制度和社会稳定风险评估机制，层层靠实工作责任，积极排查化解矛盾纠纷，切实解决信访突出问题。严格落实《社会治安技术防控体系建设规划》，推进“天眼工程”建设，投资960万元，设置监控摄像机1600个，基本形成覆盖城乡公共区域的技术防控网络。深入实施“365安全生产行动计划”，严格落实安全生产责任制，经常性开展安全检查整治活动，切实抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点时段的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会跨越式发展提供安全保障。

六、大力实施惠民工程，有效保障民计民生

健全完善惠民政策落实长效机制，全面完成惠民政策落实示范区创建工作，确保各项惠民政策、资金落实到位。深化创业型城市创建活动，增加创业贷款担保基金，扩大农村妇女创业贷款、城镇失业人员再就业贷款发放范围，多渠道开发就业岗位1万个，新增城镇就业5200人。高度重视居民消费品价格监管调控，建立价格基金调节制度，形成社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力减轻物价上涨对低收入群体生活的影响。加强价格监测分析预警工作，加大专业市场建设力度，抑制市场价格过快上涨。稳步扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，扎实做好廉租住房补贴发放和保障性住房分配工作，缓解城市低收入家庭生活压力。完善城乡低保、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助制度，健全城市社区居家养老和农村敬老院集中供养相结合的社会养老保障体系，提高社会保障能力。运行酒泉儿童福利院，实现城乡孤儿集中收养。围绕“十二五”规划和群众关心的基础设施建设、社会事业发展、民生改善等问题，积极向上申报、对接项目，争取项目资金在今年的基础上增加20%。提高科学理财水平，加大税收征管力度，加强财政收支管理，完善预算分配机制，按照“保民生支出、保个人部分支出、保重点工作”的原则，全面落实社会事业发展经费，确保政策规定的干部职工工资、津贴按时足额发放到位，保证各项重点工作支出需要，增强财政综合保障能力。

与此同时，全力抓好10件惠民实事。

1.筹资3500万元，实施工贸中专扩建工程，改扩建临水、金佛寺学校公寓楼，新增校舍面积1.8万平方米，进一步改善城乡办学条件。2.筹资340万元，新建村卫生室24个，改建卫生院1个，普及村卫生室医疗费“一卡通”信息系统，为广大群众提供便捷、安全、优质的医疗卫生服务。

3.筹资1080万元，建成老年养护院，提高社会化养老服务水平。

4.筹资5000万元，扩大特尔鲜等农产品专业市场规模，提高农产品旺储淡销能力，解决部分农产品卖难问题，确保让农民增收；在大型综合超市实施农超对接项目，规范惠民肉菜直销店运行，降低流通成本，平抑市场价格，确保让市民受益。

5.筹资3000万元，新建农村公路80公里，大修养护15公里，切实改善农村道路基础设施条件。

6.筹资7000万元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，实施3个乡镇农村饮水安全工程，解决1.6万人的饮水安全问题。

7.筹资2400万元，改造农村危旧房4000户，进一步改善农村困难群众的住房条件。8.筹资1000万元，实施村级公益事业一事一议奖补项目60个以上，进一步夯实新农村建设基础。

9.筹资1580万元，新建公厕10座，添置果皮箱1000个，新建现代化垃圾收集点2个；抓好酒嘉城际公路绿化、进城主干道行道绿化带拓宽等重点园林绿化工程，新增城市绿地面积148万平方米，配套完善园林绿化设施设备，提升城市品位，为市民提供舒适、方便的生活环境。

10.筹资1000万元，推进重点乡镇和13个村的中央农村环境连片综合整治项目，建设饮用水水源地保护设施4处，配套污水处理设施7处，购置垃圾转运车17辆，安装垃圾筒2000个，改善农村环境条件。

七、着力加强自身建设，打造人民满意政府

未来五年，新一届政府肩负的责任重大。我们一定要以高度的责任感和使命感，坚持一切从人民利益出发，全面推进政府自身建设，加快政府职能转变，不断增强为民服务、依法办事能力。建设法治政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，建立公务员法律法规培训考核制度，督促干部职工学法用法，提高依法行政的能力和水平。进一步规范政府运行机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，切实做到依法、科学、民主决策。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、管理社会事务，依法规范行政行为。建设服务政府。强化政府公共服务职责，完善集中行政审批制度，健全政府服务企业、服务社会、服务群众的长效机制，进一步营造良好的政务环境。坚持深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。不断创新政府管理理念、管理机制、管理手段，寓管理于服务之中，提升公务员队伍素质，更好地为基层、企业和社会公众服务。建设效能政府。积极适应跨越式发展的新要求，加强干部队伍作风建设，牢固树立“马上办、盯住干、高效率、快节奏”的工作作风，脚踏实地，真抓实干，坚决反对只说不做、虚假漂浮、慵懒拖沓、推诿扯皮。深入推进政务公开和政府信息公开，强化政风行风评议，落实限时办结、首问负责、“一站式”办理等工作制度，全面提高机关工作效能。建设责任政府。坚决贯彻落实区委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督。全力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极接受新闻舆论和社会公众监督。倍加珍惜团结，提升凝聚力，增强包容性，调动一切力量推动发展。完善政府绩效评估指标体系和评价机制，实行行政问责制，健全工作落实机制，确保政令畅通。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，不断加大重点领域制度建设，注重从源头上预防腐败。进一步完善行政管理责任监督机制，支持监察、审计机关依法履行职责，加强对人、财、物等关键环节和重点部位的监督，确保权力在阳光下运行。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，切实降低行政运行成本，树立风正气顺、清正廉洁的良好形象。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在中共肃州区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，团结一心，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为建设富强生态和谐文明幸福肃州而努力奋斗！

