美国移民法庭面临的改革问题有多紧迫!

第一篇：美国移民法庭面临的改革问题有多紧迫!

美国移民法庭面临的改革问题有多紧迫！

美国移民可能得等待数年才能见到移民法庭的法官，这是一个比以往任何时候都糟糕的问题，也因此导致400,000个案件积压.美国移民审查执行办公室（The Executive Office For Immigration Review）（以下简称 EOIR）负责人 Juan Osuna 在他第一次的电视采访中，告诉 NBC Bay Area 说，只有通过国会彻底的改革才能真正解决这些困扰当前美国移民法庭体系的问题。“毫无疑问，移民法庭体系现在面临巨大的压力。” Osuna 告诉 NBC Bay Area 调查组工作人员说。

美国移民审查执行办公室（The Executive Office For Immigration Review，EOIR）负责人 Juan Osuna 呼吁国会尽快修复案件严重积压且不知所措的美国移民法庭体系（US Immigration Court System）。资深调查记者 Stephen Stock 于2015年5月26日报道。

根据 EOIR 最新的数据显示，美国移民法庭仅在2014年一年就接到306,045件案子，其中很多案子从未被审理过，致使积压的案子总数累计445,607件，这一数据来源于美国雪城大学政府档案交流中心（Syracuse University‟s Transactional Records Access Clearinghouse，以下简称 TRAC）。

Osuna 认为这完全不能接受。“美国移民法庭体系已经很多年没有足够的资源来处理这些超负荷的案件了。”Osuna 说。“我认为在过去的几年间，我们受到的几次重创又让问题愈加严重了。”

他说，在2011年，因为预算限制，整个联邦政府冻结了人员招聘。而且从那时起，中美洲移民激增让移民法庭压力更深一步。

自从中美洲移民开始激增以后，白宫改变政策阻止更多移民涌入。然而，新近在美国边境抓到的非法移民要先见法官，又插在了准备排队见法官的移民队伍前面。

EOIR官员说现在排在总统下令之前的案子已经排到至少2019年才能被审理。而加州的案件积压情况最严重：根据TRAC的数据显示，在加州的美国移民法庭有88,711件积压案子，旧金山法庭有30,124件积压案子，仅次于洛杉矶的51,972件。

“一个法官平均将要受理1,500个积压的案子。” 旧金山美国移民法庭现任法官 Dana Marks 说。需要强调的是，她是以自己作为国家移民法官协会（The National Association of Immigration Judges）主席的身份对 NBC Bay Area 调查组工作人员说，而不是以美国司法部代表的身份。“以旧金山为例，一个法官大致平均将要受理2,000个积压的案子，这可以从官方公布的数据中查到。而事实上，我自己将要负荷超过3000个积压的案子。” Marks 和 Osuna 都同意审理这些案子是在冒很大的风险。“这些都是生死攸关的案子。”法官Marks说，“假如有人害怕遭到迫害而不愿回到自己的祖国，那么一旦我做出了错误的决定，就可能给这人判死刑。” “我同意。”Osuna 说，“我同意这些都是生死攸关案件。” “Notario”诈骗

当移民们排队见法官的时候，会潜伏很多危险。调查组已经听到了一个接一个有关太多人冒充移民律师进行诈骗的故事。这些被称为“Notarios”的骗子们向那些或贫困或没有法律

代表的非法移民以及他们的家庭收取好几万块美元的费用，一旦他们收到这些钱之后就会消失的无影无踪，而且从不会在法庭上露面。

Osuna 说他们承认“Notario”诈骗是一个横行在美国移民法庭体系面前的严重问题。“这是这个体系内一个显著的问题，而且我对此持强硬态度。” Osuna说，“当我在移民上诉委员会（Board of Immigration Appeals）审理案子的时候，我看到的真正的损害是：„Notarios‟诈骗和其他诈骗可以对整个体系进行破坏。不仅仅是对个人而且是对整个体系。”那就是为什么 Osuna 说 EOIR 已经和美国律师（US Attorneys）以及一些联邦部门包括FBI联合以期打击“Notario”诈骗。司法独立

有一个问题 Osuna 认为没有改革的必要，那就是司法独立。很多人认为美国移民法庭法官实际上不是联邦政府司法部门的一部分，总计约240名美国移民法庭法官为美国司法部工作，最终其实是为美国总统工作。“我们应该进行重新配置，把它改组成一个在宪法 Article 1 下面的一个独立法庭。” Dana Leigh Marks 说，而且再次强调她是以法官协会主席的身份而不是以美国司法部代表的身份。“法官们需要有决定独立性，而不必担心他们是否处理了足够的案子，或者处理案子的速度足够让他们的上司满意。”

