在发展劳务经济工作会议上的讲话

第一篇：在发展劳务经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，****通报了去年以来全市就业再就业工作情况和今年下半年的工作重点，并对起草《贯彻落实市委、市政府〈关于加快发展劳务经济决定〉的实施意见》进行了说明，大家分别对《实施意见》和《市发展劳务经济工作领导小组成员单位工作职责》进行了讨论。希望各部门按照这次会议精神和市委、市政府的总体要求，履行职责，抓好落实，把再就业工作和发展劳务经济提高到一个新水平。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，充分认识做好新形势下就业再就业工作和发展劳务经济的重大意义

去年以来，市委、市政府把就业再就业工作列为十项民心工程，通过进一步落实再就业政策、加大资金投入、实施再就业援助、大力开发就业岗位、完善就业服务手段等措施，使全市的就业再就业工作取得了显著成绩，年末全市城镇就业人员36.2万人，比上年增长6.2％，其中安置下岗失业人员再就业1.13万人。今年1—5月份，城镇新增就业6012人，其中下岗失业人员再就业3718人，城镇登记失业率4.1%，劳务输出总量达到41.2万人。这些成绩的取得，是市委、市政府以人为本、重视民生、正确领导的具体体现，是各部门服务大局、密切配合、锐意改革、扎实工作的结果，这项工作的稳步(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)推进是对我市经济发展、社会稳定、深化改革的新贡献，市委、市政府是满意的。但我们必须保持清醒头脑，认清形势，要看到我市就业再就业工作面临的形势依然严峻，人们对提高就业质量、从事体面劳动提出了新的要求。构建和谐社会、解决三农问题、增加农民收入、促进下岗失业人员再就业是全党、各级政府的工作重心，必须提高到极端的高度来认识和把握。我市今年就业再就业的总体工作目标是，全市新增城镇就业1.4万人以上，下岗失业人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业7万人，着力解决城乡就业和农民增收两大民生问题。这个目标任务对于我们这样一个经济欠发达市来讲，可以说是艰巨的，但我相信通过扎实工作也是能够完成的。

大力发展劳务经济是促进农民增收的重要途径和手段，不仅关系城乡居民生活水平的提高和社会稳定，还关系到引进先进生产力，加快推进城镇化和农业产业化，有利于进一步巩固、壮大县城经济实力，促进城乡经济的协调发展。一是要从全面建设小康社会的高度来认识抓好劳务经济的重要性。在市委研究出台《加快发展劳务经济决定》的会议上，各位领导认识是一致的，发展劳务经济符合******当前地少人多、农业并不发达的客观实际，要达到农民人均收入7000元的小康社会目标，必须注重劳务经济的贡献。劳动和社会保障局通过初步调查，2004年全市劳务收入已占农民人均纯收入的36％，折合每人760元，这个数字说明，劳务经济已成为我市农村经济发展的重要组成部分。全面建设小康社会，实现全市经济跨越式发展必须面对三大挑战，即“三农”问题、人力资源结构不合理问题和生态环境问题三大挑战，解决这一系列难题必须树立抓经济必抓劳务经济的观念，充分认识发展劳务经济是增加农民收入、加快积累过程的现实需要，也是致富奔小康、实现农村人口大规模转移的长远需要。二是加快发展劳务经济，是推广土地规模经营，实现农村经济结构深层次调整的战略选择。我市农村经济结构调整还处于浅层次、粗放型、小规模、低效益阶段，解决这一问题的关键是要大量减少农业人口，让少数人多种地，使土地集中在少数人手中实行规模经营，规模调整。三是加快发展劳务经济，是帮助农民转变观念，提高素质的重要途径。通过加快劳动力转移，使大批外出务工人员尤其是中青年，置身于经济发展的前(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)沿，思想、文化、技能不断得到提高，综合素质会产生较大的飞跃。一部分优秀分子在积累了资金、掌握了技能之后，回乡或进城创业、领办企业，成为农民致富带头人或产业工人的一部分，对促进我市经济发展将会起到积极作用。为此，各部门领导要进一步统一思想、提高认识、增强责任感和使命感，把发展劳务经济作为富民强市，促进城乡经济协调发展的战略举措来抓。

二、以就业岗位开发为中心全力做好就业再就业工作

做好我市就业再就业工作必须全面落实科学发展观，以建设和谐******为目标，坚持在发展中解决就业的原则。从就业和经济增长的关系看，劳动力增长水平和生产率的提高是经济增长的两大基本要素，因此，解决就业问题直接关系到经济增长。就业再就业工作要以新增就业岗位和控制失业率为目标，扶持发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，加快发展第三产业，创造更多的就业岗位，挖掘就业潜力，拓展就业空间。要根据我市市情，突出“绿色就业、旅游就业、输出就业”三大品牌战略。要通过实施民心工程，深入开展就业援助行动，建立长效化、制度化、规范化的再就业援助体系。要统筹城乡就业培训，搞好就业服务。

具体工作中除了继续抓好各项优惠扶持政策落实、再就业项目招投标、小额贷款、再就业培训等项工作外，要针对下岗向失业保险并轨的实际需要，加大就业岗位开发力度，要特别关注就业困难群体的就业岗位援助，开发一批公益性就业岗位。要在全市扎实推进“9933”援助工程，在三年时间内，培育扶持社区就业实体90个，扶持自主创业“小老板”900个，开发社区就业岗位3000个，安置下岗失业人员30000人。有关部门要按照指导方案的要求抓好贯彻落实。

三、围绕“六个转变”做强做大劳务经济

今后一个时期，我市发展劳务经济的总体要求是：贯彻落实中发[2004][2005]两个一号文件、市委市政府《发展劳务经济的决定》和今天大家讨论的这个《实施意见》，以增加农民收入为核心，围绕“六个转变”，突出解决好外出就业苦于无门路、难于无技能、困于无保障的问题，强化组织引导，搞好就业服务，全力开创发展劳务经济的新局面。

第一，从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变。当前，我市农村劳动力素质不高，高中以上文化程度的仅占8％左右，输出人员中技能人员仅占20％左右。输出人员大多数从事体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于低层次，也使一些有一定素质要求的用工合同得不到满足。抓好农民素质的培训提高，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长远目标的需要，为此，必须大力加强农村劳动力转移培训，一要整合现有职教资源，建立健全培训体系。按照市场化、社会化原则，整合利用全市各类培训资源，组建集团化培训网络，形成政府统一领导，劳动、教育部门牵头负责的输出培训工作格局；二要继续推进农村劳动力转移培训阳光工程，广泛深入开展针对农民转移就业需要的引导性、技能性、创业培训和农业科技培训。三要提高培训的针对性、实用性，要认真调查分析用工企业的用工需求、用工结构和技能要求，有针对性地开展培训。比如(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)，我市铁矿业的发展必然需要大量不同层次的专业操作人员，这个市场有多大，我们应该认真研究利用好。总的要求是，要在总结以往工作的基础上，深入分析存在的问题，不断总结经验，让农民通过培训真正提高素质，让这项党和国家的惠民政策真正惠及于民，通过几年的努力，使我市的输出层次得到质的飞跃和提高。

第二，从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。从统计情况看，全市只有40％左右的劳务输出为有组织、成建制的输出，组织化程度不高，输出的主要形式还停留在自发性、零星式和小批量，造成外出务工人员权益得不到保障、整体输出规模较小、******担大型工程任务能力差、输出品牌不亮等问题，与发展劳务经济的要求很不适应。为此，必须提高组织化程度，实现组织方式的转变。一是要靠正确引导，充分依靠乡镇党委政府、乡镇劳动保障事务站、新闻舆论的正面引导，使富余劳动力认识到有组织输出的益处所在。二是要与用工单位，特别是大公司、大企业集团建立紧密的合作伙伴关系，着重搞好定单定向输出。三是放开搞活职介，积极稳妥地发展各类劳务中介组织，凡是年输出500人以上的乡镇和民营机构都可申办劳务中介组织。四是要充分发挥劳动保障等部门、职业学校、在外务工能人的主导作用，通过政府部门的引导、职业学校的积极组织、在外能人的成建制带动提高组织化程度。

第三，从抓开发新的输出渠道入手，使输出市场由集中京津向开发其他地域转移。近年来，我市充分利用毗邻京津的区位优势，充分依靠京津市场，使我市的劳务输出有了稳固的根基。京津用工市场对于我市具有得天独厚的优势，我们必须抓住毫不动摇，但要扩大我市的输出规模，还必须拓展新的输出地域，主要是两个领域，一是国内领域，我们应该按照国家宏观经济政策和经济发展水平，把沿海城市、经济发达城市、西部大开发城市作为拓宽国内输出渠道的重点，建立合作关系。重点放在新地区、新行业、新客户的开发上。今年下半年要在北京召开一次劳务经济推介签约联谊活动，对当前正在进行的劳务推介联谊活动进行总结，发布信息，拓展渠道，推动合作。二是积极探索国际劳务输出途径。我市国际劳务是个弱点，我们要多想办法、积极尝试，主动与有输出渠道的行业组织、职介机构取得联系，在积极稳妥的原则下，不断扩展我市的国际劳务。三是在抓输出的同时要重视抓好就地转移就业，从去年的情况看，我市就地转移就业的农民有一定幅度提高，主要原因是我市工矿业发展、公路交通建设、农业产业化和小城镇建设加快带动的优势。我们必须十分重视就地转移在促进农村劳动力就业中的作用，必须认识到随着我市农业产业化发展、基础设施建设、文明生态村建设、大避暑山庄旅游格局的形成，就近就地转移就业必然成为农村劳动力转移的又一重要渠道，应该给予高度重视，为农民创造应有的转移就业环境。

