浅谈可持续发展的小城镇

第一篇：浅谈可持续发展的小城镇

浅谈可持续发展的小城镇

梨树县规划勘测设计院：赵宇

小城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作。在小城镇建设上，必须坚持规划先行。当前，一些地方由于经济滑坡、环境恶化出现了路边镇、半截子城镇现象。究其原因，都和缺乏科学规划有关。因此，在推进小城镇建设时，应在建设新农村的大背景下思考，在科学发展观的大框架下研究，突出规划的统筹引导作用。

一、统筹因地制宜与因时发展的关系。

小城镇建设，不仅是一项部门性的业务工作，而且是一项关系全局的经济、社会工程。我国各地经济和社会发展水平不同，小城镇建设一定要从本地实际出发，规模适度，注重实效，着眼长远。要根据当地经济发展水平、资源状况、人口分布等条件，认真编制小城镇建设规划。制定规划，观念要新，思路要宽，眼光要远，坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。整个规划必须确立“高起点一步到位，量力而行分步实施”的指导思想，处理好近期与远期、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，使小城镇建设与乡镇企业连片发展和工业小区合理开发结合起来，与市场流通、社会设施、住宅区域及公用事业等兼顾起来。通过规划，确定不同的城镇化模式和重点，围绕特色产业，以点带面，长期坚持。特别要按照循序渐进、节约土地、集约发展、科学布局的原则，对用地范围进行全面规划，努力把握小城镇建设的发展脉搏，给未来发展留有余地。尤其要树立大局意识，从整体考虑区域经济发展一体化的要求，以便实现跨行政区域基础设施的共建共享。

二、统筹基础设施建设与其他建设的相互促进

衡量一座城镇是否宜居，不在于它拥有多少高楼大厦、大广场、宽马路，而在于它是否拥有方便、完善、配套的基础设施。完善的基础设施是小城镇持续健康发展的重要保障，是小城镇经济发展的硬件

支撑。我国的城镇化进程不能只重视“速度”，更不能拔苗助长，其必须与经济社会发展的总体水平以及城镇的承载能力相适应。要做到这一点，加强小城镇基础设施建设的投入，是城镇化实践中必须解决的一个非常重要的问题。健康的城镇化必须保证完善、合理、高效的基础设施的有序建设，而基础设施建设必须与城镇建设水平同步，必须能够满足就业、环保、社会保障、产业发展的需求。可以肯定地讲，没有完善的功能齐全的基础设施，小城镇就不能完成城镇化所赋予的任务，更不能发展经济，吸引更多的投资和居住人口。目前，一些地方出现的能源紧张、人口膨胀、交通拥堵、生态环境恶化等虚假城镇化现象，基本上都与小城镇建设规划忽视以人为本，不重视人居环境，基础设施薄弱，承载能力弱有关。这些问题，将严重制约小城镇的健康发展。

因此，一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的小城镇建设规划，必须统筹来自各方面的公共资金，解决小城镇基础设施严重短缺的问题，保护居民的生态环境和人文环境。这就要求，在编制小城镇总体规划时，要重视基础设施的编制，一定要有市政、道路、交通、绿化、环保等基础设施的详细规则。应重点解决与推进镇居民的居住、生活和服务等相关的水、路、垃圾治理、卫生整治和环境管理方面的问题。基础设施的建设是一项系统工程，量大，面广，涉及到大、中、小城市及村庄。因此，在基础设施规划设计时,可以把目光放远一些，在区域规划及较大范围的规划中统一配置。

三、统筹保护地域民族特色与坚持时代创新相结合在我国小城镇建设中，传统特色在逐渐淡化是一个值得注意的问题，一些地方不重视千百年来形成的各自独特的景观和风貌特色，盲目建设。山地城镇模仿平原城市，平原追求水乡风格，与山比高低，与水比深浅，喧宾夺主，抢人视线，导致景观风貌破坏。建筑本身就是在铸造历史。小城镇的风格，不仅仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。因此，小城镇的规划，一定要充分考虑环境的可承载能力，因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中小城市建设中的优秀经验，结合具体情况加以创新，规划出具有时代特色、民族特色、地方特色和文化历史传统特色的小城镇。要坚

决避免照搬大城市规划的技术标准和方法，盲目跟风，搞一刀切，导致小城镇建设千镇一面，万屋一统，毫无特色和活力。同时，也要坚决杜绝脱离实际、违反民意、劳民伤财、大拆大建现象，搞所谓的形象工程、政绩工程，不注重自然资源、历史文化资源的保护。

小城镇建设不可避免涉及到工农业及民用建筑问题，应从人民群众的需要出发,着眼于提高人民群众的生活和居住质量，建造节能省地型住宅和紧凑型小城镇。从设计到施工贯彻“四节”原则，外部造型要突出当地民俗文化特色，力戒崇洋媚外，刮欧陆风，设大飘架等。再不能把城市的流行风复制到小城镇建设上，使今天的建筑成为明天发展的障碍，重走“平改坡”的老路。要创造性的挖掘中国传统建筑的精髓，剔除其糟粕，吸收其精华，保留优秀传统文化，充分利用当地的建筑材料，建造出与山、水、天空、草木相协调的中国特色的小城镇建筑。

四、统筹区域发展与局部进步的关系

制定好坚持好小城镇规划，一要从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。二要加强小城镇自身发展与规划决策的科学性。现在，把小城镇建设纳入区域性的发展战略规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能不能有效发挥。例如：小城镇规模小，布局散，齐头并进，无序发展；镇自为战，自成体系，自我循环，形成小范围内有序、大范围内无序的现象。争相攀高、华而不实、武断决策、盲目发展。导致这些问题出现的主要原因在于：缺乏区域规划的控制和引导，缺乏小城镇自身规划执行的严肃性和连续性。

五、统筹稳定性和连续性的协调发展

发展小城镇是时代的要求。规划不仅应当具有战略性和整体性，而且应当具有权威性和连续性，不仅应当具有约束力，而且应当具有调控力。只有这样，才能通过调控、组织空间布局的优化组合，使之符合城镇化和社会主义新农村建设的要求。对那些经济水平高、区位

优势好、发展潜力大、辐射能力强的小城镇，应当创造条件，促其发展。对于那些规模过小、地域接近、自身难以发展的小城镇，应予以兼并组合，优化布局。小城镇规划，既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展，同时还要充分估计长远的发展要求，它是一个连续性的纲领文件。规划的实施，应当是有步骤的。社会是在不断发展变化的，影响城镇发展的因素在发生变化，在建设过程中也会遇到新情况、新问题，规划不可能包罗万象，一成不变，应当在执行中根据实际情况及时地加以调整补充。但这绝不能成为一些地方建设中，只管盖楼铺路，不讲配套设施，只管面子好看，不问长远发展的理由，也不能成为一些决策者“新官不理旧事”的借口，更不能出现“前任开路后任填，前人栽树后人砍”的劳民伤财的恶果。这些情况如不重视，将会把小城镇大战略搞成大问题。

小城镇建设从作为大问题提出，到形成社会主义发展的大战略，标志着我国已经进入城镇化起飞的新阶段，一个城镇化发展的高潮期即将到来。应对城镇化高潮到来的挑战，是一项非常艰巨的任务，任重道远。只要我们加倍努力，坚持改革，勇于创新，一个中国特色的、健康有序的、可持续发展的城镇化建设，必将赢得世界羡慕的目光。

第二篇：加快小城镇建设促进农村经济可持续发展

加快小城镇建设促进农村经济可持续发展

——林鑫仙

社会主义新农村建设是全党工作的重中之重,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会全局。中国有9亿农民,要实现全面小康、促进整个国家的和谐发展和政局稳定,必然要解决“三农”向题。小城镇建设,直接关系农村经济发展,同农业现代化战略、人口战略和城市化战略相关联。小城镇的建设与发展,是建设现代农业、提高人口素质、调整并建立我国合理的人口、城乡结构的重要进程,也是建立我国新型城乡关系,逐步缩小城乡差别的有效之举。

