关于乡镇人大工作制度建设的研究

第一篇：关于乡镇人大工作制度建设的研究

关于乡镇人大工作制度建设的研究

——乡镇人大工作创新的几点思考

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，关于乡镇人大工作制度建设的研究。树立创新意识，提高创新能力，建立创新机制，是推动地方人大工作的重要动力。乡镇人大工作的创新实践，丰富了人民代表大会制度理论，构建了人大工作的特点和规律，推进了民主法制建设和依法治国的进程。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的加快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求越来越高。进一步解放思想，积极探索、勇于创新地开展乡镇人大工作，已成为人大工作必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。

（一）人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其发展和完善是一个长期的过程。从乡镇人大工作实践来看，虽然我们在各个方面取得了长足的进步，但是从创新动力、创新条件和创新要求看，与经济建设和社会发展的新形势相比，迫切需要乡镇人大工作进一步大力创新。

1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法和地方组织法赋予乡镇人大的重大事项决定权、监督权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，忽视乡镇人大的作用。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用，等等。因此，乡镇人大用创新精神来研究问题、解决问题是当务之急。

2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来，是我党治国方略的重大转变。乡镇人大作为最基层国家权力机关，如何推进依法治国的进程，并体现坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一；如何依照宪法和法律的规定，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；如何从根本上保障人民享有当家作主的民主权力；如何充分履行基层国家权力机关的职能作用，在推进依法治国中发挥积极作用，……，这些不仅需要理论上的准备，更需要乡镇人大工作者更新观念，用新的思想来指导新的实践。

3、人民群众对人大工作寄予厚望。乡镇人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担问题、企业负担问题、社会治安问题，以及腐败问题等等。人民群众迫切需要乡镇人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，乡镇

人大要在新形势下积极探索新的监督方式方法，自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督基层行政、司法部门严格执法、公正司法。

（二）原全国人大常委会委员长李鹏曾指出：“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设，都是崭新的事业。因此，必须解放思想，实事求是，根据宪法、法律的规定，创造性地开展工作……。”地方人大工作创新，必须着力解决好以下四个问题：

1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期，这既给地方人大工作提供了创新的动力，又提供了丰富的创新内容和创新空间，管理制度《关于乡镇人大工作制度建设的研究》。新的历史时期，乡镇人大工作创新在指导思想上，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标，大力加强社会主义民主法制建设，在坚持党的领导、完善监督机制、促进经济社会全面进步、加强自身建设等方面作出积极贡献。

2、制定创新计划。乡镇人大要按照依法、有序、高效、优质的目标，把人大工作创新实践摆到重要的议事日程，制定出年度或中长期的创新计划，使创新工作有任务、有标准、有检查，通过持续的努力，不断取得实效。

3、确定创新重点。一是强化会议实质性内容。开好人代会，是乡镇人大正确行使职权的主要方法。要提高会议质量，增强重大决策的民主程度，把一般性表态转变为审议性发言，同时要增强公众的参与度和透明度，使会议真正成为发挥人大制度优越性的重要途径。二是逐步完善监督机制。要做到既敢于监督，又善于监督，增强人大监督的实效。要把执法检查与述职评议结合起来，把对具体行政行为的监督与对抽象行政行为的监督结合起来，建立行政、司法机关执法责任制、评议考核制、错案责任追究制等等，并使之法律化、制度化，强化人大的监督职能。三是发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的主体，发挥人大代表的作用，很大程序上决定乡镇人大工作的实效。因此，要提高人大代表素质，建立代表联系、激励、约束制度，加强对人民代表的监督。四是做好宣传工作。主要是解决好“内热外冷”的现象，拓宽宣传领域，增强宣传深度和广度，建立和扩大宣传阵地，培养高素质宣传队伍，把人大制度宣传纳入法制化轨道。

4、建立创新机制。创新是一种知识积定，是一个科学的实践过程，它需要理论指导、知识支撑，还需要有科学的态度、良好的心理素质和社会环境等。没有一套科学的创新机制，很难取得创新成果。要不断加强乡镇人大工作制度建设，建立创新目标管理的激励机制，努力形成人人思创新、人人思进取的创新氛围。

（三）地方人大工作的创新实践，是一项系统工程。我们既要看到工作的紧迫性，积极发挥主观能动作用，又要看到任务的艰巨性，坚持不懈、脚踏实地地工作。在人大创新工作中要注意坚持以下几点：

1、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥地方国家权力机关作用的关键。乡镇人大工作创新，必须坚持党对乡镇人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，同时要十分重视改善党对人大工作的领导，要改进党的领导的方式方法。通过创新，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。

2、努力体现“三个代表”思想的要求。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，从政治、经济、文化的角度，精辟地概括了新时期党的宗旨、性质、地位和历史任务，是马克思主义建党学说的新发展。乡镇人大工作创新，就是要体现“三个代表”重要思起的要求，坚持服务于经济建设，大力推进社会主义精神文明，忠实代表人民的利益。这是地方人大工作创新的出发点和落脚点。

3、严格遵循宪法、法律的规定。人大工作的创新实践，要坚持依法办事，按照宪法法律的规定，积极大胆地行使职权。法定性、程序性是人大工作的基础，要在依法办事、坚持程序性、完备程序性的前提下，大务推进人大工作向实质性、实效性转变。

