“小金库”问题

第一篇：“小金库”问题

根据治理方案，全面复查阶段，对16家区直公司进行复查，复查面达100%；督导抽查阶段，组织了6个重点检查小组，抽调专门力量分别对8家区直公司的本部或属下企业进行了重点抽查。至今，我办未发现存在“小金库”，也未收到任何“小金库”问题的举报。在治理检查过程中，对企业管理和内部控制制度方面发现的问题及时整改，针对容易滋生“小金库”的薄弱环节，从加强教育、完善制度、深化改革、强化监督等方面入手，建立企业防治“小金库”长效机制。全系统共完成防治“小金库”长效机制建设工作共357件，其中：加强教育机制建设99件；完善制度机制建设109件；深化改革机制建设62件；强化监督机制建设87件。

“小金库”的专项治理，增强了国有企业各级人员的法制意识，体现了建立和执行企业内控制度的重要性，我们将进一步完善企业内控制度，加大制度执行和监督力度，通过建立防治“小金库”的长机制和加强党风廉政建设活动等，从源头上防治腐败，坚决杜绝任何形式的“小金库”出现，防止国有资产流失，确保国有资产的保值增值。

第二篇：小金库范文

小金库指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支或未纳入预算管理、私存私放的各种资金。资金主要来源包括：以各种名义挪用、转移国家预算内、预算外收入；截留销售收入、营业收入、营业外收入和其他收入；高价倒卖、非法牟取价差收入；一些经济主管部门和监督部门侵占、截留罚没收入。不包括党委、团委、工会会费，稿费提成和职工互助金等项目。“小金库”范围有：违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；用资产处置、出租收入设立“小金库”；以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；虚列支出转出资金设立“小金库”；以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；通过往来帐列收列支、转移资金、虚列支出或未列支出设立“小金库”等。

“小金库”的资金来源去向和清查方法浅析

1.“小金库”资金的主要来源渠道：（1）截留收费、罚没款收入。（2）截留销售产品等主营业务收入。（3）截留维修、运输和技术服务等劳务、服务收入。（4）没收财物变价收入。（5）出租店面、房屋、场地和车辆等的租金收入。（6）出售报废固定资产、低值易耗品、包装物、残次品、边角废料和旧报纸、杂志等非主营物品收入。（7）单位创办经济实体的创收收入。（8）对外投资收益。（9）虚报冒领款。用假发票、收据报销支取的款项；以领代报、以借代报支取的款项；采取虚报人头，冒领的工资、奖金等款项。（10）公务和业务关系中的“手续费”、经济往来中的“回扣”收入。（11）赞助、集资、摊派款和接受捐赠收入。（12）上交、下拨款项。对应上交、下拨的款项一方面做账付出，另一方面又不上交、下拨而转入“小金库”中，或采取假借上交、下拨的手段将资金转入“小金库”中。（13）向下属单位所收取的款项和下属单位以种种名义所送的款项。（14）违约金、逾期押金收入。（15）将单位的资金以某种名义付给其他单位或个人，特别是联营单位或下属单位，然后再从对方收回或存于对方作“小金库”资金。（16）公款私存的利息收入。2.“小金库”资金的主要支出去向：（1）滥发钱物。以关心干部职工生活，为干部职工谋福利为借口，以补贴、奖金或实物的方式滥发乱奖给干部职工，一般人人有份，差别不大，多发生在节日、年终或举办某种活动之时。（2）吃喝玩乐。少数单位领导大吃大喝，或到处游山玩水，或经常出入歌厅舞厅等娱乐场所，而这些开支不便公开在财务账上报销，于是就从“小金库”中支出。（3）送礼。有些单位领导为了拉关系，或为了得到上级领导的提拔重用，或寻求保护伞，经常到处送礼或替上级领导付这样那样的账，而这些支出受到财经法规的制约，于是就从“小金库”中支出。（4）购置特殊物品。如为领导购置手提电脑、手机等。（5）私分。少数人非法从“小金库”中领取款项，私分具有一定的隐蔽性。（6）私吞。个别单位负责人或掌管“小金库”的人乘“小金库”缺乏必要的财务监督机制之机，用假发票或白条报销等手段私吞“小金库”资金。