建设和发展小城镇,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。正确认识和把握城镇化发展战略的精神,理清建设和发展小城镇的思路,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

一、加快发展农村小城镇建设的重要性

(一)加快发展农村小城镇建设,有利于促进我国城市化进程

中国未来城市的城市化发展道路,可能的选择方案将是走总体城市化与农村城市化共同推进的道路,即在发展大中城市的同时,有计划地推行农村城市化,重点建设好一批县城镇和中心镇,使其逐步具有城市功能,成为总体城市化的组成部分。显而易见,没有农村城市化,整体城市化将难以实现。因此,加快农村小城镇建设既是整体城市化的重要组成部分,又是其重要推动力量。

(二)加快发展农村小城镇建设,有利于促进农村工业化的发展

乡镇企业尤其是乡镇工业为农村经济的发展做出了重大贡献。但是问题也日益暴露出来。乡镇企业规模小、布局分散,大部分分布在农村,不仅难以管理,而且无法实现相应的聚集效益。通过小城镇的发展,使目前分散的部分工业企业积聚到小城镇,实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置,促进乡镇企业上规模、上档次,加快发展步伐,走有中国特色的农村工业化道路。

乡镇企业与农村小城镇是一对“孪生兄弟”,不抓小城镇建设,以乡镇企业为主的农村二三产业就发展不起来,大量从事第一产业的劳动力就退不出来。相应地,不发展乡镇企业,小城镇建设就失去依托,农村劳动力转移的速度就要减慢,农村经济新的增长点就难以生成。发展乡镇企业是我国经济社会发展的一个大战略,发展小城镇也是带动经济社会发展的一个大战略,这两个战略要同步实施,才能使农村工业化和城镇化协调发展,才能为统筹城乡经济社

会发展,解决“三农”问题找到共同点。因此,促进乡镇企业与小城镇互动发展既是乡镇企业今后发展壮大的内在要求,也是小城镇建设的内在需要。

(三)加快发展农村小城镇建设，可以与乡镇企业集群的发展相互促进

产业集群是指在同一地区集中了大量生产同类产品或相关产品的企业,它们之间进行专业化分工与协作,能够产生显著的规模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我国乡镇企业也在向集群化发展,如浙江嵘州的领带、大唐的袜业,都是这样的产业集群。它们不仅提高了集群整体的生产效率,降低了生产成本,增强了企业竞争力,而且大大促进了小城镇的发展,创造了更多的就业机会,提高了农民的收入水平。因此,乡镇企业集群对于解决“三农”问题,实现农业和农村经济现代化具有十分重要的现实意义。小城镇是乡镇企业集群最好的载体。培育和发展乡镇企业集群,关键是要搞好小城镇的建设,包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等,引导乡镇企业向小城镇集中,促使产业集聚,形成产业集群,推动区域经济和城镇经济发展。反过来,城镇化水平的提高,也会为乡镇企业集群的发展提供功能更为完善的环境。

(四)加快发展农村小城镇建设,可以有效地转移农业剩余劳动力,促进农业现代化进程 小城镇是联结城市和农村的纽带,是国家经济带动农村经济的枢纽,也是农村社区发展的发动机。一方面小城镇建设发展过程中形成的新特点应与农村人口转移相呼应,小城镇基础建设中对简单劳动力的客观要求与农村人口能力水平之间的协调,为转移的农村人口提供了大量的就业机会。小城镇建设不仅缓解了农村就业压力,提高了农民的自身素质和生活水平,也为农村外出打工人员提供了施展才华的大舞台,并得到了更高层次的发展;另一方面农村人口转移为小城镇建设提供了充足的廉价劳动力,加速了小城镇的基础建设。农村人口向小城镇转移在一个时期内将呈加速发展态势,农业生产力的发展必将引起农村经济结构的深刻变化,将有更多的农业劳动力从土地上解放出来,缩小城乡差别是大势所趋。作为这一系列变化外在表象的农村人口流动,将成为农村经济发展和小城镇建设过程中最为敏感的因素,小城镇建设与发展对农村劳动力的需求量会有增无减。

我国目前不仅有1亿多农业剩余劳动力等待转移,而且数量每年还在增加。理论研究及客观实践已经证明依靠大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力有限。而乡镇企业由于正在发生增长方式的转变,其吸纳劳动力的能力呈下降趋势。在这种情况下,大力发展农村小城镇,可以促进乡镇企业尤其是第三产业的发展,可以有效地转移剩余劳动力。

现代化理论和实践表明:人的现代化是经济社会现代化的核心,国民素质是人的现代化程度的标志,也是现代化的基石。农民转变为小城镇居民,进入到第二和第三产业的领域,新的劳动方式拓宽了他们的视野,使他们的生活方式、行为方式、思维方式、思想观念、价值取向都发生了变化,亦即当物质需要达到一定临界值时,必然产生不满足、产生新的欲望,推动精神世界的创新,开始追求更高一级的精神需求,包括对精神文明、政治文明的需求。农村小城镇受到自身规模和功能的限制,只能起到向农村传播城市文明“接力棒”的作用,刚刚转变角色的农民,适应小城镇有限功能的要求,也是向人的现代化跨出了重要的一步。我国农村的社会主义现代化,在解决了制度变革之后,还有两个大的瓶颈制约:一是物质技术生产力过于低下;二是人的素质不高。农村小城镇的发展和建设,既有利于将传统落后的生产力转化为现代化的机器生产,实现物质技术生产力的进步,又有利于改变人的生活方式、思维方式、价值尺度等社会心理素质和文化素质,造就现代化人。

(五)加快发展农村小城镇建设,能够促进农村小康的早日实现

小康社会是一个综合性概念。衡量小康社会的指标也是多方面的。应包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会分配结构、社会秩序等多方面的内容。小城镇建设可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业。这对于提高农村人口生活质量,促进乡村精神文明建设将会起到巨大的推动作用。因此,农村小城镇建设不仅可以通过促进工业化、商品化而为农村实现小康提供物质基础,而且也可以推动农村精神文明建设,提高农民生活质量,从而推动农村小康的全面实现。

(六)加快发展农村小城镇建设,有利于农业产业化发展

农业产业化是农业现代化的基石,由于大量富余劳动力滞留在农村,生产经营分散,形不成适度规模,生产成本很高,劳动生产率低下,造成农民人均纯收入远低于城镇。要改变这种状况,必须实行农业产业化、规模化、集约化经营。但这需要各种条件,而最关键的一个条件,是必须减少农业劳动力数量,加快农村人口向非农产业转移。促进传统农业向现代农业转变,加快农业产业化、工厂化,依靠科技进步,采用先进的农业技术和技术装备,把大批农民从传统种植业中解脱出来,按照高产、优质、高效原则,广泛采用优良品种,提高农副产品产量与质量,使农业朝着种养加(工)、产供销、农工商一体化方向发展,实施产业化经营战略;按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权转让,推进耕地集约化经营,使剩余的劳动力从事务工经商、第三产业,促进小城镇经济的可持续发展。

小城镇的工业经济源于乡镇企业的崛起,我国2,400余万家乡镇企业,70%左右分布在村一级地域,其中规模较大的多集中于小城镇,但总体上看,乡镇企业尚未走出布局分散、规模偏小、产业结构和产品结构趋同,以粗放经营和外延式增长为主的阶段,并以高投入、高耗费、低产出、低质量、低劳动生产率实现其发展;还存在污染环境、浪费耕地等负面效应,改变这