4、正确处理继承与发展的关系。二十年来，各级人大积极探索，创造了不少行之有效的工作方法，特别是在监督工作方面，由听取审议报告这项单一方式到开展执法视察、述职评议、个案监督、执行执法责任制和错案责任追究制等多种方式，取得了明显的效果。这些方式、方法被实践证明是行之有效的，必须继承。乡镇人大要正确处理继承与创新的关系，从实际出发，按照新时期、新形势、新任务的要求，正确认识社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性的盲目性，使创新工作在继承基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。

5、全面加强人大自身建设。为适应形势发展和乡镇人大创新实践的需要，乡镇人大要把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强思想建设、组织建设和制度建设，使乡镇人大代表、主席团成员及机关干部的政治思想素质理论素质不断提高，增强开拓创新意识，培养开拓创新能力，使人大创新工作具有坚实的基础和可靠的保证。通过创造性开展乡镇人大工作，积极推进社会主义民主和法制建设，努力坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡献。

二○○四年七月二十日

第二篇：关于乡镇人大工作制度建设的研究

关于乡镇人大工作制度建设的研究

——乡镇人大工作创新的几点思考

江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。树立创新意识，提高创新能力，建立创新机制，是推动地方人大工作的重要动力。乡镇人大工作的创新实践，丰富了人民代表大会制度理论，构建了人大工作的特点和规律，推进了民主法制建设和依法治国的进程。随着社会主义民主政治建设和依法治国进程的加快，坚持和完善人民代表大会制度的任务越来越重，要求越来越高。进一步解放思想，积极探索、勇于创新地开展乡镇人大工作，已成为人大工作必须认真思考的一个重要理论问题和重大实践课题。

（一）人民代表大会制度作为国家的根本政治制度，其发展和完善是一个长期的过程。从乡镇人大工作实践来看，虽然我们在各个方面取得了长足的进步，但是从创新动力、创新条件和创新要求看，与经济建设和社会发展的新形势相比，迫切需要乡镇人大工作进一步大力创新。

1、宪法赋予地方人大及其常委会的职权未用足用活。宪法和地方组织法赋予乡镇人大的重大事项决定权、监督权等重要职权，因历史和现实的原因，这些职权的行使没有到位。主要表现为：在重大事项决定权方面，忽视乡镇人大的作用。在监督权方面，由于监督机制不健全，影响人大监督作用的发挥，在监督工作中存在着“三多三少”的现象，即程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；具体行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用，等等。因此，乡镇人大用创新精神来研究问题、解决问题是当务之急。

2、建设社会主义法治国家给我们提出了更高要求。党的十五大报告第一次把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提出来，是我党治国方略的重大转变。乡镇人大作为最基层国家权力机关，如何推进依法治国的进程，并体现坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者的统一；如何依照宪法和法律的规定，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化；如何从根本上保障人民享有当家作主的民主权力；如何充分履行基层国家权力机关的职能作用，在推进依法治国中发挥积极作用，……，这些不仅需要理论上的准备，更需要乡镇人大工作者更新观念，用新的思想来指导新的实践。

3、人民群众对人大工作寄予厚望。乡镇人大最重要的是代表人民的利益，全心全意为人民服务，做人民利益的忠实维护者。在建立社会主义市场经济体制的过程中，改革将不断深化，利益调整力度加大，各种矛盾也会不断增多，有些问题涉及到人民群众的根本利益，比如农民负担问题、企业负担问题、社会治安问题，以及腐败问题等等。人民群众迫切需要乡镇人大严格监督，用法律手段保护人民群众的切身利益。因此，乡镇 人大要在新形势下积极探索新的监督方式方法，自觉地维护法律的尊严，严格依法办事，监督基层行政、司法部门严格执法、公正司法。

（二）原全国人大常委会委员长李鹏曾指出：“我们正在从事的人大工作和有中国特色的社会主义民主法制建设，都是崭新的事业。因此，必须解放思想，实事求是，根据宪法、法律的规定，创造性地开展工作……。”地方人大工作创新，必须着力解决好以下四个问题：

1、明确创新指导思想。当前我国正处在建立社会主义市场经济体制、建设社会主义法治国家的新的历史时期，这既给地方人大工作提供了创新的动力，又提供了丰富的创新内容和创新空间。新的历史时期，乡镇人大工作创新在指导思想上，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线为指导，围绕依法治国、建设社会主义法治国家的目标，大力加强社会主义民主法制建设，在坚持党的领导、完善监督机制、促进经济社会全面进步、加强自身建设等方面作出积极贡献。

2、制定创新计划。乡镇人大要按照依法、有序、高效、优质的目标，把人大工作创新实践摆到重要的议事日程，制定出或中长期的创新计划，使创新工作有任务、有标准、有检查，通过持续的努力，不断取得实效。

3、确定创新重点。一是强化会议实质性内容。开好人代会，是乡镇人大正确行使职权的主要方法。要提高会议质量，增强重大决策的民主程度，把一般性表态转变为审议性发言，同时要增强公众的参与度和透明度，使会议真正成为发挥人大制度优越性的重要途径。二是逐步完善监督机制。要做到既敢于监督，又善于监督，增强人大监督的实效。要把执法检查与述职评议结合起来，把对具体行政行为的监督与对抽象行政行为的监督结合起来，建立行政、司法机关执法责任制、评议考核制、错案责任追究制等等，并使之法律化、制度化，强化人大的监督职能。三是发挥人大代表作用。人大代表是国家权力机关的主体，发挥人大代表的作用，很大程序上决定乡镇人大工作的实效。因此，要提高人大代表素质，建立代表联系、激励、约束制度，加强对人民代表的监督。四是做好宣传工作。主要是解决好“内热外冷”的现象，拓宽宣传领域，增强宣传深度和广度，建立和扩大宣传阵地，培养高素质宣传队伍，把人大制度宣传纳入法制化轨道。

