家电下乡的政策和实践

第一篇：家电下乡的政策和实践

家电下乡的政策和实践

□消费市场研究

■核心提示

家电下乡政策的执行期为四年，始于2008年，到2011年结束（一些地区是从2009年至2012年）。它有助于把农村潜在的消费需求转化为现实购买力，为日益强大的工业品生产能力提供有力支撑，逐步转变原有的经济发展方式，为国民经济发展提供持久拉动力。在这个政策实施后，产生了一系列的积极影响，同时执行中的一些问题也逐步表现了出来，提示着解决的必要。

□王晓红

扩大内需，改变主要靠投资和出口拉动经济发展的方式，是我国当前经济工作中迫切需要解决的问题。家电下乡政策就是通过国家财政直接补贴方式，让利于广大农民，把农村潜在的消费需求转化为现实购买力，为日益强大的工业品生产能力提供有力支撑，逐步转变原有的经济发展方式，为国民经济发展提供持久拉动力。

家电下乡政策实施后产生了一系列积极影响，如促进农村消费水平快速提升、促进农村流通服务网络体系快速改善和提升、引导产业结构优化升级、有利于落实国家节能减排计划等。具体表现如下：

促进农村消费水平快速提升。据全国家电下乡信息管理系统统计结果显示，2010年1—6月，全国家电下乡产品累计销售3251.8万台，实现销售额678亿元，比上年同期分别增长2.4倍和3.2倍，且销售额超去年全年647亿元的水平。促进农村流通服务网络体系快速改善和提升。目前家电下乡登记备案网点已达15万家以上，几乎覆盖了全国所有县乡。这表明此次家电下乡政策不是国家对农村消费在财政上一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，逐步改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡市场的二元结构状况，实现城乡经济协调可持续发展。

引导产业结构优化升级。家电下乡政策同时对家电全行业产品结构升级、提升产品质量及中小企业的建设起到了积极的促进作用。家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，减少家电产品对出口市场的依存度，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

有利于落实国家节能减排计划。按照国家建设资源节约型社会，增强经济可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调节能、环保，家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。

在看到家电下乡政策产生积极影响的同时，也不可忽视家电下乡政策执行中存在的一些问题——

首先，假冒伪劣产品仍然充斥农村市场。由于家电下乡政策带来的巨大商机，有个别商家和厂家见利忘义趁机浑水摸鱼，打着家电下乡为农民服务的旗号，搞假冒伪劣产品促销。农民由于获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况，同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致问题产品时有发生，损害了农民的利益。为防止这一现象泛滥，2009年11月3日，财政部、商务部联合发布了《家电下乡中标企业考核及管理办法》的通知。根据相关规定，已取消了24个家电下乡中标项目的中标资格。这意味着商务部和财政部将加大对家电下乡中标企业的监管力度。

第二，家电下乡招标方式有待进一步改善。许多企业反映家电下乡活动叫好不叫座，主要原因是招投标程序复杂，企业投入较多，但未能带来期望中的经济效益。一是招投标难度大，企业为此投入过多，而家电下乡对产品实施限价销售，无法反映企业成本变化。二是家电下乡企业受益面太窄，招标嫌小爱大，中小企业中标少受益小。从这方面讲，财政补贴在很大程度上扭曲了成本、销售和利润的相互关系，导致企业经营成果无法正确反映企业的主观努力，有悖于在市场经济条件下企业公平竞争原则，难以调动企业自身生产经

营积极性。

第三，农村物流市场网络运作水平仍然较低。家电下乡活动对农村物流市场运作提出了较高要求，家电下乡中标企业及当地政府管理部门为此做出了积极努力，但部分农村物流市场运作能力仍十分低下。我国家电三、四级市场流通渠道主要由农村当地小型家电卖场、传统百货商场和个体工商户经营的小型门店构成，这些企业无论是资金、规模、物流设施等硬件，还是管理、技术、信息等软件方面，都不能较好地承担起农村物流的重任。一些大的家电企业也曾试图布局农村市场，但收效不大，其主要原因就是运输、配送、维修、管理等因素导致物流成本过高。

第四，惠农政策实施环节过于繁琐。家电下乡对农民的补贴大都是事后补贴，农民购买家电产品时需先付全款，不少农民感叹报销程序太复杂。手续的繁琐影响了农民对家电下乡的热情。

第五，政策实施缺乏与之相适应的基础设施和市场环境。家电产品使用离不开相应的消费环境和条件，总体上看目前我国农村市场基础设施薄弱，不少地区农村公共产品供应不足，如缺电或电价过高、电视信号不强、电网老化、电压不稳定等。商业网点简陋，业态单

一、运作不规范，一定程度上限制了农村消费市场的扩张，制约了家电下乡活动效果。

（作者单位：省社科院宏观经济与工业经济研究所）

第二篇：家电下乡相关政策

家电下乡相关政策

1、什么是“家电下乡”

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予销售价格13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