种状况,迫切要求加速小城镇的建设与发展。以小城镇为载体,通过相应的措施和有效机制,吸引乡企向工业小区集中、连片发展,不仅可以有效地克服以上种种缺陷和弊端,又能相应地带动第三产业发展,更多地吸收农业富余劳动力。小城镇的发展和功能的进一步完善,还可以为乡镇企业和新建企业提供合适的地理区位、基础设施以及人才、技术、市场、服务等环境,推动乡镇工业和新建企业良性发展。在一定历史时期内,小城镇对实现农村产业化和现代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快发展农村小城镇建设,有利于更好地发展乡镇第三产业

随着我国工业化的加速发展,城镇化将进入一个快速发展阶段。实践表明,城镇化水平越高,农民收入水平也会越高,也只有加快城镇化进程,减少农民数量,增加城镇人口,增加对农产品的需求,才能提高农民收入。因此,以小城镇为载体大力发展乡镇第三产业,是城乡统筹解决“三农”问题的重要途径。应着力营造乡镇第三产业发展的良好外部环境,加大对第三产业的资金投入,打造乡镇第三产业服务体系和产业链条,建设信用担保体系、行业专业协会、技术创新和教育培训体系,巩固提高传统产业,努力开创新型现代服务业。

(八)加快发展农村小城镇建设,有利于农村循环经济发展

近年来,我国农村经济运行良好,农民收入持续增长,农业综合生产能力明显提高。但是,制约我国农村经济发展的深层次问题还没有根本解决。土地、植被、水资源等浪费严重,农村污染、生态环境破坏问题突出,农业的安全问题也没有彻底解决,在建设社会主义新农村时期,要解决长期困扰我国农村经济发展的深层次问题就必须创新农村经济发展模式,实施可持续发展战略,大力发展农村循环经济。

小城镇建设是可以通过加速农村城镇化进程,缩减农村住宅用地,使农民住宅向城镇集中,大力发展小城镇的建设。可以节约大量的住宅用地和道路用地,从而使更多的土地能够用于农业生产,也体现了我们循环经济理论中的减量化原则。

(九)加快发展农村小城镇建设,有利于促进城乡互动发展

坚持城乡一体化发展,积极构筑多种形式的以城带乡平台,扩大就业容量。一是构筑信息共享平台。把农村信息化建设纳入国家基础工程建设的范畴,加快农村网络普及和应用,建立起城乡信息沟通的有效平台,加强信息交流,实现优势互补、资源共享;二是构筑产业对接平台。积极发展现代农业产业体系,通过壮大传统产业,做强非农产业,开发新兴产业,提高农业内部吸纳就业的能力,发展农村小城镇、县域经济和中小城市,扩大就业容量;三是构筑文化融合平台,推动城乡文化交流,特别是要采取“文化下乡”等多种行之有效的形式,繁荣农村文化市场,进一步提升全社会的文明程度,实现城乡地位平等、利益均享。

二、加快发展农村小城镇建设,促进农村经济发展的措施

建设和发展小城镇是一项艰巨、复杂的系统工程。农村小城镇在农村经济发展具有多项功能,是当前和今后较长时期农村改革和发展的重要任务。如何建设和发展小城镇是十分值得重视和研究的问题。所以,要搞好农村小城镇建设必须采取以下措施:

(一)解放思想,树立发展是富民建镇的第一要务

中国发展小城镇有许多有利条件,也有许多不利因素,最大的不利因素,还是思想解放不够,改革力度不大,措施办法不多。当前,加快发展小城镇建设,必须提高以下几种认识:一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务。积极引导干部、群众认识生产力,掌握资本;挖掘生产力,积攒资本;发展生产力,增加资本;扩大开放,引进资本。要积极引导农民进镇做工、经商、办企业。二是不搞争论,大胆改革,大胆实践,锐意进取。学习先进经验,“先干不争论,先试后评论,先做再议论”,弘扬“敢闯敢试,敢为人先,勇于创业”的精神。真正做到创新不跟风,争先不争论,依靠不依赖,引导不误导,使大家立足镇情心系群众,开拓创新,大胆实践,把思想集中到发展上来,把精力用到改革上去,招商引资放手发展私营个体经济。三是一切坚持“三个有利于”。在农村解放思想的落脚点是加快发展,促进农民致富,促进小城镇建设。解放思想的具体行动则表现为一切坚持“三个有利于”为标准,即有利于生产力的发展,有利于人民群众的富裕,有利于城镇经济实力的不断增强。

(二)用科学规划作为发展小城镇的奠基工程

小城镇的发展不能靠搞运动和行政命令,要依靠市场机制的作用,农民进小城镇要靠市场吸引。但是,小城镇不是完全自发能够形成的,特别是宏观布局上要有控制,城镇建设上要有规划。小城镇规划要体现高起点、可持续。所以,在编制和完善城镇发展规划中,首先,要提高规划的科学性。从根本上说城镇化水平是由经济发展水平决定的,没有农业经济和工业经济的发展,以及市场流通的活跃,就不可能有农村城镇化。同时,城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此,发展小城镇,要有合理的布局和分工,重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇。要按照市场经济的需求,因地制宜,因势利导,立足优势,突出特色,规模适度,注重实效,科学确定小城镇的经济布局和市场定位,走集约式城镇化道路。城镇规划应同本地区经济社会发展战略及长期规划相衔接,以使小城镇成为联接广大小集镇、农村与大中小城市的纽带,形成较强的推动经济发展的聚集效应和扩散效应。其次,要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计,必须面向未来,面向现代化,要体现地方特色,突出时代感和文化底蕴,有适度的超前性。要以可持续发展思想为指针,坚持高起点、高标准,统一规划,适度超前;同时,又要全面协调、合理布局、抓

住重点、量力而行,分步实施。其中包括经济、社会、生态环境的协调,各产业发展与基础设施的协调,城镇功能的健全、规模适度、空间的合理分布、以及物质文明和精神文明的协调等。

(三)以合理布局、突出特色为发展小城镇的根本错施

发展小城镇,首先遇到的是城镇布局问题,即城往哪里建?我认为:一是根据区位优势来布局。在大城市周边地区,要按照产业和人口的合理分布,适当发展一批卫星城镇。在沿海发达地区,要适应经济发展较快的要求,完善城镇功能,提高城镇建设水平,更多地吸纳农村人口。在中西部地区,应结合西部大开发战略,重点支持区位优势和发展潜力比较明显的小城镇加快发展。二是适应产业发展需求来布局。在一个城镇里,功能区要严格区分。工业区、商业区、住宅区、行政区等要避免混杂,有条件的城镇在功能区之间要用绿地或自然景观隔离,可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。每个小城镇在分布上应弱化行业划分的分散格局,强化经济区域优势,形成有瓜菜的、有水果的、有商贸的、有旅游的、有饮食服务的集散中心,一镇一品,形成区域经济中心。三是依据历史文化特色布局。历史文化特色也是发展小城镇的重要依托。其次是突出特色的问题。如果一个小城镇在合作和竞争的过程中,没有自己的特色,没有专业化、专门化的效率,就会在别的小城镇和城市强有力的竞争中衰落。因此,小城镇的发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,开发拳头产品,选准项目,培育发展主导产业,走以市兴镇、产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条各具特色的发展道路。以龙头企业为主体,发展加工主导型小城镇;以农业产业化为对象,发展主导型小城镇;以专业市场为依托,发展市场主导型小城镇;以旅游、文化资源为凭藉,发展旅游开发主导型小城镇;以地理集散为依托,发展交通枢纽型小城镇;以吸引外资为重点,发展开放主导型小城镇;以农业科技革命为动力,发展科技主导型小城镇等。

第三篇：小城镇

怀远县村镇建设与发展情况汇报材料

怀远县建设局

一、村镇建设与发展的基本情况：

近年来，我县认真贯彻落实中共中央关于“小城镇大战略”的重大决策，理清思路，明确目标，科学规划，加快建设，使我县小城镇建设得到了较快的发展。一九九九年我县常坟、包集、被列入安徽省195个中心镇之列，二零零四年建设部会同国家发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部联合确定了常坟镇为国家重点中心镇，2009年马城镇被确定为省扩权强镇。

