深圳：定点屠宰有猫腻 私宰猪肉问题多（精选五篇）

第一篇：深圳：定点屠宰有猫腻 私宰猪肉问题多

瘦肉精超标的生猪贴上买来的盖好公章的动物检疫合格证明后顺利流入市场；定点屠宰的猪肉，检疫环节弄虚作假；私宰点趁夜间屠宰大量未经检疫的生猪：外地猪肉产品有些来源都不明。

盐酸克伦特罗属于β-兴奋剂类药物，俗称瘦肉精，可提高胴体瘦肉率，曾被广泛添加于饲料中。人食用了含克伦特罗残留的动物性食品，会出现肌肉震颤、心悸、过敏、头痛、目眩、恶心、呕吐、发烧、颤栗等症状，世界各国已明文禁止其使用。常规仪器检测方法不能满足实际生产中大批量检测的需求。三方圆快速检测卡具有方便、快速、灵敏等特点，适用于现场大批量样本筛选检测以及基层单位的执法监督使用。这样的猪肉，如何让人吃得安心？据统计，深圳市检察机关近三年来已经办理了涉及猪肉质量的危害食品安全犯罪案件37件59人。

定点屠宰：生产线违规外包 检疫弄虚作假

深圳每年消费660万头猪，经过定点屠宰渠道进入消费市场的约480万头，占70%左右。但定点屠宰的猪肉就安全吗？

根据《食品安全法》的有关规定，企业是食品安全的第一责任主体，应对食品安全负主要责任。但从检察机关的调查情况看，大多数屠宰加工企业未配备肉品检验人员，自检能力薄弱，忽视或怠于履行自检义务。“有的涉案屠宰加工企业将屠宰生产线违规外包给私人经营者长达6年之久，而私人经营者为追逐利润，在检疫检验、病死猪处理等方面放松监管，为猪肉质量安全埋下隐患。”深圳市人民检察院办案检察官说。深圳每条定点屠宰线上的检疫检验人员平均仅4人左右，与屠宰规程中每条屠宰线原则上需配备的12名检疫人员的要求相距甚远。

检察官黄海告诉记者，生猪屠宰前，按规定驻场检疫员应用试纸对全部待宰生猪尿液做初步检测，并从全部待宰生猪中抽取3%-5%的猪作为样品，将其尿液送到动物卫生监督部门进行全面检验，一旦发现药物残留，就要回溯并进行无害化处理。“但是，有的检疫员收取屠宰场经营者好处费后，在试纸检测程序中，未严格履行全部取尿检测的职责；有的甚至在送样品检验过程中，直接用已经准备好的合格猪尿液送检，以确保过关。在无害化处理中，按规定应由屠宰加工企业将病死猪运往无害化处理中心进行销毁处理，但由于运输途中驻场检疫员并未全程监管，运输人员竟将病死猪肉私下倒卖牟利。”

近三年来，深圳检察机关办理了涉及定点屠宰的危害食品安全犯罪案件19件21人。

定点屠宰场屠宰量和市场消费量之间有多大的缺口？记者多次就上述问题联系负责生猪定点屠宰场的管理的深圳市经济贸易和信息化委员会。然而，该部门始终未正面回答。

非法屠宰：多为违禁药物残留猪、病死猪或注水猪

深圳每年消费的猪肉里，通过私宰渠道进入消费的达110-130万头，约占16%-22%.定点屠宰的猪肉都无法让人完全放心，私宰渠道的问题更是触目惊心。

据了解，非法屠宰1头猪相比定点屠宰多获利约230-300元。黄海说，“私宰猪中相当部分是含有瘦肉精等违禁药物残留猪、病死猪或注水猪。在我们办理的涉及非法屠宰案件中，40%的案件存在屠宰病死猪、药物残留猪的情况，所有案件都存在屠宰过程注水的行为。而大约70%的非法屠宰猪流向了城中村的中小型农贸市场、路边店、集体食堂、工厂等食品监管薄弱区域。”

对于私宰行为，行政主管部门主要依靠统一部署的专项行动，惩治手段主要是清理、拆除私宰点，没收非法屠宰工具以及做出行政处罚，仅有极少数私宰行为人受到刑事追究。

据统计，深圳市近三年被城管部门查处和拆除的私宰点逾1600个，但因涉案金额达不到立案标准或证据不足等原因，同期因私宰被追究刑事责任的案件仅为10件30人。

外地猪肉产品：有些无合法来源 有些有毒有害

在深圳猪肉市场上，外地猪肉产品约占整体消费量的15%-20%,主要通过超市、经营性冷库、工厂食堂等途径进入消费领域。

外地猪肉产品也存在“鱼龙混杂”的问题。仅2013年上半年，市场监管部门在肉制品专项整治行动中，就查办了无合法来源及各类有毒、有害肉制品案件10多宗，查扣问题肉及肉制品累计超过3万公斤。深圳市人民检察院职务犯罪预防处检察官蓝浩铭说，大约30%的外来猪肉产品为冷冻肉或冷鲜肉，“这部分肉需要经过经营性冻库处理，而目前该环节抽样检测和监管相对较为薄弱。”

2013年6月3日，深圳市市场监督局对深圳市龙岗区海吉星批发市场一家冻品批发行准备销售的冷冻排骨粒进行随机抽样检测时发现，送检排骨粒土霉素残留超限。经查，2012年4月起犯罪嫌疑人就从茂名收购病死猪非法私宰加工成排骨粒运到深圳销售，案发时已有约15万公斤排骨粒流入市场。