4、建立创新机制。创新是一种知识积定，是一个科学的实践过程，它需要理论指导、知识支撑，还需要有科学的态度、良好的心理素质和社会环境等。没有一套科学的创新机制，很难取得创新成果。要不断加强乡镇人大工作制度建设，建立创新目标管理的激励机制，努力形成人人思创新、人人思进取的创新氛围。

（三）地方人大工作的创新实践，是一项系统工程。我们既要看到工作的紧迫性，积极发挥主观能动作用，又要看到任务的艰巨性，坚持不懈、脚踏实地地工作。在人大创新工作中要注意坚持以下几点：

1、坚持和依靠党的领导。坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥地方国家权力机关作用的关键。乡镇人大工作创新，必须坚持党对乡镇人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，同时要十分重视改善党对人大工作的领导，要改进党的领导的方式方法。通过创新，更好地实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主、健全法制、保障人民当家作主权利。

2、努力体现“三个代表”思想的要求。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，从政治、经济、文化的角度，精辟地概括了新时期党的宗旨、性质、地位和历史任务，是马克思主义建党学说的新发展。乡镇人大工作创新，就是要体现“三个代表”重要思起的要求，坚持服务于经济建设，大力推进社会主义精神文明，忠实代表人民的利益。这是地方人大工作创新的出发点和落脚点。

3、严格遵循宪法、法律的规定。人大工作的创新实践，要坚持依法办事，按照宪法法律的规定，积极大胆地行使职权。法定性、程序性是人大工作的基础，要在依法办事、坚持程序性、完备程序性的前提下，大务推进人大工作向实质性、实效性转变。

4、正确处理继承与发展的关系。二十年来，各级人大积极探索，创造了不少行之有效的工作方法，特别是在监督工作方面，由听取审议报告这项单一方式到开展执法视察、述职评议、个案监督、执行执法责任制和错案责任追究制等多种方式，取得了明显的效果。这些方式、方法被实践证明是行之有效的，必须继承。乡镇人大要正确处理继承与创新的关系，从实际出发，按照新时期、新形势、新任务的要求，正确认识社会主义民主政治的发展规律，克服主观随意性的盲目性，使创新工作在继承基础上改革，在改革中创新，在创新中发展。

5、全面加强人大自身建设。为适应形势发展和乡镇人大创新实践的需要，乡镇人大要把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强思想建设、组织建设和制度建设，使乡镇人大代表、主席团成员及机关干部的政治思想素质理论素质不断提高，增强开拓创新意识，培养开拓创新能力，使人大创新工作具有坚实的基础和可靠的保证。通过创造性开展乡镇人大工作，积极推进社会主义民主和法制建设，努力坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡献。

二○○四年七月二十日

第三篇：乡镇人大主席团各项工作制度

xxx人大主席团各项工作制度

一、乡人大代表的权利和义务

二、乡人民代表大会职权

三、人大主席、副主席工作职责

四、乡人大代表联系选民办法

五、乡人大代表小组活动制度

六、乡人大主席团办理代表建议、批评和意见的办法

七、乡人大主席团在闭会期间的工作职责

八、乡人大闭会期间主席团会议制度

一、乡人大代表的权利和义务

人大代表享有宪法和法律规定的权利，还享有宪法、地方组织法、代表法所规定的权利。这些权利大体分为三个方面，一是在本级人大会议期间的权利，二是在大会闭会期间的权利，三是代表享有的特殊的人身保障权利。具体地说，表现在以下方面：

