热点预测一：大学生就业问题专题

第一篇：热点预测一：大学生就业问题专题

2009年河北选调生考试申论命题热点预测一：大学生就业问题(请各位考生结合内部资料申论预测试卷的问题思考本专题材料)

一、大学生就业，一道亟待破解的难题

在金融危机冲击下，许多大学毕业生2009年的求职之路显得格外艰难。有的同万名竞争者争抢公务员职位，有的挤入考研一族，有的一次次冲进人流滚滚的招聘会现场„„人力资源和社会保障部的数据显示，2009年应届高校毕业生的数量预计为610万，而2007年和2008年毕业的大学生中，分别还有100万人和150万人没有找到工作。有舆论认为，大学生就业进入了30年来最困难的时期。

数百万大学毕业生的饭碗问题，犹如一股洪流，冲击着中国社会。为帮助大学生顺利度过就业寒冬，中央和地方政府出台了一系列扶持政策，让广大学子感受到了融融暖意。但有关专家也表示，从长远来看，解决大学生就业问题，牵涉的是我们发展方式的转变和经济结构、教育结构的调整，可以说任重而道远。

1.“就业难”：中国大学生太多了？

2006年大学毕业的郭婷婷，先在一家保险公司做热线电话接线员，接着到一家银行从事银行卡促销，而最终她离开了这些收入不高又缺乏稳定性的岗位，参加了报关员考试，拿到证书后，进入一家外资企业做了报关员。

在郭婷婷看来，“大学毕业生”这个符号有着混杂的味道。现在的大学毕业生，既有“前辈”大学生们的那种荣耀与梦想，又有着“前辈”们所不曾体会的辛酸和压力。她说：“‘前辈’们大都是‘白骨精’（白领、骨干、精英），而我们是‘孙悟空’，一路苦打苦拼，跳来跳去。”

据媒体报道，广东一家企业计划招聘15名卖猪肉的员工，结果竟有1500名研究生投送简历，参与竞聘。最终脱颖而出的35人，全部是名牌大学的研究生。无独有偶，在西南大学毕业生招聘会上，一家环保公司招聘清掏化粪池业务员，也有很多大学生跃跃欲试。虽然一些媒体极力渲染的这些故事只是个别现象，但大学生就业难的现实确实不容回避。九三学社浙江省委员会在浙江大学等6所高校进行了调查，结果显示，浙江高校大学生遭遇就业难的达到49.91%。武汉市2009年面向高校应届毕业生的首场大型招聘会，有350多家单位提供了3万多个岗位，而去年的同一主题招聘会，共有450家企业提供岗位5万多个。在全国许多地方，招聘单位数和岗位数都出现了“缩水”。

中国人力资源开发研究会常务理事、中南财经政法大学人力资源研究中心主任陈全明教授表示，虽然今年大学生就业形势之严峻前所未有，但我们应该看到，大学生就业难并非新问题，也并非金融危机的“伴生品”。不过随着国际金融危机对我国经济和社会影响的逐步显现，预计今后3年时间，大学生就业难问题都难以得到有效缓解。

实际上，早在2003年，首批扩招大学生毕业走向社会时，就业难问题就开始出现。此后，随着毕业生人数不断增加，压力日渐增大，就业难不仅表现于本科生层面，硕士生、博士生也被波及。

那么，是不是扩招惹的祸？是不是大学生太多了？对此，陈全明表示，虽然现在大学生人数在持续增长，却绝对不等于大学生多了，扩招并不是造成就业难的原因。我国是一个有着13亿人口，正在快速实现工业化、现代化的国家，受过高等教育的人口占我国劳动者队伍比重不到5%，这个比例过低，并日益成为制约我国产业升级和国家核心竞争力提升的重要因素。他说，中国要加快工业化、现代化发展进程，提高民族素质，还需要进一步发展高

等教育，培养更多高素质的专业人才。

2.资源错配：带来大学生“结构性过剩”

在我国的人力资源结构中，高校毕业生无疑属于高端人才。在多年经济持续高速增长的情况下，高端人才“滞销”，原因何在？

专家认为，就业需求是一个派生性需求，与经济结构和产业结构有很大关系。在我国，大学生就业难的一个根本性制约因素，是产业结构和经济结构失衡，尤其是高端产业发展严重不足，难以吸纳较多高端人才。因此，才出现了研究生不断挤占本科生岗位、本科生挤占专科生岗位，甚至大学生与农民工“抢饭碗”的现象。

我国正处在一个制造业高速发展的时期，被称为“世界工厂”，就业岗位较多。但是，由于制造业引进、承接、复制居多，在消化、创新、发展方面努力不够，中高端产业缺失，从而使得大学生在其中难以成规模、可持续地就业。据了解，发达国家从事制造业的高级技术人才高达40%以上，大部分是大学生，而我国目前从事制造业的大学生比例只有4%左右。“第三产业向来被认为是吸收大学生劳动力最强的领域。发达国家的经验表明，如果第三产业在国民经济中的比重较高，同样的经济增长率，就会创造更多的高端就业岗位。但是我国第三产业仍以传统服务业为主，对普通劳动力需求旺盛，对高素质大学生吸纳能力不足。而新兴第三产业，尤其是金融业、文化创意产业、信息业等可以提供大量高端就业岗位的现代服务业发展滞后，比重太小。”陈全明指出。

产业结构没有得到合理调整，教育结构也同样存在问题。

前不久，由北京大学人力资源开发与管理研究中心、上海市对外服务有限公司共同推出的《2008中国人力资源服务业白皮书》援引教育部的最新数据说明，工科理科类初次就业率较高，以往的热门专业如法学、经济学、管理学因招生人数激增导致相对过剩，热门专业学生反而成为就业困难群体。

许多专家表示，高校专业设置一直到现在都没有放开。高校专业设置必须经过教育部批准，但仅靠教育部，对专业需求调研难免有限，对实际情况了解难免不深入、不透彻。虽然现在实行专业与就业挂钩，要求就业率必须达到一定比例，否则就取消该专业设置，可许多高校为了保护专业，不得不报假数字。

陈全明说：“譬如国民经济专业，是培养国民经济计划等综合性管理人才，这类人才适合发改委，但国家发改委能接纳这么多人吗？而且这个专业还是培养本科学生，只经过短短4年本科学习，毕业生能有充足的知识储备管理国家宏观经济吗？”

与此同时，社会非常需要的专业又跟不上。例如，我国早在本世纪初就决定大力发展国产大飞机项目，但相应的人才培养规划却没有及时跟上，如果几种型号的飞机同时上马，现有人才储备规模根本满足不了需求。核电行业也是如此，随着核电工业的大力发展，人才的“断裂带”已陡然呈现，全国只有清华、上海交大、西安交大、哈尔滨工程大学每年培养约400名核电本科生，远远少于每年计划投产2个核电机组所需的上千名本科生数量。

此外，城乡二元结构、东西部地域差别的存在，导致大学生大量聚集在东部地区和大城市，进一步加剧了我国高等教育总量不足与大学生结构性过剩的矛盾。

3.现实抉择：转变观念 政策引导

当然，转变发展方式和进行结构调整不是一朝一夕就可以完成的。大学生就业难的现实就摆在眼前，特别是在国际金融危机大背景下，原本艰难的就业形势显得更为严峻。面对这种现实，如何解决大学生就业难问题，不仅考验着大学生自身的就业观念和就业期许，同时也考问着政府的各项政策。

⑴首先，大学生应该转变就业观念。

虽然目前就业压力大，但一部分大学毕业生的自我定位还是比较高。一些大学生不愿意吃苦，找工作开口就是谈待遇、谈薪酬；更有一些人宁愿待业也不愿“屈就”。

对此，长期从事大学生就业指导工作的教育专家、武汉理工大学就业指导中心主任赵北平教授认为，面对“去精英化”的高等教育模式，大学生首先要转变自身就业定位。他说，现在很多大学毕业生的就业观仍然停留在不切实际的旧思维中，跟不上现实环境的变化，导致毕业生择业预期与用人单位实际需求错位的现象普遍存在。

《2008中国人力资源服务业白皮书》中描述了当前中国大学生就业存在七大趋势。这些新的趋势表明，大学生就业跨区域流动速度加快，不仅如此，未来社会中，一辈子做一份工作的几率大大降低。一方面，企业会优中选优，另一方面，一些大学生因为找不到工作，而不得不暂时性地选择就业，然后择机跳槽。

⑵其次，应该引导大学生到有需要的地方去。

“人往高处走没有错，问题是我们的政策如何引导大学生面向基层，面向农村，面向中西部地区以及中小企业。” 湖北省就业促进会会长周腊元对记者说，大学毕业生是国家的宝贵财富，各级政府应高瞻远瞩，在当前就业形势严峻的情况下实施人才储备战略，为今后经济社会发展储备力量，特别是基层急需人才，在当前就业形势严峻的情况下，国家可以此为契机，引导和鼓励毕业生面向基层就业，培养和锻炼人才。

许多高校的就业指导人员建议，国家应完善鼓励毕业生到基层、到企业、到边远地区就业的各项政策，在已有促进毕业生面向基层就业的政策基础上，对相对落后地区和困难地区，要制定出更能吸引和留住大学生的优惠政策，并加大政策的落实力度，惟有这样，才能真正吸引高端人才前去就业和创业。

在近期各地相继召开的地方“两会”上，人大代表、政协委员们纷纷提出促进和扶持大学生就业的建议和意见。在浙江省“两会”上，人大代表熊金平提出了《关于启动实施大学生帮扶农业龙头企业、农民专业合作社的建议》。他说，那么多大学生找不到工作，可是浙江丽水一个小小的莲都区就有6家省级示范性农村专业合作社、近20家省级农业龙头企业，没有一个大学生前来就业。如果有相应的政策，吸引来大学生，那么他们所带来的科学文化知识和崭新观念，必然会帮助农业龙头企业、农民专业合作社解决创新能力不强、知识文化水平较低的问题。

