第一篇：撑起ＸＸ资源与环境的保护伞——**区人大常委会保护风景资源与生态环境工作点滴
——**区人大常委会保护风景资源与生态环境工作点滴
**是国务院批准的首批国家级重点风景名胜区，旅游业是该区的支柱产业。切实保护风景资源与生态环境，促进旅游业的可持续发展，是该区的一项重要工作。**区人大常委会始终围绕这一工作重心，依法履职行权，在风景资源与生态环境保护工作上取得了显著成效，被全区上下誉为**资源与环境的保护伞。
2003年，**区人大常委会被*省人大常委会评为“环保世纪行先进单位”。
一封交办函救活三千树
**区人大常委会每年都要组织人员深入景区，就风景资源与生态环境保护工作情况进行视察、调研。对于从中发现的问题，经主任会议研究后，以交办函的形式向区人民政府认真交办。2001年，调查组在调查中发现，区公路部门在硬化景区道路时，施工方缺乏植物保护意识，将公路两旁三千多棵树木的树蔸用水泥封住，造成部分树木枯萎、死亡。区人大常委会立即向区人民政府发出了交办函，区人民政府给予了高度重视，马上责成区农林局采取抢救措施。区农林局迅速组织了20余名民工，投入经费2万余元，经过20余天的紧张工作，逐一凿开了封闭树蔸的水泥，为被封树木“松了绑”。
执法检查促成拆违24处
2001年，区人大常委会根据省市人大常委会的统一部署安排，在全区开展了《规划法》执法检查活动，发现了一批违章建筑。其中**峰**站、**村综合楼等还严重损害了相关景区的景观效应。对此，区人大常委会向区人民政府予以了交办。区人民政府迅速组织人力物力，克服各种压力与阻力，在规定期限内依法拆除了24处违章建筑，切实保护了**的风景资源与生态环境。
预算调增“飞防”经费6万元
**山号称“****”，其森林覆盖率达80%。与其他风景区一样，每年都要在森林病虫害防治上花费大量的人力、物力、财力。为强化防治工作手段，提高防治工作效率，1999年，区人民政府及农林部门提出了飞机喷药灭虫方案。10月份，区人大常委会在调整财政预算项目时，调增了6万元的“飞防”专项经费。此后，区人大常委会每年年初在审查财政预算项目时，都保持了“飞防”经费项目，有力地支持了全区的森林病虫害防治工作。
环保世纪行活动拉开资源保护“四大战役”
2002年，区人大常委会配合省人大“**环保世纪行”活动记者团对全区风景资源与生态环境保护工作进行了一次大检查。区人大常委会组成人员、记者团成员不辞劳苦，深入各景区景点，通过访、查、看等方式，发现了资源保护工作上的许多问题，如***山规划滞后、部分上级职能部门擅改建筑规划造成风景资源与生态环境破坏、核心景区商业化倾向日趋严重等。此次检查引起了省市区三级党委政府的高度重视，国务院总理朱镕基对此也作出了“****，****”的重要批示。**区委区政府迅速在全区组织了资源保护的“四大战役”：拆违、移民、平坟、禁采石。经过一年多的艰苦奋战，全区共拆除楼堂管所*余平方米，拆除景区内生人墓*座，并彻底杜绝了景区葬坟现象，封闭采石场*处，恢复植被*余平方米，新栽苗木*余万株。同时，区人民政府筹款*余万元，完成了*山风景名胜区总体规划修编工作。此外，区委区政府还与9个相关职能部门签订了《风景名胜资源保护工作责任状》，规定：凡工作失职造成风景资源遭破坏或毁损的，将追究部门主要领导及责任人的相关责任。
四年出台3项保护办法
保护风景资源与生态环境，除了日常的督促检查外，还须在制度上予以严明。区人大常委会自2000年以来，便加大了这一方面工作的力度。2000年至2003年，区人大常委会相继出台了《关于切实加强风景名胜管理的决议》、《关于城市、景区规划编制调整及景区建设立项的申报与办理办法》、《*区人大常委会关于讨论、决定重大事项的实施办法》等，对资源保护工作进行了规范，明确地把*景区和城区的建设立项审查权收归区人大常委会。特别值得一提的是，2002年，区人大常委会通过*出席省人代会的人大代表提出立法议案，促成省人民政府颁发了《*省*山风景名胜区保护管理办法》，使*区风景资源保护工作进入了“法治化”轨道。
第二篇：环境与资源保护法学
第一章法学基础知识
2、什么是法的本质？
总结马克思主义创始人的有关论述，我们可以把法的本质归结为以下两方面：
（一）法是统治阶级意志的体现
“法是统治阶级意志的体现”这一命题包含着丰富而深刻的思想内容。
(1)法是“意志”的体现或反映。意志的形成和作用在一定程度上受世界观和价值观的影响，归根到底受制于客观规律。意志作为一种心理状态和过程、一种精神力量，本身并不是法，只有表现为国家机关制定的法律、法规等规范性文件才是法。所以说，法是意志的反映，意志的结果、意志的产物。
(2)法是统治阶级（国家）的意志的集中体现和反映（阶级意志性和国家意志性），体现了整个阶级共同意志或社会主义社会人民的共同意志，而不是统治阶级或人民个别集团或个别人的意志，更不是个别人的特征。
（二）法的基础是社会物质生活条件 要彻底认识法的本质，认识法产生和发展的规律，还必须深入到那决定着统治阶级意志的社会物质生活条件之中。法的基础是社会物质生活条件，其中，社会生产方式最具有决定性因素。社会物质生活条件培植了人们的法律需要，同时又决定着法的本质。
3、法具有哪些主要特征？
（一）法是调整人的行为的社会规范
首先，在社会体系中，法属于社会规范的范畴。作为社会规范，法既区别于思想意识和政治实体，又区别于非规范性的决定、命令，如法院判决。
其次，人的行为是法的调整对象。也可以说，法的调整对象是社会关系。
(二)法是出自国家的社会规范
法是由国家制定或认可的，它就必然具有国家意志的属性，因此具有高度的统一性、普遍适用性。
（三）法是规定权利和义务的社会规范
法是通过规定人们的权利和义务，以权利和义务为机制，影响人们的行为动机，指引人们的行为，调整社会关系的。
（四）法是由国家保证实施的社会规范