第四，从提高就业质量入手，使输出就业岗位由短期临时性就业向长期稳定性就业转变。提高就业质量实现相对稳定就业，是农村劳动力在转移就业过程中必然提出的新要求。农民工输出的岗位多年来是苦、脏、累、险岗位，大多是临时性就业，没有长期保证，可以讲是朝夕有别，但是随着社会经济的不断发展，就业权力的有效保障、体面劳动、稳定就业的要求自然成为人们的新要求，这符合社会发展规律，也合情合理。为此，我们必须抓输出质量，把重点放在建立一批工资待遇较高、合同时间较长、专业化水平较高、生产生活条件较好的劳务合作上。

第五，从建立机制入手，使输出人员权益由无保障向有效维护转变。近年来，农民工一直是城市就业的弱势群体，合法权益得不到有效的维护和保障。去年以来，全国对清理拖欠农民工资问题进行了专项治理，取得了突出成效，但是不签定劳动合同、工作超时、不缴社会保险、工伤事故得不到补偿、子女上学得不到公平对待等问题仍然十分普遍，有的地方多年工资待遇不变，出现了“民工荒”。我市是输出型地区，但已经出现很多招工信息招不到人的现象，根本原因无非两方面，一是我们自身的经济发展了，务工与就地转移的收入相对缩小；二是外出打工的合法权益得不到有效保障。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)为此，我们要把维权问题重视起来，劳动保障部门要制定具体办法，工会部门要积极参与，要与输出地有关部门积极探索、密切配合、共同研究解决具体问题，探索建立维权机制，让农民工权益得到有效保障。

第六，从打造品牌入手，由劳务“游击队”向“正规军”转变。当前，劳务经济已进入品牌经济时代。国外的菲律宾女佣、英式管家等都是世界知名劳务品牌，国内的“米脂婆姨”、“蓝田厨师”等在激烈的市场竞争脱颖而出，显现了强大的生命力。泉州以制鞋为主导产业，他们提出的思路是把产业做大、把企业做强、把品牌做亮，政府出资支持品牌、奖励品牌，对此，我们应该有所借鉴。我们******同样要树立自己的劳务品牌，抢先形成自己的品牌，在劳务市场上占领先机。我们常说，******人口音纯正、勤劳质朴、为人正直，这是我们的品牌，但是必须在此基础上精心打造******更响亮、更有影响力的品牌，我认为应该从三个方面去抓，一是通过培训去创品牌，二是通过政府引导去树品牌，三是通过后续化服务去亮品牌。我们要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人和专业队伍带动，把具有特长的劳动力组成“人才方阵”，突出个性，错位发展，变一般化输出为特色化输出，把劳务“游击队”变成“专业化军团”，全方位推进品牌战略，形成“一县一品、一校一品”的格局，形成自己的劳务优势，最终占领市场，巩固市场、扩大市场。

同志们，就业再就业和劳务经济工作关乎民生的大事，这两项工作任务艰巨，希望大家高度重视。各级各部门要从提高党的执政能力和广大党员发挥先锋模范带头作用的着眼点出发，立足自身岗位，扎实为民谋民、办事，让老百姓切实感受到党的关怀和温暖。希望大家同心协力、开拓进取、扎实工作、甘于奉献，把我市的就业再就业和劳务经济工作抓紧抓实抓牢，推上一个新台阶。

第二篇：在全县劳务经济工作会议上的讲话[推荐]

在全县劳务经济工作会议上的讲话

肃南县政府副县长张鸣实

（2009年4月16日）

同志们：

今天的会议是在全县上下深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，加快实施“五大行动计划”之际，县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是分析形势，明确目标，进一步安排部署今年的劳务经济工作。刚才，县劳务办主任安维明通报了我县第一季度全县劳务输转工作情况，客观分析了当前工作中存在的主要差距和不足，县劳动和社会保障局局长安维辰宣读了围绕项目实施，促进劳务经济发展安排意见，各相关部门也结合各自工作实际做了表态发言，希望大家结合工作实际，认真贯彻落实。下面，我就做好全县劳务工作，促进全县劳务经济平稳较快发展，讲几点意见。

一、认清形势，充分认识做好新形势下劳务工作的重要意义近年来，我县农牧民人均纯收入持续大幅度增长，2008年，全县劳务收入1680万元，可以说，劳务收入已成为农牧村经济和农牧民收入的重要来源。外出务工可以开阔眼界，增长才干，成为有一技之长的技术工人。还有一部分人员回乡创业引进先进的生产力，成为农牧村经济发展的新生力量。今年是深入贯彻落实科学发展观和中央1号文件精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。要适应新形势、新阶段的要求，要以强烈的危机意识、全局意识和责任

意识，利用好国家实施宏观调控经济政策带给我县劳务产业发展空间，以时不我待的精神，围绕今年我县重点工程及项目的实施，全力加快劳务经济发展。

二、明确目标任务，突出重点加快劳务经济发展

今年我县的劳务经济工作目标是：输转劳动力3500人，其中有组织输出1800人，实现劳务收入2500万元，完成农牧村劳动力技能培训400人，开拓境外就业。要实现上述目标，我们一定要明确职责，充分发挥各自职能。

一是切实提高劳务输转的组织化程度。在抓好沿海、发达地区劳务输出工作的同时，还要做好县域内、周边地区内劳务输出，要把项目建设作为输转富余劳动力、促进农牧民增收的主要途径，各相关部门和各乡镇要围绕矿山水能开发、生态环境建设、农牧业基础设施建设、小城镇建设等项目积极输转富余劳动力，使各乡镇劳动力组织化输转人数（除白银乡外）均达200人以上。帮扶部门也要把帮扶村的劳务输转工作作为帮扶工作的重点内容，积极联系项目实施单位，有效组织输转。农业办、劳务办、发改委、经贸委等相关部门要和各乡镇、有关项目实施单位、企业及时协调沟通，做到凡是在我县境内实施的项目必须优先考虑使用本县的富余劳动力。劳务办、劳动监察部门定期到施工现场检查用工情况，积极维护劳务人员的合法权益，有效拓宽全县劳务输转渠道。

二是切实提高劳务输转人员的技能。近年来,农民工接受就业服务和培训的人数有所增长,但与农民工的需求相比,远远不能适应形

势发展的要求。从全县情况看,接受过培训的农民工人员比例很低,使得农牧民的整体素质并没有明显改善,企业急需技术工人的突出矛盾并未缓解。因此我们要加大培训力度，以培训促输转，以技能促就业，本着实际、实用、实效的原则，结合我县用工实际，整合培训资源，优化培训资金，积极组织开展多层次、多行业的就业技能培训。对培训合格人员进行职业技能鉴定，颁发技能资格证书，使务工人员持证上岗，以证增资，有效提高我县富余劳动力的就业能力。

三是切实维护劳务人员的合法权益。要围绕劳动合同法的实施,进一步明确双方责、权、利关系。加大劳动保障监察执法力度。建立劳务法律援助制度,维护务工人员的合法权益。定期不定期对我县劳务基地进行回访调研,与用工单位积极接触,协调解决工作中存在的问题,为我县外出务工人员提供全方位跟踪服务。

四是切实做强劳务品牌。当前，劳务经济已进入品牌化输出，品牌就是市场，就是竞争力。国内、省内外都有许多知名劳务品牌，它们都是在激烈的市场竞争中脱颖而出，显现出强大的生命力。我县也要积极发挥劳务品牌的作用，“裕固百灵”是我县劳动部门于2007年在国家工商总局注册的歌舞演艺劳务品牌，2007年年底在郑州市召开的劳务品牌交流会上被评为全国优秀劳务品牌，这是我们的优势、亮点，但必须在此基础上精心打造，使其更响亮、更有影响力，变一般化输出为特色化输出，全方位推进品牌战略，形成自己的劳务优势，进一步提高我县劳务竞争力和就业率。

三、要切实加强领导、狠抓落实，确保全县劳务经济工作扎实开展

实践证明，劳务经济抓与不抓大不一样，领导带头落实与不落实不一样，必须沉下心来想办法找出路，狠下功夫。

一是抓认识。各乡镇、有关部门要牢固树立抓劳务经济就是抓增收、抓劳务经济就是抓发展、抓劳务经济就是抓稳定的思想观念，要把发展劳务经济作为转变政府职能、服务增收的突破口，坚定不移的抓好。这是各乡镇、各相关部门义不容辞的责任，也是一项硬任务。

二是抓落实。发展劳务经济是推进全县经济发展的一项重要而紧迫的任务，各相关部门责无旁贷、义不容辞，必须进一步明确责任，共同推进。各级各部门要强化大局观念，结合“深入学习实践科学发展观”活动充分发挥各自职能，积极创造条件，加大投入力度，推动劳务经济发展。县劳动保障部门作为全县劳务经济工作的主要责任部门，负责全县劳务经济的工作计划和目标考核办法的制定和督查，劳动保障部门要严肃查处违反劳动法规的行为。农业、劳动、教育等部门要认真做好农牧村劳动力的职业技能培训、技能鉴定工作，加强协作，齐心协力推进全县劳务经济发展。

三是抓协调。劳动力转移是一项庞大复杂的系统工程，工作涉及面广、牵涉的部门多，需要统筹协调，形成齐抓共管局面，项目在哪里实施，劳务输转就在哪里落实，凡是在县内实施的项目必须优先解决我县的富余劳动力就业，这个要求是硬指标，没有讨价还价的余地，各相关部门要配合劳务办、农业办一定要抓好落实。

