农业机械化促进法执法调研报告

第一篇：农业机械化促进法执法调研报告

关于《农业机械化促进法》贯彻执行情况的调研报告

区人大常委会《农业机械化促进法》执法调研组

2012年x月x日

为了解《农业机械化促进法》（以下简称为《促进法》）在全区的贯彻执行情况，促进全区农业机械化水平的进一步提高，根据2012年工作安排，区人大常委会组成执法调研组，于2012年x月x日对我区贯彻执行《促进法》的情况进行了调研。调研组在区农机局召开了座谈会，听取了区政府的专题汇报，并深入区农机监理站、xx乡农机服务中心、xx农机专业合作社等地进行了实地调研。现将有关情况向常委会报告如下：

一、贯彻执行《促进法》的成效及做法

2004年《促进法》颁布实施以来，我区以法律为准绳，坚持服务“三农”宗旨，全面落实国家惠农政策，加大农机安全监管和推广培训力度，大力扶持农机合作组织，搞好关键农时机械化生产技术服务，全区农机化综合水平显著提高，为实现全区粮食增产、农民增收、农业发展发挥了不可替代的作用。截至2011年底，全区农机总动力达到200.06万千瓦，拥有各类农业机械12万台套，其中联合收割机4689台，大型拖拉机2116台，主要农作物耕种收综合机械化水平已达到82.6%，小麦生产基本实现全程机械化，玉米机械化水平显著提高，玉米 1

机收及秸秆还田率突破30％，植保、农田排灌、农业运输、农副产品加工等环节机械化水平均得到明显提高。我区农机化发展处于全省领先位置，2011年被评为“省级平安农机示范区”。主要做法有：

（一）坚持政府引导，促进农机科学发展。区政府高度重视，加强引导，农机部门多措并举，促进农机科学发展。一是加大法律法规宣传力度。采取报刊电视广播宣传、举办法律法规知识讲座、编印农机简报、发放宣传资料、开展“农机法制宣传月”活动等形式，广泛宣传《促进法》。2004年以来，共编印发放法律读本、农机科技图书和各类宣传资料7万余份。二是加大相关人员培训力度。邀请参与起草《促进法》的专家，举办农机骨干培训班；每年抓住重要农时节点，邀请农机、农艺专家，培训农机推广人员。2004年以来，共培训农机推广人员535人次。三是加大新机具、新技术推广力度。每年午秋两季均召开多种形式的农机化新机具、新技术推广现场演示会，针对制约我区粮食增产的“瓶颈”环节，重点推广大型拖拉机、玉米联合收割机、旋耕施肥播种机、震动式深松机等新型机具和玉米收获、秸秆还田、土壤深松、精少量播种、化肥深施等节本增效新技术，提高农业生产的科技含量。四是重视培育民间技术力量。支河乡朱超研发出秸秆还田免耕播种机，芦岭镇廖玄、时村镇张亚洲均对播种机进行了了不同形式的改进。对农民群众的技术革新，区政府积极加以引导，给予技术支持，帮助其申请技术专利，并与相关部门、企业联系，做好技术鉴定和扶持政策落实工作，引导其做大做强。

（二）坚持落实政策，促进农机快速发展。我区自2005

年起，实施国家购机补贴政策，资金规模逐年增加。截至2011年底，全区累计落实中央、省农机购置补贴资金5265万元，补贴各类农机具10075台件，惠及农户8987户，拉动农民投入近

1.5亿元。为方便农民就近购机、办理购机补贴及农机入户等相关手续，区政府在金田农机大市场设立了农机购置补贴服务大厅，实行“一条龙”服务，大大方便了群众。购机补贴政策的有效落实，调动了广大农民购机的积极性，进一步优化了我区农机装备结构。

（三）坚持依法行政，促进农机安全发展。区政府依法加强对农机安全使用的宣传、教育和管理。一是依法规范管理，建立健全了农机安全生产目标管理责任制度，强化农机安全源头管理，加强执法队伍的培训和管理，提高依法行政水平。二是强化部门配合，建立健全了农机重大安全事故应急预案，强化农机、公安、安监等部门的协作，各司其职，联合执法，共同做好全区农机安全工作。三是严查违法违规，开展“农机安全生产月”和农机安全生产专项整治活动，成立区农机市场监管领导小组，加强对全区农机安全生产和农机市场的监管，严厉查处农机证照不全、报废车上路、农机维修网点无证非法经营、制售假冒伪劣农机零配件等违法违规行为。近年来，共开

展农机安全生产专项整治活动14次，打假和市场整治行动80余次，纠正和查处违章行为3万余次。四是开展平安创建，实施平安农机示范工程，加强平安农机示范村建设，打造安全预防网络，保证全区不发生重特大农机事故。

（四）坚持市场导向，促进农机持续发展。根据社会发展的需要，构建农机服务体系，提升农机社会化服务能力。一是大力发展农机合作组织。近年来，区政府在政策、技术、信息、管理等方面加大对农机合作组织的扶持力度，积极引导农机合作组织大力开展农机社会化服务。目前，全区农机专业合作社已经发展到58家，其中4家被评为省级合作示范社。二是积极探索农机服务新模式。鼓励农机专业合作组织、农机大户开展耕地承包、租赁经营、跨区作业等多种形式的作业服务，不断提高服务水平、提升服务效益，并成立了农机跨区作业信息指挥中心，为跨区作业提供及时、准确的信息保障。三是积极开展农机化公益服务。每年农忙时节，农机部门组织技术人员深入到各村组、田间地头、合作社场地开展农机具检修服务，确保农机具正常使用。

二、存在的问题

（一）存在基础设施薄弱的问题。一是农田基础设施建设有待加强，目前农村田间机耕道建设滞后，使机械田间转移不方便，降低了机械使用效率。二是农机基础设施建设有待加强，从总量上看，我区大型农机具仍然不够，尚不能满足全面机械