二、“小金库”的清查方法

“小金库”具有隐蔽性，不容易被发现，但只要我们讲究方法，认真追查，没有清查不出来的。

1.审查会计凭证。通过对一张张会计凭证特别是所附原始凭证的审查，核实有无采取虚报冒领、截留应上交、下拨款或假借上交、下拨，将单位的资金以某种名义付给其他单位或个人然后再从对方收回或存于对方、截留收入等手段为“小金库”筹集资金的情况。审查会计凭证时要注意从奇异的数字、时间、地点、物品、票据、编号、联系单位、报账手续、开

支规律等中发现问题，如某单位按月发放某项补贴，若发现在财务账上开支不连续，则应查明原因，核实是否有从“小金库”中开支的情况。

2.审查收款票据。主要审查已使用发票、收据的存根联是否齐全，有无缺号情况；所有开具了未作废的发票、收据的记账联是否都做了账，存根联与记账联上的数量、金额是否一致；未使用的发票、收据有无缺号的情况，每份未使用的发票、收据及发票、收据联是否存在；核实有无将收入放入“小金库”中的情况。

3.审查货币资金。对库存现金进行突击盘点，核对库存现金实有数与现金日记账和总账余额是否相符，如发现溢余或短款，则应追查原因，核实是否有“小金库”的资金放入其中或“小金库”中的支出挪用了库存现金；如发现活期储蓄存折或定期存单，要追查资金来源、去向及其情况，核实是否属于“小金库”资金。对银行存款进行审查，核对被查单位所有银行存款账户的银行存款账面余额与单位银行存款实有金额是否相符，未达账款是否由于正常原因所致，特别要注意一收一付金额相等的未达账款，如发现不正常情况，则要追查资金去向及其原因，核实是否入了“小金库”中。另外，对有公款私存的，还要核实有无将其利息放入“小金库”中的情况。

4.审查往来账户。有些单位惯用往来账户过渡设“小金库”，此种手法通常是把单位的正常收入先记入往来账户，虚列出结算中的债务，侍机再将其转入“小金库”中；还有的将已收回或可收回的债权列作呆账予以核销，把资金转入“小金库”中。在清查中，一是看往来发生和结算的单位名称是否一致，二是看往来款项支付的事由是否合理，三是看往来款项支付的手续是否正常，四是看列作呆账核销的条件是否充分，发现疑点则进行追查，核实是否将资金转入了“小金库”中。

5.审查收费情况。将被查单位经物价部门批准的收费项目、标准、范围与其实际收费情况进行核对，看有无已批准的收费项目没有收费或降低标准、缩小范围收费和巧立名目或提高标准、扩大范围收费的情况，收费收入是否进了账，并要注意深入到已收费和可能收费的单位、人员中去了解，核实有无收费入“小金库”中的情况。

6.审查实物资产。对产成品、材料、低值易耗品、固定资产等实物资产特别是副产品、残次品、边角废料、报废固定资产进行盘点，并审查相应的总账、明细账、仓库保管账和备查账，核实账实、账账是否相符以及减少这些物资属于出售的部分是否都有收入进账，有无截留出售物资收入入“小金库”中的情况。

7.审查出租投资情况。对资产出租和对外投资情况进行审查，核实出租资产收入和对外投资收益是否都进了账，有无截留出租资产收入和对外投资收益入“小金库”中的情况。

8.追查特殊物品开支。对购买需要通过政府采购和发放给干部职工等特殊物品的开支情况进行追查，如没有发现在财务上报账，则应查明原因，核实是否从“小金库”中开支的。

9.比较分析收支。对审查期间的各项收入、支出数特别是一些比较容易套取资金项目的收入、支出数与相应的上期实际数、本期计划数进行比较，如差异较大，则分析原因，核实有无将一些收入不入账而放入了“小金库”中的情况，有无采取虚报支出的手段套取资金放入“小金库”中的情况。

