发展小城镇,建设新农村（精选5篇）

第一篇：发展小城镇,建设新农村

发展小城镇，建设新农村

——论发展小城镇建设与促进农村经济发展的关系

赵香红

（湖南省新宁县金石镇连村六组，湖南新宁422700）

发展小城镇建设，不仅是我国城市化的重要途径，更是解决“三农”问题的重大战略举措。当前，在发展小城镇的认识和实践上，存在一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是把农民变成市民，搞市政建设；有的理解为发展小城镇就是县改市；有的忽视调查研究，不重民意，不按经济规律办事，搞政绩工程、形象工程，结果却搞成烂尾楼；有的光顾眼前利益，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城镇的可持续发展造成隐患，等等。这些问题解决不好，小城镇发展就会走弯路，经济建设就要遭受损失。因此，正确认识和把握城镇化发展规律，理清小城镇建设和发展的思路，对小城镇建设和农村经济的健康发展具有重要的现实意义。

一、发展农村小城镇建设的重要意义

（一）发展农村小城镇建设，有利于促进农村工业化和城市化进程。

乡镇企业尤其是乡镇工业，为农村经济的发展做出了重大贡献。但乡镇企业规模小、布局分散，不仅难以管理，而且无法实现集聚效应。通过小城镇建设，使目前分散的乡镇企业积聚到小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，促进乡镇企业上规模、上档次，加快发展步伐，走有中国特色的农村工业化和可持续发展的道路。中国未来城市的发展道路，最佳的选择方案将是走总体城市化与农村城镇化共同推进的道路，即在发展大中城市的同时，有计划地推行农村城镇化，重点建设好一批县城镇和中心镇，使其逐步具有城市功能，成为总体城市化的组成部分。可见，没有农村城镇化，整体城市化将难以实现。

（二）发展小城镇建设，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程。

我国目前不仅有近2亿农业剩余劳动力等待转移，而且其数量每年还在增加。客观实践已经证明：依靠大中城市吸纳剩余劳动力的能力有限，而乡镇企业吸纳劳动力的能力也呈下降趋势。因此，发展农村小城镇建设，可以有效地吸纳剩余劳动力，使土地相对集中，可以为农业适度规模经营和提高劳动生产率创造条件。而农村非农产业的进一步发展，又可为农业提供先进的大型农业机械设备，提高农业机械化水平。同时，发展小城镇建设还能为农村职业教育、科技推广应用创造条件，这将有利于农业生产和管理的科学化，必将促进农业现代化进程。

二、发展农村小城镇建设存在的问题

（一）思想不解放。

在全国各地的小城镇建设中长期走一种固定保守的建设模式，没有坚持科学的发展观和正确的政绩观，没有认识到小城镇建设是国民经济发展的增长点。是加快农业剩余劳动力向小城镇转移，提高农业劳动生产率和综合经济效益的重要途径，促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务业的迅速发展，为农民创造更多的就业岗位的根本途径。

（二）规划不严肃。

各地在小城镇建设上没有因时制宜地对小城镇规划进行深化，规划随意性大。规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的规律不很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。小城镇规划单纯地就城镇论城镇，忽视了城镇体系规划的指导和约束作用。当前的小城镇规划，往往只从小城镇本身出发来考虑问题，忽略了其所在县域的城镇体系规划。各个小城镇过分扩大各自的中心地位和对外所产生的吸引力，导致各个小城镇性质相似，毫无特色可言。并且，由于缺少宏观调控，小城镇内部基础设施呈现“小而全”的局面，造成了资源的极大浪费。同时，为了追求短期经济效益，小城镇的盲目建设也带来了生态环境的进一步恶化，生态环境质量难以保障。在目前我国西部小城镇的发展过程中，这一问题表现地比较普遍。过境公路穿越镇区，“马路经济”较为普遍。从我国西部现有小城镇的形成和发展来看，多数小城镇往往是沿过境公路两边逐渐形成的，形成了明显的“马路经济”。这在我国中部和东部地区的小城镇的形成和发展中也比较普遍。在这种情形下，公路与小城镇之间并不分设，也没有明确功能分工，过境公路既是小城镇内部的主要交通性道路，也是小城镇内部的主干道，逐渐形成了小城镇公路两侧商业服务业集中、行人密集、交通拥挤等混乱现象。究其原因，这些类型的小城镇的形成和发展，是因为小城镇在建设中资金紧缺，而过境公路无疑是利用国家投资、搞活本地经济的切入点。这种为追求短期经济效益而盲目沿过境公路进行小城镇建设的行为，在建设初期，无疑会推动地方经济的发展，带动小城镇的相关产业，为小城镇提供了商品交易机遇，传达了外界需求信息，使小城镇与周边城市的联系更加密切。但从长远来看，这种轴向开发模式大大降低了过境车流的通达性，给小城镇布局带来了很大的困难，造成了资源的更多浪费。过分强调小城镇的轴

向发展模式，必然会导致对小城镇核心区的建设，使商业、服务业集中于国境公路两侧，忽略了小城镇内部居民的生活需求，影响到小城镇居民的生活质量。此外，这类建设用地多是夹公路建设，纵深不足，致使小城镇内部市政工程措施无法开展，各项市政工程也无法发挥其正常的功能。

（三）体制不健全。

各地在小城镇建设上没有建立健全有利于小城镇建设发展的机构及管理办法。在体制上没有研究制定更多的有力有效举措，不能及时分析处理好小城镇建设发展中的具体问题。

三、发展农村小城镇建设的重要举措

（一）解放思想，牢固树立发展是富民建镇的第一要务理念。中国发展小城镇有许多有利条件，也有许多不利因素，最大的不利因素还是思想解放不够。当前，加快发展小城镇建设，必须提高以下几种认识。一是要坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力、挖掘生产力、发展生产力，增加资本；扩大开放，引进资本。一切以发展辨是非，以发展评得失，以发展论英雄。二是不搞争论，大胆改革、大胆实践、锐意进取；学习先进经验，弘扬敢闯敢试、敢为人先、勇于创业的精神，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去，招商引资，放手发展私营个体经济。三是给农民以国民待遇。对一些小城镇的户口一律放开，对进城务工农民一视同仁。四是坚持“三个有利于”原则。即有利于生产力发展，有利于人民群众富裕，有利于城镇经济实力不断增强。

