切实加强乡镇人大工作和建设

切实加强乡镇人大工作和建设

2015年，地方组织法进行了新一轮修订，补充明确了乡镇人大主席团闭会期间工作职责，终结了乡镇人大主席团闭会期间履职名不正言不顺的历史。同是去年，中央18号文件，省委26号文件，先后提出了加强县乡人大工作和建设的指导及实施意见。乡镇人大工作迎来了新的发展契机。笔者以为，当前，乡镇人大“硬件不硬，软件偏软，缺人干事，无钱办事”的现象普遍存在，要把中央18号文件和省委26文件精神贯彻落实到位，还有一段较长的路要走。

一、阻碍乡镇人大工作健康发展的不利因素

乡镇人大工作发展缓慢，或是说亚健康发展，有多方面原因，也是现行机制体制下的必然结果。

人大主席“难务正业”是根本原因。据调查，乡镇人大主席用于人大工作的时间不足工作时间的三分之一。在一些地方，乡镇人大主席的本职工作时间还要少很多。这个工作时间量，根本不能保证乡镇人大工作正常有序开展。出现如此情况，主要有两方面因素。其一，人大主席兼职多。人大主席兼职多是各地乡镇人大的共同特点。不少地方的人大主席要兼管计生、安全生产、纪检监察、组织、规范建房、重点项目等工作，多的兼职十余项，其中还包含有“一票否决”工作。因兼职过多，又有攸关“乌纱帽”的重要工作，乡镇人大主席自然不得也出不敢把主要精力投放到人大工作上来。其二，工作缺乏动力。在现行机制体制下，人大主席的人事变动与乡镇人大工作成效缺乏必要的关联——人大工作年度考核排名第一，人大主席不一定提拔重用；人大工作年度考核排名倒数第一，人大主席不一定不提拔重用。这是人大主席消极怠工的重要思想因素。

乡镇人大主席团闭会期间职责缺失是重要原因。由于人大主席的职业偏位，组织法2015年修订前没有赋予乡镇人大主席团闭会期间明确职责，《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人大主席副主席工作若干规定》也只有为数不多的几项主席团闭会期间工作职责，以人大主席为主要司职人员的乡镇人大主席团难有作为。不少乡镇人大主席团除人代会会议期间主持会议，闭会期间基本无所事事，既没有会议研究部署乡镇人大工作，也没有组织驻乡县、乡人大代表开展代表活动，更没有督促乡镇代表小组开展代表小组活动。乡镇人大主席团、乡镇人大代表小组几乎成为“自由组织机构”，年度工作无计划、无定量、无定时、无定质。主席团主持乡镇人大日常工作功能的虚弱，大大降低了乡镇人大的工作实效。

人大代表履职乏力是内在原因。基层人大代表，特别是驻村乡级人大代表，由于整体素质不高、农活及村务时间较长、履职意识不强等诸多方面因素，履职表现难以满足乡镇人大工作的需求。一是建言献策缺乏对地方经济社会发展的推动力。乡级人大代表，由于缺少广泛深入的调查研究，建言多表现为为村组甚至为个人争取资金、项目及政策，对推动乡村长远发展、服务群众、带领导群众发家致富的真知灼见不多，因而，相应效果不佳。二是与群众联系不密切。驻村乡级人大代表的选举，赞成票多来之于本村或是本房头，当选在代表本人看来是理所当然，与群众联系没有感情上的必要需求。这种先入为主的思想意识使得他们对人大代表“走访联系群众，听取和反映群众意见和建议”的法定职责重视不足，进村入户了解群众诉求不经常，到乡镇了解乡镇政府和政府工作人员的工作情况不多，他们的履职难以给乡镇人大工作提供强劲的支撑力。