但 Osuna 不同意这一观点。他说这将会花费大量的资金，而且必须对当前政府结构进行大刀阔斧的改革，才能创造一个新的、独立于美国司法部的法庭体系。“据我自己的经历，我还从没见过司法部介入并告诉一个移民法官如何来对一个待定的案子进行裁决。” Osuna 说，“我认为对这种政治干预的担忧是没有必要的。”

尽管美国移民法庭体系存在很多问题，Osuna 说这个积压了很多案件的体系正在逐渐改善。去年，Osuna说，EOIR 收到了一笔涨幅达11%的资金，而且在过去的两年，EOIR 已经雇佣了65名新的法官，一些新雇佣的法官现在在新的法庭工作，但是很多都是顶替那些离职的法官。

EOIR 预算要求额外的1.34亿美元再雇佣55名法官及辅助人员，但是 Osuna 承认这不是一个长久之计，他说如果真有可以解决移民法庭体系目前所面临的问题的解决办法，国会必须对整个移民法庭体系进行改革。

“移民法庭体系，跟我们国家的其他移民体系一样。” Osuna 说，“亟需改革，而且我认为总统呼吁全面移民改革也正反应了这一迫切需求。” 关注微信号公众号：zhaolongyimin 个人微信号：zhaolongyimin888

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第二篇：深化征管改革面临的问题及对策

深化征管改革面临的问题及解决办法

辽宁省大洼县国家税务局

董海日

2003年，国家税务总局提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字征管方针，各级税务机关采取积极措施，围绕纳税申报、纳税服务、征管软件的开发运用等等，先后推出了网上申报、税库银联网、一窗式、CTAIS、数据质量信息管理系统、执法管理系统、税收管理员系统等等，这些措施在一定程度上巩固完善了新税制，促进了依法治税，强化了税收征管，进一步提高了征管的质量、效率和水平，保证了税收收入的稳定增长，同时为纳税人的办税提供了较大的方便，也为税务机关通过计算机信息系统对纳税人实施管理创造了条件，使征纳双方的行为进一步规范化、法制化。几年来，随着经济社会的不断发展，经济结构的调整变化很快，个体、私营经济的飞速发展，民营经济占GDP的比重不断增加，随着征管改革的不断深入，一些新的矛盾和问题也日益显现出来，如何解决这些矛盾和问题，确保税收各项职能作用的充分发挥，是深化征管改革的关键所在。

一、深化征管改革中存在的问题：

（一）、申报纳税和优化服务方面的问题

就我省来说，绝大多数的一般纳税人己经开通了网上申报这一形式，网上申报的优势在于极大地方便了纳税人的自行申报纳税，同时也减轻了税务机关的负担，最主要的是明确了纳税人和税务机关的权利和责任，也表明了税务机关对纳税人的一种信任。但目前来看，纳税人自行申报的质量却不是很高，CTAIS系统中大量的错误及垃圾数据足以证明。由于涉税信息的采集渠道有限，主要局限于纳税人申报的纳税信息，所以造成了申报不实的问题，主要原因：

1、纳税人主观上存在着虚假的纳税申报，利用网上申报系统录入一些不实的经济数据，从而导致CTAIS中一些经济数据的失真，从而影响整个行业乃至地区预警指标的准确率；

2、纳税人的填报错误所致，一部分纳税人在网上申报时不够认真，数据填写不准确，逻辑关系不正确，都可以造成数据的失真；

3、现行的增值税一般纳税人申报表、企业所得税纳税申报表及其附表等逻辑关系较强，比较复杂，普通的正常报一般没有问题，但有检查调整或复杂的涉税问题时填报就比较困难，容易出现错误信息；

4、是现行的网上申报系统对数据的逻辑关系监控与CTAIS并不完全一致，网上申报能通过的，导入CTAIS后有可能存在问题数据。由于系统处理权限的限制，税务机关在处理这些问题时往往不够及时，也影响了纳税申报质量的提高。在优化服务方面，国家税务总局提出了一窗式服务理念，在近几年的运行中起到了积极的作用，纳税人感受到了办税的快捷与方便。但是由于新的税收政策的不断出台，各种涉税管理方面的要求也在不断的变化，一窗式已远远不能满足纳税人的要求。在一般纳税人审批、防伪税控系统的发行、税控器具的使用、普通、专用发票的管理等方面还存在着一定的问题，比如防伪税控系统、税控器具的发行维护方面有社会中介机构的参与，而这些中介机构基本都是税务机关指定，如果出现处理问题不及时、不到位的情况，纳税人理所当然会对税务机关出现不满情绪。就目前来看，纳税人仍然有很多业务在窗口不能一次性完成，重复性的往返依然存在，与一次性告知，一次办结仍有很大差距。