第三篇：区政府工作报告

区二届人大三次会议文件

政府工作报告

——2005年3月2日在**区第二届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作的简要回顾

过去的一年，在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督与大力支持下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家宏观调控重大决策，大力实施“1336”工程，突出重点，开拓进取，狠抓落实，经济社会保持了良好发展态势，全面和超额完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标提前一年完成“十五”计划。实现GDp43.90亿元，增长18.41%，比“十五”计划末42亿元的目标超过1.9亿元，全市排名第2，全省19个市辖区排名（下称全省排名）第5；财政总收入20160万元，增长28.20%，比“十五”计划末1.9亿元目标超过1160万元，总量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般预算收入13697万元，比上年增长32.21％，总量和增幅均列全市第3位。财政收入占区属GDp的比重达到7.15％。

——投资、消费、出口动力强劲。全社会固定资产投资31.87亿元，增长59.51％，是“十五”计划末6.1亿元的5.23倍，总量全市排名第1，全省第3。社会消费品零售总额27.42亿元，增长17.50%，总量全市列第1位，全省第3位。实际利用外资1267万美元，较2001年增长近50倍；外贸出口4065万美元，是“十五”计划末436万美元的8.78倍，为2001年出口创汇额的24倍。

——经济结构进一步优化。三次产业结构比由03年的8.5：43.1：48.4调整为7.9：46.9：45.2，第二产业比重首次超过第三产业。经济外向依存度达到9.60％，比上年提高近7个百分点。

——乡（镇）、街道经济实力不断壮大。剔除不可比因素，所有乡（镇）、街道财政收入均保持以2位数增长，其中财政收入过500万元的乡(镇)、街道增加3个，达到6个；过千万元的乡镇由原来的1家，增加到3家。

去年政府工作的一个显著特点是，以科学发展观为指导，认真落实中央宏观调控政策，围绕推进工业化、城市化、农业产业化进程，全力服务中心城区建设，促进经济平稳较快发展。围绕这条主线，我们主要做了以下几方面工作。

（一）认真落实科学发展观，经济实力进一步增强

工业保持快速增长。全年实现工业增加值16.50亿元，增长26%，其中规模以上工业增加值5.86亿元，增长41.6％；工业对GDp增长的贡献率为46.30%，拉动GDp增长8.52个百分点，创我区历史新高;区属规模以上工业企业实现利税总额11400万元，增长82.49％。纺织服装行业增加值在上年高位增长的基础上又上升了11个百分点，宏福服装、惠达纺织、柳桥羽绒、金涛制衣等骨干企业销售收入均在5000万元以上，其中，宏福服装销售收入跃上亿元台阶，纺织服装业已形成了一定的规模效应和较强的竞争力。

城市化取得长足进步。按照中心城区总体发展规划要求，相继完成了沙溪镇、灵溪镇、朝阳乡、秦峰乡总体规划（修编）编制以及6个农民示范小区的地形测绘、规划审批工作。公路建设取得突破性进展，投资2000余万元，建成农村公路22条，新增18个行政村通水泥（油）路，建设总里程58.1公里，并对老上广路信州段、龙潭路及城区里弄小巷等路面进行了改造，推进了国债项目信秦公路的开工建设。加强了城市违法建筑清理整顿工作，配合完成城市重点工程建设征地2024.5亩，拆迁271户，拆迁面积4.54万平方米，建成了三江、畴口、凤凰、旺饶等9个拆迁安置小区，累计安置拆迁户1677户。城市化率达到63.5％，提高3.6个百分点。

农业实现突破性进展。完成农业总产值4.27亿元，可比增长11.1％；粮食作物总产量47

收508万元。加强了社保、医保征缴扩覆工作，差额拨款事业单位人员全部进入基本养老保险统筹体系，城镇灵活就业人员开始纳入医疗保险统筹范围。城镇登记失业率3.29%，减少0.5个百分点。解决了企业军转干部医疗保障待遇问题，完善了离退休人员社会化管理服务工作，企业退休人员社会化管理服务率达90%。推进了农村社会保障体系建设，在茅家岭乡同心村启动了失地农民养老保险试点工作，参保农民419人。强化了低保审核监督工作，全年核定低保对象9898人，发放低保救助经费625.9万元。新建北门街道、沙溪镇2个劳动保障事务所。构建了四级安全生产管理网络体系，初步形成政府统一领导、部门分工负责、各方协同作战的工作机制。开展了人员密集场所消防安全专项治理和消防“四进”活动，启动了全省重大危险源普查县级试点工作。

“三个文明”协调发展。大力开展爱国卫生、全民健身、科普宣传等群众性精神文明创建活动，城市文明程度明显提高。积极参与公共卫生周、市容市貌、交通秩序综合整治以及“五城”同创活动，城乡环境卫生得到较大的改善。沙溪镇被省爱卫会、省建设厅、省卫生厅评为“公共卫生周”活动先进单位。积极加强城市社区建设，建立了现代城、茶山花苑、丰溪小区、天骄花园等多个社区新亮点，荣获全省城市社区建设示范区称号。

社会治安综合治理工作再上新台阶。开展了矛盾纠纷排查调处和治安整治“百日行动”；组建了专职治安巡防队和专职治安协管员队伍；建设了灵溪治安查报站、步行街电子技术防控体系。集中处理了拖欠工程款及农民工工资等信访突出问题，妥善化解了白鸥园经营户群体上访等多起群体性越级上访难题。防治结合，有效加强了反邪教工作。我区被评为全省综合治理先进单位。

人民生活水平不断提高。全面落实农村政策，减免农业税217万元，兑现粮食直补资金234.58万元。农民人均纯收入3870元，增加672元；城镇居民可支配收入7573元，增加800元，均创历史最好水平。全区金融机构年末存款余额80.34亿元，贷款余额96.96亿元，分别比年初增加8.17亿元和20.38亿元。

（六）注重加强自身建设，政府职能进一步转变

各项改革不断深入。在财政局、计生委启动了财政国库集中支付试点工作；“收支两条线”改革继续深化，行政事业性收费全面纳入预算管理；对差补事业单位经费实施定额定项管理。深化了农村税费配套改革，着力抓好了降低农业税税率、取消烟叶外的农业特产税、对上年税费配套改革进行了“回头看”、推进区乡财政管理体制改革、继续整治和规范涉农收费、稳妥化解乡村债务等六个方面的工作，完成了北门乡撤乡改街工作。推进了人事制度改革。事业单位新进人员公开招聘及人事代理制度进一步完善，公开招聘了农村中小学教师26人。企业改制取得突破性进展，全面进入扫尾阶段，近年累计批复改制方案138个。充分发挥国资经营与综合预算的杠杆调节作用，掀起了以“系统平衡”为基础的职工身份置换高潮，有力克服了企业改制资金不足的矛盾，筹集政府性资金4080万元，置换职工5391人。全面完成了供销、物资、中小企业、经贸、商业、交通等系统职工身份置换工作。