人少钱缺是普遍原因。长期以来，做事的人少是乡镇人大最大的实情。按组织法的规定，“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一至二人。”乡镇人大的人员编制最多可以有三人。实际上，受职数限制，多数地方乡镇人大只配备一名主席，而未配备副主席，有的只配了一名兼职副主席。以临武县为例，全县18个乡镇（新一轮区划调整前），没有一个乡镇人大配备副主席。这种人员配置与乡镇人大工作内容越来越丰富和工作要求越来越高的实际不相适应。缺钱办事是当前乡镇人大的又一个不可回避的基本事实。一直以来，乡镇人大工作经费均“列入本级财政预算”，但往往因乡镇财政是“要饭财政”，财政预算根本难以执行到位，乡镇人大工作经费因而也没有保障，造成具有“审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况报告”职权的乡镇人大无法保证人大工作经费的尴尬结局，导致乡镇人大无法正常组织人大代表开展视察、调查、执法检查、工作评议等活动。

二、破解乡镇人大工作发展瓶颈的路径

走出乡镇人大工作发展困境，关键在人，解决了人的问题，其余问题就能迎刃而解。首先，要解决乡镇人大副主席的配备问题。按现行组织法规定，乡镇人大副主席的配备不是刚性要求，配备数量也不确定。正因为如此，各地乡镇人大副主席配备才难以如数到位。要通过修正地方组织法，明确乡镇人大必须配备副主席，并确定配备名额，使乡镇人大副主席配备有法可依，有法必依，确保乡镇人大副主席如数配备到位，解决乡镇人大缺人做事的问题。其二，要解决好人大主席的兼职问题。解放忙于种他人田地的人大主席，要减少他们的工作量，要在保证人大主席有充沛精力完成人大工作任务的前提下适当安排其他工作。同时，兼职还要符合组织法“乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”的规定，即人大主席、副主席不能兼职政府工作。第三，要解决人大主席肯干事的问题。激发乡镇人大主席工作热情，着力点应在用人机制上。要把乡镇人大工作成效作为乡镇人大主席职务变更的主要依据，提拔重用的必须是人大工作成绩显著的，贬职下位的也必定是人大工作成绩不合格的，真正做到升有理降有据，让人大主席心服口服，切实调动他们依法履职的积极性。第四，要解决人大工作者能干事的问题。从人大意识、责任意识、法律法规、人大业务等各方面，持续强化乡镇人大工作者培训，并注重培训效果，让乡镇人大工作者“召之能来，来之能干，干之有效”。

有效推进乡镇人大工作，要依靠坚实的工作平台。搭好乡镇人大主席团舞台。立足主席团闭会期间工作职责，确立主席团会议制度，通过主席团会议，研究、部署和督促乡镇人大工作，确保乡镇人大各项工作依法有序推进。建设好代表活动阵地。加快推进代表联络站建设，年内实现代表联络站全覆盖，并以此为依托，推动代表小组活动和代表联系群众活动广泛深入开展。用好乡镇人大监督利器。必须依照代表法规定，督促乡镇政府把“代表活动经费纳入本级财政预算予以保障，专款专用”，同时，要严格实行预算执行情况审查，预算未执行到位的，人代会不得通过预算执行情况的报告，以确保乡镇人大工作经费预算执行到位。

提高乡镇人大工作实效，离不开灵活的工作机制。要有科学的乡镇人大工作考核机制。实行乡镇人大工作年度考核制度。一年一个工作重点，逐年化解乡镇人大工作难题，推动乡镇人大工作均衡发展。年年培育工作典型，打造乡镇人大工作高效模式，以点带面，提高乡镇人大工作质量和效率。季季有工作督查，通过调研工作情况，查摆工作问题，总结工作经验，通报督查结果，增强乡镇人大日常工作推动力，引领乡镇人大工作进入经常化轨道。要建立好完善的制度体系。建立健全行之有效的乡镇人大工作制度体系，规范和督促乡镇人大主席团、人大代表小组、代表联络站等乡镇人大的工作机构、工作单位及本级人大代表人代会期间和闭会期间的履职行为和学习活动，构建乡镇人大“多桨划船，均衡发展”的工作格局。