区2010年政府工作报告 [范文]

第一篇：区2010年政府工作报告 [范文]

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见，区2010年政府工作报告。

回顾2009：攻坚克难 目标达成

2009年是新世纪以来宏观经济发展最困难的一年。在市委、市政府和区委的领导下，全区人民携手同心、负重拼搏，迎难而上、赶超争先，开创了经济社会发展的新局面。

——预计完成（下同）财政总收入15亿元，地方一般预算收入8.3亿元，总量位次在辖区首次进位。

——完成拆迁144.4万平方米、11645户，户数是2008年总量的2倍，为加快城市建设提供了强大保障。

——工业园区实到外资、进出口总额、出口额在全省分别上升17位、56位、50位，园区发展实现了新飞跃。

——新签约或落户投资亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目6个，大项目建设取得了新成效。

——以得分全省第一通过了区域教育现代化省级验收，深入推进新一轮医药卫生体制改革，重点民生取得了新进展。

一年来，我们以跨越发展为要求，着重抓了以下工作：

（一）全力以赴保增长，经济运行稳中见好

完成GDp148.5亿元，增长13.4%，规模以上固定资产投资130亿元，增长56.3%，综合实力持续增强。

服务业势头强劲。物流市场加快发展，惠龙港国际正式开港开业，成为中国钢材期货最大交割库；成功举办中国工业品博览会，意义重大；农批市场等一批重点市场购销两旺。文化旅游休闲产业彰显特色，西津渡文化产业园基本获批为省级集聚区，超越神话金山大剧院正式开业。服务外包发展迅速，省级服务外包示范区获批，信息软件业成为省级产业集群，瑞蚨通、睿泰等软件骨干企业落户。全年完成社会消费品零售总额59.92亿元，增长19.4%；规模以上服务业投入95亿元，增长68.1%。

工业经济企稳向好。积极应对金融危机深度冲击，完成全口径工业销售185亿元、利税17亿元，均高于去年。184家定报企业实现增加值40.5亿元、销售160亿元，分别增长12%、1%；亿元销售企业新增3家，累计23家，销售、利税占定报工业比重达59.6%、74.9%，铁科橡塑等企业成长迅猛，8家企业进入市工业50强。对接产业振兴规划，6个项目分别列入省船舶产业规划、装备制造业规划、100个重大产业项目。

“三农”发展成效显著。高效农业提速增效，新增2402亩，占比居全市首位，其中设施农业1657亩，新增高效渔业1050亩。新认定无公害农产品1个、基地300亩，建设市级以上农业标准化示范区10个，拥有农业龙头企业省级1家、市级6家、省级品牌4个；“三资”投入3.02亿元、开发项目17个；平山生态农业观光园通过市级验收，蔬菜研究所异地新建竣工在即，蝴蝶兰基地成为全国农业科技创新大会示范点。新增农村三大合作组织14家，累计29家，三年任务两年完成；“百村百企百亿”村企实质性挂钩合作比例达82.6%。农田水利建设巩固，实施治江工程440米，改造塘坝8座，疏浚河道19条、25万立方米。强化保护耕地、保障发展，严格查处违法用地63宗2060亩，全年报批用地3221亩，其中点供273亩。森林防火、长江禁渔及重大动植物疫病防治、防汛防旱、山体滑坡等自然灾害防治工作有效推进。

（二）危中抢机调结构，发展质量明显提升

主导产业增贡献。服务业增加值增长14.8%，占比提升1.9个百分点；服务业税收占财政收入47.9%，提升5个百分点。工业三大主导产业销售、利税分别占定报工业的49%和51%，提高7.7和11.8个百分点。

项目建设达序时。28个在建大项目完成投资26亿元，占年计划114%，其中8个市重点项目完成投资计划130.9%；15个大项目竣工或部分竣工，竣工率80%；13个大项目开工建设，新项目开工率92.9%，其中5个当年竣工投产（营业）。

招商选资有业绩。全年到位外资5204万美元、自营出口3亿美元；新增个体工商户2240户、私营企业576家、注册资本10.2亿元、吸纳到位民资35亿元。对接“南城北水”，开展“聚焦历史名城、共享滨水之都”专题招商，沪浙闽等地客商纷至沓来，4个城市商业综合体项目落户，其中万达广场开工；推进二次招商，玄武饭店等一批知名品牌加快落户。突出央企国资，湘电风电等4个重大项目有望落户。

园区建设提形象。全面落实市委、市政府“1＋5”文件精神。强化基础设施建设，全年投入近10亿元；完成控制性详规调整和报批，110KV金桥变投入使用，12个项目拆迁6.6万平方米、平整土地1000多亩。产业特色更加鲜明、规模不断壮大，中船柴油机等15个在建项目推进顺利，省船舶动力特色产业基地挂牌，新批工程技术中心5家；保税仓库获批影响深远，港口物流集聚区功能提升；中小企业园开工，优化了园区产业结构。税收贡献在全区占比提升4.4个百分点。

科技创新上台阶。成功创建国家级高创中心，全国科技进步先进区创建进展顺利，江苏省科普示范城区通过验收。组织实施市级以上科技项目105项，争取资助1800万元；新认定省级高新技术企业5家、产品9项，新批企业技术中心3家，获市级以上重大科技成果转化资助800万元；专利授权550件，增长39.6%。进一步加大创新创业人才扶持，有4个高层次创新创业团队入选市“331”计划、4人入选市“169”工程学术技术带头人、1人获得省服务外包人才专项资金。

（三）勇争一流攻难点，新城新貌加快显现

拆迁工作创新创优。坚持和完善“依法、阳光、惠民、和谐”拆迁政策，不畏艰难，矢志争先，大胆实践，开展“万人看拆迁、促发展”主题实践活动，推行“三公开一监督”新模式，受到群众拥护，得到市委、市政府的肯定，创造了单周签约1646户、单日签约579户的惊人记录；大力推进安置房建设，6个小区开工69.67万平方米，竣工50.85万平方米。

城建工程扎实推进。市场化运作土地817亩，筹集建设资金 8.84亿元。实施城铁站场配套建设及338省道润州段拓宽、扬溧高速南出入口、庄泉、何家湾城中村改造，推进丁卯桥路、天桥路出新整治，完成近1万平方米危旧房、空斗墙改造年度任务。保障北部滨水区“五全”工程和南徐新城及“两铁”等省、市重点城建项目征地11127亩、交地5672亩，竣工道路6条，“南城北水”绽放新姿，城市美誉度、润州人民的自豪感明显上升。

“大城管”体制基本建立。全面对接城管重心下移，新增区、镇（街道）财政投入1000万元，健全“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的管理体制，建立了人员到位、经费到点、奖惩分明的工作机制；开展“保清洁、清占道、灭死角、控违建”等系列整治，实现城区260多处盲点盲区及城郊、农村保洁全覆盖，大力规范市区户外广告设置，开展渣土运输治理，完成4个老小区23.9万平方米改造，投入近1000万元推进三茅宫杆线下地，累计零补偿拆除违法建筑808宗、2.89万平方米。

生态建设举措有力。单位GDp能耗下降提前完成“十一五”任务，COD减排25吨，生态市创建区本级任务基本达标。实施黑臭河、违法排污、韦岗地区大气环境等专项整治，大力推进虎头山、狮子山、古运河“青山绿水”行动。开展绿化造林5409亩，全区森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达21.5%、41%。加强饮用水源地保护，拆迁155户、2.87万平方米。实现秸秆零焚烧、综合利用率100%。

（四）千方百计惠民生，和谐局面不断巩固

实现城镇居民人均可支配收入21620元、农民人均纯收入10102元，分别增长12.4%、12.2%，人民生活进一步改善。

社会保障切实加强。新增城镇就业6181人，扶持创业453人，转移农村劳动力941人，登记失业被征地农民就业率83.9%，投入巨资将禁捕区663名渔民安置到位。累计参保人数、社保基金征缴分别完成105%、114%，老年居民养老补贴发放4953人，新型居民养保参保860人。新农合参保率达100%，累计报销782万元。城乡低保应保尽保，发放保障金1551万元。“慈善一日捐”募集善款204万元，企业认捐冠名慈善基金2000万元，发放救助100多万元。农村79户133人实现脱贫攻坚“双消除”。廉租房实物配租97套，发放保障金201万元；依托城市建设解决低收入家庭住房保障约1500户，折合资金约2.5亿元。

社会事业协调发展。投资近5000万元的四大卫生基础设施主体竣工，甲型流感等传染病防控有力。按时完成教师绩效工资改革，扎实推进校舍安全工程；区图书馆达国家二级标准，建立区级国民体质测试中心，健身工程村（社区）全覆盖，荣获“全国群众体育先进街道”；扎实开展人口出生缺陷干预工程。农村综合服务中心建设完成；农村等级公路新建7公里，管养机制进一步完善。西津渡社区被评为国家级和谐示范社区。区价格认证中心被评为国家级规范化认证中心。放心消费创建经验全省交流。民兵预备役、双拥优抚工作不断提升。广播电视宣传引导发挥了应有作用。外事、侨台、科协、民族宗教、史志档案、老龄、残联等工作成绩显著，工会、共青团、妇联、妇儿委、工商联、关工委等工作卓有成效。

社会稳定有效维护。信访首接访负责制有效落实，接访案件办结率达92%；畅通公众诉求渠道，政府热线处理人民来信、来访、来电3200多件，办结率100%，实现“拆迁量剧增、信访量下降”目标。严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成国庆60周年维稳任务，公安润州分局荣获“全国社会治安综合治理先进集体”。强化安全生产，重视食品药品安全监管，突发公共事件应急处置能力增强。

（五）务实作风提效率，发展环境持续优化

服务更贴基层。机关各部门尤其是财税、金融部门深入企业开展“三送”活动，主动为企业释疑解难，用足政策，协调企业贷款近12亿元，争取市以上各类项目政策扶持8000多万元；深入镇（街道）、村（社区）开展工作，一批老百姓衣食住行难点重点问题妥善处理，润州山路出行难、韦岗地区吃水难等群众反映强烈的民生问题即将彻底解决。

注重依法行政。坚持定期向区人大报告和区政协通报工作情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制、公示制、社会服务承诺制和行政过错责任追究制，行政首长出庭应诉率100%。新增民主法治村（社区）全国、省级各1个、市级10个，办理法律援助案件201件。完成全国第二次经济普查，为持续发展奠定了基础。

强化廉洁自律。健全完善惩防体系，加强对教育、卫生、财政等重点部门，以及项目建设、征地拆迁等重要领域、重要节点的监督审计，坚决制止、严肃查处各类违规违纪行为；削减公务接待、公车购置、出境考察等费用，确保廉政勤政、政令畅通。

各位代表，回顾一年来的工作，攻坚的艰巨令世人震撼，赶超的成果让我们喜悦，奋斗的经验值得总结。我们深刻感到：任何时候都要把握规律，用心做事。不管宏观形势如何多变，我们坚定科学发展不动摇，狠抓大项目、大拆迁、大稳定三大重点，咬定目标、全力奋进，抢得了机遇，赢得了胜势，形成了赶超跨越的大好局面。任何时候都要坚定信心，勇闯新路。我们审时度势、因地制宜，创新思路、敢闯敢试，才有了对接央企、“三公开一监督”、多元化运作民生工程、市场化筹集资金等创新举措，走出了一条具有润州特色的跨越发展之路。任何时候都要矢志争先，敢于超越。面对前所未有的任务和压力，我们迎难而上、奋勇争先，拆迁户数翻倍，财政收入总量升档进位，大城管考核位次提升，大项目、固定资产投资一路领先，实现了一个又一个超越，再次证明了润州人只要想干、肯干，就没有干不成的，就没有干不好的，润州的明天必将更加美好！

这些成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界人士监督、支持的结果，是全区上下创新实干、激情兴业的结果。在此，我代表区人民政府，向支持润州发展的人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志和广大干群，向所有为润州的跨越发展、为润州人民的幸福安康付出辛勤努力的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

<此时此刻，我们清醒看到：因金融危机冲击，部分企业运行困难；结构调整任务艰巨，高新产业占比不高；城乡基础设施还有薄弱环节，安置房建设滞后，城市管理还需要改进；民生建设与群众期望还有较大差距，等等，工作报告《区2010年政府工作报告》。以上问题，我们将高度重视，强化举措，加大力度，有效解决。

冲刺2010：真抓实干 赶超跨越

2010年是“十一五”规划的收官之年，也是润州经济社会转型提升的重要之年。纵观宏观形势，中央政策的连续性、稳定性与国内经济在全球率先总体回升向好，为我们提供了宝贵机遇。放眼润州，近年来的大拆迁、大建设、大发展使得综合优势日益放大，城市魅力正在彰显，投资效应成倍叠加，经济社会已迈向科学发展的快速轨道。机遇稍纵即逝。面对历史使命，我们必须乘势而上，奋力拼抢，真抓实干，全力推进润州发展新跨越。

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央和省经济工作会议、市委全会和区党代会精神，深入学习实践科学发展观，突出“转型提升、赶超跨越”的主题，以发展城市型经济、创新型经济为重点，强势推进转型升级、项目建设、征地拆迁、民生建设，加快结构调整、城乡一体发展、和谐社会构建，倾力打造“本地人自豪、外地人向往”的现代化新城区。

2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是：GDp、人均GDp均增长13%；服务业增加值增长14%，占GDp比重52%；社会消费品零售总额增长20%；规模以上固定资产投资增长50%；财政总收入、一般预算收入均增长15%；单位GDp能耗下降4.3%；企业研发支出占销售收入比重2%，科技进步贡献率50.2%；实际到位外资6700万美元、自营出口3.45亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11.4%。实际工作中，将自加压力，拉升标杆，力争实现“三个高于、五个提升”。

为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作：

（一）以抓转型、促升级为关键，提升产业层次，推动科学发展

服务业特色化、品牌化。重点抓好四大产业：致力打造千亿销售物流产业。做强惠龙港国际钢铁物流基地，以先进技术和理念为支撑，内强关联服务、外增吸纳效应，抓紧公共型保税仓库竣工运营，推进三期项目，建成立足华东、面向全国、全球的现代化物流基地；坚持高标准、高效率推进工业品城、农批市场、金山物流建设，鼓励各类物流企业激活机制，引入实力资本，热场兴市；加快制造业中的设计、运输、包装、储存和售后环节剥离，推动现代物流集聚带尽快成型。积极开发百万游客文化旅游休闲产业。充分利用区内外独特的生态、旅游资源，高品位、差异化发展旅游产业，开发体验式、互动式旅游项目，做响品牌，集聚人气；依托金山商圈，以金山宝地、长江新天地等项目为载体，做特都市休闲、特色江鲜、高雅演艺；以西津渡为主体，以西津湾开发、民国文化街区建设为契机，深度挖掘宗教文化、民国建筑文化、中华老字号饮食文化、传统民俗文化等历史文化资源，深度推进文化创意产业园建设，巧借名胜、名人、名师效应，包装推进一批地方特色鲜明的文化产品，做强文化产业。努力形成极具爆发力的服务外包产业。重点发展信息软件业，开工建设软件外包大楼，规划五洲软件产业园，加快睿泰科技总部项目建设，着力培育瑞蚨通等软件企业，大力引进电信外包、互联网知识运营服务、物联网等，全年引进软件企业8家。加快发展商务商贸产业。瞄准南徐新城，以城际广场大型商务中心、万达广场等重点项目为核心，大力引进金融、信息咨询、会展等新型业态；着力提升传统商贸，依靠引进、通过嫁接，凸显规模化、精品化、品牌化，加快形成影响力大、辐射力强的城市商业副中心。