1、基本情况

怀远县地处淮北平原南端，面积2396平方公里，辖10镇、9乡、。人口132万，全县集镇建成区面积20.77平方公里，建成区人口18.64万人。9个农村建制镇建成区面积16.74平方公里，人口13.97万人。常坟镇镇域面积135平方公里，人口9.8万人其中建成区面积2.63平方公里，建成区人口2.9人；鲍集镇镇域面积184.6平方公里人口8.3万人，其中建成区面积2.16平方公里，建成区人口2.12万人；马城镇镇域面积157.84平方公里，其中7.68万人，其中镇建成区面积2.17平方公里，人口1.55万人；龙亢镇镇域面积142.41平方公里，人口6.99万人，其中建成区面积1.84平方公里，人口1.20万人。近几年，怀远县委、县政府立足县情、着眼将来，转换工作思路，以县城为龙头，以重点镇为突破口，按照“因地制宜、科学规划、重点突出、全面 1 牵动”的方针，抓好小城镇建设，走出一条切合怀远实际，具有平原特色的小城镇建设之路，成效显著。

2、科学规划，提高小城镇发展水平

近年来，我们坚持高起点、高水平，高质量的小城镇建设。2004年及2006年，我县委托蚌埠市规划设计院对全县18个乡镇总体规划进行了修编，并经县政府批准实施。控制性详细规划编制力度逐步加大,马城工业区控制性详细规划已编制完成并通过专家评审。常坟、鲍集、龙亢、马城四个镇重点地段控制性详细规划编制正在准备之中。设计人员根据各中心镇的区位特点、交通条件、经济状况、社会发展以及建设规模等要素，进行了科学论证和预测，对镇区的整体功能、道路、给排水、通讯、供电等基础设施进行了分级规划。整个规划体现了“3个突出和3个注重”：既突出了地方特色，又注重城镇特点；既突出整体功能，布局合理，又注重了功能分区与基础设施配套；既突出了居民生活质量，又注重了服务设施和镇区自然生活环境。初步显现了中心镇规划发展体系框架。规划实施中，坚持统一设计、统一建设、统一管理，按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则对建设项目的类别、功能、规模严格把关，区别对待。做到扶持重点，抑制一般，强化管理，节约用地，使小城镇规划、建设逐步走向规范化、制度化。

3、突出重点，加快基础设施建设

坚持以基础设施建设为重点，按照“加强基础、扩大框架、完善设施、提升功能”的总体思路，通过多层次、多元化的融资渠道，加大投入。近年来四个重点小城镇新建和拓宽改造道路达18条。如包集镇镇区道路总面积已达1.5万平方米，道路铺装率 达93%，给排水管道达5公里；常坟镇2004年以来新建道路6条，投入200多万元对镇内的昌盛街、中斜街进行了绿化、亮化、美化，铺设了彩砖人行道10000多平方米，新架设街道路灯400多盏。全县各乡镇除投入基础设施外，对社会公益服务设施建设也十分重视，部分乡镇建设了文化中心、体育中心、有线电视网、休闲娱乐中心、科技服务中心等一系列社会服务设施。随着小城镇的基础设施逐步加强，小城镇的居住环境得到进一步改善，使农村剩余劳动力逐步向城镇转移。

4、加强市场建设，推动小城镇快速发展

我县小城镇建设始终坚持以市场为导向，走“以农兴镇、以商兴镇、以工兴镇”的道路，逐步形成小城镇发展的经济支撑体系。

近年来，我县充分利用地方特色和当地特产，在市场建设方面有了较大的发展，如：常坟镇除大米市场外，还建立了手扶拖拉机交易、林木交易、小商品交易等多个集贸市场，年交易额近2亿多元；鲍集镇利用科技一条街建设花生市场；马城、龙亢两镇多渠道筹资，招商引资，进行联合开发，不仅大大加快了农村产业结构调整和一产向二、三产业转移的步伐，同时为农村劳动力向城镇转移、推动经济发展起到积极有效的作用。基本实现了办一个市场，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇。

二、小城镇建设存在的问题

1、小城镇建设缺乏强有力的经济支撑。

工业化所带来的经济发展是城镇形成和发展根本动力，工业化不仅可以极大地提高农民生产力，产生大量剩余劳动力，为城镇的发展提供极大的“推力”，而且会在城镇创造更多的就业机 会，吸引农民进城，为城镇的发展提供更大的“引力”。目前我县小城镇发展与发达地方相比还十分落后，其原因实际上就是经济发展的落后，也就是乡镇企业、个私经济以及农村工业发展的落后，其表现为：一是改革开放极大地调动了农民发展经济的积极性，但由于城乡壁垒的存在，形成“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化模式，使工业化在促进城镇发展方向的“吸力”不能充分发挥。二是产业层次低，技术含量少，产品质量次，规模小，综合成本高，管理方式落后，布局分散，产业雷同，因此，无法带动和促进小城镇的快速发展。

2、小城镇规划滞后，建设特色不突出。

镇区详细规划。按照《城乡规划法》要求：“在城市、建制镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分”。也就是说在进行土地拍卖前。所有建制镇规划区都必须编制控制性详细规划。而目前我县建制镇控制性详细规划基本处于空白状态。

小城镇建设应该有其先明的特色，必须和城镇的环境、传统文化、民族文化有机结合在一起。现在常常出现城镇建设是一片小广场，一处小市场，一个小水厂，几条水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路两旁是城墙般的整齐楼房，楼房底下清一色的铝合金卷闸门，墙面是单一的面砖，无法体现传统文化、地方特色。

3、小城镇规划建设缺乏连续性。

一任领导一个做法，一任领导一套规划，使城镇建设的政策措施和规划本身的延续性和连续性无法予以保证，其后果必然造 成建设资金的浪费。只讲形象工程，不讲实际效益，对小城镇建设发展有着较大的影响。

4、小城镇建设缺乏管理机构和人员。

近年来，我县建设部门全力以赴，为小城镇建设的规划、设计、质检等做了大量工作。但还存在一些亟待解决的问题，乡镇从事城镇规划管理人员素质参差不齐，专业技术人员缺乏等，制约了城镇规划建设工作的水平和质量。另外，由于目前小城镇规划建设管理人员属于自收自支事业编制，工资得不到保障，影响了这部分人的工作积极性，造成了小城镇管理工作无法进行。

5、经济基础薄弱。

我县建制镇中大都缺乏产业支撑，没有培育发展小城镇的经济基础。作为农业大县，我县农业产业化经营的龙头企业不多，能够形成农副产品生产、加工和消化的基地更少。加上受农村与城镇土地价差大、搬迁成本高和城镇基础设施建设水平低等因素的影响，乡镇企业很难向镇区集中，无法形成规模经济和聚集效应。

6、基础设施匮乏。

基础设施的匮乏主要是因为投入建设资金的匮乏。据专家分析，新增一个城镇人口大约需要5万元的城镇投资，其中基础设施投入占到35%左右。据此推算，近几年我县千方百计筹措城建资金，尽管小城镇基础设施投入连年快速增长，但实际4个重点镇投入每年也不过在200万元左右，投入与需求相差甚远。

四、小城镇建设发展思路

根据我县小城镇建设的现状和问题，我们必须坚持以市场为导向，以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以促进农村经济、社会发展和提高城镇居民生活质量为目的，坚持小城镇建设、乡镇企 业和农业产业化三个战略一起抓，科学规划、合理布局、突出重点，努力把重点镇建成在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通方便、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的小城镇。