（二）、计算机网络方面的问题

新的征管模式是要以计算机网络为依托，就是要以计算机的信息处理作为基本手段，以其网络技术和科学的管理方法进行税收管理。随着CTAIS系统的开发运用以来，围绕着CTAIS系统又开发运用了数个系统，这些系统的开发运用从总的方面来看是好的，在实际征管工作中也起到了相当大的作用。但是，绝不能有单纯依靠计算机的思想，许多国家的经验证明，计算机是重要的，但却不是万能的。我们现在运用的CTAIS系统本身仍然存在很多问题，比如在一些基础数据的录入方面CTAIS并不监控，能够保存上，然而在数据质量信息管理系统中却不能够通过，继而派发生成任务，层层较发给税收管理员进行调查修改，这就在一定程度上浪费了大量的人力物力，如果改事后监控为事前监控，就可以节省出大量的时间和人力。再有计算机管理是要以准确的数据资料为基础，如果数据不准确，计算机就无法提供有用的管理信息，也就起不到依托的作用。目前，网络数据失真的问题比较严重，我们事后再要花费大量的人力、物力、时间去甄别这些数据就会得不偿失，反而是一种浪费。

（三）、重点稽查方面的问题

税收征管法中明确了税务稽查打击偷、逃、骗、抗税的职能，“34字方针”中也提出要“重点稽查”，稽查是加强税收征管的最后一道防线，应该起到“打击一个，教育一片”的效果。然而在现实工作中，“选案准确率”、“查补入库率”等一些量化指标严重削弱了税务稽查的打击力度和威慑作用，造成以补代罚、以罚代刑的现象仍然十分严重。征管法中规定的偷税处罚幅度过宽，绝大多数偷税处罚均是５０％的罚款，这种处罚幅度只会给权力寻租留下空间，很难起到应有的作用。从纳税人的角度看，他要计算偷税的成本，如果得不偿失，他就不会去冒这个险，在西方发达国家，纳税人几乎不去考虑偷税，而是想着如何能不漏税，因为他知道，一旦偷税，后果不堪设想。而国内相当一部分的纳税人恰恰相反，总是在计算如何去偷税、漏税，因为他知道，一旦露出马脚，还有自查；自查不成，还有纳税评估；纳税评估不成，大不了税务稽查，最多就是补税、罚款。这就是外商能在本国老老实实纳税，却在中国偷税的原因，也就是打击力度的问题。税收有税收的成本，偷税有偷税的成本，利益驱使的原因，只要有利可图，就会产生这种偷税的心理。

（四）、强化管理方面的问题

管理在整个税收征管活动中占有重要的地位，它贯穿于税收征管的整个过程，强化管理是税收征管的手段和目的统一，从税务登记、税源监控、发票使用、纳税评估等等一系列的税收活动都要以强化管理来要求。现实工作中，突出的问题主要有：

1、结算方式的问题

随着我国经济的快速发展，各市场主体间贸易现金结算规模呈快速上升趋势，一些不法分子利用现金管理漏洞，运用大额现金交易从事洗钱、逃税等金融犯罪活动，严重扰乱了经济金融的正常秩序。在我国，由于信用制度的缺失，这种现金交易很难被控制。纳税人通过现金交易，一方面感觉到安全可靠，另一方面也规避了有关部门的监控，大量的现金交易使纳税人的经营现况更加隐蔽，税务机关很难进行调查取证。现在商业银行职能已经转变，它的经营目标是利润最大化。对于商业银行而言，一切工作的开展都要围绕经营进行，如果银行不能提供令企业“满意”的现金服务，企业就会转移开户银行，虽然人行对开户及现金支取有一定的限制，但非法套现活动却屡禁不止。实际上，不只是个体工商户，众多的中小企业都大量存在着这种现金交易，这在很大程度上增加了税收征管的难度，也是税收流失的一个主要原因。

2、纳税遵从的问题

我们现在提倡的是纳税人的自主申报，税务机关强化对纳税人的服务这一征管理念，近几年税务机关对纳税人的服务在不断地改进、不断地加强、不断地完善中，纳税人的自主申报中有多少是真正如实地申报纳税，这个数据不得而知，从每一年全国纳税评估及税务稽查的统计数据中也许可知一二，但这也可能只是暴露的冰山一角。据有关资料，影响纳税遵从有几种情况，一是自我利益驱使，这类纳税人最关心的是自身的利益，他们如果认为被抓住被处罚的机率很小，就会选择去逃税，反之，就会尽量的遵从；二是受益理论，一些纳税人认为他们的纳税没有换来他们所应得到的公共服务，所以对纳税产生反感，对社会公共服务不满意，造成税收不遵从；三是公平环境，我国的贫富差距正在逐年拉大，基尼系数早已超过0.4的国际警戒线，在中国，20%的群体占有80%的市场份额和拥有80%的社会财富，这些“先富起来的人”都是靠辛勤劳动、依法纳税富起来的吗？这三种情况，在我国都普遍存在，而现在我们只是单一的强调如何去进行税法宣传，如何提供纳税服务，片面的认为只要税法宣传深入人心，提供了优质的纳税服务，就可以提高纳税人的纳税遵从度，这是远远不够的。