（二）用科学规划作为发展小城镇的基本纲领。

小城镇的发展要依靠市场机制的作用，在宏观布局上要有控制，城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点和可持续发展。在编制城镇发展规划时，首先，要提高规划的科学性。从根本上说，城镇化水平是由经济发展水平决定的，没有农业经济和乡镇经济的发展，以及市场流通的活跃，就不可能有农村城镇化。此外，城镇发展还受人口、资源、地理环境条件的制约。因此，发展小城镇，要重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求，因地制宜，突出特色，规模适度，科学确定小城镇的经济布局和市场定位。其次，要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计，必须面向未来、面向现代化，要体现地方特色，突出时代感和文化底蕴，有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针，既要高起点、高标准、适度超前，又要全面协调、合理布局、抓住重点、量力而行。所谓协调，包括经济发展与生态环境的协调，产业发展与基础设施的协调，物质文明与精神文明的协调等。第三，要加强规划的指导性和可操作性。制订规划要以“农村工业化、农业现代化、城乡一体化”作为基本发展目标，建立完善的规划编制与实施的管理制度，制订保证规划得以实施的措施和法规，确保规划具有科学性和可操作性，严格依规建设、有序发展，使小城镇建设适应城市化和社会化大生产及现代生活的要求。第四，要体现地域特色和精品意识。特色是小城镇可持续发展的动力，越是有特色的城镇，知名度越高，发展越快。小城镇建设必须有精品意识，才能形成独特的吸引力。不要盲目模仿大城市，贪大求全、面面俱到，每个乡镇要根据本地资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平等进行创新性的开发，科学定位，做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，实行各具特色的现代化小城镇格局。

（三）合理布局是发展小城镇的重要举措。

发展小城镇，首先要解决城镇布局问题。笔者认为：一是要根据本地的区位优势来布局。比如，在中西部地区，应结合西部大开发战略，重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇优先发展。二是要适应产业发展需求来布局。在一个城镇里，功能区要严格区分。有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离，可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。三是要依据历史文化特色来布局。历史文化特色正是发展小城镇的重要依托。因此，小城镇的发展，要根据城镇资源、区位和经济结构特点，历史沿革及发展现状，开发拳头产品，培育发展主导产业，以形成自己的独特优势，走出一条具有本地特色的经济发展道路。

第二篇：小城镇建设和新农村建设汇报材料[范文模版]

麦盖提县希依提墩乡

小城镇建设和新农村建设汇报材料

一、小城镇建设方面

（一）希依提墩乡现状

1、人口现状：希依提墩乡现有居民人口13631人、总户数2815户，其中农业户数2429户12489人，非农业户口386户1142人。

英也尔村（1村）161户903人，其中农业户数152户888人、非农业户数9户15人；

英吾斯塘村（2村）294户1581人，其中农业户数263户1498人、非农业户数31户83人；

希依提墩村（3村）317户1721人，其中农业户数291户1648人、非农业户数26户73人；

琼库尔买亥来村（4村）607户2514人，其中农业户数442户2011人、非农业户数165户503人；

英买亥来村（5村）163户765人，其中农业户数159户745人、非农业户数4户20人；

英阿瓦提村（6村）192户1148人，其中农业户数188户1139人、非农业户数4户9人；

依格孜艾日克村（7村）105户588人，其中农业户数103户575人、非农业户数2户13人；

喀克夏勒村（8村）100户507人，其中农业户数96户493人、非农业户数4户14人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）74户358 人，其中农业户数73户356人、非农业户数1户2人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）户 人，其中农业户数96户372人、非农业户数1户2人；

苏帕墩村（11村）143户653人，其中农业户数138户646人、非农业户数5户7人；

艾日克坎土曼村（12村）86户462人，其中农业户数86户462人、非农业户数0户0人；

一农场（13村）227户1148人，其中农业户数221户1141人、非农业户数6户7人；

二农场170户653人，其中农业户数117户502人、非农业户数53 户151人；

乡巴扎77户251人，其中农业户数3户9人、非农业户数74户242人。

乡集镇区域（主要指乡巴扎、二农场、琼库尔买亥来村）854户3418，其中农业人口562户2522，非农业人口292户896人。

希依提墩乡居民主要从事粮棉、瓜菜种植、畜牧养殖以及外出务工等，2009年全乡人均纯收入3999元。

2、交通现状：希依提墩乡集镇区主要对外交通为S310、S215（巴莎公路）两条省道。此两条省道管辖权属于自治区公路局，在县域范围内属于麦盖提县交通局，在乡域范围内属于希依提墩乡养路站。省道S310线在希依提墩乡集镇区范围内长1.4公里;省道S215线在希依提墩乡集镇区范围内长1.8公里。

集镇区范围内以省道S310、S215线交汇处十字路口为中心，向东至希依提墩乡道班为S310线（麦岳公路），里程1400米，路面正在重修当中；向西至希依提墩乡轧花厂为土路，里程500米、宽20米；向南至希依提墩乡原加油站为S215线（巴莎公路），里程2000米；向北至希依提墩乡新文化站为S215线（巴莎公路），里程500米。

3、供电现状：希依提墩乡现无变电站所，用电来自牌变电站引出的两回10KV线路供电。近5-10年年总用电量720万KW、最大负荷为2400KW。

4、供排水现状：希依提墩乡自来水水源采用地下水，水源位于乡政府以东4公里处，无水厂，依靠潜水泵抽水，水质状况一般，现有水塔1座，供水能力差、水压小，日均供水1100方左右，全乡供水受益户490户（主要为乡巴扎区域范围内包括琼库尔买亥来村315户、英买亥来村65户、二农场60户、乡巴扎50户），普及率达17.4%。主管道全乡已铺设完毕，达47公里，主管道管径25公分。

排水设施主要为明渠，在乡集镇区域主要为S310线两边各有1条宽为1.5米，深度1米的梯形明渠连接其他引水渠道。其他以小渠、毛渠为主。

排污设施无。

5、供热现状：希依提墩乡没有集中供热锅炉房，居民采暖等使用废弃木材、枯枝、煤以及其他土燃料。

6、环卫现状：希依提墩乡环卫设施欠缺，环境卫生较差，生活垃圾主要以填埋等处理方式为主。镇区绿地面积较少、无广场等基础设施。

7、乡机关办公住宿现状：乡机关占地14697.96平方米，其中机关办公楼，长42米、宽11.5米，占地面积483平方；“4211”第一办公区，长59.5米、宽14.3米、占地面积850.85平方；“4211”第二办公区，长20.5米、宽7.25米，占地面积158.87平方；