2、补贴对象及实施时间

补贴对象：具有沁水县农村户口，并购买家电下乡产品的农民。

实施时间：电动自行车：从2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家电：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家电下乡产品限购数量和补贴标准

享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。按照产品销售价格的13%给予补贴。

汽车、摩托车下乡政策

一、汽车、摩托车下乡补贴内容及时间1、2009年3月1日至2010年12月31日，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆与新购车辆车主为同一农民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的的微型客车每户限购2辆。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购2辆。

本方案所称的三轮车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。

二、补贴标准

1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格的10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴。每辆补贴5000元。同时，对报废三轮车汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。

2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴；购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。

第三篇：浅谈“家电下乡”政策

浅谈“家电下乡”政策

一、“家电下乡”政策背景

2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省三省为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电商品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。此创新之举是政府财政政策在消费领域的新突破。经过一段时间的试点，实际情况表明，“家电下乡”对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13％的补贴。

二、“家电下乡”的意义

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

新形势下，在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。1．有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。

2．有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。

3．有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。

4．有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。

5．有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以

单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。

三、“家电下乡”政策实施存在的问题（从民生角度看）

“家电下乡”是本着切实提高农民的生活水平，更好地为广大农民服务为目的，这是一项惠民工程。但站在农民的立场看“家电下乡”工作中存在着许多有待改进的地方。

(一)农民收入微簿，消费水平偏低。

在我国，大部分农民的收入偏低，并且增长缓慢，福利微薄。农村没有稳定的社会保障体系，他们必须把本来就不多的收人存起来以应付将来发生的诸如生老病死等不确定因素的支出。虽然政府出台的“家电下乡”工程补贴13％，但把本来就不多的储蓄视为“保命钱”的农民对买家电并没有太多的热情。在他们看来“家电下乡”是政府出钱补贴农民，让农民掏钱帮企业消费。为何农民对“家电下乡”产生疑异呢?第一，补贴的不是全体农民，而是有钱的，能买得起家电的那一部分农民。既然都是国家为提高农民生活水平的钱，为什么只有买得起家电的人才能享受政府的补贴呢?第二，刺激消费、扩大内需、拉动经济无可厚非，但是前提应该是增加农民收入，而不是以帮农民花钱来提高农民的生活质量。这样只能使富裕农民的生活更加舒适，而对没有消费能力的贫苦农民来说却毫无用处。

(二)农村环境对家电的影响。

很多农民担心，从新农村建设的大局考虑，“家电下乡”工程可否是当务之急?“家电下乡”农村硬件设施准备好了没有?我们知道，农村的环境对家电的影响颇大。首先，从农村的电力、供电设施情况考虑。由于农村电力设施落后，供电设备相对老化，在电力供应紧张的时候经常会导致电压不稳或是突然断电，致使家用电器无法正常工作甚至被烧坏。如果“家电下乡”工程的家用电器没有经过任何技术改良而投放于农村市场的话，这些家电对农民生活的实用性就大打折扣了，不仅不会给农民的生活带来任何便利，反而会让本不富裕的农民觉得“花了冤枉钱。”其次，农村通讯信号较差，手机接听不方便。网线没有牵到每家每户，有限的信号并没有百分之百覆盖农村，农民即使买回电脑、彩电，也只能在家中当摆设。在这样的农村环境下，“家电下乡”该如何应对农民的困难呢?最后，农村生活环境的欠缺，由于农村大部分是黄土地，天气干燥时灰尘特别多，同时，农民的住房都是自己修建的一层或两到三层的房屋，雨季房屋潮湿严重，不适于家电的运行。农村老鼠、昆虫较多，很容易钻进电器内把电线咬坏。家电厂家必须在能使农民消费得起的价格条件下，实施技术改良，生产出能适应农村复杂环境的优质家电，才能达到惠农惠民的目的。

(三)偏远农村的家电售后服务问题。

由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。据《海峡财经导报》报道，龙岩市武平县的几户农民说，几年前在他们村举办过类似“家电下乡”的活动，由县政府牵头，召集一些电器厂商在村里的小学、中学的操场上搭起了临时卖场。全村男女老少像过年一样，争先恐后地往卖场里挤。后来大家发现这些电器不是白便宜的：一些电冰箱表面有划痕，彩电显像管老出毛病，电饭煲用一段时间就‘罢工’了。家电出了问题，当然得找人修。农民们拨通保修卡上的售后服务电话，得到的回答不是“售后人员下乡要额外收费”，就是“买的产品属于旧款，配不到零件。”眼看这些家电成了“废品”，农民们心疼不已。几经折腾之后，大家对这样的活动再无热情，卖场自然也就办不下去了。