民主法制不断深化。以《行政许可法》贯彻实施为契机，深入贯彻依法治国方略，组织参加了行政许可法知识培训和知识竞赛，对行政许可项目和主体进行了清理，加强了行政执法人员资格的认证，依法行政水平进一步提高。严格执行民主决策程序，高度重视政府法制工作，建立了政府常年法律顾问工作制度，行政行为不断规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督以及政协的民主监督，加强与工商联及各群众团体的联系。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，全年共办理建议和提案118件。深入开展廉政建设和纠风治乱工作，政风行风进一步好转。不断加强政府自身建设，建立完善政府工作制度，强化机关效能监察，全力推进了政务公开，服务效率和水平进一步提高。深入开展了区领导信访值日接待活动，接待群众39批89人次。区长热线“热力融融”，处理来电、来函、来访7325件次，办结7085件次，办结率96.7％，群众满意率98％以上。

这里，我再向各位代表通报一下去年政府承诺的“为民办10件实事”的进展情况：北门、沙溪两个劳动保障事务所已建成；提供2000个就业岗位已完成2300个；政务信息网如期并网运行；成功解决了13个社区居委会近千平方米办公用房，现代城社区、天骄社区、茶山社区以及丰溪小区等一批精品社区相继建立；叶挺大道延伸工程已经竣工通车；全年完成乡村公路路面硬化58.1公里，是计划数的2.9倍；解决农村饮水困难人口5800余人，超计划1000余人；还建东门小学已全面开工建设；恒顺和众旺2家机械化生猪定点屠宰场已经市政府批准注册登记；筹集续建秦峰大桥资金131万元，项目正在招标建设；岩底水库除险加固工程顺利挤进国家笼子，将获国家无偿资金1440余万元。

各位代表，过去的一年，是全区上下积极应对国家宏观调控政策、认真落实科学发展观、思想观念进一步更新、前进步伐进一步加快的一年，是经济有较大发展、事业有较大进步、城乡有较大变化、环境有较大改善、群众收入有较大提高的一年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于市直相关部门的大力支持，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓创新的拼搏精神。在此，我代表区政府，向热情支持**发展的各级领导，向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向积极投身于我区改革开放与社会主义建设事业的广大干部群众以及离退休老同

志，向所有关心、支持**发展的中央、盛市驻区单位和驻区部队、武警官兵及社会各界朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全区经济社会发展和政府工作中，还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均水平还不高，撤市设区遗留的城建债务还很沉重，财政支撑经济发展的后劲还不足；工业相对滞后，结构性矛盾仍然突出，对全区经济具有一定牵动性作用的大企业比较少；城镇就业压力较大，低收入人数较多等等。对于这些问题，区政府将高度重视，认真研究对策，采取有力措施，逐步加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表，2005年是我区继续贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面超额完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展计划的重要一年。做好今年全区经济和社会各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、市委、市政府对**区发展的重要指示以及区委一届五次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，积极策应“把**建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展定位，紧紧围绕“把**建设成为工贸一体的现代中心城区”的奋斗目标，坚持以加快发展为“第一要务”；继续实施“1336”工程，精心打造产业集群、现代物流和小城镇建设“三大亮点”，狠抓项目建设、招商引资和体制机制创新“三个关键”，突出新型工业化、农业产业化、市场专业化、政务信息化以及环境优化“五个重点”，全力实现“2255”奋斗目标，努力构建社会主义和谐社会，推动全区经济社会全面协调可持续发展。

根据总体要求,今年我区经济社会发展预期目标是：全区生产总值增长15%；财政总收入和一般预算收入双增16%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;工业增加值增长25％；引进市外资金16亿元，境外资金1500万美元，完成进出口总额6000万美元；城镇居民可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在11.8‰以内;城市化率提高4.5个百分点;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，从经济社会发展全局看，最重要的一条就是认真贯彻落实省政府“坚持一个统领，抓好两个着力”的要求。坚持一个统领，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展与全面发展、协调发展和可持续发展更有机地统一起来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力做到在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在领导发展的能力上有新的提高，在调整经济结构、转变经济增长方式、促进全区经济快速增长上有新的作为。抓好两个着力，一是着力加强和改善宏观调控。在落实宏观调控政策的过程中，坚持从区情实际出发，更加注重区别对待、有保有压，更加注重运用经济和法律手段，更加注重解决长期性和深层次矛盾，更加注重发挥消费需求对经济发展的拉动作用，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，把加强和改善宏观调控作为落实科学发展观的具体实践。二是着力推进改革开放。抓住有利时机，围绕解决经济生活中的突出矛盾和问题，加大改革创新力度，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。进一步树立全球战略意识，按照“对接长珠闽、融入全球化”的方针，着眼于更多地承接沿海地区产业转移，着眼于在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争，全面实施大开放主战略，进一步提高对外开放水平。

三、经济工作的主要任务和政策措施

促进全区经济更快更好地发展，必须把科学发展观的要求贯穿于经济工作的各个方面，统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好以下工作：