任何一种社会规范都具有强制性，都有保证其实施的社会力量。法的强制性不同于其他规范之处在于，法具有国家强制性。
（五）法是司法机关办案的主要依据
（六）法具有普遍性、明确性和肯定性
4、什么是法的渊源？
（一）法的渊源主要指法的效力渊源，即根据法的效力来源不同对法所作的基本分类，在中国，法的渊源的规范性表示是指由不同国家机关制定、认可或变动的，具有不同法的效力和地位的各种法的形式。
（二）法有形式和内容两个方面，法的渊源指法的具体的外部的表现形式即法的内容。一指法的阶级本质，一指法所调整的社会关系。
第二章环境与资源保护法概述
2、环境与资源保护法有哪些特征？
（一）综合性
保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合化的法律部门。
（二）技术性
环境与资源保护法是通过调整一定领域的社会关系来协调人同自然的关系。
（三）社会性
解决人同自然的矛盾。
（四）共同性
污染没有国界的限制，环境问题是人类共同面临的问题。
3、我国《环境保护法》的任务有哪些？
环境保护法的立法目的有以下三个方面:一是合理地利用环境与资源，防止环境污染和生态破坏;二是维护清洁适宜的生活环境，保障人民身体健康;三是协调环境保护与发展经济的关系，促进社会主义现代化建设的发展。保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害是环境保护法的直接目的;保障人民身体健康是环境保护法的根本任务，也是环境保护立法的出发点和归宿;促进经济增长是因为环境保护与经济发展有内在的相互制约和依存的关系。这三项立法目的之间有着内在联系。
5、什么是环境与资源保护法律关系？它有哪些特征？
环境与资源保护法律关系，是指：环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。
环境与资源保护法律关系的特征：
1、环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自
然的关系。
2、环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想社会关系的除了社会经济基础外，还有自然因素。
3、环境与资源保护法律关系具有广泛性。
第三章环境与资源保护法的体系和立法
7、环境与资源保护法案的起草程序有哪些？
（一）提出法案
提案者：人大主席团，常委会，专门委员，全国人大一半代表团或30人以上代表，国务院，中央军委，法院，检察院。
（1）本身职权或业务范围内
（2）能够提案机关提出
（3）符合法定人数
（4）应采取一定形式
（二）审议法案
1、由有权机关主体对法案运用审议权，决定其是否列入议事日程，是否需要修改以及对其加以修改的专门活动。
2、全国人大及其常委会审议法案程序通常履行由他们领导机构到有关会议再到大会审议。
（三）表决和通过法案
在中国，全国人大深意的普通法案由全体代表的过半数通过，宪法的修改由全体代表的2/3以上多数通过，全国人大代表常委会审议法案，过半数通过采取无记名投票方式，举手方式或其它方式。
（四）公布法（法的颁布）
在中国，国家主席行使公布法律权，各国公布法的方式，基本在立法主体的刊物上或在指定的其他刊物上公布法。
多数法于通过当日公布，有的于间隔几天公布，有的公布之日施行，许多法是在公布间隔一定时间施行，《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》上公布。
8、简述我国环境与资源保护立法的指导原则
（一）尊重和体现生态规律的原则
（1）“物物相关”律：即自然界中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接地影响。
（2）“相生相克”律：在生态系统中，每一生物种都占据一定位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、协同进化。
（3）“能流物复”律：在生态系统中，能量在不断地流动，物质在不断地循环。
（4）“负载定额”律：任何生态系统都有一个大致的负载（承受）能力上限，包括一
定的生物生产能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部冲击的能力。
（5）“协调稳定”律：只有在结构和功能相对协调时生态系统才是稳定的。
（6）“时空有宜”律：每一个地方都有其特定的自然和社会经济条件组合，构成独特的区域生态系统。
（二）以可持续发展为指向原则
1、可持续发展的概念：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。
2、可持续发展的基本要求及其对立法的指导意义
（1）人类社会、经济的发展不能以破坏人类生存的环境资源基础为条件。
（2）满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足是他们要求较好生活的愿望是实现可持续发展的前提。
（三）突出运用环境经济学方法的原则
1、环境与资源保护立法运用经济学方法的目的（1）作为一种法律制度或措施，将环境经济学研究的成果确定于环境与资源保护立法之中，即采取经济效果最佳的措施并将其制度化。
（2）运用经济学的分析方法，对环境与资源保护法既定的制度或措施以及国家社会经济政策的环境效果进行分析。
2、将环境外部不经济性内部化
环境外部不经济性是指在世纪经济活动中，生产者或消费者的活动对其他消费者和生产者的超越活动主体范围的利害影响。它包括正、负两方面的影响，正面的影响亦称正外部性或外部经济性，负面的影响亦称负外部性或外部不经济性。
3、对环境与资源保护立法有效性的评估与分析