工业集聚化、高端化。强化引导，合理布局，加快集聚，全年三大主导产业销售占定报工业销售比重提升3个百分点，完成规模以上工业投入35亿元，新增年销售亿元企业2家、超10亿元企业1家。着力实现“三个提高”：提高先进制造业国际竞争力。重点抓好船舶配套产业发展，注重产业链向两端延伸，着重引进和发展关键环节、核心技术，加紧中船与西门子、瓦锡兰以及镇江船厂与罗尔斯-罗伊斯合作项目的签约落户，加速4个在建项目建设，高标准建设省船舶及配套设备、船舶动力特色产业基地，拓展海工装备产业，争取国家级船舶（海工）配套基地挂牌；抓好工程机械产业增型扩能，以小型工程机械、液压件为主打产品，整合资源，扩大规模，引进新品，提升水平。提高新兴产业发展速度。优化工业经济结构，致力形成风电、太阳能新能源产业，强化在手3个重点项目推进；制定实施民发委“转二进三”计划，鼓励能集中在高楼生产经营的企业向空中发展，一般企业向外迁移，推动电子电器产业转型升级。提高传统产业改造水平。利用国家产业调整倒逼机制，鼓励高能耗、资源型企业异地技改，采用新设备、新工艺、新技术，改造老产品、开发新产品、拓宽新领域，发展低碳经济，增强产业活力。全年开展清洁生产企业3个，实施1000万元以上技改项目42个。

农业高效化、精品化。注重科技兴农。瞄准都市生活与发展需求，拓展市蔬菜研究所等载体功能，强化科技示范园区带动，加大农业科技新成果、新品种研发和推广运用，推动农产品向时尚品转变，提高附加值。深入挖潜，不断提升现有1.8万亩高效农业，培育精品，打造亮点。落实政策惠民。不折不扣执行惠农补贴政策，充分利用省“万顷良田建设工程”机遇，推进农村“三集中”，对接户籍制度改革，加快农民向市民的转变。办好农村小额贷款公司，完善农民免费培训计划，培育农村经济人队伍，落实农（居）民创业就业扶持举措，畅通农民学习技术、走向市场的渠道。着力改革富民。科学规划农村发展、农田建设，规范土地流转程序，稳步推进土地股份合作，为农民增收提供更大空间；做强做精平山草莓、长山果品等专业合作社；探索建立近郊社区股份合作制，大力推进三大合作组织与农业龙头企业互动发展；结合观光、休闲产业，大力引进“三资”开发农业，使农民耕耘的田园成为致富的乐园。

（二）以大投入、高产出为目标，做大产业规模，推进跨越发展

强化大项目支撑力。进一步落实大项目三级挂钩联系制、全程服务制，加快36个投资亿元以上大项目建设速度，力争续建项目竣工率、新项目开工率均为100%。大力提升“三率”。提升产业投资率，完成大项目产业投资67.4亿元，增长195.7%，占全社会固定资产投资32.1%，提高13.5个百分点。提升竣工投产率，全年19个项目竣工、投产或营业，其中7个项目年内开工并投产，新增工业销售23亿元；长江新天地、山巷大市场等项目完成二次招商，全面营业，形成新的增长点。提升项目落户率，全年新引进投资10亿元项目5个，其中世界500强企业1个。突出产业重点。围绕主导产业，紧盯投量大、投速快、效益好、带动强的项目，力求引进关键项目，形成一个产业。进一步对接央企国资，加快推进新能源、中船电力系统等项目。增强招商实效。放大新城优势、同城效应，立足上海、南京都市圈，融入长三角，紧盯欧美、日韩，高频率开展专题招商，拓展中介、网络招商，加快集聚城市型经济发展要素，承接国内外服务业资本转移，全年服务业利用外资3000万美元以上。围绕产业发展，引进、培养一批懂产业、会谈判、善攻坚的招商人才，提升招商水平和成效。

激发企业内生力。培优，做大一批。鼓励规模企业加快扩张，善于用己所长，与国内外大公司、大财团对接，延伸产业链，争当国内乃至全球行业佼佼者；鼓励本土企业敢于适当负债经营，抢抓国际产业结构调整机遇，迅速扩大产能，快上项目，占领市场；鼓励具备条件的企业，借助国内外资本市场，通过上市等方式筹集资金，加快发展；加大政策扶持，鼓励企业将总部、研发中心建在区内。育强，做精一批。引导成长型企业积极对接国内外知名企业、科研院所，敢于让对方参股、控股甚至整体收购，实现以产权换资金，以存量换增量，以市场换发展，引进关键技术、品牌、人才、先进理念，提高产品附加值，迅速做精做强。创牌，做响一批。实现工业制造集群向产业创造集群转变、贴牌生产向创牌销售转变，加大品牌创建力度，全力打造产品品牌、产业品牌、企业品牌，迅速提升企业、企业家知名度，使企业真正成为润州发展的主要力量。

加速科技推动力。全年高新技术产业同期占比提高3个百分点，骨干企业R&D比重达到2.2%。推进科技平台建设。进一步完善国家级高创中心孵化功能，不断提升载体内涵；依托各类国家级、省级研发中心，组建若干开放型重点实验室，组织开展联合攻关，开发一批产业关键技术，增强产业核心竞争力，全年新建市级以上企业工程技术中心4家；大力推进知识产权战略，争创省知识产权试点区，重点支持12家企业实施重要技术标准研制，全年申请专利700件，其中发明专利70件、授权385件；深入开展科技大讲堂活动，推动群众性科普工作。推进科技项目申报实施。申报市级以上科技项目110项，其中省级以上70项；加大科技成果转化项目实施力度，尽快形成生产力，争取市级以上重大科技成果转化资助项目2个以上。推进高层次人才集聚。坚持引资、引技、引智并重，完善人才引进、培育、使用机制，确保高层次创新创业人才专项资金不少于500万元、人才资源开发资金不少于50万元，引进创新创业团队2-4个，引进硕士研究生25人以上。

增强工业园区承载力。充分依托和发挥惠龙公共型保税仓库功能，全力打造产业导向鲜明、新型产业品牌响亮、配套功能齐全的特色园区、精品园区。引领投资。全年工业大项目投入22.6亿元，占全区工业大项目投入90%以上，利用外资占全区60%以上，引进投资1亿美元或10亿元项目3个。创造效益。康士伯等9个项目建成投产，全年新增工业销售20亿元、服务业收入30亿元，税收增幅40%以上，不断增强船舶及配套产业、港口物流产业支撑作用。提升形象。力争控规4平方公里内拆迁全部完成，基础设施建设基本到位；完成20KV电网配套工程和南徐路高压杆线迁移工程；充分整合土地资源，置换落后产能，开辟中小企业发展新空间，建成船舶配套创业孵化基地；加快商住板块开发，改善人居，活跃商贸。激发活力。深入推进管理体制机制改革，降低运行成本，提高运作效率，使工业园区成为润州发展最耀眼的板块。

（三）以重安置、活体制为抓手，加快新城建设，保障城市发展

更高绩效推进拆迁。进一步创新思路，探索举措，完善“三公开一监督”拆迁模式，科学安排、强化协作，完成100万平方米以上的拆迁，争创“依法、阳光、惠民、和谐”拆迁的新业绩。坚持把安置房建设与安置工作摆在重要的位置，扎实抓好区安置房建设，积极协调推进市安置房开工量、竣工量与配套完善，加快回迁安置，全年完成安置3000户、住房3500套、面积32万平方米；高度关注腾仓、户籍管理等问题，解决被拆迁户后顾之忧。

更快速度实施城建。强化市场运作，推进区城投公司转型，积极参与城市改造与建设。构建便捷交通，全力保障10项城市交通工程建设、338省道润州段拓宽改造完成，加快推进扬溧高速南、西出入口、沪宁高速出入口改造，实施蒋乔312国道互通镇句路整治出新。完善基础建设，完成黑臭河整治与污水管网建设，工业园区污水支管网接入高资污水处理系统。新建太平圩雨、污水泵站、官塘片区污水管网、征润州污水处理系统。实施何家门、朱方路等片区24万平方米老小区改造，加快中华路等老城区、何家湾等城中村改造项目建设。

更大力度加强城管。调优“大城管”体制，强化属地管理，市场化、专业化建设城管队伍，完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制。推进数字化城管三级平台建设，实现网格化、精细化、规范化和长效化。加强环卫基础设施建设，设立行政村、涉农社区环卫保洁站、城市社区城管工作站。从源头防范治理违法建设，加大力度整治占道经营、户外广告、乱停乱放、夜市排档和渣土运输等突出问题，加强沿街业态的规范和整治，打造一批市容环境示范路、示范社区（村）、示范小区，提升净化、美化、亮化成效。

更严标准保护生态。加快生态型城市建设，大力实施“青山绿水”行动，全面完成虎头山、运粮河整治，推进狮子山、古运河、云台山、宝盖山、跑马山、磨笄山等工程，建设景点，修复生态。大力开展绿化造林，新增3400亩，重视铁路、公路、小区、工厂绿化，森林覆盖率达23.3%。大力抓好环境专项整治，强化重点区域、重点部位、重点企业监管，严肃查处违法排污企业，确保蒋乔镇建成全国环境优美乡镇，以综合利用巩固秸秆禁烧成果，重拳治理违法用地行为，确保卫片执法检查全区“零约谈、零问责”，全年疏浚河塘13.4万立方米。

（四）以保民生、保稳定为根本，繁荣社会事业，促进和谐发展

全面完成医改惠民工程。加快基础设施标准化建设，建成区疾控监督大楼、蒋乔、黄山南路、宝塔路社区卫生服务中心，实施区人民医院迁址新建，筹建区妇幼保健大楼，推进和平、金山社区卫生服务中心达标升级工程。促进基本公共卫生服务均等化，推进城乡居民电子健康档案建设，实施一批重大公共卫生项目，加强对传染病的监测与防控。提升基层医疗卫生服务水平，积极融入市两大医疗集团，建成15分钟健康服务圈。加强基本医疗保障，努力实现全覆盖，做好医疗保险和医疗救助的协调衔接。严格实行基本药物零差价销售，保障群众基本用药安全。

大力实施就业创业富民工程。加强三类重点人群帮扶，新增城镇就业6000人以上，转移农村劳动力800人，登记失地农民就业率80%以上；推进创业示范点、示范街和服务平台建设，扶持创业450人；支持困难企业度过难关，鼓励不裁员或少裁员。新增社保扩面5000人，征缴基金1亿元，力争两年内“人人享有社会养老保障”，农村五保集中供养率70%以上。大力实施住房保障工程，实物配租应配则配。

巩固平安法治护民工程。深化“平安润州”建设，突出重点人员、暂住人口管理，加强社会治安综合治理，策应“世博会”召开；保持禁毒工作力度，进一步提升无毒社区创建水平。加快创建法治合格区，健全三级法律援助网络，完成第九届村委会换届选举；发挥大调解职能，健全大防控体系，及时预警处理各类矛盾，依法处置各类非正常上访。扎实开展安全生产“三项建设”和“三项行动”，深入推进安全质量标准化工作。严格落实食品药品安全责任制，加强突发公共事件应急处置演练，提升应急管理水平。深入开展社区育民工程。以城市建设为机遇，坚持区划调整与小区规划相结合，社区资源整合与社区达标建设相结合，力保社区用房建设在旧城改造、新城建设时一同规划、推进、竣工、交付，推动社区硬件建设不断上水平，力争实现全区“一个社区一幢楼、一个经济增长点”，集体资产保值增值。以创建国家级和谐示范社区为目标，深入开展文明创建活动，落实《全民健身条例》，推进全民科学素质行动计划，倡导城乡居民科学、健康的生活方式和行为习惯；加强市民学校、社区教育中心建设，发挥区图书馆、文化馆等载体作用，丰富群众精神生活。

扎实推进各项社会事业。巩固提升教育现代化水平，打造教育强区。开展全国第六次人口普查，全覆盖优质“世代服务”体系，创成省人口计生工作协调发展先进区。继续开展放心消费创建活动，强化菜市场建设与管理。大力发展广电新闻事业，强化网络舆情引导。着力改善低收入家庭基本生活，深入实施脱贫攻坚工程。加大慈善救助力度，做好残疾人帮扶工作。档案馆达到国家二级标准。进一步做好人民武装、双拥优抚、民族宗教、侨台、物价、科协等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、妇儿委、关工委、老龄委等事业发展，夯实社会和谐的基础。

（五）以提形象、优服务为追求，加强政府建设，更好引领发展

政府全体人员要全身心投入现代化新城区的发展实践，振奋精神，鼓足干劲，创新举措，全力确保“十一五”规划和全年各项任务的圆满完成。

狠抓落实。向落实要执行力。对确定的目标、承诺的事项、部署的工作，说了算，定了干，雷厉风行，不折不扣。在服务基层、服务群众、服务发展中不讲不能办，只讲怎么办，当天事当天了，当年事当年了，阶段目标如期了。进一步加大政府督查督办力度，定期检查，定期通报，责任到人，确保各项工作按期高质量完成。

狠抓效能。以效能衡量抓落实的成效。确立各项工作进档升位的目标要求，全力加强效能建设，强化政府各部门、各单位的协调配合，优化工作程序，提高办事效率；强化奖惩考核，鼓励创新，力求作风更优、落实更快、效果更好；尽可能缩减各类会议，严格控制各类评比活动，集中更多的时间、精力抓工作。

狠抓学习。以学习作为抓落实、提效能的保证。打造学习型政府。根据工作需要，科学制定学习计划、内容和方法，以系统的学习不断提高全体政府工作人员抓经济、搞项目、惠民生、攻重点、解难题的水平，不断增强驾驭复杂局面、处理复杂问题和科学决策、引领发展的能力，在理论与实践中长才干、强本领、保落实、增效能，体现学习的效果。

狠抓廉洁从政。廉洁从政是当好公仆、干好事业的基本要求。始终坚持正确的事业观、价值观和政绩观，把维护好人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，规范行使人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。大力推行“阳光政务”，让行政权力在阳光下运行；从严控制各项行政支出，集中财力办实事、办大事、办要紧事；认真落实省委建立健全惩治和预防腐败体系实施办法，强化“一岗双责”要求，加大行政监察，实施“三责联审”，加强重点部门、重要节点、重大工程管理，探索从源头预防和治理腐败的新举措，使廉政建设的各项要求落到实处、起到实效。

各位代表，新的时代赋予了我们新的追求，新的目标需要我们奋发作为。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，解放思想、开拓创新，咬定目标、昂扬进取，为共同创造润州更加美好的未来而努力奋斗！

第二篇：区政府工作报告

回顾五年的历程，我们积累了一些好的经验，值得在今后的工作中借鉴。一是必须坚持科学发展，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，全力推动经济跨越式发展，加快城乡一体化进程。二是必须坚持开拓创新，把上级精神和我区实际相结合，在不断深化区情认识中创新思路举措，用创新的精神推动各项工作。三是必须坚持执政为民，把保障和改善民生做为工作的出发点和落脚点，切实解决好事关群众切身利益的热点难点问题，让人民群众更多地共享发展成果。四是必须坚持转变发展方式，更加注重生态建设和环境保护，加快发展生态经济，走绿色、低碳、环保、可持续发展之路。五是必须坚持维护和谐稳定，正确处理改革、发展和稳定的关系，及时疏导和化解各种矛盾，用稳定的环境保障发展。六是必须坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法律手段管理经济社会事务，努力提高政府依法行政水平。对这些被实践证明行之有效的做法和经验，我们将倍加珍惜，一以贯之地坚持，在实践中不断丰富和完善，并发扬光大。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受政策和市场的双重影响，风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；高效设施农业发展难度较大，集约化经营水平不高，抵御市场风险的能力较弱，农民增收的难度加大；受财政体制的制约，地方可用财力不足，财政收支矛盾依然突出；生产生活资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；政府公共服务创新能力不够，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