办案检察官廖芸认为：“除了猪贩子外，冷库老板难辞其咎，在明知涉案排骨粒没有正规厂家、没有合法来源、没有检疫检验证明的情况下还进货销售，这是极不负责的行为。有关部门如果能够对冷库的监管更严格一些，这些排骨粒或许就不会这么大规模、顺利流入市场。”

第二篇：峡江县生猪定点屠宰厂猪肉质量安全承诺书

峡江县生猪定点屠宰厂猪肉质量安全承诺书

6、发现未经检疫或来源信息不完全的生猪，有义务及时报当地动检部门。

为贯彻落实国务院新修订的《生猪屠宰管理条例》，进一

本承诺书一式两份，县商贸办、生猪定点屠宰厂各一份。

步加强生猪定点屠宰管理工作，严厉打击私屠滥宰等不法行

为，杜绝注水猪肉、病死猪肉上市，切实维护消费者合法权益，保证广大人民群众吃上“放心肉”。峡江县生猪定点

屠宰厂特签订如下猪肉质量安全承诺书。

1、建立并严格执行生猪进厂验收制度和台帐制度，没有

检疫证章、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰；

2、建立肉品销售台帐管理制度，销售符合国家强制性标

准的肉品，检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章的肉品不出厂销售；

3、病害肉品实行无害化处理，不屠宰注水猪、病死猪；

4、建立不合格肉品召回制度；

5、承担屠宰厂信息化管理和肉品可追溯体系所需相关信息的报送责任；

县商贸办管理办公室（盖章）

代表签名：

年月日生猪定点屠宰厂（盖章）代表签名：

年

月日

第三篇：对生猪定点屠宰检疫监督有哪些措施

对生猪定点屠宰检疫监督有哪些措施? 对生猪定点屠宰检疫监督有哪些措施? 第一条 为建立健全生猪定点屠宰厂驻厂检疫监督管理制度，切实履行动物卫生监督所派驻生猪定点屠宰厂检疫监督职责，规范开展生猪屠宰检疫工作，树立良好的动物卫生监督行业形象，根据《动物防疫法》和相关法律法规的有关规定，制定本规范。

第二条 区县(自治县)动物卫生监督所向辖区内的定点生猪屠宰厂（场、公司）（以下简称厂）派驻检疫监督工作机构，具体实施该厂的检疫和动物卫生监督管理工作。

派驻生猪定点屠宰厂的检疫监督工作机构名称统一为重庆市xx区县（自治县）动物卫生监督所驻xx生猪定点屠宰厂检疫监督组，以下简称驻厂检疫监督组。

小型生猪屠宰场点的检疫监督工作由所在地动物检疫申报点或所在区县（自治县）动物卫生监督机构派出的检疫人员负责实施。

第三条 区县（自治县）动物卫生监督所负责辖区内驻厂检疫监督组的建设与管理，市动物卫生监督所对全市驻厂检疫监督组的建设与管理工作进行指导和协调。区县（自治县）设立的驻厂检疫监督组应报市动物卫生监督所备案，并在动物卫生监督网上公布，接受社会监督。

第四条 驻厂检疫监督组应按照统一标志、统一工作服装、统一工作制度、统一记录记载、统一检疫器具配置的“五统一”要求进行规范化建设与管理。“五统一”的具体建设要求见附录1。

第五条 驻厂检疫监督组应具有固定的办公场所，包括办公室、入厂检疫室、同步检疫准备室、旋毛虫检验室。办公室应设在屠宰企业的办公楼，具体承担组织管理、工作衔接、案件办理、检疫记录统计与保存、回收的检疫证明保存、开出检疫证明的存根保存等工作。

入厂检疫室应设在生猪入厂大门处，并配套值班休息设施，具体承担入厂检疫报验、入厂检疫、待宰巡回检疫、急宰检疫和病害生猪及其产品的无害化处理监督工作。

同步检疫准备室与旋毛虫检疫室应毗邻设在屠宰车间内，具体承担同步检疫工作，包括同步检疫人员更衣、出具检疫证明、检疫工具存放与消毒、旋毛虫样品的检验，并可开展其他快速检疫检测工作。

第六条 驻厂检疫监督组设置管理、宰前检疫、同步检疫和动物卫生监督四大类工作岗位。管理、宰后同步检疫和动物卫生监督岗位作息时间与屠宰厂生产时间同步。宰前检疫岗位包括入厂检疫、待宰巡回检疫、急宰检疫等岗位，应24小时值班。

检疫监督人员数量配置与屠宰厂生产规模相适应。驻厂检疫监督组检疫监督人员数量配置参考标准见附录2。第七条 驻厂检疫监督人员应取得市兽医主管部门核发的检疫和监督执法资格证书，上岗时应佩戴资格证胸牌。第八条 驻厂检疫监督人员应身体健康，保持良好的个人卫生，不得将与检疫无关的个人用品和饰物带入车间；进车间必须穿戴工作服、工作帽、工作鞋，头发不得外露，工作服和工作帽必须每天更换。