进一步扩大对外开放，提高开放型经济发展的质量和水平。一是要继续实施大开放主战略。牢固树立“以大开放吸引大投入、以大投入培植大产业、以大产业促进大产出”理念，要继续采取政府推动、企业为主的方式，更多地承接产业转移，培植壮大产业集群，融入区域经济一体化进程。大力实施“走出去、引进来”战略。紧紧抓住国内外产业转移，资本加速流动的难得机遇，立足国际国内两个市尝两种资源，实施全方位的大开放。进一步拓宽开放领域，优化发展环境，引导外资、合资等多种形式的企业到我区落地生根。突出主攻方向，讲究招商策略，利用委托招商点和招商月活动，全面出击“长珠闽”，力求引进一些对区域经济发展具有一定牵动性的大项目、好项目。建立健全招商项目工作协调机制，抓好投资规模1000万元以上项目的跟踪落实，力争全年实际利用市外资金16亿元，境外资金1500万美元。努力扩大外经外贸工作，扶持一批规模大、效益好的企业出口。加快培育多元化出口主体，确保全年新增进出口企业5家，完成进出口总额6000万美元。二是要认真吃透国家宏观调控政策，围绕国家重点扶持的农业基础设施和重大水利项目以及基础教育、公共卫生体系、移民建镇、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目，继续加大跑部进京、跑省进厅力度，积极向国家和盛市有关部门争项目、要资金，全年力争到位各级无偿资金3000万元以上。

坚持走新型工

业化道路，着力构建具有信州特色和竞争优势的工业格局。实施主攻工业战略，着力抓好“园区、产业和企业”三个关键，进一步盘情家底，明确目标，狠抓落实，确保到2007年规模以上工业增加值、销售收入和利税总额三项指标较2004年实现“翻一番”。要坚持以结构调整、发展开放型经济为主线，以工业园区以及与小城镇建设相结合规划的项目用地为主平台，以壮大主导产业和培育骨干企业为重点。坚持以信息化带动工业化，把做大工业经济总量与优化产业结构结合起来，实施优势资源转化、主导产业带动、核心企业优强、工业园区集聚的联动战略，加速工业化进程。一是要着力扶持一批成长型企业。围绕培育纺织服装、金属制品、光学电子和食品加工等主导产业，大力扶持以宏福服装、惠达纺织和海潮纺织为龙头的纺织服装产业；围绕当今发展汽车工业的潮流努力培养以索密特汽配、江维部件、天元金属、德本焊丝为龙头的金属制品产业；促使以武林啤酒为龙头的优强食品加工企业靠大联强极力做大食品加工产业；紧跟凤凰光学、甬成功2家上市公司发展趋势，全力发展以成功信息和众力光学等为代表的光学电子产业。二是要着力跟踪落实一批重点项目。依托上述龙头企业，加快实施一批关联性工业项目，确保年内海潮纺织、武林啤酒、傅氏家纺、成功信息、信泰焊接、德本焊丝以及索密特汽配等项目达产达标；开工建设印尼奥得灯具灯饰一期工程、惠达纺织年产1万锭精梳棉生产线、成功信息年产36万台电视接收器、140万片计算机板卡、300万台智能电表生产线、信达茧丝绸年产240吨纺丝生产线，天元金属扩建年产1万吨高纯氧化锌生产线等项目。三是要积极策应市委、市政府“三园合一”的战略决策，大力参与**工业园区建设。切实抓好22家入园企业的投产见效，有序引导工业企业向园区集中，增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力。按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升园区企业水平。力争园区当年销售收入7.8亿元，上交税金2100万元，累计吸纳就业6000人。四是要着力搞好企业服务。继续强化以经贸委、中小企业局和招商局为主体的企业服务功能，开通民营企业服务热线和企业投诉电话，建立区中小企业信用担保中心，用活工业发展基金，着力为成长型中小企业发展提供必要的资金支持，建立银企恳谈会制度，努力营造一个“企业困难有人帮、企业发展有人助”的良好发展局面。围绕提高自主创新能力，有选择、有重点地发展高新技术产业，加快传统产业的改造升级，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量。鼓励和支持企业通过并购、联合、重组和技术改造等多种方式做大做强。力促规模以上工业企业在上年的42家的基础上再增加30家；新增销售收入过5000万元企业10家，过亿元企业2家；新增纳税100万元以上企业5家。

大力发展商贸服务业，增强消费对经济增长的拉动力。围绕“发展市尝做大产业和做强企业”三大要领，进一步摸清家底，夯实基础，做大总量。一是要主动参与市政府制定中心城区商贸流通发展规划工作，合理布局商贸流通产业，积极探索城区商业资源优化配置的新途径，认真搞好项目包装策划招商工作。二是要大力改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力，开拓农村消费市场，努力提高农村消费在整个消费中的比重。三是要加强市场监管，努力创造良好的消费环境。加强社会信用体系建设，打造“诚信信州”品牌。四是要进一步优化市场结构。牢固树立“大流通带动大生产”的观念，充分认识流通业在推动我区结构调整、刺激消费、改善服务、增加就业中的重要作用，出台支持商贸流通业发展的指导性意见，促进商贸流通业实行跨越性发展。积极发展商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业以及物流配送、通信、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业。顺应消费结构升级的规律，着力培育和壮大汽车、住房、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保舰社区服务等新的消费增长点。以现有的解百商厦、国泰商厦、上饶大市尝白鸥园、八角塘、宝泽楼以及江南商贸城等重点市场为依托，通过调整、重组、改造，建设一批社会化、专业化程度高的生产资料、产品销售物流企业，提高市场组织化程度。重点建设灵溪农副产品物流中心、粮油批发市尝赣东北特色农副产品批发市场二期工程以及沙溪农贸市场等一批专业市场和集散中心，发挥市场商品集散作用。制定更为积极的引进流通型企业新举措，争取今年流通业发展取得较大的突破，全年引进商贸流通项目100个，新增税收1000万元；限额以上批发零售企业由上年的35家增加到45家，过亿元市场新增4个。

