第一篇：示范小城镇建设投融资体系的总结
关于示范小城镇试点建立规范的投融资建设平台的指导意见
以宅基地换房办法建设示范小城镇，是推进农村城市化进程、实现城乡统筹发展的重要探索和实践。需要通过改革的办法探索投融资方式的创新，通过土地置换，用土地收益建设新的小城镇，使农民享受土地收益带来的好处。华明镇等先期开展试点的单位，在投融资方式改革、组建规范的投融资建设平台方面，积累了成功经验。为了规范示范小城镇建设项目投融资行为，保护好农民的合法权益，使示范小城镇建设在构建和规范投融资建设平台上有所借鉴，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。
一、组建投融资建设平台
为了保证示范小城镇建设顺利实施，各区县政府要组建小城镇投融资建设平台（公司），赋予资金筹措、项目建设、资金管理和债务偿还的职能，实现在政府指导下的市场化运作。
（一）组建方式
由区县政府明确一个投融资建设公司作为小城镇建设项目投融资主体（以下简称小城镇公司），具体负责小城镇项目投融资、建设开发、土地整理的运营。在具体操作上，可以是政府出资组建国有独资公司，也可以是政府为主导，吸引社会大企业参与，共同组建股份制公司。
（二）市场化运作
小城镇公司通过落实土地置换政策，使分散居住的农民向新
建小城镇集中，实现土地的集约利用。对小城镇中规划出可供出让的土地，通过土地整理，以招拍挂的方式出让，用获得的土地收益，平衡小城镇建设资金。
1、政府授权。区县政府要以正式文件形式明确小城镇公司作为小城镇投融资建设主体，负责项目融资、前期工作、工程建设和贷款偿还。
2、公司责任。小城镇公司作为借款主体和项目法人，对项目建设实行统一管理，负责前期手续办理、工程招标、工程建设管理，发挥公司化运作在成本核算和投资管理上的优势，对项目建设资金实行专款专用、封闭使用，降低投资风险，保证项目资金的延续性和可控性。
3、运行机制。小城镇公司和施工单位通过合同契约明确各自责、权关系。金融机构、小城镇公司、施工单位要建立严格的管理体系，明确各方权利义务，强化投融资机制和市场化运营机制，使项目建设的财务、审计、监管等依法依规进行。
二、创新投融资方式
我市在宅基地换房试点中探索了政策性银行和商业性银行与小城镇建设相结合的模式，即将项目本身拥有的资产及其收益作为还贷担保，将土地出让收益权作为质押，并以实际收益作为偿还贷款的资金来源，实现了小城镇开发建设投资现金流量的平衡。
（一）融资操作流程
政府特许小城镇公司作为项目投资建设主体→国土资源部批准土地挂钩周转利用指标→征用土地→银行进行融资设计→银行
给予贷款→项目建设→出让区土地整理→土地出让偿还贷款。该融资操作流程主要包括下列要素：
1、贷款合同主体。借款人是小城镇公司；贷款人是银行。
2、担保方式。以土地出让收益权质押方式作为债权担保。
3、贷款用途。贷款资金用以支付小城镇农民安置区住宅及公建配套设施建设和出让区土地整理的资金需求。
4、还款来源。小城镇规划的可出让经营用地通过招、拍、挂方式出让，土地出让金作为贷款还款来源。
（二）几个关键环节
1、小城镇公司作为项目特许经营主体，负责申请项目立项、按照有关规定申请土地周转指标、办理与土地相关的前期开发手续。
2、政府将项目建设用地作价作为项目资本金给小城镇公司，满足银行的贷款要求，并符合项目评审的条件。
3、小城镇公司以土地出让收益权作为质押，向银行申请贷款，双方签订贷款协议。
4、银行按照工程建设的进度安排资金供应，与小城镇公司共同协商解决项目现金流平衡问题。
5、小城镇公司按照规划完成农民还迁住宅和公建配套设施建设，完成出让区土地一级开发，保证达到可出让条件。
6、小城镇公司受区县土地整理中心的委托，按照项目实施进度、土地出让条件和市场环境的预测分析，制定土地出让和还贷款计划。
7、以招拍挂方式出让经营用地。
8、按期偿还银行贷款利息和归还贷款。
（三）融资模式推广
银行以外的其它金融机构，也可按照国家的有关规定，创新小城镇建设的融资方式，支持社会主义新农村建设。
三、项目组织与实施
（一）项目实施的组织
小城镇公司作为项目法人主体，承担项目建设责任，具体负责工程建设的管理和实施。要强化公司的主体意识与内部管理，明确分工，责任到人，提高效率。
1、细化工程项目实施进度计划。根据实际情况和工程建设进度要求，编制包括设计招标、监理招标、施工招标、手续办理、工程开竣工时间在内的比较详细的实施计划。在此基础上，编制详细的作业计划，并做好计划的预测、监测、纠偏和优化。