二、打通大学生就业“肠梗阻”

为了保证即将毕业的大学生顺利就业，从2008年底开始，中央、各省市自治区以及各高校都相继出台了一系列就业扶持政策，希望缓解当前困境，帮助大学毕业生顺利渡过“就业”难关。

1.中央七大新政力促600万大学生端上饭碗

今年1月7日召开的国务院常务会议，决定采取7项措施促进大学生就业工作，以应对就业危机，即：鼓励和引导毕业生到城乡基层就业；鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业；鼓励和支持毕业生自主创业；强化毕业生就业服务；提升毕业生就业能力；建立和完善困难毕业生援助制度。记者点评：这7项措施充分显示了政府解决就业问题的积极态度，对解决高校毕业生就业问题将发挥积极作用。扶持大学生自主创业、采取多种方式为毕业生提供免费就业信息、建立和完善困难毕业生援助制度等举措，在为大学生就业开辟新渠道提供人力、财力支持的同时，也为大学毕业生就业搭建了畅通的信息渠道。同时，对未及时就业的高校毕业生提供更为系统的、有效的政策扶持，不让他们饿着肚子找工作，给他们一段调整知识结构、积累经验的时间，帮助他们实现充分就业，有助于避免人力资源的浪费，也有利于整个社会的稳定。

2.各地积极行动拓宽毕业生就业渠道

北京：大学生自主就业将获补贴 2009年，北京首次对未就业大学生逐个登记统计，进

行就业培训，以最大限度地帮助其就业。北京市人事、财政等有关部门也已达成初步意见，将对大学生自主就业给予一定的补贴，为他们自主就业创造最有利的条件。

上海：多个“就业项目”拓宽就业渠道 今年1月8日，上海市教委、市人力资源和社会保障局联合下文，引导鼓励各类企事业单位，特别是国有大型企业积极吸纳高校毕业生；对吸纳高校毕业生较多的企业，政府将研究制定优惠鼓励政策；充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，重大项目创造的就业岗位要尽可能多招用高校毕业生。

江西：开发公共社会服务岗位帮扶高校毕业生就业 江西省劳动和社会保障厅、省人事厅、省教育厅等7部门前不久联合启动“高校毕业生就业服务活动”。活动期间将确定一批生活困难家庭、单亲家庭和零就业家庭中的登记失业毕业生，重点实施“一对一”的就业援助。重点开发一批城镇养老、医护和廉租房配套服务等公共社会服务岗位，农村文化、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、防灾减灾等公共事业服务岗位，安排一批高校毕业生，特别是困难毕业生上岗就业。

福建：鼓励高校毕业生自主创业 今年以来，对高校毕业生从事个体经营符合条件的，福建省制定了免收行政事业性收费、落实税收优惠、小额担保贷款和贴息等扶持政策；自主创业的高校毕业生可享受小额担保贷款和其他小额贷款贴息政策，贴息贷款额度最高5万元，由财政按中国人民银行公布的同期贷款基准利率上浮3个百分点以内给予全额贴息。陕西：重点解决四类高校毕业生就业问题 据了解，陕西省将重点解决享受助学贷款，失业1年以上且家庭困难，毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作到期尚未解决就业问题的毕业生以及各地结合实际确定的生活困难家庭、单亲家庭和零就业家庭中的登记失业毕业生的就业问题。通过为这些毕业生提供免费的就业服务，确保困难毕业生得到重点援助，帮助登记失业的应届毕业生大部分实现就业。

记者点评：自主就业将获补贴、多个“就业项目”拓宽就业渠道、招录选调生下基层„„为了推进大学毕业生就业，各省市自治区政府出台了一系列有针对性的措施，其中一个基本方向就是鼓励大学毕业生下基层、自主创业，这也是今后大学毕业生就业的一个大方向，只有开拓就业渠道，才能解决日益严峻的大学生就业难问题，让每个大学生都能端上饭碗。3.高校积极应对，“危”中寻“机”

来自教育部的最新消息说，为积极应对大学生就业难题，今年每月将举办不少于两场网络招聘活动；同时，还将进一步加强毕业生的就业指导。各高校也纷纷采取相应措施，着力拓宽就业渠道。

前不久，清华大学邀请近千家单位，以“组团”的方式来校举行招聘会，取得了很好效果。北京大学则为促进毕业生就业召开了全校就业大会，并实施了多项综合措施。北京大学就业指导中心负责人陈永利介绍说：“我们请了一些职业生涯规划人士，还有对就业市场、人才招聘比较了解的专家做专场报告，给同学进行讲解。另外，因为今年就业形势从大的环境来讲更加严峻，对那些中小型企业，北大也不会放过，多给学生创造就业渠道。对学生求职过程中可能产生的心理问题，提供心理咨询。”

“截至目前，虽然受金融危机影响，但我校2009年本科毕业生总就业率与去年同期基本持平。”武汉大学招生就业工作处相关负责人介绍，“在电气工程学院、动力与机械学院、测绘学院、遥感信息工程学院等院系，有就业愿望的毕业生已全部签约。”

武汉大学通过“一对一”的形式，帮扶就业困难和家庭困难学生就业；加大力度，继续引导毕业生到基层和艰苦地区就业；充分利用网络与专业组织合作，使每个学生都能享受到就业指导，对各学院（系）就业工作人员进行培训；拨专款组织各学院（系）走出去，到全国拜访用人单位，寻找、收集需求信息，邀请用人单位来校招聘毕业生，为下学期就业工作做准备，努力变“危”为“机”。

记者点评：面对就业难，全国各大高校积极寻找、收集需求信息，积极邀请更多用人单

位来校招聘，特别针对当前大学生在就业中容易遭受挫折的新情况，进一步细化了就业指导服务和心理咨询，为广大毕业生出谋划策。

三、大学生就业，如何突出重围

1.走出就业困局，大学生先从自身突围

面对就业“寒冬”，大学生该如何突围？记者采访发现，除了用人单位刚性需求下降对大学生就业造成冲击以外，大学生自身素质的欠缺也导致他们求职时四处碰壁。

山东一所省属高校的毕业生小袁对记者说，直到找工作了，才发现个人能力与用人单位需求有很大差距。“比方说，我不善于跟人打交道，从高中到大学只知道读书，参加社会实践少，大学学的是行政管理，但学的只是理论知识，而用人单位喜欢动手能力强的，有实践经验的。所以，直到现在也没找到合适的工作。”她说。

不少用人单位反映，就业难的原因之一是就业市场供需脱节，高校培养模式与市场需求不配套，教学内容和专业设置与社会的实际需求脱节，高校培养的学生不是社会迫切需求的复合型、实用型人才，毕业生在动手能力和知识储备等很多方面都没有达到用人单位需求。另外，记者在调查中了解到，很多大学生上大学后失去了目标与追求，缺乏个人学习和发展的动力，不能结合个人职业发展方向对大学生涯进行科学合理的规划，导致就业求职时个人综合素质、专业实践能力等方面不能适应用人单位的要求，在找工作时才追悔莫及。而部分大学生身上存在的眼高手低、没有责任心、缺乏团队合作精神等问题，都让用人单位很头疼。

相反，一些主动适应市场需要锻炼自身能力、综合素质高的学生在金融危机之下也不愁找不到饭碗。在山东省举办的几场综合人才招聘会上，很多企业提出党员、学生干部、“三好学生”、奖学金获得者优先。而一些经常参加社会实践、具有一定沟通能力、协作能力、吃苦精神的大学生，也受到用人单位青睐。

据济南市职业介绍中心负责人介绍，如今用人单位的人才消费理念更加理性务实，更加注重学生的创新能力、再学习能力、吃苦和敬业精神。与之相比，一些大学生自身素质与用人单位的要求不相适应。

山东建筑大学就业指导中心副主任李峰认为，要破解大学生就业难，一方面，高校要积极面对市场需求进行学科结构、教学模式调整，另一方面大学生也应未雨绸缪，打好知识基础，多参加社会实践，只要不断提高自身能力和竞争力，找到合适的工作并不难。2.去基层就业，那里天地广阔

针对一部分大学生宁愿待业也不愿下基层的现状，专家提醒求职大学生，面对求职高峰的到来，必须意识到大学文凭不再是安身立命的金字招牌，要摆正心态，适当降低预期。记者从济南市人事局了解到，造成大学生就业难的一个主要原因是供需矛盾比较突出。大学毕业生大量涌向城市，很多不能就业，而基层却缺乏大量优秀的大学毕业生。据初步统计，往年，在济南城区就业的大学毕业生高达90.9％，而到县区就业的不足10％。

记者参加不少招聘会发现，往年大学毕业生找工作挑挑拣拣，在今年的严峻形势下，大多数毕业生能够给自己一个更合理的定位。记者在采访中了解到，不少大学毕业生主动放低了薪金要求；有的大学毕业生表示，对于去西部、去农村这样的工作，都可以考虑。“全球金融危机使就业形势更加严峻，大学生现在普遍能够放下身架，踏踏实实地找工作，以前那种择业高不成低不就的状况已经明显减少。”济南市人才市场工作人员告诉记者。在今年的招聘会上，明显感到大学生心态更加务实。

大学生到基层工作的观念越来越被接受，大学生“村官”报考热就是一个突出的现象。山东省潍坊市寒亭区选聘20名大学生到农村任职，几天内就有338名大学生报名，其中本科生占到62％。四川省眉山市2008年面向社会公开招考330名大学毕业生“村官”，结果

竟吸引了来自四川各地的2063名大学毕业生报考。

专家建议，基层急需人才，在当前就业形势严峻的情况下，国家可以此为契机，引导和鼓励毕业生面向基层就业，进一步扩大大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划以及选调生和选聘毕业生到村任职计划等国家和地方项目的规模，并完善后续相关政策。同时，扩大选拔大学毕业生到部队服役的规模。他们认为，增加对服务基层人才项目的资金投入，不仅可以缓解大学生就业压力，而且将带来十分深远的经济和社会效益。3.大学生创业，并非梦想

