关于建设社会主义新型农村合作金融温州初步调研报告（优秀范文5篇）

第一篇：关于建设社会主义新型农村合作金融温州初步调研报告

关于增强农村合作金融支持新农村建设能力的提案

提案人：温州银监分局吉明

人行温州市中心支行黄和容

省农信联社温州办事处屠双燕

（2007年3月）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，农村合作金融机构作为农村金融的主力军，在建设新农村的进程中担负着独特的使命。为提高农村金融服务，推进社会主义新农村建设，在调研分析的基础上，将全市农村合作金融系统有关情况及建议汇报如下：

一、温州农村合作金融系统概况

在市委市政府的正确领导下，在人行温州中支、温州银监分局的指导和关心下，05年10月我市农村信用社按“551”方案完成了体制改革，成立了五家农村合作银行、五家一级法人联社和一家两级法人联社，现营业网点有447个，员工近4000人。体制改革以来，我市农村合作金融机构紧扣建设社会主义新农村的中心任务，以科学的发展观为指导，坚持“三农”服务宗旨，实施“小额、分散、流动、本土化”信贷策略，积极转换机制，加大拓展力度，呈现出业务快速发展、质量不断优化、对地方经济贡献度明显提高的良好态势。

截止2006年末，全市农村合作金融机构各项存款372.5亿元，各项贷款余额288.5亿元，存款当年增量列全市金融机构第二、贷款增量居第一，存款总规模居全市第三、贷款居第四。不良贷款余额3.33亿元，1

不良占比1.16%。全年实现利润7.15亿元，上缴各类税收4.17亿元。

二、温州农村合作金融支农服务开展情况

06年末，全市农村合作金融机构农业贷款余额180.4亿元，占全部贷款的62.4%，占全市金融机构农业贷款的98.3%。当年新增农业贷款58.54亿元，占全部贷款新增额的91.5%，较好地完成了市委市政府确定的“农村合作金融机构信贷资金增加额65%以上用于支农”的年度重点工作责任目标。全年累计发放各类贷款497亿元，其中累放农业442亿元，占各项贷款累发额的89%，比上年增长29.2%。累放支持农户45.1万户，满足了80%以上有合理贷款需求农民的资金需求。

（一）积极做好新农村建设金融服务工作

积极接轨温州政府“139”富民攻坚计划，搭建信贷支农平台，不断增强支农力度，支持农户脱贫致富。

1、支持农业结构调整，推进农业产业化进程。在地方政府大力支持下，在瑞安开展农村新型合作体系“三位一体”工作试点，并与农信担保公司合作，加大对农民专业合作社和农业龙头企业信贷支持。通过实施“支持一个点、带动一个面、影响一大片”的措施，推进现代农业发展。06年向385家农业龙头企业累放贷款2.4亿元，向226家农民专业合作社累放贷款2亿元，间接带动近15万农户从事各种农业生产活动，让许多山区农民尝到勤劳致富的甜头。

2、不断创新支农品种，支农服务得到提升。一是支持贫困农民脱贫。2006年，全辖支持贫困农户9650多户，累放贷款1.48亿元。其中泰顺、平阳等联社配合政府推出“一户一策一干部一贷款”扶贫措施，贷款492万元惠及2394户农户；乐清合行向1000多户老区扶贫户发放财政贴息扶贫贷款1837.2万元。二是支持农民发展生产致富。永嘉联社与团县委联合打造“万名新农村青年诚信创业工程”，共向1167位农村青年发放诚信贷款10265万元；瓯海合行突出支持丽岙花卉种植基地等十大特色农产品基地建设，向50户规模化种养大户授信5610万元，带动周边农户5000多户；龙湾、瓯海、瑞安等合行发放移民安居创业贷款13476万元，帮助1670户农民安居乐业；洞头联社累放贷款8000多万元支持1360多户渔民转产转产转业发展休闲产业、渔家排档、百姓旅馆等经营。三是支持农民改善居住环境。如苍南联社首推农民“新家园”住房按揭贷款，贷款余额496万元支持105户农户改善居住环境，并先后两次受到吕祖善省长批示肯定。这些支农贷款产品的推出，有力地支持了当地农民和农村发展。

3、降低利率，让利于民。06年全市农村合作金融机构通过降低贷款利率，全年利息让利6844万元，降低了农民和小企业贷款成本。

（二）积极改善农村信用生态环境。近年来，我市农村合作金融机构依靠地方政府部门、农村组织的支持，通过信用农户和信用村评定等有效方式，致力“信用温州”建设，培育诚实守信的文明乡风。06年全市农村合作金融机构共建立支农联系点650个，评出信用农户16.56万户、信用村468个，分别比上年增加3.95万户和69个，农村信用评定覆盖面进一步提高。在此基础上，我们大力推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，满足农户生产生活资金需求。近二年累放农户小额信用贷款12.24亿元，累放农户联保贷款6.24亿元。同时，全市农村合作金融机构还积极开办代理农村新型医疗保险、计生奖励基金、代收农电费、农话费等便民代收代付业务，开办了丰收卡业务，06年末发卡34.1万张，安装ATM机119台，为农民提供了多种金融产品服务，有效改善了农村的金融生态环境。

（三）做好农民灾后重建信贷服务工作。2006年，超强台风“桑美”、地震给我市造成了严重经济损失。

1、积极争取上级资金支持。一是在人民大力支持下，争取到支农再贷款1.15亿元。二是在银监局的支持下，争取苍南联社存贷比例增加10个百分点。三是争取到省农信联社调剂资金1亿元。四是全省农信系统广大干部员工共向灾区捐款71.7万元。

