全市人大执法《就业促进法》工作报告

第一篇：全市人大执法《就业促进法》工作报告

为进一步优化就业环境，扩大就业总量，促进社会和谐稳定，根据市人大常委会工作计划和主任会议安排，3月下旬，市人大常委会组织执法检查组对我市贯彻实施《就业促进法》情况进行了检查。期间，听取了市政府贯彻实施《就业促进法》情况汇报，实地察看了市人力资源市场、就业训练中心、技工学校、银鹰化纤和豪迈科技，召开了由劳动、工会、教育、工商、财政、税务等部门和有关企业负责同志参加的座谈会。现将检查情况报告如下：

一、贯彻执行《就业促进法》的基本情况

《就业促进法》自2008年1月1日实施以来，市政府认真贯彻落实这部法律，注重从完善工作协调体系、政策激励体系、就业服务体系、技能培训体系、创业促进体系、就业援助体系着手，有效推进了全市的就业再就业工作。2008年，全市新增就业岗位24000余个;城镇新增就业9901人，完成全年目标任务的104%。其中：下岗失业人员再就业4303人，完成年度目标任务的103%;困难群体、部分军队退役人员就业再就业690人，完成年度目标任务的117%;城镇登记失业率控制在1.8%以内，农村劳动力转移就业6624人，完成年度目标任务的107%。

(一)注重宣传引导，积极营造促进就业的良好氛围。举办了由企业劳资人员、镇街、市直部门和事业单位负责人参加的全市人力资源管理干部培训班，邀请省劳动和社会保障厅专家进行专题讲座;在时代广场、文化广场、人力资源市场开展了多次《就业促进法》宣传咨询活动，免费向社会各界赠阅《就业促进法》单行本1200册，发放宣传材料3000份;设立《就业促进法》宣传栏18个，悬挂宣传横幅12幅;在电视台设立劳动保障专题节目12期，在《今日》刊登劳动保障法规政策20期。广泛深入的宣传活动，营造了全社会关注就业、支持就业的浓厚氛围。

(二)落实就业政策，确保就业形势持续稳定。为更好地落实促进就业的各项优惠政策，市政府出台了《关于贯彻落实潍政发〔2008〕15号文件精神进一步做好促进就业工作的通知》，完善了就业扶持政策。去年，为失业人员发放再就业优惠证1368个，协调相关部门减免各种税费247万元，支持失业人员、就业困难人员自主创业、自谋职业和灵活就业,并为310名灵活就业人员提供社会保险补贴55.8万元。为应对国际金融危机对就业形势带来的不利影响，市政府及时出台了失业调控工作方案和应急预案，建立失业预警机制，积极维护就业稳定。在建立企业用工动态分析制度，及时掌握企业生产经营状况和劳动用工变化情况，加强失业调控和失业预警的基础上，严格企业裁员申报制度，规范企业裁员行为，规定企业一次性裁员超过20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数十分之一的，需提前30日向工会或全体职工说明情况，提出裁减人员方案，征求工会或全体职工的意见，报劳动保障部门同意后方可实施，努力做到提前发现，提前介入，及时防范，防止大规模裁员现象的发生。针对部分企业效益、职工利益受到国际金融危机波及的形势，市总工会联合劳动和社会保障局、经贸局和中小企业局组织开展了以“保企业、保就业、保工资、保稳定”为主要内容的“共同约定行动”，引导企业树立依靠工人阶级办企业的理念，稳定就业岗位，保证工资发放。孚日集团、银鹰化纤等骨干企业顾全大局，承诺并实施了“不减产、不减薪、不减员”等促进就业的措施。

(三)加强职业培训，积极促进就业。通过发挥市劳动就业训练中心和职业学校的职能作用，大力发展职业教育，提高劳动者素质，增强了就业水平和创业能力。市劳动就业训练中心建立了7处职业技能培训实习基地，定期举办创业培训班。去年培训692人，培训后成功创办企业的61人，新创造就业岗位810个。市技工学校开设了机电一体化、数控、金属切削、电子商务等13个中、高级技工专业，与我市20多家企业联合建立校外定点培训基地，与50多家市内外知名企业签订了定向培训安置协议，学校毕业生就业渠道畅通，就业安置率达100%。教育系统3处职业学校和11处镇街成教中心，坚持面向市场需求、突出就业安置、强化职业培训的办学理念，着力做好劳动力转移培训及就业服务工作，取得了明显效果。

(四)坚持以人为本，切实开展就业援助。健全完善了覆盖城乡的就业管理服务体系，全面实行各类劳动者求职登记、职业指导、职业介绍、培训申报、《再就业优惠证》发放等“一站式”免费服务。2008年，市人力资源市场举办各类招聘洽谈会22场次，登记和储备空缺岗位24000余个，为企业介绍用工13922人次。为完善就业援助制度，制定了城镇、农村“零就业家庭”出现一户、认定一户、帮扶一户、稳定一户的“动态消零”目标，对审核认定的“零就业家庭”成员情况建立台帐，录入微机，实施动态管理。并开通了服务“零就业家庭”绿色通道，市、镇两级公共就业服务机构对“零就业家庭”成员在工作、生活和学习中遇到的困难，随时帮助解决，对有就业需求，48小时内送人上岗。为了促进享受失业保险和城市居民最低生活保障人员实现就业再就业，还建立了失业保险促进就业联动机制，协调相关部门，编制下达失业保险扩面和参保缴费计划，实行清欠目标责任制，强化依法征缴，保护职工的合法权益。2008年，我市共征缴失业保险费2478万元，完成年度计划的210%。