第九条 驻厂检疫监督人员应按照岗位要求准时上班，认真履行岗位职责。上下班应有签到登记。

第十条 驻厂检疫监督组各检疫监督环节应使用统一的工作记录表，规范填写，每月1～2日将上月检疫监督数据统计后上报所在的动物卫生监督所。

第十一条 入厂检疫应对入厂生猪逐车进行登记，填写《生猪入厂检疫记录表》，并回收检疫证明。回收的检疫证明应按时间段分包保存，每包内顺序与记录表登记顺序一致。时间段长短依日屠宰量而定，原则上在1～7日区间。待宰巡回检疫应填写《生猪待宰巡回检疫记录表》。

第十二条 入厂检疫、待宰巡回检疫发现需要急宰的生猪，应填写生猪急宰通知单。生猪急宰通知单式样见附录3。生猪急宰检疫应填写《生猪急宰检疫记录表》。

第十三条 同步检疫应填写《生猪同步检疫记录表》，同步检疫合格的生猪产品应出具检疫证明、加施检疫标志。生猪胴体应加盖肉检验讫滚花印章，位置在1/2胴体脊柱侧1/3部分的中央，印迹颜色为蓝色印水均应使用食品级色素配制。

经分割加工并包装后出厂的猪肉产品和其他生猪产品，应加施动物产品检疫包装标志。

第十四条 检疫发现需要进行无害化处理的生猪及其产品，应填写病害生猪及生猪产品无害化处理通知单，不合格的胴体还应加盖相应的处理印章，印迹为红色。病害生猪及生猪产品无害化处理通知单式样见附录3。无害化处理后应填写《病害生猪及生猪产品无害化处理记录表》。

第十五条 驻厂检疫监督组应备齐相关的动物卫生监督执法文书，主动开展以下动物卫生监督工作：

（一）生猪入厂的证物监督检查；

（二）每月开展一次动物防疫条件监督检查；

（三）每日开展屠宰过程动物卫生巡查；

（四）监督业主病害生猪及其产品的无害化处理过程；

（五）监督业主做好生猪卸后、生猪产品装前车辆消毒工作，每日生猪圈舍清空清洗和消毒工作，每日屠宰加工后的车间地面和设施消毒，每次生猪隔离后和急宰后的消毒工作。

第十六条 驻厂检疫监督组发现重大疫情应立即向所在的动物卫生监督所报告并采取以下先期应急处置措施：

（一）立即停止屠宰厂的生猪收购、屠宰加工等生产经营行为；

（二）限制厂内的生猪和生猪产品流动；

（三）限制厂内人员流动，其他无关人员不得进入；

（四）立即对可能被污染的人员、场所和器具进行紧急消毒，防止疫情扩散；

第十七条 驻厂检疫监督组应加强《动物防疫法》及其配套法规的宣传，公示各项工作制度。每半年对屠宰厂生产加工人员进行一次动物防疫法律法规知识培训。

第十八条 驻厂检疫监督组应分类妥善保存各项工作记录表、统计报表（底联）、急宰通知单存根、无害化处理通知单存根、回收的检疫证明和出具检疫证明的存根，记录记载、回收的检疫证明和开出的检疫合格证明存根等检疫监督资料，保存时间在2年以上。

第十九条 其他畜禽屠宰厂驻厂检疫监督组的建设与管理参照本规范执行。附录1：驻厂检疫监督组“五统一”建设要求 附录2: 驻厂检疫监督人员数量配置参考标准 附录3：急宰通知单与无害化处理通知单式样 附录1：驻厂检疫监督组“五统一”建设要求

一、驻厂检疫监督组标志

（一）驻厂检疫监督组名称

重庆市xx区县（自治县）动物卫生监督所驻xx生猪定点屠宰厂检疫监督组，例如：重庆市渝北区动物卫生监督所驻重庆华牧富邦食品有限公司检疫监督组。办公室、入厂检疫室、同步检疫准备室、旋毛虫检疫室等各工作室名称前面统一冠上驻厂检疫监督组。

（二）驻厂检疫监督组及各工作室标志

驻厂检疫监督组标牌式样：高500厘米×700宽厘米，悬挂于所驻屠宰厂大门。以重庆市渝北区动物卫生监督所驻重庆华牧富邦食品有限公司检疫监督组为例，“重庆市渝北区动物卫生监督所驻重庆华牧富邦食品有限公司”和监制单位名称用宋体字，“检疫监督组” 用黑体字，比前者大一号，其示意图如下：

某市某某区动物卫生监督所驻某市华牧富邦食品有限公司

检疫监督组

某市动物卫生监督所 监制

驻厂检疫监督组各工作室标牌式样：高250厘米×宽350厘米，悬挂与相应工作室门口左侧或右侧。包括驻厂办公室、入厂检疫室、同步检疫准备室、旋毛虫检验室，以办公室为例，“驻厂场检疫监督组” 用宋体字，“办公室”用黑体字，比前者大一号，其示意图如下：