四是抓管理。要把劳务经济发展作为目标责任制考核的重要指标，加大考核力度。把日常督促检查与定期考核结合起来，采取季通报、年终总结评比等办法，确保把劳务输出工作的目标任务落到实处。

最后，希望各乡镇、各有关部门开拓创新、真抓实干，使我县劳务经济工作再上一个新台阶！

谢谢大家。

第三篇：在全县2021年劳务经济工作会议上的讲话

在全县2021年劳务经济工作会议上的讲话（两篇）

同志们：

今天，我们召开全县2021年劳务经济工作会议，主要是贯彻落实全县“两会”精神，扎实安排全县劳务经济工作。全县“两会”刚刚结束，我们就密集召开工作会议，一方面是考虑到整合会议，减少大家来回奔波的时间，把更多的精力放在抓落实上，另一方面是当前正值务工人员集中返乡过年的时间，正是开展劳务工作窗口期、黄金期，尽早把工作安排下去，抓紧春节前后这段时间，扎实做好政策宣传、培训摸底、岗位推介等基础性工作，争取全县劳务经济实现“开门红、节节升、全年旺”。

刚才，书面通报了2020年全县劳务经济工作考核情况，×同志宣读了《×县2021年劳务输转工作实施方案》，×同志宣读了县委、县政府《关于表彰2020劳务输转先进集体和先进个人的决定》，表彰了先进集体和先进个人，先进代表作了很好的发言。工作目标已经确定，工作任务已经明确，大家要认真抓好贯彻落实。

下面，就抓好2021年劳务经济工作，我讲三点意见。

一、“铁杆庄稼”连年丰收，群众收入稳步提高

我们始终坚持把劳务经济作为五大特色富民产业来培育，“十三五”期间，累计培训劳动力×万人次，输转劳动力达×万人次，创收达×亿元。2020年，我们坚决克服疫情影响，制定出台一揽子政策，落实劳务奖补资金×万元，扶持群众外出务工，输转劳动力达×万人，劳务创收达×亿元，疫情常态化下群众收入没有受到较大影响。2020年底，全县农村居民人均可支配收入达×元，高于城市居民人均可支配收入增速，贫困群众人均可支配收入达×元，较×年增加了×倍，广大群众特别是贫困群众通过输转劳务增加了收入、实现了脱贫致富。一是劳务经济是群众收入的重要来源。从近年劳务创收情况看，全县劳务创收稳定在×亿元左右，务工人员人均收入稳定在×万元左右；从群众收入结构情况看，劳务收入占农村群众收入的一半以上，折合每人×元左右，是名副其实的“铁杆庄稼”。二是劳务经济是农村经济的重要组成部分。劳务经济具备投资小、来钱快、门槛低、效益高的优势，相比传统产业发展投资大、周期长、门槛高、回报慢的特点，在增速、扩量、见效上更有潜力和优势，是农村经济的重要组成部分，也是繁荣农村经济的发力重点。三是劳务经济是保障和改善民生的有效途径。就业是民生之本，位居“六稳”和“六保”之首。稳就业既是稳经济，也是稳民生。全县劳务输转数量平均每年在×万人左右，意味着每年有×万多户群众通过外出务工增加收入，平均每户“至少有一人就业”，稳住了农村经济发展的基本盘。特别是我们针对贫困群众，创新开展劳动力长线培训，参训人员就业率达到

×%以上，真正实现了“一人就业、全家致富”目标，很多贫困家庭通过输转劳务实现了稳定脱贫。四是劳务经济是推动产业转型升级的重要举措。从全县经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等产业发展现状看，整体还处于规模小、层次低的发展阶段，一个关键因素就是大量农村劳动力没有从土地上解放出来，传统小农经济、庭院经济占比过高。近年来，我们通过不断加大劳务技能培训，一方面提高了农村劳动力技能水平，大量劳动力从土地上解放出来，让更多人力资源进入公司、合作社务工，增加了劳务收入；另一方面把大量土地集中起来，通过扶持有实力、有资源、有技术的龙头企业、合作社开展适度规模经营，提高了产业的规模化、组织化、专业化发展水平，让群众通过流转土地、入股分红、组织经营等实现了稳定增收。五是劳务经济是促进社会和谐稳定的有力抓手。稳就业既是稳社会，也是稳人心。我县每年外出务工人员占全县总人口的×%左右，也就是说每年有四分之一的人口外出务工。大量劳动力走出了大山，与外面世界接轨，转变了观念、增长了见识、开阔了眼界，法治思维和法律意识显著增强，特别是广大群众有业可就、有事可做、有钱可赚，减少了闲散人口聚集，也减少了鸡毛蒜皮的矛盾纠纷，乡村社会更加和谐稳定。六是劳务经济是培养乡土人才的有效措施。通过发展劳务经济，大批劳动力外出务工，置身于经济社会发展最前沿，思想、文化、技能不断得到提升，综合素质得到较大飞跃。一部分优秀群众在积累了资金、掌握了技能后，回乡创业、领办企业，成为了农村致富带头人和带动群众发展产业、指导群众提升技能的“田秀才”“土专家”“乡创客”，为乡村发展培养了大批乡土人才，为整县脱贫贡献了力量，也为乡村振兴积累了人才资源。

二、“优势动能”厚积待发，因势利导释放潜力

经过多年发展，我县劳务经济具备了良好条件，进入新时代后，随着乡村振兴战略的全面实施，这些条件将会转化为发展优势，促进劳务经济繁荣发展。

（一）劳动力素质大幅提高。

“十三五”期间，全县培训劳务技能达到×万人次，对符合条件的劳动力进行了全覆盖培训。特别是整合各方培训资源，精准对接就业市场，科学确定培训机构，组织开展以装载机和挖掘机操作、汽车驾驶员、烹饪、美容美发等技能培训为主，培训期为×—×个月的劳动力长线精准培训，参训人员持证率达×%。参训人员通过培训提升了劳务技能水平，经过三五年的锻炼，在劳务市场有了一定的话语权和较强的竞争力，已经成长为劳务市场的“香饽饽”，这是深厚的人力资源，也是乡村发展的最大资本。

（二）异地就业基础更加稳固。

这几年，我们根据全县劳动力技能特点和劳务输转特点，通过稳固旧劳务基地、开拓新劳务基地和扶持培育劳务中介机构、劳务带头人、劳务经纪人，不断开拓就业市场，大量劳动力在新疆、内蒙古、江苏等地站稳了脚跟。这些基地、劳务公司、劳务中介、劳务经纪人、劳务带头人，为我们更好地推动劳务经济规模化、组织化发展奠定了坚实基础。

（三）本土培训能力大幅提升。

在中组部、省委组织部和省教育厅的支持下，×职业中学成功升格为职业中专，是全×唯一开展职业教育和技能培训的职业中专，开设了物联网技术应用、汽车运用与维修等×个就业热门专业，建成实训基地×个，与×家央企和×所省直高职院校联合办学，为全县开展劳务技能培训提供有力平台。

（四）就业帮扶渠道不断拓宽。

在中组部的协调下，中建集团、国机集团、东风集团、国投健康、港中旅等企业帮扶我县，职专毕业学生可以直接进入国内知名企业就业。天津市及和平区积极对接天津市企业，到×举办专场招聘会，吸纳大中专毕业生到天津等地就业。劳动力就业方式越来越多元化、就业渠道也越来越宽。

（五）劳动力工资越来越高。

当前建筑业、服务业等劳务需求侧十分旺盛，形成巨大反差的是劳动力供给侧却十分紧缺，造成劳动力工资不断上涨。在这样的情况下，劳动力仍然供不应求。研究表明，劳动力成本只会越来越贵。因此，只要我们不断提高劳动力技能水平，不断打磨本事、锻炼能力，就能在劳动力市场占得一席之地，就可端稳端牢“技术碗”。

这些优势，是我们这几年探索积累的家底和经验，也是推进劳务经济加快发展的潜力和动能。只要我们继续厚植家底、运用经验、激发潜力、释放动能，我们的劳务经济一定会再创辉煌，在促进乡村产业兴旺、稳定群众增收方面发挥更大作用。

三、“幸福之花”精心灌溉，做大做强劳务经济

2021年，是“十四五”的开局起步之年，也是全面实施全县乡村振兴战略的关键一年，抓好劳务经济十分重要。今年，我们确定的目标是完成劳务输出×万人、创收×亿元。需要大家注意的是，输转人口基本保持不变，但收入要再提高。这就要求我们既要加强宣传引导、落实劳务奖补政策，促进劳务输出队伍相对稳定，又要加强劳务技能培训、加大有组织输转，不断提升劳务输转质量和水平，促进劳务经济的高质量发展。

（一）抓好培训，增强劳务人员整体素质。

“打铁还需自身硬。”拥有一身硬本领，是在劳务市场立于不败之地的关键。从近年来输转劳动力结构看，文化程度和劳务技能水平整体偏低，建筑行业占比过高，工资待遇虽然相对较好，但属于吃青春饭、短期饭，输转层次水平低。今年，全县要开展以挖掘机、装载机、汽车驾驶为主的高精专长线培训×人以上，开展以果树修剪、嫁接，羊肚菌、中藏药材种植等为主的短期培训×人以上。一要继续开展劳动力长线培训。按照市场化、社会化的原则，统筹整合各类培训资源，重点开展长线培训，科学确定培训时间，立足就业市场精准制定培训内容，有针对性地进行培训，提高持证率和熟练度，确保培训结束后就能稳定就业。二要充分运用好