机关干部单身宿舍（土木结构危房）长60米、宽8.3米占地面积498平方；干部宿舍（砖木结构危房），长37米、宽6.7米，占地面积247.9平方；

值班室，长8.2米、宽5.5米，占地面积45.1米；应急排宿舍（危房），长8.7米、宽6米，占地面积52.2平方；原学区办公室（危房），长24米、宽9.5米，占地面积228平方；企业站办公室（危房），长18.2米、宽6米，占地面积109.2平方；司法所办公室，长18.3米、宽5.5米，占地面积100.65平方；军械库库房（砖木结构危房），长10米、宽6.5米，占地面积65平方；广播站办公室（砖木结构），长13米、宽8米，占地面积104平方；库房（砖木结构），长15.6米、宽7米，占地面积109.2平方；厕所（危厕），长10.5米、宽2.5米，占地面积26.25米。

8、教育现状：全乡现有义务教育阶段学校6所，教职工总数165名、53个教学班级，中小学生总数2050人，占全乡人口总数的15.04%。其中，三年制中学1所，共有教职工65人、14个教学班级、学生630人，学校占地面积26640平方、建筑面积4720平方；六年制乡级中心小学1所，共有教职工48人、15个教学班级、学生610人，学校占地面积14085平方、建筑面积2186平方；

六年制村级小学4所，共有教职工52人，在校学生810名。其中英吾斯塘村小学（2村小学），教职工16人、7个教学班级、280名学生，学校占地面积8400平方、建筑面积993平方；英阿瓦提村小学（6村小学），共有教职工12名、6个教学班级、197名学生，学校占地面积9156平方、建筑面积786平方；苏帕墩村小学（11村小学），共有教职工12名、6个教学班级、210名学生，学校占地面积16211平方、建筑面积821平方；农场小学（13村小学），共有教职工12名、5个教学班级、123名学生，学校占地面积10549平方、建筑面积732平方。另外，全乡现有“双语”幼儿园4所，在园幼儿312名。2009年，全乡小学生均校园占地面积为48.71平方米；初中生均校园占地面积为36.14平方米；小学生均校舍建筑面积为4.7平方米；初中生均校舍建筑面积为6.3平方米；

2008年-2009学年，全乡小学适龄儿童入学率为99.18%；初中阶段入学率为97.05%；三类残疾适龄儿童少年入学率为100%；小学在校学生辍学率为0.69%；初中在校学生辍学率为0.24%；15周岁人口初等教育完成率为100%；17周岁初级中等教育完成率为96.19%。

9、卫生医疗现状：希依提墩乡现有卫生院1座，个体诊所2家，村卫生室13个。卫生院占地面积为15820平方米，门诊面积200平方米，住院部面积为280平方米，妇检室面积172平方米，各种医疗项目房面积为1152平方米。现有病床30张，职工总数35名，其中：业务人员30名、聘用人员5名，从事临床25人、妇幼保健3人、预防4人、财会3人。

卫生院技术人员年龄结构：50岁以上4人，40岁至49岁6人，40岁以下25人；职称结构为：中级职称3人、祝你13人；学历结构：本科1人、大专4人、中专30人。

10、商业网点现状：希依提墩乡镇区沿街商业网点主要集中在乡政府周围、S310省道、S215省道希依提墩乡交汇处十字路口四周。集镇区域共有各类商铺、饭馆、摊点135家，经营面积达3000平米左右，主要以个体经营主副食出售、零售小食品、小五金等为主。

11、集贸市场现状：希依提墩乡现有农贸市场坐落在乡政府驻地南侧一百米处，市场东侧为乡派出所，西侧为乡客运站及居民区，南侧为琼库买里村一组清真寺及农户居民区，占地面积8亩，共150个摊位，年营业收入不足2万元。市场空间狭小，摊位凌乱，基础设施落后，摊位凉棚均为简易木头凉棚，消防安全难以保障，垃圾污水处理回收场所无处可寻，群众、商贩供销秩序混乱，极大地制约了全乡农副产品销售及市场经济发展。

（二）小城镇建设中存在的困难和问题

希依提墩乡是典型以农业生产为主的乡镇，基本农田水利设施条件差，农业产业化程度不高，农业抵御风险的能力较弱，以红枣为主可持续增收的自主产业尚未培育起来，集体经济增收缓慢，乡村农民增收难度大。农副产品销售空间狭小，是制约全乡经济发展的主要因素之一。

1、农民收入低，资金筹措较为困难；

2、乡集镇区域布局散乱，主要表现在：一是道路不成体系布局混乱；二是居住散乱，不集中；三是没有形成规模工业区，不便于刮泥和环境保护工作的开展。

3、基础设施不配套，公建设施不完善，主要表现在：有点、供电、给水、排水、消防、环卫、园林、文化、科技等各个方面配套不完善或建筑年久失修，不仅不能满足近期要求，也不能为长远的发展提供保证。

4、集镇区域缺少可用来娱乐、休闲的园林绿地，农村生活环境。

5、小城镇建设中对原住房的产权问题、拆迁问题以及安置问题。

6、小城镇建设中就业的问题，无地农户的再就业问题。

（三）2011-2020年小城镇建设规划

1、小城镇建设定位：全乡的政治、经济、文化中心，是以农产品加工和商贸为主的综合性小城镇。建设以乡政府为中心的形成集办公区、文化活动场所、配套设施齐全的居民住宅区、商业区、物流园区、学校集中的社会主义新城镇。

2、基本布局情况：主要考虑城镇总体布局以及重要基础设施布局，界定的希依提墩乡规划区：西至希依提墩乡道班，东至乡轧花厂，南至人事局设施大棚处，北抵集镇中心向北二农场机井处，规划控制区面积94.52平方公里。第一片区：由S215、S310两条省道形成的道路十字中心作为镇区的中心区，规划布置各类公建及公共服务设施，并结合广场、公园、景观绿地及道路绿化带形成镇区的景观中心；中心区的外围分布着居住用地，规划为一类、二类居住用地，形成以居住为主的第二片区，并在居住区集中的地方规划相应的公共绿地；第三片区为居住地外围的生产设施用地、工业用地及农田果园，第三片区与第二片区之间有生产防护型绿地分隔，形成了既有机联系又相对独立的格局。