2、帮助灾区灾后重建。苍南、文成、泰顺、平阳等联社累计投放各类救灾和自产自救贷款3.3亿元，其中发放5994万元支持7988户农户房屋重建，发放15772万元帮助9469户农户解决灾后生产生活贷款，发放企业重建贷款2549万元。

（四）加大机制创新，助推农村小企业发展。为解决小企业融资难问题，在银监部门指导下，积极推进小企业贷款六项机制建设，通过简化手续、降低利率等措施，加大对我市支柱产业和成长型农村小企业的信贷支持力度。

1、增加信贷投放。06年末累计发放小企业130亿元，比上年增加47亿元，增长39.8%。贷款余额68亿元，比年初增加21亿元，增长44.8%。共向2000多户小企业授信87.8亿元，比上年增加24亿元，增长37.8%。

2、简化审批手续。根据小企业贷款的“小、频、急”的特点，改进授权授信方式，减少贷款审批环节，努力提高办贷效率。2006年小企业授信87.8亿元，比上年增加24亿元，增长37.8%。

3、引进域外资金。苍南联社通过与萧山合行、淳安联社等省内兄弟行社合作开办信贷资产转让业务，06年共引进信贷资金9880万元，比上年增加4430万元。与国开行合作，签订了江南海涂围垦工程4.95亿元贷款管理协议，达成了总额3.5亿元的微小企业贷款业务代理合作意向。成功尝试银（社）团贷款，累计发放社团贷款4.3亿元，其中支持市重点项目贷款3.3亿元。

4、争取补偿政策。在地方财政支持下，全辖有8家行社被纳入全省2006年度小企业风险补偿范围。

三、扶持农村合作金融发展的几点建议

目前，农村金融发展过程中也存在几个问题：一是目前财政支农项目管理部门众多，资金多头管理、分散运作，支农资金有效性未充分发挥。二是农民贷款抵押担保难，农贷面广额小，易受自然灾害影响，风险较大；三是农村合作金融27个山区偏辟网点处于亏损经营，缺少政策性补偿难以为继。结合这些问题，提出如下建议：

（一）建议整合财政支农资金，实行“改拨为贷、财政贴息、整体运作、滚动使用”支农新模式。将各级财政支农资金统一归口，存入县（市、区）合作银行、信用联社作为建设新农村启动资金，合作银行、信用联社再按一定比例配套信贷资金（如1：1），并承担全部风险。政府部门要设立农户小额贷款财政贴息专项预算基金，按照“改拨为贷、财政贴息、整体运作、滚动使用”的原则，在农户信用等级评定的基础上，通过农村合作金融向农户发放小额信用、担保贷款，由财政贴息资金根据农户具体情况进行全额或部分贴息，贷款利率按国家基准利率执行。这样既可放大有限的财政支农资金的倍数效应，又降低了农民贷款成本，利用信贷杠杆发挥财政支农资金“四两拨千斤”的作用，加大支持新农村建设的力度。

（二）建议试办政策性农业保险业务。通过“政府补贴一点、保险公司优惠一点、农村合作金融机构让利一点、农民自己出一点”的模式试点推广政策性农业保险，转移农业自然灾害风险，减少农民自然灾害经济损失。

（三）建议建立小额农贷风险补偿机制。由于温州农村自然灾害较多，农业种养殖风险大，农贷风险较高，为建设新农村，解决

农民贷款难，扶持农村合作金融发展，化解农贷呆账损失，调动发放信贷员农贷积极性，对山区、海岛等支农任务重、经营亏损的农村合作金融机构，建议参照小企业贷款风险补偿的运作模式，对用于农民生产生活的小额信用和联保贷款减免营业税，或按小额农贷累放额给予适当的风险补偿。

（四）建议扩大农村集体土地流转范围。城乡统筹发展需要将农村集体土地逐步享有国有土地同等“待遇”，建议政府探索扩大农村集体土地流转范围的途径，允许农村集体土地在一定的条件下可以进行转让、变卖或拍卖，提高农村房产融资和变现能力，有效解决农民贷款担保难问题。

（五）建议加强农村信用信息体系建设。良好的农村信用环境是实现“乡风文明”建设“和谐社会”的重要基础，开展信用户、信用村、信用乡镇建设需要政府牵头主导，社会各方共同推动。第一，建立农村信用环境建议联席会议制度；第二，开展农户信用档案建设工程；第三，在农村组织“诚信”主题的宣传活动。

第二篇：新型农村社区建设调研报告

按：加快推进新型农村社区建设是深入学习贯彻省九次党代会精神、卢展工书记在我县视察工作时的重要讲话精神和市三次党代会精神的具体行动，也是县委、县政府作出的统筹城乡发展的重大决策部署。11月22日，市委、市政府召开了全市新型农村社区建设推进会，对今后一个时期全市新型农村社区建设工作再动员、再部署。为使县委领导客观了解全县新型农村社区建设现状，存在的困难、问题及基层建议，更好地为领导决策提供依据，近日，县委办公室组织人员进行了专题调研，现将有关情况予以整理，供领导参考。

关于我县新型农村社区建设情况调查报告

新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。省九次党代会明确提出：‚新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点‛。要走好‚两不牺牲、新型‘三化’协调发展‛的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农村社区的基础作用。结合商水农村人口多、农业比重大、保粮任务重，‚三农‛问题突出，工业化和城镇化水平较低的实际，只有把新型农村社区建设作为一项事关商水新型‚三化‛协调科学发展全局的方向性战略任务来抓，才能够收到一举多得的成效。

