中小企业促进法--调研报告

第一篇：中小企业促进法--调研报告

关于《中小企业促进法》实施情况的调研报告

为进一步推动《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）在阎良区的贯彻落实，进一步改善中小微企业投资经营环境，促进中小微企业健康发展，阎良区人大常委会把该法纳入年度调研计划。9月初，区人大常委会领导带领部分常委会组成人员、区级人大代表，对全区贯彻落实《中小企业促进法》情况进行了专题调研。调研通过深入企业实地察看、召开企业代表座谈会、相关政府部门座谈会等方式，对全区《中小企业促进法》实施情况有了全面了解，对实施中存在的问题进行了认真分析并提出了对策性建议。

一、阎良区贯彻执行《中小企业促进法》基本情况 《中小企业促进法》自2003年1月1日颁布实施以来，在全区得到了较好的贯彻执行。目前，全区纳入税务管理的企业为1119户，计入中小企业1106户，占到98.84%，其中农林牧渔业99家；工业企业284家；建筑及房地产业企业53家；批发零售业企业210家；住宿餐饮业企业38家；交通运输、服务业等其他行业企业100多家。2007年，区中小企业营业收入21.5亿元，到2011年，中小企业营业收入75.7亿元，年均增长50.5%；2007年，全区中小企业就业人数为1.92万人，到2011年，就业人数为2.51万人，年均增长6.06%，中小企业吸收了全区近3万人口就业。据税务部门统计，2011年度地税共计征收入库税款47177万元，其中中小企业征收入库税款31875万元，占到68%；2012

会，2010年、2011年、2012年连续三年，在政府有关部门协调下，区内外金融机构与全区数十家企业签订了合作协议，意向金额达到6.85亿元。

坚持以政务大厅为窗口，实行“一厅式”办公，为区内、区外投资企业开辟了“绿色通道”。同时，加大对企业人才引进的工作力度，帮助企业引进接收优秀生源高校毕业生；推进中小微企业培训体系建设，积极鼓励行业协会及其它机构组织多方面、多角度的专业性培训服务。年均组织各类针对中小微企业的培训超过8场，培训人次超过1000人。

（三）打造平台，积极扶持企业进入园区发展。全区高标准规划、建设了新型工业园及新型工业园扩展区、环保产业园、农副产品加工园等产业园区，作为区属中小微企业的发展平台，引导项目和企业向园区聚集。分别设立了招商引资、园区发展和工业发展三个专项资金，集中用于中小微企业引进、规模壮大、技术改造、自主创新等的支持。其中：园区发展专项资金和工业发展专项资金每年由区财政分别列支1000万元扶持企业发展。

对进入园区企业在税收、用地等方面给予优惠。每年分配全区的建设用地指标，区政府优先满足于工业园区建设土地需求，并对区属工业用地出让金实行最低标准，积极促进园区的工业项目建设。

目前，园区已入驻企业80家，总投资约26亿元，其中工业企业76个。新型工业园已入驻企业30家，总投资约21亿元；27家已投产试运营，达产后年产值达18亿元左右，实现利税约4亿元,已初步形成了以航空配套、航空零部件加工、汽车制造、航

二、存在的主要问题及原因

（一）航空主导产业链延伸不够，带动不强。全区企业从管理主体上看可分为三大块，即：驻区军工、区属企业和航空基地企业。而目前可以说全区企业两极分化极为严重，一方面是盘子大、贡献大的驻区军工企业，一方面是发展慢、规模小的区属企业。由于驻区军工企业属于中央企业，计划性强，对全区经济整体发展带动性不强。大企业带动作用没发挥出来，小微企业自全发展过于缓慢。

（二）中小微企业发展资金短缺，融资困难。目前全区贷款融资市场不够活跃，贷款难的现象比较突出，现有信用担保公司规模太小，难以进入国有商业银行的门槛，担保业务开展受到极大限制，其承载能力难以满足中小微企业发展需求。中小微企业自有资金和固定资产有限，加之金融机构贷款设臵的门槛较高，造成中小微企业获得融资困难。同时，土地证、房产证办理手续复杂化，企业拿到两证的时间长，不能及时用其担保融资，制约企业的发展。如亚宏面粉收购小麦原料需求1个亿的资金，而银行发放的资金仅有五六千万，缺口较大，容易引起资金链断裂，唐源光伏因资金问题开工不足，鼎合机械因安装设备周期长，流动资金占用很大，养源面粉、晶晶面粉等企业则因资金短缺停产。部分企业甚至没有土地所有权，无法进行进行抵押贷款。

（三）企业自主创新的能力不强，缺乏后劲。全区工业企业主要以农副食品加工、机械加工为主，产品单一，缺少高科技含量的产品，缺少高附加值的深加工产品，缺少叫响国内外的知名品牌。企业管理水平偏低，企业经营者的整体素质难以适应企业

（三）加强督查，为中小微企业发展创造良好环境。要继续抓好园区建设为企业发展搭建平台，借鉴先进地区经验，从基础设施中的水、电、路、气、暖等生产要素的保障，到信息、技术、金融、商务等服务，形成一套科学、高效、务实的机制体制，破解难题，努力把园区打造成为工业发展的“孵化基地”。加速新型工业园效益兑现，抓好现代企业服务中心、380公里动车组部件制造等项目建设，扶持飞豹科技、西沃客车、西飞铝业等驻区骨干民品企业发展壮大，带动相关产业的加速发展。同时，要从企业发展需要出发，切实搞好各项服务工作。对有关企业涉及的土地、环保、立项、审批等各类问题，要主动服务，提高效率。