在环境与资源保护立法中运用经济学方法的另一个问题是对现行法律进行经济学的评估和分析。对环境与资源保护立法进行经济学评估的主要范围包括：评估环境与资源保护立法的经济成本，以及对法律实施的有效性进行经济的分析。除此之外，环境经济学分析方法还经常运用于环境---经济系统的投入产出分析和资源开发建设项目的国民经济评价。
第五章 环境与资源保护法的基本法律制度
4、我国环境影响评价制度执行中存在着哪些问题？
（1）审批的依据和标准的掌握
环境影响评价制度作为限制发展的一种手段，其目的在于取得环境保护与经济发展的协调，防止不当规划和建设。从环保部门和建设单位来说，由于各自所处的地位、职责不同，一方作为审查者，着重环境保护的要求，一方作为建设者则希望顺利通过。而目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定，实践中有时发生矛盾和扯皮现象。这里有一个审批标准掌握适度的问题，限制过严，会影响经济发展和资源开发；限制放宽，会失去评价的意义，放过不该建设的项目而造成后患。
（2）谁对评价承担法律责任
一般说，建设单位作为建设主体，应对评价承担法律责任。但是由于环境评价工作本身具有极强的专业性和技术性，也必须明确评价单位的法律责任。
（3）环境影响评价的可靠性问题
环境影响评价是一项综合性的、复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各种新技术，因而对评价的可靠性问题，综合性预测的标准与方法问题，某些难以计量的环境因素如生态影响的确切表达问题，都还需要进一步研究解决。
（4）基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的问题
过去我国的经济建设以计划为主，各种大中型项目都要按照几件管理程序进行，这就发生了基建管理程序和环境影响评价程序如何结合的问题。按照法律规定，环境影响评价所需的必要的、详细的基础资料，如拟建项目的确切规模、设备、工艺流程、“三废”排放资料往往要在总体设计方案或规划设计方案提出后才能提供，因此影响到评价工作的正常性和评价的可靠性。
（5）其他行政机关先批、环保部门后审的问题
政府有关部门尚未真正实现“依法行政”；而是《环境影响评价》中还有“补办”环境影响评价手续的规定，即建设项目如果未事前进行环境影响评价而被其他行政机关批准建设的，可以事后补办环境影响评价手续。
（6）公众参与有规定、无程序
公众参与的前提是信息公开，而我国法律并未规定政府所有信息和审批事项都必须公开，所以即使有公众参与条款，但由于没有具体的信息公开制度和如何参与的程序性规定，因此实践中公众依旧无法参与环境决策。
7、简述征收排污费制度。在我国，排污费是如何征收的？
（一）征收排污费制度又称排污收费制度。环境保护机关依照法律的规定，向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。包括排污费的征收、管理和使用三个环节。是运用经济手段控制污染的一项重要环境政策。
我国目前有两种意义的排污收费制度：
（1）超标准排污收费。1979年的《环境保护法（试行）》首先规定了在我国实行征收超标准排污费制度。现行的《环境保护法》也明确规定：“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费”。
（2）排污收费，即《水污染防治法》第15条规定的，凡向水体排放污染物的，即使不超过标准，也要征收排污费。征收排污费的目的，是为促进企事业单位加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染，改善环境。征收的排污费必须用于防治污染，不得挪作他用。排污单位缴纳排污费并不意味着购买了排污权，也不排除其治理污染、赔偿损失及法律规定的其他责任。排污单位如果拒绝或者拖延缴纳超标准排污费或排污费，应承担相应的法律后果。
（二）排污收费制度是依据污染者负担的原则要求，污染者要承担对社会污染损害的责任。在我国，征收方法如下：
负责污染物排放核定工作的环保部门，应当根据排放费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。当排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。
商业银行应该按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。
9、我国自然资源所有权制度的内容是什么？
自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统。它是自然资源保护管理中最基本的法律制度，是对自然资源开发、利用、保护和恢复最有影响力的制度，也是任何自然资源法律所不可缺少的制度。我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。
自然资源所有权是所有人依法独占自然资源，并通过其占有、使用、收益和处分自然资源获得利益的一种手段。它主要表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。.占有权是对自然资源实际掌握和控制的权能；使用权是按照自然资源的性能和用途对其加以利用，以满足生活、生产需要的权能；收益权是收取由自然资源产生的新增经济价值的权能；处分权是依法对自然资源进行处置，从而决定自然资源命运的权能。在自然资源上，占有、使用、收益、处分的四种权能，既可以与所有权同属一人，也可以与所有权相分离。对自然资源所有权，可以从不同的角度加以分类。