×职专平台。拥有×职专这样一个师资力量、教学设备、实训基地较为完善的专业教育培训机构，对于发展劳务经济，是得天独厚的优势，我们必须把握和利用好这个优势。要统筹整合培训资金和资源，能在×职专培训的，全部放在本地培训，把节省下来的交通、住宿等培训成本用在提高培训质量和水平上。×职专要把握机会，加强实训基地建设，提高师资力量水平，丰富拓展培训内容，优化培训课程设置，提高培训质量实效。需要指出的是，×职专不仅仅是×的职专，而是全×、全省乃至全国的职专，我们不但要做好县内的培训，而且还要打响擦亮“×技能培训”金字招牌，积极承接全×乃至全省的技能培训项目，发展以职业培训为核心的教育培训产业。三要加强脱贫户、边缘户、监测户等群众培训。虽然我们已经实现脱贫摘帽，但是部分群众因为脱贫时间不长，脱贫基础不稳固，需要扶上马送一程。各乡镇和相关部门要把这部分群众作为培训的重点，制定详细的培训计划，组织开展针对性培训，提高就业技能水平，帮助他们稳定就业、稳定增收。

（二）打造基地，提高输转组织化水平。

“小打小闹”成不了气候，“做大做强”才能赢得未来。我们的输转水平层次一直提不上去，绝大部分群众都是自己闯，不但输转成本居高不下，而且出现劳务纠纷维权难度大。因此，提高输转组织化水平，才能提升劳务输转质量。一要打造劳务输转“桥头堡”。我们现在有

×个劳务基地，大多分布在新疆、内蒙古、天津、北京、江苏、上海、福建，深圳等地，这是劳务输转的前站，也是外出务工人员的“家”。县劳务移民局要全面摸清这些劳务基地的基本情况，学习借鉴其他地区的先进经验，从中选取部分组织化程度高、帮助务工人员就业作用大的劳务基地，从政策、资金、服务等方面给予支持，把基础打牢、把堡垒建强，让务工人员外出有个坚实的依靠。二要培育一批劳务“牵线人”。我们有×名劳务经纪人，他们是连接劳务市场供需两侧的“中间人”。县劳务移民局要全面摸清这些劳务经纪人的详细情况，制定出台劳务奖励机制，对于那些介绍群众外出务工贡献大的，按照规定和标准进行奖补，引导放大他们的积极性，更好地为外出务工人员提供就业服务。三要扶持一支劳务“领路人”。每一名劳务带头人都是一面旗帜，他们勤劳致富的故事总是吸引着大量劳务人员外出“淘金”。县劳务移民局要建立劳务带头人数据库，出台劳务奖补政策，按照组织带动就业人数情况给予奖补。四要打造一批“家门口”就业基地。近年来，道路交通、生态文明小康村等项目在家门口开工建设，广大农村富余劳动力就近实现了稳定就业。随着“十四五”开局和乡村振兴战略全面启动实施，还会有大量项目开工建设。县劳发改局、住建局、交通局、生态办等部门和各乡镇要与县劳务移民局建立劳务对接机制和供需清单，项目主管部门负责提供劳务“需求清单”，县劳务移民局负责提供劳务“供给清单”，让项目施工单位吸纳更多本地务工人员就近就业。同时，县人社局要全面落实扶持政策，从项目、资金等方面给予支持，力争再建设一批发展效果好、吸纳能力强的“扶贫车间”，让群众在家门口就业。

（三）树立品牌，提升劳务经济附加值。

当前劳务经济已经进入品牌时代，没有品牌作支撑，就只能游走在低端劳务市场。这几年我们也培养了几个本地劳务品牌，但是牌子不响亮。我们要学习先进地区的经验做法，大力宣传×人能吃苦、愿吃苦、勤劳、勇敢、淳朴等精神，探索建立一套外出务工人员的约束机制，做大做强自己的劳务品牌，形成“一县一品”的良好格局，确保输出人员具备较强的“×特色”、突出的技能水平、良好的思想品质，在劳务市场能站得住脚、有大作为。

（四）优化服务，维护群众的合法权益。

没有后顾之忧，才能大显身手。各乡镇和有关单位要通过传统媒体与现代媒介相结合，以群众喜闻乐见、易于接受的方式，广泛宣传各项就业方针政策，帮助群众分析就业形势、就业方向、就业前景，讲解就业维权、防诈防骗等政策知识，帮助群众算好收入帐、政策帐、效益帐。要大力宣传报道劳务带头人、劳务致富能手等先进典型，充分发挥模范榜样的力量，激发外出就业和返乡创业热情。要强化劳务奖励补助政策宣传，提高群众政策知晓率，确保劳务奖补政策落得实、见成效。要不断健全完善农民工资保障机制，所有县内项目必须按规定缴纳农民工工资保障金，对恶意拖欠农民工工资的企业，要纳入“黑名单”，不准参与县上所有项目招投标。县司法局要加强农民讨薪的司法援助工作，保障群众合法权益。县教育局、民政局、卫计局、妇联等单位要切实做好外出务工人员家庭留守老人、儿童关心关爱工作，帮助切实解决好外出务工人员子女就学、留守老人医疗等问题，保障留守人员的合法权益，确保外出务工人员安心工作。

同志们，新时代新征程已经开启，抓好劳务经济责任重大、使命光荣，我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，进一步统一思想，提高认识，坚定信心，凝聚合力，攻坚克难，狠抓落实，为开创全县劳务经济工作新局面而努力奋斗。

在2010年全县劳动保障和劳务

经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全县劳动保障和劳务经济工作会议，是县委、县政府经过认真研究后，决定召开的一次重要会议，召开这次会议，充分说明了县委、县政府对此项工作的高度重视，也说明了县委、县政府积极应对金融危机，实现“两抓整推，乘势跨越”目标的决心和信心。今天会议的主要任务是总结2009年劳动保障和劳务经济工作、分析当前劳动保障和劳务经济面临的形势和任务，安排部署2010年劳动保障和劳务经济工作；动员各级组织和广大干部群众不断解放思想，务实创新，坚定信心，迎难而上，促进劳动保障和劳务经济工作又好又快发展。根据县政府研究的意见，下面我讲三个方面的问题：

一、求真务实，开拓创新，全县劳动保障和劳务经济工作稳步推进

2009年，面对全球金融危机等一系列难以预见的重大挑战和考验，全县劳动保障和劳务经济工作在县委、县政府的正确领导和全县各级组织的共同努力下，紧紧围绕服务全县经济发展大局，充分发挥劳动保障和劳务经济“减压”、“减震”、“ 维权”的整体效能，在解决金融危机造成劳动力供求矛盾和结构性矛盾、扩大社会保险覆盖面、提高劳动者技能素质、维护劳资双方合法权益等方面均取得了较好成效，使我县劳动保障事业和劳务经济有了较大的发展。

1、就业再就业工作取得新成效。一年来，全县各级组织认真贯彻落实《就业促进法》，按照统一城乡就业管理、健全劳动力市场体系、强化培训和提高服务水平的要求，切实加强职业培训，提高就业技能，拓宽就业渠道，就业和再就业工作扎实推进。一是大力开发就业岗位。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，抓住国家重点建设项目在我县投资实施的有利时机，采取政府引导、职业介绍、劳务输转等途径，重点开发矿山、建材、建筑、公路修建、风能开发等大型工程建设用工岗位，城镇新增就业人员达1532人，帮助580名下岗失业人员和252名城镇就业困难对象实现了再就业，城镇登记失业率控制在了2.6%以内。二是全面发放就业再就业优惠证。依据再就业优惠政策，为符合申领条件的56名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，进一步拓宽了下岗失业人员的就业空间。三是弱势群体的就业问题得到有效解决。针对弱势群体就业困难的实际，组织开展“消除零就业家庭行动计划”，购买公益性岗位180个，实现零就业家庭至少有1人就业，有效保障了弱势群体的基本生活。四是小额担保贷款力度进一步加大，为187名下岗失业人员、高校毕业生、复转军人和6户接纳下岗失业人员的企业办理担保贷款1208万元，使一大批劳动者实现了自主创业。五是深入开展大中专毕业生就业援助活动，使665名大中专毕业生实现了就业。

2、社会保险扩面工作取得新进展。按照省市提出社会保险工作广覆盖、促收缴、保发放和社会化管理、信息化建设的目标要求，强化措施落实，狠抓服务管理，社会保险扩面工作深入开展。一是社会保险基金按时足额征缴、支付。加强与税务、安监、建设等部门的合作，积极推进保险基金收缴工作，全县共征缴养老保险基金1469万元、征缴城镇职工基本医疗保险费1001万元，征缴失业保险费225.9万元、征缴工伤保险费50.3万元；为469名企业离退休人员发放养老金804万元，为48人发放失业保险金32.3万元；受理城镇职工参保人员住院946人次，支出医疗保险费555万元； 二是社会保险覆盖面进一步扩大。全县新增基本养老保险750人，参保人数达4693人；城镇职工基本医疗保险新增4875人，参保人数达10308人；失业保险新增1813人，参保人数达4675人；工伤保险新增1100人，参保人数达3830人；企业离退休人员全部纳入社区和乡镇管理，社会化管理率达到100%。三是农村居民基本养老保险试点工作成效显著。在充分调研、论证的基础上，率先实行新型农村社会养老保险制度，探索解决农民老有所养的问题，我县已有2个乡镇启动了农村居民基本养老保险试点工作，初步实现了养老保险从城镇向农村延伸。截止去年底，参加农村居民基本养老保险的人数达到1445人。四是历史遗留问题得到有效解决。积极与上级业务部门联系，争取政策和资金支持，为原百货公司等15家关闭破产企业退休职工解决了医疗保障问题，有力保障了破产企业退休职工病有所医。