一、新型农村社区的内涵与外延

新型农村社区是指按照城市总体规划、土地利用规划和新型 1 农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境优美、管理完善，居住方式与产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农民居住区。通俗的说，新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区。既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。

新型农村社区建设于新农村建设之间是相辅相成、相互促进的。新农村建设的目标是‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛，其内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程，是当前和今后一个时期‚三农‛工作的中心任务。而新型农村社区建设是新型城镇化的一部分，是统筹城乡发展的一个重要抓手，主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，深化农村村民自治，提升社区服务功能，发展农村各类经济社会组织，推进社会主义新农村建设。因此，新型农村社区建设是为新农村建设服务的，是推进社会主义新农村建设的基础性工作。新型农村社区建设搞得越好，2 就越有利于新农村建设，农民群众受益就越多，和谐社会的目标就越容易实现。

二、我县新型农村社区建设目前现状

（一）规划情况。我县于2010年启动了（2010年——2020年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制。目前，县域村镇体系规划已经省住建厅专家组评审通过，市规划设计院根据评审纪要正修改完善；20个乡镇体系规划成果已完成，等待县政府村镇规划评审文员会评审讨论技术审核；90个中心社区规划成果已经完成，正修订完善，增加骨灰堂和村级公墓等设施规划。根据县域村镇体系规划，将全县571行政村（居委会）规划为90个中心社区、136个基层社区。

（二）建设情况。目前，全县正在建设的新型农村社区6个（黄寨刘井、小集、郑埠口、练集朱集、汤庄西赵桥、平店刘营），1100多套住房主体工程基本完工；准备启动建设的6个（集聚区家庙、城关乡大井、老城、平店东邓店、张庄李寨、邓城宋庙）；部分乡镇正在做前期工作；累计投入资金2亿多元。

（三）建设模式。我县在建的6个新型农村社区，大致采取了以下三种建设模式。一是村委组织、群众筹资模式。练集镇朱集农村阳光社区是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，土地臵换、建设规划、房屋设计、建设施工、质量监督等环节均由村两委出面负责实施。在运作过程中，做到四个‚统一‛，即统一规划、统一筹资、统一采购、统一施工。村理财小组严格控制造价，公开接受群众监督，使新型社区建设在阳光下运行，群众入住只需拿成本价，村两委为困难群众协调低息贷款，切实解决了社区 3 建设中的资金短缺问题。阳光社区于2011年3月开工建设，第一期工程计划筹建住房270套，正在建设215套，预计今年年底全部完成一期住房建设任务。按照规划建成后的社区住房占地仅337.5亩，现住房占地900亩，将节约土地562.5亩。二是政府引导、市场运作模式。政府统一组织、鼓励引导房地产进乡镇，把社区建设推向市场，吸收社会民间资本参与农村新型社区建设。黄寨镇郑埠口新型农村社区建设属于该种模式，镇村负责臵换土地，交给房地产公司开发建设，价格由政府监管，政府、开发商、群众代表三方协商定价，使价格控制在开发商有适当利润，群众能接受的合理区间。社区内住房只能由社区内群众认购，郑埠口安居社区规划利用10年时间分五期工程来完成。一期工程总投资4600万元，于2011年3月开工，2012年3月完工，规划建商住楼12幢、住宅楼4幢、门店房119间、商品房308套，建1个专业市场，并做好路、自来水、电等配套设施，目前，一期工程 16幢楼房相继开工，已封顶8幢，道路、排供水、绿化等基础设施将陆续动工。三是统一规划、群众自建模式。在黄寨刘井和谐社区建设中，积极发挥农民主体作用，尊重群众意愿，组织召开村民代表会议和村民会议，征求群众意见，并对村庄整体搬迁和规划新建进行信访评估，根据群众意见，按统一规划自主筹建。乡政府负责臵换土地、搞好规划、公共基础设施建设、房屋设计、施工监管等，施工过程由乡村组织专人负责统一监管。为坚定群众自建信心，先后三次组织干部、群众到新乡、山东等地参观、学习，最后全体村民表决一致通过。为提高群众自建积极性，政府投资300多万元用于社区内基础设施建设，每户又给 4 予10吨水泥补助。和谐社区规划占地390亩，规划总投资1.5亿元，规划简欧式独院住宅楼700套，并建成中心小学、幼儿园、敬老院、农村超市、卫生室、文化广场等公共设施。目前，一期工程200套住宅楼主体工程已全部完工，修建社区道路2000米。二期工程24套门面房、100套农户住宅楼于今年8月动工，年底可完成主体工程。

二、制约我县新型农村社区建设的因素

（一）认识不够到位。大多数基层干部和群众对新型农村社区的概念认识不清，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性认识不足。个别乡镇（街道）没有切实把新型农村社区建设摆上重要突出位臵来抓，工作不创新、不学习、不借鉴、不作为，畏难发愁、束手无策，过分强调客观困难。由于全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活方式的转变，加上受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参与积极性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触情绪。