正当别的同学为找工作愁眉不展时，山东经济学院旅游管理专业毕业生邵立成已经开了两家“地瓜坊”连锁店。经历过多次求职挫折后，邵立成放弃了继续求职，决定自主创业。他向同学和朋友筹集了4万元资金，开了两家经营烤地瓜的小店。第二家店去年11月份开业，当月就挣了5000多元。

在严峻的就业形势下，有创业想法的大学生增多。山东建筑大学前不久对在校大学生进行的一项抽样调查表明，多数人支持大学生自主创业。专家认为，在社会新增就业岗位满足不了新增大学生需求的今天，鼓励大学生通过创业实现就业，可以在一定程度上缓解紧张的就业形势。但是，目前大学生创业还多是停留在敢想不敢做的阶段。教育部统计数字显示，2004年自主创业的高校本科毕业生只占毕业生总数的0.31％，2005年这一数字提高到0.4％。2007年，济南市自主创业的毕业生仅有34人，占毕业生总数的千分之一。

厦门大学学生创业指导老师木志荣介绍说，我国大学生创业能力不足与高等教育体制有关。我国的高校教学是管理型、封闭型的，实行的是不完全“学分制”，大部分学生不能提前或推迟学习时间，接触社会的机会不多。在这种教育环境下，学生创新意识不足，普遍缺乏一种创新精神和冒险精神。加上过于注重学习的过程和形式，而忽略了学习的目的，因而走出校园谱写创业史的不多。

在记者采访的多位创业成功的大学生看来，创业首先要选择好一个行业，这是创业成功的关键，这个行业必须有市场，兴趣固然重要，但是也要看到周围的环境和行业的前景。另外，大学生应该慎重选择创业方向，低风险、花费少、与自己专业相近的项目更容易取得成功。

采访中，部分曾试图创业却退缩的大学毕业生说，是因为受不了创业初期的辛苦最终选择了放弃。一些餐饮行业的创业学生说，虽然他们现在也算是小老板了，但是他们依然身兼数职，亲力亲为，例如采购员、清洁工、服务员、洗碗工等等，每天早上5点起床买菜，晚上12点多休息，“这样做主要是为了节约成本，所以要想创业就要具备吃苦精神。”他们说。

第二篇：热点预测3：农民工就业问题

返乡农民工就业问题

一、农民工返乡就业调查报告

目前，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，造成部分农民工提前、集中返乡，出现了新型的农民“冬闲”现象。返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。

农民工返乡呼唤更加积极的就业政策。国家及地方在扩大内需过程中新开工的一系列项目，其吸纳农民工就业的能力究竟怎样？各地如何因势利导，帮助返乡农民工重新就业？各地怎样扶持农民工积极创业，出现哪些创业典型？本刊组织记者深入安徽、江西、重庆等地，展开了深入调查。

为应对当前经济困难，国家及地方及时推出十多万亿的投资项目。上马项目“快”、“重”、“准”、“实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，以及东部产业向中西部转移，对于被迫返乡而暂时就业无着的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。

江西是劳务输出大省。2008年下半年以来，受金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，截至2008年12月中旬，江西省返乡农民工人数已经超过46万人，预计今年上半年返乡农民工还会继续增多。为此，江西省“投身”一大批基础设施建设，对缓解日益加剧的就业压力十分有利。

2008年12月29日，江西省发改委召开井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程新闻发布会。江西省发改委主任姚木根说，三个项目的开工不仅可增加投资54.06亿元，而且可带动钢材销售19万吨，水泥108万吨，用工1892.1万个，增加劳务收入10.4亿元，若按月收入1500元折算，相当于为5.78万人提供了一年的工作。

在安徽，合肥新桥机场、宁安城际铁路、合肥高铁南环线枢纽工程等一大批重点投资项目已陆续开工建设。不久前，合肥市委、市政府还宣布，面向海内外集中推出47宗5600余亩经营性用地，用于房地产开发项目，以期在当前经济形势下积极推进经济平稳较快增长。据安徽省劳动部门调查统计，2009年上半年该省能够提供31.4万个就业岗位，全年预计新增岗位45万个，将为一大批外出务工的“皖军”提供“家门口儿”的就业机会。

“为了带动返乡农民工就业，我们鼓励多用农民工参与基础设施建设项目，每一项重大项目的开工都将解决数千到上万农民工的就业问题。”安徽省发改委劳动就业处处长余士好表示。

在重庆南川区，为了应对金融危机带来的不利影响，这个区计划按照工业项目总投资5000万元以上、社会事业项目2000万元以上、其他项目3000万元以上的规模，进行认真筛选，安排重大建设项目80个，总投资232亿多元，投资计划75亿多元。记者了解到，2007年南川区固定资产投资为46亿元，当年从事建设的劳动力在3万人以上，且多数是农民工。以此测算，今年的投资规模，将给农民工提供更多的就业岗位。

在金融危机对经济造成不利影响的同时，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，给返乡农民工就业带来了难得的机遇。从一笔笔“投资账”与“就业账”中，人们能够看到今年农民工的就业愿景。

江西省经济学会副会长、南昌大学经济管理学院院长尹继东分析，从近年研究来看，随着科技含量的提升、资本结构的变化、投资项目的不同，投资带动就业的弹性呈下降趋势，尤

其是技术改造类的项目投资往往会削减就业岗位，只有基础设施类的投资能在短期内有效增加就业岗位。

“在此轮国家实施投资拉动内需的战略中，无论是中央还是地方，一个鲜明的特点就是投资集中在基础设施建设项目上。”尹继东说。

铁道部发展计划司司长杨忠民前不久算了一笔“就业账”：2009年铁路计划完成6000亿元的基本建设投资，这需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。近日，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，根据中央计划，我国保障性住房2008年投入超过1000亿元，今年起3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入。业内人士指出，廉租住房和经济适用住房的建设，每年可直接提供200多万个就业机会。

各地2009年新开工的投资项目，其吸纳就业的容量也非常大。以江西为例，今年固定资产投资总量将超过6000亿元。江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施拉动的就业来看，210个项目总投资为2720亿元，当年完成投资933.5亿元。按照每亿元投资消耗钢材3500吨、水泥2万吨、劳力35万个工日的平均数测算，2009年江西省基础设施建设可拉动钢材销售328万吨、水泥销售1868万吨，用工3.27亿个工日、增加务工收入180亿元。如果按月收入1500元折算，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。

事实上，在农民工集中“返乡”之前，随着沿海地区产业转移步伐的加快，大批企业“内迁”。在当前农民工集中返乡的背景下，不少中西部地区着力吸引东部企业向本地转移，成为当地的新上项目，进而引导本地农民工转移就业。

余士好处长介绍说，安徽省发改委近期的一项调查显示，该省部分企业缺工数字在1万以上的技术工种有15个，需要各类技术工人超过44万人。“缺工现象在皖南地区表现得更为突出，像黄山市的开发园区，几乎所有企业都面临技术工短缺的困难。”余士好说。作为承接长三角产业转移的“第一梯队”，在黄山市，随着基础设施的完善和招商引资力度的加大，新的企业迅速崛起，用工需求日益增长，“招工”的重要性逐渐上升到与“招商”同等重要的位置上，农民工返乡成了当地政府和企业不借而来的“东风”。该市劳动部门迅速启动了返乡农民工接待登记帮扶制度，推出了“大篷车送岗位”、“返乡农民工现场招聘会”等活动，力争将返乡的农民工留在本地工作。

江西万安县县长王四华说，据初步估计，2009年，从沿海招商引资而来的企业在县内工业园区建成投产创造的岗位将超过6000个，一大批返乡农民工将得到安置。

二、农民工为家乡发展带来新机遇

面对农民工集中返乡的新形势，一些劳务输出地没有把返乡的农民工当包袱，而是看作有技术、有知识的人力资源财富。不少地方及时调整、出台一系列政策，为农民工再就业牵线搭桥，为返乡农民工创业开辟绿色通道，为农民工的培训充电提供服务，使返乡农民工的就业“寒冬”变成了“暖冬”，新型“冬闲”成为“冬忙”。与此同时，农民工返乡就业、创业，也为当地经济发展带来了新机遇，注入了新动力。

㈠政府牵线搭桥，农民工重捧“饭碗”

前不久，37岁的重庆合川区双槐镇鹰岩村村民谭万炳，在与镇上永胜建筑公司签订的用工合同上按下了红手印，开始在这家公司务工。谭万炳曾在深圳一家家具厂打工。去年11月，他所在的公司因受国际金融危机的影响，一度处于停产、半停产状况。无奈之下，谭万炳不得不提前返乡。

谭万炳说：“真没想到，在沿海失了业，在家乡竟找到了新‘饭碗’。” 在合川区，已有2000多名像谭万炳这样的返乡农民工，在区政府为返乡农民工编织的就业保障网的帮助下，度过“就业寒冬”。

帮扶农民工就业，首先要了解返乡农民工的数量、就业意愿等基本情况，不少地区建立起农民工回流监测制度，进行动态监控。陕西省在劳务输出重点地区的4个市、8个县设立了农民工返乡监测点，要求各市劳动保障部门每周上报一次本地农民工返乡情况。

针对农民工的具体特点，各地纷纷展开特色就业服务，帮助农民工再就业。从2008年11月开始，贵阳市开展帮扶返乡农民工就业创业百日活动，市劳动和社会保障局在贵阳火车站和各长途汽车站设立接待点，24小时提供咨询和服务。

在贵阳市火车站广场一角，“劳动和社会保障局帮扶返乡农民工接待点”的工作人员陈国开一边耐心地指导前来咨询的返乡农民工填写就业意向登记表，一边将手头的《贵阳市就业再就业扶持政策指南》分发给前来咨询就业的农民工。在陈国开的指导下，一个又一个返乡农民工填完就业意向登记表，带着政府印制的政策指南和一份新的希望离开。