3、发票管理的问题

发票是经济活动的法定有效凭证，是税务管理不可或缺的一种手段，增值税改革以来，发票的这种作用更显得尤为突出。现行通用的发票主要是增值税专用发票和普通发票两种，防伪税控系统的推行很好地限制了专用发票的虚假开具，但防伪税控系统也不是十分完善，目前也只能对发票的真伪做出辨别，而对开具内容等不能辩认。普通发票问题更加突出，一是各地执行标准、版式、种类都不一样，普通发票的使用量巨大，虚开、代开、假开现象十分严重；二是存在大量的经济活动不开发票的现象，特别是直接针对消费者的中下游产品。据测算，全国每年因发票而流失的税款已接近万亿元，这也是税收流失的另一个主要原因。三是假发票泛滥成灾，充斥市场，严重扰乱了税收秩序。虽然普通发票也已经纳入CTAIS管理，但发票的查询功能不强，查询条件与发票印制标识不统一，查询范围过小，比对难度大，这些都制约了税务机关对发票进行的检查。

二、深化征管改革的思考

（一）健全纳税人网上申报管理制度，推行“一窗通办”乃至“一城通办”方便纳税人办税。

1、对纳税人要强化自主申报的法律责任意识，纳税人要缴纳多少税，事前只有纳税人最为清楚，只要纳税人进行了如实的申报，税务机关才能了解和掌握纳税人真实的涉税信息。所以，纳税人的如实申报是税收征管最重要的先决条件和基础，整合征管流程的各个系统，使其具有统一的数据、逻辑识别标准，突出事前管理，事前监控，鼓励发展中小纳税中介机构，实行代办纳税事宜。加强基层税源管理部门的力量，使之能够在第一时间发现并解决问题。

2、建立并优化纳税服务体系，在纳税集中地区开办“一窗通办”乃至“一城通办”。重组优化税收业务流程，推进纳税服务的高效化，对纳税人的所有需求，都能通过办税大厅的服务窗口进行受理、内部传递、办结返回，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提升纳税人满意度和税法遵从度为目的，按照公开、公平、公正的原则，逐步建立纳税人需求及评价反馈机制，以提高纳税服务的效率和质量。

（二）、优化计算机网络系统，简化操作流程，进一步提升计算机应用水平。

整合系统资源，最大限度地减少人工的工作量，使人能从计算机中解脱出来，能够做到人管机器而不是机器管人。利用计算机系统主要解决税源监控、重点稽查、办税服务及降低税收成本为目的，充分发挥计算机所具有的自动化程度高、信息存储量大、查询和运算速度快、准确性高等优点。要进一步简化操作流程，对涉及程序方面的系统操作能够按照提示流程来进行，防止出现各类错误操作，在设计时应更多地考虑到广大纳税人和基层税务人员的方便，做到简便、实用而又易于操作，同时又能够起到它应有的作用。

（三）、强化稽查职能，转变稽查观念，变“收入型”稽查为“打击型”稽查。

税务稽查具有打击、震慑、促进管理、增加收入的职能，而最主要也是最根本的就是打击、震慑的职能，一要严查，二要严打，重在处罚，处罚幅度空间不能过大，应该有严格的标准，真正能够触到偷税者的痛处（比如５倍），使其不敢以身试法。并且要对一些重大稽查案件定期通过新闻媒体等有效途径予以公开曝光，以起到警示作用。打击不是目的，目的是营造一个依法、公平、公正的税收环境，充分发挥税务稽查的这种威慑力，才能使之成为税收征管中的重中之重。同时，要转变向稽查要税收的这种观念，如果说稽查查补的税款年年创新高的话，就证明我们在日常征管中的漏洞越来越大，这样就会形成恶性循环，征管越来越难管，稽查越查越多，也越来越疲于应对。税务稽查不在于多，而在于精，如果这种震慑作用能够深入人心，那么越来越多的纳税人就会自觉遵守税法，形成一个人人依法纳税、个个争先纳税的良好局面。