10.到相关单位核实。“小金库”的资金来源虽然隐蔽，但许多资金会在付款单位的账上反映，因此，要有重点地选择到被查单位的相关单位去调查核对，这是清查出“小金库”的一条有效途径。相关单位主要有被收费单位、下级单位、销售产品单位、采购物资单位、被投资单位、承租资产单位、提供餐饮娱乐服务单位等。

11.找有关人员调查。找有关人员调查时，要注意分析和掌握各种人的心理状态，有的放矢地做好启发疏导思想工作。一是找被查单位的一些比较熟悉情况，作风正派，敢说实话的人，特别是共产党员、老同志了解收入、支出方面的情况，这是清查“小金库”不可忽视的一种方法，有时可以成为突破口，因为可以根据了解的收支情况反过去查账，看收入是否进账，支出是否报了账，如有出入或疑点，则再进行追踪调查，核实是否设有“小金库”。二是对发现的疑点或问题找有关人员如被查单位的领导、财会及业务人员等进行调查核实。

12.发动群众举报。由于“小金库”具有隐蔽性的特点，给清查工作带来了一定难度。为此，要采取措施。如实行有奖举报、专项举报等广泛发动群众举报，以便发现线索，顺藤摸瓜，清查出“小金库”。

第三篇：当前小金库存在问题和对策建议

当前小金库存在问题和对策建议

2009年以来，我区相继在行政事业单位、社会团体、国有企业开展了“小金库”专项治理工作，累计查处“小金库”金额360万元。在专项治理中，发现当前小金库现象呈现出一些新的特点和问题。

一、当前“小金库”现象的主要表现形式和特点：

1、小金库主要表现形式：一是部分收入不入账。较为典型的是单位资产处置、出租收入不入账形成小金库。二是以收抵支。将支出直接与部分收入款相抵形成小金库。三是虚列支出。以会议费、培训费、劳务费等名义，虚开多开甚至开具假发票，套取资金形成小金库。四是财务处理不当。部分项目款长期挂账形成小金库。

2、小金库主要特点和难点：一是从单位性质看，随着预算管理的加强，公务卡等制度的推行，一级预算单位财务、资金管理较为规范，小金库发生主要集中在下属部分企事业单位。二是从资金来源看，传统小金库多源于“三乱”资金或截留、挪用项目经费等，随着财经秩序的逐步规范，上述现象得到遏制，而虚列支出套取资金、单位资产管理等薄弱环节成为小金库主要来源。三是从资金使用看，传统小金库多表现为设置账外账、个人开户、现金保管，使用多为个人消费甚至私分资金等，而现在小金库实施手法更加隐蔽，从直接方式逐步向间接方式转变，多为通过虚列多列支出、虚开发票套取资金、通过下属单位报销开支等，使用也多表现为超标准发放奖金福利，上下级礼品礼金支出等。四是小金库核实查处难度加大。小金库认定出现一些模糊地带，一些部门片面认为只要不装入个人腰包，为干部职工谋福利就不算小金库，一些违规行为，由于财务处理、资金用途等方面较难界定，只能作为违反财政财务制度处理。虚开多开发票套现等手法的调查取证难度很大，若无举报或与往来单位核对明细，相当难以发现。

二、当前防治小金库的几点对策建议

1、推进资产管理制度建设。加强行政事业单位资产管理，目前，由于资产配置不科学和使用监管不力，为小金库滋生埋下隐患。建议改变现在各自管理、各自为政的做法，将单位资产纳入统一管理体系，实现资产综合管理，确保资产在不同部门之间的合理调剂，促进资源优化配置。对于闲置资产的使用、出租等，应经过相应审批程序，资产运营收入不应再作为单位收入自行支配和使用，应纳入财政统一预算和管理。