今后五年政府工作的目标和任务

各位代表，今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的新局面。

按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”。

预期目标是：力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到300亿元，财政收入年均增长15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%以上，力争对全市主要发展指标增加量的贡献达到50%以上，工业对GDP的贡献份额达到50%以上。

主要做好以下五个方面的工作：

一、围绕富强肃州建设，调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。加快发展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大财团，吸引发达地区“飞地建园”，县市企业“跨区建园”；围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济占到GDP的60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。力争新能源装备制造企业累计达到40家，太阳能电池生产能力达到300兆瓦以上，光伏装机容量达到500兆瓦，煤电装机容量突破200万千瓦，装备制造产业链条基本完整。按照“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的新格局。重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业1万亩以上，五年内全区日光温室面积达到3万亩，大棚蔬菜面积达到5万亩，蔬菜总面积达到20万亩，制种面积达到26万亩，畜禽饲养总量达到1000万头只，保障“两市、两企、两基地”市场需求。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织，进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业化经营。认真落实《酒泉市服务业发展规划》和《酒泉市通道经济发展规划》，优先发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，引导培育新兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现代服务业发展体系。以新老城区两大商圈为重点，通过现有市场商场和宾馆饭店的辐射带动，开发建设特色商业街和批发零售市场，改善服务设施，提升服务档次，扩大商贸流通规模。布局完善西洞农副产品物流园、南园城市配送物流园、西园轻工机械制造物流园、下河清煤炭集散及重载化工产品物流园，逐步形成以酒嘉物流中心为龙头、物流园为骨干的现代物流业服务体系，推动酒嘉经济一体化发展。坚持“一轴一圈四线”旅游开发战略，深入挖掘历史文化资源，加快重点旅游景区建设，策划精品旅游线路，研发特色旅游商品，打造“丝路明珠、航天名城”旅游品牌，进一步扩大肃州对外影响力，力争旅游接待人数和旅游收入年均增速保持在20%以上。

二、围绕生态肃州建设，夯实基础，优化环境，全力打造绿色环保的宜居城市。坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。以循环经济产业园和热电建化产业园为依托，发展新型建材、煤化工、资源综合利用等循环经济，限制发展高能耗、高排放项目，全面推进节能减排，确保主要污染物排放量、万元GDP能耗等指标逐年下降。推行城市污水集中达标处理、生活垃圾分类无害化处理，加大农村环境连片综合整治力度，强化饮用水水源地保护，不断改善城乡生活环境。抓住中央关于加快水利改革发展的有利机遇，积极争取国家投资，大力实施河道治理、病险水库除险加固、渠系配套、安全饮水等水利工程，优化水资源配置，提高水资源利用率，构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，推进节水型社会建设。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的方针，扎实推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、封滩育林等重点生态工程建设，依法加强水资源、耕地、草原、湿地等自然资源的保护，坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民，筑牢跨越式发展的生态安全屏障。加大城市园林绿化投入，实施园林绿化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿线、工业园区、庭院小区等重点区域绿化，扩大面积，提升档次，力争五年内使城市绿化覆盖率提高10个百分点，森林覆盖率达到7%，努力打造生态肃州，建设宜居城市。

三、围绕和谐肃州建设，创新机制，加强管理，着力营造安定有序的社会环境。统筹城乡发展，突出城市主体地位，加快“城中村”、城乡结合部和城市出入口等重点区域改造，积极配合做好新城区二期规划建设、城市集中供热、天然气入户、北大河综合治理、老城区改造等重点工程，进一步完善城市道路、上下水管网、停车场、公厕等公共设施，加强专业市场建设，全面提高城市承载能力。扎实推进新农村建设，突出抓好农村规划、产业发展和环境整治，配套完善公共服务设施，大力推广清洁能源，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推动城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进城乡融合发展，进一步缩小城乡差别。扎实开展全省社会管理创新试点工作，健全社会管理机制，提高科学化管理水平，全力维护社会和谐稳定。坚持源头治理、畅通渠道、事要解决三管齐下，健全完善信访工作和矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全以综治、公安、人口等部门为主的三级流动人口管理服务体系，认真落实就业、就医、子女就学、计生服务、权益保障等优惠政策，提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。启动实施“六五”普法教育，深入推进“平安肃州”建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高社会管控能力。强化安全生产和食品药品监管，完善应急保障体系，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。

四、围绕文明肃州建设，完善设施，强化服务，努力提升城乡公共服务水平。不断改善城乡教育、卫生、文化等基础设施条件，进一步增强公共服务能力，促进经济与社会事业协调同步发展。坚持教育优先发展，大力实施城市学校扩容、农村寄宿制学校改扩建、名师名校培育三大工程，重视学前教育，巩固义务教育，关心特殊教育，加快发展高中阶段教育，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物“零差率”销售，优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生基础设施建设，健全公共卫生服务体系，提高处置各类公共卫生突发事件的能力和水平。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，落实城乡文化活动场所免费开放政策，广泛开展群众性文化服务活动，推动文化事业大发展大繁荣。重视广播电视工作，营造健康向上的舆论氛围，努力形成和谐进步的人文环境。继续稳定低生育水平，大力提高人口素质，切实增强人口计生服务能力。加强基层民主政治建设，增强社区服务功能，推进村民自治和居民自治，落实民主管理、民主选举、民主决策和民主监督制度，切实维护人民群众的民主权利。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，深化文明肃州创建，大力开展尊老爱幼、扶贫济困、志愿服务等活动，注重培育文明诚信、奋发进取、理性平和、开放包容的社会新风尚，提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和城乡社会文明程度，形成群众广泛参与的精神文明创建新格局，力争2015年前跨入创建全国文明城市先进城市行列。

五、围绕幸福肃州建设，改善民生，提高福祉，让人民群众共享改革发展成果。坚持在发展经济的同时，更加重视民生改善，更加注重社会公平，努力让城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。积极落实就业政策，鼓励开展自主创业，多渠道开发就业岗位，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内，实现经济发展与扩大就业的良性循环。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，建立健全社会保障体系，全面实施新型农村养老保险、城市居民养老保险制度，以非公经济从业人员、农民工为重点，不断扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助制度，切实解决困难群体医疗、教育、住房、司法等困难问题。建立城乡低保标准和资金投入自然增长机制，实现动态管理下的应保尽保。积极推进住房公积金扩面，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，逐步解决低收入群体的安居问题。加快城乡道路建设，改造升级乡村公路，完善交通运输设施，提高城乡道路通行能力。继续实施农村安全饮水工程，五年内农村群众全部吃上安全卫生的饮用水。进一步完善城市管理长效机制，将城乡结合部纳入城市管理体系，大力推进精细化管理，扎实开展市容市貌、城市供热、道路交通、环境卫生、市场秩序的综合整治，为城乡居民创造整洁优美的人居环境。加快公安、交通、城管“三网合一”进程，建设高标准数字管理平台，努力提高城市科学化管理水平。坚持每年办几件事关群众切身利益的惠民实事，使发展成果更好地惠及人民群众，努力提高城乡居民的生活质量和幸福指数。2012年的政府工作

2012年是本届政府任期的开局之年，也是全面落实“十二五”发展规划，推动全区经济社会跨越式发展的关键一年。审时度势，把握大局，创造性地做好2012年的工作，努力开创全区改革发展新局面，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的热切期盼。2012年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%,达到168亿元；工业增加值增长14.3 %，达到80亿元；财政收入增长15%，达到8亿元；社会消费品零售总额增长18.4%,达到55亿元；固定资产投资增长20%，达到120亿元；农民人均纯收入增长12%，达到8700元；城市居民人均可支配收入增长12%，达到19000元；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育、环境保护、节能减排、安全生产和国土资源管理各项指标控制在省、市规定的范围以内。

为了确保顺利实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、推动产业集群化发展，增强工业经济实力

继续抓好以新能源装备制造业为重点的项目建设，吸引更多的国内外大企业依托风电、光能资源优势，配套延伸产业链条，加速培育新能源产业集群。做强风电装备制造产业。立足现有风电装备龙头企业，在抓好已建成装备制造企业满负荷生产的同时，加大项目建设进度，力争明阳电气、海得风机变流器、酒钢集团锻铸件生产等项目开工建设，确保亚洲新能源、京城控股发电机等项目按期建成投产。进一步加大招商力度，重点引进风力发电机及控制系统等配套项目，提高风电装备属地化、成套化水平。做大光伏装备及发电产业。按照“突破下游、带动中游、辐射上游”的思路，落实100兆瓦光伏电站资源配额，确保正泰50兆瓦电池片、东方电气二期50兆瓦光伏电池组件、天成光伏支架项目建成投产，力争大唐、华电、亚洲新能源、东气、中广核、三峡新能源6个9兆瓦光伏发电项目并网发电，协助国电电力、东方电气等企业再争取72兆瓦的光伏发电项目路条，并获得省发改委的项目核准批复。加快调峰电源建设。确保国电2×33万千瓦热电联供项目全面投入运行，力争国网酒钢2×66万千瓦火电项目列入国家电力发展规划，并通过审核批准。加快国电二期2×100万千瓦火电项目和国电150兆瓦光火互补光热发电项目前期工作进度，力争早日开工建设。积极发展高载能循环工业。完成热电建化产业园规划报批，启动建设循环经济产业园，谋划引进150万吨铁合金、40万立方加气混凝土砌块等一批煤化工产业及高载能循环经济项目，力争200万吨干法水泥、建筑垃圾综合利用等2个资源综合利用项目建成投产。改造升级传统骨干企业。引导种子精选、脱水蔬菜、乳制品加工等传统产业进行技术改造，壮大建筑建材、生化制药、机械制造等产业发展规模，逐步形成产业龙头。确保汉武酒业科技食品园等4个项目建成投产，西部啤酒6万吨高标准啤酒生产线、甜玉米加工等6个项目开工建设，争取巨龙集团、奥凯种机上市筹备工作取得实质性进展。全面提升园区综合承载能力。按照“园林式园区、花园式工厂”的新定位，修编完善工业园区发展规划、分区规划和产业规划，探索产业集群化、园区企业化、服务社会化的园区经营新机制。多渠道筹措资金，继续加大酒泉工业园区、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地、热电建化产业园、明沙窝煤电能源产业园的基础设施建设投入，进一步配套完善道路、绿化、集中供热、电力通讯、污水处理、公寓小区等基础设施，优化园区服务环境，增强综合承载能力。力争工业园区开工建设投资过千万元的项目15个以上，完成固定资产投资25亿元以上，园区各业总产值达到250亿元以上，上缴税金3亿元以上。

二、持续增加农民收入，建设富裕和谐新农村

全面推进“2+2”增收模式，加快新农村建设，促进城乡一体化发展。大力发展城郊高效设施农业。继续发展日光温室、大棚蔬菜为主的高效设施种植业，新建百亩日光温室小区10个，新增日光温室2000亩；建设百亩大棚蔬菜小区40个，新增大棚蔬菜8000亩；着力推广网式制种、瓜果花卉制种和甜叶菊、琉璃苣等高效特色产业，面积达到15万亩以上，力争全区万元田面积达到9万亩。大力发展肉牛、肉羊为主的规模养殖，新建标准化养殖园区15个、规模养殖场8个，发展万元规模养殖户1.2万户、2万元养殖示范户5000户，畜禽饲养总量达到810万头只以上。加快推进农业产业化发展。以促进农产品增值为目标，培育壮大产业龙头，建成市级以上龙头企业8户，发展农民专业合作社20个，培育省、市级示范社26个；新建300亩以上土地规模流转示范点15个，带动新增土地流转面积3万亩。加大农业科技推广应用力度，建成高标准农业科技示范园区8个，推广应用新技术40项、新产品60个。稳步发展劳务经济。继续实施城乡万名劳动力技术技能培训工程，强化技能型人才培训，促进劳务输转由单纯劳力型向创业经济、实体经济发展，全年培训城乡劳动力1万人，输转农村劳动力5万人，实现劳务收入5.2亿元。积极改善农村人居环境。加快农民集中居住小区建设进度，确保13个农民集中居住小区全部搬迁入住。积极开展村容村貌及重点区域综合整治，有效落实乡村环境卫生整治长效机制，强化农村环境卫生精细化管理，实施净化、绿化、美化工程，切实改善农村生产生活条件。不断夯实农村基础设施。继续抓好洪临灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设项目，实施二坝水库和大庄水库除险加固项目，完成观山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建设工程，提高水资源保障能力；抓好万亩高效节水示范园区建设，新增高效节水面积4000亩。实施封滩育林1万亩，完成人工造林6000亩，全民义务植树120万株。

三、夯实商贸旅游基础，促进三产繁荣发展

抢抓酒泉现代服务业综合改革试点城市建设机遇，积极争取项目资金，健全市场体系，完善服务功能，强化辐射带动，活跃商气人气。发展生产性服务业。加快国家风电设备质量监督检验中心、甘肃风光电工程应用中心等项目建设进度，促进科技成果就地转化，提高企业核心竞争力。引导农村合作银行进行股份制改革，组建农村合作银行有限责任公司，促进小额贷款公司和担保公司规范运行，扩大兰州银行信贷规模，为经济发展提供强有力的信贷支持。壮大现代物流业。充分发挥人流、物流、信息流等优势，积极整合物流资源，加快酒嘉国际物流园扩建、巨龙农网综合物流园、亚飞风电物流园等项目建设，引导物流企业和个体工商户向物流园区集中，年内货物吞吐量达到200万吨以上。完善商贸基础设施。重点抓好东方大明国际商业广场、富康六号楼扩建等商贸基础设施项目和巨龙农产品综合加工交易市场建设项目，新建2-3个储藏量达到2万吨以上的蔬菜储备企业，扩建特尔鲜农产品专业市场，夯实商贸流通基础。健全便民服务网络。巩固提高“万村千乡”市场建设成果，扎实推进“农超对接”和便民消费服务“双进工程”，改扩建农村集贸市场2个，新建标准化农家店30个，探索设立“周末车载蔬菜市场”，方便城乡居民购物，稳定农产品价格。提升旅游业服务水平。抓好麒太温泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博览园等6项重点旅游工程建设，新建1个旅游商品研发基地。进一步强化旅游行业管理，创建国家4A级旅游景区1家，四星级旅游饭店2家，星级农家乐5家，力争全年接待游客166万人次，实现旅游收入14亿元，增幅均达到20%以上。

四、加快社会事业发展，增强公共服务能力

坚持以公共服务均等化为方向，持续推进社会事业建设，促进经济社会全面协调发展。稳步提升教育发展水平。巩固扩大教育布局调整和“两基”成果，完善寄宿制学校管理机制，实施名师名校培育工程，着力提升教育教学质量。认真落实《学前教育发展三年规划》，坚持公益性和普惠性相结合，多渠道扩大学前教育资源，在城区新建公办幼儿园1所，幼儿入园率达到98%以上。深入推进医药卫生体制改革。扎实开展全省医药卫生综合改革试点工作，扩大基本药物制度覆盖面，在区属二级以上医院逐步推行药品零差率销售。建立健全医疗卫生机构运转保障机制，力争西南街和西北街社区卫生服务中心投入运行，积极争取新建区卫生监督所业务用房。开展“人民满意医疗机构”创评活动，建立医保卡就医制度，实行门诊、住院报销“一卡通”，让群众享受廉价、优质、高效的医疗卫生服务。繁荣发展文体广电事业。加强城乡文体设施建设和文化市场监管，积极培育文化活动品牌，广泛开展均等、便捷的文体服务活动，丰富群众精神文化生活。积极推进广播电视有线网络整合工作，提高广播电视网络技术装备水平，加快高清、标清化发展进程。坚持“产学研”结合，加大科技投入，积极推动工农业技术创新。认真落实计生奖励政策，推进幸福家庭建设，基本实现“计生两户”优惠政策全覆盖，进一步提高计生服务能力。加强耕地保护，确保耕地占补动态平衡。切实抓好双拥共建、民族宗教、老龄、史志、物价、档案等工作，促进社会全面进步。