（四）、加强社会合作意识，全方位强化税务管理

强化管理从线上看不仅仅只是征管一个方面，而是贯穿税收工作始终的一个主题；从面上看，也不仅仅是税务机关对税收征管的一个要求，而是整个社会各个方面协同的结果。

1、解决现金交易的问题

在全社会建立公司、个人信用制度，降低市场的现金流，规模以上经济业务严格禁止现金交易，禁止多头开户，储蓄账户与经营账户要分开，纳税人不得将生产经营性资金存入储蓄账户，也不得通过储蓄账户办理日常经营资金收付业务。在建全制度的同时，加大对违规违法现象的查处力度，要狠狠打击违反经济制度的犯罪行为，要在全社会形成一种高压态势，只有这样才能保证制度的贯彻落实。

2、建设和谐社会，提高纳税遵从度

我国的税收宗旨是取之于民，用之于民，我们努力建设和谐社会，就是要让纳税人能够感受到这一点，感受到作为纳税人的那种自豪感。一方面我们要采取正面的鼓励机制，对依法纳税的纳税人要在税收管理中适当给予宽松的政策，调动其纳税积极性；另一方面要采取负面的惩罚机制，对不依法纳税的纳税人不仅要在稽查、处罚上加大力度，而且在税收管理当中也要从紧，迫使其被动性遵从。加大对社会公共设施的投入，让纳税人切实感受到税收带来的福利保障，改善政府工作形象，真正体现政府全心全意为纳税人服务这一宗旨，加强反腐败工作，在税制上进行调解，逐步缩小贫富差距，使纳税人有一个公平公正的生活与生产环境，这些都有助于提高纳税人的纳税遵从度。

3、规范发票使用标准，完善发票网上查询

发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。随着信息技术的进一步加强，发票管理也逐步得到了完善，但是手写版发票仍然大量的存在，且问题十分突出，无论是普通手写版还是剪贴式手写版，都不可避免地存在着假开、虚开的问题。要解决这一问题，一是强化发票的使用范围，只要是存在着应当开具发票的交易活动，就必须开具发票。如果条件允许，还可以在发票上使用价税分离的方式，直接让纳税人能感受到税款的存在。二是一律取消手写版发票，实行电子版发票，并且纳入计算机系统管理，电子版发票由各省或各市分票种分别冠以代码，从发行到查验以及开票信息全部录入计算机系统。三是完善发票的网上查询功能，纳税人可以通过网上查询系统查询每一个省的发票，只要录入发票代码、号码就可以查询发票的发售税务机关、开票方、受票方以及开具金额、名称等，彻底堵塞发票管理上的漏洞。

进一步深化征管改革是国家税务总局在新时期税收征管工作的总体部署，它是一项长期的系统的工程，需要各个方面各个环节的相互配合和协作才能完成，在实际工作中，随着经济的不断发展，还会遇到各种新情况、新问题，这就需要我们不断地去探索和研究，以便进一步完善它，使之能够适应现代社会的税收管理，更好地为税收服务。

第三篇：我国农业技术改革面临的主要问题是什么？

一． 农业发展中面临的问题

（一）工农关系不协调 我国自建国初始，由于受国外环境因素和本国自身发展的需要，我国采取了工业发展优先发展的政策，即使是改革开放以后,也是长期采取农业哺乳工业的方针,导致农业发展长期处于弱势地位，工业与农业之间未能建立起一种均衡发展的良性循环关系。但随着市场机制的不断完善和社会整体的不断进步，农业发展滞后的弊端不断显现，并且开始制约整个社会的进步。实现工农业之间的协调发展，真正实现由农业支持工业向工业反哺农业的转变已经成为我国当前亟待解决的重大问题。

（二）土地流转机制不健全农业的发展离不开土地。我国目前实行的家庭联产承包责任制是农村土地流转使用的基本政策制度，这一政策的基本特征是土地所有权归农民集体所有，农民以承包的方式获得土地使用权的双层经营体制。但是随着社会经济的发展，社会上侵犯农民土地权益的事情屡屡发生。首先，农民土地权益的稳定性得不到根 本的维护，无法获得对拥有土地的长期使用，而且对自己的土地，由于受制于土 地承包合同，往往缺乏真正的使用权力；其次，随着社会经济的发展，从国家总 体上看，变相侵占耕地的现象严重，农业用地正在不断的缩减，从根本上制约了 农业经济的发展。