按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有权和个人所有权。按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。
自然资源所有权取得的方式通常有法定取得、开发利用取得、天然孳息和自然添附等。自然资源所得权可因征用、所有权主体的分立和合并、依法转让、兑换或调换而变更，也可以因法律剥夺、自然资源的消失而消失。
第三篇：资源与环境
资源与环境—人类生活的保障
人类自诞生起，一切衣食往行及生产，生活，无不依赖于我们所生存的这个星球，地球上的大气、森林，海洋、河流、土壤、草原、野生动植物等，组成了错综复杂而关系密切的自然生态系统，这就是人类赖以生存的基本环境，长期以来，人类把文明的进程一直滞留在对自然的征服掠夺上，似乎从未想到对哺育人类的地球给予保护和回报，在取得辉煌的文明成果的同时，人类对自然的掠夺却使得我们所生存的这个星球满目疮疤，人口的增长和生产活动的增多，也对环境造成冲击，给环境带来压力。
众所周知，人类是以自然环境为生存，延续的物质基础。但是，随着现代工业的发展，自然环境却遭受到愈来愈严重的破坏。大气污染，水污染，陆地污染。。。以至世界上再也找不到一块净土。
或许你会想，想在重要的是发展科技，科技发达了之后在去环保也不迟，那你到时候可要后悔了。如果我们现在过分陶醉于对抗大自然的胜利，认为我们取得了什么了不起的成就，那我们离灭亡也就不远了
气候变暖，臭氧层空洞，酸雨，有毒废弃物，野生生物灭绝，以及大气、水污染等，这是我们当前面临的一连串全球环境问题，面对这些问题，我们该做些什么呢？
保护环境，人人有责，但我们现在还只是学生，不可能为全人类的环境作出特别大的贡献，但我们可以从身边的环境做起，从保护学校的环境做起，例如：遵守有关禁止乱扔各种废弃物的规定，把废弃物扔到指定的地点或容器中，避免使用一次性的饮料杯、饭盒、塑料袋，用纸盒等代替，这样可以大大减少垃圾，减轻垃圾处理工作的压力，爱护花草树木，少赠送贺年卡，保持校园清洁等。
以上这些虽是小事，但是，只要大家动手，一起努力，从节约资源和减少污染着手，调整一下自己的生活方式，我们就能为保护地球做出一份贡献。
节约资源，保护环境,做保护地球的小主人。
我国水资源总量为2.8万亿立平方米左右，居世界第六位，人均占水量为2100多立方米，只占世界人均水平的四分之一，属于缺水国家，全国600多座城市中就有400多座缺水。特别是西部地区缺水非常严重，一些山区地方连人、畜饮水都非常困难。
我国的用水面临着严峻的问题，所以我们要珍惜水资源，节约用水。比如：用完水后，要拧紧水龙头，以免造成“一江清水向东流”的浪费现象，如果发现水龙头坏了，要及时修理，避免损失大量的水，大家也别小看废弃的电池，因为一粒纽扣电池会污染600吨的水，如果你把它扔到水里，水将无法饮用。我们应该把电池收集起来，送往回收站，这样既可以避免污染水源，又使电池得到回收，一举两得。
不仅仅要节约用水，还要节省森林资源。我国森林资源总量不足，森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率的61.52%；全国人均森林面积和人均森林蓄积分别不到世界人均水平的四分之一和六分之一。森林质量不高，平均每公顷蓄积量只有84.73立方米，相当于世界平均水平的84.86%。
这就是森林资源向我们发出的警报！我们要节约利用森林资源，首先，不能乱扔稿纸，也不拿没写过的纸张折飞机之类的小工艺品，更不要乱砍乱伐，任意践踏花草树木，要植树造林，爱护花草树木；不使用一次性的东西，如纸杯、木块等等。在学校，我们要建立“绿色银行”，捡起以前丢弃的纸屑、小手帕等。外出就餐时，自带勺子、筷子。同学们，我们一起行动起来，节约利用我们有限的森林资源。
尽管我们实行的是世界上最严格的土地管理制度，可在一些地方，乱占乱用农地和基本农田的事，还时不时地发生；我们大大小小的城市，由钢筋混凝土铺就的“大饼”，仍在一个劲儿地向四面八方扩张，吞噬着周围的万顷粮田……
尽管矿产资源供给已经成了经济快速发展的制约瓶颈，可在一些地方，以浪费和破坏资源为标志的无证小矿山，仍在不停地乱采滥挖；即使在大矿山，“吃一半扔一半”的粗放开采方式也还在继续；乱堆乱放的尾矿，不但使本来可以利用的矿产资源惨遭抛弃，还可能在雨季形成泥石流，变为摧毁田地、庄稼和百姓生命财产的杀手；矿山采空区的地面塌陷和地裂缝，不但使农民失去了赖以生存的土地资源，也威胁着他们的居住安全；我们本是世界上最缺水的国家，可生产和生活用水还在被随意地挥霍着，珍贵的地下水被过量开采或者污染着；我们的能源已经十分短缺了，可雨后春笋般新建住房的粗放供暖，仍在浪费着油和煤炭资源……
第四篇：旅游景区资源保护与景区生态环境可持续发展
旅游区经济管理论文
论文题目： 旅游景区环境保护与可持续发展 学 院： 人文学院 专 业： 旅游管理 年 级： 2010级 学生姓名： 学生学号：
指导教师： 向富华
二○一三年六月十五日
旅游区经济管理
目 录
摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
一、旅游景区自然生态环境概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
二、保护景区生态环境的重要性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
21、有效保护景区生态环境，是实现旅游可持续发展的基础„„„„„„„
22、景区生态环境的保护，有利于周边经济社会协调发展„„„„„„„„2
三、旅游景区环境存在具体表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