二、存在的主要问题

我市就业局势基本稳定，社会就业比较充分，但还存在一些困难和问题。一是就业压力依然较大。2009年，我市预计结转和新增失业职工4200人，新增城镇大中专、技校好范文、不能继续升学的初高中毕业生、城镇复转军人5300人，农村还有8000多剩余劳动力需要转移就业。二是“就业难”和“用工难”的矛盾仍然比较突出。一方面，失业人员尤其是就业困难群体需要就业，但因年龄偏大和无技能，实现就业比较困难;另一方面，纺织、服装、食品加工等劳动密集型行业出现了招工难，招不足工、招不到工，年轻女工缺口最大，劳动者的技能素质、年龄和企业产业结构成为制约就业的新瓶颈。三是有些就业扶持政策落实不到位，开发公益性岗位投入小，扶持安置就业困难群体再就业力度小、数量少、成效不明显。小额担保贷款因部门间协调不力、门槛过高、手续复杂，影响了失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创业。四是人力资源市场建设与就业服务平台的实际需求、职业技术教育和技能培训中的专业设置与市场需求不相适应的矛盾依然突出。

三、下步工作建议

就业是民生之本。为进一步贯彻实施《就业促进法》，严格执行国家促进经济发展与扩大就业相协调的政策，以发展促就业，以就业促发展，根据检查了解的情况，结合座谈中反映的问题，提出以下意见和建议。

(一)深入开展宣传教育活动，引导转变就业观念。要运用媒体和各种教育手段，加强《就业促进法》的宣传教育和普及，宣传促进就业的法律法规和经济社会政策，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，宣传对劳动者提供就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的具体措施，营造就业、创业的良好氛围，引导劳动者特别是大学毕业生树立正确的择业观，鼓励他们用好政策，提高就业自主性。

(二)切实整合教育资源，进一步提高职业培训实效。就业人员的素质与企业要求不相适应、与就业人员自我愿望不相适应是我市“招工难、难招工”的重要原因。要进一步发展职业技术教育，鼓励职技校和各类培训机构开展校企结合、校校结合，改善培训条件，充分整合和利用好现有教育培训资源，按照市场需求确定办学专业和设置课程，积极开展订单式培训，强化技能训练，切实提高培训实效，使就业人员通过培训适应就业市场需求。要进一步加大对下岗失业人员的技能培训力度，开展适合本地区市场需求和劳动力职业素质特点的中、短期职业技能培训，提高劳动者特别是下岗失业人员的自身素质和就业能力。同时，要切实做好技能培训与岗位的对接，开发出一批适合下岗失业人员的工作岗位。

(三)严格落实各项政策法规，促进充分就业。做好积极的就业政策与实施《就业促进法》的衔接，进一步加大就业政策的落实力度，促进就业。财政、劳动保障和金融部门，要完善小额担保贷款模式，降低门槛，支持失业人员、大学毕业生、回乡农民工自主创办企业和个体经营。街道和社区结合开展“创建充分就业和谐社区”活动，大力开发公益性岗位和培育、发展社区就业实体，优先安置“零就业家庭”成员再就业，确保“零就业家庭”至少有一人实现就业或转移就业。要积极履行政府职责，创造公平就业环境，依法维护妇女、残疾人、传染病源携带者和农村劳动者公平就业;同时，加强对用人单位招用职工、合法用工、劳动关系建立、社会保障等方面的动态管理，切实维护劳动者的合法权益。

(四)加强组织领导，进一步加大法律实施力度。市政府及有关部门要从贯彻落实科学发展观，维护社会稳定，保持经济平稳较快发展的高度，充分认识促进就业的重要意义，确保《就业促进法》和促进就业的各项政策落到实处。要制定促进就业的中长期规划和年度工作计划，加大督察力度，督促检查各部门、各单位就业政策落实情况和目标任务完成情况，推动工作开展。各相关部门和镇街(开发区)要在政府的统一领导下，加强协调配合，明确职责分工，形成促进就业工作的合力。

第二篇：就业促进法若干问题探讨

在就业形势日益严峻的情况下，国家有必要将促进就业的政策和措施及时上升为法律。正因为如此，全国人大常委会于2007年3月25日公布《就业促进法》草案，向社会各界广泛征求意见。作为一名法律人，笔者感到责无旁贷。通过仔细研读全文，对该草案认真分析、考量，笔者认为有三个方面的问题值得探讨。

一、关于农民工人的问题

（一）应当对农民工人社会地位准确定位

据国务院发布的《中国农民工调研报告》显示，目前中国约有2亿农民工人。这么庞大的一个社会阶层，如果在法律上缺乏对其社会地位定位，必然是立法者的疏忽。当今中国社会，农民工人的数量已超过了传统上由城镇居民构成的产业工人，使中国产业工人结构发生重大变化。绝大多数进城就业的农民工人与土地之间已没有劳动和收入上的关系。他们长期在城市就业，广泛分布在国民经济各个行业，取得工资收入。据劳动和社会保障部2004年的调查，农民工人已占企业员工总数的近60%。