驻厂检疫监督组

办公室

二、驻厂检疫监督人员工作服装基本标准

种类

性别

服装

男 冬 大衣式：长袖，单

纯白

不超过膝下5公白色大衣扣

厚

季节

基本式样

基 本 要 求

颜色

身长

衣扣

面料

备注

排扣 大衣式：短袖，单夏

排扣 大衣式：长袖，单冬

排扣

女

大衣式：短袖，单夏

排扣

帽子 鞋子

白圆帽 ″ ″ ″

分 ″

″

薄

″ ″ 厚

″ ″ 薄

中筒(20-28cm)橡胶水鞋

1.服装左胸正面以浅蓝色印制盾形动物卫生监督执法标志，其紧下方印制全市统一编号；

特殊标志 2.服装左袖上臂外侧以浅蓝色印制盾形动物卫生监督执法标志；

3.帽子正面以浅蓝色印制盾形动物卫生监督执法标志。

三、驻厂检疫监督组工作制度

（一）某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检疫监督组工作职责

1、按照《动物防疫法》等法律法规要求，监督屠宰厂业主单位修建便于防疫和消毒的各种硬件设施，完善和维护屠宰厂的动物防疫条件。

2、对进入屠宰厂的屠宰生猪验证查物和巡回检查，合格者方可进入屠厂和屠宰。

3、对屠宰后的生猪尸体实行宰后同步检疫，对检疫合格的生猪产品加盖肉检验讫印章，出具检疫合格证明，并对检疫结果负责。

4、监督业主对检出的染疫生猪及其产品实施无害化处理。

5、实施或监督业主实施对进出屠宰厂的装载生猪及生猪产品车辆装前卸后消毒。

6、对违反动物防疫法律法规进入屠宰厂经营等行为实施行政处罚（理）。

（二），某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检疫监督人员文明守则

1、模范遵守国家的各项法律法规，持检疫监督执法证件上岗。

2、文明执法，热情服务，礼貌耐心，不刁难、训斥业主。

3、风纪严明，着装整洁，携带证件，佩带标志；遵守工 作纪律，不玩忽职守。

4、实事求是，秉公执检，不弄虚作假，徇私舞弊，不直接或变相参与业主的经营活动。

5、按照国家检疫规程检疫，不只收费不检疫或隔山开证。

6、加强学习，不断提高政治和业务技术知识水平。

（三）某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检疫监督组生猪宰前检疫制度

1、生猪宰前检疫的检疫监督人员应实行24小时值班。

2、生猪货主凭动物检疫合格证明、动物及动物产品运载工具消毒证明和市外生猪随附的调运备案单及其他资料，向驻厂检疫监督组入厂检疫室申报检疫，生猪经检疫合格后方可入厂。检疫监督人员应监督业主按以宰定进原则采购生猪，严禁大量生猪滞留。

3、宰前当班检疫员每间隔二小时应对待宰圈留养生猪进行巡检；送宰前，对生猪进行最后一次检查，合格的准予宰杀。

4、发现可疑重大疫情后，应立即采取限制生猪及生猪尸体与产品、运载工具流动和消毒等控制措施，并在30分钟内向相关上级部门报告。

5、对染疫生猪，按规定急宰、扑杀和处理，对病死生猪或不明原因死亡生猪一律做销毁处理。

6、运载生猪的车辆卸车后须经消毒后方可出厂。

（四）某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检 疫监督组同步检疫制度

1、同步检疫员应在开宰前半小时到岗，准备检疫器械。

2、头部、皮肤、胴体、内脏、寄生虫岗位检疫员必须实行同步检疫。

3、复检检疫员对同步检疫结果综合判定，合格的胴体加盖肉品验讫印章；不合格的胴体，加盖无害化处理印章。

4、出证检疫员对检疫合格的胴体和内脏出具检疫证明；对不合格的胴体和内脏出具无害化处理通知单。

5、按规定回收生猪耳标，每日对回收的生猪耳标清数、登记，每月底前统一打包回收。

6、宰后检疫发现可疑重大疫病时，检疫员应立即采取先期应急措施，并在30分钟内将疫情情况向上级部门报告。

（五）某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检疫监督组病害生猪及生猪产品无害化处理监督管理制度

1、驻厂检疫监督执法人员对检出的病害生猪及其产品，应下达无害化处理通知书。

2、业主应按照无害化处理通知单要求对病害生猪及其产品实施无害化处理，接受驻厂检疫监督人员的监督。处理费用由业主承担。

3、驻厂检疫监督人员监督业主实施无害化处理时应作好相关记录。

4、实施和监督无害化处理的人员要做好自身防护工作和 消毒工作。

5、对不按照要求对病害生猪及生猪产品进行处理的，驻厂检疫监督人员应按规定进行处罚和强制处理。

（六）某市XX区县（自治县）动物卫生监督所驻厂检疫监督组消毒监督管理制度

1、驻厂检疫监督组实施或监督实施屠宰厂的消毒工作。

2、屠宰厂业主负责实施生猪到达站台、圈舍、车间和冷库消毒；屠宰车间地面及工作台、圈舍、生猪过道每天消毒一次；对隔离圈、急宰间、无害化处理间每次使用结束后立即消毒一次。

3、驻厂检疫监督人员监督或实施运输生猪车辆的卸后消毒，运输生猪产品车辆的装前消毒。实施消毒，应按照规定收取消毒费。

5、屠宰厂实施的各类消毒须选用指定消毒药品、按要求浓度配制、采用喷洒方式实施消毒；冷库选用熏蒸消毒方式消毒。

6、认真做好消毒记录,如实记录消毒时间、消毒药、消毒浓度、消毒人员等，消毒记录保存2年以上。

第四篇：安徽省人民政府关于生猪定点屠宰厂(场,点)设置规划意见有关问题的批复

附：

安徽省人民政府关于生猪定点屠宰厂（场、点）

设置规划意见有关问题的批复

（皖政秘〔2008〕84号）

省商务厅：

《关于批准实施安徽省生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划意见的请示》（皖商运字〔2008〕419号）悉。经研究，现就有关问题批复如下：