（三）农业产业化发展滞后 相对于世界上的农业发达国家来说，我国的农业经济的竞争力还较弱，包括 我国的农业资源相对匮乏，农业生产成本高，农业生产分散，缺乏必要的农业生 产组织。针对这一情况，我国提出了农业产业化的发展思路，以求协调农业发展 中的生产、加工和销售环节。但是从我国近些年的实践来看，我国的农业产业化 发展收效甚微。首先，由于农村长期存在的劳动力、资金和土地流转等问题，使 得农业发展难以实现一定程度的规模集中；其次，产业化的发展需要及时有效的 信息保证，但是政府对农业发展的政策扶持和信息导向不足，加上农村信息更新 的相对滞后性，导致大量初步发展的农业产业发展受挫；再次，由于农业产业化 的进程本质上而言就是农业市场化的进程，需要市场经济中各种因素的进入，而 农业市场化将会给我国农业发展的稳定性带来挑战，从而制约了农业产业化的发 展和推广速度。

（四）农业生态环境脆弱 我国农村的自然环境先天性差，例如高产地少低产地多，水资源分布不均且 人均占有水资源量低，自然灾害频发等，加上后天的农业发展中对农业环境的不 断破坏，使得我国目前的农业生态环境十分脆弱，这一现象的表现是多方面的，水土流失严重，水资源短缺，雨雪干旱等自然灾害频发，土地硬化严重等。脆弱 的自然环境对我国的农业发展造成了巨大的挑战，成为了我国农业改革中必须面 对的一个不容忽视的问题。

二． 农村发展中面临的主要问题农业发展离不开农村的稳定与发展，农村发展水平的高低将直接制约农业的 发展速度，我国改革开放以后农村发展迅速，但是仍然有许多不可回避的问题存 在，如果这些问题不能得到有效的解决，将极大的制约农业的发展。

（一）农村基础设施建设滞后 长期以来，虽然我国十分重视农村基础设施建设工作，但是由于多方面原因，农村基础设施发展仍然处在相对落后的境地。首先，由于政策资金的投入结构不 合理，资金来源单一，加之对资金的使用缺乏必要的法律保障，致使农村基础设 施建设长期处于资金不足的境遇；其次，由于缺乏发展的前瞻性规划，导致在农 村基础设施建设中没有用发展的眼光看问题，超前意识不强，致使农村基础设施 建设与农村的发展和农业的发展不相适应；再次，农村的道路、水利等与农业发 展有紧密联系 的基础设施严重滞后，制约了农村应对自然灾害的能力。

（二）农村基层管理体制不健全 20 世纪 80 年代以来，我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻变化，两种力量及其制度模式构成我国农村社会“乡政村治”的格局。一是自上而下的 国家权力，具体表现为党的政治领导下的乡镇政府行政管理权；二是存在于农村 社会的村民自治权，村民通过自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织村民委员会对自己进行管理，按照民主的原则实行选举、决策、管理和监督。但是由于经济、历史和自然条件的原因，在推行村民自治过程中两者产生了诸多 矛盾，乡镇行政权与村民自治权的冲突成为最为突出的问题之一，而当前农村农 民收入增长缓慢、交通落后、土地分散、粗放经营效率低、公共卫生建设严重滞 后等现状，急需充分发挥村民自治背景下村民的民主创造性和主动性，并且需要 国家负责任的引导和帮助绝不能将国家应承担的责任和费用变相转嫁于农民或 压制村民自治运行。所以正确协调两者之间的关系十分必要和重要。

（三）农村市场体系不健全 目前，我国农村市场，诸如农产品市场、金融市场、劳动力市场等，已经初 步形成了一定的市场体系。但是在农村市场的发展不平衡，存在着诸多问题。首 先，农村市场多为小市场，竞争力差，对市场经济的适应能力较弱；其次，我国 当前的农村市场多为初级的综合性集贸市场，交易方式单一，市场制度建设落后，且农产品的购销政策缺乏连续性和稳定性；再次，我国政府对农产品市场的宏观 调控不足，多为行政手段上的干预，缺乏财政和信息上的导向与扶持。这一系列 的原因导致农村市场的发展相对滞后，农村市场的实际发展水平与农业发展需求 之间的矛盾不断加大。

（四）农村的社会化服务体系不健全 从社会发展的角度看，农村公共服务是为农村居民公众利益提供服务的 事物，只要包括农村卫生服务、农村信息和文化服务、农村社会保障服务和农村 技术推广服务等内容，农村公共服务水平的高低直接影响到农民的生产积极性和 农村经济的长期发展。但是综观我国目前的农村公共服务体系建设，由于经济发 展的地区性差异，而且我国在农村的公共服务建设上没有统一的规划标准和明确 的制度保障。