3、和谐劳动关系取得新发展。全县各乡镇、单位坚持预防为主、基层为主、调节为主的方针，加大劳动执法监察力度，有效促进了全县劳动关系的和谐稳定。一是组织开展劳动执法监察专项行动。针对建筑施工、矿山开采、餐饮服务及其他中小型劳动密集企业、个体工商户招用农民工较多且支付工资不及时的情况，劳动执法监察大队适时开展清理整顿兑付农民工工资专项行动，检查用人单位38户，涉及劳动者1589人，为农民工建立工资保证金账户，存入保证金100.13万元，有效保障了农民的合法权益。二是组织开展劳动用工情况专项检查活动。对检查中发现的不依法与农民工签订劳动合同、拖欠或克扣农民工工资、任意加班加点、非法使用童工等违法行为，依法进行严肃处理，规范了劳动用工行为，切实维护了劳动者的合法权益，进一步促进了劳动关系的和谐稳定。三是用人单位负责人和务工人员法律意识有效提高。结合企业用工特点和农民工法制意识淡薄的实际，积极举办《劳动合同法》和《就业促进法》法制培训班，集中培训各类用人单位负责人及劳动用工管理人员285名。同时，利用电视、广播等媒体制作专题节目、专题采访等形式，宣传《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和最低工资标准等法律法规，使广大农民工法律意识和维权意识进一步提高。

4、劳务输转工作取得新突破。一是加大宣传引导，强化组织输转。有针对性地开展以农民工进城就业、城市生活常识、基本权益保护、法律法规基础知识、如何寻找就业岗位等为主要内容的适应性宣讲引导，宣讲劳务政策112场次，受益群众达13000多人。认真开展“民营企业招聘周”活动，设立招聘洽谈点67个，邀请87家民营企业、2个劳务中介组织、9个培训机构，组织近1.3万人参加民营企业招聘周活动，为社会失业、无业人员提供就业岗位5220个。部分用人单位与职教中心签订委托职业培训合同，定额培训专业人才384人，同县属骨干企业签订就业意向1870人（次）。二是加强技能培训，提高就业技能。在充分调查摸底的基础上，对全县有务工培训就业愿望的6453名城乡劳动者开展技能培训，提高劳动者的就业技能和工资收入。三是广泛收集信息，健全服务网络。全县各级组织、劳动保障部门工作人员广泛搜集各类用工信息，并通过广播电视播放、设置信息栏、上门服务等多种渠道，进一步健全信息发布网络，及时为城乡劳动者提供就业信息，同时健全“六册一表”信息服务台帐，加强对输出人员的维权和跟踪服务，有力促进了全县劳务输转工作向前发展。2009年共输转劳动力17021人（次），实现劳务收入1.46亿元。

过去的一年，我县劳动保障和劳务经济工作取得了一定成绩，但是我们也要清醒的认识到，随着经济体制和劳动保障制度改革的不断深化，加之所有制结构多元化、劳动者就业方式多样化、劳动关系日渐复杂化，劳动保障工作面临的困难和问题日渐增多。主要表现为：一是受金融危机影响，我县有色金属的开采、冶炼、加工企业效益下滑，导致失业人数增大，控制城镇失业率压力加大，就业形势依然严峻。二是社会保障面临考验。随着部分企业生产经营困难，援企稳岗压力增大，致使一些规模以上私营企业职工医疗保险和工伤保险待遇不落实，引发一些不稳定因素，社会稳定压力加大。三是部分企业拖欠职工工资的问题还未彻底得到解决，拖欠农民工工资的行为时有发生。

在面对严峻挑战的同时，我们也应该认识到全县劳动保障和劳务经济工作随着国家、省市经济社会的发展和和谐社会的不断推进，为我们做好工作创造了有利条件，提供了难得的机遇。一是党的十七大和十七届四中全会对劳动保障工作做出了明确的部署，统筹城乡发展，推进城乡一体化发展为我们做好工作提供了广阔的空间。二是省市对劳动保障工作越来越重视，加大对劳动保障工作的政策支持，为我们做好工作提供重要保障。三是全县经济的快速发展，尤其是国家一些重点项目在我县的实施开工和全县重点项目的建成投产，为我县的就业、劳动保障、劳务经济发展提供了坚实的基础。四是国家先后出台的《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》、《就业促进法》以及即将出台的《社会保险法》、社会保险关系转移接续办法、农民工养老保险办法、开展农村社会养老保险试点指导意见等一系列法律法规和政策措施，为劳动保障工作的顺利开展提供了有力的法律和政策保障。五是县委提出的“两抓整推、乘势跨越”的工作思路，特别是风电产业及相关产业的迅速发展并建成投产，为全县的经济发展和就业提供了坚强的支持，为我们做好劳动保障和劳务经济提供了有力的保证。

二、明确任务，突出重点，确保全县劳动保障和劳务经济工作任务全面完成2010年我县劳动保障和劳务经济工作要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以促和谐、保发展为目标，以服务和保障民生为重点，紧紧围绕推进城乡统筹就业、完善城乡社会保障体系建设、构建城乡和谐劳动关系“三个一体化”的工作思路，进一步解放思想，创新机制，突出重点，真抓实干，确保全县劳动保障和劳务经济工作又好又快发展。

（一）围绕“三个重点”，稳步推进劳动和社会保障事业向前发展

1、以农村劳动力、就业困难群体为重点，努力稳定和扩大就业再就业。2010年要大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和稳定就业，认真落实促进就业的各项法律法规和政策措施，全力做好四项工作：一要做好就业岗位的开发。全县各级组织要紧紧围绕今年国家、省市在我县实施的重点项目，及早谋划，主动出击，使本县劳动力在新开发的就业岗位上就业。同时，由发改委牵头，国土、劳动部门配合，负责督促重点项目实施单位签订用工承诺书，力争实现除个别专业技术岗位外，其余70%以上的就业岗位都由本县劳动力来承担。招商引资的项目由商务局牵头，中小企业局、劳动部门配合，负责提前与项目建设单位沟通衔接，及早做好项目建设前期人力资源培训工作，力争使项目建成后，所需的劳动力就业岗位80%由本县劳动力来承担。二要做好公益性岗位的开发。为进一步解决好就业困难群体的就业问题，促进公共事业的发展，人事劳动部门要按照“再就业援助制度”和“公益性岗位空岗申报和统一调配制度”的要求，认真落实就业困难对象援助政策，把社区劳动保障服务、部分单位的保卫、保洁、园林绿化作为公益性岗位开发的重点，确保弱势群体和城镇零就业家庭充分就业，弱势群体的基本生活保障，实现社会公平。三要认真做好小额担保贷款的发放工作。相关部门要按照省、市《关于落实下岗失业人员再就业小额担保贷款有关问题的通知》等文件精神，加大小额担保贷款力度和贷款基金投入力度，降低贷款门槛、简化工作程序，扩大贷款范围，实行担保中心、银行、贷款户一站式办公，使更多的下岗失业人员、高校毕业生、复转军人和小企业享受到国家的优惠扶持政策。四要做好春季农民工就业援助月活动和大中专毕业生就业援助活动。由劳动部门牵头，发改委、中小企业局、商务局、农牧局和相关的职业培训机构配合，紧紧围绕当前省内外重点企业、县属企业开工生产的用工需求，积极组织召开一次人才交流洽谈会和开展“用工招聘周”活动，切实为城乡劳动者提供就业服务，搭建就业平台。同时要认真完成县政府确定的在2010年为企业引进20名本科人才到企业工作的目标任务，坚决落实县财政对到企业工作的本科人才每人每年补助1.2万元，一补三年的激励政策，主动吸纳高校毕业生到我县就业，解决企业专业技术人才短缺的问题。

2、以扩大覆盖面、增加受益面、改进服务为重点，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。2010年，全县社会保险工作要以改善民生为目标，按照统筹城乡发展的要求和“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，以城镇集体企业职工、农民工、农村居民为重点人群，以减轻企业负担，保增长、保稳定为重点工作，以基本养老和基本医疗保险制度为重点险种，全面落实中央和省市为应对金融危机出台的各项社会保障政策。一要加大扩面征缴力度，在完善社会保障体系上有新的突破。养老保险扩面重点要放在灵活就业人员和未参保私营企业上，失业保险的扩面重点要放在未参保企业上，医疗保险的扩面重点要放在促进优势行业参保、解决困难企业退休人员参保难的问题，工伤保险扩面重点要放在农民工、事业和社会组织以及服务业参保上。建设局和安监局要认真落实劳动部、国家安全总局等四部委的文件精神，对未提供社保部门出具工伤保险参保证明的建筑企业不予发放施工许可证和安全生产许可证，促进企业为务工人员提供社会保障。二要建立长效运行机制，继续做好新型农村居民基本养老保险试点工作。采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，要在去年南岔、河东两乡镇推行农村养老保险试点的基础上，进一步扩大试点范围，今年重点在基础条件较好的三道沟镇和西湖乡推行试点。重点抓好村组干部、外出务工经商农民、失地农民、农村专业大户、计划生育独生子女户（双女户）等重点人群率先参保，力争在2010年实现参保人数达到2000人。三要加强对社会保险基金的有效监管。建立由社保基金结算中心综合协调，经办单位负责落实，监察部门依法监察的监控管理运转机制，各司其职，各负其责，坚决杜绝各种违法违规行为，确保社会保险基金安全运行。