一、生猪定点屠宰厂（场、点）的设置，必须遵循合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则。要严把场点设置条件，促进企业合理布局，在一些交通便捷、人口集中、市场规模较大的地区，鼓励打破区域界限，整合现有屠宰资源，积极培育生猪屠宰加工龙头企业，推进生猪定点屠宰工作的健康有序发展，切实保障广大人民群众的肉食品消费安全。

二、原则同意《安徽省生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划意见》，请据此认真组织实施。

安徽省人民政府 二〇〇八年八月四日

1安徽省生猪定点屠宰厂（场、点）设置规划意见

第一条 为进一步加强生猪屠宰行业管理，保证肉食品质量和人民群众身体健康，促进我省屠宰加工行业健康发展，根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《安徽省生猪屠宰管理办法》等相关法律、法规，结合我省实际，制定本意见。

第二条 在全省范围内对上市生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的管理制度。

除偏远农村地区个人自宰自食和个别山区乡镇实行屠工制外，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

第三条 定点屠宰厂（场、点）的设置必须符合城乡规划，并坚持合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则。

第四条 在保证市场供应的前提下，城区人口超过100万人的省辖市，中心城区原则上可以设置2个定点屠宰厂（场），最多不得超过3个；城区人口低于100万人的省辖市，中心城区可以设置不超过2个生猪屠宰厂（场）。

县（市）城区和乡镇原则上只能设置1个屠宰厂（场）。交通便利的乡镇可以实行统一规划、集中设厂（场）；范围较大或交通不便的边远山区乡镇可根据需要，适当增设屠宰点。乡镇定点屠宰场原则上应设置在乡镇政府所在地。

第五条 定点屠宰厂（场、点）必须符合以下条件：

21、符合全省生猪定点屠宰场点设置规划；

2、远离生活用水的地表水源保护区；

3、远离居民区和公共场所活动，其中设在县城和城市市区的屠宰厂（场）应距居民区、公共场所500米以上；

4、选址和设计应当符合卫生要求；

5、有与屠宰规模相适应并符合国家标准的水源，其中设在县城和城市市区的屠宰厂（场）必须在城市集中供水取水口下游；

6、有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；

7、有依法取得健康证明的屠宰技术人员、经考核合格的肉品品质检验人员、符合国家规定要求的检验设备、消毒设施，符合环境保护要求的污染防治设施；

8、有病害畜禽及产品无害化处理设施；

9、依法取得动物防疫条件合格证。

第六条 申请设立或迁址新建定点屠宰厂（场、点）应当按照如下程序：

（一）申请单位或个人向所在地县级商务主管部门提出书面申请、填写申请表并提交以下材料：

1、规划部门出具的规划选址意见书；

2、环保部门出具的项目环境影响评价文件及其审批文件；

3、畜牧兽医部门出具的选址和设计符合国家规定的动物防疫条件的审核意见；

34、卫生部门出具的选址和设计符合卫生要求意见；

5、市级国土资源行政主管部门出具的建设项目用地预审意见；

6、项目可行性研究报告及项目批复；

7、设计方案、工艺流程及有关图纸（地形图、总平面图、设备布局平面图）。

（二）县级商务主管部门在征求同级工商、畜牧兽医、卫生、环保等部门意见后转报所在省辖市商务主管部门。

（三）省辖市商务主管部门联合畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他相关部门按照规定条件进行审查并签署意见，报省商务厅征求意见。

（四）省商务厅根据设置规划审查并函复，由省辖市商务主管部门报当地市人民政府批准。

（五）申请单位或个人凭所在省辖市人民政府批文向所在地县级以上规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后方可开工建设。

（六）屠宰厂（场、点）建设完成后，申请单位或个人向所在省辖市商务主管部门提出书面验收申请。由市商务主管部门会同规划建设、畜牧兽医、环保等有关部门对照规定条件进行验收。验收合格的，各相关部门签署意见后由市人民政府颁发定点屠宰证书和定点屠宰标志牌，并向社会公告同时报省政府备案。

（七）申请单位或个人凭定点屠宰证书分别到工商、卫生、4

税务等部门办理营业执照、卫生许可证、税务登记证后，方可正式营业。

第七条 定点屠宰厂（场、点）在原址就地改扩建，由企业向所在县级商务主管部门提交项目可行性研究报告或项目批复、设计方案、工艺流程及有关图纸（地形图、总平面图、设备布局平面图），由所在县级商务主管部门审核并负责验收，同时向所在省辖市商务主管部门备案。

第八条 积极培育生猪屠宰加工龙头企业。支持外来企业通过投资、收购、兼并、合作等多种方式，提高省内现有屠宰加工企业技术装备水平，扩大生产规模，增强市场竞争能力，避免重复建设、资源浪费。

鼓励行业资源整合，逐步压缩场点数量，淘汰原始落后的手工操作方式，提升企业规模化程度和市场辐射能力，提倡冷链配送和分割加工，保证肉品质量和消费安全。

第九条 推进生猪屠宰加工行业产业化经营。支持龙头屠宰加工企业参与生猪养殖和食品加工，延长产业链，提高生产集约化程度，实行深度开发，实现生猪生产、屠宰、加工同步发展。