（二）规划不够健全。虽然我县已完成了（2010年——2020年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制，但是按照《城乡规划法》应走的程序还没有走完，加上我县对上级的规划设计经费没有完全到位，目前规划成果仍不能指导建设实践。目前，我县启动的6个试点村的建设规划，均是找相关部门再次进行的规划，这样不仅增加了启动的资金困 5 难，还有可能造成与全县规划不尽一致，影响全县整体规划的落实；由于各种原因，全县136个基层社区的规划编制工作仍没有启动，必将制约新型农村社区建设工作的顺利进行。由于规划不到位，规划编制的严肃性无法落实，导致了农村建房出现无序建设势头，非法占地违法建房现象突出，为加快推进新型农村社区建设增加了阻力。

（三）资金严重短缺。新型农村社区建设的主要投资来源包括节省土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金四部分。但土地臵换资金到位滞后，土地臵换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付；多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大，农民建房每户需投入12—15万元，根据全县农民人均纯收入情况，大部分农户能够接受的支付能力在5万元左右，就是手中宽裕的农户也会习惯性地储备部分资金用于防备生活中的各种风险，而不可能一次性地拿出自己的全部储蓄；财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。据测算，建一个500—800户的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800—1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施，需公共投入1500—2000万元。按照目前我县对刘井、朱集示范点的资金整合情况看，大约能整合资金500万元左右，建设缺口依然很大。

（四）政策不够具体。我县在2009年8月根据市委、市政府实施‚111‛工程有关指示精神，制定出台了《关于实施‚311‛ 6 工程深入推进新农村建设的意见》；10月份，制定了《商水县中心村建设实施方案》和《商水县加快中心村建设奖补办法》，此政策只针对10个试点村实行。今年5月份，我县出台《关于加快推进中心村建设的意见》，对全县中心村建设制定了目标任务和实施办法。但这些政策不仅相互重复，还与目前提出的加快新型农村社区建设不相匹配，导致大部分乡镇持观望态度。

（五）土地制约突出。新型农村社区建设用地只能走增减挂钩路子，但是土地增减挂钩项目指标较少，全省仅有2万亩，争取难度很大。目前，我县的刘井、朱集、郑埠口试点土地审批走的是先建后拆模式，根据省国土厅土地增减挂钩政策规定，列入土地增减挂钩的项目必须在规定时间内（一般3年）腾空旧址，但看到目前在实际工作中拆迁的难度很大，实施拆迁的措施不明确，在规定时间内最终达到节约土地、腾出土地、复垦土地的难度较大，已不再审批受理先建后拆模式。邓城宋庙、平店东邓店、袁老袁庄、黄寨小集实行的先拆后建模式，目前卷宗市已阅过，但暂时省厅不予受理，县国土部门正在积极做工作。由于土地制约，一些村迟迟不能开工建设，如平店东邓店等。

三、几点建议

（一）抓住机遇，创新运作。抢抓加快中原经济区建设机遇，创新工作理念，整体推进周商一体、黄寨‚三点一线‛‚三化‛协调试验区和练集、平店、黄寨‚一园一区一基地‛建设，把以上三项当成三个大的整体项目去规划、申报、运作，制定项目区近、中、远期发展目标和明年任务，明确项目区所在地党委、政府的责任，整合资源、资金，强力推进项目区内新型农村社区建 7 设。

（二）加大力度，强力推进。一是进一步加大对示范点的扶持力度，加快建设，完善设施，尽快入住，打造1-2个建设成形、设施配套、功能齐全、环境优美的新型农村社区，为全县新型农村社区建设提供样板。二是加快推进房地产进乡镇工作，建议明年选择有条件的3—5个乡镇为重点乡镇，每个重点乡镇选择一条街道连片重点开发，加大对沿街低层门面房的拆除力度，统一规划设计建设5层以上的底商住宅楼，一年完成建设任务，打造出房地产进乡镇的样板街道，逐步提升小城镇的建设水平。三是督促已列入土地增减挂钩项目的乡镇，在等待项目批复的同时，同步加快社区规划编制、进村入户调查等前期工作，为早日开工创造条件；未列入土地增减挂钩项目的乡镇，积极开展各项工作，为明年上半年顺利申报奠定基础。

（三）广泛宣传，转变认识。一是充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体广泛宣传。建议在县电台、电视台开设新型农村社区建设频道或增设专题栏目等。二是与当前开展学习贯彻省九次党代会、市三次党代会活动相结合，加大对干群的培训和宣讲力度。通过宣传，让广大干群切实明白‚什么是新型农村社区、为什么要建设新型农村社区、怎样建设新型农村社区、建好新型农村社区能给群众带来什么样的好处‛等，从而转变群众认识，提升群众参与积极性。

（四）加紧规划，加强管理。一是抓好我县县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划编制的调整和完善工作，尽快按照《城乡规划法》走完法定程序，尽快启动136个 8 基层社区的规划编修，使规划在新型农村社区建设中得到落实。二是加强对农民自建房的管理，乡镇政府有权按照《城乡规划法》第六十五条规定进行管理，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。只有通过加强管理，才能减少在新型农村社区建设中的阻力。

（五）整合资金，加大支持。一是成立专门机构，负责整合各部门涉农资金，按照‚渠道不乱、各负其责、各计其功‛的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，严格按照建设项目总体规划，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高项目资金利用整体效益。二是尽快出台下发加快全县新型农村社区建设的指导意见和具体的奖补政策，包括启动资金、项目整合、信贷支持、收费减免及社区居民权益保障等，并指导各乡镇针对试点村实际、因地制宜、一村一策制定具体的新型社区建设方案。

第三篇：新型农村社区建设调研报告

新型农村社区建设调研报告

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解城市近郊村新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，我在××村进行了深入调研。