3、需新建项目及投资预算：

一是计划新建希依提墩乡农贸市场一座。建设地点位于S215省道（巴莎公路）东侧，距S310与S215省道汇聚丁字路口以北250米处（加油站对面），占地面积50亩，预计投资总额500万元，由对口援建单位全程援建，需要援助资金500万元。

二是计划新建希依提墩乡人力资源市场一座。人力资源市场预计投入200万左右。

三是计划新建希依提墩乡职业技能实训基地一座。实训基地位于希依提墩乡信用社旁（原文化站），建设面积2000平方米。建设内容为技能实训培训基地基础设施建设、技能实训培训基地配套设施建设、技能实训培训基地信息化建设，包括厨师累培训场地、农机维修类培训场地、摩托车汽车维修保养类培训场地、美容美发累培训场地等，项目总投资600万元。

4、需改造提升项目及预算：

一是改造提升以乡政府为中心的政府机关、站所集中办公区，占地200亩，以及乡政府机关干部住宿条件改善项目；

二是将镇区现有的两所学校（乡中学、乡中心小学）建设为中、高年级分开的乡级小学。

三是建设文化娱乐活动中心。将新建文化站扩建为具有地方刀郎文化特色的乡级文化娱乐活动中心，刀郎舞及中老年健身中心、刀郎农民壁画观赏中心。计划占地100亩，其中文化站配套设施计划建设资金20万元，其中用于基础设施建设18万元，人员培训2万元。

7、需援建方投资项目及预算：

一是建设水、电、暖、天然气、污水垃圾处理场设施齐全，达到绿化、美化、亮化、净化标准的集中住宅区，占地300亩，入住人口达到3500人；

二是在乡政府驻地南侧，结合现有林地建设一处1.45公顷的绿化广场，其内配置喷泉、雕塑等建筑，提高乡镇的景观形象和文化品味。

三是供排水建设，计划新建50立方水塔一座集变频调速装置。规划水厂位于集镇区域东郊，需配备相应水处理设备，规划水厂占地面积2亩。

四是电力建设，规划在中心集镇区西端建设一处35KV变电站，35KV变电站10KV线路二回，对乡域实施供电。

二、社会主义新农村建设方面

（一）村庄基本情况(后附地图一副）

一是安居房方面：希依提墩乡截止目前以完成抗震安居建设2335套，仍有907户需建设安居住房。其中砖木结构所占比例为3%、泥土房结构所占比例为29%，木板夹心所占比例为78%。人均住房面积为26.41平方。

英也尔村（1村）已建安居房140户506人，未建安居房111户359人，已建未完成安居房12户43人；

英吾斯塘村（2村）已建安居房271户1107人，未建安居房89户435人，已建未完成安居房9户39人；

希依提墩村（3村）已建安居房273户1120人，未建安居房139户601人；

琼库尔买亥来村（4村）已建安居房348户1630人，未建安居房181户875人，已建未完成安居房3户12人；

英买亥来村（5村）已建安居房159户537人，未建安居房69户228人；

英阿瓦提村（6村）已建安居房223户913人，未建安居房58户233人；

依格孜艾日克村（7村）已建安居房123户515人，未建安居房18户73人；

喀克夏勒村（8村）已建安居房126户487人，未建安居房5户 20人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）已建安居房39户190人，未建安居房12户58人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）已建安居房90户275人，未建安居房31户97人；

苏帕墩村（11村）已建安居房132户575人，未建安居房19户78人；

艾力克坎土曼村（12村）已建安居房81户373人，未建安居房18户89人；

一农场（13村）已建安居房217户840人，未建安居房82户308人；

二农场已建安居房113户402人，未建安居房75户244人，已建未完成安居房2户7人。

乡集镇区域（主要指琼库尔买亥来村、二农场、乡巴扎）已建安居房461户2032人，未建安居房256户1119人，正在修建抗震安居房5户19人，其中砖混结构所占比列为4.6%，土块房所占比例为35.5%，木板夹心所占比例为59.9%。人均住房面积26.7平方米。

二是低保方面：全乡共有低保户779户1852人，其中农村低保699户1718人、城市低保80户134人。另全乡有五保户61户65人。英也尔村（1村）农村低保56户112人、城市低保6户10人；

英吾斯塘村（2村）农村低保98户217人、城市低保8户14人； 希依提墩村（3村）农村低保81户215人、城市低保6户9人； 琼库尔买亥来村（4村）农村低保123户335人、城市低保42户71人；

英买亥来村（5村）农村低保41户117人； 英阿瓦提村（6村）45户143人；

依格孜艾日克村（7村）农村低保37户90人、城市低保1户2人；

喀克夏勒村（8村）农村低保31户62人；

尤库日卡帕克阿斯提村（9村）农村低保20户38人、城市低保1户1人；

托万卡帕克阿斯提村（10村）农村低保25户45人； 苏帕墩村（11村）农村低保29户52人； 艾日克坎土曼村（12村）农村低保21户60人；

一农场（13村）农村低保55户125人、城市低保1户1人； 二农场农村低保37户107人、城市低保80户134人。三是“四老”方面：全乡截至目前共有“四老”人员59户60人，另有16人已上报但未审批。

其中英也尔村3户3人；英吾斯塘村7户7人；希依提墩村6户6人；琼库尔买亥来村5户5人；英买亥来村7户7人；英阿瓦提村6户6人；依格孜艾日克村3户3人；喀克夏勒村4户4人；托万卡帕克阿斯提村6户6人；苏帕墩村2户2人；一农场5户5人；二农场3户4人。

（二）希依提墩乡新农村建设按照国家和自治区投资1万、援建方提供1万、村民自筹3万的原则，群众建房积极性非常高，但是考虑到资金问题，实施起来有一定的困难。建设的方式是集中统一建设还是就原址改造提升？

（三）新农村建设中主要困难和问题，如何破解？

1、资金短缺问题：希依提墩乡目前正处于农业产业结构的大调整时期，以红枣为主的产业正在培育阶段，农业生产居民储蓄少，建房资金短缺；

2、土地使用权的问题；

3、拆迁困难问题；

4、新农村建设中就业的问题；

4、乡党委、政府积极热情推进新农村建设，但相当部分的农村和农民反映冷淡，不积极、不主动，很多地方出现了“干部干、群众看”的怪现象。

破解上述难题，不是短时间内就能解决的，需要社会方方面面的大力支持与帮助；需要各级党委、政府强力指导；需要乡党委、政府统筹协调，大力发展经济，为人民群众增收。

（四）基本设施配套如供排水、照明、道路、电信、供气、绿化等投资估算。

按照合理布局、统一规划、统一标准、集中连片的原则，建设低层高密度经济适用房800余户的农民集中居住区。每户农民建设80平方米的砖混结构的抗震住房一套，并配套建设300平方米的暖棚一座，50平方米的棚圈一座，水冲式厕所一座，沼气池一座的现代农民新居室。实现村、组主要道路硬化柏油，完成自来水入户，使农民不再为水电发愁。