在中西部地区，东部产业的转移带来了大量就业岗位。不少地方政府顺势引导，为返乡农民工召开专场招聘会，同时满足了返乡农民工和用工企业的需要。仅2008年12月，江西抚州市各级劳动就业部门就举办20场返乡农民工专场招聘会。其间，4000多人达成了就业意向，2000多人实现了再就业。抚州市临川区上顿渡镇吕坊村许云祥、山头村吴志华从广州打工回来还未进家门，获悉附近临川鼎鑫混凝土有限公司需要货车驾驶员，便来到公司应聘并被录用。

一些地方还引导返乡农民工到国外“打洋工”。近日，在中俄边境的黑龙江省东宁县举办的农民工就业招聘会，70多家对俄进出口原料加工企业和在俄中国企业为黑龙江农民工提供了2000多个就业岗位，帮助返乡农民工再次就业。

㈡政府帮扶创业，创造更多的“饭碗”

江西省万安县农民魏山在当地是家喻户晓的返乡农民工自主创业之星。前几年，他在广东等地打工。自去年以来，魏山联合当地一些返乡农民工和业主，采用“公司＋基地＋农户”的模式创办了嘉山农庄，主要从事多元杂交猪、特种淡水鱼养殖及观光农业。2008年，嘉山农庄实现产值6000多万元，辐射带动周边700多户农户致富。魏山说：“常年在外打工也不是个办法，家乡是我们农民工创业的广阔天地。”

万安县县长王四华说，返乡农民工无论是创办、领办实体经济，还是从事工程承包、农村经纪人、中介服务等第三产业，都吸引了人力、资源、资金、技术等要素的就地优化配置，创造了更多的就业岗位，而且拉动了投资和消费，增加了财税收入，成为县域经济发展的新亮点。

为扶持农民工返乡创业，以创业带动就业，江西省从金融、公共服务等多个方面加大了扶持力度。截至2008年9月底，全省累计发放小额贷款60多亿元，直接扶持自主创业农民工累计由2003年的0.84万人上升至13.57万人，带动就业人数累计由2003年的2.07万人上升至39.91万人。

在返乡农民工增多的情况下，江西决定放宽小额担保贷款发放范围，一是对自主创业的返乡农民工提供5万元以内的小额担保贷款；对企业新增岗位吸纳返乡农民工达到职工总数30%以上，并与其签订一年以上期限劳动合同的可给予200万元以内的小额担保贷款，重点支持返乡农民工从事农业产业化、农村经济实体、商业和服务业等。

为集中扶持农民工创业，各地纷纷有针对性地建立起“农民工返乡创业园”。安徽从2008年年初开始，安排资金1.5亿元，在全省兴建103个农民工返乡创业园。农民工创业园在2008年全部完成建设，凡是有创业意愿的农民工都可以在创业优惠政策的辅助下回乡创业，以此带动一大批乡邻就业，让更多的农民工实现“家门口儿就业”。

为降低返乡农民工创业成本，江西省规定对在创业孵化基地创业的，自创办之日起，一年内减半缴纳房租费和水电费，三年内免缴物业管理费、卫生费、治安费。

㈢培训充电，帮农民工捧更好的“饭碗”

21岁的山西省临县兔坂镇王家峪村返乡农民工杜彦杰，近来一直在当地的新世纪职业技术学校接受计算机操作和维修培训。和她一起参加培训的还有当地50多名返乡农民工。“希望短期充电后，能再出去闯一闯。”杜彦杰说。

事实上，在一些传统劳务输出地，近期以来已经出现“用工荒”。各地着力加大对返乡农民工的培训力度，使他们掌握更多、更好的劳动技能，不仅增加了返乡农民工的就业机会，而且储备了人力资源，为经济发展增添了后劲。

江西省万安县上洛村村民许景英，便是通过再就业培训重新上岗的返乡农民工。她曾在广东一家电子厂打工，前段时间，电子厂裁员，只好提前返乡。刚返乡，万安县劳动就业部门就对她进行了个人情况登记，提供了再就业培训，并积极与园区企业联系，帮助她在一家公司很快实现了再就业。许景英说：“回家乡工作的环境不错，工资收入也较高，一个月能赚到1600多块钱。”

据了解，江西省政府计划2009年安排2亿元资金用于工业园区企业新招收员工的免费培训和技能提升培训，补贴标准为每人200元至1000元。

重庆市财政专门安排了960万元专项资金，用于对返乡农民工的技能培训。全市计划培训

3.2万人，对留下来就地就业和继续外出务工的农民工，开展农村富余劳动力转移培训；对有资金、技术、创业愿望的农民工，开展创业培训；对愿在家务农的农民工，开展种植养殖技术培训。同时，围绕市内工业园区用工需求，开展定单、定向、定点培训。

一些地方积极创新返乡农民工的培训方式。四川省成都市从2009年1月4日起，返乡农民工可申请领取价值500元的就业培训券，就业培训券采取实名制发放管理，不得转让使用，每人限领一次。持就业培训券人员可自主选择各类职业技能定点培训机构、培训专业。当地政府部门预计这次就业培训券惠及的返乡农民工约为10万人，培训后的就业率将达到60％以上。此举对缓解金融危机带来的返乡农民工就业压力、稳定就业形势具有重要意义。

三、解决农民工就业问题的主要对策措施

针对春节后农民工就业可能面临的问题，党中央、国务院高度重视，今年中央一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。为贯彻上述要求，人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下措施：一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。

二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。

三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关

于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。

四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的政策，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费政策方面给予相应扶持。

五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。

第三篇：两会热点思想汇报:大学生就业问题

敬爱的党组织：

春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。在我们充满勃勃生机的沈阳农业大学的校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。作为21世纪的硕士研究生，我班组织认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会全班同学都分别浅谈了通过学习“两会”的感想。

今年的政府工作报告结合了我国的基本国情，实事求是地总结了2010年的工作，并提出了2011年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

对于我们即将步入社会的学生来说最关心和关注的问题之一，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业” 这两个字也是出现频率最高的词汇之一。温总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。这是从2008年倡导自主创业再到2009年政府大力扶持就业之后，更有力的重大举措，不仅为自主创业提供相关引导与扶持政策，还为避免资源浪费做出了重要贡献。

通过对两会精神的认真学习和深刻领悟。个人认为我们大学生要成为社会主义先进生产力的代表，就要掌握先进的科学技术和管理方法。“科学技术是第一生产力”这句话从我步入高等教育后，在脑中的理解与印象越来越深。社会的发展要求我们掌握先进的生产力，对于我们来说也就以意味着现在我们必须努力学习。具体说来，我们现在在校必须努力学习好马列专业知识，掌握扎实的基本理论，注重对自己的课程操作能力的培养，在平时加强科研能力的学习，运用理论与实践相结合，把自己培养成一名合格的硕士研究生。

随着金融危机的到来，原本积重难返的大学生就业问题变得更加严峻：一方面，近年全国高校毕业生人数剧增，这些好范文急需要就业；另一方面，许多用人单位削减甚至取消了校园招聘计划，使人力资源供需出现了严重的不均衡，毕业生就业面临最冷“寒冬”。

那么在这么多严峻的形势下，我们广大学生应当如何应对挑战呢？个人认为：1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。

我一直相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻的朋友都能找到一份属于自己的心仪的职业。我坚信在党中央的领导下，我们的未来必定是美好的！

与此同时，通过学习，得知这次会议大家关注的热点还有：1.“十二五”规划：拉闸限电不是节能减排；2.通胀：稳定物价从餐桌开始；3.房价：别“飞”了，求你了；4.治堵：啥时候上路不添堵？5.食品安全：别“神马都不能吃了”；6.医疗和教育：看病读书别太难，好吗？7.转型与幸福：互动碰撞，浇灌幸福花；8.反腐：重拳不断，期待新招；9.地方换届：不能成为“拼爹”的平台；10.微博打拐：委员要跟人贩子“死磕”。

民有所呼，“会”有所应。如何破解民生难题，人们期待从两会找到答案。从两会受到关注，我们看到了中国特色社会主义民主的热度，也看到了亿万中华儿女的巨大合力。在两会议题中，“民生”二字的分量越来越重。“期待物价不再涨”，“期待住房有保障”，“期待就业更充分”，“期待上学不再难”，“期待分配更合理”……民有所呼，“会”有所应。如何破解民生难题，人们期待从两会找到答案。温总理2月27日接受有关网站联合采访谈到幸福感时说：要让人民生活的舒心、安心、放心，对未来有信心，发展经济的目的就是要提高人民的生活水平。我认为国家领导人的主导思路是正确的。不能为GDp而GDp，不能为发展经济而发展经济，如果追求GDp和经济发展，最终没有提高人民生活水平，没有让人民生活的舒心、安心和放心，这样的发展不如不要。同时将稳定物价列为工作重点。

由此可见，民之所需，民之所想都会在未来的日子里逐渐解决。作为一名21世纪的硕士研究生，更要从自身所学出发，为步入社会时刻准备好，成为一名合格的硕士研究生及合格的预备社会所需人才。

汇报人：好范文

第四篇：申论热点预测一

申论热点预测一：酒后驾车

二、酒后驾车原因

第一，我国对于酒后驾车的处罚规定过轻，违法成本太低，酒后驾车屡禁不止甚至愈演愈烈根源在于许多人认为只要有钱，可缴纳罚款或赔偿就可以了事，是酒后驾车屡禁不绝的最根本原因。

第二，国民安全意识薄弱，交通安全道德意识不强，市民和司机意识不到酒后驾车的危害性，自觉守法意识不强。

三、各方出台措施

（一）公安部专项行动

中国公安部自8月15日起在全国开展为期两个月的严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动，全力预防重特大交通事故。对酒后驾驶的，将严格按照道路交通安全法的规定从严处罚，坚决做到“四个一律”：对饮酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证3个月；对醉酒驾驶机动车的，一律拘留15日，暂扣驾驶证6个月；对一年内2次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，2年内不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处罚的，一律从重处罚。