（四）积极扶持，提升高新技术企业的竞争力。切实落实好省市及全区的各项优惠政策，积极引导企业用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业改造升级。积极组织企业参加陕西省的“千亿百项”技改工程，加大技改资金的申请服务，指导企业做好相关工作。引导企业加大技术创新力度，主动加强与大专院校、科研单位的合作，努力提高企业对先进技术的引进消化吸收和再创新能力。鼓励推进多种形式的产、学、研联合科技攻关和新产品开发。充分利用全区的人才和产业优势，促成企业与个人、相关机构的合作，促进中小企业加快成长为大企业。

（五）强化服务，帮助企业解决融资难的问题。组织召开银企座谈会，积极搭建政、银、企合作平台，缓解中小微企业融资难题，通过市场化和向上级争取支持两个途径，增加小额担保公司数量，提升担保质量，引导小额贷款公司健康发展。积极争取将全区作为全市重点中小微企业助保金融资贷款试点，引导企业

第二篇：关于贯彻落实中小企业促进法调研报告

关于贯彻落实《中小企业促进条例》的情况

报告

在促进我市中小企业健康可持续发展中，我市标准化工作以实施技术标准战略为核心，以建立完善企业标准体系为抓手，大力支持鼓励企业参与国家标准和地方标准制修订、大力创建标准化良好行为企业，大力开展采标和联盟标准制修订活动，有力地推动了我市中小企业的发展。

一、主要措施如下：

（一）加强组织领导，制定技术标准战略，为中小企业发展壮大提供组织保证。

我市成立了以分管副市长任总召集人，市直发改委、经信局、质监局、科技局等17个政府部门负责人为成员的的肇庆市实施技术标准战略联席会议，联席会议对推进我市企业的发展壮大在人才、技术和资金等方面提出了制度保障和组织保障。

（二）组织开展标准化业务知识培训，积极引导帮扶企业建立健全企业标准体系。

为帮扶中小企业的标准化建设，每年组织中小企业开展标准化法律法规和标准业务知识的免费培训，每年受训企业200家次。为中小企业培养了一批标准化人才，通过标准化行业协会，帮扶中小企业制修订企业标准，建立健全中小企

1技术标准、管理标准和工作标准等企业标准体系，通过技术标准制修订促进企业产品质量不断提高，通过管理标准制修订促进企业管理更加规范可持续，积极引导企业创建标准良好行为企业。

（三）组织创建标准化专家库，鼓励支持中小企业参与国际和国内标准化活动。

为促进中小企业不断发展壮大，与国际接轨，有效应对技术贸易壁垒，通过标准话专家库，通过标准化信息平台，积极向企业通报最新国内外技术标准动态，同时鼓励并组织中小企业积极参与国际标准、国家标准和地方标准的制修订工作，鼓励并帮助企业采用国际先进标准以破除技术贸易壁垒。

（四）大力推行联盟标准，促进我市产业集群优化升级，健康发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻落实《纲要》，积极履行职责，组织制订各项联盟标准，并在相应范围内大力推行，引导和鼓励企业专业镇和产业集群中的企业提高产品质量要求，统一技术规范、优化生产流程，共同促进相关产业健康、有序发展，从而有效推动我市产业结构优化升级。

（五）动员和鼓励企业积极参与TC/SC/WG（专业标准化技术委员会/分技术委员会/标准制订工作组）。

结合企业的实际利益，动员和鼓励企业积极申报组建国

家和省级TC/SC/WG，或承担其中工作，掌握产品标准制高点，塑造核心竞争力。

二、主要成效。

通过实施技术标准战略，目前，我市共17个单位承担了27项国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作。近5年来，我市企业产品获得采用国际标准和国外先进标准认可证书累计131份。在标准化良好行为企业创建方面，目前我市已有2家企业分别活动3A和4A级标准化良好行为企业确认，有8家企业正在积极创建。

三、存在问题和努力方向

促进中小企发展需既需要法律法规来保障，也需要良好的政策来引导和激励中小企业健康可持续发展，目前在促进企业发展过程中存在一下问题和不足：

一是企业的法制意识仍不强，企业中懂标准等法律法规和专业技术人员比较缺乏，中心企业部分管理者缺乏以标准管产品、促发展的意识。

二是地方政府对实施技术标准战略的扶持政策不多，尤其缺乏有效的激励机制和财政支持，使得企业的一些技术标准战略难以有效实施。

努力方向：

一是加大力度动员和鼓励企业积极申报组建国家和省级TC/SC/WG，引导企业掌握产品标准制高点，塑造核心竞争力。

二是以高新区企业为重点，积极打造国家级高新技术产业标准化示范区。以专业镇和产业集群为依托，以优势企业为主体，推动龙头企业组建产业联盟，制定企业联盟标准，提高内控指标，提升产品质量，规范产业发展，提升我市传统产业市场竞争力。

三是积极争取地方政府对技术标准战略的实施给予财政支持，争取地方政府设立实施技术标准战略专项经费，帮扶企业通过技术标准战略推动科技成果转化为技术标准，增强企业自主创新能力。

