浅析小额贷款

第一篇：浅析小额贷款

浅析小额贷款

刘敏

(山东财政学院，山东济南250014)

摘要：小额货款主要是面向城乡发放的一种无需抵押，仅仅依靠担保人信用所提供的担保，是发放货款的一种形

式，这种货款金额较小、手续简便、实用性很强。小额货款在国际上是流行趋势，文章论述了小额货款的起源、发 展现状，并提出了完善小额货款的政策举措，并对小额货款的前景进行了展望。

关键词：小额货款；格莱珉银行；信用社；金融信货；偿还机制 中图分类号：F830

文献标识码：A

一、小额贷款的起源

小额担保贷款最早起源于孟加拉国。上世纪70年代，穆罕穆德•尤努斯在孟加拉国创办了孟加拉农业银行格莱 瑕(Grameen，意为乡村)试验分行，格莱瑕小额信贷模式开 始逐步形成。尤努斯提出对资本主义进行改革，原始的资 本主义提倡的是竞争和资本追逐利润的本性，尤努斯提出 改变原有的资本模式理论。

首先，任何人都有作为企业家的潜质，即使是一个非 常穷的人，也同样拥有作为企业家的基本潜质，所以作为 企业家或者资本家，他们无权得到比穷人更优惠的待遇，例如税收政策，土地政策等。这样对社会上的每个人来说 都是不公平的，由于马太定律的存在，这会导致穷人更穷，富人更富，两极差距逐渐拉大，从而造成社会的不稳定。

其次，社会价值最大化应该取代现有的利润最大化。应该建立社会价值的取向，使得企业不仅仅局限于贪婪地 为股东获利。在这种理论基础上，尤努斯成立了格莱珉银 行，提倡贷款应成为一种人权，要建立一个普惠式的金融 服务体系。由于资源天然地倾向资本，富人可以利滾利，而穷人没有第一笔钱，就很难摆脱贫穷。格莱珉提供这 第一笔钱，并且相信个人的创造力和潜力，而不需要穷人 提供任何担保。他构建体系，让穷人结成五人小组进行贷 款，利用一层层的信任——邻里亲朋的信任、格莱珉对穷 人的信任一提高还贷率。

二、国内小额贷款的现状

我国自1993年试办小额信贷以来，至今已有10多年的 历史，经历了从国际捐助、政府补贴支持到商业化运作的 过程。目前，我国由民间组织主导的小额信贷开始发展。目前，我国小额信贷大体上可以分为三种类型：一是大银 行提供的下岗失业担保贷款、助学贷款和扶贫贷款，总计 有几千亿元的贷款额度；二是农村信用社的小额贷款；三 是目前存在的W0多个非政府小额信贷组织。提供了约W亿元的贷款。尽管我国小额信贷的产生比较早，但是在小额信贷的运行过程中出现了许多具有本国特点的问题，从而造成大量商业银行退出小额担保贷款机制，小额担保贷款的问题主要存在于以下方面：

万方数据

文

章

编

号

：

1009-2374

(2011)04-0011-02

第一，办理小额担保贷款的人员一般是下岗的工人和 农民，本身他们就缺少可以抵押的财产：农户财产一般包 括在自留地，宅基地以及宅基地上的自建房，这是农民的 主要财产，我国《中华人民共和国担保法》明确规定：“耕 地、宅基地、自留地、自留山等村集体所有的土地使用权 不得抵押。”

第二，小额信贷缺少最终偿还的保障机制，小额信贷 的借款者一般是创业者，且多为资金匮乏者，如果创业成 功，那他愿意归还贷款，可是如果创业失败，资金损失，将无法保障贷款者的利益。

第三，小额信贷运作成本过高；小额信贷属于零售贷 款，一个信贷员最多营销一二百笔贷款，但是金额却仅仅 是几百万，这和批发贷款的规模效应是无法比的，相对的 成本也高。同样是一个亿的的贷款，我们如果贷款给大企 业，只需要一个客户经理就可以办理，而要是办理小额贷 款可能要几千笔业务量，光客户经理就需要十几个。人力 物力成本过高。