（二）湖北探讨建立“酒后驾驶” 治理长效机制

针对“酒后驾驶”反复性高的特点，湖北省交警总队呼吁尽早完善相关法律法规、加强处罚力度、拓展“酒后驾驶”治理的深度和广度，从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

希望能够用制度的常态化管理将治理深入地开展下去，同时也希望社会各界积极建言献策，共同探讨长效机制的建立方法，从而确保从根本上杜绝“酒后驾驶”现象。

（三）武汉对酒驾实行单位抄告制

武汉市交管部门对查获的酒后（含醉酒）驾车人实行单位抄告制，并要求各单位建立内部追究制度。

武汉市交管局负责人表示，对查出的酒后、醉酒驾驶违法行为人，将统一填写《酒后驾车违法行为抄告通知书》，送达所属单位或社区，并要求建立内部人员酒后驾车责任追究制度，对违法行为人进行内部处罚。所属单位必须将违法者作为重点对象加强教育，处罚和教育情况须回告交管局。

同时，各交通大队将酒后驾车者作为重点对象管理，并强制组织参加一天的交通安全教育学习。

（四）总参规定军人酒后驾车一律扣驾照半年

总参通知要求从严治军，军人酒后驾车，一律暂扣驾驶证6个月，并组织集中整训；醉酒驾车，一律吊销驾驶证，调离司机岗位，并给予严厉的纪律处分；酒后驾车造成亡人事故或严重后果的，一律依法追究法律责任，并追究单位领导责任；通报批评军车交通违章抄告问题突出的单位，限期整改。各警备司令部要加大对外出军车的检查纠察力度，集中开展整治酒后驾车违法行为的专项行动。

（五）太原：公务员酒后驾车先免职再追责

太原市交管部门对酒后驾驶机动车的处罚取《道路交通安全法》所规定的上限，即酒后驾驶机动车辆，要处以500元的罚款，暂扣3个月驾驶证，记6分。如果是醉酒驾驶机动车辆，除要处以1500元的罚款、暂扣6个月驾驶证、记12分外，还将被行政拘留15天。

对饮酒驾驶机动车的公务员将“先免职，再追责”，该项制度将对公务员、机关单位工作者提出更严格的要求。

四、应对措施

第一，完善相应法律、法规，加大处罚力度。对酒后驾车、酒后伤人事件的过分容忍，酒后驾车肇事的犯罪成本不高。要解决违法成本太低这个问题，就要完善我国的交通安全法制，甚至提高到刑事层次上，国家《刑法》对酒后驾驶需深入探讨、完善。第二，相关执法部门加大执法力度，做到令行禁止。我国各地交通执法部门应严格检查酒后驾驶，加强检查常态化；同时执法部门在处罚时坚持做到一视同仁方面也还有待改进。

第三，加强交通安全宣传工作，充分利用电视、广播、网络、手机短信等平台宣传酒后驾驶的危害性，加强交通安全宣传力度，特别是酒后驾车、酒后伤人给人身安全带来的危害后果，使公民及广大司机深刻认识到酒后驾车、酒后伤人对生命健康的践踏。应采取有效措施保障公民参与交通安全管理与监督的权利，依靠群众的智慧，形成诚信驾驶的社会氛围，体现社会公平和对对生命的无限尊重。

第四，大力提倡和完善正规的代驾服务等业务，以解决酒后代驾业务的需要。国家要规范汽车代驾行业的合同条款，对服务双方进行权益保护。

第五，加强社会监督。建立酒后驾车群众举报程序，设立禁酒举报热线，对举报查实的，视情予以适当奖励

三、申论要求：节能法

1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）

2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

参考答案

1．建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式。根据材料概述我国为建设节约型社会应在哪些方面努力。字数不超过350字。（20分）

直面资源供给现状，中国需要彻底转变发展模式，把节约放在首位，大力推行循环经济，加快建设节约型社会，否则可持续发展将成空谈。

首先，要着力构建节约型的增长方式。资源投入要实现由主要依*资金和自然资源支撑增长向更多地依*人力资本和技术进步支撑增长转变；资源利用方式要实现向反馈式循环过程转变，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式。其次，要着力构建节约型的产业结构，加快淘汰落后工艺、技术和设备。

再次，要着力构建节约型的城市化模式。城市化发展必须充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、淡水、能源等重要资源。要严格建设用地规划管理，改进建筑结构，充分利用可使用空间。大力发展节能建筑和城市集中供热。大力推进城市节水。建立规范的再生资源回收利用体系。最后，着力构建节约型的消费模式。

2．材料中提到我国目前存在资源利用率严重偏低的现象，请用不超过700字的篇幅，提出解决该问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分）

解决资源利用率严重偏低问题，节能是关键：

第一，能源开采环节,要加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用、推进矿产资源深加工技术的研发；开发并完善矿产的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率。大力推进尾矿、废石的综合利用。

第二，在资源消耗环节，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。电动机、汽车、计算机、家电等机械制造企业，要从产品设计入手，优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。

第三，在废弃物产生环节，要提高废渣、废水、废气的综合利用率；积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业；推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。第四，在再生资源产生环节，积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等的回收和循环利用；支持汽车发动机等废旧机电产品再制造；建立垃圾分类收集和分选系统。

第五，在社会消费环节，鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等；抵制过度包装等浪费资源的行为。

第六，广泛动员、人人参与，努力在全社会树立节约资源的观念，广泛开展创建节约型城市、节约型政府、节约型企业等活动，在全国形成建设节约型社会的良好氛围。

第七，公布全国统一的环境与资源问题举报与投诉电话号码，实施中国环境与资源保护奖励条例，广采民智，鼓励创意，建议以所生直接经济效益的合适比例奖励建议者。

第八，要健全和完善《节能法》，并加大实施力度；尽快制定《可再生能源法》。政府要建立能源、资源审计制度，与现行的环境评价制度共同构成社会性管理的新框架。

3．就给定材料所反映的主要内容，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

多管齐下破“资源瓶颈”

在过去20多年里，中国经济的持续高速增长创造了令世界瞩目的奇迹，但也付出了高昂的代价。

据中国国土资源经济研究所预测，中国人均石油消费量如果达到美国现有水平，即使将目前可开采的全部后备石油采出来，也 2 只够用１年零３个月。如果说现有资源“家底”让我们无法乐观，那么更让人担忧的则是资源利用率明显偏低，浪费惊人。城市里的“节水”标语已经贴到了小区的垃圾桶和学校卫生间的水龙头旁。但与此同时，水资源的浪费已经成为城市里的顽症。“当全国许多地区为南水北调作出牺牲的时候，北京人还在用自来水浇花。”中国工程院院士吴良镛先生对这种浪费水资源的现象很难理解。

化解可持续发展之痛，出路只能是开源与节流并举。立足我国当前实际，则必须提倡节约型社会，把节流放在首位，显著提高能源资源利用效率。

首先应大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。循环经济以“资源──产品──再生资源”为特征，能最有效利用资源和保护环境，是一种促进人与自然协调发展的全新经济模式。循环经济在工业领域，就是推行清洁生产，着眼于对生产全过程的控制及整个产品生命周期过程对环境的影响，以最大限度地减少原料和能源的消耗，将其对环境的污染和危害降到最低。比如，我们完全可以采取节能的循环经济措施生产水泥等建材：产煤带来的大量煤矸石可以制造砖和水泥，用煤发电产生的粉灰可以做墙板和水泥，以电热炼钢铁产生的炉钢渣也可以生产水泥。如果这样处理，废弃物就变成了资源。

倡导绿色消费是发展循环经济的重要环节。现在许多人在个人生活方式上普遍追求奢侈，追求低级趣味的暴发户心态正在一部分人当中滋长。比如汽车消费，日本汽车年产量1000多万辆，拥有车将近1亿辆，其中只有30%左右是排放量大于1.3升的。而我国许多地方对低于1.3升排放量的汽车竟不给上牌照，不许过长江大桥，不许走重要公路。这就是一种滥用资源的炫耀性消费。绿色消费则不是这样，它主张适度消费，着眼人与环境的和谐。比如，空调不是开得温度越低越好，照明不是越亮越好，小轿车也没必要一味追求普及率，城市交通仍然要以公交为主等等。

此外，尽快建立“绿色国民账户”，也是实现资源利用、经济发展和环境保护“三赢”的积极举措。所谓“绿色国民账户”，就是在尽可能保持现有国民账户体系概念和原则的前提下，将资源环境数据整合到现有国民账户信息体系中，对发展统计指标进行“绿色过滤”：如果经济增长在扣除环境破坏所造成的损失后得出的结果是低增长、零增长、甚至负增长，那么就意味着经济是以资源环境破坏为代价增长起来的，因而经济发展是不可持续的；反之，经济发展则是可持续的。我们应该结合中国实际，尽快建立起类似的国民核算新体系。

只要我们的政府立足长远的发展来制定科学的宏观政策，再加上全体人民的共同努力，我们有理由相信党的“十六大”提出的“全面建设小康社会”的目标一定能早日实现，“中华民族的伟大复兴”也将在不久的将来成为现实

申论经典范文逼近100分--“知识产权保护”

如何 “保护知识产权”：

一、强化执法，严惩侵犯知识产权的行为。要严厉打击盗版行为，打击商品交易市场的商标侵权行为，加大对侵犯专利权重点问题的整治力度，加强进出口环节知识产权保护，加强展会知识产权管理。

二、完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。

三、建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。

四、提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维权援助机制。

五、充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介服务市场。

六、加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣传教育纳入“五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学科建设和专门人才培养。

申论经典范文逼近100分--“加强防沙治沙工作”

如何加强“防沙治沙”工作：

一、加强封禁保护，发挥自然修复作用。这是遏制沙化土地继续扩展最有效的措施，也是预防发生土地沙化最经济的途径。对依法划定的封禁保护区，要禁止一切破坏植被的活动，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和退牧还草，保护和恢复沙化草原草地植被。在生态状况极其恶劣，缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。实行封禁保护，关键是要妥善安排好受影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住、逐步能致富。