1、配套设施：水路、电网、气暖配套设施、卫生所(院)、垃圾处理区、治安管理区、公厕配套（一池三改）区、蔬菜生活品供应区、消防区、办公和刀郎文化活动场所、商业区、物流区、乡中心学校校区、乡养老及孤儿院、居民图书馆、绿化工程、农产品初加工区、多浪羊为主的庭院养殖及庭院经济区。

2、多元化附属配套设施：融入本地特有的刀郎文化，打造刀郎舞及中老年健身区、刀郎农民壁画观赏区、刀郎民族风味饮食文化区。

3、计划建设6个社会主义新农村（主要指沿S310线、S215线的英也尔村、英吾斯塘村、希依提墩村、琼库尔买亥来村、英买亥来村、英阿瓦提村以及集镇区域的乡巴扎、二农场）休闲文化娱乐场所，计划投资3900万。

（五）县委、县政府及乡党委、政府对新农村建设的意见和建议。一是乡党委、政府全力以赴，做好群众的思想宣传工作，为社会主义新农村建设提供思想保证；

二是新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作；

三是建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设作出贡献。

中共麦盖提县希依提墩乡委员会 麦盖提县希依提墩乡人民政府 二Ｏ一Ｏ年九月二日

第三篇：白马小城镇及新农村建设简介

白马村小城镇建设及新农村建设示范点

情 况 简 介

白马村位于白马铺乡中心腹地，庆西公路边缘，是白马乡政治、经济、文化活动中心；该村下辖10个村民小组，现有人口647户、2971人；全村以苹果为主导产业，共有耕地5660亩，果园面积2890亩，占总共耕地的50%；2009全村人均纯收入3500元。

今年，该村被市上列为市级新农村建设示范点，乡党委、政府经过多方考察论证，把小城镇和新农村建设有机的结合起来。乡、村筹集民间资金4000多万元，在西庆公路和白马街道之间流转土地16亩，计划建成一处集居住、商贸、休闲为一体的中心村。该示范点建成后，可提供五幢60套6241平方米居民住房；商铺60间、2144平方米；购物步行街1条、80米；文化广场一处、3000平方米；建村文化活动中心一处、21间500平方米；同时配套文化活动器材10套、篮球场一处；栽植风景树80多株；建高位水塔两座，水冲厕所一处。

目前，该工程村委会办公大楼主体工程已建成，1—5号楼地基已处理完毕，预计全部六栋楼房主体工程于9月底完工，十月底连同广场、步行街等配套设施可全部投入使用。

第四篇：关于小城镇建设与发展

关于小城镇建设与发展

摘要：本文主要分析了唐山的发展现状，指出当前小城镇发展存在的不足，及制约小城镇建设的主要因素。在此基础上，提出了关于如何加快小城镇建设的一些建议，以供同行参考。关键词：小城镇；发展；和谐社会

前言：

唐山八届六次全会报告指出：围绕构建以大中城市为主导、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系，同步推进“大城市”、“大县城”和“中心镇”建设。作为一个地级城市，唐山把建设小城镇作为城镇化的主要抓手，这符合唐山的发展趋势。目前，全市各县区、乡镇的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。但小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程。近年来，小城镇建设在不少地区取得了一定的成效，对推动农村的现代化建设发挥了重要的作用。同时，我们也应看到当前我国的小城镇建设还而临一此问题与困难，直接影响到小城镇建设的进程。

1、目前小城镇建设现状

随着城镇化建设的推进，各个城镇都在进行工业区、住宅区、商贸区规划，都在进行交通、电力、文化教育、供水排污、医疗保健等基础设施建设。既然将来大部分小城镇不能发展成为人口居住集中的大中城市，那么，如果所有小城镇都按城市规划铺开摊子搞建设，就会造成巨大的人力、物力和财力的浪费在这种情况下，当前促进城镇化健康发展的工作就是要有选择性地建设小城镇，处理好积极推进与重点发展的关系。要明确小城镇建设的长远目标和阶段性目标的关系。是搞好小城镇建设的首要问题，如果在这个问题上不明确，促进小城镇健康发展就缺少最基本的保证。所谓阶段性目标，是指在不同的条件下、不同的时期、不同的小城镇建设各有不同的建设和发展目标。例如，有的是完成旧镇改造任务，有的是建设安居工程，还有的是抓好基础建设、解决绿化环卫问题等，这些都是小城镇建设阶段个性和差异性，是促进小城镇健康发展不可缺少的内容，也是比较容易明确和做到的事情。目前，最重要的是明确小城镇建设的长远目标。所谓小城镇建设长远目标就是通过小城镇建设，把农村人口吸引到城镇中来，实现城镇的人口集中。衡量一个国家、一个地区是否实现了城镇化，主要是看这个国家或地区城镇人口占总人口的比重。如果居住在城镇（即大中城市和小城镇）的人口达到总人口的70%，就算基本实现了城镇化。所以，小城镇建设的长远目标，或者说根本目的是集中人口、最大限度地吸引农民到小城镇安家落户。从唐山许多地方的实际情况看，目前存在着三个问题：一是重引进工商企业，轻吸纳居民。二是重工业区开发，轻生活区建设。三是重经济效益，轻小城镇居民生活质量。特别是推进小城镇建设的领导，要明确小城镇建设的根本目的。在制定相关政策、部署各项工作、落实各项措施时，都要围绕人口向城镇集中这个根本目标。

2、加快小城镇建设

2.1提高认识，转变观念。各县区党委和政府在抓小城镇建设工作中，必须把小城镇建设这个战略摆到与改革开放同等重要的位置，并根据国家出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。通过组织协调调动社会各方面的积极性来参与唐山小城镇建设。只有领导干部扫除思想障碍、解放思想、实事求是，才能积极主动有效地引导和教育乡村干部及广大农民克服“小富即安”的小农经济意识、有吃有穿就是小康的自满思想及“离土不离乡’的思