化的需求；同时农机库棚建设滞后，目前多数拖拉机、收割机等大中型农机具露天停放或者简单遮盖，机械使用寿命缩短。

（二）存在相关体制机制的问题。一是农业生产合作机制有待理顺。农业机械化是现代农业发展的必由之路。农田家庭承包经营体制下分散小规模的农业种植模式和农民购机以满足自用为主的小农经营模式，制约了大中型高效农机的发展。农机大户、农机合作组织从农民手里流转土地的过程中，有的农民不愿意流转，造成流转土地不连片，有的流转时间短，造成流转者不敢多投入，亟待探索完善有利于农机化发展的多样化农业生产合作方式。二是农机安全监管机制有待理顺。《促进法》赋予了农机部门承担农机安全监管的职责，但是农机部门没有上路执法检查的权力，对从事道路运输的部分农机具的安全监管工作造成不利影响。

（三）存在发展不平衡的问题。我区农作物综合机械化水平需要进一步提高，农机装备结构和布局有待于进一步优化。在粮食生产中，我区小麦生产已经基本实现全程机械化，但是玉米等其他作物机械化水平相对不高。经济作物的机械化水平较低，经济作物机具总量少，专门机械数量更少，而且作物间分布不平衡。农村其他各业机械化发展水平有限，畜禽饲养、水产养殖、林果储运保鲜和农产品加工增值等方面的机械化推广工作尚不能充分满足循环农业、可持续农业发展的要求。

三、几点建议

（一）继续深入学习和宣传《促进法》。要充分认识农业机械化在发展现代农业和建设社会主义新农村中的地位和作用，把《促进法》的宣传贯彻作为依法行政的重要内容，采取有效措施，加大宣传力度，着力抓好对广大干部和农民群众的宣传。不断增强各级干部贯彻实施《促进法》的自觉性，提高广大农民发展农业机械化的积极性。

（二）建立健全农机化发展的长效投入机制。将发展农机化纳入各级政府岗位目标考核内容，纳入国民经济和社会发展计划。多渠道、多层次加大对农业机械化的投入，逐步建立起长效的资金投入机制，确保农机化的有效投入。

（三）进一步加快农机合作组织建设。加大财政扶持力度，加快农机专业合作社、农机大户的培育，提升农机规模化服务能力。力争每个村都建立农机合作组织。同时进一步提高农机合作组织社会化服务能力，拓宽服务领域，拉长产业化发展、社会化服务的链条，增加农机服务收入。

（四）进一步加快促进土地流转。加快扩大土地经营规模，完善农田布局规划，加强农村机耕道路和桥梁等基础设施建设，为推广应用大中型农机具创造良好的环境。

（五）不断完善农机社会化服务体系建设。建立健全农机服务网络，尤其是加强乡镇和村级农机服务机构建设，完善农机中介和农机合作经济组织制度，确保农机产业化发展、社会

化服务的稳步快速推进。

（六）抓好农机安全生产监督管理。按照《促进法》的要求，协调相关部门加强农机产品市场监管，强化打击制售“假冒伪劣”农机产品的行为。加强农机安全监理制度建设、执法装备建设和信息系统建设，进一步推进农机安全监理工作规范化。采取各种措施，加大协调力度，力争农机与交警部门联合上路执法常态化，预防和减少农机事故的发生，确保农业机械高效、安全生产。

第二篇：农业机械化促进法

《农业机械化促进法》贯彻实施是提高农业综合生产能力的有效途径，同时又是加快现代农业建设的重要任务。我们要深入贯彻落实科学发展观，结合农业农村工作实际，进一步深入贯彻实施农业机械化促进法，为加快新时期农业机械化发展，建立中国特色现代农业做出我们新的贡献。

第三篇：农业机械化促进法

《农业机械化促进法》贯彻实施情况汇报

泗县人民政府 2017年6月28日

尊敬的侯主任、吕市长、魏秘书长、各位委员、各位领导、同志们：

大家好！

《中华人民共和国农业机械化促进法》（以下简称《促进法》）颁布实施以来，我县以科学发展观为统领，围绕“立足大农业、发展大农机、服务新农村”，加强领导，广泛宣传，强化措施，依法履职，取得了较好的成效，全县农机化事业保持了持续、快速、健康发展的良好态势。现将贯彻落实情况汇报如下：

一、主要成效

（一）农机装备结构持续优化。截止2016年底，全县农机总动力达181万千瓦，拖拉机总量5.6万台，其中：大中型拖拉机8100台，小型拖拉机4.8万台，联合收获机4800台，配套机具9.8万台（套）。主要有以下几个特点：一是小型拖拉机比重持续减少，大中型拖拉机总量稳步增长；二是稻麦联合收割机基本饱和，玉米收获机增幅较快；三是秸秆综合利用机具、深松机、旋耕施肥播种机、精少量播种机等配套机具得到广泛应用。

（二）农机化服务水平显著提高。2016年，全县农作物种植面积185万亩，机耕率达100%、机收率81.33%、机播率73.69%，农作物耕种收综合机械化水平86.52%，超过全省平均水平。全县各类农机作业服务组织发展到225个，农机专业合作社发展到153个。农机服务总收入7.15亿元，农机服务利润3.19亿元。

—1— 全县小麦、大豆生产已实现全程机械化，玉米机收基本普及，秸秆综合利用等关键环节机械化快速推进。

（三）农机化推广体系逐步完善。以县农机化技术推广中心为依托，在全县范围内建立了全方位、立体式、广覆盖的农机化技术推广服务体系。“农机局——农机化技术推广中心——乡镇农机管理服务站——农机专业合作社——农机大户”递进式组织架构健全，人员布局合理，在加强农民培训教育、加速现代农业发展方面发挥了应有的作用。特别是近年来农机系统全员动员、全员参与推广秸秆综合利用新机具、新技术，大大提高了秸秆综合利用水平。