四、完善“家电下乡”政策的具体措施

(一)根据农户不同的经济水平，适当调整补贴额度。

“家电下乡”政策最初是针对农村市场的，通过几年的实施，农村市场日趋饱和，要想有效实现家电下乡政策的目的，必须进一步扩大消费市场，拓宽消费领域。国家对所有购买

家电下乡产品的农户给予13％的补贴，不论消费者家庭的经济水平，没有一个合适的补贴梯度。在此，个人认为应实施因地制宜的补贴政策。由于地区经济发展不平衡，沿海地区较中西部地区发达，省会城市较一般地区城市发达，城市较农村发达，普通县市较国家贫困县发达，所以，我们应对国家给予13％的补贴额进行适当的上下浮动。属国家贫困县市地区的农村则可将补贴上调一两个百分点，而对较发达地区的农民则下调一两个百分点。这样可激起购买力弱却有强烈购买欲望的农户的购买积极性，同时也可保持那些有购买能力的消费者的购买积极性，从而进一步拉动内需，激活农村市场。

(二)拓宽家电下乡消费市场。

1．将城镇最低生活保障人口纳入“家电下乡”的消费群体城镇居民最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费，退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。(根据国家有关规定，享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计人家庭收入X5)。这是我国现阶段城市人口中生活不是很富裕的群体，但对国家这项优惠政策来说他们却被排除在外。在城市实行的家电“以旧换新”政策，对于他们而言难以推行，而他们又是一个数量庞大的潜在消费群体，他们购买“家电下乡”产品时只需验证城镇最低生活保障资格，即可享受“家电下乡”的优惠政策。

2．实行城乡市场全面开放。这一改进措施是就“家电下乡”政策实施的现实情况而提出来的。无论怎样监管，城市人口用农村户口购买家电下乡产品的情况是无法杜绝的，与其把大量的人力、物力、财力用来监管，还不如全面开放城乡市场，让有家电需求的无论是城市困难群体还是农民都可以买到有补贴的家电下乡产品。而对于产品的数量问题，则让市场作用和国家的宏观调控来解决。关于财政补贴问题，国家虽在其中增加了投入，但只要把握了困难群体这个标准，该想就不难执行。因为，对于城市消费者来说，经济实力较强的城市居民主要的还是看重产品的品牌与档次，而中标“家电下乡”产品只是为数不多的几个品牌，在我们专访中也发现98％的消费者认为“家电下乡”产品的档次属于中下等次。所以,这不会影响“家电下乡”政策的有效实施。同时，还扩大了消费市场，促进了家电行业的发展。

(三)促进农村经济发展，提高农民收入。

由于农村经济发展缓陧，农民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成农民购买力弱。因此，解决农民购买力弱的问题的根本途径还在于促进农村经济发展，提高农民收入。针对农业的产业特点，进行特殊的财政扶持。主要包括加强信贷支农，进一步解决农业生产资金困难的问题推广农产品仓储保管技术，增加农产品的附加值；认真落实农业直补政策，如购买大型农机具补贴、耕地面积补贴、退耕还林还湖还草补贴，等等，这在促进农业生产发展的同时，也增加了农民可支配的现金收入，无疑是有利于“家电下乡”政策实施的。

(四)加大对“家电下乡”政策的有效宣传。

“家电下乡”政策的宣传应对不同的群体采取不同的宣传方式，同时要提高宣传T作的效率。从我们走访调查的农户中发现，许多农户只停留在了解的基础上，没有深层次了解该项政策。“家电下乡”政策也在适时的调整，如何让农民朋友更快更有效的了解到“家电下乡”政策，对“家电下乡”政策的实施有着重要的作用。因此，政府或企业应有效的利用电视广告来进行宣传，同时还应派专业人士到农村地区进行宣传。以提高农民对“家电下乡”政策的熟知程度。值得注意的是，宣传工作要有始有终，否则就不能达到预期的效果。

(五)加大对农村基础设施的投入和建设。

这几年国家对农村基础设施的投入不断的加大，特别是农村道路基础设施建设的投入，但交通设施依然比较薄弱。国家虽然投入如此巨大的资金，据人民网报道2010年国家对农村基础设施投入了2526662.95万元，但对于广大偏远山区来说，仍是杯水车薪。在国家加大农

村基础建设投人的同时更应扩宽农村道路建设资金的来源，进一步加大资金投入。另外，农村电力设施也有待进一步完善。笔者认为，农村基础设施建设资金的来源应以政府投入为主，还应加大吸收利用民间资本，这样对解决资金短缺问题是一条有效的途径。但值得注意的是，在加大资金投入的同时还需加大资金的合理分配和资金使用的监督，发挥农村基础设施建设资金的最大作用。农村基础设施的改善，对家电下乡政策的实施具有举足轻重的作用。

五、结语

家电下乡政策自实施以来，对广大农民朋友带来了不少实惠，但该政策因三农的现状，其正效应已经获得较大限度的释放。因此，为了认真落实并继续发挥“家电下乡”政策的多重效用，在多渠道增加农民收入的同时，还需进一步拓展家电下乡产品的市场，打破下乡产品市场仅为农村的狭隘观念，把家电下乡的惠农政策拓展为惠民政策。这才是既坚持该政策初衷，又适应形势变化的明智之举。

参考文献：

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[8]郑晓丽．基于农民视角的家电下乡活动实证分析— — 以浙江省丽水市为例[J]．长沙大学学报，2010(1)．