加快城镇化进程，培育区域经济增长极。按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的思路，加快推进卫星城镇建设步伐。一是要在去年完成乡镇总体规划及农民示范小区规划编制的基础上，进一步完善相关详规的编制工作，尽快做好上广公路**区段、信秦公路、姚周公路等重点路段两侧土地的控规实施工作。激活城镇土地资源市场,突出一级垄断，通过高起点规划和市场运作，有效放大规划预期升值效应。二是要继续加大农村公路建设力度，全面完成乡到行政村全部通（水泥）油路改造目标。重点抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大桥的建设，确保年内完成路面建设30公里任务。三是要进一步加快小城镇基础设施建设，完善小城镇产业服务功能，搞好小城镇产业基地建设。首先，要以小城镇建设为龙头，合理规划布局工业经济发展新平台。依托梨温高速公路沙溪挂线和上广公路**区段以及信秦公路打造各具特色的块状经济带，努力实现与工业经济强县广丰县的对接与互动。其次，要加大中心集镇的投资改造以及房地产开发力度，着力加强对老镇区的改造建设，坚决制止违法建筑产生，切实改善城镇居民的生产生活条件。重点加强道路交通、信息服务、供水供电、地下排水及绿化、亮化、美化工程建设力度。今年区财政预算内将继续安排100万元，用于支持小城镇建设。各乡镇都要高质量、高要求的建成1－2个农民建房或文

明村新亮点。与此同时，还要不折不扣地完成铁路北移、城防工程、行政新区等市级重点工程项目的拆迁、征地、服务和协调工作。要积极配合市委、市政府抓好中心城区卫生和综合环境整治工作。继续巩固和发展“五城同创”成果，积极探索和建立城乡环境卫生长效管理机制。

提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济发展的好势头。按照“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”的思路，优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技创新，发展现代高效农业，加快建设一批优质农产品生产基地和特色农产品产业带。一是政策推动。稳定、完善和强化各项支农政策，已经实行的政策不会变，已给农民的实惠不会减，视财力状况，支农措施的力度还将进一步加大。从今年起，一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。切实加强防洪保安基金、农林水项目资金以及财政配套资金的筹集、使用与监管，千方百计提高农业资金投入产出效率。继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴。继续对稻谷实行最低收购价。继续加大对小型农田水利基础设施建设的投入，加大对农村教育、卫生、文化事业的投入。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地，认真做好基本农田落实到地块和农户的工作。继续实施阳光工程，不断提高农民就业能力，继续加大农村剩余劳动力转移力度，增加农民非农收入。同时，要广开农民增收渠道，形成有利于农民收入持续增长的长效机制。二是项目带动。利用国家资金整理土地1万亩以上，切实提高粮食综合生产能力，力争全年粮食播种面积稳定在12.5万亩以上，粮食总产量稳定在4.5万吨左右。着力发展都市城郊型农业以及休闲观光农业，要以岩底水库除险加固项目为载体，精心包装项目，力争形成以岩底水库为中心，集水产养殖与休闲娱乐为一体的立体开发新格局，以此带动周边农民致富。三是龙头拉动。进一步加快发展龙头企业，推进农业产业化经营，重点抓好生猪机械化定点屠宰场以及纳米级微粉胶囊仙人掌加工项目建设。大力扶持农村合作经济组织。建立健全农业植物保护、农产品检验检疫和动植物疫病防治体系，畅通鲜活农产品“绿色通道”，积极培植农产品生产基地，加快建设仙人掌、蚕桑、苎麻、蔬菜、草莓和信木柚等优质农产品生产基地和一批特色农产品产业带。做大生猪、刺鲅鱼以及蔬菜果品种养殖业，大力发展订单农业，积极推广“公司＋基地＋农户”模式。四是市场促动。用好用活价格调节基金，全力推进八角塘市嘲农改超”进程，稳步推进蔬菜、水果和粮油批发市场建设，进一步提高本地农产品的辐射带动能力。

围绕解决影响全局发展的深层次矛盾和问题，稳步推进各项改革。一是要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制、重组。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。二是要稳步推进各项改革。继续深化农村税费改革和各项配套改革。进一步完善粮食购销市场化改革和水利工程管理体制改革。全面推进林业产权制度改革。依法稳定农村土地承包关系。深化征地制度改革，严格土地管理。积极探索新型农村合作医疗制度改革工作。稳步推进财政体制与国库集中收付制度改革，分别在秦峰乡进行“乡财区代管”、财政局和计生委开展国库集中收付制度改革试点。继续深化部门预算、政府采购和“收支两条线”管理改革，逐步建立审计监督、财政监督和社会监督各有侧重的经济监督机制。加强税收征管，强化依法治税。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，规范投资项目的审批、核准和备案，落实企业投资决策自主权。规范政府投资范围和行为，建立政府投资项目综合考评以及责任追究制度。完善国有资本管理体制和监管方式，抓紧建立国有资本经营预算制度。主动适应国有资产结构的新变化，将国有资产经营的重点从过去以盘活土地为主转移到盘活剩余资产和债权清理催收上来，同时把各经济主管部门国资经营收益纳入考核范畴，确保全年实现国资经营净收益1000万元。三是要加快建立与市场经济相适应的科技、文化、教育、卫生、体育体制。从今年起，提高农村中小学义务教育公用经费补助标准，即：小学由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育乱收费的长效机制，普遍推行义务教育“一费制”。

四、促进经济社会协调发展

坚持以人为本，切实维护群众利益，加快社会事业发展，促进社会公平，激发社会活力，保持社会稳定，努力建设和谐平安信州。

严格落实基本国策。坚持以人为本，强化优质服务，坚持不懈地推进计划生育法制化进程，继续开展计划生育“三入户”服务活动，逐步提高计生工作服务质量和水平，继续抓紧抓实整治出生人口性别比升高问题的各项工作，促进人口资源可持续发展。加大环境保护力度，提升环境质量，严禁向信江河直排各种污染物，促进人与自然和谐发展。落实最严格的基本农田保护政策，搞好土地开发整理复垦，确保耕地总量动态平衡；合理开发、集约利用、循环使用各种资源，努力建设节约型社会。

加快发展科教事业。加快科技创新，搞好科技项目的立项、实施、推广，提高科技贡献率；完善企业科技创新激励机制，积极培育高新技术和民营科技企业。优先发展基础教育，继续巩固和提高“两基”成果。进一步加强农村教育，重点抓好初中的“保学控瓯工作，组织实施农村现代远程教育，促进城乡教育资源共享，推动义务教育均衡发展。大力发展高中教育和职业教育，扩大四中招生规模，确保初升高平稳“度峰”。加强校企合作，开展“订单式”培养，努力将教育优势转化为服务经济的强势。牢固树立“人才是第一资源”观念，创新选才、育才、用才机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