2、深化财政财务管理机制改革。一是深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理和公务卡、收支两条线制度等各项改革，努力前移监督关口，健全支出绩效考评体系，建立“三公”支出预算管理和考核机制，提高预算管理的透明度和公开化，从源头上遏制小金库产生。二是强化单位财务收支管理。切实抓好“票款分离”工作，严禁隐瞒、坐支各项收入，虚支支出费用。进一步规范行事单位收入分配秩序，完善部门单位内控和监督机制，强化单位银行账户管理，严格收支核算。

3、进一步健全监督监管机制。一是完善国库集中支付和非税收入网络功能，加强对各行政事业单位财务状况的监管，及时发现和纠正单位财务异常行为，提高监管水平。二是实行监督常态化、公开化。完善落实一把手不直接分管财务、物资采购制度，健全纪检、财政、审计、单位内部监督和社会监督相结合的监督体系，逐步建立部门预算公开、审计结果公开、财务收支结果公开制度，建立责任追究机制，切实做到经常性监督与突击性监督相结合，有效遏制财务违规行为。

第四篇：分公司关于深入治理“小金库”问题的情况报告[定稿]

中共******公司委员会

关于深入治理“小金库”问题的情况报告

****纪委：

为认真做好2013年党风廉政建设和反腐败工作，严肃财务管理纪律，严格执行“收支两条线”的财务制度，堵塞财务管理上的漏洞，根据海南橡胶纪委《关于深入治理“小金库”问题的紧急通知》文件精神，从2013年1月7日开始，我分公司开展清理“小金库”工作，对资金规范化管理情况进行严格的自查和清查，彻底铲除“小金库”这一滋生腐败的温床。

按照海胶纪字【2013】1号文件要求，我分公司高度重视，及时在党委会、干部会议上传达相关要求。并认真开展清理“小金库”工作，成立了由****书记、*****总经理为组长、****副总经理、*****副总经理为副组长的清理工作领导小组，认真扎实地开展了清理工作。现将有关工作情况报告如下：

一、按照《关于深入治理“小金库”问题的紧急通知》海胶纪字【2013】1号文件精神的要求，通过深入自查，我分公司财务管理均按照国家有关财经法规执行，收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算，未侵占、截留国家和单位收入，没有单独帐户，未设任何形式的“小金库”。

二、自分公司重组以来，都是严格按照财务管理制度有关规定执行，从无设置帐外帐和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。从制度上保障财务管理的规范性、严-1-

谨性和有效性。

三、我分公司票据由分公司财务部统一管理，各类票据均由财务室统一到海南橡胶财务部购领，按照有关的票据登记制度设置票据登记薄；设立专（兼）职人员负责票据保管、领用和核销工作，并建立相应的备查薄。

四、按照财政集中支付要求，现金管理采取备用金制度，我分公司按照现金管理有关规定，严禁设“小金库”。财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为。严格控制财政资金支出，没有以任何形式进行私存私放。

通过自查、自纠、回顾，分公司认真执行财务管理制度的有关规定，没有小金库。虽然我分公司目前尚未发现违规违纪现象，但通过清理检查“小金库”，进一步严肃了财经纪律，加强了财经法制教育，强化了财务管理，确保了资金的合理使用。今后，我分公司将进一步完善相关财务制度，加强从源头上防治腐败的力度，建立长效监督机制，提高财务透明度，力争做到清理工作不留死角，财务管理工作水平有更大提高，严防“小金库”的出现。

二0一三年一月二十日

第五篇：乡镇私设小金库违纪问题检讨书

乡镇私设小金库违纪问题检讨书

xx年xx月xx日，全省“小金库”专项督查检查组对xx镇政府财务检查过程中，发现我镇政府将部分拆迁户购房款以及拆迁补偿费合计共xx万元人民币，竟然以私人名义进行单独存放，非法形成一定数额的帐外资金。其中：支付拆迁补偿费xx万元，支付拆迁户安置房工程款xx万元，支付拆迁费用xx万元，以及其他与本次拆迁有关费用xx万元。截至目前，我乡镇政府在其私人账户存款余额已达到惊人的xx万元。