第四篇：浅析家电下乡政策

浅析家电下乡政策

经管学院0905班田茜茜

摘要: 我国自2008年12月出台家电下乡政策之后，旨在拉动我国农村消费市场的“家电下乡”补贴政策已在各省市全面实施。过对买部分家电的补贴，让农民得到了实惠，确实调动了部分农民的消费积极性，但是这部分财政补贴在刺激消费拉动经济的同时也对经济也产生了一些负面的效应，本文通过分析“家电下乡”补贴政策实施的正负面影响以及制约因素，提出了确保“家电下乡”补贴政策有效实施的针对性建议。

关键字：家电下乡财政补贴 影响分析 制约因素分析

一、家电下乡政策简介

家电下乡是一项农民得实惠的好政策。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。自2008年12月1日起, “ 家电下乡” 在三个试点省份推广,农民购买下乡的彩电、冰箱冰柜、手机、洗衣机类产品, 可按产品销咨价格的获得财政补贴。

二、家电下乡的财政政策的创新之处

家电下乡的财政补贴可以说是让三方受惠，正是因为它有以下的创新之处：

1.以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，调动了农民消费的积极性，直接拉动消费。

2,.家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心，这是这项政策的创新所

三.家电下乡的消极影响

1.假冒伪劣产品充斥农村市场

鉴于“家电下乡”政策带来的巨大商机，一些不法商贩乘机浑水摸鱼，打着“家电下乡”的旗号，搞假冒促销，将收购来的废旧家电，换上新壳后销售给农民。一方面随着现在模具等工艺的发展，造假能力的提高，想从外观上识别翻新家电的难度很大；另一方面，由于农民获取信息渠道较少，弄不清指定的网点、品牌、型号等情况。同时商家和农民之间的信息不对称也使得农民很难对假冒伪劣产品加以区分，结果导致农村市场很有可能成为垃圾产品的集散地。

2.家电企业盲目“上马”，供大于求

企业和商家都是以追求利润的最大化为目标，他们都想借“家电下乡”的政策大发横财，而且我国国内的企业都缺乏风险预警机制，在政策的引导下，许多企业纷纷“上马”，在短期内盲目的加大生产力度。由于面向的消费群体是农民，这些产品也都是低端产品甚至是将被淘汰的产品。这就带来了一定的危机，一旦

农村市场趋于饱和，就会有大量的产品积压。使得本来是出于缓解家电业产能过剩而制定的政策，反而导致了更多的产品积压。对于家电行业，这无疑是一个潜在的灾难。

3.误导农民的消费行为

我们不能忽视的一个事实是，我国现在的农村并不富裕。大部分地区甚至是刚刚解决温饱问题，农民家庭的收入有很大一部分都是用于日常的食物消费，恩格尔系数极高，家电产品在这些农民的眼中并不是必需品，甚至是奢侈品。在这个时候推出“家电下乡”，会对农民的消费行为产生误导，引导农民超前消费，对于农民来说，这种消费观念的形成是很危险的，因为我国农村的社会保障体系还不健全，农民辛辛苦苦攒下的钱就是未来的生活、养老、医疗保障。因此在农民收入普遍较低的时候，诱导农民消费，其实是在透支未来。

在。

四、家电下乡补贴政策实施的制约因素分析

1.产品不适合农村市场

由于大部分企业长期以来的营销重点都是城市市场，很少涉及农村市场，对农村市场缺乏足够的了解。因此对家电下乡准备不足，推向农村的产品很多都不适合农村的需要。实际上，农村市场和城市市场有着很大的不同，在城市里很受欢迎的产品在农村可能会受到冷落。比如很多针对城市的家电都带有智能化的功能，在城市很受欢迎，但是农民本身知识水平不高，他们需要的可能是简单易用的产品。而且功能越复杂，发生故障的概率越高，而农村的维修服务又比较落后，因此受冷落是理所当然的。

2.相关手续繁琐

目前“家电下乡”大都是“事后补贴”，购买人先付全款，在购买后30日内，持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志、购买人储蓄存折（或粮食直补专用存折）等相关材料，到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，手续繁杂。有的农民买了一件产品，补贴要等一个月以上才能到手。手续的繁琐影响了农民对“家电下乡”的热情，许多农民往往因为手续繁杂放弃了购买计划。

3.农村基础设施落后

农村的基础设施落后也是限制“家电下乡”实施的重要因素。因为一般的家用电器都需要相应的基础设施与之相配套，例如电视机需要比较稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等，但是目前农村这些基础实施还比较落后，电视信号弱、收看效果差、电网老旧、电压不稳定、电费相对较高，自来水普及率低的现象普遍存在。除此之外，部分农村不通公路，即便有也由于无人保养路况极差，无形中抬高了家电的物流成本。基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。

五、提出一些解决方法的建议以供参考

1.针对农民对家电质量和维修服务的要求，政府应该严格监督定点生产企业，严格把好质量关，提高产品的质量，不能让他们因为想拓宽利润空间而不顾产品和服务质量，还要引导经销商售后进行很好的维修服务，不能卖出去就不管了。还可以适当的扩大农民对家电的选择范围，是农民可以进行更加广泛的自主