五、创新城乡社会管理，全力维护和谐稳定

进一步强化社会管理职能，依法管理社会事务，提高行政管理水平，努力构建和谐社会。深入推进城市精细化管理。制定具体办法将城乡结合部纳入城市管理，开展城乡结合部、城市出入口和城中村环境整治活动，集中整治乱堆乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱摆摊点等违规行为，提高环卫保洁质量，切实改善市容环境面貌。进一步强化供热监管，推行供热特许经营和行业服务承诺制度，开展供热企业星级评定活动，改善供热基础设施条件，完善“四位一体”的供热矛盾纠纷调处机制，努力提高供热服务水平。加强物业企业日常监管，规范物业企业服务行为，提高城市物业管理水平。健全完善社区服务体系，进一步加强社区基础设施建设，发挥社区志愿者队伍作用，实施“温馨服务工程”，提高社区整体服务水平。加大市场监管力度。重视解决社会普遍关注的居民消费价格、生活必需品保障、食品质量安全等热点问题，加强服务行业教育管理，进一步规范经营活动，严厉打击制假售假、哄抬物价等违法行为，维护好市场经济秩序。加大食品药品监管力度，加强生产流通环节监控，确保人民群众饮食安全和生命健康。全力维护社会稳定。以城乡社会管理创新为抓手，完善落实信访工作制度和社会稳定风险评估机制，层层靠实工作责任，积极排查化解矛盾纠纷，切实解决信访突出问题。严格落实《社会治安技术防控体系建设规划》，推进“天眼工程”建设，投资960万元，设置监控摄像机1600个，基本形成覆盖城乡公共区域的技术防控网络。深入实施“365安全生产行动计划”，严格落实安全生产责任制，经常性开展安全检查整治活动，切实抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点时段的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会跨越式发展提供安全保障。

六、大力实施惠民工程，有效保障民计民生

健全完善惠民政策落实长效机制，全面完成惠民政策落实示范区创建工作，确保各项惠民政策、资金落实到位。深化创业型城市创建活动，增加创业贷款担保基金，扩大农村妇女创业贷款、城镇失业人员再就业贷款发放范围，多渠道开发就业岗位1万个，新增城镇就业5200人。高度重视居民消费品价格监管调控，建立价格基金调节制度，形成社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力减轻物价上涨对低收入群体生活的影响。加强价格监测分析预警工作，加大专业市场建设力度，抑制市场价格过快上涨。稳步扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，扎实做好廉租住房补贴发放和保障性住房分配工作，缓解城市低收入家庭生活压力。完善城乡低保、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助制度，健全城市社区居家养老和农村敬老院集中供养相结合的社会养老保障体系，提高社会保障能力。运行酒泉儿童福利院，实现城乡孤儿集中收养。围绕“十二五”规划和群众关心的基础设施建设、社会事业发展、民生改善等问题，积极向上申报、对接项目，争取项目资金在今年的基础上增加20%。提高科学理财水平，加大税收征管力度，加强财政收支管理，完善预算分配机制，按照“保民生支出、保个人部分支出、保重点工作”的原则，全面落实社会事业发展经费，确保政策规定的干部职工工资、津贴按时足额发放到位，保证各项重点工作支出需要，增强财政综合保障能力。

与此同时，全力抓好10件惠民实事。

1.筹资3500万元，实施工贸中专扩建工程，改扩建临水、金佛寺学校公寓楼，新增校舍面积1.8万平方米，进一步改善城乡办学条件。2.筹资340万元，新建村卫生室24个，改建卫生院1个，普及村卫生室医疗费“一卡通”信息系统，为广大群众提供便捷、安全、优质的医疗卫生服务。

3.筹资1080万元，建成老年养护院，提高社会化养老服务水平。

4.筹资5000万元，扩大特尔鲜等农产品专业市场规模，提高农产品旺储淡销能力，解决部分农产品卖难问题，确保让农民增收；在大型综合超市实施农超对接项目，规范惠民肉菜直销店运行，降低流通成本，平抑市场价格，确保让市民受益。

5.筹资3000万元，新建农村公路80公里，大修养护15公里，切实改善农村道路基础设施条件。

6.筹资7000万元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，实施3个乡镇农村饮水安全工程，解决1.6万人的饮水安全问题。

7.筹资2400万元，改造农村危旧房4000户，进一步改善农村困难群众的住房条件。8.筹资1000万元，实施村级公益事业一事一议奖补项目60个以上，进一步夯实新农村建设基础。

9.筹资1580万元，新建公厕10座，添置果皮箱1000个，新建现代化垃圾收集点2个；抓好酒嘉城际公路绿化、进城主干道行道绿化带拓宽等重点园林绿化工程，新增城市绿地面积148万平方米，配套完善园林绿化设施设备，提升城市品位，为市民提供舒适、方便的生活环境。

10.筹资1000万元，推进重点乡镇和13个村的中央农村环境连片综合整治项目，建设饮用水水源地保护设施4处，配套污水处理设施7处，购置垃圾转运车17辆，安装垃圾筒2000个，改善农村环境条件。

七、着力加强自身建设，打造人民满意政府

未来五年，新一届政府肩负的责任重大。我们一定要以高度的责任感和使命感，坚持一切从人民利益出发，全面推进政府自身建设，加快政府职能转变，不断增强为民服务、依法办事能力。建设法治政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，建立公务员法律法规培训考核制度，督促干部职工学法用法，提高依法行政的能力和水平。进一步规范政府运行机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，切实做到依法、科学、民主决策。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、管理社会事务，依法规范行政行为。建设服务政府。强化政府公共服务职责，完善集中行政审批制度，健全政府服务企业、服务社会、服务群众的长效机制，进一步营造良好的政务环境。坚持深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。不断创新政府管理理念、管理机制、管理手段，寓管理于服务之中，提升公务员队伍素质，更好地为基层、企业和社会公众服务。建设效能政府。积极适应跨越式发展的新要求，加强干部队伍作风建设，牢固树立“马上办、盯住干、高效率、快节奏”的工作作风，脚踏实地，真抓实干，坚决反对只说不做、虚假漂浮、慵懒拖沓、推诿扯皮。深入推进政务公开和政府信息公开，强化政风行风评议，落实限时办结、首问负责、“一站式”办理等工作制度，全面提高机关工作效能。建设责任政府。坚决贯彻落实区委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督。全力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极接受新闻舆论和社会公众监督。倍加珍惜团结，提升凝聚力，增强包容性，调动一切力量推动发展。完善政府绩效评估指标体系和评价机制，实行行政问责制，健全工作落实机制，确保政令畅通。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，不断加大重点领域制度建设，注重从源头上预防腐败。进一步完善行政管理责任监督机制，支持监察、审计机关依法履行职责，加强对人、财、物等关键环节和重点部位的监督，确保权力在阳光下运行。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，切实降低行政运行成本，树立风正气顺、清正廉洁的良好形象。

各位代表，未来五年的发展蓝图已经绘就，形势催人奋进，发展时不我待。让我们在中共肃州区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，团结一心，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为建设富强生态和谐文明幸福肃州而努力奋斗！

第三篇：区政府工作报告

区二届人大三次会议文件

政府工作报告

——2005年3月2日在**区第二届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议，并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2004年政府工作的简要回顾

过去的一年，在市委、市政府及区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督与大力支持下，全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家宏观调控重大决策，大力实施“1336”工程，突出重点，开拓进取，狠抓落实，经济社会保持了良好发展态势，全面和超额完成了区二届人大二次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标提前一年完成“十五”计划。实现GDp43.90亿元，增长18.41%，比“十五”计划末42亿元的目标超过1.9亿元，全市排名第2，全省19个市辖区排名（下称全省排名）第5；财政总收入20160万元，增长28.20%，比“十五”计划末1.9亿元目标超过1160万元，总量全市列第4位，全省列第9位，增幅列全市第2位，全省第7位，其中一般预算收入13697万元，比上年增长32.21％，总量和增幅均列全市第3位。财政收入占区属GDp的比重达到7.15％。

——投资、消费、出口动力强劲。全社会固定资产投资31.87亿元，增长59.51％，是“十五”计划末6.1亿元的5.23倍，总量全市排名第1，全省第3。社会消费品零售总额27.42亿元，增长17.50%，总量全市列第1位，全省第3位。实际利用外资1267万美元，较2001年增长近50倍；外贸出口4065万美元，是“十五”计划末436万美元的8.78倍，为2001年出口创汇额的24倍。

——经济结构进一步优化。三次产业结构比由03年的8.5：43.1：48.4调整为7.9：46.9：45.2，第二产业比重首次超过第三产业。经济外向依存度达到9.60％，比上年提高近7个百分点。

——乡（镇）、街道经济实力不断壮大。剔除不可比因素，所有乡（镇）、街道财政收入均保持以2位数增长，其中财政收入过500万元的乡(镇)、街道增加3个，达到6个；过千万元的乡镇由原来的1家，增加到3家。

去年政府工作的一个显著特点是，以科学发展观为指导，认真落实中央宏观调控政策，围绕推进工业化、城市化、农业产业化进程，全力服务中心城区建设，促进经济平稳较快发展。围绕这条主线，我们主要做了以下几方面工作。

（一）认真落实科学发展观，经济实力进一步增强

工业保持快速增长。全年实现工业增加值16.50亿元，增长26%，其中规模以上工业增加值5.86亿元，增长41.6％；工业对GDp增长的贡献率为46.30%，拉动GDp增长8.52个百分点，创我区历史新高;区属规模以上工业企业实现利税总额11400万元，增长82.49％。纺织服装行业增加值在上年高位增长的基础上又上升了11个百分点，宏福服装、惠达纺织、柳桥羽绒、金涛制衣等骨干企业销售收入均在5000万元以上，其中，宏福服装销售收入跃上亿元台阶，纺织服装业已形成了一定的规模效应和较强的竞争力。

城市化取得长足进步。按照中心城区总体发展规划要求，相继完成了沙溪镇、灵溪镇、朝阳乡、秦峰乡总体规划（修编）编制以及6个农民示范小区的地形测绘、规划审批工作。公路建设取得突破性进展，投资2000余万元，建成农村公路22条，新增18个行政村通水泥（油）路，建设总里程58.1公里，并对老上广路信州段、龙潭路及城区里弄小巷等路面进行了改造，推进了国债项目信秦公路的开工建设。加强了城市违法建筑清理整顿工作，配合完成城市重点工程建设征地2024.5亩，拆迁271户，拆迁面积4.54万平方米，建成了三江、畴口、凤凰、旺饶等9个拆迁安置小区，累计安置拆迁户1677户。城市化率达到63.5％，提高3.6个百分点。

农业实现突破性进展。完成农业总产值4.27亿元，可比增长11.1％；粮食作物总产量47

收508万元。加强了社保、医保征缴扩覆工作，差额拨款事业单位人员全部进入基本养老保险统筹体系，城镇灵活就业人员开始纳入医疗保险统筹范围。城镇登记失业率3.29%，减少0.5个百分点。解决了企业军转干部医疗保障待遇问题，完善了离退休人员社会化管理服务工作，企业退休人员社会化管理服务率达90%。推进了农村社会保障体系建设，在茅家岭乡同心村启动了失地农民养老保险试点工作，参保农民419人。强化了低保审核监督工作，全年核定低保对象9898人，发放低保救助经费625.9万元。新建北门街道、沙溪镇2个劳动保障事务所。构建了四级安全生产管理网络体系，初步形成政府统一领导、部门分工负责、各方协同作战的工作机制。开展了人员密集场所消防安全专项治理和消防“四进”活动，启动了全省重大危险源普查县级试点工作。

“三个文明”协调发展。大力开展爱国卫生、全民健身、科普宣传等群众性精神文明创建活动，城市文明程度明显提高。积极参与公共卫生周、市容市貌、交通秩序综合整治以及“五城”同创活动，城乡环境卫生得到较大的改善。沙溪镇被省爱卫会、省建设厅、省卫生厅评为“公共卫生周”活动先进单位。积极加强城市社区建设，建立了现代城、茶山花苑、丰溪小区、天骄花园等多个社区新亮点，荣获全省城市社区建设示范区称号。

社会治安综合治理工作再上新台阶。开展了矛盾纠纷排查调处和治安整治“百日行动”；组建了专职治安巡防队和专职治安协管员队伍；建设了灵溪治安查报站、步行街电子技术防控体系。集中处理了拖欠工程款及农民工工资等信访突出问题，妥善化解了白鸥园经营户群体上访等多起群体性越级上访难题。防治结合，有效加强了反邪教工作。我区被评为全省综合治理先进单位。

人民生活水平不断提高。全面落实农村政策，减免农业税217万元，兑现粮食直补资金234.58万元。农民人均纯收入3870元，增加672元；城镇居民可支配收入7573元，增加800元，均创历史最好水平。全区金融机构年末存款余额80.34亿元，贷款余额96.96亿元，分别比年初增加8.17亿元和20.38亿元。

（六）注重加强自身建设，政府职能进一步转变

各项改革不断深入。在财政局、计生委启动了财政国库集中支付试点工作；“收支两条线”改革继续深化，行政事业性收费全面纳入预算管理；对差补事业单位经费实施定额定项管理。深化了农村税费配套改革，着力抓好了降低农业税税率、取消烟叶外的农业特产税、对上年税费配套改革进行了“回头看”、推进区乡财政管理体制改革、继续整治和规范涉农收费、稳妥化解乡村债务等六个方面的工作，完成了北门乡撤乡改街工作。推进了人事制度改革。事业单位新进人员公开招聘及人事代理制度进一步完善，公开招聘了农村中小学教师26人。企业改制取得突破性进展，全面进入扫尾阶段，近年累计批复改制方案138个。充分发挥国资经营与综合预算的杠杆调节作用，掀起了以“系统平衡”为基础的职工身份置换高潮，有力克服了企业改制资金不足的矛盾，筹集政府性资金4080万元，置换职工5391人。全面完成了供销、物资、中小企业、经贸、商业、交通等系统职工身份置换工作。

民主法制不断深化。以《行政许可法》贯彻实施为契机，深入贯彻依法治国方略，组织参加了行政许可法知识培训和知识竞赛，对行政许可项目和主体进行了清理，加强了行政执法人员资格的认证，依法行政水平进一步提高。严格执行民主决策程序，高度重视政府法制工作，建立了政府常年法律顾问工作制度，行政行为不断规范。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督以及政协的民主监督，加强与工商联及各群众团体的联系。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，全年共办理建议和提案118件。深入开展廉政建设和纠风治乱工作，政风行风进一步好转。不断加强政府自身建设，建立完善政府工作制度，强化机关效能监察，全力推进了政务公开，服务效率和水平进一步提高。深入开展了区领导信访值日接待活动，接待群众39批89人次。区长热线“热力融融”，处理来电、来函、来访7325件次，办结7085件次，办结率96.7％，群众满意率98％以上。