（四）农机制造业有了新的突破。目前，全县农机生产企业发展到5家。以泗州拖拉机制造有限公司为代表的农机制造企业，填补了我县不能制造拖拉机的空白，标志着泗县农机工业发展进入了新的阶段。邓氏机械制造有限公司先后获得了14项国家发明专利，17个产品进入国家购机补贴目录，“虹飞”商标荣获安徽省著名商标称号。2015年9月，邓氏公司在安徽省股权托管交易中心挂牌。农机制造业的发展壮大已成为农机大县向农机强县转变的一个支撑点和突破口。

二、贯彻实施《促进法》主要做法

（一）加强组织领导，不断完善贯彻《促进法》的机制体制。县委县政府高度重视《促进法》的贯彻落实，切实加强领导，将农机化发展列入国民经济“十二五”、“十三五”发展规划，把安全生产、购机补贴、技术推广等农机化重点工作纳入县政府目标考核。每年都组织召开全县农机化工作会议，要求各相关部门依法履行职责，密切协调配合，形成工作合力，共同促进全县农机化事业发展。近年来，县政府分管负责人多次到省农委、农机 —2— 局跑项目、要资金，在原有的基础上，又为我县多争取到购机补贴、土壤深松、农机化示范县建设等项目资金5800万元。全县上下形成了“政府主导、农机主抓、部门配合”的贯彻《促进法》领导机制和工作机制。同时，县人大常委会严格依法监督，由县人大常委会执法检查组专门对全县贯彻落实《促进法》情况进行执法检查。

（二）广泛宣传引导，全面营造学法守法用法氛围。县农机局及时成立领导小组，全面开展法律学习宣传教育活动，邀请县委党校、县法制办就《促进法》的立法宗旨及具体条文进行专题辅导；结合全县“五五”、“六五”普法、“12·4”法制宣传日以及每年的“安全生产宣传月”活动，设立咨询台，发放宣传手册和宣传单；将电视、广播、网络、报刊、“农机通”等现代媒介与标语、横幅、黑板报、展板、宣传车等传统载体相结合，开展了形式多样的宣传教育活动。近年来，共举办《促进法》专题培训3次，开展“科技赶集、送法下乡”等宣传咨询活动42次，发放各类宣传资料5万份，张贴标语300余条，悬挂横幅100多条；编写并发送手机短信10万余条，制作电视专题片2期，在县农机化网设立专栏5期，编印农机化简报18期。通过多角度、全方位的宣传，切实做到了“家喻户晓、人人皆知”，营造了良好的知法、守法、用法社会舆论氛围。

（三）积极稳妥推进，认真落实惠农强农政策。2012年以来，我县共落实中央财政农机购置补贴资金1.55亿元，补贴各类机具1.1万台（套），受益农户7595户。其中：拖拉机2505台，稻麦联合收割机1258台，玉米收获机631台，秸秆还田粉碎机2511台，捡拾压捆机105台，播种机3018，其它配套农机具1315台。购机补贴政策的杠杆作用凸显，农机保有量逐年快

—3— 速增大，农机化水平稳步提高，装备结构趋于合理。

2015年—2016年，我县坚持“科学规划、逐步实施；集中连片、整村推进”总原则，在10个乡镇实施了农机深松整地补助试点项目。为杜绝弄虚作假、套取国家补助资金现象的发生，县农机局严格执行政策，规范操作程序，将参与深松作业的245台机械全部安装了远程监测终端设备，对作业的时间、地点、机械、驾驶员、面积、质量等信息进行远程实时动态监督。共实施深松整地27.25万亩，为粮食增产增收奠定了基础。

（四）坚持分类指导，大力扶持服务组织发展。截止目前，全县登记注册的各类农机专业合作153家，其中国家级示范社1家、省级示范社11家、市级示范社5家。入社社员4973人，年作业服务能力320万亩。拥有大中型拖拉机2846台，各类联合收割机1825台。承包流转土地3.86万亩，托管土地9.6万亩,年经营性总收入6320万元。率先在全省成立了首家农机专业合作社协会。合作社的服务模式主要有“田保姆式、托管式和菜单式”三种。县政府主要从五个方面扶持农机服务组织的发展： 一是政策引导。将农机购置补贴资金向农机专业合作社适度倾斜，优先保证购机。同时，充分发挥市县叠加补贴政策的二次导向作用，促进合作社添置新型机械设备。二是资金扶持。先后投入80多万元资金，帮扶合作社重点用于基础设施建设、社员培训、办公条件改善等方面。三是项目推动。在实施农业综合开发、保护性耕作、农机深松整地等项目时，优先安排农机专业合作社实施。四是技术支持。县农机局定期为合作社提供政策、技术和市场动态等信息，及时派出业务骨干，深入开展培训，完善规章制度、规范内部管理和运行机制。五是帮办服务。在农机专业合作社筹建伊始，县农机局指定专人，全程服务，直至合作社规范运作。

—4—

（五）狠抓薄弱环节，创新技术推广培训形式。进一步拓宽农机化培训思路和方法。2012年以来，共举办农机化技术培训班230期，培训各类人员2.5万人次，其中：培训拖拉机、联合收割机操作人员18021人次；举办阳光工程、新型农民、“雨露计划”农民实用技术等公益性培训班39期、5673人次。每年“三夏”、“三秋”，县农机局都举办了专题培训班，免费推广各类机械化技术。今年5月份，成功举办了泗县首届农机操作技能大赛。

围绕农机化生产的关键环节和薄弱环节，我县重点推广了秸秆综合利用、玉米机收、精少量播种、深松整地等新机具和新技术。组织召开各类现场会、演示会、秸秆综合利用机具展示会35次。借助购机补贴政策的“杠杆”撬动，使薄弱环节得到迅速强化。2012年以来，共推广秸秆粉碎还田机2.9万台次、秸秆粉碎还田装置2390台。到2016底，我县玉米机收率已增长至85%以上，秸秆还田率80%左右。