>严密构筑保障网络。加大就业再就业工作力度，全面贯彻落实中央、盛市各项政策措施，完善服务体系，加强技能培训，搞好劳务输出，统筹城乡就业，鼓励自谋职业、自主创业，努力提高就业再就业率，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策落到实处。逐步完善社会保障体系，强化扩面征缴，及时足额发放养老保障金。扩大医疗保障范围，强化医疗保障能力。继续做好城市低保工作。全面落实部分困难企业军转干部解困政策。高度关注社会弱势群体，开展社会互助救济、帮困扶贫，确保失业、失地、失居等困难群体的基本生活，保障人民群众安居乐业。

协调发展各项社会事业。切实改善乡镇卫生医疗条件，进一步优化资源配置，逐步缩小城乡医疗水平差距；健全完善疾病预防控制和医疗救助体系，加强农村卫生防疫的组织网络和信息网络建设，提高对突发性公共卫生事件、暴发疫情、新发传染病及不明原因疫病应急处置能力，扎实做好血防工作；强化医疗市场管理。深入开展爱国卫生和全民健身运动，切实增强城乡居民的自我保健意识。加强和改善价格管理与调控环境，保持市场基本稳定。抓好基本单位经济普查工作。积极配合市委、市政府举办“首届中国**红色旅游节”活动。努力提高竞技体育水平，组团参加**市第一届运动会，力争实现金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。繁荣发展文化事业。加强文物保护、开发和利用，做好杨益泰旧第申报省级文保单位工作。整合文化资源，积极繁荣社区文化，活跃乡村文化，丰富人民群众文化生活。开展争创全省双拥模范城活动。统筹抓好计划、审计、档案、史志、机构编制、民族宗教、侨务、对台事务、武装、民兵预备役、优抚等项工作，关心老干部生活，积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业。

合力打造和谐平安信州。正确把握和有效处理好新形势下人民内部矛盾，认真对待人民群众来信来访，妥善解决好农村征地、房屋拆迁、企业改制、案件审理等涉及群众切身利益的问题，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，积极预防和妥善处理群体性事件。全国人大、政协“两会”即将召开，各级、各部门务必以高度负责的精神，切实担负好维护一方平安的责任，公安政法部门要加大打击各类违法犯罪活动的力度，确保社会治安秩序稳定，信访部门要及时掌握基层信访动态，着力解决那些久拖未决的信访问题，确保“两会”期间无我区人员进京上访。严格落实安全生产责任制，着力抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，整治消除各种隐患，坚决杜绝一次死亡10人以上的特大事故和校园安全事故，减少一般伤亡事故。继续推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设。严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。把优化环境作为构建和谐社会的重要内容，倾注精力，强化措施，加快建设适宜安居创业的生态环境，优质高效的服务环境，崇德明礼、热情好客的人文环境，政通人和、长治久安的社会环境，增强信州亲和力，提升区域竞争力。

五、加强政府行政能力建设

按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，围绕提高执政水平和服务质量，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实推进责任政府、服务政府、法治政府建设，不断提高政府现代化管理水平。

切实履行政务管理职责。深化政府职能转变，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步理顺政府与企业的关系。加快政企分开、政事分开步伐，真正确立企业的市场主体地位，增强企业发展活力。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，提高服务效率，努力为企业发展创造良好环境。进一步理顺政府与市场的关系。加快完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进市场竞争和生产要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照在规范中发展，在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展。进一步理顺政府与社会的关系。要把政府工作、政策支持和财政保障的重心，进一步向社会事业发展、公共基础设施建设方面倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活方面倾斜，促进社会和谐稳定。

全力加强依法行政水平。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。继续推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和公开性。进一步推广电子政务和公共服务信息平台的建设与应用，提高政府科学管理、信息服务的水平。努力建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。

进一步完善工作机制。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化的轨道。积极推进决策目标、执行责任和监督考核三大体系建设，对今年的重要工作和重点工程，分解细化，落实到人，强化考核，严格奖惩，务求实效，定期督查通报，确保件件落实，取信于民。坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。同时，要进一步加强政府内部监督，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。切实加强科学决策、民主决策。进一步建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制和实施评估机制。对与群众切身利

第四篇：区政府工作报告

区政府工作报告

2013年政府工作回顾

即将过去的一年，是我区经受严峻经济形势考验，攻坚克难、奋勇前行的一年。在中国共产党＊＊区委的正确领导下，区政府和全区人民一起，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕建设活力＊＊、魅力山城的目标，突出主题，贯穿主线，稳中求进，着力做好打基础、利长远，促发展、惠民生的各项工作，在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。

2014年政府工作的总体要求和主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，宏观环境不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变；省、市高度重视县域经济发展，“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进，这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整，我区承载发展的基础设施日益完善，支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是，近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列创新举措和发展实招，激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革的合力，坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维，用心把握、科学谋划、真抓实干，从最坏处准备，向最好处努力，就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，强化发展、实干和以项目建设为纲的要求，继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划，坚持“两个坚定不移”，实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程，加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极，解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动＊＊老工业区科学发展取得更大突破。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成节能减排约束性目标。

一、积极应对宏观形势变化，保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提，牢牢把握宏观经济政策取向，全力保持经济增速在合理区间平稳运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警，高度重视资金链、担保链风险排查，抓好煤电油气运等要素的供需调节，坚持“一企一策、一事一议、特事特办”，积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理，优化工艺流程，深入挖潜增效，提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工，通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力，凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施，鼓励企业让利不让市场，国际国内市场一起抓，构筑市场多元化格局；积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”，到境外布局产业链，建立资源能源、生产加工和销售研发基地，拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为，创造良好的生产经营秩序。

二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，全力抓好总投资414.8亿元、投资132亿元的217项重点项目建设，统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作，建立强有力的要素保障机制，严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度，确保项目顺利实施，尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制，坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，迎合市场发展需求的优质项目，保持接续有力的项目建设格局。