3、以维权维稳为重点，构建和谐劳动关系。一是全县各级各部门要以贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》、《社会保险费征缴条例》等相关的法律法规为重点，完善调处机制，提高调处能力，建立规范有序、合理公平、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。二是要加强劳动争议仲裁和监察力度。要不断适应形势变化和工作要求，积极探索将劳动保障监察执法，劳动争议调解延伸到乡镇、社区等基层劳动保障平台的形式和办法，加强仲裁处理力度，妥善处理劳动争议案件，及时有效查处各种侵害劳动者合法权益的行为；以建筑、餐饮行业、非公有制企业和农民工为重点，积极开展“劳动合同签约行动”，全面推行劳动用工备案制度，加强劳动用工管理。三是要加大劳动关系调处力度。认真落实《劳动争议仲裁调解法》，坚持重在调解的工作思路，充分发挥街道社区调解组织和企业调解委员会的作用，简化调解程序，提高调解效率，实行综合运用调解、劳动争议处理、劳动保障执法监察等多种方式，努力化解调处劳动争议和纠纷。四是要深入开展劳动关系和谐企业和工业园区创建活动，发挥劳资双方自主协调的能动作用，坚持行政调处与利益协调相结合，促进和谐劳动关系建立和发展。

（二）围绕“三个转变”，做强做大劳务经济

1、从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变。当前，我县农村外出务工人员文化程度低，技能素质不高，输出人员大多数从事体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于低层次。抓好农民劳动技能素质的培训，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长远目标的需要。为此，各级组织要按照市政府《关于开展冬春季农民培训百日行动活动的通知》要求，认真落实今年农民工技能培训扶持政策，对落实农民工培训并使农民工取得技能培训证书的，每培训取证一人给予200元的培训补助，同时，要严格按照《瓜州县2008年－2015年工业人力资源培训规划》和《瓜州县技能培训管理暂行办法》的规定要求，认真落实职业技能培训经费，确保招生补贴、就业率奖励、教师技能补贴及时足额到位，保证技能培训工作顺利开展。县职业培训中心要发挥农民工培训的主阵地作用，根据培训需要，及时聘请职业技能培训教师，提供培训设备，有针对性开展家政服务、宾馆饭店、建筑装饰、机械电焊、电子装配、缝纫等实用技术的培训。力争2010年实现完成技能培训 6580人，培训持证率达到70%。

2、从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。目前我县劳务输出组织化程度不高，输出的主要形式停留在自发性、零星式和小批量，整体输出规模较小，与发展劳务经济的要求很不适应。为此，全县各级组织要按照县委提出的“两抓整推、乘势跨越”的工作思路，坚持把移民的脱贫致富作为我们工作的难点和重点，努力提高移民乡镇农民外出务工的组织化程度，实现组织方式的转变。县上下派到乡村、企业帮扶工作的同志要通过进村入户，动员组织有外出务工意向的农民正确选择与自身素质相适宜的务工行业和务工基地。要进一步发挥劳务经纪人在我县劳务输转中的重要作用，积极培养和扩大劳务经纪带头人和劳务经纪人队伍，将他们纳入统一管理。要充分利用现有劳务网络，邀请用工企业来我县招工，积极配合用工企业做好招工宣传、人员组织工作，最大限度地将我县有外出意愿的人员及时输送出去。同时，根据我县工农业生产季节性用工很强的实际，柳园镇和部分农村乡镇还要采取积极的措施办法，引导组织好劳务输入，确保矿山企业、工业园区和广大棉农的用工需求，力争实现全年输出、输入劳动力达到5万人次以上的目标。

3、从提高就业质量入手，使输出就业由权益无保障就业向稳定维权性就业转变。农民工一直是城市就业的弱势群体，合法权益得不到有效的维护和保障。提高就业质量实现相对稳定就业，农民工自身权益得到有效保障，是对农村劳动力在转移就业过程中提出的新要求。我县农民工输出的岗位多年来一直是苦、脏、累、险，大多是临时性就业，没有长期保证。还时常出现不签定劳动合同、工作超时、不缴社会保险等违法问题，为此，各级组织要切实保护好、维护好农民工的合法权益，加大对用工企业的检查力度，查处非法用工，快速处理各种拖欠民工工资的投诉案件，确保农民工工资零拖欠。

三、加强领导，形成合力，努力促进劳动保障和劳务经济工作再上新台阶

劳动保障和劳务经济工作政策性强，涉及面广，任务繁重，关系到广大人民群众的切身利益。全县各级组织一定要围绕今年的人事劳动和社会保障工作任务目标，加强领导，通力配合，认真履职，保障就业。

（一）加强组织领导，建立长效机制。

新形势下，人事劳动保障和劳务经济工作面临的新问题多，任务重，责任大。全县各级组织要从领导分工、机构设置、组织输出各个环节，高标准、严要求。形成政府统一领导，政府劳务工作办公室、县人事劳动和社会保障局牵头，相关部门、各乡镇齐抓共管的工作机制。县、乡、村、组层层签定责任书，层层分解任务，从县级领导到乡村干部人人都有劳务输转任务，做到专人负责，责任到人，务必实现2010年劳务输转目标任务、劳务收入任务。

（二）夯实工作基础，切实改进工作作风。

各级组织要坚持把加强劳动保障基础设施建设作为重要任务来落实，通过不断夯实基础设施建设，努力增强劳动保障和劳务经济工作的能力。要进一步加强劳动保障工作力量，切实发挥好基层劳动保障专干职能作用，尤其是渊泉镇、柳园镇、三道沟镇三个乡镇的社区没有按照要求配备专干的，都要在今年确定专人负责社会保障和劳务经济工作，方便居民办理、登记各类社会保险。要切实加强作风建设，广大劳动保障工作人员要大力弘扬调查研究之风，紧紧围绕加强劳动保障能力建设、推进全民创业、加快城乡社会保障体系建设、构建和谐稳定劳动关系等重大问题，深入调查研究，坚持说实话、办实事、求实效，树立劳动保障干部的良好形象。

（三）强化工作考核，狠抓工作落实。

劳务输出要取得新突破，必须级级抓，层层抓。要坚持细考核、严追究的原则，今年已经将各乡镇领导干部包抓村组劳务输转工作和县直有关部门劳务培训输转工作纳入各乡镇和有关部门综合目标责任书，作为考核和衡量领导班子和干部工作实绩的重要指标，将劳务输出工作与其它工作同部署、同实施、同检查。年底县上将继续对各乡镇、相关部门劳务输转工作进行考核，对完成任务好的乡镇和有关部门进表彰奖励，对未完成任务的乡镇和有关部门要通报批评并追究主要领导的责任。

（四）部门齐抓共管，形成工作合力。

劳动保障和劳务经济工作事关改革、发展、稳定的大局，是一项庞大复杂的系统工程，是各级有关部门共同的责任，各级组织要各司其职，密切配合，创造性地开展工作。县劳务办要加强对各乡镇劳务工作站的监督检查和业务指导，强化对输出人员的管理和服务，做好信息沟通和有关情况的汇总分析，发挥好劳务输出的主体作用；教育部门要整合教育资源，调整教育结构，加强职业教育；财政部门要保证劳务输出专项资金足额到位；公安、民政、计生等部门要简化外出务工所需各类证件的办理手续。工会、妇联、共青团等相关部门都要结合自身特点，积极开展各具特色的劳务输转工作，保证我县今年劳务经济工作实现新突破。

同志们，在新的一年，充满希望与挑战，我们有许多硬仗要打，只要我们在县委、县政府的正确领导下，以高度负责的精神，切实履行职责，坚定信心，迎难而上，突出重点，就一定能够取得劳动保障和劳务经济工作的新成效。

第四篇：在全县发展劳务经济暨劳动和社会保障工作会议上的讲话（模版）

同志们：

刚才，××副县长对我县劳动保障工作做了系统的总结，对今年劳动保障工作做了全面安排，我完全赞同，请大家会后认真抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好全县劳务经济和劳动保障工作讲几点意见：

一、要进一步统一思想认识

（一）要站在维护改革、发展、稳定大局的高度来认识劳动保障工作

劳动保障问题涉及千家万

户，与人民群众的生活息息相关，已成为最大的社会难点、热点问题。在现代社会，就业是民生之本，社会保障是稳定之基。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入《宪法》，以根本大法的形式确立了劳动和社会保障工作在国家政治经济生活中的突出地位。最近国务院连续下发了三个决定，对今后一个时期的劳动保障工作提出了更高的要求。人民群众对老有所养、病有所医、失有所助、困有所帮，实现安居乐业，极为关注。做好劳动和社会保障工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和树立正确政绩观的集中体现，是一项关系民生、涉及安邦定国的大事。我们所承担的工作，任务艰巨，使命光荣。在新的一年里，大家一定要统一思想，始终牢固树立宗旨意识，扎扎实实地做好劳动和社会保障的各项工作。

首先，做好劳动保障工作，是实现科学发展的重要保证。中央提出，“十一五”时期要坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局。科学发展观的本质内涵，就是要实现全面协调可持续发展。当前，我县正处在发展的关键时期，正面临着新一轮的要素供给瓶颈，这既有资金方面的“硬瓶颈”，也有人才、技术、服务等方面的“软瓶颈”。但更应当引起重视的是，我县社会发展水平滞后于经济发展的矛盾更加突出，在这个关键时期，劳动保障工作牵一发而动全身，显得越来越重要，如果抓不好、抓不实，全县发展的质量就上不去，发展的速度就会慢下来，可持续发展就会受到影响。