选择。

2.加强对家电下乡财政补贴这一项专项财政资金的监管，要确保补贴的财政资金到了农民手中。政府应该及时出台监督机制，建立健全的监督机构，同时监督企业和农民的违规行为，使得家电下乡能够在一个公平、公正和公开的环境下顺利推广。比如制定家电下乡补贴资金管理的办法条例，明确补贴资金的审核与发放办法，并对审核内容、审核工作程序，甚至包括退货审核等，均作了具体要求和明确规定。同时要求各地健全补贴审核拨付机制，确保及时将补贴资金兑付到农民手中。建立监管考核制度。省商业厅、省财政厅定期对各地家电下乡推广工作情况进行通报，还积极探索建立实时监控体系，利用多种监控手段和渠道，掌握本地区家电下乡进展动态，包括产品生产与销售情况、网点建设与维修服务、企业履行承诺和举报投诉督办制度等。

3.政府可以适当放开价格或者给产品一个价格区间，从而使得制造商和经销商有一定的利润空间。另外现在年轻人的消费偏好已不能靠价格低的产品所能满足，所以政府也应适当扩宽招标的标准，适当加入高档次产品，使得更多的农民享受的国家的惠民政策。此外，众多的中小型企业对农村市场的消费是非常熟悉的，也吸纳了最大数量的农村就业人口，所以这些中小型企业的生存也不容忽视，也应该给予参与竞标资格，公平的享受国家财政补贴。“家电下乡”应在公平、公开、公正的竞争环境下，让所有符合国家家电上市标准的企业都参与进来，对于在竞争中处于劣势地位的中小企业，这样的政策有利于中小企业的生存，也有利于市场公平竞争的规则，并可以保障广大农村消费者的自主选择。参考文献：

[1]钟永生.家电下乡重要战略选择[J].政策解读，2008（29）.[2]中青.农村家电消费调查[J].关注，2009（3）.[3]米强.我国农业财政支出的现状、问题及对策浅析[J],农业经济2006,9.

第五篇：家电下乡补贴政策[定稿]

蚌埠市家电下乡补贴政策

转变分析

姓名：肖娟 学号：200825086 班级：081贸易经济2班 指导老师：丁宁

目 录

关于蚌埠市家电下乡补贴政策的转变分析...................................................................................3

摘要...........................................................................................................................................3 关键词.......................................................................................................................................3

一、综述...........................................................................................................................................3

（一）家电下乡的概念...........................................................................................................3

（二）财政补贴家电下乡政策...............................................................................................3

二、蚌埠市家电下乡补贴政策的转变...........................................................................................4

（一）蚌埠实施“家电下乡” 农民买家电可获补贴.........................................................4

（二）蚌埠市又推“资金垫补”新举措 家电下乡手续简化.............................................5

（三）蚌埠市家电下乡补贴政策的第三次转变...................................................................5

三、家电下乡补贴政策的负面效应...............................................................................................7

四、政策意见...................................................................................................................................8 参考文献：.....................................................................................................................................10

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关于蚌埠市家电下乡补贴政策的转变分析

摘要：家电下乡政策是当前扩大内需、刺激经济的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴.蚌埠市顺应国家的补贴政策，近几年在家电下乡补贴政策进行了三次创新式转变, 不断完善现有的补贴政策。这些补贴政策确保财政补贴不折不扣地落到农民手中，不仅直接影响“下乡”促消费工作的成效，而且直接影响到政府的形象和决策。之后又分析了政府实施家电下乡补贴措施所产生的各种效应，并在分析基础上提出相应政策建议，从而更好地发挥家电下乡的作用。

关键词：家电下乡；补贴；负面效应； 政策建议

一、综述

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

（一）家电下乡的概念

家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。投标人应充分考虑农村消费环境差异和农民消费水平特点，研究开发物美价廉、性能可靠、质量保证、节能环保、操作简单的家电产品。同时，考虑到农民对于家电产品使用成熟度较低，应加强和完善售后、维修及培训服务，确保农民买得放心、用得满意。家电下乡与汽车下乡、摩托车下乡，都是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。

（二）财政补贴家电下乡政策

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财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。但家电下乡政策与其他对农民补贴政策的不同之处：

1、以往对农民的补贴主要侧重于生产，而家电下乡是对消费环节的补贴，只有农民购买了家电才给补，直接拉动消费。

2、家电下乡利用财政政策杠杆，引导生产企业设计、开发、生产适合农村消费的产品，完善售后服务，同时引导经销商健全农村家电流通网络、改善农村消费环境，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，利民、利企、利国，农民得实惠、企业得市场、政府得民心。这是这项政策的创新所在。

二、蚌埠市家电下乡补贴政策的转变

以下是关于蚌埠市家电下乡补贴政策在近几年的创新式转变, 这些补贴政策确保财政补贴不折不扣地落到农民手中，不仅直接影响“下乡”促消费工作的成效，而且直接影响到政府的形象和决策。