31、景区生态环境系统失调„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
32、风景名胜区环境污染严重„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
33、旅游资源被“绑架”开发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
四、景区生态环境遭破坏的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
31、自然侵蚀„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
32、不合理的开发„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
43、景区经营管理中的缺失„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
44、不文明的旅游行为„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
五、对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
41、控制旺季景区的游客量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
42、坚持避免走“前工业”时代老路„„„„„„„„„„„„„„„„„
43、以法律效力来维护文明旅游„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
44、教育引导与管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„
5（1）对游客的管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（2）对当地居民的教育„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（3）对旅游企业的管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
六、结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
旅游区经济管理
旅游景区环境保护与可持续发展
摘 要
近几十年来，旅游业随着工业化、城市化的飞速发展以及人们生活水平的提高而成为发展势头最强劲、创造价值最多、独立的复合型新兴产业。旅游业“火箭式”的推进速度，使“旅游热”成为了21世纪世界各国经济快速发展促成的结果。许多环境优美的旅游景区由于游客的大量涌入，加上其环境保护意识的薄弱，给景区带来了交通拥堵，生活垃圾肆意丢弃等诸多问题，极大的削弱了景区生态环境的自我更新能力。旅游业主一味地追求短期效益，大兴土木耗巨资建设高架索道等人工设施，大大地降低了原有景观和生物多样性。所以，如何积极稳妥开发，达到既发展经济又改善生态、保护景区环境，促进景区旅游的可持续发展，已成为我们刻不容缓的责任。
关键词：旅游 生态环境保护 旅游资源 可持续发展
绪 论
旅游是通过旅行、游览达到休闲、见识、启迪、锻炼、学习的目的。旅游目的地是风景优美、生态环境质量极佳、具有可供旅行者达到上述目的的地方。旅游所具有的以上特点，决定了旅游景区与人之间密不可分的关系。而旅游景区的旅游环境,是一个景区能否吸引众多旅游者的关键性因素。有无良好的生态环境，是一个国家和地区旅游业能否健康持续发展的重要因素,也是体现该国家和地区社会文明程度的重要标志。也可以这样说，没有良好的生态环境，就没有旅游业的可持续发展。一方面,景区旅游资源特色的存在是旅游景区存在和发展的基础,而旅游资源是有限的,旅游活动造成环境破坏和地方特色逐渐消失,实质上就是对旅游资源的消耗。景区发展必须保护好旅游资源,使其可持续发展利用水平不断提高。保护好生态环境,就可以吸引更多的游客,取得更大的经济效益和社会效益;反过来,又可促进旅游景区环境向好的方面转化，如此反复可以形成良性循环。旅游景区环境作为地理环境的重要组成部分,是历经亿万年的自然和人类演
旅游区经济管理
区生态环境保护周到，就会吸引更多的游客来此旅游消费，可以推动当地土特产品市场、餐饮及住宿等服务行业发展，从而为当地居民提供就业机会。尤其是在贫困地区和自然保护区，发展生态旅游可以有效减轻自然保护区的压力，缓解自然保护区和周边居民与当地政府的关系，从而保护环境和资源。
三、旅游景区环境存在具体表现
1、景区生态环境系统失调
旅游景区的人工化、商业化、城市化使我国风景名胜区，包括已列入“世界遗产名录”的自然风景区，越来越多的受到建设性破坏，由于在景区内开山炸石，砍树毁林，水土流失严重。更有一些建筑毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性。以索道为例，我国有些古代名山上修建了现代索道。有的山相对高度不到百米，也修建索道。索道的建成，不仅破示了自然风景区的原貌，而且使游人大量集中于容量有限的山顶，导致景观和生态的破坏。
2、风景名胜区环境污染严重
由于旅游业的迅速发展，有的旅游景区出于经济的目的，再加上缺乏规划和管理，的建设，盲目扩大旅游区、修建如旅店、餐馆等与景区环境不符的旅游服务设施。广大游客生态意识较差，风景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增，超过了旅游区的环境容量，旅游景区的生态破坏和环境污染遭到了严重的破坏。