2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，第一次明确认定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”。长期在城市就业的农民工人确认为产业工人的重要组成部分，极大地壮大了工人阶级队伍，有助于增强中国共产党的阶级基础，扩大了党的群众基础，提高了党对新生社会阶层的凝聚力。所以，有必要通过立法提高农民工人的政治地位，消除对农民工人的社会偏见和歧视，促进社会产业转型，加快城市化进程。因而，作为促进包括庞大的农民工人就业在内的一部法律，有必要准确界定农民工人社会地位的性质，并确立这一社会阶层的法律名称，从而消除带有歧视性质的“民工”称谓。中国农民阶级自从建国后就一直处于不平等地位，在社会利益的分享中属于弱势群体，希望该部法律能使农民工人根据宪法的规定真正成为国家的领导阶级，为农民阶级向工人阶级的转化起到积极作用，从而促进社会公平的一点点实现。

（二）促进农民工人就业应规定具体、可行的措施

尽管近年来各级政府部门愈来愈重视在农民工人就业中发挥作用，但由于尚未形成全国统一的劳动力市场信息网络，在实际工作中缺乏有效的具体措施，使得农民工人在就业中存在相当多的问题。主要原因包括以下几个方面：一是信息封闭，缺乏组织；二是就业歧视；三是就业技能障碍。

对此，《就业促进法》草案的规定也很原则，不易操作。应该针对以上问题规定相应的措施，具体包括以下几个方面的内容：

1、农民工人进城就业的组织化规定。各级政府组织应当建立相对规范的农民工人劳务市场，针对他们统一发布就业信息，设立专门机构引导他们进城就业。

2、降低城市就业准入门槛。让农民工人享有就业平等权，实行市场化就业机制。在这一机制下，农民与市民应一视同仁，就业机会面前一律平等。就业机会平等主要包括就业领域、就业工种、竞争条件、就业后的工资待遇等各个方面的平等。这是农民工人最基本、最起码的权利，也是实现农民市民化的核心问题。

3、组织农民工人就业技能培训。鼓励开展职业培训，各级人民政府应当设立专门机构，组织和引导进城就业的农民工人参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。

（三）规定农民工人的权利保障措施

农民工人工作的显著特征是劳动时间长、强度大、危险性高。他们每天工作一般都超过八小时，每天工作十小时以上的超过22%。据国家安全生产监督管理总局的统计显示，2006年全国死于工伤人员高达13.6万人，其中大部分是农民工人，特别是在矿山开采、建筑施工、危险化学品3个农民工人集中的行业，农民工人死亡人数占总死亡人数的80％以上。而在工资收入方面，根据有关调查显示，民工每月收入在300至500元的占近三成，500至800元的占近四成，800元以上的约占28%。即使薪金不高，但在被调查者中，基本能按时领取薪金的只有不到五成，剩下五成多是被延期。另外，超过三成民工没有签订劳动合同，因此农民工人在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，心理上没有归属感，使农民工人难以建立一个较长的人生预期，形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积，走出不了城市中的底层环境。

因此，《就业促进法》应在保障农民工人权利方面作出以下具体规定：

1、绝对禁止拖欠农民工人的工资。尽管国家有关部门三令五申，但拖欠农民工人工资依然成为难解的顽症。因此必须上升到立法的高度，对拖欠农民工人工资的企业、单位严惩不怠。企业与工人必须签定正式的劳动合同，要求工资至少一月一结。严格执行并不断完善最低工资

第三篇：贯彻实施就业促进法工作汇报

贯彻实施《就业促进法》的工作汇报

——深入贯彻就业促进法，努力推进全区就业服务工作再上新台阶

近年来，我区认真按照《就业促进法》的要求，推行积极的就业政策，采取有效措施扩大就业规模，全面加强就业服务体系建设，强化城乡劳动者技能培训，推动城乡劳动者多渠道就业，切实解决大中专毕业生、退伍军人、农民工、失业人员、城乡“零就业”家庭和“4050”人员等各类就业群体的就业问题，实现了“促就业、保稳定”的目标任务。现根据区人大调研工作的要求，将我区贯彻《就业促进法》有关情况、问题及建议汇报如下：

一、我区促进就业的主要做法和成效。

坚持把做好就业再就业工作作为解决好人民群众切身利益的重要举措，努力营造一个公平的就业环境，创新工作举措加强职业教育和培训，以民为本扎实开展援助就业困难群体实现就业，帮助失业人员实现再就业，促进社会成员充分就业。

（一）统筹就业政策，不断完善具有区域特色的就业体系。1.多式招募促就业，让人们就近就地就业。

（1）建设区、乡（镇）、村（社区）三级人力资源招募网络。首先区就业局开展企业用工需求统计，其次通过网络、电话把用工信息下发给乡（镇）、街道办，然后乡（镇）、街道办把信息下发到村(社区)。信息三级下发然后把报名人员信息三级上传，由区就业局联系企业直接到乡（镇）进行招募，或者通知人员直接到厂。

（2）针对春节民工返乡高峰，在春节前召开企业人事管理人员、乡（镇）和村（社区）招募工作人员参加的全区招募工作动员会，对全区招募工作进行及时安排，联合区目标督查办公室下达招募目标任务，把目标任务分解到乡（镇）、街道办。

（3）组织乡镇、社区（村社）招募人员和群众代表实地参观园区企业，帮助他们清楚地了解园区企业的工作环境、工资待遇等基本情况，做到了心中有底。

（4）举办大型、小型招聘会。《就业促进法》实施以来我区每年都开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等大型招聘会。在举行大型招聘会的同时我区因地适宜设置招聘点，因时需要举行小型现场招聘会，在安汉广场、高坪车站、高坪各乡镇广设招聘点，散发宣传资料，随时接待求职人员，并利用乡镇逢场天召开小型招聘会。同时组织急需用工企业参加周边县（市、区）举行的招聘会，并与广元、遂宁等周边市州建立了合作联系，将招募服务网络延伸到了市外。