四是大力开展标准化良好行为企业的创建活动，积极引导中小企业建立先进标准体系，在优势产业和特色产业中确定一批关键核心技术，制订一批引领行业发展需要的地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准，抢占产业发展制高点。

第三篇：中小企业促进法工作汇报

山城区人民政府

贯彻执行《中小企业促进法》工作汇报

执法检查组各位领导：

根据市人大常委会关于《中华人民共和国中小企业促进法》（以下称《中小企业促进法》）执法检查工作实施方案的要求，山城区政府围绕此次执法检查的主要内容和重点，对《中小企业促进法》颁布以来的贯彻落实情况进行了认真总结，现汇报如下。

一、精心组织，深入贯彻落实《中小企业促进法》 中小企业促进法实施以来，山城区采取多种形式深入宣传贯彻《中小企业促进法》，特别是我省出台了《河南省＜中华人民共和国中小企业促进法＞实施办法》（以下称《实施办法》）后，山城区围绕支持中小企业发展，开展了更加深入的宣传工作，区政府每年都在市政府的统一安排下组织开展一次宣传《中小企业促进法》活动，大力宣传《中小企业促进法》的意义和作用，让更多的企业家了解国家颁布《中小企业促进法》就是为了扶持中小企业的发展，是为了对市场主体中弱小者进行保护，是国家为维护市场竞争的基本秩序，是促进中小企业的发展而制定的特别法。1

山城区还组织了《中小企业促进法》及《实施办法》的专题法制讲座。为提高我区中小企业主管部门干部职工的执法能力和水平，组织机关干部职工开展《中小企业促进法》的学习、培训，学习贯彻《中小企业促进法》及《实施办法》，积极推动《中小企业促进法》及《实施办法》的贯彻落实。同时，我区还通过组织企业办宣传栏、印发资料、开座谈会、组织学习培训等方式，结合司法部门开展的“五五”普法活动，及时宣传贯彻《中小企业促进法》及《实施办法》，使其深入人心、深入到每一户中小企业，收到了很好的效果。

二、举办银企座谈会，搭建企业融资合作平台

资金短缺是制约我区中小企业发展的关键性的瓶颈。为解决中小企业流动资金紧张的矛盾，帮助企业改善融资环境，拓宽融资渠道。我区加大了企业融资服务力度。中小企业促进法实施以来，我区中小企业主管部门牵头分别组织召开了9次“银企座谈会”,邀请金融部门多次深入企业调研，为银企牵线搭桥，促银企互动、互利共赢，拓宽融资渠道。通过多方努力，共为企业协调到资金3.2亿元，其中：为宝马化肥厂协调资金1.2亿元；为天汽模汽车模具有限公司协调的2600万元，为玉虹联合橡胶有限公司协调2000万元，为华韵新型建材有限公司协调解决资金3000万元等。积极为我区新招商引资企业协调资金，为正道机械有限公司申报了2007年中小企业专项发展资金。通过此项工作，较好的解决了企业融资难问题，有力地支持了企业发展。

三、加大创业扶持，鼓励企业发展

为了更好地为企业搭建服务平台，区政府投资20万元成立了我市第一家中小企业创业服务中心，并制定了《山城区中小企业创业服务中心实施方案》对辖区中小企业提供创业服务，一是人才资源服务：沟通人事部门、人才市场、各大专院校、各大中型企业的联系，帮助企业引进人才，建立人才库，帮助企业开展人才培训等；二是技术服务：组建项目库，为企业推荐技术人才，提供技术支持，开展对外技术协作和合作，帮助企业进行重点技术攻关等活动；三是管理服务：开展企业管理资讯与培训，帮助企业进行制度建设，协作进行各种管理认证活动，企业诊断，企业发展战略研究等；四是市场服务：组织营销培训，进行市场战略研究、营销策划，组织产品展示展销，进行广告设计、制作、发布、开业庆典等系列活动，开展网上销售等；五是信息服务：开展信息咨询，计算机培训，为企业无偿提供政策法规、行业动态资讯，进行网站建设、网页设计、主站链接、软件开发、信息发布等；六是法律服务：开展法律咨询，法律培训，帮助企业聘请律师，代理诉讼，帮助进行法律援助等；七是企业改制服务：开展企业改制咨询，帮助企业进行清产核资，资产评估，规范股份制改造，企业联合、兼并、产权交易等，帮助企业运作上市；八是文案服务：开展文秘培训，代理起草商业计划书（可研报告）、申请、报告、经验材料等各类文书，帮助企业进行资料翻译、档案管理等；九是开展公关咨询：进行公关培训，担当公关向导，沟通企业与政府部门、新闻界、金融界等关系，组织公关交谊活动。

四、优化环境、切实维护中小企业合法权益

为切实减轻企业负担，做好企业治乱减负工作，切实维护中小企业合法权益，区政府成立了山城区减轻企业负担工作领导小组和山城区控制对企业进行检查领导小组，负责全区企业治乱减负工作和控制对企业检查的组织协调。山城区还确定了31户重点企业，对31户重点企业实行挂牌保护。进一步加强领导，充实人员，健全机构，落实责任，严格考核，把中小企业的治乱减负工作作为治理企业发展环境的工作重点，加大对“乱收费、乱摊派、乱检查”的整治力度，对各种“吃、拿、卡、要”的行为进行严肃查处，千方百计保护中小企业的合法权益。针对企业经营中由于受到的各部门“四乱”和地痞地霸的干扰，企业权益不能很好保护，我们协同有关部门为企业提供维权服务，坚决查处“乱摊派、乱检查、乱收费”行为，切实减轻中小企业负担。通过落实减轻中小企业负担的各项政策措施，加大对“三乱”的治理力度，不但保护了中小企业的合法权益，而且使我区中小企业的发展环境得到了明显的改善，不断吸引了更多的投资者来我区办企业，对促进我区经济的发展发挥了积极的作用。我区还制发了涉企收费项目监督卡，每年定期进行检查，保证了涉企收费各项政策规定的贯彻落实。