一、基本情况

××村地处焦店镇北部，面积××亩，有3个自然村，4个村民小组，人口××人，党员××人，3个自然村成品字型分布于北环路和西环路两侧，交通便利，区位优势明显。村主导产业以煤矿产业为主，养殖业、物流业及其第三产业正在逐步壮大。

二、新型农村社区建设的三大优势

（一）新型农村社区建设可以有效优化土地资源配置。新型农村社区建设首先是要坚持科学规划，优化社区建设布局，按照农村的自身特点，因势利导，因地制宜，统筹安排，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，重新配置土地资源，解放土地生产力，从而最大程度地发挥新型农村社区的发展潜力。其次是通过建设新型农村社区可以节约土地资源，减少农村基础设施重复建设浪费。目前，××村3个自然村仅群众住房和基础设施占地面积就达600多亩，通过社

区建设可以将3个自然村合并到一处，既能避免基础设施重复建设，又能节约土地400亩。节约出来的土地，适合复耕的就复耕，发展高效农村；适合退耕还林的就植树，美化环境；适合发展工业、服务业的，就引导群众发展经济，从而最大程度地发挥土地的使用价值。

（二）新型农村社区建设能够有力推动农村经济转型。

一是新型农村社区建设能够充分利用居住方式变化对生产方式形成倒逼机制，推动农村土地流转，促进农业结构调整和规模化经营，积极发展高效农业。根据张庄村距离市区近、交通便利的特点，可以建设“菜篮子”工程，发展大棚蔬菜，以及发展养殖业，开办养猪厂、养鸡厂等。二是依托当地产业优势和区位优势，积极发展第三产业。通过新型农村社区建设，将建设整合节约出来的一部分土地留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。××村位于西环路与北环路交叉口，毗邻××矿、××矿、××矿等矿区，交通便利，区位优势得天独厚，非常适合发展交通运输业、物流仓储业、汽车修配、餐饮服务等第三产业。目前，××村的物流仓储、汽车修配等行业已初具规模，发展新型农村社区，建设产业集聚区能够有力地推动第三产业发展，带动更多群众致富，实现农村经济转型。

（三）新型农村社区建设必然带来农村社会管理的创

新。新型农村社区建设就是要根据农村的自然环境和人文历

史传统，尊重和保护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，通过土地整理、村庄革新等方式，着重建设一种既有现代工业文明因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”新社区，从而实现农村与城市的一体化发展。城乡一体化的发展新格局，必然会促使政府部门的职能延伸到农村社区，实行一体化管理和服务，推动农村社区创新党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，健全社区工青妇等群团组织，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，形成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动的管理机制。所以说，建设新型农村社区是加快城乡一体化进程的现实要求，也是创新农村社会管理的有效载体。

三、新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍

处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

（一）建设资金缺口较大。一是财政扶持资金有限，难

以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。二是农村集体经济基础比较薄弱，农民收入分配不均，主要靠群众自身筹集解决困难很大。三是外部引资还没有探索出成功模式，仍旧在“摸着石头过河”，在管理监督、权益分配等方面还没有形成清晰的思路，风险比较大，一定程度上影响

了大家主动筹资的积极性。

（二）部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广

大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区会使生产设备存放不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

（三）部分干群的思想认识不到位。一方面，少数干部

思想认识有偏差。有的对城乡一体化建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，农民存在模糊认识。许多农民群众虽有提高生活质量的强烈愿望，但对农村新社区建设的了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的认为新社区建设是政府的事，与己无关或关系不大，“等、靠、要”思想严重。有的担心农村新社区建设是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。

四、加快我镇新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强

对新型农村社区建设的领导，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。形成“政府统筹推进、部门协调

配合、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广

播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以镇为

主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。

（四）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效

形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第四篇：关于新型农村合作医疗保险的调研报告

党的xx大报告强调：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。”在广阔的中国大地上百分之八十是农民，农民的健康状况是很值得关注的。建立完善的农村医疗保障制度是很有必要的。为加快建立农村医疗保障制度，提高农民健康水平，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展，近几年来，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神，各级政府统一领导部署，有关部门精心组织实施，广大农村群众积极参与，我镇初步确立了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体的新型农村合作医疗体系。为切实巩固这一制度，进一步探索和建立健康持续发展的长效机制，对我镇新农医的运行情况进行了专题调研。通过调研，总结概括制度实施以来的基本情况、研究分析存在的问题和困难，提出发展对策。

一、新型农村合作医疗项目实施以来的基本情况

1、农村医疗卫生条件不断改善。辖区内卫生单位共有51家，其中民营医院2家；私立医院1家；卫生室46家；门诊部1家；优抚诊所1家。全镇卫生机构共有人员277名。卫生院的办公、门诊、病房和医务人员的住宿等条件都得到了相应改善，环境良好，各个卫生院都新配备了一定的医疗设备。

2、人员配置趋向合理。卫生院现有职工11人；村级卫生员20人；乡村医生101人。

3、管理进一步规范。医务人员业务能力和服务水平有所提高，服务态度优良。

4、广大群众医疗保健意识明显增强。“小病自费，大病统筹”的惠民政策为农民解决了实际困难，免除了后顾之忧，医院的“门槛”低了，农民愿走进医院看病治疗。其中XX年7月1至11月20日，我镇补偿参保病人763人次，兑现金额9.7万元，其中在县内看病补偿8.9万元，在县外看病补偿0.8万元。