维模式，从而动员农民群众及其它社会成员积极投入到小城镇的建设中去，实现城市繁荣带动农村发展，城乡共同富裕的目标。

2.2科学规划，合理布局，促进小城镇科学化、规范化、生态化建设。科学规划是小城镇建设的基础性和关键性工作。小城镇规划要做到有利于生产、方便生活、繁荣经济、保护环境，使小城镇可持续发展。首先，科学地对唐山小城镇发展进行总体规划和布局，重点发展挖掘潜力人的城镇，重点城镇发展起来后带动其它城镇的发展。其次，合理制定、全盘把握小城镇的发展规模。各地要根据各自的社会经济条件、人口密度确定一个合理的城镇规模。在研究确定人口和用地规模时，应从实际出发，既要看到发展的需要，又要考虑可能，避兔盲目建设和建设过程中因忽略环境因素而造成灾难性的后果；同时也可以保证环境建设及规划与城镇规划、环境与城镇建设、环境管理与城镇管理同步进行。

2.3不断拓宽筹资渠道，确保小城镇基础设施建设。基础设施建设是小城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向小城镇集中。目前人多数小城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对小城镇各种基础设施人包人揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好，结果导致小城镇因资金缺乏，基础设施建设落后。因此，在小城镇建设中应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革，打破政府对公益事业的平断，人力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与小城镇住在开发或基础设施建设，投资小城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为小城镇开辟资金渠道。

2.4健全法制，不断完善小城镇政府经济和行政管理职能。一是要在确定事权的基础上，完善小城镇政府的功能。将县级有关管理权限向小城镇政府下放，逐步实现事权、财权、人权配套，责、权、利统一；二是按照“小城镇、人服务”和“精简、高效”的原则，不突破所核定政府人员编制的基础上，根据城镇化工作的实际需要，进行机构设置和人员配备，提高办事效率，节省财政开支。三是建立小城镇社区管理组织。作为小城镇政府依托的社区，管理服务组织，一般可采取建立混合型居委会的形式，综合负责镇区住宅、道路交通、环境卫生、社会治安、计划生育等多项管理和服务工作，促进小城镇的规范化管理和全方位服务。

2.5小城镇建设要以经济发展为基础，突出城镇的产业特色。产业是城市发展的支撑，没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的，也是不可持续的。这些年，唐山市城镇化快速发展，主要得益于工业化的加速推进。因此，一方面，小城镇建设要注意打造产业特色，这是小城镇发展的基础。良好的产业不仅有利于吸纳聚集农村人口，形成小城镇发展的雄厚财力基础，而且使小城镇的发展更有生命力和持续性。另一方面，产业特色不突出的小城镇，要发挥自己的优势，寻求适合自己发展的其他路径。经济的繁荣发展有许多路径可选择，并不是只有工业这一个领域。可以通过发展旅游，、发展生态农业，甚至通过建一个大市场，就可以富一方百姓。如滦南县姚王庄镇就是以精细化利用土地，发展蔬菜大棚，发展成为生态农业主导型小城镇；遵化的东陵是以旅游、文化资源为凭借，发展成为旅游开发主导型小城镇。还有以地理集散为依托，发展成为交通枢纽型小城镇的，这样的例子也很多。总之，唐山有200多个小城镇，特点各异，应实行区域化、多样化的小城镇发展模式，推动唐山城镇化的健康、快速发展。

3、结语

总之，小城镇建设对于加快我国农村经济的发展起着关键的作用，因此，我们应本着构建社会主义和谐社会的原则，认真研究政策，结合唐山实际，加快步伐，推动小城镇的建设和发展。

参考文献:

[1]杨延娜•小城镇建设难题待破―――关于小城镇居民区现状的调查[J]•人民论坛,2006,(12)•

[2]吴恒跃•浅议小城镇建设资金运行模式[J]•小城镇建设,2006,(5)•

[3]张光复•抓住发展机遇期加快建设小城镇[J]•农场经济管理,2006,(3)•

第五篇：实现新农村建设与小城镇发展的良性互动

实现新农村建设与小城镇发展的良性互动

来源：中国论文下载中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知编辑：studa090629

在2005年，十六届五中全会通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地把建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，这是从我国现代化的战略高度和“三农”问题实际出发，实现统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化方案。2008年10月十七届三中全会又通过了《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展基本目标任务做出了更加细化的界定。从我国的国情和农村发展情况来看，建设社会主义新农村，并不是要否定我国的城镇化道路。而推进城镇化，即使我国的城镇化程度达到60%，仍然会有五六亿人滞留农村，所以推进城镇化的同时也必须大力发展新农村。建设新农村和推进城镇化是相互关联、密不可分的，它们都与解决“三农”问题有关。对此，积极探索建设新农村与推进城镇化的互动发展，实现现代化的双重驱动，这会对我国欠发达地区城乡社会经济摆脱“二元”结构的困境提供有益的思考。

新农村建设与城镇化互动发展的理论依据

城乡二元经济结构是经济发展低水平的产物，又是经济落后的重要原因。城乡协调发展是消除城乡二元经济结构的根本途径。城镇是不能孤立存在的，它以受其影响的广大农村地区作为腹地而存在，发挥扩散效应与回流效应，两者具有密不可分的关系，并不存在战略重叠和现实矛盾。目前，有关城乡联系和区域协调发展的理论较多，这为我国确立建设新农村与推进城镇化的互动战略，形成城乡经济社会发展的一体化格局提供了理论依据。

（一）农村剩余劳动力资源配置理论

推进城镇化是吸收农村剩余劳动力、提高农民收入的重要载体。一方面，有利于人口及经济活动由农村向城镇集聚；另一方面，伴随着小城镇基础设施的完善，投资需求随之增长，直接增加农民的劳务收入。在这一过程中，劳动力由传统农业部门向现代工业部门转移，这是必然发生的共生现象。围绕农村剩余劳动力资源的配置，发展经济学家进行了大量的研究。刘易斯模型认为，在二元经济中，传统农业部门最大的特点就是剩余劳动力的存在。由于工农业之间的收入水平存在明显的差距，农村剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势。美国发展经济学家拉尼斯和费景汉在刘易斯理论的基础上，认为农村剩余劳动力必然流动的趋势是以农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加为前提的，弥补了刘易斯模型的不足。在此基础上，托达罗系统发展了这一论断，建立了一个解释发展中国家城乡劳动力转移的模型，该模型认为剩余劳动力的区域转移是理性的经济行为，迁移决策取决于城乡之间预期工资差异。可见，建设新农村发展现代化农业就必须鼓励农村剩余劳动力向外转移，这种转移是农业劳动生产率的提高、城乡之间工资预期的差异，这是政府主导、农民自觉、市场自发三方博弈的结果。结合我国具体现实，在城市“异质性结构”存在的前提下，可行的办法就是建立适量的小城镇就地转移，实现离土不离乡。