五、强化措施，为中小企业健康发展创造良好条件

加快推进中小企业的培育和发展。一是大力推进中小企业技术改造和科技创新。我区把推进中小企业技术改造和科技创新作为提升中小企业核心竞争力的关键来抓，着力推进中小企业的产业提升和产品升级；二是大力开展中小企业招商引资。规模小是我区中小企业的主要特点之一。我区坚持大力开展中小企业招商引资，以此推动中小企业的嫁接改造和重组扩张，促进中小企业做大做强；三是加快中小企业建立完善现代企业制度，提高中小企业的经营管理水平。由于中小企业大多为民营企业，相当多的企业经营管理者的素质不高，缺乏适应市场竞争的能力。为此，我们通过加大对企业生产经营管理的指导力度，不断推动企业建立适应市场经济体制的现代企业制度，从企业产权制度改革、内部管理创新入手，不断增强中小企业的活力，使中小企业在质量管理、成本管理、营销管理、安全管理等方面得到了明显的改善；四是切实做好中小企业的综合协调和保障工作。为保障中小企业的正常生产，我区认真做好了资金协调、能源保障、市场监控等综合协调服务和保障工作。

六、我区中小企业发展过程中的主要问题及下一步打算 检查组的各位领导，山城区虽然在促进中小企业发展方面做了大量的工作，但是，我区中小企业的发展依然存在着诸多问题：

1、资金短缺问题

2、土地紧张问题

3、能源紧缺问题

4、人才匮乏问题

这些“瓶颈”的制约，严重阻碍了辖区中小企业的发展，另外，发展的环境还有待进一步改善。

在近几年的工作中，山城区的企业服务局不但在贯彻落实《中小企业促进法》及《实施办法》中担负着中小企业生产经营的协调监控、指导服务等责任，而且，还担负着《中小企业促进法》及《实施办法》的执法主体职能。因此，我们深感责任重大，任务艰巨。为确保《中小企业促进法》及《实施办法》及时贯彻落实到位，我区将进一步加大法制宣传力度，积极为全区中小企业提供咨询服务，与各级相关单位共同做好贯彻落实的具体工作，针对我区中小企业发展面临的诸多困难和问题，以贯彻执行《中小企业促进法》及《实施办法》为手段，不断创新思路和举措，把促进中小企业发展的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等具体内容落到实处，全力推动我区中小企业的发展迈向新的台阶。当然，在具体贯彻执行中，我们还需要不断地加强学习，创新思维，积极探索，不断提高执法水平，增强执法效果。在此，恳请市人大常委会的各位领导给予监督和指导，我们一定在市人大常委会领导的大力支持下，努力把贯彻落实《中小企业促进法》及《实施办法》的各项工

作做得更好。

谢谢！

鹤壁市山城区人民政府 二〇〇七年十二月三日

第四篇：街道关于《中小企业促进法》贯彻实施情况汇报

根据区人大常委会关于《中小企业促进法》视察调查工作的要求，围绕此次检查的主要内容和重点，我街道对《中小企业促进法》颁布以来的贯彻落实情况进行了认真总结，现汇报如下。

一、贯彻落实《中小企业促进法》情况

一是精心组织，深入贯彻落实《中小企业促进法》。为确保推动中小企业促进法的贯彻落实，我街道采取多种形

式深入宣传贯彻中小企业促进法，多次组织街道机关干部、社区村组负责人开展中小企业促进法的学习、培训，并将有关资料翻印发放到每位工作人员、每个企业，积极推动中小企业促进法的贯彻落实。通过学习，进一步明确了为中小企业服务的职责，强化了为企业在创业、创新和发展等方面的服务意识，树立和提升了为中小企业服务的积极主动意识和法律意识。企业进一步增强了创业、兴业和发展的决心和信心，大部分企业积极主动开展企业的技术创新和项目开发，通过引资增资等各种形式，不断引进采用先进技术、生产工艺和设备，实现企业规模、技术、产品升级，增强企业市场竞争力，同时学会了运用法律武器保护自身合法权益，并自觉遵守职业道德，恪守诚实信用原则，已基本形成了学法、遵法、用法的浓烈氛围，收到很好的效果。

二是突破瓶颈，全力推进中小企业信用担保体系建设。资金短缺是制约中小企业发展的一大关键性的瓶颈。为解决中小企业流动资金、技改资金紧张的矛盾，帮助企业开辟融资渠道，我街道一直致力于加强中小企业信用担保体系建设,注册成立担保公司，成立了注册资本9千万元的投资担保有限公司，成立了投资担保有限公司，截止底，辖区内各类投资担保公司9家，为各类企业担保融资3千万元，有力地促进了中小企业发展。