5、农民群众参保率高。xx镇总面积68平方公里，20个行政村，总人口数7.3万人，其中农业人口数为5万人。在XX我镇新型农村合作医疗参保4.65万人的基础上，XX我镇参保4.96万人。参保率达99.2%左右。

二、新型农村合作医疗保险实施存在的问题和困难

1、宣传引导工作不够深入，农民参保积极性有待提高。各村在推行新农医制度过程中，一方面由于时间紧、任务重，政策宣传和引导工作尚不够深入，另一方面农民对以大病统筹为主的新农医缺乏经验体会，与老的制度相模糊，对长期实施信心不足，导致部分农民参保积极性不高，主动自愿参加的不多。

2、审核结算流程仍显复杂，农民结报补偿手续有待进一步简化。由于制度实施时间较短，具体规定还不够完善，成熟地覆盖一个乡镇，乃至县市的网络信息管理系统建设尚未启动等原因，群众对审核结算的流程和服务，意见仍然较多，尽管各地适时作了调整和完善，但审核结算流程、服务尚需进一步简化和优化。

3、政策制度尚需完善，有些地区资金沉淀过多。由于新型农村合作医疗保险刚刚起步，对具体方案设置缺乏现成的经验，基金测算相对保守等原因，制度中出现了一些不够科学和合理的地方。突出地表现在部分县（市、区）资金沉淀过多，影响了制度的吸引力和群众的参保积极性。

4、监管组织建设有待加强，监管职能履行需要规范。新型农村合作医疗保险管委会和基金监督管委会责权不是十分明确，各地虽已成立了相应组织，但应承担哪些义务和权利没有明确规定，缺乏规范化运作，大都仍由政府部门直接承担，缺乏民主管理制度。新农医基金收支和管理的审计监督，还没有形成规范的程序，对委托商业保险公司运作的资金如何加强监督更缺乏依据，一定程度上影响了基金监管的规范性和权威性。

三、几点建议对策

1、继续加大宣传教育力度。在基层第一线工作的农村干部和医务人员要深入学习理解新型农村合作医疗制度，让其更加准确细致地做好群众的宣传教育和解释工作；加强对农村群众进行科学常识和科普知识宣传教育，破除陈旧保守观念，解放思想，在农村大兴“学科学、懂科学、用科学”文明新风，引导农村群众用科学的方法治疗疾病。

2、严把审查关，做到应保尽保。在符合参保条件的范围之内，尽快将愿意参保的农村群众纳入新型农村合作医疗项目。村、社一级的负责人在出具有关证明时要认真负责，杜绝冒名顶替现象发生。建议在医保证上贴示本人照片，以便确认使用人。

3、合理整合卫生资源，充实和调整持有专业执业资格证的医护人员服务农村卫生工作。一是按所缺岗位招录医务人员，新招录人员全部实行聘任制，规定在三个工作内必须取得上岗证（执业证），否则予以解聘，以督促医务人员钻研业务，依法行医；二是针对岗位开展定期培训，强化服务意识，提高技术水平；三是制定相关措施，稳定医疗卫生队伍，提供优惠条件，吸引优秀人才，避免优秀医务技术人才流失。继续加大对卫生工作的投入。完善区乡卫生院的基础设施建设，逐步配齐相应的医疗硬件设备。

4、健全管理监督机制，真正做到取信于民。

一是充分发挥新型农村合作医疗协调小组或管理委员会职责，切实履行组织、协调、管理和指导等工作，定期向同级人大汇报，主动接受监督；二是加强经办机构建设，按规定落实人员编制、工作经费，完善工作制度，加强规范管理；三是完善基金监管机制，制定监督管理规定，形成定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证制度的公平公正；四是加强医疗服务，规范定点医疗机构管理，合理分流病源，合理诊治，有效控制医疗费用和非有效医疗费用比，减少不合理的医疗支出。

5、切实加强医疗救助体系建设，提高弱势群体医疗救助力度。

一是会同有关部门制定出台医疗救助实施办法，适当扩大救助对象，提高救助标准，降低救助门槛，增加救助受益面；二是新型农村合作医疗制度的医疗救助，与民政部门的医疗救助并轨，并统一实施，建议加大财政资助力度，积极争取社会捐助，建立医疗救助专项基金；三是建立与新型农村合作医疗的结合机制，把参加新型农村合作医疗作为享受医疗救助的前置义务，对低保户、五保户、重点优抚等弱势群体对象参加新型农村合作医疗的个人出资部分由医疗救助基金给予补助；四是有条件的地区，建立弱势群体门诊费用补偿机制，对患恶性肿瘤、器官移植、尿毒症等慢恶性特殊疾病的弱势群体，实施门诊补偿，着力提高医疗救助力度。

四、未来发展

“人人享有基本医疗卫生服务”，是党的十七确定的全面建设小康社会奋斗目标新的要求之一，已经纳入中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政治之中。在xx大过后新增财政卫生投入将继续优先用于农村卫生事业和支持困难农民参加新型农村合作医疗，有效的控制了农民“因病反贫、因病致贫”，更好的加快小康社会的建设。新型农村合作医疗制度的发展空间是广阔的，未来发展是美好的，农民将得到更好的保障。

第五篇：濮阳县新型农村社区建设情况调研报告

濮阳县新型农村社区建设情况调研报告(2011年6月7日)

按照《濮阳市人民政府发展研究中心关于对我市农村城镇化、新型农村社区建设情况的调研通知》要求，我县及时组织县委农办、住建局、产业集聚区办公室等部门及有关乡镇召开座谈会，对全县推进城镇化、新型农村社区建设情况进行了调研。现将有关情况汇报如下：