1、出席本级人民代表大会会议的权利。

2、有权提出议案。

3、有权提出建议、批评和意见。

4、有权参加本级人大会议选举。

5、有权提出罢免案。

6、有权提出质询案。

7、有权提出询问。

8、在本级人大闭会期间，享有参加视察、提出建议等权利。

9、发言、表决免责权和人身特别保护权。

10、享有物质保障权。

根据宪法、地方组织法和代表法的规定，乡人大代表应当履行下列义务：

1、模范遵守宪法和法律，协助宪法和法律的实施。

2、同选民保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求。

3、认真参加本级人民代表大会会议和代表活动，参与讨论、决定本行政区域内的重大事情，并在实际工作中带头贯彻执行人民代表大会会议的各项决定、决议。

4、积极协助本级人民政府推行工作。

5、接受选民监督。

二、乡人民代表大会职权

1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。

2、在职权范围内通过和发布决议。

3、决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划。

4、审查和批准本行政区域的财政预算和预算执行情况的报告。

5、决定本行政区域内的行政工作的实施计划。

6、选举本级人民代表大会主席、副主席。

7、选举乡人民政府乡长、副乡长。

8、听取和审查乡人民政府的工作报告。

9、撤销乡人民政府不适当的决定和命令。

10、保护社会主义全民所有的财产和群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。

11、保护各种经济组织的合法权利益。

12、保障少数民族的权利。

13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

概括起来，乡人民代表大会有四项主要职权：保证权、决定权、选举权和罢免权、监督权。

三、人大主席、副主席工作职责

1、宣传宪法、法律、法规以及上级人民代表大会的决议、决定，并调查在本行政区域内的执行情况。

2、根据主席团会议的决定，负责筹备本级人民代表大会会议的具体事务。

3、联系本级人民代表大会代表，组织、指导代表小组和代表开展活动。

4、督促本级人民政府和有关组织认真办理代表提出的建议、批评和意见。

5、接待和受理代表与群众的来信来访，向主席团和本级人民政府反映代表与群众的意见和要求。

6、承担换届选举的有关工作。

7、受上级人大常委会的委托，联系本行政区域内的上级人民代表大会的代表，承办上级人大常委会委托交办的其他有关事项。

8、办理本乡人民代表大会闭会期间主席团交办的有关事项和其他日常工作。

四、乡人大代表联系选民办法

1、人大代表应当牢固树立选民意识和群众观念，对本各选区选民负责，必须与本选区选民保持密切联系。

2、代表联系选民应该向选民宣传党的路线、方针、政策和法律法规；听取选民对政府工作的意见反映。

3、代表以就地联系本选区选民为主，可以结合本职工作走访其他选区选民。

4、代表可根据执行职务需要召开各种类型选民座谈会。

5、代表联系选民全年不少于12人次。

6、代表联系选民应做好记录，并建立联系选民记录薄。代表联系选民的情况，每年要在各代表小组内交流汇报一次。各代表小组要整理汇总，形成书面材料报乡人大主席团。

7、选民向代表反映的意见，代表必须及时向人大主席、副主席汇报。

8、代表一年中至少向原选区选民代表述职一次，并接受选民评议。

五、乡人大代表小组活动制度

1、代表小组活动全年不少于1次，每次1-2天。

2、代表小组活动一般由代表组长负责召集和主持，代表小组全体代表参加，代表因事不能参加活动的，必须事先向代表小组组长请假。

3、代表小组活动的内容由乡人大主席、副主席依据省实施《代表法》办法和本乡的实际情况确定，主要围绕经济建设，依法治国和人民群众反映强烈的热点、难点等问题来确定，既要着眼全局，又要抓住重点。

4、代表在小组活动中，可以提出约见本级国家机关负责人，被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。

5、代表在小组活动中，可以向有关单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

6、代表小组活动情况，应做好记录，由代表小组组长负责向乡人民代表大会主席、副主席报告。

7、代表在小组活动中提出的建议、批评和意见，由乡人大主席、副主席转交本级政府或有关方面办理，并负责在规定的期限内答复代表。

六、乡人大主席团办理代表建议、批评和意见的办法

1、乡人民代表大会主席团对代表的建议、批评和意见，必须高度重视，认真对待。

2、乡人民代表大会代表在大会或闭会期间提出的建议、批评和意见，经乡人民代表大会主席团收集、登记、梳理后，由主席、副主席交有关机关和组织研究办理。

3、乡人大代表的建议、批评和意见一般在3个月内办理答复，最迟不超过6个月，暂无条件办理的，承办单位要说明情况。

4、有关机关和组织在办理代表建议、批评和意见工作结束1个月内，向乡人民代表大会主席团报告办理工作情况。

5、对有条件办理代表建议、批评和意见而故意久拖不办的，乡人民代表大会主席团应采取适当的措施，限期办理。

6、乡人大主席、副主席负责催办、督办代表建议、批评和意见的办理情况，必要时可以组织代表对承办单位进行视察。

七、乡人大主席团在闭会期间的

工作职责

乡人民代表大会闭会期间，乡人民代表大会主席、副主席根据工作需要可以召集主席团会议，讨论和开展以下工作：

1、检查了解宪法、法律、法规及上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。

2、对本行政区域内经济和社会事业发展的重大问题向本级人民政府提出意见和建议，或者提请本级人民代表大会审议。

3、向本级人民政府和有关组织交办代表提出的建议、批评和意见，并检查其办理情况。

4、组织代表开展视察、调查、联系选民等活动，反映代表和群众对本级人民政府及其工作人员的意见和要求。

5、组织代表评议本级人民政府及有关部门和单位的工作；也可以组织本乡的各级代表评议驻当地县属有关部门的工作。

6、指导选区依法补选和罢免本级人民代表大会代表。

7、受理本级人民代表大会代表的辞职请求。

8、办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会委托办理的有关事项。

八、乡人大闭会期间主席团会议制度

1、乡人民代表大会主席、副主席根据工作需要召集主席团会议。主席会议全年不少于四次。

2、主席团会议内容依据《云南省人民代表大会工作暂行条例》规定和本乡的实际情况确定。

3、主席团会议议题一般应在会议举行前3天通知出席会议的对象，有关人员应作好有关发言准备，妥善安排工作，不得无故缺席。

4、主席团会议由主席或副主席受主席委托主持，主席团全体成员参加。

5、主席团举行会议的时候，根据需要可邀请本级政府负责人和有关代表列席。

6、主席团会议的决定，以主席团全体成员的过半数通过。

7、主席团会议的决定和意见由乡人大主席、副主席通报代表和本级人民政府。

8、主席团会议资料必须存档。

第四篇：乡镇人大体制及职能问题研究（模版）

乡镇人大体制及职能问题探讨

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，是实现人民当家作主的有效形式。乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，是社会主义民主制度的重要组成部分。承担着确保宪法法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益、确保实现人民当家作主民主权利的重任。乡镇人大在促进地方经济发展，推进基层民主法制建设中发挥了重要作用。但是在现实中，乡镇人大由于在体制、职能等诸多方面还存在一些问题，使得乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。