2、工程建设必须全部采取公开招标方式。依法通过规范的招投标择优确定施工单位、监理单位、相关设备材料供应单位，本着公开、公平、公正、透明的原则，严格进行招标工作，确保工程的阳光操作。
3、依法认定工程建设各项手续。可聘请法律顾问对合同、招标文件、项目管理程序、财务制度、支付程序进行审查以及提供法律咨询、法律教育等非诉讼法律服务，对项目管理进行法律指导。
4、强化项目的预先控制。为了降低项目管理风险，保证项目
顺利实施，必须要强化预控，措施在先。根据工程的特点，对可能出现的，例如材料供应、专业施工队伍人员供应不足等问题，提前采取预防措施。
5、加强对施工单位的管理。小城镇公司要与施工单位和监理单位的管理人员建立有效的沟通机制，及时掌握参建单位的内部管理情况和工程进展情况，做到信息畅通、沟通及时，提高管理决策的针对性和有效性。
6、做好基础配套工程。小城镇公司要与专业公司合作，组织好自来水、燃气、电力、通信和热力等配套工程建设，降低建设成本，提高工作效率。
（二）安全质量监督
1、发挥工程监理过程控制的作用。小城镇公司要选择有资质、信誉好的监理公司，树立监理工程师的权威，发挥监理的积极性，及时发现和处理涉及项目安全、质量的违规施工行为。
2、重视安全和质量的监管。小城镇公司必须设置专职安全、质量监督人员，深入工地巡视、检查，及时发现、纠正施工中的安全隐患和质量问题。必须经常进行质量、安全教育，制定严格的管理制度。
（三）项目资金管理
1、实行专款专用。小城镇建设资金必须加强管理，专款专用，保证项目的顺利实施。
2、实行资金封闭管理。小城镇公司要按照通过招标形成的合同和工程进度资料，严格按照项目实施进度拨付款项；要与总包
方建立共管帐户拨付材料供应商、分包单位工程款；项目资金从银行到小城镇公司，再到总包单位，再到分包单位和材料供应商，再到农民工，要环环相扣，处处时时监管。
3、建立严格的财务管理制度。小城镇公司要确定严格的工程款支付管理程序，按照会计准则和会计制度的规定设置帐薄，定期编制财务报表，及时进行财务资金分析，确保资金安全有效的使用。
4、加强对项目资金的审计。要按照有关规定严格对小城镇公司资金使用、合同管理、建设管理进行审计检查，发现问题及时整改。
第二篇：支持示范小城镇建设
支持示范小城镇建设
一、支持示范小城镇建设的基本情况
近几年来,我社十分重视支持小城镇建设,通过科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施,努力推进农村城镇化,城乡一体化,增强小城镇内涵,提高小城镇品位,塑造小城镇特色,加快了构筑农村新型城镇体系步伐。黔西县示范小城镇素朴镇明确 “坚持以科学发展观为指导，立足旅游产业发展，规划和建设旅游景区景点，打造旅游品牌，以集镇建设为抓手，狠抓基础设施建设，推进产业结构调整，拉动第三产业发展，着力改善民生，推动全镇经济社会全面持续健康发展，将素朴镇打造成„乌蒙第一镇‟”的总体思路。我社紧紧围绕示范小城镇建设的总体谋划，截止2013年3月末，我社示范小城镇建设本年累计发放笔数436笔，贷款金额1017万元。主要规模集中在生态家园建设，农家乐开发、农村商贸流通等。
二、支持示范小城镇建设取得的成绩
（一）积极支持个体经济的发展。支持小城镇的发展,最关键的还是要繁荣经济。个体和私营业户是完成了初始资本积累向更高阶段发展的农户,是富裕起来的农民的集中代表,对活跃和繁荣农村经济的作用非同小可。首先,区别对待,简化手续,增加信贷投入。个体工商户在对经营规模、资金
需求上千差万别,因此在贷款的额度掌握上就必须区别对待,灵活掌握,做到宜多则多,宜少则少,不能搞“一刀切”。个体经营户具有经营灵活、时间观念强的特点,因此,我社在贷款的过程中尽量压缩和减少研究审批等中间环节,缩短业务办理的时间。对资金活动频繁、信誉高且又在我联社开户的个体工商户企业,采取最高额循环授信贷款方式,在额度内随用随贷,真正体现方便快捷高效。
（二）积极支持生态家园建设。生态家园建设是农村现代化建设的重要组成部分。以信用农户建设为主抓手，通过拉网式、全覆盖的建档评级模式，对全辖信用农户进行100%评级、100%授信、100%服务的金融模式。历年来累计发放生态家园建设贷款2765户，累计发放贷款金额11060万元。“美丽乡村”得到了有效的实施，农民生活更加富裕。
三、示范小城镇建设自身存在的主要问题