三是优化环境，切实做好中小企业治乱减负工作。为切实减轻企业负担，做好企业治乱减负工作，街道明确纪委牵头，党群科、经济工作科具体负责减轻企业负担工作。在工作中把中小企业的治乱减负工作作为治理企业发展环境的工作重点，加大对“乱收费、乱摊派、乱检查”的整治力度，对各种“吃、拿、卡、要”的行为进行严肃查处，千方百计保护中小企业的合法权益。从开始取消了辖区内个体工商户注册费用，减轻了创业者的负担。为有效提升服务中小企业水平，街道编印了企业服务手册，发放到所有机关、社区村组工作人员手中，定期上门服务，落实减轻中小企业负担的各项政策措施，帮助企业协调解决问题，使我街道中小企业的发展环境得到了明显的改善，不断吸引了更多的投资者来办企业，对促进地方经济的发展发挥了积极的作用。

四是搭建平台，为中小企业提供全方位服务。首先成立了企业服务中心，同时明确村居主要负责人为第一责任人，把促进中小企业发展放在与财政收入、项目推进和利用外资同等重要的位置。其次在街道辖区推行网格化管理。每个社区工作者必须熟悉各自网格内的企业情况，定期上门征求意见、巡回服务，认真听取企业和创业者对街道、社区工作的意见和建议。街道经济科对企业反馈的意见和建议进行逐条梳理，分类汇总后交由涉及科室进行办理，在年底的考核中，把服务企业作为网格化管理的重要内容进行考核。第三实行帮办制度。加强市、区工商部门的衔接，定期组织“全民创业咨询日”活动，明确专人负责工商税务注册登记，为广大创业者提供集中办、代理办和免费办服。

二、我街道中小企业基本情况

截止到底，街道辖区在册中小企业1565家，绝大多数是三产服务业，除大型超市达中型企业标准外，其他都是小型企业。街道辖区内有工业企业110家，其中规模以上工业企业8家。近几年中小企业的发展主要有以下几个特点：

1、经营规模不断壮大。随着旧城改造和近几年的招商引资，知名的连锁商业不断进驻街道，等都是近几年引进，今年实施的地块开发，一大批中型企业将入驻。，社会消费品零售总额12.25亿元，同比增长20.1%；规模以上工业企业增加值2.11亿元，同比增长25.66%。；新发展私营企业252户，个体工商户4702户，新增注册资本29.55亿元，新建标准厂房1.1万平方米。

2、企业贡献不断提高。从市区财税体制改革开始，街道中小企业上缴税金逐年增加，1.5亿元，2.02亿元，2.53亿元，今年预计突破3亿元，都保持25%以上的增幅。

3、技术改造不断加快。近几年来，工业企业积极进行技术改造，加大科技投入，工业技改投入1.61亿元，同比增长29.77%，提高了产品档次和生产能力。等企业不断扩大规模，新上生产线，一些企业还在园区征地发展，在产业园征地70多亩，新建厂房13000平方米，在产业园征地75亩，新建厂房15000平方米，促进了企业的后继发展。但因旧城改造和退城进区，街道的工业企业正处于不断搬迁萎缩的状态，预计三年内所有的工业企业全部搬迁至园区。

4、就业空间不断拓宽。街道地处老市区商业繁华地段，等商业业态遍布街道，底就业人数达21200人，对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

三、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能集中市、区有关部门，存在着职能交叉、政出多门、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合，有

限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了市区中小企业的改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为下岗职工和农村剩余劳动力，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前我街道中小企业中，除几个全国知名连锁超市外，其他都是小型企业，并且绝大多数工业企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在街道产业总量构成中，三产占85%，工业占15%。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏?一流信息监控拦截系统

监控拦截系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的ip受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的ip及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：法维权托碌幕啤ｒ葱鹿芾恚劳凶试从攀疲髡担葱鹿芾砟ｊ剑炕笠倒芾恚嬲烟厣导捌放谱龃蟆⒔邢欤闷笠翟诩ち业氖谐【赫辛⒂诓话苤兀灰葱禄疲葱虏ㄖ贫龋欢贤晟品ㄈ酥卫斫峁梗鸩浇⑵鹣执笠抵贫龋迪志霾呖蒲щ⒚裰骰透咝щ?

（四）打破制约瓶颈，为中小企业提供发展后劲。一是建立人才服务体系，为中小企业发展提供人力支持。一方面积极引进人才。另一方面要搞好人才培训。二是建立融资服务体系，为中小企业发展提供资金保障。三是建立技术服务体系，为中小企业发展提供技术服务。

（五）健全服务体系，为中小企业搞好发展保障。要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向中小企业经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全中小企业科技人员职 称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进中小企业科技进步；要建立健全中小企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视中小企业中的党、团、工会组织建设，促进中小企业健康、快速发展。

第五篇：贯彻执行中小企业促进法情况汇报

我受**区人民政府委托，现就全区贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》（下称中小企业促进法）的工作情况汇报如下，请予审议。

一、贯彻执行中小企业促进法工作情况

2002年6月29日，全国人大常委会第二十八次会议审议通过《中华人民共和国中小企业促进法》并于2003年元月1日起施行。此法的颁布和施行，标志着我国中小企业发

展步入法制化轨道，为中小企业发展在创业和资金扶持、技术创新、市场开拓以及社会服务等方面提供了法律保障，使中小企业的自身发展有法可依，对鼓励和支持中小企业快速健康稳定发展起到有力的促进作用。目前我区共有中小企业3918家，占全区企业99%以上，2003年完成gdp159亿元，占全区经济总量94.5%，完成税收22.3亿元，占全区88%，安置社会就业27万人。在所有的中小企业中，工业企业1952家，占总数的49.9%，安置就业15万余人。2003年实现工业总产值311.4亿元，工业增加值70.3亿元，上交税收14亿元。分别占全区经济总量的50.3%、41.7%、55.3%，由此可见中小企业特别是工业企业在我区经济发展中起到相当重要的作用。我区在宣传贯彻执行中小企业促进法的工作中主要做好以下几项工作：