第四，整个社会的诚信体制缺失，小额贷款绝大部分依 靠的是信用担保，但是很多贷款户将小额贷款看作是“唐僧 肉”。赈灾，扶贫款，逃废，骗取等恶意行为时有发生。

三、完善小额贷款体系的政策性建议

(一)建立小额贷款的偿还机制

现行的小额贷款偿还依靠的两种方式，一是抵押物，二是多人联保，小额贷款是低收入者，如果真将其仅有的 抵押物进行清偿，更会造成低收入者的贫困，这与小额贷

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1款的宗旨是相悖的。所以，如果将低收入者的未来的收益 纳入偿还体系，或者建立风险保证金制度，由担保人和借 款人拿出一部分保证金进行担保，既可以减少贷款者的风 险，又不会对借款者造成多大的损失。

(二）大力提倡和利用金融信贷支持农村发展，由政 府“输血”支持变为“造血”支持

1994年小额信贷作为国际组织推荐的一种扶贫方式被 引进中国。格莱珉银行从1995年起就不必再接受捐赠，目 前该行的存款和自有资产是其所有贷款余额的143%，完全 做到了自负盈亏。该银行除1983、1991、1992三个年份之 外，每年都赢利。小额信贷在推动扶贫工作进村入户、促 进贫困地区群众尽快解决温饱问题方面发挥了积极的作 用，并且丰富了中国扶贫工作的观念和手段。我国有2/3 的贫困人口集中在西部农村，每年中央政府和地方各级政 府都有很多扶贫款投向西部农村。但是许多政策性扶贫贷 款使用效果不好，并且非法占用、挪用现象十分严重。据 报道，2004年1月至2005年2月，广西检察机关共立案侦 查贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务 犯罪案件48件，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。所以，我们可以尝试政府扶贫款 与农村小额贷款结合起来，真正发挥每一分钱的功效。一 方面，扶贫款与农村小额贷款结合可以提高救灾扶贫款的 利用效率，真正发挥扶贫功效；另一方面，可以扩大农村 小额贷款资金来源，由政府“输血”功能变为地方的“造 血”功能，增强农村的可持续发展能力。

四、小额贷款的前景

尽管存在着这样那样的问题，小额贷款前景依然是非 常广阔的，在央行全面放开贷款规模限制的政策号召下，小额贷款公司正如雨后春笋般在全国涌现。这些困境中的 中小企业，在初冬的清寒中感受到了春意。

据统计，截至2008年10月底，全国己经批准大约100家 小额贷款公司试点，这些公司发放贷款总额大约相当于一 家股份制银行。继浙江、江苏、上海和福建等沿海地区的 小额贷款公司上马之后，北京、重庆、河北和山东等地的 试点工作也在积极筹备中。

2008年5月，央行和银监会批准在全国范围内开展小额 贷款公司试点，其目的是弥补银行在当地中小企业客户群

万方数据的“盲区”。根据央行的规定，小额贷款公司的利率上限 不得高于央行基准利率的4倍，下限不得低于基准利率的 0.9倍。以民营经济为主体的中小企业被认为是中国经济最 灵动的群体，当它们最先受到全球金融海啸冲击倒下的时 候，“救中小企业即救中国经济”的呼声日渐热烈。事实 上，以中小企业为主要客户的小额贷款公司，在雪中送炭 的同时也迎来了自己茁壮成长的商业机会。尽管初期得不 到投资回报，但小额贷款公司为实业资本合法地进入金融 领域提供了通道。