（一）示范小城镇建设资金短缺导致急功近利行为。资金问题是小城镇建设的大问题。示范小城镇建设是一个复杂的系统工程，从水、电、路等基础设施到文教、体育等公益事业，都需要巨额资金。从全国来看，小城镇的投融资体制逐渐呈现多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。主要渠道有“以地生财”和“集资建镇”等。由于受到能快则快思想的鼓动，难免做到整体功能归化的有效部局。
（二）示范小城镇建设基础设施仍然是薄弱环节。小城镇供水、排水、交通、污水处理等基础设施不完善，绿化覆盖率低。基础设施建设速度缓慢，使示范小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。
四、支持示范小城镇建设的对策建议
鉴于上述情况,我们建议要把建设示范小城镇、经营示范小城镇,作为推进城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。
升化理念：第一，要充分认识加快小城镇建设的战略意义。加快小城镇建设是解决“三农”问题的根本途径，是分流农村剩余劳动力的最佳途径。第二，要突破认识上的误区。小城镇建设应把中心功能区与美丽乡村作为重点；现代化的城镇必须以特色产业为支撑，能对周边人文、经济、文化起到辐射功能并带动周边共同发展。
加强服务：为小城镇建设提供一个方便、快捷、优质的金融服务体系。一是完善多层次的小城镇金融组织体系。二是科学定位农村信用社的职能。三是加快小城镇结算服务体系建设。
改善信用环境：深入推进农村信用工程建设，把农村诚信体系建设作为示范小城镇建设的主抓手。不断巩固信用环境整治的成果，党委政府要高度重视，将农村诚信体系建设
作为民生工程来抓。采取行政措施帮助信用社防范信贷风险；做到贷款“放而不乱，增而不烂”
二○一三年四月一日
第三篇：较好小城镇基础设施投融资探讨
英才高职论坛 2006年第 2期(总第 3期)The Foru m ofY i ngcaiH i gh er Vocat i onal Educat i on 2006N o.2(SerialNo.3)我国小城镇基础设施投融资探讨* 费振国
(山东英才职业技术学院 评估办公室, 山东 济南 250104)摘要: 资金对于小城镇基础设施的建设和发展来说是必备的或是不可缺少的, 但传统的投资体制和有限的融资渠道却造
成了小城镇基础设施建设资金短缺,导致我国小城镇基础设施的普遍滞后。根据小城镇基础设施投融资的特点,提出乡镇政
府、企业、个人共同充当投资主体和多渠道筹集资金的对策。关键词: 小城镇基础设施;投资体制;融资渠道
随着我国城市化水平不断提高和农村经济的不断发展,小城镇进入了快速发展时期,而作为小城镇存在和发展基础的基础设施目前整体水平普遍不高, 欠账 严重,严重制约了小城镇调节经济结构、扩大内需等功能的发挥,成为小城镇经济发展中的突出问题。而建设资金的缺乏是造成小城镇基础设施落后的主要原因。因此, 小城镇基础设施投融资体制的进一步完善和发展, 是小城镇健康发展的基础和保证。
一、资金短缺已成为制约
我国小城镇基础设施的瓶颈 因素
英国经济学家 P!罗森斯坦!罗丹提出的优先发展基础设施理论认为, 在消费品工业建立之前,必须大规模地筹集不可分割的社会分摊资本, 建立起基础设施部门。也就是说基础设施部门应优先于直接生产部门, 超前发展, 只有这样, 基础设施才能为直接生产部门提供外部经济效果, 从而达到收益递增的目的。但目前我国小城镇基础设施却由于长期的资金短缺造成的整体滞后严重影响了它的健康发展。我国小城镇基础设施建设的资金缺口十分巨大, 九五
时期, 我国小城镇基础设施建设所需资金为 4064亿元, 而小城镇自身财力所能提供的资金仅为 2339亿元, 资金短缺达1625亿元, 大大阻碍了小城镇基础设施的建设。在未来一段时期内, 基础设施建设资金短缺状况仍然十分严重。我们通过灰色预测的方法,可以预测未来几年我国小城镇基础设施投资需求, 再根据相应各年份小城镇自身经济实力所提供的资金供给, 就可以计算出各年份小城镇基础设施建设的资金短缺额和资金短缺率。经过计算可知,未来几年我国小城镇基础设施的资金短缺率是很高的,平均达 42.2%。资金短缺额也是十分巨大的,如到 2005年, 我国小城镇基础设施所需资金达 2894亿元,而小城镇自身的经济实力所能提供的资金仅为 1676亿元,资金短缺额达 1218亿元。可见, 资金短缺成为制约小城镇基础设施建设的 瓶颈 因素。因此, 在未来的一段时期内, 单纯依靠小城镇自身的积累,已远远不能满足基础设施的资金需求,还必须有相当数量的其他的资金来源。这就需要对我国小城镇基础设施投融资体制进行改革,以保证小城镇有足够的资金进行基础设施建设。