其次，做好劳动保障工作，是坚持以人为本的内在要求。坚持以人为本就是要认真贯彻“三个代表”重要思想，把维护人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点，让人民群众充分享受改革发展成果，实现经济、社会和人的全面发展。促进人的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。劳动保障的每一项工作，都与广大人民群众的切身利益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓老有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护人民群众的根本利益，这是新时期下以人为本的宗旨所在。

第三，做好劳动保障工作，是构建和谐社会的现实基础。社会稳定是社会和谐的重要保证，而劳动保障工作的好坏直接影响社会稳定。当前我县劳动保障工作还存在一些突出问题，面临的形势还比较严峻，任务还十分繁重。从就业形势来看，全县劳动力供求矛盾和结构性矛盾突出，面临企业下岗失业人员、城镇新增就业人员、农村剩余劳动力转移三股“合流”，就业压力较大。从社会保障来看，社保基金支撑能力比较脆弱，养老金缺口达2000余万元，形势十分严峻。从劳动关系来看，随着劳动关系利益主体的日趋复杂化、多元化，给劳动关系的协调处理、劳动者合法权益的维护提出了新的课题，增添了新的难度，等等。这些都对我们做好劳动保障工作、构建和谐社会提出了新的更高的要求，必须采取有效措施，逐步加以解决。

（二）要充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义

劳务经济是欠发达地区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次矛盾和问题的切入点。我县作为经济欠发达地区，大力发展劳务经济，不仅是促进农民增收的重要途径和手段，而且关系城乡居民生活水平的提高和社会稳定，关系到引进先进生产力，加快推进城镇化和农业产业化，有利于进一步巩固、壮大县城经济实力，促进城乡经济的协调发展。一是要从全面建设小康社会的高度来认识抓好劳务经济的重要性。发展劳务经济符合××当前地少人多、农业并不发达的客观实际，要达到小康社会目标，必须注重劳务经济的贡献。劳动和社会保障局通过初步调查，到2005年，全县劳务收入已经为农民人均纯收入贡献了30的增长率。这个数字说明，劳务经济已成为我县农村经济发展的重要组成部分。全面建设小康社会，实现全县经济跨越式发展必须面对三大挑战，即“三农”问题、人力资源结构不合理问题和生态环境问题三大挑战，解决这一系列难题必须树立抓经济必抓劳务经济的观念，充分认识发展劳务经济是增加农民收入、加快积累过程的现实需要，也是致富奔小康、实现农村人口大规模转移的长远需要。二是加快发展劳务经济，是推广土地规模经营，实现农村经济结构深层次调整的战略选择。我县农村经济结构调整还处于浅层次、粗放型、小规模、低效益阶段，解决这一问题的关键是要大量减少农业人口，让少数人多种地，使土地集中在少数人手中实行规模经营，规模调整。三是加快发展劳

务经济，是帮助农民转变观念，提高素质的重要途径。通过加快劳动力转移，使大批外出务工人员尤其是中青年，置身于经济发展的前沿，思想、文化、技能不断得到提高，综合素质会产生较大的飞跃。一部分优秀分子在积累了资金、掌握了技能之后，回乡或进城创业、领办企业，成为农民致富带头人或产业工人的一部分，对促进我县经济发展将会起到积极作用。为此，各部

门领导要进一步统一思想、提高认识、增强责任感和使命感，把发展劳务经济作为富民强县，促进城乡经济协调发展的战略举措来抓。

二、要进一步突出工作重点

“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期，加快发展的任务十分艰巨。2006年是“十一五”规划的开局之年。五年看头年，做好今年的劳动保障及劳务经济发展工作，十分重要。目前劳动和社会保障工作面临着更加严峻的形势。随着新县城搬迁，失地少地农民大量增加，劳动就业的矛盾更加突出，劳动力总量供大于求的状况将长期存在。同时，社会保险可持续发展能力还不强，社保体系建设面临着许多新情况新问题。对此，我们要保持清醒的头脑，充分看到形势的严峻性、工作的繁杂性和艰巨性，按照省、市的部署，同心协力，扎实工作，努力开拓创新，推进各项工作持续健康发展。

（一）落实政策,扎实推进，确保劳动和社会保障事业稳步发展

去年11月份以来,国务院相继印发了《关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号)、《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔2005〕36号)和《关于完善企业职工基本养老保障制度的决定》(国发〔2005〕38号),这三个文件是中央对今后一个时期内劳动和社会保障工作作出的重大部署，体现了国务院对劳动保障工作的高度重视,也为我们进一步做好劳动保障工作指明了方向。有关贯彻实施的具体工作，家声同志已经作了安排部署，这里我就贯彻落实中央精神，做好今年劳动保障工作再讲几点意见：

第一，继续扩大就业和再就业。认真贯彻国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知精神，落实积极就业政策。一要抓好“三个结合”，制定切合我县实际的实施办法。即发展经济与扩大就业紧密结合，解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合，促进就业与职业教育紧密结合。在制定政策中要特别注意解决好经济体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，使我们的政策措施更加贴近群众。二要加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养。劳动保障部门、教育部门、扶贫开发部门以及企业，要搞好协调配合，广泛动员社会各方面的力量积极展开各类职业培训，为劳动者提供更多更好的培训产品。三要加强宣传培训。不但让就业工作者了解政策，更要让广大下岗职工了解政策，促进政策落实。四要创新就业机制。要将新县城市政和社区管理等公益性岗位向下岗职工倾斜，这样既解决了人员就业问题，又维护了治安，保护了环境。类似这样的模式要多多开发，并结合形势的发展变化，努力探索新思路。

第二，进一步完善企业职工基本养老保险制度。养老保险目前存在的主要问题是，人口老龄化对基金支出压力逐年加大，个人帐户空帐运行，计发办法的激励机制不强。这次国家进行企业职工基本养老保险制度改革，是经过深思熟虑的重大决策，我们必须把它作为关系经济社会长远发展的重大问题。围绕建立可持续发展的养老保险长效机制这一主线，全面推进养老保险工作。一是继续确保养老金按时足额发放，不得发生新的拖欠。二是进一步扩大养老保险覆盖范围，特别加强非公有企业及职工、城镇个体工商户和灵活就业人员的扩面工作，要全面摸底、制定五年规划，确保参保人数年增长5以上。三是逐步做实个人帐户。做实个人帐户是实现养老保险基金由“现收现付制”向“部分积累制”转变，完善“统帐结合”制度的重要举措。今年湖南省已被国务院正式批准为扩大做实个人帐户试点的8个省区市之一。根据省、市的安排部署，我县从1月1日启动，先按3做实，以后每年提高做实一个百分点至5。社保经办机构要做好个人帐户规模的统一调整工作，做到帐帐相符、帐实相符、记帐到人。四是调整个人帐户规模，做好测算工作。劳动保障部门要按照待遇衔接、新老政策平衡过渡和“增加的逐步增加，减少的不减发”原则，认真测算和模拟检验我县的改革调整数据，同时确定过渡办法，保证待遇不降低，大多数职工满意。

第三，针对薄弱环节,采取有效措施。一要继续做好社会保险扩面工作。为进一步加强社会保险扩面征缴的工作力度，县政府决定把今年确定为“社会保险征缴扩面年”。各级各部门要围绕个体私营企业、民营企业和灵活就业人员的基本养老保险,失地农民参加农村社会养老保险,困难企业和特困职工的基本医疗保险等方面,加大工作力度，努力把更多的人纳入到社会保障中来。要高度关注国有企业重组改制和关闭破产企业职工的社会保险关系接续工作,积极推进补充养老保险,逐步建立起多层次的社会保障体系。二要切实抓好农村劳动力培训和转移就业工作。进一步推行“培训-就业-维权”三位一体工作模式,加强引导性培训和技能性培训。要针对农村社会保障工作比较薄弱的实际,把就地就近就业、异地转移就业与行之有效的社会保障工作结合起来,使社会保障惠及广大农民工。三要认真抓好劳动保障维权工作,继续大力推行劳动合同制度和集体合同制度,从源头上发挥劳动保障作用。通过加大劳动保障监察执法力度,加强对非公有制企业、个体私营企业建立劳动关系和维护劳动者合法权益的监督管理,严厉打击非法职业中介、非法使用童工、恶意拖欠工资等行为,净化用工环境。

第四，各司其职，协调联动，努力推动劳动保障工作实现新跨越。就业再就业、社会保险、劳动关系、维护劳动者合法权益等项工作是一个有机整体，必须善于把握工作的整体性、全面性，更加自觉地促进各项工作的良性互动和协调发展。要坚持不懈地做好就业和再就业工作，扩大就业规模，提高就业能力，使更多劳动者实现就业，为提高收入水平和完善社会保障体系夯实基础。进一步改革收入分配制度，理顺分配关系，规范收入分配秩序，提高收入分配的透明度，在激发劳动者就业和创业积极性的同时，扩大缴费来源，增强社会保障基金的支撑能力。要加快建立完善的社会保障制度，努力消除劳动者的后顾之忧，为劳动者自主择业和自主创业营造良好的环境。要不断健全市场导向的就业机制，促进社会公平，维护社会稳定。实践证明，劳动保障各项工作只有做到统筹兼顾、协调推进，才能更有效地发挥劳动和社会保障工作的整体效能。