（二）非均衡增长理论与城市中心论

非均衡增长理论认为，由于规模经济和聚集经济效益的存在，在市场力量的引导下，经济增长并非出现在所有地方，而是以不同的强度首先倾向于某些区域，然后通过不同渠道发挥扩散效应和回流效应，在实现增长极对外围产品的需求和技术创新的扩散的同时，实现各种生产要素资源从外围向核心区的流动。这些理论都是以城市为中心，强调通过资源要素从

城市向农村的流动来带动农村地区的发展，带有明显“城市偏向”倾向和城市中心色彩。实现建设新农村与推进城镇化的互动发展，一方面需要选择适合经济增长的核心区域，通过规模经济和聚集经济效益推动城镇化，加快要素资源的合理整合，实现经济的非均衡增长；另一方面需要克服非均衡增长理论与城市中心论的误区，统筹城乡发展，实现以工促农、以城带乡。我国城乡二元经济结构正是长期以来区域经济非均衡增长战略选择和城乡发展政策供给不对等所导致的必然结果。利普顿认为发展中国家的城乡关系的实质就在于城市集团利用自己的政治权力，通过“城市偏向”政策使社会资源不合理的流入自己的利益所在地区，最终损害农村地区的发展。

（三）城乡联系模式选择理论

关于城乡联系模式的选择，发展经济学家刘易斯、拉尼斯和费景汉早就提出用来解释发展中国家经济发展过程的经典模式，即城市-工业导向模式，这一联系互动模式主要通过城市中现代工业不断吸纳农村中剩余劳动力来实现。在这里主要结合契合我国现实的“城市-城镇-农村”联系模式进行分析，尽管其表现形式多样，有的强调农村城镇的发展，有的强调城乡协调发展，有的强调城市的均衡布局，但都有一个共同点就是都强调广大农村地区小城镇的发展，以城镇为中介，实现城乡联系。因为小城镇作为农村经济、文化中心，通过其辐射作用，可以实现农村向城市的自然延伸。

另外，小城镇作为农村的区域中心，具有很强的集聚扩散效应，能够在一定范围内将各种生产要素聚集起来，实现农业的规模经营和农村现代化，实现经济结构的优化升级。弗里德曼认为，集中发展中心城镇，一方面可以分散过度集中于大城市的规划与权力机构，另一方面又可以为农村居民提供一个有利于其自身发展的场所，极大地降低农民的交易费用；费孝通认为，乡镇企业和农村小城镇建设对于打破城市和乡村封闭隔绝的状态，实现城乡要素在产业上的协调发展，形成资源要素双向流动的网络体系具有极其重要的意义。

新农村建设与城镇化互动中存在的不协调

长期以来，我国的城乡二元经济结构将存在联系的两个经济区域被人为地割裂开来，在造成城镇化发展滞后的同时，又将现实经济发展中的种种矛盾叠加在一起，导致建设新农村与发展小城镇在契合和互动中存在诸多不协调。主要体现在：

（一）建设新农村与推进城镇化劳动力资源配置的不协调

随着农村地区非农化浪潮的兴起，农村地区相当数量的劳动力进入城镇务工经商，基本上脱离了农业。但是，由于这种转移没有纳入正式渠道，是一种暂时性的转移，户口常住地依旧在原籍，于是便出现了一个既非农民，又非城市居民的“两栖性”游离阶层。这种离农人口的“两栖性”和不稳定性决定了一旦环境发生变化，就会出现逆向转移。这一阶层的出现对于解决农村剩余劳动力的就业出路，发展乡镇经济和增加农民收入起到了重要作用，但同时也存在着许多弊端。

“两栖”人口因为其对土地的复杂感情，一方面不愿意放弃土地，而将其视为一种职业保障或发生不测风云时的退守阵地；另一方面在农业与非农产业比较利益反差极大的条件下，他们又不愿意在农业上投入更多的时间和资金，依旧实行粗放经营。“两栖”人口对于所从事的非农产业怀有不稳定心理，没有长期规划，也不愿意进行大规模投资，在基础设施建设和再生产投入上举棋不定，不利于农村分工分业和城镇建设的发展。他们虽然增加了许多收入，但不愿意把这些收入用于生产性投资，而是将钱用于生活消费上，这种状况不利于经济发展。不少“两栖”人口在农村和城镇占有双份的生产资料和生活设施，从宏观上、微观上都造成了

资源的浪费，同时他们却并不因为拥有双份的生产资料和生活资料而得到较高的经济效益和消费效用。

（二）新农村建设与小城镇发展土地资源利用的不协调

大力发展小城镇推进农村城镇化作为建设新农村的必然选择，其本来要旨在于在农村人口向城镇流动或农村转变为城镇的过程中，实现生产方式和文化观念向城镇现代化水平转变。可是，在小城镇建设中，由于选择的偏差、定位的误区以及农民的漠视，致使盲目的城镇化，不仅没有促进农村和谐秩序的演化，反而使得现有的农村秩序受到很大的破坏。一方面，就环境而言，小城镇大多数都以落后的传统产业为主，规模较小，无法发挥规模效益和集聚效应，但投资巨大，结果致使农村环境污染严重。这样，不但没有促进城乡的协调发展，反而极大地恶化了农村现有的生态秩序。另一方面，盲目的城镇化，使得“造城”运动和“圈地”热潮如火如荼，在造就新的城市贫民的同时，又在大量吞食着农民的廉价土地。另外，随着我国城镇化步伐不断加速，小城镇数量开始猛增，土地资源利用矛盾和问题越来越突出。许多工业园区侵占良田，环境污染严重，建设用地盲目扩张，占用耕地过多，小城镇建设用地粗放利用，这些都是与建设新农村的初衷相悖的，已成为制约建设新农村和推进城镇化互动发展的重要阻碍。