二、我国小城镇基础设施投融资中存在的主要问题(一)传统的投资体制制约
由于基础设施自然垄断性、公共物品属性、投资的资金集合性的特点,决定了基础设施建设需由国家来承担, 因此,在传统的投资体制中,乡镇政府成为小城镇基础设施的单一的投资主体。政府包揽了小城镇基础设施建设的全部,从街面道路、地下排水管、垃圾处理、供水供电到学校、医院,统统由政府来承担,而企业、个人对小城镇基础设施建设的投资却很少。应该讲,这在乡镇企业快速发展时期还是可行的。因为在那时, 乡镇企业是乡镇政府的附属物, 乡镇政府所需的基础设施建设资金大部分由乡镇企业来提供,尤其是对一些乡镇企业比较发达的地区, 基本上能满足基础设施建设的需要。但自从 20世纪 90年代中期以来,国家对乡镇企业的优惠政策开始取消,乡镇企业的发展速度明显放缓,在个别地方甚至出现倒退,并且随着乡镇企业产权制度改革, 乡镇政府已不能随意从乡镇企业抽取基础设施建设资金,因此单纯依靠小城镇自身财力已远远不能满足小城镇基础设施的建设需要。同时, 有些乡镇政府认为基础设施作为非物质生产部门不但不能创造价值, 反而会消费价值,将本就有限的基础设施建设资金挪作它用。(二)有限的融资渠道
乡镇政府作为小城镇基础设施的投资主体,其资金来源渠道包括预算内资金和预算外资金两部分,由于预算内财政收入十分有限, 大部分乡镇是 吃饭 财政,预算内资金对基础设施的投资除了城镇基础设施维护费外,几乎没有其它可用于建设的资金。因此, 用于小城镇基础设施建设的资金主要是城镇基础设施维护费和预算外资金,具体包括: 1.城镇基础设施维护税。按现行标准规定, 县城和建制镇按 5%征收城镇建设维护税, 由于城镇建设维护税属于预算内收入, 常常被挪作它用。因此, 大部分小城镇很少能真正利用此项资金进行基础设施建设。.出租、出让土地使用权收入。通过出租、出让土地使用权按一定留成比例进行基础设施建设,这对于土地相对充裕的小城镇无疑是一项重要的资金来源。.收取基础设施配套费。乡镇政府对在辖区建厂建房的单位和个人征收公共设施费,但由于目前乡镇企业普遍不景气, 征收存在很大的难度。同时, 有些小城镇为了吸引外资, 对外资基础设施配套费实行减免,因此,乡镇政府征收的基础设施配套费也十分有限。4.社会集资。在小城镇建设初期, 有些乡镇直接或以单位担保向社会集资进行基础设施建设,对小城镇基础设施建设起到一定推动作用。但由于基础设施投资回收期长,投资回报率低, 属微利或无利项目, 因此在资金偿还上存在很大困难, 同时,参与社会集资的个人财力十分有限,集资款要用于子女上学、婚嫁以及养老、医疗等开支。由于集资款不能按时偿还, 在一些地方引发了社会问题,不利于小城镇健康发展。
三、解决我国小城镇基础设施投融资问题的对策
我国小城镇基础设施传统的投融资体制,已严重制约了小城镇基础设施建设,必须加以改革, 需要我们积极探索新型的适合小城镇基础设施的投融资体制。其改革方向是:建立政企分开、权责明确、主体多元、间接调控为特征的投融资制度, 包括自主决策、行为规范、责权利相统一的多元投资主体体系;直接融资和间接融资相结合, 市场有效约束的融资体系。通过建立这种新型的小城镇基础设施投融资体制,加快我国小城镇基础设施的建设,促进小城镇的健康发展。
(一)多元化投资主体体制的建立
在传统的投资体制中,乡镇政府是小城镇基础设施建设的单一的投资主体, 由于乡镇政府本身财力有限,单纯依靠乡镇政府进行基础设施的建设是行不通的。这就需要建立新的投资体制, 即建立乡镇政府、企业、个人共同充当投资主体的小城镇基础设施投资体制。小城镇基础设施按其是否具有盈利能力分为经营性基础设施项目和非经营性基础设施项目,作为乡镇政府应将其资金主要投向非经营性基础设施项目如城区道路、桥梁、公共场所照明等, 因为这些领域很难吸引企业和个人进行投资。对于经营性基础设施项目,可以在政府宏观调控下, 按照 谁投资、谁开发、谁所有、谁受益的原则吸引集体、企业、个人进行投资,以集体和个人作为投资主体。同时,乡镇政府对经营性基础设施服务收费也要进行合理的指导,使其高到能提供足够的现金流量以弥补运营和维护成本,为资本投资提供足够的折旧费并带来收益作为投资资本的回报, 只有这样才能广泛吸引企业和个人投资小城镇基础设施建设。
(二)多渠道筹集资金