一、乡镇人大体制和职能发挥中存在的问题

（一）对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。而实际操作过程中，由于诸多原因，乡镇人大的性质、地位和作用在社会上尚未得到充分认识和重视。在一些地方，相当一部分人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委，而不是人大；有的认为农村基层工作都是靠抓落实的硬任务，而乡镇人大工作没有硬指标，不需要量化考核，都是务虚工作，乡镇人大可有可无；乡镇人大干部中也有认为干人大工作看不见摸不着，不容易干出成绩，不如多干点中心工作和经济工作，更容易体现自己的政绩等等。这些认识在一定程度上影响了乡镇

人大工作的正常开展。

（二）乡镇人大履行监督权的实际情况与法律赋予的职权尚有距离。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因使监督的效果大打折扣。首先，由于监督缺乏制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。其次，因为乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人物，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力。

（三）在经费上缺乏保障。乡镇人大组织代表开展活动及日常办公所需的经费有的没有列入镇财政预算，或者虽然已列入财政预算却未能很好地执行，人大开展工作、组织活动无固定经费来源，使乡镇人大自身建设，乡镇人大工作的规范化、制度化建设也受到了严重制约。

（四）乡镇人大工作力量比较薄弱。由于人大主席团为非常设机构，集中活动时间和次数均有限，人大主席是党委副书记兼任的，分管一定的行政管理工作，无暇顾及人大自身工作，人大干事除了人大工作外，还要兼做党委、政府的其他工作，乡镇人大机构实际上不到2个人，履职力量显得十分薄弱。

（五）乡镇人大闭会期间权力机关缺失。人大是集体行使权力制，法定一年至少召开一次人大会议和四次主席团会议。但实际落实中有很大差距，有的即使召开，也存在会期时间短、质量不高等问题。乡镇人大主席、副主席在闭会期间虽

然做一些联系代表，组织代表开展活动等方面的工作，但是乡镇人大在闭会期间既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，基本形同虚设。

二、建议与对策

（一）确立乡镇人大的法律地位，理顺乡镇人大与同级党委、政府之间的关系。

加强党的领导和执政能力建设的关键在于解决党应以何种方式进行领导，“乡镇党委决策、乡镇人大决定、乡镇政府执行”应该成为乡镇党委的共识，全面落实乡镇人大对本行政区域重大事项决定权、财政预决算审批权、选举罢免权以及监督权等相关权力。

（二）明确乡镇人大主席和主席团机构设臵。

乡镇人大应设立专职主席、副主席和专职秘书或干事。主席以党委副书记兼任为宜，这样主席就能充分履行法定职能，致力于提升人大地位，也可以避免开展人大工作视书记“开明”程度而异的“人治”状况，还可防止因书记兼任主席对人大制度运行和人大职能行使造成削弱，副主席应该是专职的，其主要任务就是协助主席抓人大的日常工作。人大干事主要精力则是协助主席、副主席处理人大明日常事务。

乡镇人大主席团组成人员要和党委、政府的组成人员分别开来，一般应由人大主席、副主席、人大干事和乡镇政府机关德高望重的老干部代表组成，这样设臵，有利于乡镇人大主席团作用的发挥。

（三）明确乡镇人大主席团常设机构性质，完善乡镇人大的机制。从实践情况看，由于乡镇人大闭会期间没有机构行

使权力，乡镇人大似乎是可有可无的，要使乡镇人大切实发挥作用，必须解决其常设机构问题。现在的乡镇人大主席团,不是法律意义上的常设机构，所以，从人大制度的完整性与统一性来看，应赋予乡镇人大主席团常设机构的性质，乡镇人大闭会期间可以设常委会，以便有经常代表人民行使权力的机关。

（四）加强人大自身建设。加强乡镇人大自身建设，是完善人大制度、保证人民当家做主的中心环节。首先，要加强人大思想建设。要用科学理论特别是当代中国马克思主义理论武装人大的头脑，增强人大的责任感、使命感，发挥积极性、主动性、创造性。自觉接受党的领导，善于使党的主张经过法定程序成为国家意志，努力使党推荐的候选人进入政权机关。同时，人大代表还应树立主人翁意识，自觉行使立法权、监督权。其次，乡镇人大要敢于和善于依法行使职权，严格依法办事，按期召开人民代表大会和主席团会议，努力提高会议质量；闭会期间围绕大局工作，组织代表开展评议、检查、调查、走访等各种有益的活动。最后，加强作风建设。人大代表应模范遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为他们服务。

乡镇人大的体制建设与职能的发挥，直接关系到我国人民代表大会制度的完善。只有基层人大真正实现了宪政地位回归，才能使人民更广泛真实地感受人民代表大会制度的优越性，才能更加有助于推动我国的政治文明与民主法制建设。

闵集乡人大主席团

毛国祥

第五篇：镇江人大(工作制度)

中共镇江市委关于进一步加强和改进人大工作的意见

作者： 日期：15-08-04 字号：[ 大 中 小 ]

为深入贯彻落实党的十八大精神和省委有关文件要求，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥全市各级人大在全局中的重要作用，现就新形势下进一步加强和改进我市人大工作提出如下意见：

一、进一步加强和改善党对人大工作的领导

1.充分认识做好新形势下人大工作的重要性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大从发展社会主义民主政治的高度，对支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，提出了新的更高要求。当前，我市正处于现代化建设的关键时期，做好新形势下的人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径，是各级党委不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平的必然要求，是镇江现代化示范区建设的客观需要。全市各级党委要从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下人大工作的重要性，切实加强和改进人大工作，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