（一）全面宣传发动，组织学习中小企业促进法。针对中小企业促进法是我国市场经济转型时期，原有企业的机制和体制发生根本的变化，并结合学习国际管理服务中小企业的先进做法而出台的一部分新法律，区中小企业局按照区领导安排购置近千本中小企业促进法单行本，分送政府及相关部门、镇（街道）、园区领导和部分中小企业法人代表，要求各部门、企业从一把手开始认真学习，并邀请省、市中小企业局领导及法律界专家前来我区授课辅导，分期分批组织有关部门领导、企业法人代表集中学法。区中小企业局通过组织集体学习、个人自学、专家讲课等多种形式带头学习中小企业促进法，深刻领会该法的内容和精神实质，树立和提升为中小企业服务的积极主动意识和法律意识。通过学习中小企业促进法，政府各部门、各镇（街道）和园区进一步明确了为中小企业服务的职责，强化了为企业在创业、创新和发展等方面的服务意识。企业进一步增强了创业、兴业和发展的决心和信心，大部分企业积极主动开展企业的技术创新和项目开发，通过引资增资等各种形式，不断引进采用先进技术、生产工艺和设备，实现企业规模、技术、产品升级，增强企业市场竞争力，同时学会了运用法律武器保护自身合法权益，并自觉遵守职业道德，恪守诚实信用原则。全区已基本形成了学法、遵法、用法的浓烈氛围。

（二）发挥部门作用，积极帮扶中小企业发展。全区各有关部门在贯彻执行中小企业促进法工作中，依法并结合本部门工作实际，为中小企业在政策优惠、资金扶持、技术服务等方面做了大量扎实有效的工作，把贯彻执行中小企业促进法融入到实际工作中。

区财政部门推行积极的财政政策，帮助企业在推进项目建设、开发新品、采用新工艺、提高产品技术档次等方面充分发挥财政政策优势，先后帮助企业向省市争取政策资金扶持项目161项，2004年以来已争取省市项目专项资金800多万元，并在区财政预算中安排企业发展专项资金700万元，对部分中小企业的技术改造和创新、实现企业的技术进步起到了积极的推进作用。

区税务部门工作主动，服务靠前，充分运用好税收优惠政策服务支持中小企业。一方面强化内部管理，建设网络工作系统，方便企业纳税，提高服务质量。另一方面积极向企业宣传和落实各项税收优惠政策，最大限度给予企业税收减免和退税优惠，2003年区国、地两税依法为全区570多家企业享受政策减免税收和退税5.75亿元，其中国税2.39亿元，地税3.36亿元，这些措施有效缓解了企业部分资金紧缺的矛盾。

区科技部门积极做好技术进步、项目开发、知识产权、信息化示范、产学研合作等工作，有效地促进了中小企业技术进步，推动中小企业步入良性发展的轨道。全区已有24个企业建成技术研发中心，与40多家高校院所建立了合作关系，聘请80多名专家和技术人员担任常年技术顾问，承担80%以上各级各类工业科技计划项目。组织实施国家级星火、火炬、重点新产品计划9项，省级科技计划4项，市级科技计划61项，区级科技计划项目52项，向上级争取科技经费490多万元。知识产权方面初见成效，2003年共申请专利233件，得到上级部门的重视和肯定，我区已成功创建省知识产权工作试点区。先后组织实施了20项信息化示范应用工程项目。产学研合作进一步加强，2003年全区共组织实施产学研合作项目90多项。

金融部门将贯彻执行中小企业促进法与本职工作紧密联系，针对中小企业融资难的实际情况，认真筛选融资对象，积极组织放贷，区工行、农行、农村信用合作联社等单位今年8月末为中小企业发放贷较上年末都有较大增长。区工商银行专门制定出台《中小企业信

贷经营管理办法》，将中小企业信贷市场作为工商行当前信贷拓展的主要方向之一。各金融单位都相应建立了中小企业信用评价体系，为中小企业做好融资服务的基础工作。

区计经局、劳动局、工商局、国土局、规划局、环保局、质监局等部门把贯彻执行中小企业促进法抓在实处，积极帮助中小企业在创业创新、项目引进、项目立项和开发、劳动就业和培训、社会保