三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合，以“招大引强选优”为重点，力争全年引进市外资金30亿元以上，过亿元项目20个以上，其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量，突出高端化、终端化、链条化引资方向，集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面，集中策划引进一批重点招商项目，加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业，提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合，构建中介招商网络，精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动，力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位，支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购，实现裂变发展。

四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系，骨干财源主抓纳税100强，新兴财源主抓创新发展100强，扩总量、提质量、增后劲，不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督，加强政府债权债务管理，确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度，不断提高税收占财政收入的比重；严格“收支两条线”管理，强化预算约束，大力压减“三公”经费，增强财政统筹保障能力。深化政银企合作，创新金融服务，降低融资成本，搭建更多承接信贷资金的优质载体，不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务，成立民间资本管理公司，积极发展小额贷款担保公司，满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，保障金融健康稳定运行。

二、着力调整优化经济结构，加快构建现代产业体系。立足于实现＊＊老工业区的凤凰涅盘、浴火重生，深层着力，重点突破，整体推进，加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业，按照腾笼换鸟的思路，加快城区“退二进三”步伐，深入实施企业进园工程，完善扶持政策，制定搬迁计划，通过工业地产等方式方法，推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中，推动企业由城向园、由南向北转移，力争新进园企业20家以上，提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上，突出抓好高端机电装备制造产业园区建设，科学制定园区规划，合理布局产业项目，加快水电路气等基础设施建设，配套完善行政、研发、商务等功能，发挥好汪溪湖综合服务区作用，全面提升园区承载和辐射带动能力，力争经过五年发展，园区产能达到1000亿规模，建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地，全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业，强化生态优先理念，凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展，引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势，重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破，实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上，以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设，按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位，强化规划控制引领，完善各类基础设施，加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目，加大市场运作和招商引资力度，着力引进生态、文化和旅游产业项目，打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。

二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度，以拉长产业链为重点，促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进，大幅提高产业附加值和竞争力；积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展，全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目，迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代，实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团，支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大，力争年内税收过千万元企业达到30家，其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施，引导其走“专精特新”发展道路，形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所和大专院校，深化产学研合作，建设科技创新平台，联合攻关核心技术，重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破，力争新增省级以上研发机构3家，高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用，不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订，积极争创省长、市长质量奖，力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度，同步抓好技能型、实用型人才培训；分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训，打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。

三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽领域、扩大总量、提升层次，力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动，做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制，支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建，全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳＊＊美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合，大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游，强化对周边重要客源市场的推介促销，开展好＊＊旅游进校园、进商场、进社区活动，积极融入省会经济圈黄金旅游线路，打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业，加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点，细化专业化分工，尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心，配套发展连锁店、专卖店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“＊＊菜”的挖掘、传承与创新，弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展，满足群众多样化需求。

四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设，实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目，着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村，推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转，加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区，高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区，扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强，健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证，运作好“颜山”牌集体商标，引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店，提升＊＊农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设，制定富硒农产品地方标准，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线，确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发，加大太河水库水源保护区相关政策争取力度，鼓励发展高效设施农业，提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度，完善农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。

三、加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，确立科学的城镇村发展规划，着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位，进一步完善城乡规划体系，加快各类专项规划和控制性详规编制，建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设，积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程，继续做好滨莱高速＊＊段扩建争取工作，加快五岭路北延一期工程建设，升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道，逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设，实施好农村电网改造工程，加快路灯、人行道等市政设施修缮提升，替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设，高标准实施大街市场综合整治，合理布点、规范建设便民市场，做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升，扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造，进一步改善群众生活环境。

二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念，进一步理顺城市管理体制，全面推行网格化管理，完善数字化城管系统，构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治，深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理，完善长效保洁措施，提高机扫率和洒水降尘面积，提升城乡垃圾一体化处理能力，继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度，显着提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念，加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营，实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式，吸引更多社会资金参与城市建设，不断拓宽城建融资渠道，保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产，加强建筑市场监管，促进房地产业平稳健康发展。

三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动，全面落实建设资金、用地等支持政策，探索市场化、多元化的投融资机制，着力提升基础承载和公共服务保障能力，打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥地实施旧村改造和合村并居，优化农村社区布局，推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖，提高居民生活质量。

四、强化生态文明建设，提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程，以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手，下更大决心、用更硬的措施，扎实推进生态＊＊、美丽＊＊建设。一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛，严格控制新上化工项目，加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济，实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线，强化耕地保护和土地矿产资源执法检查，加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，科学合理确定供地规模和时序，优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地，鼓励建设多层厂房，大力发展绿色建筑，统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗，加快构建绿色生活方式。

二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系，对重点水污染企业进行深度治理，监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行，实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理，对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修，抓好雨污清污分流管网建设，确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治，支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作，抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程，积极推进清洁能源替代，深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理，力争空气质量良好率达到60%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。

三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化，积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设，对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造，实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程，完成合格造林面积2万亩，新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控，确保森林资源安全。高度重视水源地保护，强化矿山生态恢复和地质灾害治理，实施采石场、洗沙场治理整顿，完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设，实施农村环境连片治理，力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。

五、全力保障和改善民生，促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，落实民生政策，加大民生投入，解决民生难题，让全区人民过上更殷实的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革发展成果。一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策，着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题，鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系，加大社会保险扩面稽核力度，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设，构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”，积极开展扶贫帮困送温暖活动，完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。

二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全力推进新一轮教育布局调整，加快办学条件标准化和教育现代化建设，确保＊＊中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用，全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务，积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理，加强校园及周边环境综合整治，营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果，提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点，加快优势文化产业发展，扎实做好文化遗产保护，加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地，广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好新一轮全国文明城市争创工作，推进“四德”建设工程，积极开展“乡村文明行动”，全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查，打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作，促进社会全面进步。

三是实施更高效的社会治理。以平安＊＊、法治＊＊和队伍建设三大工程为重点，积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道，及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台，大力推行村级事务“五代管”、村（居）民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”，完善隐患排查治理长效机制，提高预防和处置突发公共事件能力，有效遏制各类安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。