制约新农村建设与城镇化发展良性互动的因素分析

（一）建设新农村与推进城镇化劳动力资源配置不协调的因素分析

小城镇是城市中资本、技术、信息等生产要素向农村地区扩散的桥梁，也是农村地区剩余劳动力向城市转移的平台。在计划经济体制下，为了确保国家优先发展重工业的战略选择，我国确立了严格限制城乡人口自由流动和迁徙的户口制度，严格限制农村人口向城市包括小城镇的流动。20世纪80年代，迫于农村改革和农村非农化的强烈需要，政府有限度地对传统限制人口流动的政策做了很小范围和程度的开放，致使户口不发生变动的非正式人口流动成为人口流动的主流。可是，农村地区大量剩余劳动力虽然脱离了农业生产，但是又不能彻底地转移到小城镇中去从事非农产业，而是在进行二、三产业的同时，仍没有完全割断同土地的关系，广大农民工在农村与城镇之间游离着，形成了一个特殊的“游离阶层”。这种二元户籍制度改革的不彻底性，既不利于农村社会经济的发展，也阻碍了城镇化水平的提高。除此之外，农村土地承包经营权流转机制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我国现行的土地产权制度安排之下，由于土地流转的内生机制不健全和外部环境不成熟，致使许多农民转向非农产业，但又不愿意放弃小块土地的经营权，土地社会保障功能不断强化。这样就会降低农民非农业生产投资预期，阻碍农村剩余劳动力从农业部门向非农业部门的相对自由转移。另一方面，在土地及其它生产要素相对稳定的情况下，由于客观上存在投资报酬递减规律，农业劳动生产率往往因为劳动力数量的增加而趋于递减。如果剩余劳动力未转移出去，则必然造成潜在的农业待业劳动力的增加。如果把所有的劳动力都投入到数量固定甚至减少的土地上，则必然造成农业劳动生产率的下降和土地收益率的低下。

（二）新农村建设与小城镇发展土地资源利用不协调的因素分析

新农村建设与小城镇发展土地资源利用的不协调，最重要原因在于政府在推进城镇化过程中缺乏统筹和长远考虑，造成小城镇用地规模失控，不仅没能体现效益，反而恶化了农村现有秩序，在土地社会保障功能对农民不断强化的背景下，耕地面积却大幅减少。当然，在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成区的扩大和耕地面积的减少，这是任何国家城镇化的必然趋势。

在我国土地资源利用效率低下，一方面，由于在小城镇建设过程中缺乏科学合理的统一规划，与城市规划脱节，忽视乡镇土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，缺乏应有的权威性、指导性和实效性，在缺乏项目、资金和第二、三产业集聚规模的情况下，必然导致粗放用地。

目前我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在着居住用地比重过大，公共设施用地和绿化用地比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。其原因在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城市内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观缺乏特色等。

另外，由于我国小城镇的发展绝大多数是依靠农民自发形成的，小城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的首要因素。在小城镇发展初期，只能采取低成本扩张的政策，以地生财以大量占用耕地为代价。这种重外延轻内涵的小城镇发展战略模式，使小城镇的用地规模无限制的扩张，耕地占用面积迅速增加。

实现新农村建设与城镇化良性互动的对策选择

城镇化是建设社会主义新农村的目的所在，又是建设社会主义新农村的重要途径，建设社会主义新农村也利于城镇化发展。如何克服建设新农村和发展小城镇之间的不协调，实现两者的良性互动。笔者认为，主要从以下几个方面来思考：

（一）加快户籍制度改革和农村土地流转制度的创新

长期以来，以户籍制度为根基的城乡分割体制是农村人口不能自由向城市迁徙，将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团。直到20世纪80年代起才开始松动，市民所享有的特权逐渐开始弱化。户籍制度及其管理方式不应当成为人为的区分人们社会身份的标志，应适应我国经济非农化和市场化的需要，逐步并最终彻底剥离粘贴在非农业户口上的一系列无偿的社会经济福利，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，实行以迁入地和常居地管理为主的管理方式，鼓励有固定住所、有合法收入的农村人口或外来人口办理城镇常居户口。这能有效地加速农村剩余劳动力的转移配置，克服凝滞性强、附着性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，农村剩余劳动力要实现彻底转移，面临一个不可回避的问题就是如何处理转移劳动力原来承包的耕地，避免大量的亦工亦农的兼业化现象。为此迫切需要土地使用权的流转制度的创新，促使转移土地的劳动力向种田能手集中，实现农业规模经营。从耕地退出的角度看，应该让退出耕地经营权的农户仍能凭他们原有的土地经营权而获得经营权的收益。从耕地流出的角度看，政府应当采取措施培育、造就一个懂经营管理的阶层。还要进行农业生产经营组织的创新，以企业式的管理、核算和收入分配模式取代以血缘关系为纽带、不计效益和成本的家庭耕作模式，逐步将传统的家庭式生产组织改造成企业式农场。这样才能更好地契合发展现代高效农业实现城乡经济一体化的现实要求。

（二）建立统一协调的区域规划体系

2004年新《土地管理法》实施以后，我国土地管理进入土地用途管制制度阶段，除生态退耕还林还草外，确保耕地总量动态平衡成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。然而城镇化必然占用一定数量的耕地，我们既要反对那些因害怕失去耕地而不搞城镇化的典型的“小农意识”，也要防止出现忽略我国人多地少、土地资源稀缺的基本国情，片面追求城镇盲目无限制扩张的错误倾向。中国式的城镇化道路只能是以保护耕地为前提的城镇发展模式。也就是说，在城镇建设占用耕地的同时，必须通过各种有效途径开垦同等数量和质量的耕地，以保护一定区域内的耕地总量不变。因为小城镇建设不仅关系到自身发展，而且事关区域以至全国人口、资源、环境与社会经济发展全局。

小城镇发展战略不仅要因地制宜科学地选择能充分发挥地方优势，具有地方特色的发展模式和用地模式，而且要始终坚持法定原则，以小城镇区域土地利用综合效益最大化为目标，科学合理地确定小城镇用地规模和布局。这就需要在小城镇建设过程中充分发挥土地利用总体规划对小城镇发展引导和调控作用，坚持用途管制制度，建立起统一协调的小城镇区域规划体系，正确引导农业结构调整使耕地数量增加的同时提高新增耕地的质量，避免小城镇土地利用总体规划与其他相关规划脱节，防止小城镇建设片面追求外延发展规模，用地粗放，浪费土地和乱占滥用耕地的现象，使小城镇建设步入有序的可持续发展轨道，为新农村建设创造良好的制度环境。

参考文献：

1.毕世杰.发展经济学[M].高等教育出版社，2003

2.郝寿义，安虎森.区域经济学[M].经济科学出版社，2003