自以上问题被省督查组查出以来，作为党委书记，我既震惊、又愧疚，震惊于我对镇政府的行为竟毫无察觉，愧疚于组织对镇政府的信任和人民群众对政府的支持。因此，近日来本人通过认真反思，深刻自剖，发觉目前存在的主要问题表现在对问题恶劣性的认识严重不足。镇里发生如此严重违反财经纪律的问题，作为xx镇党委书记，我负有全部领导责任，对此，我将认真配合上级相关部门的调查，诚恳接受组织的一切处理意见，并就此类问题，按照上级有关要求立行立改。

一、产生问题的的根源分析

一是思想认识不到位。自从本人担任乡镇主要领导以来，尤其是调任xx镇党委书记以来，由于方方面面的原因，对本应高度重视的财务管理工作给予的重视程度严重不足，可以说，就是没有意识到这方面若出现问题，就将会是很严重的问题。特别是在面对目前全国正在全面整顿治理“小金库”的这一严重形势，自己没有充分思想和行动统一到中央决策部署上面来，片面地认为财务管理是行政职能，属于镇长份内工作，作为党委书记我不便直接过问，也对单位财务管理和运行上抱有十分可怕的侥幸心理。同时，多年来，本人由于对财务管理制度了解不够和知识缺乏，对会计账务给予的关注始终不够。

二是工作衔接不够紧密。作为乡镇党委书记，对财务管理工作以及财务管理人员平时疏于严格管理，亲自过问检查做的还不够到位。对乡镇人大和纪检等监督检查岗位的组织领导还不够到位，按照上级规定经常性组织督查、检查的次数不多、频率不大，致使监督职能没有能够得到有效发挥，导致政府财务几乎在一中没有监督的环境下运转；而财务主管及相关工作人员由于缺乏经常性督促、教育，致使大部分管理人员财务知识匮乏，工作人员业务不够精湛。

三是政策制度执行不到位。我镇虽然制定了严格的财务审批制度、资金管理制度等相关规章制度，但在一定程度上还存在重制度、轻落实的情况，这始终是我镇财务制度执行方面存在的严重软肋，以至于有个别时候由于工作时间紧迫，在资金运行、管理上很难还像平时一样能够严格按章办事，在一定程度上存在比较突出的管理脱节、程序错位、制度形如虚设等方面的问题。

二、整改落实的措施

一是进一步提高认识。对全省督查组查出的问题，我完全认可，并完全接受县委常委会对我镇及我个人作出的处理意见，并利用3天时间，对处理结果逐项、逐条、全面落实、精准落实、落到实处。同时，我镇积极抽调相关人员组成工作组，集中利用3-5天时间，对全镇财务全面进行自查自纠，并随时接受相关部门检查、验收，确保顺利达到整改各项要求。

二是进一步统一思想。我将以本次全省“小金库”专项督查检查为契机，聚焦省督查检查组指出的问题，以我镇制定的整改措施为动力，全面从严从实抓好财经纪律整治。同时，要认真组织全镇广大干部特别是党员领导干部，深入开展好财经纪律专项整治活动，通过各种形式开展财经知识教育、廉政教育和警示教育，提高干部综合素质。

三是进一步强化措施。建立健全财经管理长效机制。省督查检查组及时发现问题，对我镇来说是一次发现自身问题和不足以及改正错误的机会，我镇将认真吸取精要教训，认真弥补自己的过错。并以此为契机，不断创新思路，持续强化措施，进一步完善各项规章制度，积极探索建立健全财经管理的长效工作机制，以实干实绩来回报组织对我的培养和信任。

总之，我的行为已经给xx镇带来了不好的影响，希望组织给我一次改过机会，我将以实际行动来践行自己的诺言，在今后工作中，更加严格要求自己，认真履行岗位职责，以加倍努力的工作来证明自己，恳请组织考验。