小城镇基础设施建设需要大量的资金,但目前我国小城镇基础设施建设融资渠道却十分有限。因此,必须用市场经济的方法多渠道筹集小城镇基础设施建设资金,只有这样才能解决资金缺乏对基础设施的 瓶颈 制约, 加快小城镇基础设施的发展,带动我国农村经济和社会的发展。小城镇基础设施融资途径主要有: 1.建立小城镇基础设施发展基金。我国社会上现有大量的闲置资金,但缺乏机构投资者的中介作用, 造成了资源的闲置。而小城镇基础设施建设发展基金可以代理中小投资者进行理财,投资收益归投资者所有, 使中小投资者具有较高的抗风险性和较高的收益,可以在较短的时间内筹集到大量的建设资金。因此通过建立小城镇基础设施发展基金,将市场经济金融机制引入小城镇基础设施建设资金管理的范畴, 通过有效的经营,实现资金的开发、融通、增值,可以不断地增加小城镇基础设施建设资金,促进基础设施的建设。2.公私合营。乡镇政府可以通过与私人资本组成新的公司, 由他们进行经营性基础设施项目的建设。乡镇政府以土地、现有基础设施或现金形式合伙, 私营合伙人将为新公司带来专门知识和资金。当合作双方参与某个项目时,政府并不把项目的责任全部转移给私人企业,而是参与使用的各方共同承担责任和融资风险。由于有乡镇政府的参与和风险分担, 增强了私营资本合作的信心, 从而可以吸引更多的资金投入小城镇基础设施的建设和维护。同时通过引入私人企业, 将市场经济的竞争机制引入小城镇基础设施建设中, 能更有效地提供服务和维护。.债券融资。应根据基础设施建设周期较长和投资数额较大的特点发行较长期限债券,以小城镇基础设施运营所产生的现金流量向持券人支付利息和偿还预付资本。当然目前对大多数小城镇来讲,由于自身规模和财力有限不可能直接发行地方债券,但可以走联合开发的路子, 以县城镇为主导联合发行债券,进行小城镇基础设施建设。基础设施虽然具有回报期长的不利因素,但投资收益率却相对稳定, 完全可以吸纳保险公司和养老基金这样的机构投资者为基础设施项目融资。通过发行这种地方债券可以在资本市场上大量筹集资金,加快小城镇基础设施建设。(下转 55页)49果开始阶段项目进度被低估,开发阶段就可能要采用压缩项目时间的方法。但是进度压缩有其极限。通常进度估计错误对项目的影响, 会在项目后期慢慢显现出来。因此在项目开始前将一些延误项目的因素消除,进行详细地系统分析和需求分析, 控制需求变更,做好风险管理,并获得高层管理者的支持, 增加项目组成员对任务目标的认同感, 可以减少因项目延期而进行的进度压缩。如果项目开始执行时, 或是项目开发途中, 因为要缩短项目开发时间而进行进度压缩,在安排进度表的时候要让项目组成员知道压缩的目标, 提高内部的凝聚力。在系统的开发上可以采用提高系统的模块化程度, 使用并行开发过程,提升软件复用的程度。系统中的部分非核心的组件并不需要全部自行开发, 可以从外部获得,例如使用开放源代码产品或者商业组件, 或者采用合理的软件外包以争取时间。不同的项目可以根据各自的特点选择适合自己的进度压缩方法。参考文献: [ 1] Frederi ck P.B rook s.人月神话 [ M ].北京: 清华大学出版社,2002.55-59.[ 2] To m DeMarco , T i mothy L ister.与熊共舞: 软件项目风险管理[M ].北京: 清华大学出版社 , 2004.136-139.[ 3]Wa l ker Royce.Softw are Proj ectM anage m en t [M ].北京: 高等教育出版社, 2002.69363.[ 5]卢琳生.软件开发项目进度控制浅谈 [ EB /OL ].希赛软件工程网(网址: www.xiexiebang.compress ion in Sof t wareD evelopm ent Chen Hu i(Schoo l o f E lectronics and Inf o r m ati on Eng ineer i ng Compu ter Sc i ences , Shandong Y i ng ca i Voca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan Shandong 250104)Abstrac t : One co mmon proble m t hat soft w are pro jec ts face is t hat t he ti m e is a l w ays not enough.On l y a few pro j ects can be fi n ished on ti m e.In the process o f the pro j ec t deve l opm ent , people need accelerate the process