3、旅游资源被“绑架”开发
许多地区在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证与规划，特别是对新旅游区的开发，开发者急功近利，而当地的社会发展又亟需此处的风景区为其带来经济效益，旅游资源在迫不得已的情况下被“绑架”开发。重开发，轻保护，造成许多不可再生的旅游资源的破坏，生态环境恶化。
四、景区生态环境遭破坏的原因
1、自然侵蚀
自然状况下的寒暑变化、风吹雨淋及生物作用导致旅游景区环境形态和性质
旅游区经济管理
旅游景区环境的保护必须以立法来作为保障，只有将环境保护纳入法律条款，才能增强环境保护的力度，才能将环境保护落到实处。通过法律效力来维护文明旅游，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，违者必罚，罚者必实。
4、教育引导与管理
（1）对游客的管理
作为景区，可以通过各种生态活泼的方式教育引导游客，规范其行为，进一步培养游客尊重自然及乡土文化，爱护生态的消费方式和旅游方式。
（2）对当地居民的教育
当地居民参与旅游的根本目的就是获取利益，所以景区环境管理必须有效的和当地居民融为一体，让当地居民认识到景区环境和资源保护是维系可持续发展的重要因素，他们也是其中重要的积极分子。
（3）对旅游企业的管理
旅游景区环境的好与坏，最大的受益者或者受害者就是旅游企业，所以旅游企业应将自然环境、社会生态环境以及经济生态环境保持平衡。
六、结语
景区的环境保护很重要，既要发展旅游经济，又要保护生态环境，因此，做好景区保护工作是我们每一个旅游相关者的义务，不断转变观念，充分体现风景区环境保护的价值和意义。
参考文献
[1]陆均良.我国旅游景区生态保护中需解决的几个问题[M]，管理科学文摘.2003 [2]刘 晓.浅谈自然保护区生态旅游与环境保护.环境科学导刊.2008 [3]郑 鹰.浅谈生态旅游与环境保护的可持续发展.黑龙江科技信息.2009 [4]徐 军.旅游环境保护是旅游业可持续发展的主要保证《江淮论坛》1998年1月 [5]国家旅游局局长邵琪伟2006年8月全国生态旅游现场会的讲话.2006年8月
第五篇：环境与资源保护法学论文
环境与资源保护法学论文
浅析南街村工厂排污对乌江沟水环境 的危害及治理方案
学院：法学院 年级：2014级 班级：法学三班 姓名：孟静航
学号：1413424048 联系方式：***
目录
【摘要】.................................................2 【关键词】...............................................2
一、乌江沟水环境污染现状.................................3
（一）乌江沟当地村庄水污染现状........................3
（二）乌江沟周边村庄水污染现状........................4
二、乌江沟水污染的原因和危害.............................5
（一）南街村工业发展的污水排放........................5
（二）生活废水和其他废弃物造成的污染..................6
（三）农药和化肥方面造成的污染........................7
三、乌江沟水环境的治理方案...............................7
（一）强化（南街村）乡镇企业污染治理与环境管理措施....8
（二）进一步加大乌江沟附近村庄的环保建设的资金投入....8
（三）提升环境保护意识，完善公众参与制度..............9
（四）加强农村水污染防治的法治建设，严格环境执法.....10 【参考文献】............................................11
【摘要】改革开放以来，号称“红色亿元村”的南街村实现了物质和精神文明建设的飞速发展，而在河南临颍县三家店村，却有条“臭名昭著”的乌江沟。村民反映有“大同世界”美誉的河南南街村将未经治理的工业废水及生活污水排进了乌江沟，下游几个村子上万名村民百姓的生活用水被严重污染，这也给当地生态环境造成了很大程度的破坏。农村水资源是农业发展乃至人们常生活的基本保障之一，水资源的污染问题逐渐成为了当前农村经济发展的一项制约性因素。目前，环境保护部就《水污染防治法（修订草案）》公开征集意见，虽然新水污染防治法并未出台，但由此可见我国对水污染现状更加重视，我们也可以从中得到更多的治理方案。基于此，文章主要对乌江沟水环境现状及治理方案进行了分析。
【关键词】：乌江沟，水环境，污染，治理方案
一、乌江沟水环境污染现状
（一）乌江沟当地村庄水污染现状
提起河南临颍南街村，人们马上就会联想到“社会主义小社区”“亿元村”等一连串耳熟能详的词组，而在南街村那一片惹眼骄人的繁华背后，却有一万多人数年以来一直生活在痛苦、疾病和无助之中。
冬天的乌江沟看上去像一汪死水，从东至西就像一条灰白色的带子穿村而过，在村子中央的低洼地带留下一潭巨大的死水，没有波澜，没有生机。据村民们反映，别看现在乌江沟“看上去没有啥”，“一到夏天啥就都来了”。夏天的乌江沟“生机勃勃”，冲天臭气，大花蚊子、长尾巴蛆„„这些该来的东西会一样不少地衍生、泛滥。那时，乌江沟中的腥臭刺得村民睁不开眼，人不敢往跟前去。白天，黑色的长尾巴蛆从沟中成群结队地浩浩荡荡爬向两岸，“爬得村里满地都是，没法看。”一不留神踩在脚下啪啪作响，又恶心人又吓人。为阻止蛆爬进家中，沟两边的村民不得不在自家院门前撒上石灰粉。“有时清早起来，一睁眼就会看见窗台上爬着黑蛆，恶心得连饭也吃不下去。”一提起这些，村民们的恐惧和厌恶之情溢于言表。近10几年来，农村水污染严重，水环境状况越来越恶化，污染事故时有发生。不仅对粮食造成减产，而且直接威胁着居住在广大农村地区农民的身体健康。正如汪恕诚部长在中国水利学会成立70周年大会上所做的学术报告《水环境承载能力分析与调控》中指出，“我国的水污染问题已十分严重，其造成的严重后果不亚于洪灾和旱灾，已经到了迫在眉睫、非 解决不可的时候了”。①