这里，我再向各位代表通报一下去年政府承诺的“为民办10件实事”的进展情况：北门、沙溪两个劳动保障事务所已建成；提供2000个就业岗位已完成2300个；政务信息网如期并网运行；成功解决了13个社区居委会近千平方米办公用房，现代城社区、天骄社区、茶山社区以及丰溪小区等一批精品社区相继建立；叶挺大道延伸工程已经竣工通车；全年完成乡村公路路面硬化58.1公里，是计划数的2.9倍；解决农村饮水困难人口5800余人，超计划1000余人；还建东门小学已全面开工建设；恒顺和众旺2家机械化生猪定点屠宰场已经市政府批准注册登记；筹集续建秦峰大桥资金131万元，项目正在招标建设；岩底水库除险加固工程顺利挤进国家笼子，将获国家无偿资金1440余万元。

各位代表，过去的一年，是全区上下积极应对国家宏观调控政策、认真落实科学发展观、思想观念进一步更新、前进步伐进一步加快的一年，是经济有较大发展、事业有较大进步、城乡有较大变化、环境有较大改善、群众收入有较大提高的一年。这些成绩的取得，主要得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于市直相关部门的大力支持，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众抢抓机遇，艰苦奋斗，开拓创新的拼搏精神。在此，我代表区政府，向热情支持**发展的各级领导，向认真监督和大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向积极投身于我区改革开放与社会主义建设事业的广大干部群众以及离退休老同

志，向所有关心、支持**发展的中央、盛市驻区单位和驻区部队、武警官兵及社会各界朋友们，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全区经济社会发展和政府工作中，还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还不大，人均水平还不高，撤市设区遗留的城建债务还很沉重，财政支撑经济发展的后劲还不足；工业相对滞后，结构性矛盾仍然突出，对全区经济具有一定牵动性作用的大企业比较少；城镇就业压力较大，低收入人数较多等等。对于这些问题，区政府将高度重视，认真研究对策，采取有力措施，逐步加以解决。

二、今年政府工作的总体要求和预期目标

各位代表，2005年是我区继续贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面超额完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展计划的重要一年。做好今年全区经济和社会各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会、市委、市政府对**区发展的重要指示以及区委一届五次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，积极策应“把**建设成为赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展定位，紧紧围绕“把**建设成为工贸一体的现代中心城区”的奋斗目标，坚持以加快发展为“第一要务”；继续实施“1336”工程，精心打造产业集群、现代物流和小城镇建设“三大亮点”，狠抓项目建设、招商引资和体制机制创新“三个关键”，突出新型工业化、农业产业化、市场专业化、政务信息化以及环境优化“五个重点”，全力实现“2255”奋斗目标，努力构建社会主义和谐社会，推动全区经济社会全面协调可持续发展。

根据总体要求,今年我区经济社会发展预期目标是：全区生产总值增长15%；财政总收入和一般预算收入双增16%;全社会固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长20%;工业增加值增长25％；引进市外资金16亿元，境外资金1500万美元，完成进出口总额6000万美元；城镇居民可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在11.8‰以内;城市化率提高4.5个百分点;城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述目标，从经济社会发展全局看，最重要的一条就是认真贯彻落实省政府“坚持一个统领，抓好两个着力”的要求。坚持一个统领，就是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展与全面发展、协调发展和可持续发展更有机地统一起来，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力做到在发展观念上有新的拓展，在发展思路上有新的突破，在领导发展的能力上有新的提高，在调整经济结构、转变经济增长方式、促进全区经济快速增长上有新的作为。抓好两个着力，一是着力加强和改善宏观调控。在落实宏观调控政策的过程中，坚持从区情实际出发，更加注重区别对待、有保有压，更加注重运用经济和法律手段，更加注重解决长期性和深层次矛盾，更加注重发挥消费需求对经济发展的拉动作用，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，把加强和改善宏观调控作为落实科学发展观的具体实践。二是着力推进改革开放。抓住有利时机，围绕解决经济生活中的突出矛盾和问题，加大改革创新力度，力争在重点领域和关键环节实现新的突破，努力形成有利于促进经济社会全面协调可持续发展的长效机制。进一步树立全球战略意识，按照“对接长珠闽、融入全球化”的方针，着眼于更多地承接沿海地区产业转移，着眼于在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作和竞争，全面实施大开放主战略，进一步提高对外开放水平。

三、经济工作的主要任务和政策措施

促进全区经济更快更好地发展，必须把科学发展观的要求贯穿于经济工作的各个方面，统筹兼顾，突出重点，扎扎实实抓好以下工作：

进一步扩大对外开放，提高开放型经济发展的质量和水平。一是要继续实施大开放主战略。牢固树立“以大开放吸引大投入、以大投入培植大产业、以大产业促进大产出”理念，要继续采取政府推动、企业为主的方式，更多地承接产业转移，培植壮大产业集群，融入区域经济一体化进程。大力实施“走出去、引进来”战略。紧紧抓住国内外产业转移，资本加速流动的难得机遇，立足国际国内两个市尝两种资源，实施全方位的大开放。进一步拓宽开放领域，优化发展环境，引导外资、合资等多种形式的企业到我区落地生根。突出主攻方向，讲究招商策略，利用委托招商点和招商月活动，全面出击“长珠闽”，力求引进一些对区域经济发展具有一定牵动性的大项目、好项目。建立健全招商项目工作协调机制，抓好投资规模1000万元以上项目的跟踪落实，力争全年实际利用市外资金16亿元，境外资金1500万美元。努力扩大外经外贸工作，扶持一批规模大、效益好的企业出口。加快培育多元化出口主体，确保全年新增进出口企业5家，完成进出口总额6000万美元。二是要认真吃透国家宏观调控政策，围绕国家重点扶持的农业基础设施和重大水利项目以及基础教育、公共卫生体系、移民建镇、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的建设项目，继续加大跑部进京、跑省进厅力度，积极向国家和盛市有关部门争项目、要资金，全年力争到位各级无偿资金3000万元以上。

坚持走新型工

业化道路，着力构建具有信州特色和竞争优势的工业格局。实施主攻工业战略，着力抓好“园区、产业和企业”三个关键，进一步盘情家底，明确目标，狠抓落实，确保到2007年规模以上工业增加值、销售收入和利税总额三项指标较2004年实现“翻一番”。要坚持以结构调整、发展开放型经济为主线，以工业园区以及与小城镇建设相结合规划的项目用地为主平台，以壮大主导产业和培育骨干企业为重点。坚持以信息化带动工业化，把做大工业经济总量与优化产业结构结合起来，实施优势资源转化、主导产业带动、核心企业优强、工业园区集聚的联动战略，加速工业化进程。一是要着力扶持一批成长型企业。围绕培育纺织服装、金属制品、光学电子和食品加工等主导产业，大力扶持以宏福服装、惠达纺织和海潮纺织为龙头的纺织服装产业；围绕当今发展汽车工业的潮流努力培养以索密特汽配、江维部件、天元金属、德本焊丝为龙头的金属制品产业；促使以武林啤酒为龙头的优强食品加工企业靠大联强极力做大食品加工产业；紧跟凤凰光学、甬成功2家上市公司发展趋势，全力发展以成功信息和众力光学等为代表的光学电子产业。二是要着力跟踪落实一批重点项目。依托上述龙头企业，加快实施一批关联性工业项目，确保年内海潮纺织、武林啤酒、傅氏家纺、成功信息、信泰焊接、德本焊丝以及索密特汽配等项目达产达标；开工建设印尼奥得灯具灯饰一期工程、惠达纺织年产1万锭精梳棉生产线、成功信息年产36万台电视接收器、140万片计算机板卡、300万台智能电表生产线、信达茧丝绸年产240吨纺丝生产线，天元金属扩建年产1万吨高纯氧化锌生产线等项目。三是要积极策应市委、市政府“三园合一”的战略决策，大力参与**工业园区建设。切实抓好22家入园企业的投产见效，有序引导工业企业向园区集中，增强工业园区的产业聚集能力、就业吸纳能力、环境承载能力、要素集约能力、自主创新能力。按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，着力提升园区企业水平。力争园区当年销售收入7.8亿元，上交税金2100万元，累计吸纳就业6000人。四是要着力搞好企业服务。继续强化以经贸委、中小企业局和招商局为主体的企业服务功能，开通民营企业服务热线和企业投诉电话，建立区中小企业信用担保中心，用活工业发展基金，着力为成长型中小企业发展提供必要的资金支持，建立银企恳谈会制度，努力营造一个“企业困难有人帮、企业发展有人助”的良好发展局面。围绕提高自主创新能力，有选择、有重点地发展高新技术产业，加快传统产业的改造升级，坚持先进技术引进和消化、吸收、创新相结合，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量。鼓励和支持企业通过并购、联合、重组和技术改造等多种方式做大做强。力促规模以上工业企业在上年的42家的基础上再增加30家；新增销售收入过5000万元企业10家，过亿元企业2家；新增纳税100万元以上企业5家。

大力发展商贸服务业，增强消费对经济增长的拉动力。围绕“发展市尝做大产业和做强企业”三大要领，进一步摸清家底，夯实基础，做大总量。一是要主动参与市政府制定中心城区商贸流通发展规划工作，合理布局商贸流通产业，积极探索城区商业资源优化配置的新途径，认真搞好项目包装策划招商工作。二是要大力改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力，开拓农村消费市场，努力提高农村消费在整个消费中的比重。三是要加强市场监管，努力创造良好的消费环境。加强社会信用体系建设，打造“诚信信州”品牌。四是要进一步优化市场结构。牢固树立“大流通带动大生产”的观念，充分认识流通业在推动我区结构调整、刺激消费、改善服务、增加就业中的重要作用，出台支持商贸流通业发展的指导性意见，促进商贸流通业实行跨越性发展。积极发展商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业以及物流配送、通信、金融、保险、会计、咨询、法律等现代服务业。顺应消费结构升级的规律，着力培育和壮大汽车、住房、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保舰社区服务等新的消费增长点。以现有的解百商厦、国泰商厦、上饶大市尝白鸥园、八角塘、宝泽楼以及江南商贸城等重点市场为依托，通过调整、重组、改造，建设一批社会化、专业化程度高的生产资料、产品销售物流企业，提高市场组织化程度。重点建设灵溪农副产品物流中心、粮油批发市尝赣东北特色农副产品批发市场二期工程以及沙溪农贸市场等一批专业市场和集散中心，发挥市场商品集散作用。制定更为积极的引进流通型企业新举措，争取今年流通业发展取得较大的突破，全年引进商贸流通项目100个，新增税收1000万元；限额以上批发零售企业由上年的35家增加到45家，过亿元市场新增4个。

加快城镇化进程，培育区域经济增长极。按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的思路，加快推进卫星城镇建设步伐。一是要在去年完成乡镇总体规划及农民示范小区规划编制的基础上，进一步完善相关详规的编制工作，尽快做好上广公路**区段、信秦公路、姚周公路等重点路段两侧土地的控规实施工作。激活城镇土地资源市场,突出一级垄断，通过高起点规划和市场运作，有效放大规划预期升值效应。二是要继续加大农村公路建设力度，全面完成乡到行政村全部通（水泥）油路改造目标。重点抓好信秦公路、姚周公路、秦峰大桥的建设，确保年内完成路面建设30公里任务。三是要进一步加快小城镇基础设施建设，完善小城镇产业服务功能，搞好小城镇产业基地建设。首先，要以小城镇建设为龙头，合理规划布局工业经济发展新平台。依托梨温高速公路沙溪挂线和上广公路**区段以及信秦公路打造各具特色的块状经济带，努力实现与工业经济强县广丰县的对接与互动。其次，要加大中心集镇的投资改造以及房地产开发力度，着力加强对老镇区的改造建设，坚决制止违法建筑产生，切实改善城镇居民的生产生活条件。重点加强道路交通、信息服务、供水供电、地下排水及绿化、亮化、美化工程建设力度。今年区财政预算内将继续安排100万元，用于支持小城镇建设。各乡镇都要高质量、高要求的建成1－2个农民建房或文

明村新亮点。与此同时，还要不折不扣地完成铁路北移、城防工程、行政新区等市级重点工程项目的拆迁、征地、服务和协调工作。要积极配合市委、市政府抓好中心城区卫生和综合环境整治工作。继续巩固和发展“五城同创”成果，积极探索和建立城乡环境卫生长效管理机制。

提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济发展的好势头。按照“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”的思路，优化农业区域布局和农产品结构，加快农业科技创新，发展现代高效农业，加快建设一批优质农产品生产基地和特色农产品产业带。一是政策推动。稳定、完善和强化各项支农政策，已经实行的政策不会变，已给农民的实惠不会减，视财力状况，支农措施的力度还将进一步加大。从今年起，一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。切实加强防洪保安基金、农林水项目资金以及财政配套资金的筹集、使用与监管，千方百计提高农业资金投入产出效率。继续实施种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴。继续对稻谷实行最低收购价。继续加大对小型农田水利基础设施建设的投入，加大对农村教育、卫生、文化事业的投入。实行最严格的耕地保护制度，严格控制农用地转非农建设用地，认真做好基本农田落实到地块和农户的工作。继续实施阳光工程，不断提高农民就业能力，继续加大农村剩余劳动力转移力度，增加农民非农收入。同时，要广开农民增收渠道，形成有利于农民收入持续增长的长效机制。二是项目带动。利用国家资金整理土地1万亩以上，切实提高粮食综合生产能力，力争全年粮食播种面积稳定在12.5万亩以上，粮食总产量稳定在4.5万吨左右。着力发展都市城郊型农业以及休闲观光农业，要以岩底水库除险加固项目为载体，精心包装项目，力争形成以岩底水库为中心，集水产养殖与休闲娱乐为一体的立体开发新格局，以此带动周边农民致富。三是龙头拉动。进一步加快发展龙头企业，推进农业产业化经营，重点抓好生猪机械化定点屠宰场以及纳米级微粉胶囊仙人掌加工项目建设。大力扶持农村合作经济组织。建立健全农业植物保护、农产品检验检疫和动植物疫病防治体系，畅通鲜活农产品“绿色通道”，积极培植农产品生产基地，加快建设仙人掌、蚕桑、苎麻、蔬菜、草莓和信木柚等优质农产品生产基地和一批特色农产品产业带。做大生猪、刺鲅鱼以及蔬菜果品种养殖业，大力发展订单农业，积极推广“公司＋基地＋农户”模式。四是市场促动。用好用活价格调节基金，全力推进八角塘市嘲农改超”进程，稳步推进蔬菜、水果和粮油批发市场建设，进一步提高本地农产品的辐射带动能力。

围绕解决影响全局发展的深层次矛盾和问题，稳步推进各项改革。一是要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域，鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制、重组。切实保护私有财产权和非公有制企业的合法权益。二是要稳步推进各项改革。继续深化农村税费改革和各项配套改革。进一步完善粮食购销市场化改革和水利工程管理体制改革。全面推进林业产权制度改革。依法稳定农村土地承包关系。深化征地制度改革，严格土地管理。积极探索新型农村合作医疗制度改革工作。稳步推进财政体制与国库集中收付制度改革，分别在秦峰乡进行“乡财区代管”、财政局和计生委开展国库集中收付制度改革试点。继续深化部门预算、政府采购和“收支两条线”管理改革，逐步建立审计监督、财政监督和社会监督各有侧重的经济监督机制。加强税收征管，强化依法治税。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，规范投资项目的审批、核准和备案，落实企业投资决策自主权。规范政府投资范围和行为，建立政府投资项目综合考评以及责任追究制度。完善国有资本管理体制和监管方式，抓紧建立国有资本经营预算制度。主动适应国有资产结构的新变化，将国有资产经营的重点从过去以盘活土地为主转移到盘活剩余资产和债权清理催收上来，同时把各经济主管部门国资经营收益纳入考核范畴，确保全年实现国资经营净收益1000万元。三是要加快建立与市场经济相适应的科技、文化、教育、卫生、体育体制。从今年起，提高农村中小学义务教育公用经费补助标准，即：小学由生均20元增加到40元，初中由生均30元增加到60元。建立治理教育乱收费的长效机制，普遍推行义务教育“一费制”。