2008年以来共举行大型招聘会 场，小型招聘会 场，发放宣传资料 份，解决就业 人，让老百姓就近就地就业，既让他们鼓起了腰包，又让他们照顾了家庭。

2.健全失业保险制度，再确保失业人员基本生活的同时促进其实现就业。

（1）健全制度，规范管理，为完成工作任务提供了有力保障。在失业保险的工作管理上，我们从强化队伍建设入手，明确职责和岗位责任，建立健全各项规章制度，从优化工作流程，提高工作效率和管理水平着手。一是失业保险人员档案由专人负责整理归档，我局的档案管理实现了规范化。二是规范失业保险的报表，实行《失业保险缴费手册》制度。三是加大失业保险政策宣传工作。开展以发放宣传单、制作宣传图版等多种形式对失业保险政策进行宣传，扩大失业保险知名度和影响力。

（2）创新机制、多措并举、全面推进失业保险扩面工作。为扩展费源，确保完成市局下达的扩面任务我们与劳动监察、养老保险、医疗保险机构等部门密切联系建立了齐抓共管的良好机制，一是与养老保险、医疗保险经办机构进行信息对比，摸清未参加失业保险的企事业单位名单，确定扩面重点对象。二是多次与劳动监察及乡镇劳动保障事务所深入各企事业单位宣传失业保险政策，发放失业保险宣传材料，努力使各单位了解失业保险，认识参加失业保险的必要性和重要性，掀起了扩面参保的新高潮。2008年以来，代理参保人数 人，参保企业 家，参保人数 人。

（3）做好测算工作，严格发放标准，确保失业金的发放工作。建立参保单位进入享受失业保险待遇及失业人员的预测制度。准确预测享受失业保险待遇人数及应发放失业金金额，对失业金支撑能力做到心中有数。发放过程中严把审批关，严格按标准（2012年1月起发放标准为616元/月），坚持审核公开，发放公开，实现了失业保险金社会化发放，社会化发放率达100%。2008年以来，发放失保金 人次（其中：失业人员 余人，失地农民 余人），在人员少、工作量大的情况下，克服困难，确保了失业金的按时足额发放工作。（4）努力做好失业保险金的征收工作。2008年以来全区参加失业保险 人，征收失业保险基金211.47万元，征缴失地农民失业保险基金742万元。每年都超额完成市、区布置的目标任务。

（5）做好就业失业登记。严格按照《四川省人力资源和社会保障厅关于印发四川省就业和失业登记证暂行办法和四川省就业失业登记证管理暂行办法的通知》精神，执行新的就业失业登记。我局通过组织学习以及大力宣传，与各乡镇、街道办事处、区级各部门、企事业单位紧密联系，截止2012年 月份就业失业登记及《就业失业登记证》合格发放情况为：①就失业登记：其中单位登记 个，单位就业人数统计 人 ；个体经营者登记 户 ；城镇灵活就业人员登记 人；城镇失业人员登记 人。②《就业失业登记证》资料审查合格发证 个。③就业困难人员劳动者认定人数为 人。

（二）努力创造公平就业环境，消除就业歧视。

1.严格要求用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，提供平等的就业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。在与全区企业联系接洽当中明确提出，不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准，不得以户口限制劳动者平等的劳动权利，在人员招用中应对少数名族劳动者给予适当照顾。

2.积极创造残疾人就业条件，统筹规划残疾人就业。为解决残疾人就业，我区积极寻找引进适合残疾人就业的企业。2011年我区成立了蕴宝工艺有限公司，成立以来安置培训残疾人就业达80人次，现有员工44名，残疾人员达30名。

（三）加强就业服务管理，规范人力资源市场。1.完善公共就业服务体系，提高服务质量，免费为劳动者提供就业政策法规咨询，职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布，职业指导和职业介绍，对就业困难人员实施援助，办理就业登记、失业登记。

2.规范人力资源市场，严格管理职业中介机构。《就业促进法》实施以来我区每年对辖区内人力资源市场和职业中介机构进行检查，对不符合法律法规，证件不齐的加以取缔。迄今我区有高坪区白塔就业服务中心和高坪区高博人力资源市场两个机构为民办合法机构。

（四）强化职业教育和培训，努力增强劳动者的就业能力和创业能力。

职业教育和培训以“整合资源、强化管理、对接需求、引入竞争”为方针，开展形式多样的职业技能培训工作。

1、大力开展“政、校、企”合作培训。近年我们对全区多家大型企业吸纳的新进厂职工，根据企业岗位要求和企业技术改造升级的需要，以政府牵头联合学校企业进行针对性培训。培训合格后，全部学员都与其企业签订6个月以上劳动合同，既助推了企业发展又提高了就业率。2008年至今共培训 人。

2、进行“一转变二增加三跟踪”的在岗培训。

为联接“政、校、企”合作培训，我区开展企业职工在岗培训，以企业车间为教室，以企业优秀员工为老师，并给予企业补贴，进一步提升员工劳动节能。一是将校企合作培训转变升级为企业在岗培训。二是增加培训内容、增加培训新方法；在技能提升、转业转岗、安全生产等方面的内容上增加《劳动法》、《社会保险法》的培训；在培训中增加员工互动、团体协作和小组考核奖励等新方法。三是跟踪培训课程、跟踪培训员工、跟踪培训效果。跟踪培训课程，不能随意改变课程，必须要严格按照培训课程表进行；跟踪培训员工，看员工接收了多少，记住了多少，做到培训落到实处，员工学到用处；跟踪培训效果，培训结合考核制度，定期考核培训效果，做到培训一人提升一人。2008年至今共进行在岗培训 人。