五、结语

总的来说，在我国，不管是非政府形式的小额信贷机 构还是试点的小额贷款公司，都有着各自的优点和缺点，我们应该根据其各自的具体情况提出具体的发展战略，覆 盖面和可持续发展是互相促进的两个方面，是可以兼容 的，非政府形式的小额信贷组织可以在发挥其覆盖面优 势的同时，多解决可持续发展的问题，而试点的小额贷款 公司可以在保持其商业运作的基础上，多注意其社会责任 感的体现，两种组织形式不一定要按照某种固定的模式发 展，可以在侧重某方面的同时，适时兼顾另一方面，发挥 出组织自身的特色。只有实现覆盖面和可持续性这两方面 的目标，小额信贷机构才会实现其真正的使命，取得其更 广阔的发展天地。我国正在探索小额贷款的发展之路，但 是在探索的过程中，要防止小额信贷产生变异。我国小额 信贷机构的组建形式也不能完全照搬国外模式，而应根据 我国金融体制环境因地制宜，探索一条真正适合我国国情 的小额信贷发展之路。

参考文献

[1]石俊志.小额信货发展模式的国际比较及其对我国的启示[J].国际金融研究,2007,（2).[1]霍兵，李颖.2006年度诺贝尔和平奖得主尤努斯小额货款经济思

想及其实践[J].经济学动态，2007，（1).[3]曹子娟.中国小额信货发展报告[R]北京：中国时代经济出版社，2006.作者简介：刘敏（1981-)，女，山东济南人，山东青年政治学院讲师，山

东财政学院在读硕士研究生，研究方向：企业管理。

(责任编辑:赵秀娟)◎中斬域料2011.02

万方数据

浅析小额贷款作者： 作者单位：刊名：

英文刊名：

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文献链接

刘敏

山东财政学院，山东，济南，250014 中国高新技术企业

CHINA HIGH TECHNOLOGY ENTERPRISES 2011(3)

年，卷(期）

参考文献(3条)

1.2.3.石俊志小额信贷发展模式的国际比较及其对我国的启示[期刊论文]-国际金融研究2007(02)

霍兵.李颖2006年度诺贝尔和平奖得主尤努斯小额贷款经济思想及其实践[期刊论文]-经济学动态2007(01)曹子娟中国小额信贷发展报告2006

本文读者也读过(9条)

1.2.3.4.5.6.7.8.9.侯强.Hou Qiang激励不足:下岗失业人员小额担保贷款的运行壁垒[期刊论文]-当代经济管理2008,30(3)刘航.LIU Hang基于经济学视角的会计信用分析[期刊论文]-河南商业高等专科学校学报2007,20(3)

吴坤基于知识发现的小额贷款公司客户信用评价研究[学位论文]2010

白原平.张所地.赵文企业内部绩效评价中的信用分析[期刊论文]-生产力研究2005(9)小额贷款:撑起自主创业新天空[期刊论文]-科技创业2005(2)

王华书.徐翔信用分析一国有商业银行信贷管理不容忽视的问题[期刊论文]-农村金融研究2000(4)刘维红关于大庆市小额贷款公司运营情况的调查[期刊论文]-大庆社会科学2010(6)郑志瑛激活市场主体的小额贷款机制一一以河北省为例[期刊论文]-银行家2009(10)王萍健全小额贷款担保基金的风险规避机制[期刊论文]-辽宁经济2007(9)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zggxjsqy201103007.aspx

第二篇：小额贷款材料

小额贷款对象、条件及提供资料

一、贷款对象。符合现行小额担保贷款申请人条件的城镇下岗失业妇女、女大中专毕业生、回乡创业女农民工、乡镇以上级表彰的先进妇女创业典型、有创业愿望的城乡自主创业妇女；符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体；合法经营和有一定的自有资金、达到规定要求的以女性为主的劳动密集型小企业（简称妇字号小企业）。

二、认定条件。（1）下岗失业妇女。《再就业优惠证》或劳动保障部门核发的就业失业登记证明；（2）女大中专毕业生。普通高等院校、中等职业学校、技工学校毕业证书和劳动保障部门核发的就业失业登记证明；（3）回乡创业女农民工。户口所在地乡镇（街道）劳动保障工作机构出具的外出务工证明；（4）先进妇女创业典型。乡镇以上组织颁发的证书或表彰证明；（5）有创业愿望的城乡创业妇女。户口所在地村、居证明；（6）组织起来就业。劳动保障部门出具的组织起来就业证明；（7）妇字号小企业。女性领办或女性员工人数达到企业现有在职职工总数30%以上的小企业，符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸[2003]143号）要求。