1、各级领导干部应统一思想，提高认识，明确在小城镇建设中的职责和具体分工。搞小城镇建设，建制镇人民政府是建设项目的具体实施者和组织者，这一主体资格的认证必须明确，在具体工作中，建制镇政府应成立领导机构，明确分工任务、目标。

2、广开渠道，多方筹资，形成多元化的小城镇建设投融资机制。将小城镇出让、出租土地权所获得的收入，主要用于基础设施建设。

3、高起点、高规格、高水平编制符合经济发展规律的建设规划。一是小城镇建设规划编制必须具有超前性。我们应本着“小城镇大战略”要求，立足当前，放眼长远，要有50年不落后的超前思想。二是规划必须具有科学性，符合现代化、社会化、城市化的发展方向。在规划中，要准确把握县情和镇情，界定好各个小城镇的发展性质，规模和方向，做到大城镇精品化，小城镇特色化，村庄传统化。坚持“布局合理、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求，从实际出发，进行重点规划。四是规划必须具有权威性。规划经人大通过，县政府批准后，要保持其权威性、稳定性、任何单位和个人不得擅自改变和违犯。坚决克服城镇修修补补，城镇建设拆了建，建了又拆的短期和盲目行为，避免城镇建设中人力、物力和财力的损失和浪费。五要在小城镇建设的管理方式上创新机制，大胆突破，完善小城镇建设的优惠配套政策。建设小城 镇、乡镇党委、政府应把村镇建设放在日常工作重要的议事日程上，周密安排，狠抓落实。

三、村镇规划建设管理的有关建议

（一）健全管理机构，落实管理人员。没有一套健全的机构和一支稳定的队伍，再好的政策和规划均落为空谈。按照《城乡规划法》的要求，一是要健全行政管理机构。把村镇规划管理人员正常经费纳入财政预算；二是要设立规划监管机构。县政府成立县级城乡规划督查机构，由退休和在岗的相关专业人员组成，负责对小城镇规划执行情况进行督查。

（二）坚持先规划后建设，发挥统筹作用。《城乡规划法》要求城乡发展必须坚持先规划后建设的原则。为此乡镇政府应将规划编制计划纳入目标任务考核。小城镇镇区要在总体规划的基础上进一步编制控制性详细规划和专项规划，指导小城镇镇各项开发建设。

（三）严格按规划实施，提升村镇建设品位。县政府要结合地方实际，出台用以指导村镇规划建设管理的实施意见或指导性文件，加强规划对村镇建设的引导。如规定乡镇镇区范围内要停止办理零星用地、零星建设审批，严禁骑路建设，推行组团式块状发展，引导居民逐步向居住小区集中。鼓励在镇区建设多层单元式住宅,提高土地利用率。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式。鼓励乡镇之间的基础设施共建共享，避免重复建设造成资源、财力的浪费。

（四）出台小城镇规划建设相关政策和经费扶持措施。一是允许重点镇收取小城镇基础设施配套费，中心镇按20元/平方米收取，其他建制镇按15元/平方米标准收取，全额用于基础设施建设。另外从村镇收取的城市维护建设税原则上全部返还用于基础设施和公益设施建设，中心镇全额返还；在村镇进行房地产综合开发的企业缴纳的营业税50% 返还用于基础设施建设，中心镇按70%返还；房地产开发税后利润全额用于基础设施和公用设施建设。二是要给予乡镇一定的用地指标，保障村镇规划的顺利实施。三是继续实施重镇带动战略，优先扶持中心镇发展。县级政府应专门出台鼓励中心镇发展的优惠政策和奖惩措施。四是县财政每年投入一定资金用于试点镇、村地形图测绘、规划设计、市政基础设施和公共服务设施建设的以奖代补，以及乡镇规划管理技术人员的工资补助。五是要充分发挥信贷、房地产、民间资本投入对小城镇的带动作用。六是鼓励城市(城镇)基础设施和公共服务设施向周边农村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重点，重奖推动，示范引导。对集镇建立重点乡镇，有重点乡镇拟报建设项目和建设内容，县政府先期拨付一定启动资金，各乡镇根据建设计划实施建设，县建设部门定期组织项目建设技术指导，县政府年终进行目标考核，达标乡镇实施重奖，考核实施末位淘汰制。通过重奖以期达到中心乡镇示范效果。对村庄建设，也可采取类似的方法，但重点要突出沿国、省道沿线和重要河道流域沿线、重要交通干线沿线以及风景区内的村庄建设管理和综合整治力度，力争通过2-3年的努力，在全县建成一批布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

（六）加大技术培训和技术指导。一是建立全方位村镇建设人才培训机制，培训对象包括对县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全面培训，培训内容涵盖：以《城乡规划法》为核心的基本法，以《城市规划编制办法》为代表的配套法规、规章，以及城市规划技术标准和技术规范等整个城市规划法规体系。通过有计划分步骤开展各级村镇规划建设管理知识培训，增强各级管理人员依法行政的意识，提高村镇规划建设管理人员的专业素质，为我县的城乡规划建设培养优质的技术力量和人才。二是县建设部门加强对村镇建设的技术指导，出台加强村镇建设管理的实施意见，出版《农民住宅建设图集》和相关技术导则等。

（七）深入推进文明乡镇创建活动,提高村镇管理水平。重点是建立两支队伍(环卫、城管),突出抓好村镇环境卫生和交通、经营秩序管理。

二00八年四月

第四篇：小城镇

小城镇
小城镇在我国是一个使用频率较高的通用名词, 但我国对小城镇概念的运用很不规范, 因而 在我国对小城镇概念的覆盖范围,无论是理论工作者,还是实际工作者,往往存在着许多不 同的看法.目录[隐藏] 小城镇介绍 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒兰市小城镇概况 地理位置 自然状况 经济发展 历史渊源 特色矿产 旅游资源

[编辑本段 小城镇介绍 编辑本段]小城镇介绍 编辑本段
概括地说,主要有以下四种观点:

细鳞河川

(1)小城镇=小城市①+建制镇②+集镇③.显然,这一小城镇概念分属城与乡 两个范畴,从发展的观点看,集镇只宜称为“未建制镇”.和建制镇.(2)小城镇=小城市

+建制镇.这一小城镇概念指城镇范畴中规模较小,人口少于20万的小城市(县级市)(3)小城镇=建制镇.这一小城镇概念属于城镇范畴,是建制镇(包(4)小城镇=建制镇+集镇.这一小城镇概 括县城镇)在城镇体系中的同义词.

念属城与乡两个范畴,包括小于城市,从属于县的县城镇,县城以外的建制镇和尚未

设镇建制但相对发达的农村集镇.两种.

小城镇,顾名思义即为较小的城镇.它介于

城乡之间,地位特殊.归纳起来,不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义

四合村农民与洋媳妇

我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇, 包括县城.这一概念, 较符合 《中 华人民共和国城市规划法》的法定含义.建制镇是农村一定区域内政治,经济,文化 和生活服务的中心.1984年国务院转批的民政部《关于调整建制镇标准的报告》中关 于设镇的规定调整如下:(1)凡县级地方国家机关所在地,均应设置镇的建制.(2)总人 口在2万以下的乡,乡政府驻地非农业人口超过20%的,可以建镇;总人口在2万以上 的乡,乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的亦可建镇.(3)少数民族地区,人 口稀少的边远地区,山区和小型工矿区,小港口,风景旅游,边境口岸等地,非农业 人口虽不足20%,如确有必要,也可设置镇的建制.

朝鲜族服饰

我国广义上的小城镇,除了狭义概念中所指的县城和建制镇外,还包括了集镇的 概念.这一观点强调了小城镇发展的动态性和乡村性,是我国目前小城镇研究领域更 为普遍的观点.根据1993年发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对集镇提出的明 确界定:集镇是指乡,民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成 的作为农村一定区域经济,文化和生活服务中心的非建制镇.因而集镇是农村中工农 结合,城乡结合,有利生产,方便生活的社会和生产活动中心,是今后我国农村城市 化的重点.