（一）蚌埠实施“家电下乡” 农民买家电可获补贴

2009年12月9日上午，全省“家电下乡”电视电话会议后，蚌埠市继续召开会议，布置“家电下乡”具体工作。从今年12月起，我市农民买家电将获得政府的财政补贴，补贴额为家电销售价格的13%。

据会议透露，“家电下乡”产品为彩电、冰箱(冰柜)、手机、洗衣机四大类，家电规格和型号为指定品牌，农民需要在指定销售网点购买家电产品，农民每户每类产品最多可购买一台(件)，国家财政比照出口退税率，对农民消费者给予销售价格13%的补贴，补贴资金全部由省级以上财政拨付，其中中央财政负担80%，省级财政负担20%。补贴方式将参照粮食补贴的办法，直接发到农民的储蓄账户。我市的家电下乡工作与全省同步，从今年12月1日开始，至2012年11月底为止，时间暂定为4年。

这是蚌埠市顺应国家家电下乡补贴政策的第一次尝试，是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。是贯彻落实

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党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措，是农民得实惠、企业得市场、政府得民心“多赢”政策。之后，蚌埠市又推出了家电下乡补贴的新举措，如下：

（二）蚌埠市又推“资金垫补”新举措 家电下乡手续简化

2009年08月04日起，蚌埠市农民在购买家电时，不必再经财政部门层层审核后领取补贴，可在商场直接领取补贴资金。近日，蚌埠市财政、商务部门与蚌埠苏宁电器举行“资金垫补”指定销售网点授权仪式。今后农民到“资金垫补”指定销售网点购买“家电下乡”产品，可以立即领取补贴。蚌埠市财政部门负责人介绍，这是蚌埠市为解决农民“购买容易，补贴难领”而推行的家电下乡手续简化政策之一。

据介绍，“资金垫补”是目前在蚌埠市推行的又一项简化家电下乡补贴手续的新措施。凡是蚌埠市具有农村户口的人员在辖区经销网点购买家电下乡产品时，只须提供身份证和户口本原件，经销网点对购买者身份进行确认后，现场录入购买人基本信息和产品销售信息，符合条件的购买农户留下复印件，由商家垫付财政补贴的13%货款，就可买走所购产品。目前苏宁电器是全市首家指定资金垫补的销售点，下一步，部分县区的“家电下乡”指定销售网点将实行这一政策。

自蚌埠市实施家电下乡以来，一直都是实行事后补贴，购买人必须先付全款，在购买后持购买产品的发票及复印件、身份证原件及复印件、补贴类家电产品专用标志等相关材料，到乡镇财政部门申报补贴。这种补贴方式需要层层审核，比较麻烦。实施“资金垫补”后，变“事后补贴”为“现场兑付”，为农民省去很多办理补贴手续的麻烦。商家垫付的13%金额，由经销商将农户相关资料和汇总表提交财政部门集中申报，财政部门对经销商提交的每个产品信息和农户资料进行审核后，将符合条件的补贴资金发放至销售商账户。

截至8月2日，蚌埠市家电下乡产品销售数量达36648台，金额6673万元，销售形势良好。此次“资金垫补”登陆蚌埠市，将更有力地助推销售工作，为全市家电下乡工作开创一个全新的局面。

（三）蚌埠市家电下乡补贴政策的第三次转变

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蚌埠市家电下乡补贴政策的第三次转变是2011年5月份，以下是发表在蚌埠市商务预报的一篇报道，描述了第三册补贴政策的新转变。

2011年5月15日，记者从市财政局获悉，依据我市最新下发的《关于进一步做好家电下乡工作的紧急通知》(下称《通知》)规定，5月16日起，我市及所辖县区一律实行打卡发放补贴的兑付方式，即由以往家电下乡销售网点直接垫付，改为指定的乡镇财政所把补贴资金拨付到农民的个人账户。

1.财政补贴打卡发放代购代领须授权

依照家电下乡相关政策规定，凡我市农户，凭手中的户口本、身份证等证件到指定的家电下乡销售网点，购买家电下乡产品，即可享受国家13%的政策补贴，这一惠民政策大大提高了我市农民购买家电的热情，同时，为简化手续，政策实施几个月后开始实行商场“资金垫补”的兑付手续。近期，针对家电下乡监管、防止骗补行为等问题，新政策改变了家电下乡兑付方式，并规范了代购代领家电下乡产品及补贴的流程。《通知》规定，销售网点不再直接垫付补贴资金，而是留存产品标识卡、购买人身份信息、购买产品发票、购买人本人粮补“一卡通”存折或储蓄存折等复印件，在农民购买家电下乡产品之日起3个工作日内，网点将资料提交指定的乡镇财政所，乡镇财政所在5个工作日内审核完毕，并将补贴资金拨付到农民的个人账户。《通知》要求，购买人购买家电下乡产品时，必须持本人有效身份证、户口簿原件购买。对非本人购买家电下乡产品并申领补贴的，须另提供代理人的有效身份证件原件和委托人授权委托代理人代购代领的授权委托书。补贴资金仍支付到实际购买人粮补“一卡通”存折或储蓄存折账户。