一、濮阳县新型农村社区规划情况

濮阳县共辖6镇14乡，1005个行政村，总人口108.6万人，县域面积1382平方公里，耕地135万亩。2010年，全县GDP完成192.4亿元，财政一般预算收入完成41618万元，全社会固定资产投资完成134.43亿元，农民人均纯收入达到5324元，城镇居民人均可支配收入达到13343元，城镇化率达到39.32%；柳屯镇、文留镇跻身河南省百强乡（镇）行列。《濮阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“稳步推进新型农村社区建设”部分明确指出：按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。城市建成区内现有城中村，加快转变为城市社区，同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。选择工业集中、基础好的文留、柳屯、户部寨、庆祖四个乡镇优先进行新型农村社区建设，到2012年，在县产

业集聚区率先实现城乡一体化，对不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村实施整村搬迁，统一组织建设集中居住区。“十二五”期间建设40个新型农村社区。

2011年初，县委成立了由县政协主席曹雪生任组长的强力推进新型农村社区领导小组，负责产业集聚区内23个村庄合并，建设新型农村社区工作。结合濮阳县产业集聚区发展规划，5年内拟投资47.6亿元，对涉及的23个村庄实施拆迁，并进行集中安置。该社区的建设以实现中心村聚集为目标，采用投资开发模式运作，规划设计教育、商业、医疗、娱乐等功能齐全。总体设计为南、北2个分区。南区规划在县城濮阳师范东侧、南环路以北、国庆路以南区域，北区规划在濮台铁路北侧、大庆路东侧区域。建成后，南北区共可容纳10万人居住，其中，安置城关镇管辖的大屯、裴西屯、张庄、谷家庄、铁炉、邢庄等15个村，拆迁5000余户、近20000人。安置房建设计划今年9月份实施，拆迁安置从2012年开始，至2015年底全部完成。

二、濮阳县新型农村社区建设发展现状

按照上级党委、政府关于新型农村社区建设的总体部署和要求，濮阳县委、政府领导高度重视城镇化和新型农村社区建设，根据“全面规划、示范带动、启动社区、整治环境、整合涉农资金、强化基础设施建设、推动产业发展”的工作思路，从经济基础发展较好的新农村建设示范村中确定了城关

镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈庄等社区提前发展，发挥典型带动作用。新型农村社区发展形式主要以中心村聚集、一村一社区型、融入城镇型为主。五星乡安寨村属于典型的一村一社区型，安寨村已启动“和谐新村”建设，全村共192户，890人，1309亩耕地，新型社区共规划8栋楼房，现已启动建设2栋，社区建成后可节约土地230余亩，节约土地用于村内招商引资；城关镇大屯社区属于融入城镇型发展，依托濮阳县产业集聚区建设，整合可利用土地用于产业集聚区发展用地，由开发商统一开发，村民住宅“统一规划、统一建设、统一施工”，目前已做好前期规划，正在与开发商洽谈；户部寨乡宗郭庙村属于中心村集聚型，投资类型属于投资开发型，有三个自然村庄合并成一个行政村，建设“新宗村花园”社区，总投资3500万元，其中村民筹资2000万元（含拆迁补偿款），土地流转资金1237万元，村民房屋拆迁费用按照一亩4万元的标准进行赔偿，资金用于新型社区建设，入住新户只需补齐差价，如果资金不够，开发商先给予垫付，在以后的食品工业园区就业后偿还。在原村庄宅基地上规划新型社区，占地面积130亩，分三期建设完成，采取先建后拆滚动发展的模式，稳步推进的方式实施，目前已开工建设14栋楼房。

三、具体做法

目前，我县新型农村社区建设已全面铺开，并开始形成强力

推进的局面，按照新农村建设“20字方针”，坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的工作思路。重点做好以下几个方面的工作。

（一）突出抓好“三个重点”。一是抓好规划布局。按照就近合并、中心聚集、节约资源、利于发展的原则，全县1005个村庄，规划后形成城中村115个，中心村107个，基层村374个。二是抓好典型培育。坚持以点带面、循序渐进原则，重点抓好以城关镇大屯、五星乡安寨、文留镇王明屯和高庄、庆祖镇郑寨和柳屯镇陈村等为主的新型社区建设，从实践中探索总结积累经验，逐步推广，有序推进。三是抓好农村产业发展。充分结合各村实际，发挥各方面的资源优势，进一步加大招商引资和项目建设力度，以农村经济合作社为平台，发展特色设施农业园区。如：五星乡安寨村鑫龙工贸有限责任公司、昌泰甜瓜种植合作社，众利禽业合作社的成功运作，有效流转土地，促进村集体经济壮大，增加农民收入，夯实新农村建设发展的经济基础。

（二）注重把握“三个结合”。坚持“有序、有效、有力”三个原则，加快农村新型社区建设。一是与推动市场运作相结合。坚持政府领导引导、村级自主自愿、社会多元投入，把市场化运行机制导入农村新型社区开发建设，解决好基层建设投入资金不足的问题。二是与保护基层利益相结合。坚持政府着眼服务、基层着眼发展，通过新型社区的开发建设，使基层组织在加快发展的资本积累和资源的节约集约利用上得到实惠，积蓄后劲。三是与促进民生改善相结合。坚持民本为上、民需为先、民生为重，在维护好群众合法权益的基础上，最大限度地让利于民，引导农民积极趋同、参与新型社区建设，切实改善农民群众生产生活条件，推动改造空心村、搬迁偏远村、趋聚中心村、建设新农村。如：户部寨乡“新宗村花园”的建设，村两委与濮阳市卫都饮食服务有限公司签订合作开发协议，有企业负责投资，建设新型农村社区，节约宅基地420亩。节约土地经政府审批后用于兴办食品工业园区，安置本村及周边村农民就近就业，既推动了企业发展，又增加了农民收入，改善了农民生产、生活环境。