四、促进经济社会协调发展

坚持以人为本，切实维护群众利益，加快社会事业发展，促进社会公平，激发社会活力，保持社会稳定，努力建设和谐平安信州。

严格落实基本国策。坚持以人为本，强化优质服务，坚持不懈地推进计划生育法制化进程，继续开展计划生育“三入户”服务活动，逐步提高计生工作服务质量和水平，继续抓紧抓实整治出生人口性别比升高问题的各项工作，促进人口资源可持续发展。加大环境保护力度，提升环境质量，严禁向信江河直排各种污染物，促进人与自然和谐发展。落实最严格的基本农田保护政策，搞好土地开发整理复垦，确保耕地总量动态平衡；合理开发、集约利用、循环使用各种资源，努力建设节约型社会。

加快发展科教事业。加快科技创新，搞好科技项目的立项、实施、推广，提高科技贡献率；完善企业科技创新激励机制，积极培育高新技术和民营科技企业。优先发展基础教育，继续巩固和提高“两基”成果。进一步加强农村教育，重点抓好初中的“保学控瓯工作，组织实施农村现代远程教育，促进城乡教育资源共享，推动义务教育均衡发展。大力发展高中教育和职业教育，扩大四中招生规模，确保初升高平稳“度峰”。加强校企合作，开展“订单式”培养，努力将教育优势转化为服务经济的强势。牢固树立“人才是第一资源”观念，创新选才、育才、用才机制，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为经济社会发展提供人才保证和智力支持。

>严密构筑保障网络。加大就业再就业工作力度，全面贯彻落实中央、盛市各项政策措施，完善服务体系，加强技能培训，搞好劳务输出，统筹城乡就业，鼓励自谋职业、自主创业，努力提高就业再就业率，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等优惠政策落到实处。逐步完善社会保障体系，强化扩面征缴，及时足额发放养老保障金。扩大医疗保障范围，强化医疗保障能力。继续做好城市低保工作。全面落实部分困难企业军转干部解困政策。高度关注社会弱势群体，开展社会互助救济、帮困扶贫，确保失业、失地、失居等困难群体的基本生活，保障人民群众安居乐业。

协调发展各项社会事业。切实改善乡镇卫生医疗条件，进一步优化资源配置，逐步缩小城乡医疗水平差距；健全完善疾病预防控制和医疗救助体系，加强农村卫生防疫的组织网络和信息网络建设，提高对突发性公共卫生事件、暴发疫情、新发传染病及不明原因疫病应急处置能力，扎实做好血防工作；强化医疗市场管理。深入开展爱国卫生和全民健身运动，切实增强城乡居民的自我保健意识。加强和改善价格管理与调控环境，保持市场基本稳定。抓好基本单位经济普查工作。积极配合市委、市政府举办“首届中国**红色旅游节”活动。努力提高竞技体育水平，组团参加**市第一届运动会，力争实现金牌数、奖牌数、团体总分三个第一。繁荣发展文化事业。加强文物保护、开发和利用，做好杨益泰旧第申报省级文保单位工作。整合文化资源，积极繁荣社区文化，活跃乡村文化，丰富人民群众文化生活。开展争创全省双拥模范城活动。统筹抓好计划、审计、档案、史志、机构编制、民族宗教、侨务、对台事务、武装、民兵预备役、优抚等项工作，关心老干部生活，积极发展老龄、妇女、儿童、残疾人等各项事业。

合力打造和谐平安信州。正确把握和有效处理好新形势下人民内部矛盾，认真对待人民群众来信来访，妥善解决好农村征地、房屋拆迁、企业改制、案件审理等涉及群众切身利益的问题，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，积极预防和妥善处理群体性事件。全国人大、政协“两会”即将召开，各级、各部门务必以高度负责的精神，切实担负好维护一方平安的责任，公安政法部门要加大打击各类违法犯罪活动的力度，确保社会治安秩序稳定，信访部门要及时掌握基层信访动态，着力解决那些久拖未决的信访问题，确保“两会”期间无我区人员进京上访。严格落实安全生产责任制，着力抓好生产、交通、防火三大领域的安全工作，整治消除各种隐患，坚决杜绝一次死亡10人以上的特大事故和校园安全事故，减少一般伤亡事故。继续推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设。严厉打击各种刑事犯罪，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。把优化环境作为构建和谐社会的重要内容，倾注精力，强化措施，加快建设适宜安居创业的生态环境，优质高效的服务环境，崇德明礼、热情好客的人文环境，政通人和、长治久安的社会环境，增强信州亲和力，提升区域竞争力。

五、加强政府行政能力建设

按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，围绕提高执政水平和服务质量，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实推进责任政府、服务政府、法治政府建设，不断提高政府现代化管理水平。

切实履行政务管理职责。深化政府职能转变，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。进一步理顺政府与企业的关系。加快政企分开、政事分开步伐，真正确立企业的市场主体地位，增强企业发展活力。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，提高服务效率，努力为企业发展创造良好环境。进一步理顺政府与市场的关系。加快完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进市场竞争和生产要素自由流动，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。按照在规范中发展，在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展。进一步理顺政府与社会的关系。要把政府工作、政策支持和财政保障的重心，进一步向社会事业发展、公共基础设施建设方面倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活方面倾斜，促进社会和谐稳定。

全力加强依法行政水平。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高政府依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。继续推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度和公开性。进一步推广电子政务和公共服务信息平台的建设与应用，提高政府科学管理、信息服务的水平。努力建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步整合执法资源，完善执法程序，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。

进一步完善工作机制。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化的轨道。积极推进决策目标、执行责任和监督考核三大体系建设，对今年的重要工作和重点工程，分解细化，落实到人，强化考核，严格奖惩，务求实效，定期督查通报，确保件件落实，取信于民。坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。同时，要进一步加强政府内部监督，认真开展执法监察、效能监察和审计监督。切实加强科学决策、民主决策。进一步建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制和实施评估机制。对与群众切身利

第四篇：区政府工作报告

区政府工作报告

2013年政府工作回顾

即将过去的一年，是我区经受严峻经济形势考验，攻坚克难、奋勇前行的一年。在中国共产党＊＊区委的正确领导下，区政府和全区人民一起，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向，紧紧围绕建设活力＊＊、魅力山城的目标，突出主题，贯穿主线，稳中求进，着力做好打基础、利长远，促发展、惠民生的各项工作，在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。

2014年政府工作的总体要求和主要任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续，宏观环境不稳定不确定因素依然较多，各种风险挑战不可低估，但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整，经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变；省、市高度重视县域经济发展，“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进，这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整，我区承载发展的基础设施日益完善，支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是，近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调，推出了一系列创新举措和发展实招，激发了活力、增强了后劲，凝聚了深化改革的合力，坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维，用心把握、科学谋划、真抓实干，从最坏处准备，向最好处努力，就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。

2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记系列重要讲话精神，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，强化发展、实干和以项目建设为纲的要求，继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划，坚持“两个坚定不移”，实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程，加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极，解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全力推动＊＊老工业区科学发展取得更大突破。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%左右，社会消费品零售总额增长13.5%左右，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，完成节能减排约束性目标。

一、积极应对宏观形势变化，保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提，牢牢把握宏观经济政策取向，全力保持经济增速在合理区间平稳运行，为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警，高度重视资金链、担保链风险排查，抓好煤电油气运等要素的供需调节，坚持“一企一策、一事一议、特事特办”，积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心，推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理，优化工艺流程，深入挖潜增效，提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工，通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力，凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施，鼓励企业让利不让市场，国际国内市场一起抓，构筑市场多元化格局；积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”，到境外布局产业链，建立资源能源、生产加工和销售研发基地，拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为，创造良好的生产经营秩序。

二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，全力抓好总投资414.8亿元、投资132亿元的217项重点项目建设，统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作，建立强有力的要素保障机制，严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度，确保项目顺利实施，尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制，坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接，迎合市场发展需求的优质项目，保持接续有力的项目建设格局。

三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合，以“招大引强选优”为重点，力争全年引进市外资金30亿元以上，过亿元项目20个以上，其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量，突出高端化、终端化、链条化引资方向，集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面，集中策划引进一批重点招商项目，加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业，提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合，构建中介招商网络，精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动，力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位，支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购，实现裂变发展。

四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系，骨干财源主抓纳税100强，新兴财源主抓创新发展100强，扩总量、提质量、增后劲，不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督，加强政府债权债务管理，确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度，不断提高税收占财政收入的比重；严格“收支两条线”管理，强化预算约束，大力压减“三公”经费，增强财政统筹保障能力。深化政银企合作，创新金融服务，降低融资成本，搭建更多承接信贷资金的优质载体，不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务，成立民间资本管理公司，积极发展小额贷款担保公司，满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，保障金融健康稳定运行。

二、着力调整优化经济结构，加快构建现代产业体系。立足于实现＊＊老工业区的凤凰涅盘、浴火重生，深层着力，重点突破，整体推进，加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业，按照腾笼换鸟的思路，加快城区“退二进三”步伐，深入实施企业进园工程，完善扶持政策，制定搬迁计划，通过工业地产等方式方法，推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中，推动企业由城向园、由南向北转移，力争新进园企业20家以上，提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上，突出抓好高端机电装备制造产业园区建设，科学制定园区规划，合理布局产业项目，加快水电路气等基础设施建设，配套完善行政、研发、商务等功能，发挥好汪溪湖综合服务区作用，全面提升园区承载和辐射带动能力，力争经过五年发展，园区产能达到1000亿规模，建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地，全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业，强化生态优先理念，凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展，引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势，重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破，实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上，以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设，按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位，强化规划控制引领，完善各类基础设施，加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目，加大市场运作和招商引资力度，着力引进生态、文化和旅游产业项目，打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。

二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度，以拉长产业链为重点，促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进，大幅提高产业附加值和竞争力；积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展，全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目，迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代，实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团，支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大，力争年内税收过千万元企业达到30家，其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施，引导其走“专精特新”发展道路，形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力，引导企业加大研发投入，瞄准重点科研院所和大专院校，深化产学研合作，建设科技创新平台，联合攻关核心技术，重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破，力争新增省级以上研发机构3家，高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用，不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订，积极争创省长、市长质量奖，力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度，同步抓好技能型、实用型人才培训；分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训，打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。

三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，拓宽领域、扩大总量、提升层次，力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动，做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制，支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建，全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳＊＊美景”，建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳＊＊美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合，大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游，强化对周边重要客源市场的推介促销，开展好＊＊旅游进校园、进商场、进社区活动，积极融入省会经济圈黄金旅游线路，打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合，优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业，加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点，细化专业化分工，尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心，全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心，配套发展连锁店、专卖店、便利店，全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“＊＊菜”的挖掘、传承与创新，弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展，满足群众多样化需求。

四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设，实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目，着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营，鼓励和引导工商资本进入农业和农村，推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转，加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区，高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区，扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强，健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证，运作好“颜山”牌集体商标，引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店，提升＊＊农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设，制定富硒农产品地方标准，筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线，确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发，加大太河水库水源保护区相关政策争取力度，鼓励发展高效设施农业，提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度，完善农技推广服务体系，提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。

三、加快新型城镇化进程，推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，确立科学的城镇村发展规划，着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位，进一步完善城乡规划体系，加快各类专项规划和控制性详规编制，建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设，积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程，继续做好滨莱高速＊＊段扩建争取工作，加快五岭路北延一期工程建设，升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道，逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设，实施好农村电网改造工程，加快路灯、人行道等市政设施修缮提升，替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设，高标准实施大街市场综合整治，合理布点、规范建设便民市场，做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升，扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造，进一步改善群众生活环境。

二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念，进一步理顺城市管理体制，全面推行网格化管理，完善数字化城管系统，构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治，深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理，完善长效保洁措施，提高机扫率和洒水降尘面积，提升城乡垃圾一体化处理能力，继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度，显着提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念，加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营，实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式，吸引更多社会资金参与城市建设，不断拓宽城建融资渠道，保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产，加强建筑市场监管，促进房地产业平稳健康发展。

三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动，全面落实建设资金、用地等支持政策，探索市场化、多元化的投融资机制，着力提升基础承载和公共服务保障能力，打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点，积极稳妥地实施旧村改造和合村并居，优化农村社区布局，推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖，提高居民生活质量。

四、强化生态文明建设，提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程，以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手，下更大决心、用更硬的措施，扎实推进生态＊＊、美丽＊＊建设。一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛，严格控制新上化工项目，加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业，淘汰落后工艺设备，完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济，实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线，强化耕地保护和土地矿产资源执法检查，加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，科学合理确定供地规模和时序，优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地，鼓励建设多层厂房，大力发展绿色建筑，统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗，加快构建绿色生活方式。

二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系，对重点水污染企业进行深度治理，监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行，实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理，对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修，抓好雨污清污分流管网建设，确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治，支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作，抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程，积极推进清洁能源替代，深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理，力争空气质量良好率达到60%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。

三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化，积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设，对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造，实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程，完成合格造林面积2万亩，新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控，确保森林资源安全。高度重视水源地保护，强化矿山生态恢复和地质灾害治理，实施采石场、洗沙场治理整顿，完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设，实施农村环境连片治理，力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。

五、全力保障和改善民生，促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，落实民生政策，加大民生投入，解决民生难题，让全区人民过上更殷实的日子，享受更幸福的生活，分享更多的改革发展成果。一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策，着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题，鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系，加大社会保险扩面稽核力度，确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设，构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”，积极开展扶贫帮困送温暖活动，完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。

二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全力推进新一轮教育布局调整，加快办学条件标准化和教育现代化建设，确保＊＊中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用，全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务，积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理，加强校园及周边环境综合整治，营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革，稳妥推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果，提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点，加快优势文化产业发展，扎实做好文化遗产保护，加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地，广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实做好新一轮全国文明城市争创工作，推进“四德”建设工程，积极开展“乡村文明行动”，全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查，打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作，促进社会全面进步。

三是实施更高效的社会治理。以平安＊＊、法治＊＊和队伍建设三大工程为重点，积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道，及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台，大力推行村级事务“五代管”、村（居）民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”，完善隐患排查治理长效机制，提高预防和处置突发公共事件能力，有效遏制各类安全生产事故发生，确保社会大局和谐稳定。

本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则，区政府继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生；⑵建成保障性住房1100套；⑶实施区中医院迁址新建工程；⑷扶持城乡自主创业人员，年内发放小额担保贷款5000万元，带动就业5000人以上；⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷，建设3处农贸市场，在城区适宜路段提升改造公厕10处，对38个村（社区）实施村容村貌整治，实施美丽乡村建设项目51个；⑹完成天然气入户5000户，替代及新增供热面积80万平方米；⑺新建改造农村公路30公里；⑻建设居家养老服务信息中心，建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处；⑼升级改造综合文化站等基层文化设施，开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场；⑽强化粮油食品检测，确保粮油食品安全，升级改造1家放心粮油主食加工配送中心，规范提升37家放心粮油示范店。

不断提高政府自身建设水平

面对形势的发展和人民的期待，要牢记使命，倍加努力，勤勉工作，切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任，按照为民、务实、清廉的总要求，努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。

一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野，更加清醒地把握大势，更加准确地掌握区情，更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节，敢为创新担风险、勇为发展尽责任，下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍，进一步开创科学发展新局面。