二、转变生产方式，严格沙化源头控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然气候变化的因素，也有人为破坏的原因。防沙治沙要控制源头，综合治理，狠抓沙区产业结构调整和生产方式转变，以调促防，以转促治。要积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。调整沙区能源结构，扶持发展太阳能和风能，加强沼气等生物质能源建设，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止因滥樵滥采破坏沙区植被。加强流域水资源统一调配和管理，处理好上下游之间的水资源分配关系，科学合理安排生活、生产、生态用水，积极发展旱作节水农业，着力建设节水型社会。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一项社会公益事业，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程为依托，切实增加投入。针对一些地区土地沙化仍在扩展的实际，要尽快启动实施一批新的重点治理工程，加大对青藏高原等沙化扩展地区以及东北西部荒漠化地区的治理力度，着力改善这些地区的生态状况，尽快遏制沙化扩展和土地退化。要继续抓好京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治和小流域治理等国家重点工程，在总结经验的基础上，保障投入，强化措施，精心组织，稳步推进。要扶持建设一批全国防沙治沙综合示范区，探索不同沙化类型区防沙治沙的政策措施和技术模式，以点带面，推动全国防沙治沙工作。搞好工程治理，必须坚持质量第一，严格执行技术规程和标准，加强项目资金管理。

四、发展特色产业，增加沙区农民收入。这是推进沙区新农村建设的必然要求，也是防沙治沙的一项重要任务。沙化土地既带来危害，但也是一种宝贵资源，治理好了可变害为宝。防沙治沙工作要坚持把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区光、热等资源优势，大力发展沙区特色种植业、养殖业和精深加工业。具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业。特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过政策扶持，积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区调整产业结构、发展产业化经营、促进农牧民增收。

五、强化科技支撑，提高防沙治沙成效。沙区自然条件恶劣，保护和增加植被极为困难，必须发挥科技的支撑作用。要鼓励科技人员发扬创新精神，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。大力推广适宜不同类型沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种，以及先进适用的造林种草技术和治理模式。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，建设一批科技示范区、示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。

六、坚持严格执法，规范防沙治沙行为。防沙治沙，必须严格执行法律法规。要尽快制定和完善防沙治沙法的配套法规，健全防沙治沙法律体系。加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源、非法征占用沙化土地等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处和曝光。要加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。

七、创新体制机制，增强防沙治沙活力。推动防沙治沙事业又好又快发展，从根本上讲要靠深化改革、激发活力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。要继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，延长沙化土地承包和租赁期，将生态治理任务和管护责任承包到户、落实到人。要认真执行好现行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。要保障治理者合法权益，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转，纳入公益林管理的沙区森林资源要给予投资治理者合理补偿，治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的应予以经济补偿。研究探索由政府出资收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。

八、搞好监测预警，提高防治决策水平。及时、全面、准确地掌握土地沙化的动态及成因，是科学决策的基础。要健全土地沙化监测体系，制订监测技术规范，增强监测装备实力，提高监测能力和水平，加强监测结果的分析研究，为防沙治沙决策提供科学依据。做好重大沙尘暴灾害应急处臵工作，完善应急预案，最大限度地防灾减灾。定期组织开展全国土地沙化监测，掌握土地沙化动态变化情况，定期发布监测结果，为评价工程建设成果、检验各地防治成效提供客观依据。沙区各级人民政府要根据监测结果，及时调整完善防治措施。

申论经典范文逼近100分--“农村饮水安全问题”

如何解决“农村饮水安全”问题：

一、统筹规划，突出重点。应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

二、水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设臵必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

三、因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

四、建管并重，强化用水户参与管理。为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。

五、扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

申论经典范文逼近100分--“严控楼堂馆所建设”

如何严格控制“楼堂馆所”建设：

一、严格审批党政机关办公楼建设项目。所有新建、扩建、迁建、购臵、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序。根据有关规定，中央直属机关办公楼建设项目经中央直属机关事务管理局审核同意后，由国家发展改革委核报国务院审批。不再审批党政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，也不得安排财政性资金用于部门、地方所属的现有这类设施或场所的维修改造。各级党政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。

二、从严控制党政机关办公楼建设标准。党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则。建成后应进行建筑节能测评，凡达不到建筑节能标准的，不得进行竣工验收备案。必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决；确需新建、改扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。要充分发挥限额设计在控制投资和建设标准方面的作用，坚决控制党政机关办公楼工程造价标准。

三、规范党政机关办公楼建设资金来源和管理方式。党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排，不得使用银行贷款，不得接受任何形式的赞助或捐赠，不得搞任何形式的集资或摊派，不得向其他单位借款，不得让施工单位垫资，严禁挪用各类专项资金。土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。

四、加快推进党政机关办公楼建设项目代建制试点工作。逐步推行由专业化项目管理单位组织实施项目建设、建成后移交给使用单位的建设管理模式，不再由使用单位自行组织建设。

五、全面清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目。各地区各部门要对近年来修建党政机关办公楼等楼堂馆所情况进行全面彻 5 底的清理。对清理中发现的问题，要根据不同情况分别作出处理。凡是违反规定拟建和在建的办公楼等楼堂馆所项目，必须坚决停建或缓建；凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。

六、建立健全相关制度和监管机制。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理。财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所设计概算、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作。审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督。纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。

申论经典范文逼近100分--“药品安全问题”

“药品安全”问题的对策：

一、进一步强化企业作为药品安全第一责任人的责任。要规范企业生产经营行为，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料、药品进厂进店，不合格产品出厂出店。加强对药品质量的监督抽验工作，凡是在企业成品库待出厂的药品，经抽查检验达不到国家药品标准，并经复检后仍不合格的，加大处罚和曝光力度。同时，采取措施支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。建立企业诚信档案，推进企业诚信体系建设。要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信生产经营。

二、加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的管理。打击虚假申报行为，严格审评审批药品，建立健全药品市场准入和退出制度，把好市场准入关。加强对药品生产企业的动态监管，推进中药材生产质量管理规范化。规范药品经营主体行为，提高临床合理用药水平。加快实施药品安全科技行动计划。

三、地方各级人民政府完善重大药品安全事件应急机制，并严格实施药品安全行政领导责任制和责任追究制。一旦行政区域内发生药品安全事件，应组织协调有关部门积极应对，有效处臵，消除危害；正确引导舆论，稳定群众情绪，防止事态蔓延。对于因领导不力、疏于监管导致发生重大药品安全事件的地区，要依纪依法追究相关负责人的责任。

四、增加对药品安全监管基础设施建设资金投入。加快药品监管部门技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。加大对药品安全监管工作经费的投入，逐步提高经费保障水平。

五、加快完善药品安全法律法规体系。在查找监管漏洞的基础上，有计划地推进药品安全监管法律法规和规章制度的制订、修订工作，重点抓好药品审评审批、药品分类管理、医疗器械监督以及中药品种保护等行政法规和部门规章的制定和修订工作。

六、深化药品审批制度改革。进一步完善受理、审评、审批“三分离”制度，建立健全有效监督审批权力的机制。实行审评主审集体负责制，审评人员公示制和审评审批责任追究制，加快信息化建设，逐步实行审批事项的网上受理、网上审批，建立健全审评审批权力的内外部监督制约机制。

七、加强队伍建设，防治腐败行为。加强药品安全监管有关部门领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设，严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高队伍的整体素质。加强对药品安全监管重点岗位干部的选拔任用管理，实行定期交流，并形成制度；对监管人员的监督、管理、培养、使用要实行民主决策，做到公开透明。要强化主要负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，层层落实党风廉政责任制和责任追究制。申论经典范文逼近100分--“药品短缺问题”

解决“药品短缺”问题的对策：

一、将短缺药物管理作为国家药品管理的重要内容。建议在国家药品管理部门增加相应的职能和专门的机构，将短缺药品的管理作为药品管理的一项重要工作来抓。运用现代化的信息技术建立开放的短缺药品登记系统，生产企业、流通企业、医院、个人等都可以申报、登记。建立企业基本药物停产的报告制度，分析药品短缺的原因，进行预测和预警，提出解决的对策。要建立药品生产流通企业、医疗机构和药品监管等部门之间的工作协调机制和快速反应机制，一旦发生药品短缺情况，就要在最短的时间内组织药品供应，必要时，实行政府补贴采购或定点生产和统一配送，切实保障人民群众的基本用药。

二、严格药品的准入和注册管理。要提高药品准入的门槛，鼓励企业提升研发能力。建议对所有药品进行一次重新审查，特别是对常用药物的同类仿制品种要严格筛选，取缔那些主要成分相同、疗效没有明显改善的药品。同时，要严格控制新药的审批，对超过专利保护期的原研药的仿制药的生产和上市要控制一定的数量。新药的审批不仅要考虑安全有效和技术进步，还要从我国的国情出发，考虑药品的整体结构和用药成本，保障基本用药。

三、完善药品定价、招标政策。在国家确定对药品实行价格管制的前提下，建议尽快对所有药品实行国家统一定价，消除价格“双轨制”的弊端。要完善价格管理政策，建议采取“限高和保低”相结合的定价原则，形成药品价格双向调节机制，在对药价虚高进行控制的同时，要对用量大、价格低的临床常用药和“孤儿药”进行价格保护。针对药品生产的能源和原料涨价、药品生产质量管理规范（GMP）标准提升等因素，要及时调查和相应调整价格。要研究目前实行的药品定价和招标的体制和政策，协调处理好定价和招标的关系。建议对目前的三段式定价办法进行调整，要么由政府确定价格，招标时不再重复定价；要么在招标中根据采购数量确定价格。