三、申请贷款所需资料

1、申请人书面申请书三份；

2、申请人身份证原件及复印件三份；

3、申请人《证件》原件及复印件三份；

4、营业执照正、副本原件及复印件三份；

5、担保人身份证原件及复印件三份；

6、申请人和担保人近期一寸免冠照片各3张；

7、担保人单位证明三份；

8、担保中心和经办银行认为需要提供的其它材料

备注：各种材料截止到2009年10月16日上午12点前，过期不候

第三篇：小额贷款材料

申请小额担保贷款需提供以下材料

1、《就业失业登记证》（原件和复印件4份）；

2、夫妻双方户口本（首页、户主页、夫妻双方页。原件和复印件4份）；

3、夫妻双方身份证（原件和复印件正反两面4份）；

4、结婚证（原件和复印件4份；离婚者和未婚者提供未婚证明4份）；

5、房屋租赁协议（原件和复印件4份）；租赁私房者提供房主房产证（第一页和第二页4份）；

6、《工商营业执照》副本原件和复印件4份；

7、反担保人证明1份和反担保人身份证复印件1份（房产抵押者提供房主房产证第一页和第二页4份，房主夫妻双方身份证复印件各4份）；

8、现居住社区证明1份；

9、参加创业培训4份。

向户口所在社区劳动保障工作站、街道办事处劳动保障事务所提出申请，同时领取并填写《小额担保贷款申请书》（一式四份）；《创业计划书》（一式四份）。

第四篇：小额贷款申请报告

关于申请小额贷款的报告

xxx小额贷款担保中心：

由于我企业业务不断扩大，就业人员不断增加，我公司资金的需求就越大，特向你中心申请担保贷款。

1、企业概况：xxxx公司是2008年8月成立的，租用xxx门面，面积3800平方米，以返乡农民工（11人），下岗职工（34人）社会其它人员（7人）组建的股份制企业，共有员工54人，其中已办就业持证人员49人，新增人员为12人。我公司是一家以汽车维修、配件销售及汽车销售为一体的企业；

2、公司生产经营情况：公司自成立以来，年维修车辆8千余台次，年产值576万元，目前维修车辆增幅较大；

3、公司目前遇到的困难：今年公司又增加了汽车销售业务，由于租用场地、店面装修、购置设备交纳订金及车款花费了300多万元，目前周转资金十分困难；

4、申请小额贷款200万元；

5、贷款用途：做流动资金、增加设备和人员、扩大规模用；目前我公司计划年维修车辆一万余台次，年产值680万元，年生产利润100万元左右；

鉴于公司目前资金周转困难，以及发展所需资金切盼给予小额贷款资金扶持。

以上报告妥否，望批复！

企业法人：xxx

xxxx公司

二零一一年九月一日

第五篇：小额贷款公司章程（范文模版）

小额贷款公司章程

依据《中华人民共和国公司法》以下简称《公司法》及《江西省小额贷款公司试点暂行管理办法》与《江西省小额贷款公司组建审批工作指引》等有关法律的规定。由xxx有限责任公司发起成立xxx小额贷款有限责任公司，特制订本章程。