3、全面推进创业培训。加大创业培训力度，提高创业质量。强化创业带头人创业培训，使创业带头人在理论思维上得到拓展，增强创办、管理、经营和发展企业的自信心和技能，通过“以一带三”以创业带动就业，带动更多的人实现就业再就业。2008年至今共开展创业培训班 人，成功创业 人。

4、开展个人收费培训。对城镇失业人员、被征地人员和复退转业人员开展技能培训。失业人员技能培训紧密结合我地区重点拓展的就业领域、符合产业调整的行业和需要发展的职业（工种），积极开发面向城市社区就业的服务类技能项目，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的实用性和适用性。鼓励和引导失业人员参加职业资格等级或职业技能培训，通过提升技能等级培训适当延长培训限期，提高了就业竞争能力。

5、积极推进劳动预备制培训。联合教育部门，对未能继续升学的农村初高中毕业生，鼓励其参加劳动预备制培训（6-12个月），2008年至今共培训 人。

6、加强农民工品牌培训。2011年开始我区积极推进农民工品牌培训工作，以切实提升农民工技能水平为突破口，共开展品牌培训500人次，有效解决了农民工技能单

一、水平不高的问题。

（五）以民为本，扎实开展就业援助。

1.小额贷款贴息助就业。在全区大力开展小额担保贷款贴息，为城镇失业人员、就业困难人员、大学生提供资金，为我区劳动密集型产业进行贷款贴息促进他们扩大规模增加设备。2008年至今共贷款 万元，贴息 万元。

2.公益性岗位开发保稳定。针对我区就业困难人员、退役志愿兵，我区开发公益性岗位，通过公开竞聘，考试上岗，解决他们就业难问题。2008年至今共开发公益性岗位 个，解决了 人次就业，维护了社会稳定。

3.社保补贴减负担。为减轻我区就业困难人员、国企下岗职工、灵活就业人员购买养老保险、医疗保险负担，我区每年安排专项资金对他们进行社会保险补贴。从2008年开始共补贴 万元。

二、贯彻实施《就业促进法》存在的一些问题。

《就业促进法》实施五年来，虽然取得了较大成绩，但在贯彻实施过程中也面临着一些困难和问题。

1.就业形势依然严峻。虽然从实际失业率看，我区就业形势基本稳定，但是，在已就业的失地失业人员中，务农、临时和灵活就业分较多，这部分人群的就业状况不稳定，随时可能失业；同时，随着城市化的推进，因失地而失业的人员逐年递增，再加上每年新增的初、高中及高校毕业生，就业压力很大.2.结构性就业矛盾仍较为突出。我区多数失地失业人员文化程度和技能水平偏低，且主动参加技能培训的积极性不高，但对就业岗位要求又较高，不少“4050”人员只想从事“能顾家、时间灵活、收入高”的工作，大学生、复退军人都想进入机关事业单位，而我区收入较稳定的高技能岗位对文化技能要求高，劳动者的就业期望、技能素质与企业用工要求不相匹配，“两高一低”的结构性就业矛盾仍较为突出。

3.就业困难人员增多，公益性岗位开发困难。原改制企业下岗失业大龄人员、军转人员中参战、涉核、伤残等就业困难人员、零就业家庭人员等就业困难人员难于就业，要求在公益性岗位工作。而政府开发的公益性岗位有限，不能满足困难人员需求。

4.培训机构设施设备条件的建设、师资力量的培训、培训专业的转型有待提高。对于实施的收费培训，宣传力度有待加强。

5.小额担保贷款基金较少，难于满足贷款需求。担保基金50万元，银行同意发放比为1∶3，共可发放150万元，担保基金跨使用，每年仅可发放约75万元。申请小额担保贷款创业人员较多，远远不能满足扶持创业要求。

三、下一步工作举措。

下一步，要充分发挥《就业促进法》的作用，深入贯彻落实国家、省、市关于促进就业的有关政策精神，围绕创新思路、破解难题，突出重点、狠抓落实，全面推进就业再就业工作。

（一）要进一步深化思想认识。就业是民生之本、安邦之策。我区就业需求与劳动者素质不相适应的矛盾将在一个时期内长期存在，就业结构性矛盾突出，新成长劳动力就业、农村劳动力转移就业、经济结构调整出现的失业人员再就业等问题相互叠加，就业压力很大。扩大就业机会，提高就业质量和水平，不仅是当前的一项重点工作，更是一项长期的战略任务。我们要把贯彻实施《就业促进法》作为当前工作的重要任务，从贯彻落实科学发展观，维护社会稳定，保持经济平稳较快发展的高度，充分认识促进就业的重要意义。要切实履行法律规定的职责，结合实际制定促进就业的中长期规划和工作计划，加大督察力度，督促各项工作及目标任务的完成。要进一步健全促进就业的政府责任体系，不断强化统一领导、部门合作、社会广泛参与的工作机制，形成促进就业工作的合力，确保《就业促进法》和促进就业的各项政策落到实处。