[编辑本段 吉林省吉林市舒兰市小城镇 编辑本段]吉林省吉林市舒兰市小城镇 编辑本段
概况
小城镇面积473.88平方

千米.人口20830人,其中非农业人口2285人.镇政府驻 小城社区.辖1个社区,10个村,60个自然屯:小城社区,小城村,马路村,东光村,

保合村,四合村,季长村,长发村,孟屯村,下营村,庆岭村.

硅 石

因驻地小城街得名.清光绪元年(1875年)建屯.此处原是一片大树林子,仅有 几户人家居住.1912年-1931年为舒兰县三区小城子保;日本侵占时期为小城子村;1945年解放后为小城子

地理位置
位于吉林舒兰市东南部.属半山区地带,东经126〃56′至127〃18′,北纬44〃05′至 44〃21′之间,东西长28公里,南北宽27公里,面积47.46平方公里.距离市中心30公 里,东与新安乡毗邻,北与舒郊,开原两乡搭界,西与二道乡接壤,南与上营及蛟河 市的天北乡相处.东西部为半山区,南北是细鳞河川,拉宾线铁路和榆江线省道公路 南北穿越本镇境内.

自然状况
舒兰市小城镇地处舒兰市东南部,位于吉林省舒兰市境内,是舒兰下辖的10个城 镇之一.属半山区地带,位于东经126〃56′至127〃18′,北纬44〃05′至44〃21′之间,东 西长28公里,南北宽27公里,

建勋科学养猪

面积47.46平方公里.距离市中心30公里,东与新安乡毗邻,北与舒郊,开原两乡搭 界,西与二道乡接壤,南与上营及蛟河市的天北乡相处.东西部为半山区,南北是细 鳞河川,拉宾线铁路和榆江线省道公路南北穿越本镇境内.全镇幅圆面积为475平方 公里,其中耕地面积8000公顷,其中水田3000公顷,旱田5000公顷.下辖10个村.128社,分布在61个自然屯和一个集镇,其中一个朝族村.全镇共有6953户,22056 口人,其中农业19469口人,非农人口2587口人.全镇气候温暖,全年最高气温为摄 氏31度,最低气温为摄氏零下27-35度,有效积温2600度上下,年平均气温为37度,

最冷是1月份,最热是7月份,无霜期为120-140天,年平均降水量为684.20mML,雨 量多集中在6-9月份,占全年降水量的72.1%,年平均日照为2473.5小时,年日照率 为56%.

经济发展
小城镇努力把粮食生产做优.组织农民积极发展绿稻, 提高水稻的附加值, 从1999 年的500公顷发展到2003年的1900公顷,每斤可多卖3--5分钱.此外种植优质大豆订 单1200公顷,同时还积极发展苏子,白瓜籽,月苋草等小杂粮,所有这些种植业农民 一年人均增收200—500元.

小城镇养牛基地

努力把产业化经营做活.结合山区发展牧业的优势,积极发展养殖业.目前已形成一 批养殖大户和基地村,20头以上养鹿大户5户,最多的达300多头,养牛基地村2个, 50头以上大户33户,全镇养牛2万头;养鹅基地村6个,100只以上的50多户,全镇养 鹅10000多只;养峰大户20户,最多的达80箱;养蛙72户,封沟85条,年放养蛙1亿 多只;食用菌基地村2个,全镇种植150万袋.这些养殖产业使农民人均收入增加200 元.努力把劳务经济作大作强.抽调专人组

组织好劳务输出,并在春种,夏锄, 秋收等环节,帮助外出人员家庭解决技术,生产,生活的困难,解除外出人员后顾之 忧,据不完全统计,全镇从事劳务的农民已达4000人,其中到韩国,俄罗斯经商打工 的有2000多人,仅四合村在俄罗斯经商的就有1000多人,劳务输出收入总额达1200 多万元,全镇人均增收800元以上.

历史渊源
小城镇历史 悠久小 城又称小城子迄 今已有 八百年的历史了 ,早在 公元十二世纪 初, 这里就是女真族完颜希尹家族聚集的所在地.守颜希尹是女真族杰出的历史人物.那时,散居在小城子附近能有一百多户女真居民.公元一一四0年,完颜希尹蒙冤受 诛,昭雪后,埋葬在现今小城镇东北方向十余里的地方.一一八三年左右,希尹嫡孙 完颜守道为其祖父在墓前刻立神道碑,后建碑亭.墓前设有石供桌,墓道两旁还设有 石人,石羊,石虎.墓地四周建有高三尺许,围长三里的土墙,酷似一完整的小城.人们便俗称此地为“小城子”,继而便传扬开来.,有着优厚的旅游资源,国家级重点 文物保护区完彦希尹墓地,新石器时期王磨坊遗址,还有青铜器时期遗址等七处.主 要文物如:深股瓷碗,瓷瓶等,为我镇开发旅游业打下良好基础小城历经沧桑,早已

变为废墟,但是完颜希尹家族墓地尚存,现为吉林省重点文物保护单位之一.今日称 为小城的是在旧城的附近,现在是人烟稠密,农商兴旺,变成了名副其实的小城了.

小城镇有色金属矿藏

特色矿产
金属是具有光泽,有良好的导电性,导热性与机械性能,并具有正的温度电阻系 数的物质.金属,是个大家庭,现在世界上有86种金属.通常人们把金属分成两大类, 黑色金属和有色金属.除了铁,锰,铬以外,其他的金属,都算是有色金属.小城 镇的有色金属矿开采储量大,而且品位比较高,极具开采价值.2006年,吉林省地质 调查二所对舒兰市开原镇, 小城镇的有色金属储量进行勘探, 取得了第一手资料.2008 年初,吉林省地质调查二所与延边天池工贸有限公司成立了合资公司,联合对舒兰市 的有色金属进行勘探开采以及深加工.2008年4月9日,总投资13亿元的舒兰市小城 镇有色金属矿产勘探开采及深加工项目正式签约,舒兰市矿产资源开发走上了精深加 工之路.为了加快项目建设进度,舒兰市成立了项目工作组,由一名副市级领导专门 负责此项工作,为项目建设提供全程服务,力促项目早日开工建设,早日竣工投产.该项目分三期建设,一期工程从2008年4月10日开始,将对小城镇季长村的有色金属 储量进行勘探详查,2008年12月完成储量评审,开发利用方案制订等前期准备工作.二, 三期工程分别在2009年, 2010年竣工.该工程竣工后将实现年处理矿石350万吨, 年产精加工金属近5000吨.

旅游资

源
小城镇历史悠久,有着优厚的旅游资源,国家级重点文物保护区完彦希尹墓地, 新石器时期王磨坊遗址 ,还有青铜器时期遗址等七处.主要文物如:深股瓷碗,瓷 瓶等,为小城镇开发旅游业打下良好基础.完颜希尹古墓座落在林深叶茂,风光秀 丽的舒兰小城镇东村.距榆江公路2公里,距镇政府2.5公里,距舒兰市32公里,是国 家重点文物保护单位,保护区面积2200公顷.古墓分布五个区和完颜希尹宅第区.