（六）强化监督管理，保持安全生产平稳态势。我县始终将农机安全生产工作摆在突出位置，狠抓各项制度和措施的落实。一是强化源头管理。规范做好注册登记、牌证发放、检验等工作，从源头上消除安全隐患，2012年以来，我县共新增注册登记拖拉机3426台、联合收割机1942台，办理农机驾驶证6169本。二是深入广泛宣传。共开展各类宣传活动100多次，发放法律明白纸、宣传单等资料10万余份，制作永久性墙体宣传标语80个。三是严格执法检查。监理执法人员坚持月均安全检查25天以上,全面查处无牌无证行驶、非法载人、超速超载、酒后驾驶、非法改装拼装、不按期检审和伪造变造牌证等行为。积极协调公安交警部门，建立警监联合执法工作机制，集中整治拖拉机违法违规上道路行驶行为。四是深化平安创建。作为“全国平安

—5— 农机示范县”，近年来，我县将创建工作的重点从扩点覆面转移到深化和推进上来，全面提升创建工作的整体质量。目前，全县已创建平安农机示范乡镇10个、示范村33个、示范户400余户。

（七）切实搞好服务，有序组织关键农时农机化生产。在“三夏”、“三秋”等关键季节，特别是午收期间，县农机局充分发挥主力军作用，认真做好组织、协调、管理、调度和服务等各项重点工作。一是明确工作思路。围绕县委、县政府的中心工作和重点任务，制订了“三夏”和“三秋”工作方案。二是科学调度机具。主动同周边县市农机部门联系，协调引进作业机械，引导、调度农业机械在本县内合理流动。三是履行承诺服务。“三夏”、“三秋”期间，农机系统取消节假日，设立了24小时服务热线，实行全日制工作；组建应急机收作业队、抢修服务队，及时应对突发情况；设立跨区作业服务站，统一配备设施，规范服务行为；通过“农机通”手机短信平台每天向机手发布天气预报、作业价格、机具分布等信息。2012年以来，共发送手机短信息10万多条，接待机手1.1万人次，引进、调度联合收割机6800余台。

三、存在问题

（一）保障方面。农机工作的人员、经费、农技推广、安全监理等方面投入与承担的社会职责不相一致，如2002年事业单位机构改革后，全县农机服务与监管的在职人员数量逐步减少，而全县农机的数量质量上发生了巨大变：目前全县大中型拖拉机数量是2007年的三倍多，联合收获机是2007年的2倍，新增加了秸秆综合利用等工作，给县农机部门带来了很大压力。

首先，由于经历数次变革，“人财物”三权多次更迭，原乡镇农机站的土地、房屋、办公设备和机械等固定资产 —6— 大多已被处置，导致部分乡镇农机站没有办公地点、缺少办公设施。

其次，县农机监理站在职21人、退休6人，是财政60%差额拨款单位。因财政部和国家发改委联合发文，要求从2016年5月开始取消五项农机监理行政性收费，县农机监理站已无任何收入来源。职工的工资、住房公积金、医疗保险、养老保险金等费用以及正常办理业务的号牌费、证件工本费亟待解决，资金总缺口约200万元。县财政刚解决了40万元的办公经费，但剩余部分因县级财力有限，亟需上级财政给予支持。

另外，我县农机化技术推广中心在职职工32人、退休13人，为财政60%差额拨款事业单位，负责全县农机技术的应用与推广，因没有其他收入来源，同样存在经费不足问题。

（二）农业机械的开发服务方面。“融资难、用地难”是目前农机制造业和合作社发展面临的最突出问题。缺少资金，企业很难加大设备、人员、科研等方面的投入，只能维持现状或勉强运转。大部分生产企业和合作社用地面积太小，受土地指标限制无法满足生产需求。如伟达和龙湖两家企业多次申请扩大生产规模、增加生产用地，由于种种原因，一直未获批准。

四、建议

一是将农机监理站和农机化技术推广中心纳入财政全额拨款，解除工作人员后顾之忧。

二是将农机监理站的办公经费和办理农机业务的牌照费、证件工本费纳入每年的财政预算。

—7— 三是出台相关政策，加强乡镇农机站推广阵地建设。

五、今后工作的措施

（一）加大宣传力度。继续营造贯彻实施《促进法》及相关法律法规的良好氛围，深化各级干部和广大群众对发展农业机械化的必要性和重要性的认识。开展形式多样、丰富多彩的学法用法活动，进一步提高依法行政、依法管理能力。

（二）加强安全监管。加强源头管理，把好培训考试和入户办证关口，努力改善执法条件，加强执法队伍建设。坚持依法行政，深入开展安全隐患排查整治专项治理活动。积极协调公安交警部门，建立常态化联合执法机制。构建上下联动、齐抓共管的安全监管网络，坚决杜绝重特大农机安全事故发生，持续保持全县农机安全生产平稳态势。

（三）突出推广重点。紧抓农机化生产关键环节和薄弱环节，大力推广应用先进适用、节能环保的新技术、新机具，重点抓好秸秆综合利用、玉米机收和精少量播种、免耕播种、深松等急需的实用技术上推广应用工作。充分发挥农机专业合作社的引领示范作用，把“做给农民看、领着农民干，带着农民赚”落到实处。

（四）提升队伍素质。加强知识更新，注重培训考核，提高农机系统队伍整体素质，提高依法行政及服务能力。建立健全县、乡、村三级农机管理网络，落实人员，稳定队伍，安排经费，改善工作条件，明确职责要求。

农机化事业的发展离不开市人大、市政府的关怀与重视，相关部门的支持和社会各界的关心，在此，对各位领导的关心和支持表示衷心的感谢！我们将以本次市人大执法调研为契机，锐意创新，奋发进取，求真务实，真抓实干，不断开创农业机械化发展新局面，为推进我县现代化建设、全面建成农村小康社会作出 —8— 新贡献！

谢谢大家！

—9—

第四篇：中华人民共和国农业机械化促进法

【发布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发布文号】中华人民共和国主席令第十六号 【发布日期】2004-06-25 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】新华网