二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观，多做打基础、利长远的工作，既尽力而为，又量力而行，做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，心无旁骛，狠抓落实。加快行政管理体制改革，完善行政许可“两集中、两到位”工作，推行建设项目联合审批和“一费制”，推进行政审批事项市区镇三级联网办理，创造更加优良的营商环境。

三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进文风会风，深入基层调查研究，沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程，常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意，深入了解民情、体察民意，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情，使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。

四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制，完善行政程序制度，加大政务公开力度。加强行政效能监察，坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，带头抵制“四风”，全面推行廉政风险防控管理，严格控制和压缩行政开支，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上，切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。

第五篇：区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

**区人民政府区长

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、**年政府工作回顾

**年是本届政府的开局之年，也是我区全面推进市区共建、打造“三大**”、实现率先发展的起步之年。一年来，我们以科学发展观为统领，围绕省委“两富”总目标、市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，科学谋划，狠抓落实，经济社会在更为复杂的形势下保持了平稳较快发展，较好完成了区**届人大一次会议确定的各项目标任务。

综合实力进一步增强。实现生产总值227.32亿元，同比增长9.2%，人均生产总值49710元，同比增长8.4%；全社会固定资产投资65.33亿元，同比增长40.3%；社会消费品零售总额139.09亿元，同比增长15.5%；农业总产值22.84亿元，同比增长9.7%；工业总产值70.05亿元，同比增长21.2%，其中，规上工业总产值41.28亿元，同比增长23.1%；接待国内外游客314.60万人次，同比增长37.0％，实现旅游总收入17.58亿元，同比增长39.1％；财政总收入14.02亿元，同比增长8.5%，其中，地方财政收入8.33亿元，同比增长15.2%；城镇居民人均可支配收入28087元，同比增长11.1%；农民人均纯收入10841元，同比增长13.5%。节能减排等控制性指标达到上级考核要求。

农业基础进一步稳固。加大粮食安全基础投入，建成丽水粮食物流中心，开工**区中心粮库项目，新增粮食生产功能区面积7500亩，被评为全省粮食生产先进县。省级现代农业综合区累计完成投资1.77亿元。基本完成“强塘工程”，争取到两个国家级水利重点县项目补助资金1.67亿元。投资10亿元的森宇集团铁皮石斛项目顺利签约，大鲵产业示范区、国内领先的食用菌工厂化生产项目建成投产。新增白枇杷种植面积1050亩、处州白莲1100亩。累计建成蔬菜钢管大棚核心基地2440亩。与市农科院合作共建峰源高山放心菜基地、**区食用菌产业提升工程。建成油茶示范基地1.37万亩。新增农业龙头企业7家、农民专业合作社65家。新建无公害农产品基地1.54万亩，农业标准化实施率达54.4%。新增土地流转面积4753亩。新启动5个基层农业公共服务中心建设。

工业经济进一步崛起。实施“工业百亿行动计划”，与义乌市签订共建山海协作产业园区协议。高溪低丘缓坡综合开发利用项目完成清场交地2077亩，启动场地平整1390亩。全年出让工业用地508亩，为我区历年之最。碧湖产业区块北区块一期基础设施工程开工，园区新增投产企业8家、累计达30家。开展工业闲置用地和低效项目清理，盘活项目2个、土地87.90亩，新增投资2.16亿元。狠抓招商引资工作，实际利用内资18.56亿元、增长252.4%，实际利用外资400万美元、增长7倍，“浙商回归”到位资金3.90亿元，引进大项目11个、国家“千人计划”项目1个，完成工业投资8.47亿元，同比增长33.2%。积极服务企业发展，扎实开展“进村入企”大走访、困难企业帮扶救助等工作。

第三产业进一步壮大。编制《瓯江风情旅游度假区总体规划》，古堰画乡游客接待中心完成主体工程，东西岩景区顺利通过4A级景区复核，石牛温泉一期主体工程完工。编制生态休闲养生（养老）产业发展规划和文化产业发展规划，成立生态休闲养生（养老）经济促进会，启动郎奇—白桥养生（养老）基地建设，开工全市首个养生（养老）项目——通济堰文化养生园。发布实施《**区服务业发展**规划》，古堰画乡文化产业基地、瓯江风情旅游度假区、通济堰养生文化园等3个项目入选省级服务业重大项目。中山街被命名为省级特色商业示范街。

市区共建进一步深化。创新城市社区社会管理的经验得到原省委书记赵洪祝的批示肯定，“96345”被省民政厅确定为主导模式在全省推广。高效推进土地房屋征收工作，全年共清场交地5261亩，拆迁房屋12.67万平方米，有力保障了金丽温高铁、330国道、50省道、绿谷信息产业园等一批重点工程建设。深化城市环境综合整治，建成区主街道、背街小巷、社区及城中村实现保洁市场化，在全市率先开展城区生活垃圾分类试点，实施括苍新村老小区改造试点，基本完成灯塔公园改造、旧机场区块窝棚区整治、农贸市场改造等工作，成立全市首个物业行业协会，出台对物业服务企业考核监督办法。成功创建省级示范文明城区、省级卫生区。

城镇发展进一步加快。碧湖镇纳入全市小城市培育试点，编制完成《碧湖-大港头分区规划》，建立主要经济部门帮扶碧湖镇发展捆绑考核机制，出台《关于推进碧湖镇小城市培育的若干意见》。联城城郊农

民新社区一期主体工程完工，二期完成土地挂牌。碧湖镇江滨路、文二路、人民路、环北路，大港头镇丽云西路，老竹镇镇前街俞店段拓宽工程，雅溪镇双桥路，三个中心镇农贸市场改扩建等一批城镇基础设施建设项目扎实推进。谋划“**统筹城乡综合体”项目。联城撤镇设街道，高溪乡、双黄乡撤并等工作顺利完成，全区建制镇和街道占比提高到68.8%。

美

丽乡村进一步做靓。统筹推进“千万工程”、农村发展“六大行动计划”、“四边三化”行动、“爱心企业结对帮扶美丽乡村建设行动”、中心村培育工程等一揽子工作，被评为浙江省“美丽乡村”创建先进县。全面开展以提高城乡环卫水平为重点的“洁净村居”创建活动，打造下南山、堰头、大港头、利山四个主题突出、风格鲜明的“美丽乡村”示范点，圆满承办了全省“深化千万工程，建设美丽乡村”现场会。强力推进“三沿五区”坟墓整治，坟墓整治面达98.5%，开工建设市区公益性公墓和284个村级生态墓地。出台农民占用集体土地违法建住宅处置政策。丽武公路**段建成通车。协调新开通农村公交线路11条。

公共服务进一步提升。扎实推进乡镇（街道）综合文化站、农家书屋等文化阵地建设，“天天乐”文体广场入选全省首批10个公共文化服务体系示范项目之一，《通济堰的价值挖掘与展示研究》课题入选国家“指南针计划”。成功举办首届“处州白莲节”。开通中国**新闻网站。如期完成标准化学校创建、学前教育三年行动计划等任务，解决17所学校、35条线路的学生接送车问题，初三学业考试成绩连续九年名列全市第一。推进县级公立医院、乡镇卫生院改革，全面落实药品零差率，村卫生室紧密型一体化管理率达70.4%。获国家科技富民强县项目第二轮立项，新增省级创新平台11家，专利申请、授权总量均居全市首位。连续11年获全市计划生育工作考核优胜。开展城区信报箱免费更换工作，实现村邮站布点全覆盖。

民生保障进一步改善。超额完成社保扩面任务，基本实现社保卡“一卡通”，全区各类医保参保率均达95%以上，被评为全省城乡居民社会养老保险工作先进单位。完善劳动保障信息网络，城镇登记失业人口减少6.4%，荣获省级创业先进城市称号。依托“96345”平台全面开展城区居家养老服务，进一步提高高龄老人补贴额度。启动社会救助和居民家庭经济状况核对信息平台建设。大幅提高困难群众住房、临时救助、低保等各项救助标准，扶贫标准由2500元提高到4600元。“分区划分、包干到户”构建食品安全责任网，被省政府确定为“**模式”在全省推广。成功创建省扶残助残爱心城市。完成滩坑移民34个安置点基础设施改造工程。

社会管理进一步强化。深化“平安**”、“法治**”建设，社会治安持续稳定，安全生产各项控制性指标均实现“零增长”，有望实现“平安区”创建七连冠。落实维稳绩效挂钩考核办法，开展“信访积案化解攻坚年”和信访“四无”乡镇（街道）创建活动，有效维护了党的十八大等重点时期的社会稳定。积极开展12件重大事项的社会稳定风险评估。不断加强流动人口、特殊人群和“两新”组织服务管理工作。全面推进“1355城乡社会协同管理创新平台”建设。区、乡、村三级便民服务中心全覆盖，并实现联网运作。村监会规范化建设、“村集体工程大家建”、村级财务“双代理”等工作有力推进。

改革创新进一步深入。不断优化市区共建共享的体制机制，市区环卫、殡葬等体制进一步理顺。以山区科学发展综合改革为统领，深化行政审批制度改革，行政审批提速率达90.9%，区招投标平台建设工程项目限额从50万元提高到200万元。深化农村金融改革，组建**建信村镇银行、万兴小额贷款公司，完成农村合作银行增资扩股，瓯宝安防科技公司成功发行我市首只中小企业私募债。完善行政运行机制，完成碧湖镇、丽水工业园区体制和人员的双向融合；实现瓯江风情旅游度假区管委会实体化运作；成立区环卫局；深化基层站所管理机制改革，30项管理权限下放到位；出台新一轮乡镇（街道）财政管理办法。扎实推进国有林场、农场、文化经营单位等改制工作。

政府建设进一步加强。修订区政府工作规则和会议制度，实行季度报告、半年会审、全年考评的动态监督落实，“10+2”重点指标逐月分析点评，重点项目、“洁净村居”、坟墓整治、计划生育等工作进度每月上墙排名通报等机制，营造争先恐后抓落实的氛围。及时办理人代会议案4件、人大代表建议和政协委员提案289件。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率、胜诉率均列全市前茅。狠抓反腐败和廉政建设，强化行政监察和审计监督，创新干部任前廉政考试制度，实行政务公开目录化管理。

同时，粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字、爱卫会、民族、宗教、老区、侨台、外事、史志、保密、国防动员等各项工作都取得了新进步。

各位代表，成绩来之不易，这是上级党委政府和区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众抢抓机遇、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各领域辛勤工作的建设者、劳动者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、华人华侨和社会各界人士，向驻莲部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持**发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到发展中存在的差距和面临的挑战。主要表现为：土地、资金、人才等制约较为突出，要素保障压力较大；产业层次不高、集聚规模不强、亩产效益不优，整体竞争力有待加强；投资结构、产业结构、城乡结构等仍不合理，经济转型升级任务艰巨；文化教育、医疗卫生、社会保障等事业发展不平衡，增进民生福祉的压力加大；影响社会稳定的因素依然较多，管理虚拟社会、应对突发事件、维护公共安全等工作有待加强；干部抓发展、促和谐、保民生的能力、作风、效率与发展新要求、人民新期望还存在较大差距。这些困难和问题，我们将高度重视、积极作为，努力在今后的工作中加以克服和解决。

二、**年工作总体要求

**年是贯彻落实党的十八大精神的起始之年，是深入落实“**”规划的关键之年，也是打造“三大**”、实现率先发展的深化之年。抚今追昔，我们深深地感到，今天的**正处在一个重要的历史关头，成绩与问题同在，机遇与挑战并存。我们将善用“底线思维”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，全面落实区委十三届三次全会提出的“一四八”工作目标，以更新的观念、更大的气魄、更实的举措、更优的作风，对选准的路子坚定不移，朝认准的目标坚持不懈，抓看准的事情持之以恒，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全区广大干部群众朝着更高的目标迈进。

今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全面贯彻落实党的十八大精神为主线，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和“两富”总目标、市委“三市并举”发展战略和“绿色崛起、科学跨越”战略总要求、区委“三区”战略和“三大**”总目标，以提高经济增长质量和效益为中心，以改善民生为根本，着力抓投资、兴产业、强改革、提效率、促统筹、保民生，为打造“三大**”、实现率先发展奠定坚实基础。

按照党的十八大报告提出的“两个翻番”和市委市政府提出的“四个翻一番半”要求，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长11%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，农业总产值增长5%，工业总产值增长20%以上，旅游总收入增长25%，地方财政收入增长9%，城镇居民人均可支配收入名义增长11%以上，农民人均纯收入名义增长13%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，节能减排确保完成省、市下达的刚性指标。

根据上述指导思想和预期目标，着重把握好以下要求：

(一)要突出发展速度与质量效益相统一。坚持发展第一要务不动摇，坚定不移发展壮大实体经济，加快扩大产业规模，提升产业层次，做大经济总量，努力保持经济平稳较快发展。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力在转型中实现更好更快发展。

(二)要突出发展经济与改善民生相统筹。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断夯实经济基础，依靠发展解决民生问题。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配相协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。

(三)要突出改革开放与科技创新相协调。坚持用改革的办法破解发展难题，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制弊端，坚持依靠科技人才支撑和推动发展，努力在构筑有利于科学发展、社会和谐的体制机制上取得新突破，在拓展发展空间和实现创新发展上开创新局面，加快形成经济社会发展新优势。

(四)要突出借力发展与特色发展相促进。坚持“走出去”与“引进来”相结合，强力推进招商引资工作，积极承接发达地区的产业转移和资本扩张，在更大范围扩大对外合作、拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持特色发展、错位发展，不断集聚和激发**的生态优势和区位优势，积极开创体现**特色、独具竞争力的发展体系。

(五)要突出市场机制与政府作为相结合。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行政府职能，转变工作作风，提高行政效能，着力营造尊商、爱商、亲商、护商、兴商的浓厚氛围，进一步形成抓落实、促发展的强大合力。

三、保持经济持续平稳健康发展

坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，构筑有**特色的科学发展体系。

（一）围绕转型发展，构建现代化的产业发展体系。

做大工业经济。争取生态产业集聚区**分区扩容，完善产业布局规划，大力引进战略性新兴产业，培育阀门加工产业集群。完善互利双赢的合作共建机制，加快推进义乌—**山海协作产业园区建设。碧湖产业区块北区块基础设施工程全面开工，并全部完成招商，其中，一期区块基础设施完工、招商项目全部开工。大力推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，盘活工业低效项目4个以上，引导企业加强管理创新、产品创新和市场创新，完成技改投入2.8亿元，新技术、新产品产值增长15%以上。坚持“以亩产论英雄”，完善项目用地准入评价机制。深化“微小企业上规模、规模企业上台阶”活动，新增亿元以上企业3家，规模工业比重提高到60%以上。全年工业投资、制造业投资增幅均达到21%。深化服务企业工作，深入开展“进村入企”大走访、困难企业专项帮扶，完善扶持工业经济发展的政策体系，落实审批提速、执法备案、首违告诫等制度，做好企业用地、用工、用电等服务保障，营造合力扶工氛围。

做优现代农业。完善园区基础设施和产业布局，推动省级现代农业综合区尽快成型。加快**区中心粮库项目建设，建成粮食生产功能区7000亩以上。推进7个基层农业公共服务中心建设，深化与市农科院的科技合作，完善科技支农服务体系。提升蔬菜、水果、畜禽、食用菌等传统主导产业。累计建成蔬菜钢管大棚核心示范基地3000亩以上、峰源高山放心菜核心示范基地800亩以上。推广“高山早熟桔设施栽培”模式。打造老竹—丽新“十里荷花长廊”，建设处州白莲主题公园。积极发展铁皮石斛、大鲵等特色产业及油茶、香榧、笋竹等林产业。新增农业龙头企业5家、农民专业合作社10家。新增“三品”认证农产品7个、新建无公害农产品基地5000亩。建立区土地流转服务中心，完成土地规模流转3000亩以上。实施“生态精品农业六大行动计划”，新建一批生态精品农业示范乡镇、示范企业、示范合作社。支持供销社强化为农服务功能，构建农资、农产品、日用品、再生资源回收利用等四大网络。拓展产销直挂、连锁经营、物流配送、电子商务等交易方式，加强“农超对接”，构建从田园到餐桌的农产品物流体系。