（二）要进一步加大宣传力度。要针对劳动法律法规多、政策性强的特点，把《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等结合起来广泛宣传，重点宣传各级政府促进经济发展与扩大就业相协调的政策，宣传劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的做法，宣传对劳动者提供公共就业服务、职业培训和对就业困难群体实行就业援助的有效措施，让劳动者熟知相关法律政策，树立正确的择业观。要宣传政府鼓励企业吸纳本地劳动者就业的资助政策，动员区内企业更多地承担社会责任，挖掘就业岗位，稳定促进就业。要大力宣传自谋职业、自主创业者的典型事例，宣扬自强不息、开拓进取的精神，鼓励劳动者用好政策，自主创业、灵活就业，提高就业的自主性。

（三）要进一步注重科学统筹。要继续完善促进就业各项政策，扩大范围、拓展内容、调整标准，使各项政策长期化、普惠化。要通过大力招商引资，积极发展商贸服务产业，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，推动经济发展与就业相协调。要加大对劳动者创办的中小型企业的扶持力度，制定完善有关创业小额贷款贴息扶持政策，简化贷款程序，放宽借贷条件，帮助劳动者减少创业成本，降低创业风险。要深化劳动保障监察网格化管理，依法支持企业自主用工，依法维护劳动者合法权益，着力规范职业中介秩序，努力营造良好的就业环境。要整合和利用好区内高校资源优势，健全完善“政、校、企”三方合作技能人才培训机制，按照市场需求确定培训专业和课程，不断扩大“定单式”、“定向式”“SIYB”培训规模，使失地失业人员通过培训更好地适应就业市场需求。要继续开展“春风行动”，强化就业援助，对“零就业家庭”、“4050”、残疾、农村低保户家庭等特殊就业困难人员，采取托底安置。

（四）要进一步提升服务水平。要继续推进大学生创业园建设，完善创业服务体系，扩大园区规模，增强大学生创业企业的集聚效应。要开辟失业人员创业园建设，为失业人员自主创业和自谋职业创造必要的条件，营造浓厚的氛围，实现以创业带动就业。要加强对民间职介机构和劳务派遣机构的监管，完善用工信息收集发布机制，不断提升人力资源服务水平。

第四篇：凤凰街道《就业促进法》汇报

凤凰街道人大信息

通讯员：石磊

时间：2010年7月21日

深入基层 充分发挥监督作用

-----省、市、人大代表视察凤凰街道

《就业促进法》落实情况

2010年7月21日，贵州省人大常委会副主任陈华祥一行3人、及陪同的市人大代表和市区领导共计30余人对凤凰街道《就业促进法》贯彻落实情况进行视察。市委常委钟山区区委书记牟海松主持会议。

凤凰街道办事处主任刘子华对《就业促进法》贯彻落实情况向各位代表作以简要汇报。凤凰街道在区委、区政府的正确领导下，在人大监督下，认真贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》，以《就业促进法》为准绳，坚持“劳动者自主创业，市场调节就业，政府促进就业”等几点工作努力使就业困难群体实现就业。并对工作中完善工作体系，强化工作责任。强化就业服务，努力搭建就业平台，为各类失业人员就业提供服务。加强劳动者就业能力建设，广辟就业渠道，拓展就业空间。开展就业援助，全力帮助就业困难人员就业。加大促进就业再就业工作相关政策措施的宣传力度，努力营造较好的就业政策氛围。加大执法力度，稳定就业形势，促进公平就业等工作方法，还有工作中存在问题、取得的成效和下一步工作的打算向省、市、区人大代表进行汇报。并提出失地失业人员70%-80%有文化的容易就业，而20%失地失业人员文化和工作能力低就业困难。

各级代表听完凤凰街道《就业促进法》贯彻落实取得的成效非常满意。针对凤凰街道公益性岗就业待遇低提议向其它取得成功的地方学习好的经验和方法。对于拆迁农户，希望政府正确引导农户合理利用资金，拓宽就业方式，勤劳致富。

凤凰街道人大工委

第五篇：就业促进法执法检查情况报告

关于《中华人民共和国就业促进法》

执法检查情况的报告

县人大常委会执法检查组

（2010年11月15日在自治县第六届人大常委会第41次会议上）

尊敬的韦主任、各位副主任，各位委员：

我受执法检查组组长蓝荣副主任的委托，代表执法检查组作《关于<中华人民共和国就业促进法>执法检查情况的报告》。

一、执法检查的基本情况

11月10日上午9时，执法检查组在县府三楼会议室召开座谈会，听取了吴文忠常务副县长作《中华人民共和国就业促进法》实施情况的汇报，然后与会人员就我县的实际情况开展座谈，对《就业促进法》的实施提出了许多意见和建议。检查组认为：

（一）《就业促进法》的实施取得成效

2008年1月1日《就业促进法》实施以来，我县把扩大就业作为重要的民生工作抓紧抓好，不断完善就业扶持政策，切实落实政府在促进就业中的重要职责，做了大量卓有成效的工作。特别是去年下半年以来，在国际金融危机对我 县就业工作带来诸多不利影响的困难情况下，我县及时落实自治区、河池市相关稳定就业、加强农民工工作、促进以创业带动就业等一系列政策，多渠道扩大就业，取得了良好成效。目前，我县就业总体形势良好，就业格局没有出现大的变动。主要表现在：