中华人民共和国农业机械化促进法

(中华人民共和国主席令第十六号)

《中华人民共和国农业机械化促进法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2004年6月25日通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2004年6月25日

中华人民共和国农业机械化促进法

2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过

第一章 总则

第一条 为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，制定本法。

第二条 本法所称农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。

本法所称农业机械，是指用于农业生产及其产品初加工等相关农事活动的机械、设备。

第三条 县级以上人民政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划，采取财政支持和实施国家规定的税收优惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高对农业机械化的资金投入，充分发挥市场机制的作用，按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则，促进农业机械化的发展。

第四条 国家引导、支持农民和农业生产经营组织自主选择先进适用的农业机械。任何单位和个人不得强迫农民和农业生产经营组织购买其指定的农业机械产品。

第五条 国家采取措施，开展农业机械化科技知识的宣传和教育，培养农业机械化专业人才，推进农业机械化信息服务，提高农业机械化水平。

第六条 国务院农业行政主管部门和其他负责农业机械化有关工作的部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好农业机械化促进工作。

县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门和其他有关部门，按照各自的职责分工，密切配合，共同做好本行政区域的农业机械化促进工作。

第二章 科研开发

第七条 省级以上人民政府及其有关部门应当组织有关单位采取技术攻关、试验、示范等措施，促进基础性、关键性、公益性农业机械科学研究和先进适用的农业机械的推广应用。

第八条 国家支持有关科研机构和院校加强农业机械化科学技术研究，根据不同的农业生产条件和农民需求，研究开发先进适用的农业机械；支持农业机械科研、教学与生产、推广相结合，促进农业机械与农业生产技术的发展要求相适应。

第九条 国家支持农业机械生产者开发先进适用的农业机械，采用先进技术、先进工艺和先进材料，提高农业机械产品的质量和技术水平，降低生产成本，提供系列化、标准化、多功能和质量优良、节约能源、价格合理的农业机械产品。

第十条 国家支持引进、利用先进的农业机械、关键零配件和技术，鼓励引进外资从事农业机械的研究、开发、生产和经营。

第三章 质量保障

第十一条 国家加强农业机械化标准体系建设，制定和完善农业机械产品质量、维修质量和作业质量等标准。对农业机械产品涉及人身安全、农产品质量安全和环境保护的技术要求，应当按照有关法律、行政法规的规定制定强制执行的技术规范。

第十二条 产品质量监督部门应当依法组织对农业机械产品质量的监督抽查。

工商行政管理部门应当依法加强对农业机械产品市场的监督管理工作。

国务院农业行政主管部门和省级人民政府主管农业机械化工作的部门根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要，可以组织对在用的特定种类农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，并公布调查结果。

第十三条 农业机械生产者、销售者应当对其生产、销售的农业机械产品质量负责，并按照国家有关规定承担零配件供应和培训等售后服务责任。

农业机械生产者应当按照国家标准、行业标准和保障人身安全的要求，在其生产的农业机械产品上设置必要的安全防护装置、警示标志和中文警示说明。

第十四条 农业机械产品不符合质量要求的，农业机械生产者、销售者应当负责修理、更换、退货；给农业机械使用者造成农业生产损失或者其他损失的，应当依法赔偿损失。农业机械使用者有权要求农业机械销售者先予赔偿。农业机械销售者赔偿后，属于农业机械生产者的责任的，农业机械销售者有权向农业机械生产者追偿。

因农业机械存在缺陷造成人身伤害、财产损失的，农业机械生产者、销售者应当依法赔偿损失。

第十五条 列入依法必须经过认证的产品目录的农业机械产品，未经认证并标注认证标志，禁止出厂、销售和进口。

禁止生产、销售不符合国家技术规范强制性要求的农业机械产品。

禁止利用残次零配件和报废机具的部件拼装农业机械产品。

第四章 推广使用

第十六条 国家支持向农民和农业生产经营组织推广先进适用的农业机械产品。推广农业机械产品，应当适应当地农业发展的需要，并依照农业技术推广法的规定，在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。

农业机械生产者或者销售者，可以委托农业机械试验鉴定机构，对其定型生产或者销售的农业机械产品进行适用性、安全性和可靠性检测，作出技术评价。农业机械试验鉴定机构应当公布具有适用性、安全性和可靠性的农业机械产品的检测结果，为农民和农业生产经营组织选购先进适用的农业机械提供信息。

第十七条 县级以上人民政府可以根据实际情况，在不同的农业区域建立农业机械化示范基地，并鼓励农业机械生产者、经营者等建立农业机械示范点，引导农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械。

第十八条 国务院农业行政主管部门会同国务院财政部门、经济综合宏观调控部门，根据促进农业结构调整、保护自然资源与生态环境、推广农业新技术与加快农机具更新的原则，确定、公布国家支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。省级人民政府主管农业机械化工作的部门会同同级财政部门、经济综合宏观调控部门根据上述原则，确定、公布省级人民政府支持推广的先进适用的农业机械产品目录，并定期调整。

列入前款目录的产品，应当由农业机械生产者自愿提出申请，并通过农业机械试验鉴定机构进行的先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定。

第十九条 国家鼓励和支持农民合作使用农业机械，提高农业机械利用率和作业效率，降低作业成本。

国家支持和保护农民在坚持家庭承包经营的基础上，自愿组织区域化、标准化种植，提高农业机械的作业水平。任何单位和个人不得以区域化、标准化种植为借口，侵犯农民的土地承包经营权。

第二十条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门，应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理。

农业机械使用者作业时，应当按照安全操作规程操作农业机械，在有危险的部位和作业现场设置防护装置或者警示标志。

第五章 社会化服务

第二十一条 农民、农业机械作业组织可以按照双方自愿、平等协商的原则，为本地或者外地的农民和农业生产经营组织提供各项有偿农业机械作业服务。有偿农业机械作业应当符合国家或者地方规定的农业机械作业质量标准。