障、土地使用、政策咨询、规划许可、环保监测、质量计量等各方面做好扶持工作，有力地推动了全区中小企业健康发展。

（三）搭建发展平台，为中小企业做好创业扶持。我区在为中小企业创业方面积极搭建平台，做好扶持工作。一是全面推进三大园区和11个工业集中区建设。开发区、科学园、滨江公司三大园区积极做好土地和项目规划、道路建设等各项基础设施工作，筑巢引凤，运用政策引导鼓励，大力招商引资，引进内外资落户项目1700多个。2003年实现gdp38.7亿元（本级），占全区总量23%，并初步形成汽车、食品、新型建材、机器机械制造和加工、it等产业群。镇级工业集中区建设稳步推进。区委、区政府为扎实推进工业集中区建设，专门制定出台了**委发（2003）70号《关于严格规范镇级工业发展的实施意见》，并分两期拨付扶持资金1500多万元给11个工业集中区作为基础设施启动资金。目前区内落户企业660个，安置就业近10万人。2004年，针对土地趋紧矛盾，区政府及时筹划，从集约用地、高效使用土地出发，鼓励和支持各镇（街道）和园区，多形式建设工业用标准厂房，计划2004年建设面积50万平方米，到目前已建成40万平方米，在建19万平方米，预计年底还可封顶投入使用标房面积10多万平方米，为具备条件而又急于落实的项目和企业提供创业条件。二是深化企业产权制度改革，到目前全区已实施产权制度改革的区属、镇、村工业企业1150家，通过资产优化重组、公有资产逐步退出、兴办民营企业等方式，优化企业资源配置，不断增强中小企业生命力和竞争力。同时推进土地等不动产改制，去年在全区各镇（街道）467家企业实施土地等不动产改制，出让土地9116亩，厂房38万平方米，电力设施14900千伏安，为中小企业创业发展和壮大提供基础平台。三是建立信息平台，区科技局、中小企业局等部门积极帮助中小企业投入计算机等硬件，配置相关辅助设施，培训操作人员，建立信息数据库，为中小企业提供创业信息和政策咨询服务。四是在财政资金扶持和税收政策优惠方面向中小企业或创办中小企业倾斜，区委、区政府已初步拟定我区《进一步加快民营经济发展的实施办法》并将在近期出台，此办法中制定了一系列鼓励和支持民营经济创业和发展的政策措施，将会进一步调动民营经济发展的积极性，推动我区民营经济再上一个新台阶。

（四）落实扶持政策，鼓励中小企业推进技术创新。技术创新是企业生命力和竞争力的基础，我区在鼓励中小企业推进技术创新方面采取扎实有效措施。一是政府有关部门积极帮助企业向国家、省、市对口部门申报科技进步、技术改造、信息化带动产业化、新经济增长点以及星火、火炬项目计划，并争取项目资金支持，2003年向上级争取项目计划100多项，项目扶持资金2000多万元，有力地推动了部分规模企业、高科技产品的发展。二是积极研究制定相关政策，对投资在千万元以上的技改创新项目、新产品开发项目、为大企业产品配套的技术改造项目等实行财政补贴，充分发挥财政调节职能。三是营造良好的科技创新工作环境，研究制定《关于进一步鼓励科技人员创新创业的实施意见》，积极引导科技人员创新创业，鼓励和吸引高校院所及科技人员来我区创办科技型企业，同时组织开展科技信息发布会、科技结对帮扶、科技咨询服务等活动，并邀请120多位高校院所的专家参与我区科技计划项目评审评估、科技成果鉴定、科技产品开发等。四是引导和扶持中小企业通过借智挂靠设立企业研发机构，加强新品开发、工艺技术改造、科技人才培养，不断提升企业技术创新能力和竞争力。目前全区已有24家企业设立了工程技术研发中心，其中省级1家、市级2家。

（五）积极做好服务，推动中小企业不断健康发展。我区在扶持中小企业发展方面，立足服务核心做好各项工作。一是建立健全服务体系，成立区中小企业局，专职为中小企业提供各项服务，具体为中小企业实施“规划、指导、协调、服务”职能。成立了区行政服务中心、开发区“一站式”行政服务中心，集中精锐力量专门为中小企业做好各方面服务。为进一步完善和强化各镇（街道）企业服务中心工作职能，区政府专门下发**政发（2004）215号《关于进一步加强镇（街道）企业服务中心的意见》，以彻底解决各企业服务中心人员编制、经费来源、工作职责等方面存在的问题。二是做好机关部门服务，为中小企业在各类专业人才引进和培养、工商注册登记、劳动用工保障、企业改革改制、规划用地等方面做好上下沟通，联系协调，在严格执行国家规定的前提下，尽最大限度为企业开绿灯。三是建立中小企业融资机构，组织建立信用担保体系。区光彩咨询贷款担保有限公司已运作4年，到今年7月底先后为623户中小企业和个体工商户担保贷款5047万元。为进一步缓解目前企业融资难的矛盾，区政府投入财政资金，已成立中小企业创业担保公司，注册资本1000万元，力争三年内达5000万元，目前，前期准备工作基本就绪，预计近期可投入运作，该公司运作后将对中小企业融资困难的状况大有缓解。四是鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、信息咨询、市场营销、对外合作、展览展销等服务工作。

二、贯彻执行中小企业促进法工作中存在的问题

通过这次在全区范围内开展贯彻执行中小企业促进法调查情况来看，政府各部门对中小企业的服务以及企业自身发展也存在一些问题，主要有以下几个方面：

（一）宣传贯彻中小企业促进法的力度和深度还不够，少数部门和企业尚未完全学好吃透中小企业促进法的精神实质，服务于中小企业的主动意识不强。特别是在当前宏观调控从紧的新形势下，对中小企业的发展以及项目开发、项目引进、落户等工作缺乏突破手段，对如何帮助中小企业在资金、创业、技术创新、市场开拓、社会服务等方面做好扶持协调服务工作缺乏明确工作思路。