1、实施积极的就业政策，努力促进和扩大就业。2008年以来，按照《就业促进法》的有关规定和自治区人社厅《关于进一步做好促进就业工作的通知》等文件要求，我县进一步调整、充实和完善了促进就业再就业、加强农民工工作、以创业带动就业、大中专毕业生就业等方面的扶持政策，为做好全县就业工作奠定了良好基础。2008年，全县实现城镇新增就业3508人，新增农村劳动力转移就业12419人，全县共接收大中专毕业生368人,通过机关事业单位招聘实现就业54人，通过其他方式实现就业250人，城镇登记失业率为3.67%。2009年，全县实现城镇新增就业2924人，新增农村劳动力转移就业14306人，全县共接收大中专毕业生535人, 通过机关事业单位招聘实现就业147人，通过其他方式实现就业278人，城镇登记失业率为3.56%。2010年1至10月份，全县实现城镇新增就业2034人，新增农村劳动力转移就业10806人，全县共接收大中专毕业生573 人, 通过机关事业单位招聘实现就业160人，通过其他方式实现就业330人。城镇登记失业率为3.25％。

2、充分发挥职能作用，积极落实促进就业措施。为确保扩大就业目标的实现，县人社、财政、工商、税务等有关部门，密切协作，认真履行各自职责，积极落实各项优惠政策。财政部门设立了就业补助资金专户，用于职业介绍补贴、培训补贴，社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、返乡农民工就业创业补贴，小额贷款担保基金和小额贷款担保贴息，以及扶持公共就业等。2008至2010年10月，上级财政安排资金1200多万元用于支持就业再就业，累计支出1000多万元，其中六项补贴政策的享受人数达到23050人次。

3、完善就业服务体系，强化就业服务职能。我县以人社局就业服务中心为主阵地依法开展就业服务活动，并逐步建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。一是建立了面向城乡劳动者的就业服务平台。在县级建立了就业服务机构，全县所有乡镇全部建立了劳动保障事务所，对城乡劳动力资源进行统一管理；县、乡就业服务机构统一配备电脑等网络设备，形成了覆盖城乡的二级就业信息网络，实现了资源共享。二是建立健全促进就业的各项制度。积极推进用工备案登记、就业援助、失业预警、劳动力资源调查统计等相关制度建设，保障了就业措施的落实。对外来劳动者、农村劳动者和城镇劳动者实行了统一的招用工备案制度、就业登记制度，营造了公平有序的就业环境。三是建立了以市场为导向 的就业机制。充分发挥市场机制在劳动力资源配臵中的基础性作用，建立了统一开放的人力资源市场，及时为用人单位和求职者提供就业服务，开展了针对不同群体的多项专题就业服务活动，每年通过县人力资源市场实现就业的人员达到当期就业人数的70％以上。四是加强就业信息网建设。进一步完善了就业信息发布制度，提高信息发布质量。同时加强了就业市场监管，杜绝虚假招聘。2008至2010年人力资源市场通过网络发布招聘信息34期，共有648个单位提供就业岗位65000个次，通过人力资源市场举办招聘活动25次。五是开展就业服务系列活动促进就业。2008年以来，围绕做好城镇失业人员、高校毕业生和农民工三个群体的就业工作，每年都制定了“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周活动”、“大中专技校毕业生就业服务月活动”等多项就业服务系列活动计划，并开展各类专场招聘会36场，有600多家用人单位参加了招聘活动，提供岗位6万余个，帮助大量就业困难人员和农民工实现了就业。

4、加大就业援助力度，帮扶困难人员实现就业再就业。按照国家和自治区关于促进就业再就业工作的决定，制定具体实施方案，千方百计挖掘就业岗位，积极开展困难群体就业帮扶工作。近三年来，共在城区举办就业促进相关政策大型宣传活动9次，在全县各乡镇举办小型宣传活动36次，先后开发交通协管、环卫协管、劳动保障协管、治安协管、社区保洁、保绿等公益性岗位683个，用于解决“4050”下岗失业人员的就业问题。同时，把解决城镇“零就业家庭”成员的就业问题作为就业援助的工作重点，通过强化技能培训、开展专项服务和结对帮扶、开发公益性岗位安臵等措施，建立起了“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”的动态援助机制。2008年至今，全县共认定城镇“零就业家庭” 22户，安臵就业22人，为构建和谐社会做出贡献。

5、大力发展职业技能培训，提高劳动者技能。为促进劳动者提高职业技能，增强就业能力，县就业服务中心组织开展了多种形式的职业技能培训，实行“先培训、后就业，先持证、后上岗”制度，提高就业技能。一是添臵培训设备，壮大师资力量，拓展培训专业。几年来，县就业服务中心不断充实电工、焊工、毛织与缝盘、电动缝纫等近十个专业的培训设备，聘请十多名专职技能培训教师，以就业服务中心为主阵地开展职业技能培训，共完成培训20977人，培训后实现转移就业18669人。二是推出免费中餐，免费晚餐的新举措。为解决失业人员、农村富余劳动力生活难，学习技术难等问题，凡是到就业中心参加培训的学员，除了免收学费、杂费、住宿费外，还为他们提供免费的中、晚餐，极大地提高了他们参加培训的积极性。2008至2009两年间，就有6000多人享受到全免费服务。三是办好村级流动培训点，把职业技能培训送到群众家门口。在流动培训过程中，建立健全县、乡、村共同参与的运作机制，县就业服务中心送去培训设备，派去培训教师，把免费的职业技能培训送到群众家门口。近三年来，我县共举办村级流动培训班194期，培训劳动力9000多人，培训后实现转移就业8100多人。