2.健全和完善党委领导人大工作的各项制度。各级党委要把人大工作纳入总体工作部署，提出要求，加强督查。每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年要专题听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作的重要问题。各级党委要善于通过人大常委会党组加强对人大工作的领导，及时研究答复人大常委会党组请示的问题。人大常委会党组要自觉服从和服务于工作大局，认真贯彻落实党委的决策部署。未担任党委常委的人大常委会主任或主持工作的副主任列席同级党委常委会议。

3.加强对人民代表大会制度的学习与宣传。各级党委组织部门要把人民代表大会制度的基本理论和相关知识，作为党校、行政学院（校）培训党政领导干部和公务员的必修课程。各级党委宣传部门及各新闻媒体要高度重视人民代表大会制度和人大工作的宣传。各级人大机关要加强网站建设，不断拓宽人大宣传和信息公开的渠道。

4.发挥好各级人大“三创”活动的积极作用。换届以来，全市各级人大开展了创新作为、创先争优、创造环境的“三创”活动，更加充分地发挥了人大在全局中的重要作用，实现了新一届人大工作的良好开局。各级党委要进一步重视和支持人大在宪法和法律框架内的工作探索和创新。各级人大要围绕全市发展大局，继续深化“三创”活动，不断推进理论创新、工作创新和制度创新，有效增强人大工作的科学性、人民性、规范性和创造性。

二、支持和保证人大及其常委会依法履职

5.支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要支持人大常委会依照监督法履行监督职责，把人大监督依法行政、公正司法情况纳入对机关目标管理和绩效考核之中。各级人大及其常委会要遵循坚持党的领导、集体行使职权和依法监督的原则，围绕事关经济社会发展全局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，综合运用听取和审议专项工作报告、视察、执法检查、询问和质询及特定问题调查等形式，加强和改进监督工作。进一步深化对规划、计划及其执行的监督，依法开展对公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保障等全口径预算决算的审查和监督。进一步做好规范性文件备案审查工作，维护国家法制的统一。进一步加强人大信访工作，依法督办涉法涉诉信访案件。人大及其常委会的重要监督事项、过程和结果要依法向社会公开，接受人民群众的监督。“一府两院”要依法安排相关负责人列席人大的会议，认真落实人大常委会审议意见、执法检查意见、主任会议意见、视察意见等，按要求向人大常委会报告落实情况。政府垂直管理部门、派出机构要自觉接受所在地人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实监督意见。

6.支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。各级党委要支持人大及其常委会依法讨论决定有关重大事项，推进决策科学化、民主化。各级人大及其常委会要善于把党委的决策主张依法转化为国家意志和广大人民群众的自觉行动，对区划调整、规划修编、授予地方荣誉称号、民生热点问题等属于人大职权范围内的重大事项，加强调查研究，广泛听取意见，适时依法作出决议、决定。人大及其常委会所作出的决议、决定，具有法定效力，“一府两院”要认真贯彻执行。

7.支持和保证人大及其常委会依法行使选举权和任免权。各级党委要坚持党管干部原则，充分发扬民主，严格依法办事，经过法定程序使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，并保持其任期内的相对稳定。人民代表大会临时党组织、人大常委会党组应当认真贯彻党委推荐意见。人大及其常委会要按照有关法律法规，做好选举和任免工作。人大常委会任命的政府组成人员和“两院”工作人员，每届任期内要就依法行政、公正司法情况向人大常委会述职，并接受评议。

8.支持人大及其常委会积极开展对外交往。各级党委要把人大常委会的外事工作纳入地方外事活动计划统筹安排，支持人大常委会开展对外友好交往活动，推动地方对外友好关系的发展，促进地方经济、文化建设和对外开放。

三、充分发挥各级人大代表的主体作用

9.注重提高人大代表的整体素质和履职能力。在人大换届时，要坚持广泛性、代表性和先进性的有机统一，不断优化代表的年龄、知识和专业结构。各级人大常委会要完善组织代表学习、工作交流等制度，提高代表依法履职的能力和水平；继续开展代表履职评优活动，完善代表履职登记和辞职制度，促进代表积极履职。

10.支持和保障人大代表依法履行职责。各级国家机关要尊重和维护宪法与法律赋予人大代表的各项权利。各级人大常委会要通过寄送信息和资料、组织政情通报会、邀请代表列席人大常委会会议和参与人大工作等方式，拓宽代表知情渠道。“一府两院”及有关部门要依法主动向代表通报工作，提供代表执行职务所需的有关材料和保障。各级政府要把代表活动经费列入本级财政预算，原则上市人大代表每人每年不少于3000元、辖市区人大代表每人每年不少于2000元、镇人大代表每人每年不少于1000元，并随着经济发展和代表履职需要，逐步有所增加。严禁未经人大及其常委会许可限制代表人身自由等违法行为，一经发现，严肃查处。

11.着力提高代表议案、建议的办理质量。各级人大常委会要加强引导，提高代表议案和建议的质量；进一步完善代表议案和建议督办制度，改进督办方式，加大督办和考核力度。“一府两院”及有关部门要高度重视代表议案和建议的办理，强化办理责任，严格办理程序，不断提高代表的满意率和建议的解决率，并将办理情况向人大常委会报告。