5月15日，记者在朝阳路天洋电器商场看到，收银台前排起了长龙，以往购买家电下乡类产品没有申领补贴的，如今蜂拥而至，赶在新政前申领补贴。据某电器精品广场家电下乡方面负责人介绍，新的政策在申领补贴和代购代领方面比以前要复杂了，有可能影响此类电器的销量。

2.清理整顿销售网点

针对销售网点的规范和监管，《通知》要求各部门对已备案销售网点进行认真清理整顿，今后新批家电下乡备案销售网点既要符合备案网点标准，也应符合当地合理布局的要求。在销售网点报送的清算资料中，特别对《家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书》进行严格审核。若发现一批清算资料里有2起以上骗补

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行为的，对于当次报送的所有清算资料均不予清算，由此造成的损失由销售网点自行承担。同时，立即取消其备案网点资格，并按照有关规定对其进行处罚。另外，个人如果发现家电下乡中不规范的操作，可拨打商务12312、工商12315、质监12365、物价12358等部门投诉电话进行举报投诉。

三、家电下乡补贴政策的负面效应

这就是蚌埠市自家电下乡两年多以来在补贴政策上的转变，自2009年开始实施家电下乡补贴政策后，两年来真正让农民感受到了国家惠农政策的好处，仅2009年蚌埠市兑付补贴家电下乡产品609台，兑付资金155929.03元；2010年补贴方式调整后我市兑付家电下乡产品8163台，兑付资金2285416.87元，比2009年补贴资金增长了14.7倍，不仅加快了农村消费升级，同时也提高了农牧民生活质量。但与此同时，我们也应该看到家电下乡的补贴政策的一些负面效应:

（一）一方面经销商在抱怨在限价的情况下利润很低，一千多元的电器，进价与差价只有几十块钱，还要交税，还要包送货上门，赚不到什么钱，影响到经销商的积极性。另一方面是部分农民仍然抱怨价格过高，据一项调查数据显示，一些主要消费因素如诚信导购、产品多样性、售后服务保障等满意度较低，都只在50％左右。

（二）扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥。家电下乡财政补贴政策一定程度上扭曲了价格的传导机制，使得社会资源达不到最有配置。巨大的财政补贴确实能给一部分农民带来好处，但很可能带来更多的扭曲与混乱，比如为了甄别手续的真伪，政府又将设立新的审批程序与机构，在对证件的鉴定问题上政府还需要投入更多的资金，等等。

（三）打破了市场的公平竞争规则，不利于现代企业制度的建立。在市场经济条件下，企业要自负盈亏，在竞争中求生存和发展，以实现优胜劣汰。财政补贴在很大程度上扭曲了成本、销售和利润的相互关系，导致企业经营成果无法正确反映企业的主观努力，影响企业间的公平竞争，难以调动企业自身的生产经营积极性，现代企业制度的建立也就成为纸上谈兵。“家电下乡”由于招标期限过于短暂和招标门槛过高，把众多中小品牌家电厂商排除在外，而这些小品牌厂商

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在农村经营多年，对那里的消费十分熟悉，并拥有广泛的销售网络，因此，受到的冲击也最大。

（四）加重了财政负担。适度的财政补贴是必要的，但超过财政承受能力会影响到国民经济的健康、稳定的发展。财政补贴过多，首先削弱了国家财力，降低了国家宏观调控能力；其次，挤占经济建设支出和其他支出；再者，财政补贴刚性强，难以压缩，会导致赤字增加引发通货膨胀。

四、政策意见

（一）加强对家电下乡财政补贴这一项专项财政资金的监管，要确保补贴的财政资金到了农民手中。政府应该及时出台监督机制，建立健全的监督机构，同时监督企业和农民的违规行为，使得家电下乡能够在一个公平、公正和公开的环境下顺利推广。比如制定家电下乡补贴资金管理的办法条例，明确补贴资金的审核与发放办法，并对审核内容、审核工作程序，甚至包括退货审核等，均作了具体要求和明确规定。同时要求各地健全补贴审核拨付机制，确保及时将补贴资金兑付到农民手中。建立监管考核制度。省商业厅、省财政厅定期对各地家电下乡推广工作情况进行通报，还积极探索建立实时监控体系，利用多种监控手段和渠道，掌握本地区家电下乡进展动态，包括产品生产与销售情况、网点建设与维修服务、企业履行承诺和举报投诉督办制度等。