第十条 各市、县人民政府要进一步加强对生猪屠宰管理行业的领导，组织相关部门按照国务院《条例》要求，依据本《意见》制定本地区定点屠宰厂（场、点）设置具体方案。

各相关部门要切实强化对屠宰加工企业的监督管理，确保我省屠宰加工行业健康发展。

第五篇：中国的债务问题有多严重

中国的债务问题有多严重？

汪 涛

瑞银首席中国经济学家

近期整体信贷的快速增长和影子银行信贷（尤其是流向地方政府平台）的井喷再度催生了人们对中国债务问题的担忧。市场还担忧快速的信贷扩张并没有带来强劲的经济复苏，这使得许多人确信中国的信贷推动式增长已经走到尽头。中国政府也已强调“要抓紧建立规范的地方政府举债融资机制，加强防范金融领域潜在风险”，并将其作为2013年的重点工作之一。中国的债务问题有多严重？下文列出了一些最常提及的问题以及我们的回答。

中国的债务水平有多高？

据我们估算，2012年末中国非金融部门债务占GDP比重略高于210%。中国整体债务水平的估算值往往有很大的差异，其区别主要来自对金融部门债务和未来养老金债务的处理方法，以及对历史遗留不良资产和民间借贷估算的不同。本文中我们关注非金融部门债务，以使其更易于进行国际比较；在这里，我们假定银行和其他金融机构产生的债务均作为信贷资金流向实体经济，即它们已被包括在非金融部门债务之中。

在中国，银行仍然是金融系统的主导者和实体经济信贷资金的主要提供者，其信贷资金投放渠道包括：发放银行贷款、购买政府和企业债券、以及表外信贷活动（见图1）。此外，政府和企业债券也主要由养老金和保险公司等其他金融机构持有。私人和企业之间的民间借贷活动以及外债（包括贸易信用）则是信贷资金的其他两个来源。

图1：2012年非金融部门债务占GDP比重（%）

数据来源：CEIC，万得，瑞银证券估算

人民银行的“社会融资规模”统计口径涵盖了大部分系统内信贷。它包括存款类金融机构的贷款和表外信贷、以及企业债券，但不包括政府债券、外债和民间借贷。换言之，社会融资规模包括了中国除了民间借贷活动之外的大部分“影子银行”信贷。图2描绘了更为广义口径信贷（包括政府债券、民间贷款以及外债）的发展趋势。民间借贷规模变化与正规信贷的周期相关，但由于其规模相对较小、信息也不够充分，遵循简化原则，我们假定这段时期内其规模均为GDP的10%。

政府债务规模有多大？

我们都熟知中国地方政府为了给基础设施和房地产项目融资造成其平台债务在过去几年不断增长，也了解其在偿还债务方面遇到的困难。那么，中国政府债务规模到底有多大？

狭义的政府债务规模较小。截至2012年底，中央政府国债余额占GDP比重约为15%，但这一数字并不包括各部委通过相关企业实体承担的债务、国有资产管理公司为接管历史遗留不良贷款而承担的债务、以及地方政府债务。

我们估算2012年底整体政府债务占GDP比重约为55%，这包括：中央政府债务、地方政府债务、铁道部债务（尽管在官方层面上，这已经被认为是新成立的国家铁路公司的债务）、以及国有四大资产管理公司发行的债券（见表1）。我们没有将其他部委债务考虑在内，而是将其视为企业债务。

图2：信贷的变动情况

数据来源：CEIC,万得，瑞银证券估算

表1：2012年政府部门债务占GDP比重（%）

数据来源：CEIC,万得，瑞银证券估算

在上述测算中，我们并没有考虑养老金负债和政策性银行债务。政策性银行债券主要用于为其向地方政府或国有企业的贷款提供资金，这一部分已经包括在政府或企业债中。关于养老金负债，鉴于目前中国人口结构较为有利，正在工作并支付养老金的人数要多于领取养老金的人数，整体来看目前的养老金缺口或债务并不大。如果目前的养老体系、退休年龄和支付结构不发生变化，那么我们预计未来几十年里中国将积累起规模庞大的养老金债务，不过这并非当前的政府债务。

地方政府债务规模已成为争论焦点之一。在中国，由于法律上不允许地方政府出现财政赤字和发行债券，因此人们通常难以将政府平台从一般企业部门中区分开来。实际上，地方政府债务主要来自拖欠款项或通过企业实体和融资平台借款。过去两年里，随着中央政府开始担忧地方债务问题并要求银行限制对地方融资平台的贷款，信托贷款和城投债等影子银行业务（我们称之为银行贷款以外的融资活动）快速发展，这进一步推高了地方债务水平。

我们估算2012年底地方政府债务超过16.5万亿，占GDP比重超过32%。我们的估算基于目前最权威的国家审计署公布的地方债务数据（2010年底为10.7万亿）。众所周知，这一数字并不包括县级以下地方债务，并且是多方妥协之后的结果。我们认为地方政府债务并未在2011年显著增加，这主要由于当年政府税收收入快速增长，土地出让收入尚可，更重要的是对地方政府平台的新增贷款受到限制。但这一趋势在2012年发生反转。一方面，随着名义GDP增速走弱，税收收入增长大幅放缓，而土地出让收入跌幅更大，两者均恶化了地方政府的财政状况。同时，各种影子银行业务的快速发展为地方政府开启了新的融资渠道。2012年，城投债发行量大幅上升75%，信托贷款增长73%。另外，地方政府也参与了其他的一些创新型贷款渠道，包括与从银行和其他实体借款的企业签订回购协议等。我们估算，2012年地方政府债务增加了4万亿以上。