（五）农村剩余劳动力流转压力大 随着我国改革开放的不断深化和发展，我国我国出现了大量的农村剩余劳动 力，使得我国目前面临着空前的剩余劳动力流转压力。造成农村剩余劳动力流转 不畅的原因是多方面的，首先，我国经济发展的城乡差距、地区差距不断拉大，极大地打击了农民的生产积极性，使得许多农民放弃农业生产转而从事非农产 业，需要进行流转的农村剩余劳动力总数不断增大；其次，由于我国的第三产业 发展相对滞后，尤其是乡村的第三产业发展严重不足，使得乡村本身无法充分吸 纳剩余劳动力；第三，我国的劳动力流转缺乏有序性，致使流入地区在一定时期 内的劳动力吸纳能力受到了挑战。三． 农民群体中亟待解决的问题

（一）农民整体素质亟待提高 农民的素质主要包括文化素质、科技素质、经营素质、法律素质、思想道德 素质和身体健康素质等方面。近些年来，我国政府一直重视农民素质的提高，并 基本实现了消除文盲的任务，但是我国目前的农民素质整体上仍然处于较低水平。首先，我国农民的受教育水平与发达国家相比，仍然差距很大，从整体上看 仍然是一个“知识贫困”的社会群体；第二，我国目前的农民知识结构单一，与 社会的多元化相比，农民所掌握的知识不能满足农业市场化和产业发展的需求；

第三，由于目前的农村自身基础设施建设仍然十分落后，而且存在着明显的地区 差异，极大的制约了农民素质的提高。

（二）农民收入增长缓慢 增加农民收入是关系到中国经济发展和社会稳定的一个全局性问题。在市场 经济条件下，如果农民收入预期不好，就会影响到农民进行农业再生产的积极性，因此要真正调动农民的生产积极性，实现农业的持久发展，就必须实现农民收入 的未定增长。但是我国目前农民收入增长由于受农业产业结构、农业发展模式、农民收入来源单一等多方面的影响，与其他非农产业相比，农民的收入增长速度 相对缓慢。科学解决“三农”问题是我国农业改革中的主要工作，科学分析我国农业改 革在农业、农村、农民中存在的问题不仅有助于我们正确认识我国农业改革现状，而且将为以后的农业改革工作提供现实依据。

第四篇：现阶段农村综合改革面临的主要问题思想汇报

敬爱的党支部：

近年来，农村综合改革取得显著成绩的同时，二元经济结构下多年积累形成的乡镇政府职能转变滞后，财权事权不对应，农村公共服务供给不足，基础设施建设滞后等，制约着农村经济社会发展，也是深化农村综合改革亟需解决的问题。

(一)基层行政管理体制运行不畅，一定程度上制约了农村经济社会发展

农村基层行政管理体制中一直存在着机构改革进展不均衡、乡镇政府职能转变滞后等问题。税费改革后，虽然乡镇政府机构臃肿、人员过多的状况有所缓解，但事权与责任不对应，职能边界模糊等问题仍很突出。许多地方的村集体经济薄弱，村级组织也存在着运转经费紧张、干部队伍老化、凝聚力不强、威信不高等问题，村级组织功能难以有效发挥。加之，基层政权组织对农民的政策引导与扶持不足，部分农民权益未能得到有效保护。

(二)覆盖城乡的公共财政体制不健全，农村社会事业发展滞后

由于公共财政对城乡支持力度差距较大，导致农业、农村基础设施建设滞后，与农民生产生活密切相关的农田水利、乡村道路、饮水供电等设施建设条件较差，农民“行路难、用电难、饮水难”问题难以在较短时间内得到妥善解决;加之教育、公共卫生、社会保障和社会救助等资源在城乡配置上存在明显差距，农民在上学、看病、养老、医疗和社会救助等方面存在的问题很难得到根本解决。

(三)城乡要素市场配置不均衡，市场服务体系不健全，难以满足农业农村发展需要

一方面，农民仅拥有土地、房屋、林地等主要农业生产资料的经营权与使用权，缺乏所有权、转让权等权益，生产资料适度集中经营与利用率低，城乡要素市场配置不均衡，收入分配机制不合理，相关法律制度建设滞后等问题较突出，农民权益难以得到有效保障。另一方面，农村社会化服务体系建设滞后，农村中介组织、农民合作组织等发展缓慢，农民享受社会性和公共性服务比较难。农村金融服务难以满足农业农村经济社会发展需求，农村资金外流严重，大量农户、中小企业、基础设施建设所需的信贷资金得不到有效满足，很大程度上制约了农业、农村发展的动力、活力。

汇报人：xiexiebang

2014.08.12

第五篇：我国职业教育教学方法改革面临的问题与对策

我国职业教育教学方法改革面临的问题与对策

南宋时期的理学大师朱熹说过：“事必有法，然后可成；师舍是则无以教，弟子舍是则无以学。”由此可见，教学方法与教学质量、效益关系密不可分。在长期理论与实践探索中，在教学方法的创新、分类体系的构建等方面取得了可喜的成果。由于教学方法改革不是孤立进行的，它与课程及教材建设、教学模式构建、师资队伍建设以及教学资源建设等有着千丝万缕的联系，加之我国现代意义的职业教育办学历史较短，包括教学方法自身在内的教学各个环节正处于摸索之中，所以，教学方法改革的具体操作过程存在诸多实际问题，亟待解决。