做强第三产业。围绕打响“养生**”区域品牌，精心筹办以“荷怡养生、醉忆**”为主题的“**处州白莲节”。推进古堰画乡文化产业园、通济堰博物馆等重大项目建设，完成古堰画乡国家4A级旅游景区创建，石牛温泉一期营业、二期开工，东西岩景区理顺机制、提升管理。加快郎奇—白桥养生（养老）基地建设、通济堰文化养生园、处风荷谷养生园等一批项目建设，打造峰源“天然氧吧、避暑圣地”休闲养生目的地。谋划坪地半岛高端休闲养生度假区、九龙国际旅游岛等项目前期。加强旅游营销、导游培养、服务提升等工作，力争游客接待人数、旅游综合收入增长25%以上。推进锦绣绿谷、里河—蒲塘、“诗画利山”等一批农家乐综合体及白口现代农业观光园等项目建设，引导农、林、水等产业延伸旅游服务功能，新建省级农家乐特色村（点）2个，实现农家乐综合收入5000万元以上。积极构建以“莲”文化、畲族文化、古堰文化、摄影文化、油画文化为主体的文化产业发展体系。积极发展商贸流通业，推动商贸流通网络向城镇、农村延伸。着力发展生产性服务业，完善园区配套产业布局，超前谋划空港服务项目。大力发展生活性服务业，谋划推进中心镇现代商业综合体项目。

（二）围绕协调发展，构建内生型的动力支撑体系。

强化三大驱动。投资驱动，完善招商引资体制机制，整合成立若干个招商小组，实行分类、专业招商，完成合同利用市外内资28亿元以上，实际利用市外内资16亿元以上，合同利用外资550万美元以上，实际利用外资350万美元以上，“浙商回归”到位资金5亿元以上，引进大项目7个以上。着力优化投资结构，落实促进非公有制经济发展的各项政策，加快破除制约民间投资的体制障碍，修改投资工作考核办法，大幅提高计划执行率、民间投资强度、向上争取要素等工作的考核权重。消费驱动，依托市区优势，培育市场主体，促进旅游休闲、养生养老、文化教育、家政服务、现代商贸等服务消费。以瓯江商旅服务业集聚区建设为载体，推动现代服务业向城镇集聚发展。加快“万村千乡市场工程”和农村综合服务社建设，完善城乡消费设施和商贸流通体系。加强物价和产品质量安全监管，改善消费环境。外贸驱动，抓住国际经济形势变化和产业布局深度调整的机遇，鼓励企业加强国际经济技术合作，进口先进技术装备、关键零部件和重要能源材料。引导中小企业利用电子商务拓展市场，支持企业参加境内外展会和产品展示，加大政策扶持力度，鼓励企业扩大产品出口，力争外贸出口增长8%以上。

强化三大支撑。改革支撑，以推进山区科学发展综合改革试验区为统领，切实把改革红利转换为发展动力。进一步理顺市区体制机制，促进市区一体化发展。继续深化行政审批制度改革，力争实现审批事项进驻率100%、窗口直接办理率75%以上。深化农村金融改革，支持金融机构向中心镇延伸服务，扶持**农村合作银行向商业银行转型。深化财税体制改革，稳步推进乡镇财政所建设。探索推进农村产权制度改革，鼓励发展家庭农场，深化集体林权制度改革。实施事业单位分类改革。加快扶贫开发改革。科技支撑，加快行业性技术中心和企业研发中心建设，新认定国家重点扶持高新技术企业1家、省科技型中小企业1家。推进质量强区建设，实施专利、标准、品牌三大战略，力争创建国家产品标准3件，专利申请和授权量分别增长10%以上，新增市级以上名牌5个、著名商标6件。实施第二轮国家科技富民强县项目。生态支撑，抢抓生态文明列入“五位一体”总布局的机遇，以创建国家级生态区、国家卫生城市为抓手，完善生态文明建设的目标体系、考核办法和奖惩机制。推进以“大森林”为重点的生态屏障建设，打造生态林业和森林碳汇基地，加快主要景区林相绿化、美化、彩化改造。抓好农业面源污染防治、工业污染整治、瓯江水系保护修复、节能降耗等工作。推进“环瓯江慢生活休闲绿道”建设。广泛开展生态文明观教育。

强化三大保障。土地保障，加快推进低丘缓坡综合开发利用。加强规划、土地报批全过程的跟踪衔接，全年新增工业用地2000亩、出让500亩以上。加强转而未供土地的供地和指标盘活工作，深入实施农村土地综合整治、农村土地开发等项目，确保耕地占补平衡。资金保障，加强政银企对接，拓展私募债、动产抵押等融资新渠道，防范金融风险，维护金融稳定，提高金融服务实体经济能力。完善按项目进度拨付资金的机制，提高财政资金的使用效益和调度能力。规范国有资产管理，保障国有资产保值增值。人才保障，注重“高精尖”人才与项目的同步引进，重点引进掌握前沿技术、有成功创业经历的海内外高层次人才和团队，确保入选“绿谷精英”或引进“千人计划”对象1个，申报成功国家或浙江省“千人计划”1个。

（三）围绕统筹发展，构建一体化的城乡建设体系。

共建中心城市。以提升“最具幸福感城市”为抓手，积极共建功能现代、生态宜居的休闲之乡、创业之都和养生名城，扎实推进金丽温铁路扩能改造、古城岛搬迁等项目征收工作，保障市区重点工程顺利开工、无障碍施工。以“六创、六整、六建”为重点，全力推进“国家卫生城市”创建，推动建立责、权、利相统一的环卫行政体制，推进垃圾分类试点扩面提质，巩固保洁市场化成果，提升市区环卫保洁质量；继续推进老小区改造、农贸市场改造提升、污水收集处理等“三年行动计划”；抓好窝棚区整治、小区停车管理和新一轮文化墙构筑等工作；完善物业管理网络和服务质量考核评价体系；强化街道城管办建设，提升城市管理的精细化水平。以加强社区、社团、社工“三社”联动为抓手，实施社区建设“六大工程”，引导建立居委会、业主委员会、物业管理公司、属地“两新”组织及驻地单位共同参与的社区工作格局。推广运用“1355社会协同管理创新平台”，提升“96345”服务功能，并逐步向中心镇延伸。统筹推进全市十件大事、市区十件实事。稳步开展撤村建（并）居工作。

加快城镇发展。把积极稳妥推进城镇化作为引领统筹城乡发展、扩大内需的重要抓手，着力提高城镇化质量。深化扩权强镇改革，落实中心镇培育政策，进一步理顺基层站所管理机制，加强中心镇财政能力建设。落实“重振碧湖行动计划”，开工50省道—碧湖连接线、碧湖新水厂等一批小城市基础设施建设项目，完善主要经济部门与碧湖镇发展捆绑考核机制，强力推进碧湖小城市培育工作。实施《碧湖—大港头分区总体规划》，对接争取“**统筹城乡综合体”项目，整合空间资源，推动要素集成，构筑碧湖—大港头、老竹—丽新组团发展新格局。探索建立“竹柳新桥”跨县域畲族经济协作区。注重规划引领，促进城镇功能特色、发展定位与规划风格相协调，积极打造大港头“瓯江诗画风情古镇”、老竹“畲乡风情小镇”、雅溪“生态特色城镇”。严控在镇区周边建“迁建式”新村，鼓励集中建公寓式住宅，加快推进商住地块开发，引导农业转移人口市民化，城镇建成区人口增长3%以上。强化城镇脏乱、拥堵等问题的综合整治，改善城镇面貌。

建设美丽乡村。围绕打造“养生**、秀美乡村”，巩固提升4个美丽乡村示范点创建成果，再启动碧湖镇里河村、大港头镇北埠村、老竹镇梁村村、联城街道金弄口村、丽新乡吾赤口村等5个重点村建设，力争“一年大变样，三年成示范”。研究出台历史文化村落保护利用办法，推进省级历史文化村落重点村——碧湖镇下南山村，及碧湖镇堰头村、雅溪镇西溪村、峰源乡西坑村、岩泉街道陈寮村等5个历史文化村落保护利用工作。推进农民异地转移、地质灾害避险搬迁，加大农居点缩减力度，培育建设碧湖镇上南山村和高溪村、大港头镇均溪村、丽新乡黄弄村、黄村乡黄村村等5个中心村。推进“连线成片”创建，重点推进丽武公路沿线“四边三化”整治，完成丽雅公路、330国道、金丽温高速、“两龙”高速沿线提升整治，启动瓯江风情旅游度假区和东西岩景区2个区块的美丽乡村创建。完善“洁净村居”创建机制，实现创建由行政推动向村民自觉的转变，洁净由公共区域到村民居所的延伸。完善城乡基础设施网络，争取开工南山互通至丽新公路，继续实施村际联网工程和撤渡建桥工程，推进堤防加固、山塘整治、小农水建设、河道治理等水利工程建设，加快城乡电网改造提升。强力推进“三改一拆”，改造提升7个老小区，启动新一轮城中村改造工作，推进旧厂区改造，开展农民占用集体土地违法建住宅处置试点，在全面排查建立数据库的基础上，坚决有效地推进农村“两违”处置工作。

四、不断提升和改善民生保障工作

牢固树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，提高民生福祉，促进社会和谐。

（一）切实提升公共服务。全力推进“文化强区”建设，力争创建省级文化先进区。完成区文化中心、电影院多厅改造等项目，实现乡、村两级文化基础设施和信息资源共享工程网络全覆盖。争取《通济堰文物保护规划》通过国家审批。弘扬“**精神”。注重文化人才培养。完成省级体育强区创建。坚持教育优先发展，扎实推进省教育现代化区创建，创建省级标准化学校5所、市级教育现代化达标（示范）学校2所、学前教育达标（示范）乡镇3个；完成学前教育“三年行动计划”，确保省等级幼儿园招生覆盖率72%，幼儿教师持证率65%；深化城乡教育共同体建设，促进城乡教育均衡发展，通过国家义务教育均衡发展区验收；鼓励社会力量兴办教育，提升公办教育吸纳流动人口生源能力，开工建设白云小学，筹建市区民工子弟学校。深化医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推进社区卫生服务站布点；提高紧密型乡村一体化管理率，逐步将村卫生室纳入医保即时结报系统；加强医疗卫生队伍和医德医风建设；巩固基本药物制度；完成区人民医院改革和区疾控中心挂牌。严格执行计划生育国策，深入落实计生责任“三捆绑”制度，探索城市社区计生管理新模式。

（二）持续加强民生保障。实施更加积极的就业政策，筹建碧湖人力资源服务中心，城镇失业率控制在4%以内。继续深化社保扩面，理顺社保基金“三位一体”运行机制，推进市区社保经办机构职能调整。完善医保付费方式，实现全省异地就医实时结算。加大助困、助残、助学、助医专项救助力度，建立社会救助标准与物价上涨挂钩机制。完善养老服务体系，建立区养老服务指导中心。深化省级爱心城市创建成果，开展农村残疾人“农疗”等就近康复服务。深化民兵调整改革，积极落实优抚安置政策，持续推进“双拥”创建。争创“国家三级标准综合档案馆”。出台殡葬惠民政策，市区公益性生态公墓一期工程和村级生态墓地投入使用。支持慈善事业发展。推进新一轮扶贫开发，扶持民族地区、偏远山区、革命老区经济社会发展，深化农民异地转移工程、素质提升工程、低收入农户收入倍增计划、农村电子商务暨青年网上创业行动等活动，完成异地搬迁2000人，培训农民5600人，发放来料加工费1.5亿元。

（三）不断创新社会管理。深入推进“平安**”、“法治**”建设，力争实现“平安区”八连冠。加强隐蔽战线斗争。维护宗教领域安全。健全群众利益诉求表达机制，抓好涉及群众切身利益问题的社会稳定风险评估工作。完善信访责任追究制度，深化信访“四无”乡镇（街道）创建活动。推进人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解“四调联动”，创建行政调解示范区。支持司法机关依法履职。深化“六五”普法工作。加强法律服务和法律援助。确保安全生产主要控制性指标稳中有降。加强食品安全监管，全面推进食品药品安全示范乡镇创建。抓好防汛抗旱、防灾减灾工作，加强群体性事件、突发公共卫生事件、极端恶劣天气等应急管理处置工作。发挥好“天网工程”、“地网行动”作用，健全立体化的社会治安防控体系。加强校园安保和学生接送车安全管理。切实做好流动人口、特殊人群、虚拟社会和“两新”组织管理服务工作。

同时，进一步加强粮食、物价、统计、工商、质监、老龄、妇女、儿童、关心下一代、工会、红十字会、爱卫会、民族、宗教、老区、侨台、外事、史志、保密等工作。

五、努力打造人民满意的服务型政府

适应新形势、迎接新挑战，我们将以贯彻落实党的十八大精神为主线，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、广纳群贤的大气，争创一流的勇气，努力开创政府工作新局面。

善谋发展之策。精心组织开展党的十八大精神主题宣传教育活动，准确把握，学以致用，切实把十八大精神内化于心，外化为行。加强市场经济、项目包装、招商引资、城乡规划、社会管理等知识的学习，着力提高科学思维的能力，努力掌握科学工作的方法，不断创新行政管理方式，坚决消除不利于科学发展的思想束缚和体制机制障碍。保持奋发有为的精神状态，围绕打造“三大**”、实现率先发展，强化坐不住的责任感、慢不得的紧迫感、等不起的危机感，确保“两个发展”、“10+2”重点指标走在全市前列。

践行实干之风。严格遵守中央“八项规定”和省委“六个严禁”，贯彻落实**区《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》，实行“目标任务项目化、推进工作时序化、落实工作责任化、督查考核常态化”。从开短会、讲短话做起，下决心整治“文山会海”，健全效能问责体系，坚决惩治慵懒散疲等不良风气。完善领导联系制度，领导干部带头下基层、接地气、解难题、办实事。强化乡镇（街道）工作，落实“一线工作法”，完善 “住村联心”制度，健全促进基层干部“用脚步丈量民情”的机制，以真情服务赢得群众的真心拥护。夯实基层基础，加快便民服务实体平台建设，大力扶持经济薄弱村发展村级集体经济，稳步提高基层民主化管理水平。

履行法定之责。严格按法定权限和程序履行职责，坚决服从区委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。畅通民意沟通渠道，扩大公众知情权、参与权和监督权，加强电子政务、政府门户网站、政务微博建设，持续推进“网络问政”，打造“阳光政府”。进一步强化依法行政，完善行政决策程序，落实重大事项公示、社会听证、专家咨询等制度，健全决策问责和纠错机制。落实行政执法责任制，促进规范公正文明执法。

弘扬廉洁之气。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，坚决查处各类违法违纪案件。深化经济责任审计和政府性资金覆盖审计，强化行政监察和行政层级监督，严肃纠正部门和行业不正之风。完善财政支农资金申报、立项、审批、公开、管理、使用、评估、考核机制，规范政府投资管理，从管理和监督上防止公共财政资金浪费，从源头和制度上预防腐败。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。

各位代表，新的征程，新的使命。面对新胜利，我们豪情满怀！面对新挑战，我们信心百倍！让我们在党的十八大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共**区委的领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为早日建成全面小康社会而努力奋斗！