（二）乌江沟周边村庄水污染现状
乌江沟虽然从源头到淮河穿越了数个乡镇，但是最为深受其害的却是临颍县三家镇的三家店村及潘庄村、西华县奉母镇的冯庄、沟刘及后邵等五个村庄，因为乌江沟从上述这五个村庄穿村而过，污染严重的河水直接影响到了沿河两岸近在咫尺的万名村民的饮用水源。
三家店村原来的饮用水用的几乎都是自家备有的小压井，水清色正、甘甜可口，但是进入90年代后，村民们就再不敢用这些小压井取饮用水了，因为污染严重的乌江沟已经严重的渗透进了地下饮用水源，导致村民疾病多发。于是全村人凑了钱请来了漯河市环境监测站的人对乌江沟三家店村段水质进行了抽样分析，结果显示②：该处水质化学需氧量每升达20毫克，是国家规定标准的8.36倍；高锰酸盐指数每升40.80毫克，是国家同类标准的4.08倍；而在三家店村采集的四份地下水，总大肠杆菌最多者达每升230个，少者每升也有89个，分别是国际标准的76.67倍和23倍；总硬度高者为每升1470毫克，低者为每升628毫克，分别是国家同类标准的3.27倍和1.40倍。农村饮用水源大多受到污染，1983-1985年调查表明③，大肠菌群超标率达 86％，全国约有7亿人饮用这种超标水；有1．6亿人饮用受有机污染物污染的水；饮用含氟化物和含盐量超标的人数也较高，分别为7700万人和1．2亿人；有5000万人口饮用氯化物超标的水，①②汪恕诚 ．水环境承载能力分析与调控【J】．中国水利，2001，(11)： 6—9． 天涯论坛 ． 《南街村的污染问题》 ③曹风中 ．中国环境与健康报告 【M】．北京：中国环境科学出版社，1999 饮用硝态氮和硫酸盐超标的人 口也大约均有3400-3500万。1993年调查表明，饮用大肠菌群超标水的人口比例有所下降，但饮用有机污染物超标水的人口比例有所增加，达21.5％。我国人群患病的88％、死亡的33％与生活用水不洁直接相关。
二、乌江沟水污染的原因和危害
（一）南街村工业发展的污水排放
乌江沟原本就不是一条河。它只是上世纪六七十年代兴修水利，搞农田基本建设旱涝保收时遗留下的产物。在旱季乌江沟根本就不排水，当时虽然也有一部分临颍县的生活污水排放到乌江沟，流不到多远就被土壤吸收了。乌江沟之所以像现在这样常年排污，与南街村集团的形成有直接关系。
南街村集团所属的包括啤酒厂、彩印厂在内的二十多家工业企业，产生的废水都排向了乌江沟。随着乡镇企业的不断引进和增加，在数量和规模上也呈现出不一致的现象，很多企业由于自身经济方面原因的限制，使得其在环境保护方面的投入力度不够，大多数的乡镇企业中并没有相配套的污水处理系统，即使有也只是简单的摆设，并没有得到有效的运行。大量的乡镇企业在生产的过程中将大量的未经处理的废水直接排人到河流、农田或是水库中，给水体带来严重的污染，而且在相关部门的处罚治理上往往会出于本地区经济发展的需求而没有进行严格的落实，从而形成一种恶性循坏，给人们的生产生活环 境带来极大的威胁。①这也是造成乌江沟水污染的重要原因。
（二）生活废水和其他废弃物造成的污染
南街村经济的发展带动了周边人们生活水平的进一步提升，随着人们生活方式的改变，生活垃圾也日益增多。乌江沟的农村生活当然也存在了这样的问题。其中，生活垃圾主要有菜叶、瓜果皮、废旧物品、塑料袋等，而且这些垃圾的数量也在不断的增多，从当前乌江沟周边村庄的实际现状来看，垃圾清运处理系统的建立和完善还没有得到全面的普及和应用，很多的生活垃圾得不到及时的回收和治理，很多的村民会直接把垃圾扔进河道、沟渠中，使其在水流下进行自然消解，这样就会使水体中化学成分增加，酸碱度失调，不能直接灌溉和取用，导致农村正常用水的不便。另外，在生活垃圾的处理上，缺少统一的规划指导，人们的居住又往往比较分散，导致垃圾的产生和堆放也较为分散，这对水污染的防治是极为不利的。据了解，我国的生活垃圾数量巨大，3亿城镇人口，每人每天产生1 kg计，9亿农村人口，每人每天产生0.5 kg计，每天共产生75万t，全国每年合计将增加生活垃圾27375万t。同工业垃圾一样，生活垃圾利用率极低，大部分都露天在城郊和乡村堆放，这不仅占去了大片的可耕地，还可能传播病毒细菌，其渗漏液也污染地表水和地下水，导致生态环境恶化②。
①②吕佳.李艳松.《资源节约与环保》 2015年 第 9期
李贵宝 ．污水资源化及其农业利用(污灌)的对策【J】 ．中国农村水利水电，2001。(11)：9—12．
（三）农药和化肥方面造成的污染
对于乌江沟本地村民来说，农药和化肥方面造成的污染随着当地农业科学研究的不断深入，大量的化学农药和化肥被应用到农业种植中，而当地农民为了尽可能多的实现经济效益也加大了使用量，根据国家近几年的数据统计显示，我国的农村水污染由农药和化肥所引起的比例也越来越大。据国务院发展研究中心国际技术经济研究所统计①，2004年化肥年使用量高达4637万t，按播种面积计算，平均化肥使用量为4l1kg·h m，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的安全上限为(225kg·hm)；这就表明，农药和化肥同样会威胁人类饮用水的安全，更污染了乌江沟的水环境。
三、乌江沟水环境的治理方案