国家鼓励跨行政区域开展农业机械作业服务。各级人民政府及其有关部门应当支持农业机械跨行政区域作业，维护作业秩序，提供便利和服务，并依法实施安全监督管理。

第二十二条 各级人民政府应当采取措施，鼓励和扶持发展多种形式的农业机械服务组织，推进农业机械化信息网络建设，完善农业机械化服务体系。农业机械服务组织应当根据农民、农业生产经营组织的需求，提供农业机械示范推广、实用技术培训、维修、信息、中介等社会化服务。

第二十三条 国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训等服务。

第二十四条 从事农业机械维修，应当具备与维修业务相适应的仪器、设备和具有农业机械维修职业技能的技术人员，保证维修质量。维修质量不合格的，维修者应当免费重新修理；造成人身伤害或者财产损失的，维修者应当依法承担赔偿责任。

第二十五条 农业机械生产者、经营者、维修者可以依照法律、行政法规的规定，自愿成立行业协会，实行行业自律，为会员提供服务，维护会员的合法权益。

第六章 扶持措施

第二十六条 国家采取措施，鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、新技术、新工艺的研究开发投入，并对农业机械的科研开发和制造实施税收优惠政策。

中央和地方财政预算安排的科技开发资金应当对农业机械工业的技术创新给予支持。

第二十七条 中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。补贴资金的使用应当遵循公开、公正、及时、有效的原则，可以向农民和农业生产经营组织发放，也可以采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款。具体办法由国务院规定。

第二十八条 从事农业机械生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠。

国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放。具体办法由国务院规定。

第二十九条 地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。

县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门应当建立农业机械化信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。

第七章 法律责任

第三十条 违反本法第十五条规定的，依照产品质量法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 农业机械驾驶、操作人员违反国家规定的安全操作规程，违章作业的，责令改正，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 农业机械试验鉴定机构在鉴定工作中不按照规定为农业机械生产者、销售者进行鉴定，或者伪造鉴定结果、出具虚假证明，给农业机械使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十三条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府主管农业机械化工作的部门违反本法规定，强制或者变相强制农业机械生产者、销售者对其生产、销售的农业机械产品进行鉴定的，由上级主管机关或者监察机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第三十四条 违反本法第二十七条、第二十八条规定，截留、挪用有关补贴资金的，由上级主管机关责令限期归还被截留、挪用的资金，没收非法所得，并由上级主管机关、监察机关或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十五条 本法自2004年11月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：湖南衡阳贯彻实施农业机械化促进法情况调研

湖南衡阳贯彻实施《农业机械化促进法》情况调研

作者：湖南省衡阳县农机局

《农业机械化促进法》于2004年11月1日起实施，最近，湖南省衡阳县人大组织对《农业机械化促进法》实施情况进行调研，对法律实施七年来全县农业机械化发展情况进行深入了解。

一、贯彻实施《农业机械化促进法》的成效及作法

《农业机械化促进法》实施以来，衡阳县以法律为准绳，坚持服务三农宗旨，加强农机管理，强化农机推广、拓展农机服务，农机化事业持续、健康、快速发展，全县主要农作物综合机械化水平明显提高，农机服务功能明显增强，为实现全县粮食增产、农民增收、农业发展发挥了不可替代的作用。一是农机装备总量快速增长，新式农机具增长迅速。至2010年底，全县农机总动力达63.51万千瓦、95428台套，是2004年末28.616万千瓦的2.21倍。农业机械原值3.54亿元，是2004年末1.42亿元的2.49倍。先进高效农业机械推广成效显著，增长幅度较大，至2010年底，全县有大中型拖拉机170台、旋耕机211台、水稻收割机1196台、油菜收割机29台、插秧机66台、农田基本建设机械103台、谷物烘干机4台、池塘清淤机7台。其中大中型拖拉机、收割机、农田基本建设机械分别比2004年末增长466%、748%、164%，旋耕机、插秧机、谷物烘干机、池塘清淤机等新式农机具从无到有，全县农机装备结构进一步优化。二是农机作业水平持续提高，农业生产机械化协调推进。2010年，全县水稻耕、收机械化水平分别达到91.12%、81.71%，比2004年末分别提高29.4个百分点、66.2个百分点，水稻机插实现零的实破。全县油菜、烟叶等经济作物生产机械化也取得了新进展，2010年完成油菜机耕面积21.61千公顷、机播面积1.73千公顷、机收面积0.22千公顷。烟叶生产耕整地基本实现机械化。三是农机社会化服务不断提升，农机产业经营效益明显。《农机化促进法》实施六年来，农机生产、流通及农机作业服务快速发展，农机大户、农机合作组织、农机专业协会等新型社会服务组织不断涌现与发展壮大，至2010年底，全县发展农机专业户6762户、农机专业合作组织9家，农机制造、流通企业28家，其中农机制造企业新恒发拖拉机制造有限公司年产值超千万元；农机流通企业惠农机械设备有限公司2009年创建的农机超市经营面积达1500多平方米，近两年共销售各类农机主机及配套机具7855台（套）；农机专业合作组织台源安邦农机专业合作社投资600多万元购置各类农机具1062台套，通过推行全程机械化作业，实现了农业规模化生产，被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。目前，该县农机产业经营服务已经延伸到农业生产产前、产中、产后全过程，既满足了农业生产和农民的迫切需要，又产生了良好的农机产业经营效益。2010年全县农机产业总收入达6.45亿元。四是农机管理体系不断健全，农机管理工作成效显著。六年来，全县农机管理体系不断改革完善，2007年6月完成了农村综合配套改革，乡镇农机站人财物事由乡镇政府管理。2008年元月完成了农机监理工作改革，农用车业务及部分农机监理人员移交公安交警部门管理。2009年9月县编办批复县农机局成立法制股，依法行政不断规范化。几年来，全县农机安全生产工作基础进一步夯实，监管进一步加强，农机安全管理、农机市场管理有力有序开展，全县农机安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标稳定下降，处于全省农机安全生产总体控制考核指标之内，重特大农机安全事故得到有效遏制。县农机局年年评为全市农机化工作先进单位，2009年被评为“全省农机化工作先进单位”、“全省农机安全生产先进单位”，2010年衡阳县被评为“全国平安农机示范县”。衡阳县在贯彻落实《农机化促进法》工作中，面对新形势，采取新举措，取得了新成效，其主要作法是：