一、我国职业教育教学方法改革存在的问题

（一）职业教育教学方法理论研究体系不完善

纵观10年来职业教育教学方法研究历程，研究的深度、广度和西方现代职业教育还存在一定的差距，对若干理论问题都没有进行科学的界定和分门别类的研究，完善的理论体系尚未形成。主要表现在以下几个方面：①对西方现代职业教育教学方法的研究，缺乏完善的理论体系，人云亦云，在多篇研究文献中，在同一层次上阐述同一个问题，并不罕见。例如，关于行为导向教学方法的研究，很多文章介绍其内涵和几种典型的教学方法，论述的深浅程度基本一致，没有新意。②对现阶段我国职业教育中普遍运用的典型教学方法研究力度不够，单纯就一种方法进行研究，缺乏系统的归类、比较、分析，虽然强调了职业教育教学方法的多样性，但忽视了综合性和互补性。③某些基本概念认识模糊，甚至出现歧义。例如关于教学模式和教学方法、教学方式、教学手段等概念认识不清，在一些研究文献中可见将教学模式混同为教学方法的现象。

（二）职业教育教学方法结构体系亟待健全

我国现代意义的职业教育起步已有20多年，在教学方法改革方面也进行了多方的探索，但至今我国还没有一个较为完善、科学的职业教育教学方法分类体系。主要表现在两个方面：（1）分类依据不够科学。合理的分类是构建、完善教学方法体系的基础。职业教育教学方法的分类注重教学外部形态和知识的呈现形式，忽视了教学目标与教学方法的关系，也忽视了教育对象的特殊性。教育对象是教学方法选择的基本标准，选择教学方法必须考虑教育对象，包括教育对象的规模、参与程度等等。（2）内部的教学方法没有及时更新，尤其是从国外引进的新的教学方法没能有机地融入我国职业教育方法体系之中，教学方法的内容显得陈旧。教学方法分类体系是否科学，直接制约着教师对教学方法选择的行为，也即教师能否正确选择教学方法在很大程度上取决与教学方法分类体系的科学性、合理性程度。

（三）教学方法改革在职业教育教学改革中没有受到足够的重视

近年我国职业教育教学改革取得了显著成绩，专业建设、课程结构体系建设以及教材建设等方面都有长足进展。中等职业教育、高等职业教育相继颁布了统一的专业目录或指导性的专业目录。近年教育部建构了中等职业学校新的课程结构体系，将传统的三段式课程结构模式，变成模块化课程结构，增强了职业教育课程结构的柔性化，同时编写了相应的教材，改变了按原有学科体系构建教材的定势，实现了教材内容体系综合化、模块化。相对专业建设和课程建设，职业教育教学方法改革进展很慢，在全国没有形成自上而下的统一的行动，各级各类教育行政主管部门出于学校生存与发展的短期利益，把更多的精力和财力投入到专业建设和课程建设方面，从而忽视了对教学方法改革的人力、财力的投入，因此，教学方法改革长期以来处于徘徊不前的状态。而日常的教学方法改革往往是任课教师自发地进行摸索，进行局部、点滴的方法革新，难以形成规模效应。

（四）我国职业教育以教师为主体的教学模式，制约了教学方法的改革

由于我国职业教育受普通教育影响，主要采用传递─接受教学模式，教师的职能是“传道授业解惑”，而其他类型的教学模式都是辅助的，教师是主角，学生是配角，颠倒了现代教育理念中的师生关系。现代职业教育教学方法的内核是强调学生的中心地位，教师的作用是指挥、引导、协调。职业教育套用普通教育的教学模式，在教学方法改革方面很难出现突破性进展。教学模式不改变，新的教学方法难以实施。

（五）传统的教学组织形式制约了现代职业教育教学方法的应用

我国职业教育大多是由普通教育改制而来，城市与县级职教中心目前是我国中等职业教育的主体，这些学校一般是由城镇或农村的普通中学转制而来，而高等职业学校多是“三改一补”或是普通高等院校的二级学院、职教系。由于我国职业教育载体具有明显的普通教育的特性，教学组织形式主要延续普通教育的模式，采取班级授课制，以课堂教学为主体，而现代职业教育教学方法适宜采用协作教学、现场教学、能力分组制、开放教学等组织形式。

（六）现行的升学考试制度影响了职