1.公司的名称和住所；

公司名称：xxx小额贷款有限责任公司；

公司住所：，公司住所办公设施、安全保卫设施、消防设施及安全通道均符合相关法律法规的规定要求，具备开业条件。

2.公司的经营范围；

在国家法律法规规定范围内开展业务，在xx内办理各项小额贷款业务；开展为中小企业发展、管理以及财税筹划等方面的咨询业务；其他经批准的业务。

3.公司注册资本；

公司注册资本：￥ 万元，大写：人民币 万元。其中： 法人出资：￥ 万元，大写： 万元。自然人出资：￥ 万元，大写： 万元。4.股东的姓名或者名称；

本有限责任公司股东由自然人和法人组成。（1）、法人股东：

①xxx有限责任公司，组织机构代码证编号： ；法人代表：xxx ②xxx有限责任公司，组织机构代码证编号 法人代表：xxx(2)、自然人股东： ①自然人姓名：

②自然人姓名：

③自然人姓名： ④自然人姓名：

⑤自然人姓名：

⑥自然人姓名：

⑦自然人姓名：

5、股东出资金额及方式：股东出资方式为现金出资； 股东出资金额为：

各股东拟出资 万元，成立XXX小额贷款有限责任公司。股东出资构成全部为现金。组成比例为。法人股东出资 万元，所占比例 自然人股东出资 万元，所占比例 具体出资情况为: xxx有限责任公司公司现金出资 万元所占比例为： xxx有限责任公司公司现金出资 万元所占比例为：

6、股东的权利和义务 股东享有如下权利：

（1）参加或推选代表参加股东会并依据其出资比例行使表决权；（2）了解公司经营状况和财务状况；（3）选举和被选举为董事会或监事会成员；

（4）依照法律、法规和公司章程的规定获取股利并转让出资；（5）优先购买其它股东转让的出资；（6）优先认缴公司新增资本；

（7）公司终止后，依法分得公司的剩余财产；

（8）股东有权查阅股东会会议记录和公司财务会议报告；（7）其他义务。股东承担以下义务：（1）遵守公司章程；（2）按期缴纳所认缴的出资；

（3）以其所认缴的出资额为限对公司的债务承担责任；（4）在公司办理登记注册手续后，股东不得抽回投资；（5）其他义务。

7、股东转让出资的条件

股东之间可以相互转让其全部或者部分出资。

股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；不同意转让的股东应当购买该转让的出资，如果不购买该转让的出资，视为同意转让。

股东依法转让其出资后，由公司将受让人的姓名或者名称、住所以及受让的出资额记载于股东名册。

8、公司的机构及其产生办法、职权、议事规则

股东会由全体股东组成，是公司的权力机构，行使下列职权：（1）决定公司的经营方针和投资计划；

（2）选择和更换董事，决定有关董事的报酬事项；（3）选择和更换由股东出任的监事，决定有关监事的报酬事项；

（4）审议批准公司董事会（或执行董事）的报告；（5）审议批准公司监事会（或监事）的报告；（6）审议批准公司的财务预算方案、决算方案；（7）审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损的方案；（8）对公司增加或者减少注册资本作出决议；(9)对发行公司债券作出决议；

（10）对股东向股东以外的人转让出资作出决议；

（11）对公司合并、分立、变更，解散和清算等事项作出决议；（12）修改公司章程。

9、股东会的首次会议由出资最多的股东召集和主持。

10、股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。

股东会会议分为定期会议和临时会议，并应当于会议召开十五日前通知全体股东。定期会议应每（年或月）召开一次，临时会议由代表四分之一以上表决权的股东，三分之一以上的董事，或者监事提议方可召开。股东出席股东会议也可书面委托他人参加股东会议，行使委托书中载明的权力。

股东会会议由董事会召集，董事长主持，董事长因特殊原因不能履行职责时，由董事长指定的副董事长或者其他董事主持。股东会会议应对所议事项作出决议，决议应由代表分之以上表决权的股东表决通过，但股东会对公司增加或者减少注册资本、分立、解散或者变更公司形式、修改公司章程做出的决议，应由代表三分之二以上表决权的股东表决通过。股东会应对所议事项的决定作出会议记录，出席会议的股东应当在会议记录上签名。

11、公司设董事会，成员8人，由股东会选举（委派）。董事任期3年，任期届满，可连选连任。董事在任期届满前，股东会不得无故解除其职务。董事会设董事长1人，由董事会选举产生。董事会行使下列职权：