（一）坚持政府引导，促进农机科学发展。县政府高度重视农机化工作，把推进农业机械化纳入全县经济和社会发展规划，引导农机科学发展，农机部门多措并举，促进农机科学发展。一是加大宣传引导力度。采取报刊电视媒体宣传、举办法律法规知识讲座、印发法律政策读本、建立衡阳县农机化信息网站、创办《蒸水农机简报》等形式，广泛宣传《农机化促进法》，普及农机新政策、新技术、新机具。2004年以来，共编印发放法律读本13000本、农机科技图书1万余册，在各级报刊杂志、电视媒体宣传报道200次以上。二是加大管理考核力度。2009年起，县政府把农机新技术推广、农机培训、农机安全生产、农机合作组织发展一并列入全县26个乡镇年终目标管理考核范畴，并逐年提高考核记分比重。三是加大财政投入力度。2009年，县政府出台《关于扶持发展农机专业合作组织的意见》，对达到标准的农机专业合作组织采取“以奖代补”的形式每个奖励5万元，县财政共落实农机专业合作组织奖补资金75万元。四是加大典型奖励力度。在近三年的全县农村工作会议上，先后授予金兰镇陈町村陈韩、西渡镇梅花村刘准、金兰镇高田村黄令三名农机大户为全县“种养加销十佳”，颁发荣誉证书并给予经济奖励。五是加大示范推广力度。六年来，共举办水稻机插、机收和油菜免耕直播、机收等农机作业示范表演36场次，观摩群众达近万人，促进了水稻收割机、油菜直播机、插秧机等多种先进高效农业机械推广。六是加大技术培训力度。六年来，举办机插育秧、农机维修、农机驾驶等技术培训班48期，培训学员4500余人，为全县农机科学发展提供了技术支撑。

（二）坚持争项争资，促进农机快速发展。积极争取惠农政策项目，2005年来，共争取中央、省级财政农机项目资金2876万元，其中农机购置补贴资金2606万元，分别为2005年60万元、2006年60万元、2007年70万元、2008年250万元、2009年1076万元、2010年1090万元；2007—2008国家优质粮食产业工程农机装备推进项目250万元；2008—2009年农业部油菜生产机械化示范项目20万元。为充分发挥农机项目资金对农机发展的拉动效应，县农机、财政部门严格按照政策要求实施项目，确保了惠农政策项目资金不折不扣落实，农民真正得到了实惠。农机项目资金共补贴各类农机具16719台套，受益农户16000余户，拉动全县近亿元的农机购置投入，促进了全县农机快速发展。

（三）坚持依法行政，促进农机安全发展。坚持“依法兴机、依法管机”。一是依法规范管理。建立健全了行政执法责任机制和农机安全生产责任状制度，强化农机安全源头管理，加强执法队伍教育管理，提高依法行政水平。二是强化部门配合。县农机、工商、技监、交警等部门密切配合，各司其职，联合执法，共同做好全县农业机械化促进工作。三是严查违法违规。加强农机安全生产和农机市场监管，严厉查处拖拉机证照不全、报废车上路、农机网点无证非法经营等违法违章行为。六年来，共检查拖拉机1.1万台次，纠正违章1600余台次，查处违法行为900余台次，检查农机经营、维修网点320次，受理农机商品投诉36起、作业纠纷34起，限期整改维修网点15家，查处“假冒伪劣”农机案件6起，为农民挽回经济损失5万余元。四是开展平安创建。自2006年起，衡阳县就着手开展创建“全国平安农机示范县”活动，目前，已建立“平安农机”示范乡（镇）8个、“平安农机”示范村149个、平安农机示范户2440户，平安创建的成效、经验和做法得到省农机局、省安监局等领导的充分肯定。五是实施互助救援。根据《农机化促进法》提出的办好农机安全互助协会的要求，坚持以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，全县发展农机协会会员860人，实施互助救援56起，落实救援资金18万余元，为农机安全生产发挥了积极作用。

（四）坚持市场导向，促进农机持续发展。根据社会发展的需要，构建农机服务体系，提升农机社会化服务能力。一是积极扶持农机大户与合作组织。在政策、技术、信息、管理等方面加大对农机合作组织、农机大户的扶持力度，引导农机大户和合作组织开展耕地承包、租赁经营、跨区作业等多种形式的作业服务，不断提高作业服务水平、提升作业服务效益。二是积极探索农机服务新模式。鼓励农机大户、农机专业合作组织试行订单作业、代理育秧机插等新的作业服务形式，拓展农机社会化服务领域。近年，组织农机大户、农机专业合作组织跨乡镇机耕作业15.4万亩、机收水稻60万亩,缓解了农村劳动力短缺问题。三是积极开展农机化公益服务。农机部门组建农机维修服务小分队，每年农忙时节深入田间地头、农户家中开展农机具检修服务，确保农机具正常使用。六年来，先后组织农机技术人员维修农机具1.5万台套，满足了农业生产发展需要。

二、贯彻实施《农业机械化促进法》过程中存在的问题

（一）农机化发展中存在基础设施薄弱问题。一是农田基础设施建设有待加强。目前农村田间机耕道建设滞后，造成“有机无路走，有路路难行”；现有农田不规则、而且落差大，使机械田间转移不方便，降低了机械使用效率，对农机推广特别是大中型高效率农机推广造成较大影响；二是农机基础设施建设有待加强。农机库棚建设滞后，目前多数拖拉机、收割机等大中型农机具露天停放，机械使用寿命缩短；农村动力排灌机埠多数年久失修、损毁严重。全县现有机埠243座，正常发挥排灌功能的仅98座；三是农机基层设施建设有待加强。按要求，县级农机化技术培训学校的教学场地及学员宿舍面积均应在200平方米以上，县级农机推广服务站应当配齐各种推广演示机械，而目前农机培训教学场地不到规定标准的三分之一，农机推广演示机械严重短缺；现有乡镇农机站中，只有原区公所所在的10个乡镇站有办公房，而且大多已破烂不堪，集兵、金兰等站办公房已属危房，其余16个乡镇农机站全部靠租房办公，农机基层服务设施现状堪忧。