四、加快医疗卫生体制改革步伐。要抓紧研究出台医疗卫生体制改革方案，从根本上解决以药养医问题。同时，建议国家有关部门加快制定和推行医疗机构用药规范制度，特别是针对常见病和多发病，在基层医院推广用药规范，从技术上提供指导，促进合理用药。要继续开展医疗服务领域有关药品回扣的反商业贿赂行动，规范医务人员的用药行为。

五、清理各种药品目录。建议国家在当前建立基本药物制度的工作中，整合和规范现有的各种药品目录。选择安全、疗效好、廉价、使用方便的药品，制定国家基本药物目录，作为全国各类综合医疗机构必备的基本药物，包括农村和社区用药。基本药物目录品种不宜太多，以保障基本需求和供给的普遍性为原则经专家遴选确定。目录一旦制定，有关部门就要加强监管，特别是对基本药物、基本医疗保险药品目录，应规定医疗机构的备药率，并实施严格的检查。

六、调整国家药品储备的品种。1999年制定的《国家医药储备管理办法》规定，中央及地方医药储备机构主要负责储备全国及地方重大灾情、疫情及重大突发事故和战略储备所需的特种药品、专项药品及医疗器械。从长远看，战备和突发事故是偶发情况，而一些特殊药品短缺则是一个常态。为了充分发挥药品储备的作用，建议在国家药品储备中增加治疗特殊疾病、罕见疾病的“孤儿药”品种，并通过储备库及时调剂短缺药品，保证医院必需药品的供给。

申论经典范文逼近100分--“集体林权制度改革”

集体林权制度改革，必须坚持五个原则：

第一，坚持管住公益林、放活商品林。要按照分类经营的原则，以生态建设和保护为前提，进一步推动重点工程建设和造林绿化，努力增加森林数量，提高森林质量。放活商品林的经营权和处臵权，促进林业产业发展，充分发挥林业的生态、经济和社会三大效益。第二，坚持以人为本，尊重农民意愿。把维护农民利益、发展农民利益放在首位。该给的利益要给足，该减的负担要减够。第三，要坚持依法办事和公开公平公正。做到改革的内容、程序、方法和结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权，真正实现村民自主决策、民主管理。第四，坚持因地制宜，分类指导。要区分不同地区、不同情况选择改革的方式和内容，采取不同的政策措施，不搞一刀切。第五，坚持尊重历史，着眼未来，保持政策的延续性和稳定性。如何深化“集体林权制度改革”：

一、科学编制森林经营方案，促进森林资源的可持续经营。要进一步加强对林地资源的管理，坚决杜绝借改革之机，蚕食、侵占林地和毁林开垦等非法行为，切实做到承包经营林地的总量不能减少、用途不能改变，质量不能下降。

二、完善政策法规，引导森林资源资产有序流转。加快流转市场建设，加强对森林资源流转工作的引导，探索限期、限量流转的办法，防止林业职工失山失地。同时大力发展林下经济，有效增加职工收入。利用丰富的林地资源，积极引导林业职工大力发展林下经济。

三、创新森林资源保护体系。引导农民成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治病虫害的组织，建立森林灾害应急反应机制和防火服务网络。

四、深入研究森林保险方式，降低林权所有者的经营风险。从目前看，林木保险的险种单一，按计算，保险费率太高，不适应林区生产经营实际。

五、推进林业投融资改革，筹集林业发展资金。扩大利用信贷和社会资金的规模。要多层次、多方面筹集资金建立林业发展基金，为承包职工提供贴息贷款。

六、加快组建各类经济合作组织，提高林业经营组织化程度。要引导、鼓励和支持承包职工在自主自愿联合的基础上，组建股份林场、合作林场、家庭林场、林业合作社等新型经济合作组织，加快与市场经济对接。

申论经典范文逼近100分--“治理教育乱收费”

如何治理“教育乱收费”：

一、落实政府责任，促进教育均衡发展。认真执行《义务教育法》和有关制度规定，依法建立义务教育经费保障机制，加大对义务教育的投入。严格规范公办学校收费行为，把维持学校运转的日常经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。同时，要确保中央提出的新增教育经费主要用于农村义务教育的政策得到落实，加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办 7 学条件和教学水平的差距。

二、坚决制止以改制为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为。加强对办学体制改革工作的领导，全面停止审批新的改制学校和新的改制学校收费标准。进一步规范义务教育办学行为，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生。严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。学校规划建设要与当地经济发展水平和人民群众经济承担能力相适应，坚持安全、节约、坚固、实用的原则，坚决纠正在学校建设中互相攀比、追求豪华、高额举债和规模超大等不良做法，坚决禁止通过高收费将还贷责任转嫁给学生和家长。要加强对学校在建项目工程的监督和建设资金使用情况的审计，控制标准和规模。

三、严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策。巩固完善公办高中招收择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准，切实将择校生纳入当地统一招生计划并及时向社会公示，不得在择校生之外以非计划生、自费生、旁听生等其他任何名义招收学生，要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。

四、规范高校收费行为，实施高校招生“阳光工程”，加强学校服务性收费管理。切实加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保高校招生的公平、公正；任何地方和学校不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用，继续稳定高校学费、住宿费标准，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高。高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用，学校提供的服务性收费必须坚持自愿和不盈利原则，严禁强制服务和强制收费。对涉及全体学生的服务性收费或代收费，如额外收取的水、电等费用，要按程序申报，通过召开听证会后确定。

五、进一步降低中小学教材价格，加强中小学教辅材料管理，减轻学生经济负担。要进一步降低义务教育阶段的中小学教材价格，严格执行中小学教材用纸及印制标准，减轻学生经济负担。严禁任何部门和单位以任何借口向出版发行单位违规收取费用，坚决纠正以培训费等名义收取市场准入费的变相乱收费行为。引导中小学教材出版、发行单位规范售后服务行为。对教辅材料（含各种形式的练习、测试题集）、报刊杂志等课外读物，要严格做到不强制统一征订，不统一购买。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为。

六、严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校收费资金管理。教育收费要严格执行“收支两条线”管理规定，加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，将学校的账目、资金使用情况予以公开，接受学生家长和社会监督。严禁将学校教育经费用于房地产投资开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。

七、继续加强督导检查工作，严肃查处教育乱收费案件。严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利行为；高校与招生录取挂钩乱收费的行为；地方或学校越权制定、审批教育收费政策等任何形式的违规收费行为。要有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。督促有问题的地区落实整改计划，对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。

八、进一步加大宣传工作力度。要高度重视宣传工作，制订工作计划，充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造有利于治理工作深入开展的良好氛围。

申论经典范文逼近100分--“大力扶持中医药发展”

如何“发展中医药事业”：

一、加大中医药资金和政策的扶持力度。国家和地方应加大中医药科技经费投入，同时引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。制定若干鼓励中医药发展的政策法规，推动适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用；建立成果、信息管理和推广、共享机制；制定积极的人才政策，营造良好的创新环境，吸引跨学科人才和海内外人才，建设一支多学科、跨领域、产学研、海内外结合的人才队伍。

二、推进中医药的继承与创新。加快名老中医经验、学术、技能、文献的继承、抢救工作的步伐，以重大、疑难、传染性疾病和常见病、多发病、慢性病防治等方面的优势领域、优势病种为重点，以建立国家中医临床研究基地为抓手，坚持临床与科研相结合，充分利用现代科技和手段，积极吸收西医药和其他民族医药的发展成果，加强中医药的科学研究，推进中医药理论和实践的不断创新，在现代化、国际化中永葆生机和活力。

三、提高中医药的服务能力和水平。不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保健服务体系，深入实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药服务进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，大力推进生产名药、创办名店、建设名厂和保证中药材、8 中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量的“三名三保”工程，不断提高和增强中医诊疗技术和水平，不断提高和增强中药产业发展能力和水平，促进中医中药的统筹协调发展。

四、加强中医药人才队伍建设。研究中医药人才成长规律，积极推进中医药教育教学改革，完善人才培养机制，努力营造有利于中医药人才脱颖而出的环境，努力为中医药事业发展提供源源不断的合格的人才保障和智力支持。

五、推动中医药文化建设和中医药知识的宣传普及。全面加强中医药服务机构的中医药文化建设，大力培育中医药文化的价值观念体系，努力营造体现中医药文化理念的人文环境，使中医药服务机构真正成为展示与传播中医药文化的重要基地。组织实施好“中医中药中国行”科普宣传活动，让更多的人了解中医药，感受中医药，使用中医药，形成全社会关心支持中医药发展的良好氛围，使广大人民群众更多更好地享受到中医药医疗保健服务和改革发展的成果。

申论经典范文逼近100分--“保障性住房问题”

如何“有效利用外资”：

一、合理引导外资投向，优化产业结构。贯彻落实国家宏观经济政策，进一步鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级。鼓励外商投资企业引进核心技术，扩大技术溢出效应。要严格限制外商投资高耗能、高污染和对资源环境影响大的产业以及房地产产业。

二、大力发展现代服务业，积极承接国际服务外包。积极稳妥地推进服务业对外开放，扩大服务业利用外资比重。引导外资投向附加值高的金融、物流、信息技术、软件及技术研发等现代服务业。抓住国际服务外包发展机遇，进一步完善鼓励服务外包产业发展的政策，加速培育中国服务外包基地城市和服务外包企业。鼓励跨国公司将我国作为其服务外包业务的重要承接地。

三、改善外商投资区域分布，促进区域经济协调发展。落实中部崛起、西部大开发、振兴东北的各项政策，适度放宽中西部地区外资准入条件，继续办好中部投资贸易博览会，加强对中西部地区特别是部分欠发达地区的投资促进援助工作，在信息交流、项目推介、技术培训等方面给予支持。推动东中西北部加强协作，鼓励东部地区加快机制创新和产业升级，促进中西部及东北地区承接产业转移；深化沿边开放政策。

四、进一步促进国家级经济技术开发区增创新优势。继续发挥国家级经济技术开发区在新形势下的龙头示范作用，促使开发区逐步从生产制造向研究开发、现代流通等领域拓展，引导和鼓励开发区发展高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，不断增强自主创新能力，力争再形成若干外资密集、内外结合、带动力强的经济增长带。