（二）中小企业社会化服务体系尚需进一步健全。全社会服务中小企业的氛围不够浓，少数政府部门缺乏为中小企业服务的责任意识。与中小企业相关联的中介组织、行业协会等服务机构不够规范，区中小企业局及镇（街道）企业服务中心作为全区中小企业的行政管理单位，还需在职能定位、管理、服务的内容和范围等方面进一步明确。

（三）中小企业融资渠道狭窄，融资“瓶颈”仍然制约着中小企业发展。目前我区除财政少量资金用于中小企业技术项目开发补贴以及税务部门一些优惠返还政策外，尚未有较系统的中小企业融资体系。光彩咨询贷款担保有限公司虽已运作四年，但因其融资量小、范围小，多数是个体工商户，故对中小企业而言是杯水车薪。同时少数中小企业诚信度不佳，使一些金融部门敬而远之，不敢向企业发放贷款，无形中堵塞了企业的融资渠道。

（四）相当一部分中小企业人才缺乏，科技含量低，规模偏小，竞争力不强，发展后劲不足。一些企业因产品、生产规模、市场开拓等多种原因，基本处于生存一年是一年，随时都有关闭可能，生命力极弱，难以形成全区中小企业整体优势。

三、贯彻执行中小企业促进法工作思路

中小企业是我区经济发展的主力军，中小企业促进法的施行为中小企业自身发展和政府部门以及社会机构为中小企业服务提供了法律保障，有法可依，依法办事。针对目前我区贯彻执行中小企业促进法存在的问题，提出以下工作思路：

（一）进一步加大宣传贯彻执行中小企业促进法的工作力度。全区各部门、各镇（街道）、各企业都要认真组织学习贯彻执行中小企业促进法，各级领导要带头学习好、贯彻好、落实好，学以致用，要把学习宣传贯彻与本部门、本单位的工作职责、工作方向和目标相结合，真正把贯彻工作落在实处，推动中小企业健康快速发展，振兴**经济。

（二）制定和规范相关扶持中小企业创业和发展的优惠政策。中小企业的创业和发展离不开政府各部门及社会各界的帮助扶持，各部门在贯彻执行中小企业促进法工作中，要结合本部门工作实际，依法制定一系列帮助扶持中小企业发展的优惠政策，规范运作程序。加快区政府《进一步加快民营经济发展的实施办法》的出台。社会各中介机构也应尽最大能力制定一些扶持中小企业创业和发展的办法，真正为中小企业创业和发展做实事。

（三）进一步完善中小企业服务体系。中小企业健康快速发展必须要有一个较为完善的服务体系。一是完善社会服务体系，进一步明确和强化中小企业局管理职能、职责范围、服务对象。人事、劳动、工商、科技等部门完善服务功能，为中小企业在人才引进、技术培训、技术创新、项目开发、信息咨询等方面提供优质高效的服务。贯彻落实好区政府**政发（2004）215号文件精神，逐步健全镇（街道）企业服务中心职能。加快筹备成立企业家协会、工业企业联合会步伐，充分发挥“两会”的社会服务职能。二是强化部门服务功能，尤其要研究在当前形势下为引进项目和企业在土地使用、报批手续、项目推进等环节上简化程序，做好服务。

（四）建立完善中小企业融资体系。融资难一直是中小企业面临的重大问题，所以在我区建立完善中小企业融资体系势在必行。一是鼓励和动员金融部门要结合实际发挥为中小企业融资的主渠道作用。二是财政、科技等部门积极发挥政策调节职能，多渠道向上级争取扶持资金，帮助中小企业在创业扶持、技术开发、科技创新等方面做好资金服务支持。三是加快建立担保体系，根据《担保法》和省、市有关政策，鼓励按照市场化形式运作的社会担保、再担保公司介入全区中小企业融资担保业务，同时加快运作以区财政为注资主体的中小企业担保有限公司。继续发挥光彩咨询贷款担保有限公司的作用，多渠道引入资金扩大注册资本，拓宽担保服务面。四是根据国家出台的《典当行管理办法》探索面向中小企业开展质押典当、抵押典当业务，拓宽中小企业融资渠道。五是财政、金融、工商等部门和企业共同合作，建立和完善企业信用体系，打造融资的信用基础。

（五）完善技术进步机制，促进中小企业加快技术创新步伐。技术创新是中小企业发展的快车道，也是中小企业生命力的源泉。政府有关部门要充分发挥桥梁纽带作用，帮助中小企业引进新工艺、新技术、新设备、开发新产品，不断提高中小企业的科技含量，创建一批高科技的中小企业。同时各中小企业要依托外力不断加强自身的技术创新能力，注重培养和引进关键核心技术与人才，通过培养和引进科技人才增强企业技术力量。

（六）进一步加强创业平台建设，加大创业扶持力度。中小企业创业是经济发展的基础，政府各部门都要为中小企业做好创业平台建设工作，继续加大推进三大园区和11个工业集中区建设力度，抓好基础设施等硬件建设，科学合理规划企业用地，加大工业标准厂房的建设力度。进一步深化和完善企业产权制改革，通过深化改制和已改企业“回头看”，进一步实现资产优化重组，提高企业资产质量，增强融资能力和竞争力。落实扶持中小企业创业的优惠政策，大力吸引企业前来落户，鼓励本土经济发展壮大，扶持本地特殊群体创业兴业，不断壮大我区中小企业群体优势，推进全区经济快速发展。