根据 1996年《国务院关于环境保护若干问题的决定》以及水利部和国家环保局的有关政策，确定21世纪初叶农村水环境保护工作的指导思想：“以提高农村地区人民的生活水平和环境 质量为目的，使水资源开发利用和水环境保护并重，结合农村的 资源优势、地理特点和经济发展状况，加强水的高效利用，控制农业面源污染，积极推动污水处理设施的建设，实施农村废物的资源化和能源化，实现农村社会和经济在21世纪的可持续发展。②”
①②梁维敏 ．梁 潇．王 缇《浅谈农村水污染的成因与防治对策》：2011一01 一05 李贵宝.王东胜.谭红武.朱 瑶.《中国农村水环境恶化成因及其保护治理对策》2003年4月 第1卷第2期
（一）强化（南街村）乡镇企业污染治理与环境管理措施
目前我国农村的农业产业化进程尚未完成，呈加速发展的态势，因此乡镇企业的污染仍是农村地区环境保护必须在长时间内面临的难题。当寻找到乌江沟的源头也就是南街村东南角。在其高新农业科技示范园和变电站的中间，只见一股污浊不堪的水正从一个排污口涌流而出，阵阵臭气扑鼻而来。污水穿过一座小桥，浩浩荡荡一路东去。而在小桥的西边，还有一排七个并列着的排污口，排污留下的痕迹至今仍清晰可辨，沟中的大片淤泥至今也未能干涸。而一旦这些排污口全部使用，其排出的污水流向也只有一个：乌江沟。因此，解决乌江沟水污染的问题首先就要加强和完善控制乡镇企业环境污染的法制建设。对危害、威胁城乡水源地的乡镇企业，严格限期实行关、停、并、转、迁。结合产业政策和产业结构调整，做好县级与乡(镇)级的环境保护规划，并 重点制定乡镇企业环境污染治理规划。
（二）进一步加大乌江沟附近村庄的环保建设的资金投入
对于乌江沟水污染问题，三家店村的村民目前的境况已经得到了一定程度的改善。去年年中，有关部门决定在三家店村实施“深水井人畜饮水给水工程”，并委托临颍县水利局进行初步设计，确定了供水设备及主管线建设由三家店镇集体解决，分户支线由村民自己承担的解决方案。该项目投资概算共需资金53万元，目前地方已筹集了20万元的资金。一眼160米的深水井于去年底打好，今年春节前，三家店村的村民在每户支付了220元的管道钱后用上了卫生水。虽然 污染源这个根本问题并没有得到解决，但目前三家店村村民的吃水基本没有多大问题。
因此，各级政府作为本辖区环境质量的责任者，要充分发挥公共财政作用，把农村环境保护资金纳入财政预算，把公共财政可利用的有限资金用于加强农村环境保护和建设。不断拓宽投资渠道，逐步建立环境保护与生态建设长效稳定的投入保障机制，更好的解决乌江沟水污染的问题，让农村水环境保护工作尽快走上良性发展轨道。
（三）提升环境保护意识，完善公众参与制度
虽然三家店村村民的吃水基本没有多大问题，但是另外几个村子的乌江沟水污染问题仍然没有解决。临颍县环保局的张副局长提到①，像过去五六十年代，人们根本就没有环保意识。由于农村居民的文化素质普遍不高，所以环境保护意识薄弱。因此，各级政府部门和环保职能部门要高度重视农村的环境保护宣传工作。使农民意识到各类污染的危害，识到污染直接与自身的生存环境和身体健康紧密相连，使其不断提高环保意识；或者对重点农户特别是农村地方干部进行有组织的环境教育。
乌江沟水污染之所以到了如此地步，虽然绝大多数原因指向南街村乡镇企业的排污，但是也有很大部分原因在于群众本身。此次水污染防治法的修订草案中添加了第七章“信息公开与公众参与”，这一章第一百零三条【水环境质量、重点水污染物排放监测和突发水环境 ①天涯论坛 ． 《南街村的污染问题》 事件等信息】规定①：“国务院环境保护主管部门会同有关部门建立统一的水环境监测信息发布机制。省级以上人民政府环境保护主管部门负责统一发布国家水环境质量信息、重点监管排污单位名录及其重点监管排污单位水污染物排放监测信息及其他重大水环境信息。定期发布水环境状况公报。”第一百零五条【重点排污单位公开信息】规定：“重点排污单位应当如实向社会公开其自行监测方案、主要水污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及水污染防治设施的建设和运行情况、突发水污染事故应急预案，接受社会监督。不得以保守商业秘密为借口拒绝公开。建立上市公司环保信息强制性披露机制。” 在乌江沟问题上，我们同样应该把握公众的实际需求特点，建立环境民事和行政公诉制度，还要建立环境民事和行政公诉制度，完善对污染受害者的法律援助机制，积极发挥监督机制作用，然后进一步的采取措施强化社会监督机制。
（四）加强农村水污染防治的法治建设，严格环境执法
对于乌江沟水污染问题，首先就要完善农村水污染防治的法律法规，增强环境立法的可操作性，严格执行建设项目的环境准人制度，坚持环保第一审批权制度，严把项目审批关，认真落实环保法律法规，严格执行环境影响评价制度，禁止实施高耗能、重污染、不符合国家产业政策的项目，杜绝污染向农村转移。其次，要加大对环境违法的惩治力度，避免出现“违法成本低、守法成本高”的问题。对不执行 ①水污染防治法（修订草案）（征求意见稿）第七章 信息公开与公众参与 环境影响评价、不正常运转治污设施、不遵守排污许可证规定超标排污以及造成重大水污染事故的对象要重点查处。对高污染、高耗能企业予以禁止，并且对一些迁移的工业也要做好制度上的规范。建立一整套完善的制度体系，重视对农村水污染的防治，从制度上形成一种警戒，从而构建良好的水污染防治氛围。
【参考文献】
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【2】吕佳.李艳松.《资源节约与环保》2015年第9期 【3】潘淑君，周其文．新农村建设中的环境问题与管理对策【J】．天津农业科学，2007(4)：47—49．
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【9】天涯论坛．《南街村的污染问题》
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