（三）着力强化“三个支撑”。一是强化组织支撑。既要发挥好党委政府的领导核心作用，也要发挥好基层“两委”组织的战斗堡垒作用，还要发挥好驻村帮扶、企业帮扶的辅助推动作用。二是强化民心支撑。新型农村社区建设的最大制约点在于民心是否趋同认可、是否主动接受参与，因此，必须善于通过多种方式方法，促进解放群众的思想观念，赢得民心支持。三是强化投入支撑。重点在政策上倾斜，在资金上支持，在物质上帮扶，在服务上用心，在环境上改善，在设施上用力，想方设法加大公共设施投入，提升公共服务水平，促进城乡统筹一体发展。

（四）积极推动“二个变化”。一是新村功能社区化。通过

多村合并、中心集聚，防止了公益设施的重复性投入，可以高标准实现水、电、路、卫生室、文化广场、幼儿园等设施建设。二是居住环境生态化。通过高品位规划，提升农村环境容貌综合整治水平，打造生态、宜居的新型社区环境，提升农民群众的生活质量。

四、存在问题

新型农村社区建设是一项系统工程，建设周期长，工作量大，困难较多，全面高标准的推进该项工作，实现较大突破，还面临着不少困难和问题。

（一）新型农村社区资金投入不足，制约了社区的建设发展 新型农村社区建设的主要投资来源，包括节省土地产生的补偿资金、群众交纳的资金、村集体积累资金、争取到的政策扶持资金四部分，其中集体积累资金多数村为空白，群众缴纳的资金和政策扶持资金基本明确，但土地置换补助资金要等到土地复垦验收后合格才能到位，时间滞后。农村社区基础设施建设涉及很多涉农单位，这需要一个综合协调部门来协调涉农单位的项目资金集中向社区有序投放，如：村内道路、用电、排水设施、文化广场、广播电视等建设，要统一规划，集中使用发挥最大效益。因而社区建设资金不足问题仍然是制约新型农村社区建设的主要因素之一。

（二）农民收入偏低，拆迁有一定资金压力

以五星乡安寨社区、户部寨乡“新宗村社区”为例，目前，在建和规划中的社区户型以110平方米、120平方米两种户型不等，每户造价在10万元到12万元之间，农民收入远低于城镇居民，大部分农户弄够接受的支付能力为5万元左右，如果多余5万元，则很难承受。就算可以承受也不能一次性拿出全部资金，这就需要贷款然后慢慢偿还，但国家没有出台关于农村建房贷款的渠道，因而资金压力较大，也在不同程度上制约了社区建设的顺利推进。

（三）高标准社区尚未成型，示范带动作用不强

从目前来看，我县新型农村社区才刚刚起步，效果不明显，目前多数社区还处于规划阶段，公共配套设施还没有到位，群众看不到入住社区带来的好处，完善的设施、优美的环境、便捷的服务，对多数群众来书还是模糊概念，示范带动作用不强，效益不明显，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。

五、几点建议

（一）整合新型农村社区建设资金。将财政用于支持新型农村社区中建设道路、文化广场、用电等各项涉农资金整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。要研究制定文件，明确由党委农办统一协调管理，对财政支农资金的分配、管理、使用实行全程监控，使财政支农资金的使用更加透明，确保财政支农资

金使用的安全有效。

（二）切实完善规划，确保有序建设。新型农村社区建设实行合村并点，以建设楼房为主，是广大农户远离农田，对农业生产带来诸多不便，因此必须把好规划关，进一步完善总体规划，细化详规，确保严格按照规划实施，确保建设质量。对规划要高标准，严要求，标准低、配套设施不完善、达不到要求的，一律不予审批，为确保广大农民群众提供一个良好的生活居住环境，为新农村社区建设的全面推进奠定一个好的基础。

（三）实施重点突破，强化示范带动。对已启动的新型农村社区进行一次全面评估，从中选取部分具有较好条件的社区，作为全县社区建设的示范点，形成示范带动效应。同时，进一步加大奖励力度完成新型农村社区的高标准规划和布点工作，因村级财政十分困难，建议规划费用由政府负担，规划标准要找有资质、有经验的设计公司去做。在社区建设中要严把建设质量关，确保每一个农村社区都建成精品工程、亮点工程，以此带动社区建设的顺利推进。

（四）加强基层组织建设。新型农村社区建设，需要一支坚强有力的村级领导班子，这是重要的组织保证，一是上级党委、政府要积极给予支持，从人、财、物上要给予村庄大力支持。二是加强村级组织建设，特别是选好用好一个综合素质过硬的村党支部书记，要有思路，会工作，能团结和带领

广大干部群众创造性的开展工作。

我县新型农村社区建设虽然取得了一定进展，但与市委、市政府的要求还有很大差距，与先进兄弟县、市相比还有很多不足之处。我们将以“一创双优”集中教育活动为契机，认真贯彻市委、市政府的部署，学习和借鉴兄弟县、市的先进经验，进一步加大工作力度，强化各项措施，迅速掀起建设高潮，全面加快新型农村社区建设。