完颜希尹家族墓地研究资料

完颜希尹是中国历史上金代著名的政治家,军事家和女真文字的创造者,他曾任 金国的左丞相,官居一品,女真朝的经略使,都统元帅,左右监军,最后官至尚书, 左丞相兼侍中.由于金兀术串通皇后斐满氏承进馋言,希尹于金天眷三年被金熙宗所 杀,之后被平反昭雪.完颜希尹家族墓地不但埋葬完颜希尹的一家,而且还埋葬着其 父完颜欢都,其弟完颜谋演,其孙完颜守道等一大批金代叱咤风云的历史人物.完颜 希尹家族几代人为大金国的建立和发展立下了汗马功劳.完颜希尹家族墓地是目前中 国寥寥可数的金代重要遗存之一.它对于研究金国的历史和女真文字都具十分重要的 历史价值.完颜希尹古墓共分五个墓区,总面积为136.360平方米.墓地坐北朝 南,后依山岭,面朝沟川.整个墓地是用花岗岩条石筑砌而成,做工精细,工程宏大.后任当朝左丞相完颜希尹嫡孙完颜守道为其祖父在墓地刻立:“大金故左丞相金源郡 宪王贞完颜公神道碑”.五个墓群中的部分古墓被日本侵占东北时期所盗.加之 完颜希 由于“文革”的严重破坏, 墓地已面目全非, 现存大部分文物珍藏在吉林省历史博物馆.墓区的石人,石羊,石虎,石碑等现已复制一新,供游人拜祭和参观.尹家族墓不仅是一处风光秀丽的旅游景区, 更是研究金国历史文化的重要遗址.目前, 国家文物局已经立项,并批准进行规划和开发建设.舒兰市文化局和小城镇政府已设 专人看护墓区,并在通往墓区铺上水泥路面,为全面开发做好准备.早日将闻名中外 的完颜希尹古墓开辟成一处著名的旅游景观已经为时不远.

第五篇：可持续发展

第一章 可持续发展思想的产生过程

1.传统发展观、零增长发展观与可持续发展观有何区别？

答：传统发展观的核心是物质财富的增长，它误认为物质财富增长所依赖的资源在数量上是不会枯竭的，环境和资源的价值也未体现在产品和服务的价格中。在传统发展观指导下的经济活动往往会造成环境的严重破坏。零增长观是罗马俱乐部发展观的核心，它虽然意识到环境的资源和承载能力是有限的，环境需要保护，但其粗浅地认为只有限制经济增长或经济增长停滞才能避免环境破环，不符合人类发展的客观要求。而可持续发展观强调的是经济、社会和环境的协调发展，其核心思想是经济发展应当建立在社会公正和环境、生态可持续的前提下，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。显然，可持续发展观更科学，既能提高人们的物质生活质量，又能保护好环境生态。2.可持续发展观的定义和内涵是什么？

答：可持续发展定义：既满足当代人的需求又危急后代人满足其需要的发展。它的基本内涵：（1）可持续发展不否定经济增长，尤其是穷国的经济增长，但需要重新审视如何推动和实现经济增长。（2）可持续发展要求以自然资源为基础，同环境承载力相协调。（3）可持续发展以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。不能只顾眼前利益而损害长期发展所基础，必须近期效益与长期效益兼顾。（4）人类与其它生物物种之间、不同人群之间及不同国家或地区之间的人群之间占有自然资源和物质财富分配上要“时空公平”。（5）可持续发展承认并要求在产品和服务的价格中体现出自然资源的价值。

第二章 可持续发展与环境保护

1.试论可持续发展观与环境保护的关系？

答：两者密不可分，可辨正看待。（1）可持续发展源于环境保护。工业革命以前就出现了轻微的环境污染；至20世纪50年代，环境问题开始恶化，如伦敦烟雾事件（1892）；50年代至80年代，环境问题出现了第一次高潮，如伦敦烟雾事件（1592）、日本的水俣病事件；80年代以后，环境问题出现第二次高潮，大气污染如温室效应、臭氧层破环和酸雨，大面积生态破环，突发性的严重污染事件迭起。1992年里约热内卢环境与发展大会正在这种社会背景下召开的，这次会议是人类认识环境问题的又一里程碑。

（2）搞好环境保护是实施可持续发展的关键。只有保护好环境，环境才能持续提供人类活动所需的自然资源，并对人类经济活动产生的废物和废能量进行消纳和同化，同时还可提供舒适的精神享受。保护环境为的是保证发展，投资环保为的是长期效益。如果任由环境破坏，其造成的损失非常可观，不利于经济长远发展。由于粗放型的经济发展，我国目前环境问题就非常严重，这又制约了我国经济的进一步发展。

（3）可持续发展要求提高经济发展的整体质量，要求改变传统的环境污染的经济增长方式，要求采取保护环境的一些列措施。保护环境必须通过经济的可持续发展得倒解决。

2.环境问题的实质是什么？ 答：环境问题的实质在于人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度和向环境排放废弃物的数量超过了环境的自净能力。3.全球性的环境问题有哪几类？

答：主要有三类，一是大气污染如温室效应、臭氧层破环和酸雨，二是大面积生态破环，如大面积森林被毁、草场退化、土壤侵蚀和沙漠化；三是突发性的严重污染事件，如莱因河污染事故。

4.为什么说传统的经济增长方式是环境污染的根源？

答：传统的经济增长方式是资源型经济模式，即高投入、高消耗、低效率、低产出的经济增长模式。该模式不仅一味地向环境索取的资源，而且向环境排放大量的废弃物，超出了环境的承载能力，严重破坏了环境生态的平衡，成为环境污染的源头。

5.我国环保法制定的基本原则是什么？ 答：（1）经济建设和环境保护协调发展的原则（2）以防为主、防治结合、综合治理的原则（3）谁开发谁保护的原则（4）谁污染谁治理的原则（5）公众参与的原则（6）奖励和惩罚相结合的原则。6.我国环保法的八项基本制度是什么？ 答：（1）环境影响评价制度（2）“三同时”制度，凡是从事对环境有影响的建设项目，其防治污染及其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。（3）排污申报及排污许可证制度（4）征收排污费制度（5）限期治理制度（6）集中控制制度（7）环境目标责任制（8）城市环境综合整治定量考核制度。

7.环境标准如何分类？了解污水综合排放标准中的主要指标。

答：按适用地区和范围可分为国际标准、国家标准和地方标准。按内容和性质可分为环境质量标准、污染物排放标准(或污染物控制标准)、环境基础标准、环境方法标准、环境标准物质标准和环保仪器、设备标准 8.废水处理按原理分为哪几类处理方法？ 答：物理法、化学法、物理化学法和生物法 9.化工废水的一般处理流程？

答：化工废水处理通常分为一级、二级和三级(深度)处理

第三章 可持续发展与清洁生产

1.何谓清洁生产，包含哪些内容？ 答：清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，以减少其对人类及环境可能的危害；对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料与能源，尽可能不用有毒原材料并在全部排放物和废物离开生产过程以前就减少它们的数量和毒性；对产品而言，则是籍由生命周期分析，使得从原材料取得至产品最终处置过程中，皆尽可能将对环境的影响减至最低；为实现清洁生产则必须籍由专门技术、改进工艺流程或改变企业文化(管理)。

包含：清洁的能源，清洁的生产过程和清洁的产品。2.环境标志有何作用？ 答：（1）环境标志是一种证明性商标。取得环境标志的产品不仅质量合格，而且在生产、使用和产品使用后处置过程中对环境符合环境保护的有关规定。（2）推行产品环境标志制度，可提高企业的环保声誉，引导消费，通过消费者的选择和市场竞争引导企业自觉调整产业结构，采用清洁生产工艺，生产对环境有益的产品。

（3）申请环境标志需经过严格的程序，并经国家认可批准后方可使用。环境标志受法律保护，在对产品的环境行为的认定方面具有权威性。

（4）环境标志是一种特殊的经济手段，它将公众的购买力作为一种保护环境的工具，公众可通过标志识别哪些产品的环境行为更好，而对企业来说应对产品生命周期中每一过程的环境行为进行控制。