12.密切党和国家机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系。各级党委、人大常委会、“一府两院”要结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，建立健全联系人大代表制度，加强同代表的联系，听取代表意见，改进自身工作。各级人大代表要增强代表意识，通过代表之家、选民接待中心（站）等载体和联系选民、向选民述职等方式，广泛听取人民群众的意见，自觉接受人民群众的监督。

四、切实加强各级人大常委会及其机关的建设

13.切实加强人大常委会思想作风建设。各级人大常委会要加强思想政治建设，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、法治观念和群众观念。加强作风建设，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，积极开展调查研究和人大工作理论研究。加强制度建设和党风廉政建设，保证人民赋予的权力为人民服务。

14.切实加强人大常委会组织建设。各级党委要从发展社会主义民主政治出发，选好配强各级人大领导班子，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，保持人大工作的连续性和稳定性。人大常委会及其委办室负责同志参加同级党委、政府召开的全局性会议、组织的重大活动以及干部推荐、测评工作等。辖市区人大常委会一般设办公室和内司委、财经委、环资城建委、科教文卫委（社事委）、人代联委等工作机构，辖市和丹徒区人大常委会设农经委。进一步加强人大常委会办公室的规范性文件备案审查、信访和老干部工作，充实工作力量。

15.切实加强人大干部队伍建设和人大机关建设。各级党委要重视和关心人大干部队伍建设，把人大干部的培养、使用纳入整个干部队伍建设的范围，加大人大干部的使用和交流力度，每届都要有一定数量的人大机关干部与党委、政府、司法机关的干部进行双向交流。有计划地把党委和“一府两院”一些重要岗位的后备干部安排到人大工作和锻炼，提高干部的民主法制意识和依法履职水平。辖市区人大常委会工作委员会要不少于两人，切实解决“一人委”问题。充实新区人大工委的力量，以适应新时期人大工作发展的需要。在任期内，辖市区人大常委会委办室主任改任非领导职务的年龄原则上男58周岁、女54周岁。各级人大机关要加强自身建设，进一步提升工作效能和机关形象。各级政府要保证人大工作经费，进一步改善人大机关工作条件。

16.切实加强镇和街道、园区人大工作。辖市区委和镇党委要重视镇人大工作，支持依法召开镇人民代表大会，保持由镇人大选举的干部在任期内相对稳定，将镇人大工作所需经费列入财政预算，专款专用。要切实加强镇人大专职主席、专职秘书和办公室的“两专一办”建设。镇人大要设主席、副主席，在任期内主席改任非领导职务的年龄原则上男58周岁、女54周岁。人大主席原则上专职，人大主席兼任的，要设1名专职副主席，同时专职人大工作人员不少于1名。镇要设立人大办公室。镇人大干部享有同职级干部待遇，专职主席或专职副主席列席同级党委会。镇人大要提高工作的规范化、制度化水平，积极组织代表开展活动，认真督办代表议案和建议，加强和改进监督工作。上级政府部门在镇派出机构的执法行为应当接受镇人大的监督。街道、园区人大工委参照执行。

镇江市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定

作者： 日期：15-08-04 字号：[ 大 中 小 ]

（1997年8月21日镇江市第三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；2003年9月25日镇江市第五届人民代表大会常务委员会第六次会议第一次修正；2014年6月6日镇江市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议第二次修订）

第一条 为了保障和规范市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 市人大常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科技、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项适用本规定。

第三条 市人大常委会讨论、决定重大事项，应当坚持中共镇江市委的领导，遵守法定程序。

市人大常委会讨论、决定重大事项的情况，每年向市人民代表大会报告。

第四条 市人民政府（以下简称市政府）作出重大决策，应当按照本规定事先向市人大常委会报告。

第五条 下列重大事项应当提请市人大常委会审议，并作出相应的决议、决定：

(一)为保证宪法、法律、法规和全国、江苏省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；

(二)推进依法治市、加强社会主义民主与法制建设的重要决策和部署；

(三)国民经济和社会发展五年规划的调整方案、计划的部分变更；

(四)市本级预算调整方案、市本级决算草案；

(五)涉及环境和资源保护等方面的重大措施；

(六)授予或者撤销荣誉称号；

(七)确定市树、市花；

(八)缔结友好城市；

(九)法律、法规规定应当由市人大常委会审议作出决议、决定的其他重大事项。

第六条 下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会进行审议，提出意见，必要时可以作出相应的决议、决定：

(一)城市总体规划、主体功能区规划及重大专项规划的制定、修改、实施情况；

(二)实施国民经济和社会发展五年规划的中期评估情况；

(三)国民经济和社会发展计划、市本级预算执行情况；

(四)市本级预算执行审计情况和其他财政收支审计情况、绩效审计情况以及审计查出问题的整改情况；

(五)生态文明建设情况，大气、土壤、水体的污染防治实施情况；

(六)国民经济和社会发展中涉及面广、投资巨大，对本市经济发展、人民生活、环境和资源有深远影响的重大基础设施、城乡建设和民生工程等项目的立项和建设情况；

(七)经济体制改革的重大决策，教育、科技、文化、卫生、民政等重大民生事业改革与发展的重大决策；

(八)市政府对重大突发事件的应急处置情况；

(九)市人民代表大会选举和市人大常委会任命的公职人员违法违纪造成重大影响的事件和处理意见；

(十)法律、法规规定应当报告的其他重大事项。

前款第(一)项中城市总体规划的实施情况、第(三)项、第(四)项、第(五)项中生态文明建设情况，每年向市人大常委会报告一次；其他各项规定的重大事项，应当根据实际情况及时报告。