（二）政府可以适当放开价格或者给产品一个价格区间，从而使得制造商和经销商有一定的利润空间。另外现在年轻人的消费偏好已不能靠价格低的产品所能满足，所以政府也应适当扩宽招标的标准，适当加入高档次产品，使得更多的农民享受的国家的惠民政策。此外，众多的中小型企业对农村市场的消费是非常熟悉的，也吸纳了最大数量的农村就业人口，所以这些中小型企业的生存也不容忽视，也应该给予参与竞标资格，公平的享受国家财政补贴。“家电下乡”应在公平、公开、公正的竞争环境下，让所有符合国家家电上市标准的企业都参与进来，对于在竞争中处于劣势地位的中小企业，这样的政策有利于中小企业的生存，也有利于市场公平竞争的规则，并可以保障广大农村消费者的自主选择。

（三）减少行政成本，提高补贴效率。家电下乡，农民得实惠、企业得市场、8 / 10

政府得民心、经济得发展，是一项多赢的好政策。只有政府、企业共同努力，多为农民提供方便，才能把这项多赢的好政策办实办好。同时，家电下乡在补贴、招标方面需要增设机构和人员，无形增加政府的行政成本。如何提高补贴效率，减少行政成本，也是家电下乡中十分重要的一个方面。提高办事效率，如果农民购买了产品，却迟迟领不到补贴，或者领取补贴的成本过高，甚至抵消了13％的返还金，那么家电下乡就不能使农民得实惠、政府得民心，而企业得到的市场、经济得到的发展，也只是暂时性的，终究会失去农村这块广阔的市场。对家电下乡对渠道进行招标，无异于通过行政审批重建渠道，不仅增加了成本，而且不可持续。从现有的招标产品情况来看，由于价格因素，更高技术含量和服务的产品无法下乡．反过来限制有消费能力的农民购买高档产品。发放消费券，让农民自主选择，发挥市场规律的作用，可实现资源配置的最优化。

（四）加强补贴过程的监管，防止腐败滋生。严格招标监管，确保招标信息、过程的公开、公平、公正，防止相关部门官员从“抽租”的权力，在商务部和财政部公布的《商务部财政部确定家电下乡销售企业推荐招标办法》仅有对参与招标的企业的资格规定，而且，这个方法规定了省级商务部门和财政部门可以推荐参与招标的企业，这也给了省级相关部门官员从中“抽租”的权力。对此，应有更详细清楚实施细则。针对一些不法商家借“家电下乡”、“低价处理”等名义，向农村销售翻新废旧家电、劣质食品、假劣农资等产品，要求质检系统加大监督查处力度，严厉打击惩处重点产品下乡中的不法行为，维护好农民的利益。将严厉打击生产假劣产品坑农害农违法行为，加强投诉举报受理工作，畅通投诉举报渠道，及时受理农民群众的投诉举报，启动快速反应机制．对违法行为一经查实，从严从重查处。加强对招标企业监管。家电下乡补贴产品由中标企业定点生产，由于中标企业在生产能力、质量管理、原材料供应采购等环节标准不一，有可能导致质量和服务的下降。国家应当重视先进制造企业在家电下乡中的示范作用，有关部门应组织家电下乡专项质量检查工作，定期对其产品和服务质量进行抽查，敦促中标企业履行质量和服务保证的承诺，以防止企业产品质量下滑、或者把落后、淘汰产品简单地推向农村，损害农民的利益。要借助家电下乡促进有竞争力、负责任的制造企业实现产业升级，不能保护落后的产能。

（五）防止价格迅速上涨。家电补贴在扩大需求的同时，另一方面也会引起

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家电产品价格的上涨，可能会使农民享受13％补贴后仍然觉得价格高，冰箱、彩电、洗衣机、手机都是常规产品，只有把虚高的产品价格真正降下来，才能唤起农民的购买热情。家电产品乡后，有些厂家借机提高价格或者以谋取利润。对于家电下乡产品价格，要求家电厂家严格按照国家招标标准专门针对农村市场设定的，统一性高，难以根据各个地区的地区差异来细分定价，但绝大多数家电下乡产品价格会更贴近农民的需求。

（六）有期限的实施补贴。从我们的分析可以看出，家电下乡补贴是农民得实惠、企业得市场、政府得民心多方收益的政策。但同时也应看到，补贴在拉动需求、刺激经济的同时，也使政府财政支出的增加，2008年政府补贴104亿，2009年补贴200亿元。同时，由于政府补贴还会带来社会福利的净损失，长期对产品补贴，对社会及该产业的竞争力不利。因此，在当前，我国内需不足，尤其是农村的有效需求不足的条件下，实施该政策有积极的意义，但当经过一段时间，经济有了发展，农村及社会的需求被拉动起来之后，该政策就应逐步的减少和取消。

参考文献：

[1]钟永生.家电下乡重要战略选择[J].政策解读，2008（29）.[2]中青.农村家电消费调查[J].关注，2009（3）.[3]陈健.我省全面推广家电下乡工作[J].特别关注，2009（3）.[4]汪露.家电下乡的财政补贴政策分析[J].经济生活，2009（1）.[5]梁琪.家电下乡带来的机遇与挑战[J].合作经济与科技2009(6)[6] 臧春阳.当前家电下乡问题的成因及对策[J].企业技术开发2009,28(11)

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