（5）随着人们对环保的关注，产品的“环境性能”已成为市场竞争的重要因素。在激烈竞争的贸易市场上，环境标志扮演着“绿色通行证”的角色。

3.清洁生产审核的对象和目的，如何进行清洁生产？ 答：清洁生产审核的对象是企业。

目的(1)核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；

(2)确认废弃物的来源、数量及类型，确定废弃物削减目标，制定经济有效的废物控制对策；

(3)提高企业对削减废物获得效益的认识和知识；

(4)判定企业效率低的瓶颈部位和管理不善的地方；

(5)提高企业经济效益和产品质量。清洁生产审核可分七个阶段进行：筹划和组织；预评估；评估；方案产生和筛选；可行性分析；方案实施；持续清洁生产。

4.何谓生命周期分析，生命周期分析在清洁生产中的作用是什么？

答：是指产品从自然中来到自然中去的全部过程，包括了产品的原料开采、一系列加工过程至产品最终形成，再经过产品贮存、销售、使用等过程，直至产品报废或处置，构成了产品这一物质转化的生命周期。作用：(1)改变企业行为(2)引导消费(3)转变政府决策 5.何谓绿色化学，何谓原子经济？

答：绿色化学就是用化学的方法减少化学产品和生产过程中有害物质的应用和产生，使化学产品和生产过程的设计对环境和人类健康更加有利。原子经济即原料分子中究竟有百分之几的原子转化成了产物。

第四章 可持续发展与资源和能源的利用

1.我国资源开发中有哪些问题，如何解决这些问题？ 答：(1)资源开发强度大，后备资源不足，供求矛盾突出

(2)资源的利用效率不高，浪费现象严重，同时忽视过度开发利用与自然环境退化的影响。

解决方法：

(1)遵循社会主义市场经济规律，加强宏观调控(2)开源与节流并举

(3)实现多目标开发，综合利用

(4)保护资源和环境，维护生态平衡,实现资源可持续利用（努力增加自然资源的供给，抑制对自然资源的需求）

2.酸雨和全球气候变暖的机理是什么？

答：酸雨是PH值低于5.6的降水。工业革命以来，大量矿物燃料燃烧产生了大量的硫和氮的氧化物，它们在大气中的浓度显著增加。当这些氧化物与空气中的水蒸气结合，就会形成高腐蚀性的硫酸和硝酸。这些酸又以雨、雪、雾的形式返回地面是，就形成了酸雨。

全球变暖的机理是：大量化石能源的燃烧产生了大量的二氧化碳等温室气体，这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性，又对来自地球辐射的长波具有高度的吸收性，由此形成温室效应，导致全球气候变暖。3.我国的能源结构有何特点？

答：(1)人均能源占有量低，缺能问题突出(2)分布不均：北煤南运、西煤东运、西电东送(3)能源结构不合理，与先进国家差距明显(4)绿色能源少，生态、环境保护压力大

(5)技术装备落后、产业结构不合理、能源利用率低(6)规划、管理比较落后，市场经济体制不完善(7)农村能源体系薄弱，生态环境破坏加剧

第五章 可持续发展的经济手段

1.何谓外部性和制度失灵？

答：外部性是指行为者不必完全承担自己行为的成本或不能获得行为的全部收益的情况。前者为负外部性，即个人只承担的其行为成本的一部分，有相当部分成本由非行为者承担，由此导致生产和消费中的（过度）污染和资源利用过度；后者为正外部性，即个人只获得了其行为所产生的部分收益，相当部分收益被他人无偿占有，由此导致有利于环境保护和污染治理的生产和消费行为的激励不足。因此，消费和生产中的外部性是环境问题的重要原因。2.采用经济手段有哪些优越性？

答：●经济手段可以通过允许污染者自己决定采用最合适的方法来达到规定的标准，或使其保护环境的边际成本等于排污收费水平，从而产生显著的成本节约； ●经济手段可以为有关当事人提供持续的刺激作用，使污染减少到所规定的标准之下。同时，通过资助研究与开发活动，经济手段还可以促进新的污染控制技术、低污染的生产工艺以及新的低污染和无污染产品的开发等；

●经济手段可以为政府和污染者提供政策执行上和管理上的灵活性。对政府机构来说，修改和调整一种收费总是比调整一项法律或规章制度更加容易和快捷；对污染者来说，可以根据有关的收费情况来进行相应的预算，并在此基础上作出相应的行为选择；

●经济手段可以起到为后代人保护环境和资源的作用；

●经济手段可以为政府提供一定的财政收入，这些收入既可以直接用于有关的环境和资源保护项目，也可以纳入到政府的一般财政预算中。3.何谓PPP原则，何谓P(U)PP原则？

答：污染者支付原则；将资源利用也纳入到PPP原则中，则称为“污染者和使用者支付原则。

4.常用的经济手段有哪些？

答：①明晰产权；②建立市场；③税收手段；④收费制度；⑤财政和金融手段；⑥责任制度；⑦债券与押金—退款制度。

第六章 可持续发展与环境法制建设

1.为什么可持续发展的实施需要法律强有力的保障？

答：(1)可持续发展是保持一定增长速度的稳定的发展，需要相关政策稳定，而法律的稳定恰恰能够满足政策稳定地执行。

(2)可持续发展是一种全面的发展，涉及到社会的各个方面，其间利害关系错综复杂，必须运用法律加以具体规范。

(3)可持续发展是一种在竞争中的发展，而要建立起公平竞争的经济秩序和社会秩序，只有通过立法才能实现。

(4)可持续发展在国家范围内是一种受国家宏观调控的发展，只有在相应的法律保障下，才能实现调控的目标。

(5)可持续发展的实施，需要变革现行的一些政策和做法，有可能触动一些 人的既得利益，必须依靠法律的权威性。

第七章 可持续发展战略指标体系

1.中国可持续发展指标体系总体框架如何？

中国可持续发展战略的统计规则是三类零增长的实现和保持(1)实现人口数量和规模的“零增长”(2)实现物质和能量消耗的“零增长”，(3)实现生态和环境恶化速率的“零增长” 中国可持续发展战略的指标体系设计分为：总体层、系统层、状态层、变量层和要素层。中国体系在系统变量数目及选取、模型数量及构成、指标数量及关系、体系有效性及内部逻辑自治等四个方面，均有自己的特色，在比较中居于前列。

第八章 中国可持续发展战略与实施

1.中国为什么必须走可持续发展之路？

答：我国的国情决定了我们必须走可持续发展之路。我国是一个发展中国家，正处在经济快速增长的发展过程中，既面临着提高社会生产力、提高人民生活水平的历史任务，又面临着诸多限制经济社会发展的严峻挑战。具体可从三个方面进行阐述。

（1）经济可持续发展的需要。中国的经济增长仍然面临着提高质量的挑战。持续、快速、健康的推进经济增长需要实施可持续发展战略。

（2）社会可持续发展的需要。在社会发展方面，人口问题一直是制约我国发展的最大问题。因此，妥善解决人口问题、提高人民生活质量也需要实施可持续发展战略。

（3）环境可持续发展的需要：中国是一个人均资源短缺、环境容量有限的国家，现代化一直面临着非常紧迫的资源与环境问题。要解决环境与发展的尖锐矛盾，需要实施可持续发展战略。

以上方面的问题既有中国资源环境条件先天不足的原因，又有后天方面发展方式不当导致的原因。自然条件是无法选择的，我们只有改变发展模式，走可持续发展之路才能完成各项历史任务。

2.中国走可持续发展之路必须突破的五项瓶颈是什么？ 瓶颈之一：人口再生产与物质再生产之间的自由分离。瓶颈之二：自然资源的生产价值与生态价值的急剧背离。

瓶颈之三：对环境容量的无偿占有与对环境质量的自觉养护之间的严重失衡。瓶颈之四：追求经济增长的效率与保障社会发展公平之间的协调。瓶颈之五：成本外部化所导致的制度失灵及绿色GDP的引入。3.中国可持续发展的三大基本目标是什么？ 战略台阶1：2030年实现人口规模的零增长

战略台阶2：2040年实现能源资源消耗速率的零增长 战略台阶3：2050年实现生态环境退化速率的零增长