（二）围绕“五个转变”做强做大劳务经济

今后一个时期，我县发展劳务经济要以增加农民收入为核心，围绕“五个转变”，突出解决好外出就业苦于无门路、难于无技能、困于无保障的问题，强化组织引导，搞好就业服务，全力开创发展劳务经济的新局面。

第一，从抓培训入手，使输出人员素质由低层次向高层次转变。当前，我县农村劳动力素质不高，目前全县从业人员中初中及以下文化程度的占84，中级以上技工仅占技术工人总数的3.5，输出人员大多数从事体力劳动，工资待遇相对较低，输出结构处于低层次，也使一些有一定素质要求的用工合同得不到满足。抓好农民素质的培训提高，不仅是当前转移就业的需要，而且是提高全民素质长远目标的需要，为此，必须大力加强农村劳动力转移培训，一要整合现有职教资源，建立健全培训体系。按照市场化、社会化原则，整合利用全县各类培训资源，组建集团化培训网络，形成政府统一领导，劳动、教育部门牵头负责的输出培训工作格局；二要继续推进农村劳动力转移培训阳光工程，广泛深入开展针对农民转移就业需要的引导性创业培训和技能性农业科技培训。三要提高培训的针对性、实用性，要认真调查分析用工企业的用工需求、用工结构和技能要求，有针对性地开展培训。总的要求是，要在总结以往工作的基础上，深入分析存在的问题，不断总结经验，让农民通过培训真正提高素质，让这项党和国家的惠民政策真正惠及于民，通过几年的努力，使我县的输出层次得到质的飞跃和提高。

第二，从抓就业引导入手，使输出组织形式由自发性、零星式、小批量向有组织、成建制、大批量、有序化转变。从统计情况看，全县只有40％左右的劳务输出为有组织、成建制的输出，组织化程度不高，输出的主要形式还停留在自发性、零星式和小批量，造成外出务工人员权益得不到保障、整体输出规模较小、承担大型工程任务能力差、输出品牌不亮等问题，与发展劳务经济的要求很不适应。为此，必须提高组织化程度，实现组织方式的转变。一要靠正确引导，充分依靠乡镇党委政府、乡镇劳动保障服务站、新闻舆论的正面引导，使富余劳动力认识到有组织输出的益处所在。二要与用工单位，特别是大公司、大企业集团建立紧密的合作伙伴关系，着重搞好定单定向输出。三要充分发挥劳动保障部门、职业学校的主导作用，通过政府部门的引导、职业学校的积极组织带动提高组织化程度。

第三，从提高就业质量入手，使输出就业岗位由短期临时性就业向长期稳定性就业转变。提高就业质量实现相对稳定就业，是农村劳动力在转移就业过程中必然提出的新要求。农民工输出的岗位多年来是苦、脏、累、险岗位，大多是临时性就业，没有长期保证，可以讲是朝夕有别，但是随着社会经济的不断发展，就业权力的有效保障、体面劳动、稳定就业的要求自然成为人们的新要求，这符合社会发展规律，也合情合理。为此，我们必须抓输出质量，把重点放在建立一批工资待遇较高、合同时间较长、专业化水平较高、生产生活条件较好的劳务合作上。

第四，从建立机制入手，使输出人员权益由无保障向有效维护转变。近年来，农民工一直是城市就业的弱势群体，合法权益得不到有效的维护和保障。2004年以来，全国对清理拖欠农民工工资问题进行了专项治理，取得了突出成效，但是不签定劳动合同、工作超时、不缴社会保险、工伤事故得不到补偿、子女上学得不到公平对待等问题仍然十分普遍，为此，我们要把维权问题重视起来，劳动保障部门要制定具体办法，工会部门要积极参与，要与输出地有关部门积极探索、密切配合、共同研究解决具体问题，探索建立维权机制，让农民工权益得到有效保障。

第五，从打造品牌入手，由劳务“游击队”向“正规军”转变。当前，劳务经济已进入品牌经济时代。国外的菲律宾女佣、英式管家等都是世界知名劳务品牌，国内的“米脂婆姨”、“蓝田厨师”等在激烈的市场竞争脱颖而出，显现了强大的生命力。泉州以制鞋为主导产业，他们提出的思路是把产业做大、把企业做强、把品牌做亮，政府出资支持品牌、奖励品牌，对此，我们应该有所借鉴。我们××同样要树立自己的劳务品牌，抢先形成自己的品牌，在劳务市场上占领先机。我们常说，××人做人实在，做事实干，这是我们的品牌，但是必须在此基础上精心打造××更响亮、更有影响力的品牌，我认为应该从三个方面去抓，一是通过培训去创品牌，二是通过政府引导去树品牌，三是通过后续化服务去亮品牌。我们要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人和专业队伍带动，把具有特长的劳动力组成“人才方阵”，突出个性，错位发展，变一般化输出为特色化输出，把劳务“游击队”变成“专业化军团”，全方位推进品牌战略，形成“一县一品、一校一品”的格局，形成自己的劳务优势，最终占领市场，巩固市场、扩大市场。

同志们，做好劳动保障和劳务输出工作，任务繁重，责任重大，意义深远。我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照这次会议的要求，勇于克服困难，不断开拓创新，切实把劳动保障这项事关改革发展稳定的大事做得更好，争取新的更大的成绩！

第五篇：在全市发展非公有制经济工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府鼓励非公有制经济发展的有关精神，进一步动员社会各方面力量，共同开创我市非公有制经济发展的新局面。刚才，市委、市政府表彰了发展非公有制经济先进区县（市）、优秀创业企业、优秀民营企业家和优秀中国特色社会主义事业建设者，几位同志分别介绍了经验。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向全市非公有制企业的创业者和从业者致以崇高的敬意！下面，我讲几点意见。

一、充分认识加快发展非公有制经济的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感

坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。党的十五大以来，中央制定了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，“十一五”规划《建议》进一步指出，要“大力发展个体、私营等非公有制经济”，再次鲜明地表达了党对非公有制经济发展坚决支持的态度。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是改革开放以来最全面、最系统的一部有关非公有制经济发展的政策性文件，它针。

差距。在思想观念、政策措施、服务效率、发展环境等方面，还有诸多与形势和任务要求不相适应的问题，迫切需要抓住机遇、迎头赶上。

“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，也是非公有制经济发展的机遇期。全市各级党委、政府及有关部门，要进一步增强责任感和紧迫感，切实把发展非公有制经济摆上重要的战略位置，按照党中央、国务院的要求，“毫不动摇”地鼓励支持非公有制经济加快发展、科学发展，全面开创非公有制经济发展的新局面。

二、解放思想，落实政策，积极扶持，推动非公有制经济加快发展

加快非公有制经济发展，事关全市大局。我们要以邓小平理论和科学发展观为指导，进一步解放思想，落实政策，积极扶持，努力使我市的非公有制经济规模总量更大、产业结构更优、企业素质更高、制度管理更好、发展环境更佳，推动我市非公有制经济发展再上新水平。

一要坚持放手发展、扩大总量。要进一步放宽条件、放开领域、放开经营，鼓励各类非公有制经济放手、放胆发展，尽快形成全民创业的热潮。要研究具体政策和措施，鼓励支持有条件的非公有制企业进入金融服务、公用事业、基础设施建设、社会事业和国防科技等行业和领域。支持企业发展现代服务业，引导和支持高等院校、科研院所的科技人员及留学回国人员投资创办民营科技企业。在鼓励非公有制企业以多种方式参与国有集体企业改革改组的同时，充分发挥我市国有大型骨干企业的辐射带动作用，发展一批为主导产品协作配套的非公有制企业。支持和鼓励非公有制企业按照市场化的运作方式，对国有企业分离出来的生产型、服务型、社会型等辅助单位进行收购、租赁或参股。鼓励城市工商业企业投资发展农产品精深加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。积极发展农村非公有制经济，支持农民企业家进城创业。

二要努力形成规模、提升层次。制约我市非公有制企业规模化的一个重要原因，就是产业集约化水平不高。要倡导合作理念，借鉴国内外优势企业规模扩张的经验，引导非公有制企业以资本为纽带，加强联合与合作，加快集团化进程。积极推进专业化协作和产业集群发展，鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。大力推进创业园区建设，引导民营企业向园区集聚，降低发展成本。重视发展“小巨人”企业。选择一批产品科技含量高、企业资产优、市场潜力大、竞争实力强的民营企业作种子，在立项、资金等方面给予扶持，使其快速扩张规模和总量，成为全市非公有制经济的龙头和支柱。努力创造条件，支持民营企业上配套生产，加快生产经营的国际化进程。充分利用我市与xx开展经贸合作的独特优势，加快对xx出口产品加工区、对xx科技产业合作园区等基地建设，鼓励和支持更多的民营企业“走出去”，到xx投资创业。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权，为企业实现国际化发展创造有利条件。继续加大招商引资力度，使外商投资企业成为我市非公有制经济的重要力量和新的经济增长点。

三、切实加强领导，搞好服务，为非公有制经济发展营造良好环境

宽松的社会氛围，是区域发展的无形资产，也是非公有制经济发展的重要条件。加快发展非公有制经济，关键要营造一个适宜其成长的良好环境。

一要积极营造有利的政策环境。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。中央和省、市都出台了支持非公有制经济发展的政策，但再好的政策、再好的措施，只有落实才能发挥作用，才能产生效果。全市各级党委、政府都要以强有力的措施确保各项政策的落实。要定期对扶持政策落实情况进行监督检查，不断加大对非公有制经济工作的指导和推进力度。