（1）负责召集股东会，并向股东会报告工作；（2）执行股东会的决议；

（3）制订公司的经营计划和投资方案；（4）制订公司的财务预算方案、决算方案；（5）制订公司的利润分配方案和弥补亏损的方案；（6）制订公司增加或者减少注册资本的方案；

（7）拟订公司合并、分立、变更公司形式、解散的方案；（8）决定公司内部管理机构的设置；（9）制定发行公司债券的方案；（10）聘任或解聘公司经理（总经理，以下简称经理），根据经理的提名，聘任或解聘公司副经理、财务负责人，决定其报酬事项；

（11）制定公司的基本管理制度。

董事会会议由董事长召集并主持；董事长因特殊原因不能履行职务时，由董事长指定副董事长或者其他董事召集和主持，三分之一以上董事可以提议召开董事会会议，并应于会议召开十日前通知全体董事。

董事会对所议事项作出的决定应由分之以上的董事表决通过方为有效，并应作成会议记录，出席会议的董事应在会议记录上签名。

12、公司设置经理一名，由董事会聘任或解聘，经理对董事会负责，行使下列职权：

（1）主持公司的经营管理工作，组织实施董事会决议；（2）组织实施公司经营计划和投资方案；（3）拟订公司内部管理机构设置方案；（4）拟订公司的基本管理制度；（5）制定公司的具体规章；

（6）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；（7）聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的负责管理人员。

（8）公司章程和董事会授予的其他职权。经理列席董事会会议。

13、公司设监事会，成员2人，并在其组成人员中推选一名召集人。监事会中股东代表监事与职工代表监事的比例为1：1。监事会中股东代表监事由由股东会选举产生，职工代表监事由公司职工选举产生。监事任期每届 年，任期届满，可连选连任。

监事会（或监事）行使下列职权：(1)检查公司财务；

(2)对执行董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；

(3)当董事和经理的行为损害公司的利益时，要求董事和经理予以纠正；

(4)提议召开临时股东会；监事列席董事会会议。(5)公司董事、经理及财务负责人不得兼任监事。

14、公司的法定代表人 董事长为公司的法定代表人，任期为 年，由董事会选举产生，任期届满，可连选连任。

董事长行使下列职权：

(1)主持股东会和召集、主持董事会会议；

(2)检查股东会议和董事会会议的落实情况，并向董事会报告；

(3)代表公司签署有关文件；

(4)发生战争、特大自然灾害等紧急情况下，对公司事务行使特别裁决权和处置权，但这类裁决权和处置权须符合公司利益，并在事后向董事会和股东会报告。

15、财务、会计、利润分配及劳动用工制度

（1）公司应当依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度，并应在每一会计终了时制作财务会计报告，依法经审查验证于第二年月日前送交各股东。

（2）公司利润分配按照《公司法》及有关法律、法规、国务院财政主管部门的规定执行。

（3）劳动用工制度按国家法律、法规及国务院劳动部门的有关规定执行。

16、公司的解散事由与清算办法

公司的营业期限为 年，从《企业法人营业执照》签发之日起计算。

公司有下列情况之一的，可以解散：（1）公司章程规定的营业期限届满；（2）股东会决议解散；

（3）因公司合并或者分立需要解散的；

（4）公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的；（5）因不可抗力事件致使公司无法继续经营的；（6）宣告破产。

（7）公司解散时，应依据《公司法》的规定成立清算组对公司进行清算。清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

16、附则（1）公司根据需要或涉及公司登记事项变更可修改公司章程，修改后的公司章程不得与法律、法规相抵触。修改后的公司章程应送原公司登记机关备案，涉及变更登记事项的，同时应向公司登记机关申请变更登记。

（2）公司章程的解释权属于董事会。（3）登记事项以公司登记机关核定的为准。

（4）本章程与国家法律法规相抵触时,以国家法律、法规为准。（5）本章程由全体股东共同订立，自公司设立之日起生效。公司解散之日起失效。