上述数字并不是一个完整的估算。随着影子银行的发展，地方政府举债的方式变得越来越不透明，债务也有可能通过欠款积累（例如应收账款等形式）而产生。

中国的债务水平是否已经到了危险的境地？中国将面临债务危机吗？ 我们并不这么认为。

我们估算中国整体债务占GDP比重超过200%，这一水平相比于许多发达经济体来说并不算高（见图3），但大大高于其他发展中国家或地区，这令许多投资者和分析师感到担忧。但是，债务水平本身并不是一个衡量困境或危机的良好指标。对债务可持续性的判断应当基于一国的经济增长、潜在资产和储蓄率。尽管一些发达国家能够在较低的储蓄率下支撑起较高的债务水平（如美国），但在新兴国家或地区之中，具有较高储蓄率的经济体往往拥有较高债务水平。如图4所示，尽管中国的债务水平较高，但同时也是世界上储蓄率最高的经济体之一，这可以为其债务提供资金支持；与其他东亚国家或地区相比，中国也并非是独一无二的例子。

图3：分部门债务水平国际比较

数据来源：CEIC，Haver，万得，瑞银证券估算

图4：高储蓄率伴随着高债务水平

数据来源：CEIC，Haver，万得，瑞银证券估算

另一个方面来看，由于大多数债务危机（尤其是新兴市场发生的债务危机）发生时，往往是在这个国家从国际市场借债颇多，并对市场情绪的突然变化十分脆弱的时期，因此较高的国内储蓄率十分重要。从这个意义上讲，我们认为，中国封闭的资本账户以及大量的外汇储备也有助于防止资本流动的大幅波动（尤其是资本流出）推升借贷成本、引发宏观和金融领域混乱。

中国政府也拥有规模可观的资产（包括地方政府层面），它们在必要时可用于偿还债务。根据财政部数据，截至2013年3月，地方国有企业（包括上市和非上市公司）的股权价值共计约13万亿。我们假定地方政府平均拥有40%的股权，其股权价值可达5万亿。另外，地方政府拥有价值超过5万亿的大量土地储备。地方政府投资的基础设施和房地产项目应该也具有一定价值，即使它们目前尚未产生现金流。因此，地方政府的净债务水平可能远小于整体债务水平。

重要的是，强劲的经济增长对任何债务可持续问题来说都至关重要。尽管中国经济看起来进入了一个增长放缓的阶段，其名义GDP仍然以每年10%的速度增长（上一个十年为15%）。尽管工资成本和房价不断上涨，但工业部门生产率的提高也十分明显，这会有助于中国维持其在世界贸易中的份额和可观的经常账户顺差。我们认为，在名义GDP增速维持在10%且平均利率水平低于7%的经济体中，绝对债务水平超过200%本身并不是一个大问题。

我们到底需不需要担忧中国的债务问题？ 答案无疑是肯定的。

尽管考虑到中国的高储蓄率、有所放缓但仍然强劲的经济增速，占GDP210%的整体债务水平并不是那么可怕，但债务的快速积累确实是一个严重的问题。如图2及略经调整后的图5所示，自全球金融危机以来，信贷余额占GDP比重已经攀升了50个百分点以上，而且我们预计这将在2013年进一步增长。国际经验表明以这种速度积累债务的国家几乎无一例外地会面临财务困境。

信贷快速扩张总会引起资产质量方面的担忧，对中国而言尤其如此。2008-10年间第一次加杠杆的情形很明确：当时在经济下行期间，为了配合政府推出的刺激政策，银行投放了巨额贷款给政府平台；同时为了推动房地产市场复苏，也向私人部门投放了大量信贷。相比之下，近期信贷的大量投放可能更令人担忧，因为这主要来自影子银行信贷的大幅增长（见图6）。影子银行信贷主要包括银行的表外信贷、银行间债券市场融资以及其他金融机构如信托公司发放的信贷，这些信贷的共同点是监管较弱、透明度不足、风险管理较弱、大多投向了受到银行表内贷款额度限制的部门如地方融资平台、开发商、大宗商品贸易商以及那些有一定现金流问题的企业。

在最近一轮信贷扩张之后，经济复苏的迹象仍不明显。似乎信贷增长在推动经济增长方面已不像以往那么有效，这已经令人们开始质疑中国杠杆推动型的增长模式是否已经走到了尽头。

在我们看来，信贷传导到经济增长有一定的时滞，我们预计在今年以来信贷快速扩张的推动下，建设和投资活动将在二、三季度更明显地回升。另外，考虑到企业在银行间信贷市场以较低的成本借入资金、随后又再贷给其他企业或地方政府来赚取利息差价——前后两次交易均被计入社会融资规模，这一重复计算意味着社会融资规模可能高估了实体经济的杠杆率。

不过，也有大量证据显示财务困境也是导致信贷扩张效果不明显的原因之一。一些地方政府和企业没有足够的现金流来支付已有债务的利息，不得不通过借入新债来偿还。这对地方政府而言很正常：即便他们在上次刺激计划中投资了质量较好的项目，大多数项目尚未开始产生现金回报。在经济下行时，地方政府面临着税收收入下滑、土地出让收入下跌的压力，同时上级政府也要求加大推动投资和GDP的力度，显而易见的解决方法便是继续举债、令债务雪球越滚越大。