（二）《就业促进法》实施中存在的主要问题

1、宣传还不够广泛深入。《就业促进法》颁布实施以来，我县虽然集中开展了许多阶段性的宣传活动，也取得了一定成效，但学习、宣传还缺乏深度和广度。一方面，一些用人单位和劳动者对该法的基本精神和主要内容缺乏应有的关注和深入了解，另一方面，劳动者就业观念相对落后。多数失业人员和农民工参加技能培训的积极性不高，看重眼前利益，宁可去竞争技能要求不高、工作条件差、工资待遇低的岗位，也不愿意花时间参加职业技能培训；部分大中专毕业生的就业观念还不适应当前形势，择业期望值过高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情况普遍存在。

2、就业供求矛盾突出。当前，下岗、失业、农村劳动力转移就业、隐性就业、隐性失业五大现象同时存在，城乡“双零”家庭等困难群体就业压力不减，高校毕业生就业难度增大，农村劳动力转移就业任务加重。一方面，劳动力总量持续供大于求。农村劳动力转移与原有的城镇就业困难人员、大中专毕业生等就业压力交织并存。另一方面，低水平就业较为普遍。劳动者技能结构层次较低，不少劳动力难以 找到合适的就业岗位；即使已经就业的，其就业质量也不高，就业稳定性较差。

3、部分就业政策落实还不到位。据不完全统计，有60%的劳动者有自主创业的想法，55%的劳动者希望等到政府更有效的创业扶持。尽管国家出台了放松银根的政策，人民银行、银监会也出台了扶持中小企业发展的政策措施，但由于我县金融机构“惜贷”、“惧贷”，中小企业融资难的问题普遍存在；农民工返乡创办企业、搞生产性经营，缺乏金融服务；大部分劳动者创业盲目性大，还需要进一步加大政策扶持、创业指导和信贷支持的力度。

4、地方财政投入力度不足。《就业促进法》规定，各级政府要在财政支出中安排一定的就业资金。由于我县财政资金紧张，就业再就业资金缺口较大，致使一些再就业扶持政策的落实得不到保障。如“4050”人员安臵期满三年后，离退休超过五年的，延期安臵的人员社保补贴和公益性岗位补贴由地方财政支付，由于我县财政资金紧张，该项再就业扶持政策的落实得不到保障。

5、人力资源市场建设相对滞后。我县的劳动力市场、人才市场各成系统、人力资源配臵效率不高，同时，随着网络信息快捷性的逐步显现，网络招聘、求职功能将会进一步增强，而我县就业信息网的功能却相对落后，网络信息的优势得不到充分发挥，亟待进行全面改造升级。街道乡镇等基 层人力资源市场建设也有待加快步伐。

二、对《就业促进法》实施情况的基本评价

《就业促进法》实施以来，对于促进我县劳动力就业，促进我县经济发展与扩大就业相协调，促进我县社会和谐稳定起到了积极的作用。县人民政府根据本法规定的义务，把扩大就业作为促进经济社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。县人民政府有关部门及群困组织按照各自的职责分工，共同做好就业促进工作。近三年来，全县共完成职业技能培训20977人，劳动力培训9000多人，完成城镇新增就业8466人，新增农村劳动力转移就业37531人，通过招聘和其他方式就业的大中专毕业1219人。

三、《就业促进法》实施中存在的问题及原因分析 一是《就业促进法》关于政策支持的有关条款规定太原则性，可操作性不强，致使应享受优惠的企业和人员不能享受政策优惠，不利于促进就业。如第十七条规定“国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠”，目前我县有关企业和人员没有享受到这方面的税收优惠。存在这些问题的原因，主要是有关立法机构没有制定配套的实施细则。二是实施就业服务和管理不到位。《就业促进法》第34条规定：“县级以上人民政府加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全人力资源市场信息服务体系，完善市场信息发布制度。”而我县人力资源市场信息网络及相关设施落后，不能更好的为劳动者提供职业供求信息，市场工资指导价位信息的服务。存在这些问题的主要原因是县财政困难，资金安排不到位。

四、几点建议

（一）劳动行政部门既是本法的执法主体，也负有对本法实施情况进行监督检查的责任。因此，建议县人社局争取多种形式，进一步加大《就业促进法》的宣传力度，促进本法的贯彻落实。要按照本法规定的义务，根据我县的具体情况加以落实。特别是就业服务与管理的经费，如人力资源市场信息网络及相关设施建设的经费，要做好计划，争取列入财政预算，逐步完善城乡的就业服务体系。

（二）要尽快把工业园区建立起来，增加就业岗位。我县就业形势严峻，企业能够为劳务者提供就业岗位非常有限。随着国家产业结构的调整，我县将有一批企业被关闭淘汰，下岗职工将进一步增多，为下岗职工创造就业机会刻不容缓。因此，我们要向周边县学习，尽快把工业园区建起来，加大招商引资力度，把更多的企业引到大化来。对已引进的项目，要跟踪服务，为企业排忧解难，使其尽快竣工投产，为我县劳务人员提供更多的就业岗位。

（三）进一步加强职业教育和培训。《就业促进法》第44条规定：“国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。”我县近年来的职业教育和培训，取得了一定的成绩，为促进就业做出了贡献。由于一些培训工作违纪案件被查处，有关部门对培训工作积极性不高。因此，有关部门要进一步提高认识，认真总结经验和教训，用好用活政策和经费，把我县的职业教育和培训推上一个新台阶。