第七条 下列重大事项应当自依法批准之日起一个月内报市人大常委会备案：

(一)市政府工作部门的设立、增加、减少或者合并；

(二)市政府派出的行政机构、镇(街道)级及以上行政区划的调整和行政区域的更名；

(三)法律、法规规定应当备案的其他重大事项。

第八条 本规定第五条规定的重大事项应当以议案形式提出，第六条规定的重大事项应当以报告形式提出，第七条规定的重大事项应当以备案报告形式提出。

议案应当包括以下内容：

(一)关于该重大事项的基本情况；

(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；

(三)该重大事项的决策方案及其可行性说明；

(四)该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。

报告应当包括以下内容：

(一)关于该重大事项的基本情况；

(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据；

(三)该重大事项的决策方案及其可行性说明。

备案报告应当包括以下内容：

(一)关于该重大事项的基本情况；

(二)与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据。

第九条 下列提案人可以依法向市人大常委会提出讨论、决定重大事项的议案：

(一)市人大常委会主任会议（以下简称主任会议）；

(二)市政府；

(三)市人大常委会组成人员五人以上联名。

前款第(二)项提案人提出的议案，由主任会议决定提请市人大常委会会议审议。

前款第(三)项提案人提出的议案，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。

第十条 市政府、市中级人民法院、市人民检察院可以依法向市人大常委会提出讨论、决定重大事项的报告或者备案报告。

第十一条 提请市人大常委会讨论、决定的重大事项议案、报告，一般应当在市人大常委会会议举行的三十日前送达市人大常委会办公室。

第十二条 重大事项议题工作计划按下列程序办理：

拟提请市人大常委会审议或者向市人大常委会报告的重大事项，一般应当在每年年底提出下的议题；每年一季度由主任会议讨论通过后形成重大事项议题，列入市人大常委会工作计划，印发市人大常委会组成人员、有关国家机关。

市人大常委会办公室在每年年底收集下重大事项议题。

市人大常委会秘书长和市政府秘书长联系会议应当及时商定提出拟进入审议、报告程序的重大事项议题。

市人大常委会与市政府主要负责人联席会议共同商定重大事项议题。

内临时提出的重大事项议题，由市人大常委会秘书长和市政府秘书长联系会议提出建议，市人大常委会与市政府主要负责人联席会议商定，再按第九条相应程序提出正式议题。

第十三条 提请市人大常委会讨论并需要作出决议、决定的重大事项，应当交由市人大常委会有关工作委员会进行审查，提出审查意见报告；审查报告或者收集的意见应当提交市人大常委会组成人员，供审议时参阅。

市人大常委会有关工作委员会在审查过程中，经主任会议决定，可以将议案、报告向社会公布，并可采取座谈会、论证会、听证会以及委托专业机构进行调研、评估、论证等形式广泛听取公众意见。市人大常委会有关工作委员会应当对公众意见进行收集、整理，归纳于审查报告中；必要时，审查报告先提交主任会议讨论，决定是否提请市人大常委会审议。

第十四条 市人大常委会会议讨论重大事项时，提案人或者报告人应当到会说明，回答询问。

第十五条 对本规定第五条、第六条所列重大事项，市人大常委会应当自收到议案、报告之日起三个月内进行讨论。

对于议案、报告中有重大意见分歧的专门性问题，需要市人大常委会组成人员进行辩论的，由主任会议决定提交市人大常委会会议。

列入常委会会议议程的决议草案、决定草案，各方面意见比较一致的，经主任会议决定，可以经一次市人大常委会会议讨论后交付表决；存在较大意见分歧的，经主任会议决定，也可以经两次以上市人大常委会会议讨论后交付表决。

市人大常委会作出的关于重大事项的决议、决定，应当及时向社会公布。

第十六条 报市人大常委会的备案报告应当印发市人大常委会组成人员。

第十七条 对市人大常委会作出的重大事项决议、决定，有关国家机关应当贯彻实施，并在六个月内向市人大常委会报告执行情况。对需要较长时间办理的，可以分阶段报告。

市人大常委会讨论重大事项，不需要作出决议、决定的，市人大常委会办公室应当在市人大常委会会议结束后七日内，将讨论意见印送有关国家机关研究处理。有关国家机关应当按照市人大常委会的要求，六个月内向市人大常委会报告研究处理情况。

第十八条 对市人大常委会决议、决定的执行情况或者讨论意见研究处理的情况，市人大常委会有关工作委员会应当进行跟踪检查，并将相关情况向市人大常委会报告。必要时，可以将市人大常委会有关重大事项决议、决定的执行情况或者讨论意见的研究处理情况作为监督的议题，纳入市人大常委会监督工作计划。

第十九条 依照本规定应当由市人大常委会作出决议、决定的事项，有关国家机关不得擅自作出决议、决定。有关国家机关违反本规定，由市人大常委会责令其限期改正或采取整改措施；情节严重的，市人大常委会可依法对有关国家机关进行问责；造成严重后果的，依法追究有关国家机关主要负责人的责任。

第二十条 有关国家机关对应当提请市人大常委会讨论、决定的重大事项不提出议案或者报告，以及对市人大常委会作出的决议、决定不执行，对提出的讨论意见不研究处理的，市人大常委会应当依法监督，并可采取询问、质询、组织特定问题调查等方式实施监督。

第二十一条 本规定由市人大常委会解释。

第二十二条 本规定自2014年9月1日起施行。