图5：真正令人担忧的是信贷扩张速度

据来源：CEIC，人民银行，瑞银证券估算

图6：影子银行活动强势扩张

数据来源：CEIC，人民银行，瑞银证券估算 在企业层面上，利润增速在2012年随着名义GDP增速一道放缓、只有2011年18%增速的一半左右。另外，由于很多情况下地方政府及其融资平台都没有能力进行支付，应收帐款也开始累积（见图7）。企业不得不借入更多短期营运资本，通过票据贴现处理现金流问题，并在某些情况下借新还旧。尽管没有人确切地知道多少新债被用于偿还旧债的利息，我们可以作一个估算：如果约80万亿的企业和地方政府债务中有四分之一存在现金流问题，那么需要通过举借新债来支付的利息大约为每年1.4万亿。

最令我们担忧的是目前为止信贷扩张的势头尚未出现放缓的迹象。尽管我们并不认为占GDP210%的债务水平会立刻敲响警钟，我们确实认为债务的快速增长是一个严重问题，尤其是考虑到这主要通过影子银行渠道产生、同时经济又处于明显的困境。这一债务增长趋势不论在长期还是短期都不可持续，信贷扩张的速度和性质都让我们对宏观和流动性风险感到十分担忧（见我们3月19日的报告“我们对影子银行的担心到底何在”）。

图7：工业企业应收账款

数据来源：CEIC，瑞银证券估算 什么会让情况变得更糟？

什么会让目前的债务状况显著恶化、从而触发更严重的问题？以下我们列出一些可能的情景。

外需滑坡——如果欧元区经济更严重地衰退或美国经济再起波澜，使得中国的出口大幅下滑，那么企业盈利会进一步下滑，产能过剩问题会更加严重，价格下跌则可能显著抑制名义GDP增速。更糟糕的是，政府可能会觉得有必要进一步增加地方政府和国有企业的杠杆以促进增长。

房地产市场崩盘——如果房地产销售和建设活动大幅下跌，建材、化工、设备和能源等重工业需求也会衰退。由于这些企业的杠杆率已经较高，其利润会大幅减少并面临严重的偿债问题。另外，在这种情况下，房地产和土地价格也可能下跌，危及地方政府土地出让收入，同时也会令很多地方政府和企业债抵押品价值缩水，这可能会引发严重的信贷收缩。

突然且严厉的信贷紧缩——如果中央通过全面禁止地方政府举债行为、突然且显著地收紧影子银行活动或整体信贷，那么随之而来的信贷收缩可能将触发偿付问题，并可能进一步蔓延至企业部门。

突然且大规模的资本外流——一个相对封闭的资本帐户能够帮助中国维持较高的国内储蓄率，为银行系统提供了廉价且稳定的资金来源以支持信贷扩张。如果政府放开资本帐户、让资本流出变得更容易，那么某些情景下突然且大规模的资本外流可能会打击国内金融系统的信心，从而显著推高借款成本，导致严重的债务困境。债务问题可能会如何演变？

我们分析，未来可能会出现以下几种情景：信贷继续快速扩张，直到出口或国内经济强劲复苏，或直到扩张无法持续、债务危机发生；经济很快进行大幅去杠杆，同时进行大规模债务重组；信贷扩张逐渐放缓，系统内的问题债务进行阶段性重组。

过去20年里中国经历过两次去杠杆。在1992-1995年间，大规模的货币和信贷扩张在帮助推动经济高速增长的同时也形成了两位数的通胀，但去杠杆未能持续。到1996-97年间，增长显著放缓，经济积累了过剩产能，债务问题扩大，最终使得银行系统不良贷款率达到40-50%。这为接下来十年痛苦的国有企业和国有银行重组拉开了序幕。

2004-2008年间，在国有企业和国有银行重组改制之后，得益于强劲的外需、以及1990年房改带来的火热的国内房地产市场，中国开始去杠杆。对轻工业和重工业产品的强劲需求帮助消化了过剩产能，增加了企业盈利并减少了经济对信贷的依赖。

这一次，全球经济疲弱、出口不太可能挽救经济，而房地产市场也已经呈现＂泡沫化＂的特征。

很多人认为正确的做法是结束信贷“盛宴”并立即进行债务重组，这可能会在目前引发破产和混乱，但会让未来经济发展奠定更牢固的基础。但是，这一做法可能会在短期导致一系列问题：经济增长显著放缓，价格水平下滑并导致社会不稳定。经济陷入困境也可能令改革难以推进、无法将经济引导至较好的长期增长轨道——这一点欧元区的经验可以带给我们启示。

在我们看来，中国更可能采用一贯的循序渐进式的方法来解决债务问题。我们预计政府将通过收紧监管逐步降低信贷增速，尤其是影子银行信贷增速；建立为地方政府中长期项目融资、缓解现金流压力的长效机制；对一些现有债务进行重组，由银行承担部分债务负担；同时，给予银行激励、要求其对大部分其他债务展期。当然，这并不能完全解决问题。要让这些措施收到效果，我们认为，政府应当出台一些必要的结构性改革以促进私人部门投资和就业增长、允许产业整合，从而推动生产率持久增长。

在上述情景下，经济增长和市场会有怎样的表现？

经济增速应当会随着信贷增速放缓和债务重组而放缓；一些企业应当被允许破产，但存活下来的企业应会拥有更健康的利润率、以及更强的投资动力；银行不良贷款应会在重组期间上升，收入增速会放缓，对银行股东来说并非利好，但可能会给该行业的前景注入一些信心。