五、健全相关法规制度，引导和规范外资并购。从全球范围的国际直接投资看，以并购方式投资的所占规模超过70%，在我国吸收外资中，跨国并购所占的比例约占5%左右，外商直接投资仍然是我国吸引外资的主要方式。因此，我们要适应全球跨国并购加快发展的趋势，抓住跨国并购给我国承接产业转移和创新吸收外资方式带来的机遇加快发展;同时要更加注重完善政府监管，鼓励公平竞争，引导和规范外资并购健康发展，防范垄断并购，保持重要行业和关键领域的控制力，确保国家经济安全。

六、规范招商引资行为，改善外商综合投资环境。大力推行依法行政，加快转变政府职能。目前审批事项过多、程序复杂、服务不完善，仍然是影响吸收外资环境的主要问题。因此，要进一步推进政务公开，提高行政效率，健全投资促进工作体系，充分发挥行业组织、金融机构等中介服务机构的作用，创新投资促进方式，实现投资促进工作制度化、机制化。一些地方存在着不切实际的层层分解下达指标的做法，是不符合科学发展观的，必须切实加以纠正。

七、强化外商投资企业社会责任意识，实现企业、社会、环境可持续协调发展。加强企业社会责任宣传，提升社会责任意识，形成良好的舆论环境。加强外商投资企业社会责任建设，倡导外商投资企业通过依法经营、加强环境保护、提高技术转让水平、保护劳动者合法权益等，最大限度地发挥外商投资企业的积极作用

申论经典范文逼近100分--“加强就业再就业工作”

如何加强“就业再就业工作”：

一、坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位臵。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。同时，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，不断增加就业岗位。

二、全面落实就业再就业各项扶持政策。重点做好下岗失业和企业关闭破产人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业。进一步完善再就业援助制度，大力开展创建充分就业社区活动。今年中央财政和地方财政继续较大幅度地增加了再就业补助资金，各地方和有关部门要切实管好用好这笔资金。

三、认真做好高校毕业生就业工作。加强高校毕业生就业指导和服务，鼓励大学生到西部就业、到基层就业和自主创业。做好离校毕业生的失业登记工作，对暂时没有就业、生活困难、符合条件的高校毕业生，要纳入城市最低生活保障范围给予必要的生活救助。

四、认真做好农村富余劳动力转移就业工作。建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。推进统筹城乡就业 9 试点，加快建立城乡统一的劳动力市场。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。大力发展面向农村的职业教育，支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。

五、建立健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，支持并规范发展各类专业性的社会化就业服务组织。

六、加强失业调控。建立失业预警机制、失业保险与促进就业联动机制。规范企业裁员行为，建立规模裁员报告制度。

七、大力发展职业技能培训。重点加强对下岗失业人员、农村富余劳动力多种形式的职业技能培训，加强对高校毕业生的见习培训，提高就业质量。实施国家高技能人才培训工程，加快高技能人才培养。

八、维护和谐稳定的劳动关系。要落实三年解决企业拖欠工资问题的目标，探索解决工资拖欠问题的长效机制。进一步完善最低工资标准的正常调整机制，落实好最低工资制度和小时最低工资标准。抓住《劳动合同法》出台的有利契机，加快推进劳动合同制度三年行动计划，务求在劳动合同签订率特别是非公有制企业劳动合同签订率方面有一个大的突破。同时，继续推进集体合同制度，大力开展区域性、行业性集体协商。改革劳动争议处理制度，探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势作用的劳动争议处理机制。

申论经典范文逼近100分--“发展现代农业”

我国“发展现代农业”的对策：

一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制。增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础的迫切需要。必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策。

1）是建立“三农”投入稳定增长机制。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年，财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效益。

2）是健全农业支持补贴制度。要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50%以上；加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购臵补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。同时，继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。

3）是建立农业风险防范机制。要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。

4）是鼓励农民和社会力量投资现代农业。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。

二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度；发展新型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作。

“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，争取到2015年基本实现农村人口安全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设，落实城乡同网同价政策；鼓励农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境，继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共服务向农村延伸。

三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路。必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。

强化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设，大幅度增加农业科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平，对推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。

四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化 10 传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业结构不断优化升级。具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业，调整养殖模式，做大做强畜牧产业；大力发展特色农业，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用。

五、健全农村市场体系，发展物流产业。发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。1）是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；2）是加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系，建立农产品质量可追溯制度；3）是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。

六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。

七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在全省范围内开展乡镇机构改革试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，提高农村公共服务水平。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。中央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助

申论经典范文逼近100分--“节能减排”

实现“节能减排”的对策：

一、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制。一方面，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。另一方面，加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。

二、加大政府引导资金的投入，完善相关政策，形成节能减排的激励和约束机制。政府应在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。同时制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。另一方面，政府应严格控制新建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。加快淘汰落后生产能力，同时创新模式，深化循环经济试点，加快发展循环经济。

三、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督。凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。

四、加快节能减排技术研发和推广。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

五、健全法律法规，加大执法力度。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。同时，组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。

六、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位GDP能耗指标季度核算制度。同时，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，并及时向社会公告重点监控企业污染物排放数据。

七、加强宣传，提高全民节约意识。制订节能减排宣传方案，在主要新闻媒体重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。

第五篇：2011年两会热点思想汇报大学生就业问题

2011年两会热点思想汇报：大学生就业问题 敬爱的党组织：

春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。在我们充满勃勃生机的沈阳农业大学的校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。作为21世纪的硕士研究生，我班组织认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会全班同学都分别浅谈了通过学习“两会”的感想。

今年的政府工作报告结合了我国的基本国情，实事求是地总结了2010年的工作，并提出了2011年的主要任务，提到的问题都是事关改革和发展大局的热点、难点问题，提出的应对措施可操作性很强，充分反映了全国人民的发展需求，说出了老百姓爱听爱看的大实话，求真务实，催人奋进。

对于我们即将步入社会的学生来说最关心和关注的问题之一，就是就业问题。在今年的政府工作报告当中“就业” 这两个字也是出现频率最高的词汇之一。温总理在今年的政府工作报告关于就业的部分中提到，坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。长久以来，青年创业一直是社会关注的热点话题。在本届两会上，代表、委员们纷纷就如何有效发挥、整合现有资源，为青年创业创造更好的外部环境与条件而建言献策，青年企业家委员则把自己的创业经验介绍给越来越多的有志于创业的青年。这是从2008年倡导自主创业再到2009年政府大力扶持就业之后，更有力的重大举措，不仅为自主创业提供相关引导与扶持政策，还为避免资源浪费做出了重要贡献。

通过对两会精神的认真学习和深刻领悟。个人认为我们大学生要成为社会主义先进生产力的代表，就要掌握先进的科学技术和管理方法。“科学技术是第一生产力”这句话从我步入高等教育后，在脑中的理解与印象越来越深。社会的发展要求我们掌握先进的生产力，对于我们来说也就以意味着现在我们必须努力学习。具体说来，我们现在在校必须努力学习好马列专业知识，掌握扎实的基本理论，注重对自己的课程操作能力的培养，在平时加强科研能力的学习，运用理论与实践相结合，把自己培养成一名合格的硕士研究生。

随着金融危机的到来，原本积重难返的大学生就业问题变得更加严峻：一方面，近年全国高校毕业生人数剧增，这些应届毕业生急需要就业；另一方面，许多用人单位削减甚至取消了校园招聘计划，使人力资源供需出现了严重的不均衡，毕业生就业面临最冷“寒冬”。

那么在这么多严峻的形势下，我们广大学生应当如何应对挑战呢？个人认为：1.提升自身“硬件”与“软件”。对于大学生职业发展而言，自己唯一可控的就是自己的就业能力。外在环境的变化，使学生可以充分认识到就业的艰难，进而通过各种手段提升自身“内功”，最终提升自己的就业能力。2.改变旧有的择业观念，树立正确的择业观、人生观、价值观。在这样一个大环境下，学生可以拓宽自己的就业面，可以有更多的选择。

我一直相信每一个过来人也都经历过就业的困惑，有了政府和社会各界的共同努力，加上我们自身、用人单位观念的转变，每一个年轻的朋友都能找到一份属于自己的心仪的职业。我坚信在党中央的领导下，我们的未来必定是美好的！

与此同时，通过学习，得知这次会议大家关注的热点还有：1.“十二五”规划：拉闸限电不是节能减排；2.通胀：稳定物价从餐桌开始；3.房价：别“飞”了，求你了；4.治堵：啥时候上路不添堵？5.食品安全：别“神马都不能吃了”；6.医疗和教育：看病读书别太难，好吗？7.转型与幸福：互动碰撞，浇灌幸福花；8.反腐：重拳不断，期待新招；9.地方换届：不能成为“拼爹”的平台；10.微博打拐：委员要跟人贩子“死磕”。

民有所呼，“会”有所应。如何破解民生难题，人们期待从两会找到答案。从两会受到关注，我们看到了中国特色社会主义民主的热度，也看到了亿万中华儿女的巨大合力。在两会议题中，“民生”二字的分量越来越重。“期待物价不再涨”，“期待住房有保障”，“期待就业更充分”，“期待上学不再难”，“期待分配更合理”„温总理2月27日接受有关网站联合采访谈到幸福感时说：要让人民生活的舒心、安心、放心，对未来有信心，发展经济的目的就是要提高人民的生活水平。我认为国家领导人的主导思路是正确的。不能为GDP而GDP，不能为发展经济而发展经济，如果追求GDP和经济发展，最终没有提高人民生活水平，没有让人民生活的舒心、安心和放心，这样的发展不如不要。同时将稳定物价列为工作重点。

由此可见，民之所需，民之所想都会在未来的日子里逐渐解决。作为一名21世纪的硕士研究生，更要从自身所学出发，为步入社会时刻准备好，成为一名合格的硕士研究生及合格的预备社会所需人才。