本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则，区政府继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生；⑵建成保障性住房1100套；⑶实施区中医院迁址新建工程；⑷扶持城乡自主创业人员，年内发放小额担保贷款5000万元，带动就业5000人以上；⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷，建设3处农贸市场，在城区适宜路段提升改造公厕10处，对38个村（社区）实施村容村貌整治，实施美丽乡村建设项目51个；⑹完成天然气入户5000户，替代及新增供热面积80万平方米；⑺新建改造农村公路30公里；⑻建设居家养老服务信息中心，建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处；⑼升级改造综合文化站等基层文化设施，开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场；⑽强化粮油食品检测，确保粮油食品安全，升级改造1家放心粮油主食加工配送中心，规范提升37家放心粮油示范店。

不断提高政府自身建设水平

面对形势的发展和人民的期待，要牢记使命，倍加努力，勤勉工作，切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任，按照为民、务实、清廉的总要求，努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。

一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野，更加清醒地把握大势，更加准确地掌握区情，更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍，进一步开创科学发展新局面。

二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，多做打基础、利长远的工作，既尽力而为，又量力而行，做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，心无旁骛，狠抓落实。加快行政管理体制改革，完善行政许可“两集中、两到位”工作，推行建设项目联合审批和“一费制”，推进行政审批事项市区镇三级联网办理，创造更加优良的营商环境。

三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进文风会风，深入基层调查研究，沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程，常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情，使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。

四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制，完善行政程序制度，加大政务公开力度。加强行政效能监察，坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，带头抵制“四风”，全面推行廉政风险防控管理，严格控制和压缩行政开支，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。

第五篇：区政府工作报告

各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的人员提出意见。

一、五年的回顾1999年以来，本届政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想，解放思想，抢

抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，经过全区人民的共同努力，圆满完成了区五届人大历次会议确定的各项任务，经济建设和各项社会事业迈上了新的台阶。(一)经济持续快速发展，综合实力明显增强经济实力日益壮大。2003年（预计数，1990年不变价，下同）与1998年相比，工农业总产值由4.64亿元增加到8.11亿元，年均增长11.8。其中农业总产值由9319万元增加到1.21亿元，年均增长5.4；工业总产值由3.7亿元增加到6.9亿元，年均增长13.2。固定资产投资(月报口径)由6924万元增加到2.45亿元，年均增长28.8。社会消费品零售总额由5.16亿元增加到7.75亿元，同口径年均增长10.7。财政总收入从5663万元增加到1.53亿元，年均增长22。(二)改革不断深入推进，对外开放逐步扩大企业改革逐步深化。以市场为取向的企业改革进一步深化，企业产权制度逐渐明晰。采取分立搞活、置换职工身份、股份合作制等方式，先后完成了市乳牛场、无线厂等12家国有、集体企业改制工作，改制面达71.2，企业活力得到增强。财政改革继续深入。以建立社会主义公共财政为目标，大力推进国库统一支付、政府采购、预算内外资金统一管理、“收支两条线”管理等财政支出方式的改革。积极稳妥开展农村税费改革试点工作，基本实现了“三个确保”。五年来三次对区、乡镇财政体制作重大调整，提高了区、乡镇两级基本行政能力。加大对街道、区直部门的保障力度，兑现了职工住房工龄补贴。加强财政、审计监督，维护财经秩序。加强政府债务管理，清理整顿农村合作基金会，最大限度地规避财政风险。(三)基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观城乡建设步伐加快。陈碧小城镇、碧湖新村、王明新村、坛景花园、碧海花园、坛苑花园、旧街二期改造等一批重点建设项目先后实施，五年来共开发房地产面积41.3万平方米。加大了城市管理力度，辖区、文化巷、五四路等得到有效整治，开展了拆违治乱和农村“双整治、双建设”工作，城乡环境不断改善。水利建设取得实效。城区防洪堤基本达到国家规定的设防标准。投资1038万元建成城源、青口仔等12处水电站，新增装机容量3315千瓦。投资1000万元全面完成农村电网改造，网改面100，通电面100。投资256万元建成洋溪蔬菜基地等节水灌溉农田3606亩。投资92万元建成农村供水12处，农村饮水困难问题得到基本解决。可持续发展能力增强。以工业污染防治为重点，加大废气、废水治理和监督力度，完成“一控双达标”任务，创建烟控区和噪声达标区14.6平方公里，环境质量有了明显改善。加强市区周围一重山和沙溪沿河两岸森林的保护，界定生态公益林8.3万亩并进行严格保护，连续13年实现无森林火灾。落实基本农田保护和水土保持政策，健全了三级土地监察网络。坚持不懈抓好计划生育工作，连续五年人口自然增长率控制在6‰以内，人口再生产进入良性循环轨道。过去的五年，是建区以来发展最快、最好的时期之一。在这五年的具体工作实践中，我们牢牢把握了以下三点：第一，坚持开拓创新，加快发展，是政府工作必须一以贯之的主题。以“富民强区”统揽全局，把发展作为第一要务，在战胜困难中坚持发展，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中率先发展。在经济建设中，以项目工作为抓手，以园区建设为平台，以招商引资为突破口，以改进服务为重点，着力提升经济总量。通过发展，迅速增强了经济综合实力，有效解决了前进中的问题。第二，坚持执政为民，服务百姓，是政府工作必须时刻牢记的宗旨。认真实践“三个代表”重要思想，坚持把满足群众的迫切愿望和要求作为工作的出发点和落脚点，正视并切实解决事关群众重大利益的热点难点问题。通过逐步健全社会保障体系、实施再就业工程、加大城市环境综合整治力度、加强社会治安综合治理等措施，努力为群众谋利益、解疑难、办实事，人民生活质量不断提高。第三，坚持求真务实，勤政高效，是政府工作必须大力倡导的作风。结合繁昌实际，相继制定了企业改革、招商引资、培植财源、鼓励发展等一系列政策措施，促进了经济持续、快速、健康发展。坚持对重点工作现场办公、专题协调、定期督查，有效地提高了政府工作效率。建立和完善各种规章制度，实现用制度管人、管事。通过加强政府自身建设，精心打造诚信品牌，形成了“说了算、定了干、一抓到底、抓出成效”的风气，营造了讲团结、谋发展、干实事的氛围。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要是：经济总