（二）农机化发展中存在相关体制机制问题。一是农机燃油补贴机制有待理顺。《农机化促进法》第二十八条规定：国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农机作业的农民及农业生产合作组织发放。而如今的农机燃油补贴是按土地面积以农资综合补贴的形式发放给农民。农用柴油价格已从过去3.5元/升上涨到7.34元/升，农机手作业未享受到燃油补贴，大大提高了作业成本，降低了作业效益。二是农业生产合作机制有待理顺。农业机械化是现代农业发展的必由之路。农田家庭承包经营体制下分散小规模的农业种植模式和农民购机以满足自用为主的小农经营模式，制约了大中型高效农机的发展。农机大户、农机专业合作组织从农民手里流转土地，有的农民不愿意流转，造成流转土地不连片，有的流转时间短，造成流转者不敢多投入，亟待探索完善有利于农机化发展的多样化农业生产合作方式。三是农机安全监管机制有待理顺。《农机化促进法》赋予了农机部门承担农机安全监管的职责，但是农机部门没有上路执法检查的权力，对从事道路运输的拖拉机安全监管工作造成现实不利影响。

（三）农机化发展中存在资金投入不足问题。一是农机项目少。除农机购置补贴资金外，国家其他农机发展项目不但资金额度小，而且项目数量少。比如近两年重点推广的水稻育插秧机械化、油菜生产机械化技术，国家安排的项目资金只有10万元/年，远远不能满足实际需要。二是政策扶持少。《农机化促进法》规定各级政府应采取措施鼓励扶持发展多种形式的农机服务组织，我县虽然出台了扶持措施，但财政支付能力有限，农业生产关键环节机械化的农机作业补贴政策也没有到位，政策扶持力度有待加强。三是事业经费少。县农机局为全额拨款事业单位，现有在编在职人员96人，但财政拨款仍按1991年核定的49人安排，经费缺口大。乡镇农机站2007年农村综合配套改革由乡镇政府管理后，实行“以钱养事”，乡镇农机站在编人员173人，拨款编制98人，县财政拨款虽然由2007年的人平1万元/年增加到2010年的人平1.4万元/年，扣除养老保险、医疗保险，在岗人员年均工资待遇只有约8000元。由于事业经费不足，影响了农机化管理服务功能的正常发挥。

三、进一步贯彻实施《农业机械化促进法》的打算

（一）进一步争取上级对农机化发展的重视。通过加强调研、积极汇报、扩大宣传，在全社会形成重视和支持农机化发展的浓厚氛围。争取上级将农机化发展摆上更加重要的位置，研究制订促进农机化发展的有力措施，形成法律保护、政策扶持、部门服务、农民参与的农机化发展新格局。

（二）进一步贯彻落实国家农机化惠农政策。按照公开、公正、及时、有效的原则，加强购置补贴政策宣传、组织实施和监管，最大限度地发挥好农机补贴政策的引导作用，促进薄弱环节农业机械化的发展，调动全县农民发展农业机械的积极性，更多享受农机购置补贴的政策实惠。

（三）进一步争取加大对农机化事业的投入。一要积极争取上级农机化发展项目资金。二要争取财政进一步加大对农机技术推广的投入；三要争取加大机耕道路、农机库棚、农机抗旱排灌等基础设施的综合规划与建设力度；四要争取县、乡农机管理服务体系全额纳入财政预算，保障事业经费。

（四）进一步抓好农机化重点环节新技术推广。一是推广水稻育插秧机械化。把推广水稻机插秧技术应用作为抓水稻“扩双增面”、防止土地抛荒的重要措施，将粮食生产资金安排部分用到机插秧技术推广上，稳定实施插秧机购置累加补贴，加大机插秧作业补贴力度，推进水稻育插秧机械化。二是推广油菜生产机械化。加强农机与农艺的紧密结合，不断改良油菜早熟品种，推进油菜生产机械化进程。

（五）进一步探索农机化社会服务新形式。一是探索农村耕地家庭承包经营体制下农业机械化服务的有效形式，总结推广金兰农机大户黄令的代理农户育插秧服务模式，引导农机大户、农机专业合作组织积极开展包括代耕、代育、代插、代收等农机作业有偿服务，发挥机械高效作业优势，解决农村劳动力短缺问题，提高农民种粮积极性。二是继续实施对农机专业合作组织的“以奖代补”政策，提高奖补标准，促进农机专业合作组织加快发展，支持他们适度规模流转土地，组织区域化、标准化种植，引导农业机械化朝社会化服务和专业化生产方向发展。三是引导乡镇农机站转变观念、开拓思路，走社会化服务、有偿服务、专业合作化服务的自我发展路子，提高农机部门自身服务发展能力。

（六）进一步抓好农机安全生产监督管理。按照《农机化促进法》的要求，协调相关部门加强农机产品市场监管，开展重点机具及零配件质量安全调查，打击制售“假冒伪劣”农机产品的行为。积极推进农机产品质量投诉体系建设，协调生产、销售企业做好农机产品“三包”服务。加强农机安全监理制度建设、执法装备建设和信息系统建设，进一步推进农机安全监理工作规范化、农机与公安交警部门联合上路执法常态化。继续开展“创建平安农机，促进社会主义新农村建设”活动，预防和减少农机事故的发生。采取请进来、走出去等多种培训方式，切实加强农机手的操作技能培训，提高操作水平，确保农业机械高效、安全生产。