to m ake up for t he l agg i ng part o r com press the entire schedu l e to adapt t o m arket co m pe ti tion.The t hesis co m bines t he pri o r t heory w i th the aut hor ∀ s exper i ence i n o rder to propose t h ree means of schedu l e compression : pro j ect m anage m ent , soft w are deve l opm en t process and tea m struc t ure.K eywords : so ft w are developm ent;schedu le compress i on;pro jectm anagement(上接 49页)另外, 小城镇还可以利用国内外银行贷款、收取沿线受
益者费用、经营权转让、项目融资等多渠道、多途径吸引各种 资金, 形成多元化的融资体制, 加快小城镇基础设施发展。参考文献: [ 1]崔功豪, 魏清泉, 陈宗兴.区域经济与规划 [M ].北京: 高等教育出版社, 1999.[ 2]关宗朴, 白红.跨世纪以小康为目标的小城镇基础设施投资规模分析及建议[ J].建筑管理现代化, 1996.[ 3]陶雨华.进一步完善苏南小城镇基础设施建设投融资机制 [ J ].中国农村经济, 1999 ,(12).[ 4]迟福林.中国基础领域改革 [ C ].北京: 中国经济出版社, 2000.The D iscussion on the Invest ment and Financing for the Small Town Infrastructure Fe i Zhenguo(O ffice of Assessm ent , Shandong Y i ngca iVo ca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan , Shandong 250104)Abstrac t : The f und i s necessary and i ndispensable f o r the deve l opi ng and constructi on o f t he sm a ll to w n i nfrastructure.But the trad iti onal sy stem o f i nvestm ent and the li m ited financing channe l lead to the lack of the i n frastruct ure construc ti on fund i n sm a ll to w ns , wh ich causes t he universa l lag i n these areas.A cco rding to t he characteristi cs o f invest m ent and financi ng of the s m a ll town i n frastructure , a counter m easure is put forwa rd i n the article : the l o ca l governm ent , the enterpr i ses and the i ndi v iduals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll ection.K eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns;sy stem o f i nvest m en t;fi nancing channe l 55
第四篇：天津市示范小城镇建设随想
天津市示范小城镇建设随想
[摘要]：城市化（或城镇化）是工业革命后的重要现象，城市化速度的加快已成为历史的趋势。农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量，因此加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。根据天津市的现状，区县是天津发展的重要力量。我市采取以宅基地换房办法建设示范小城镇建设取得了优异的成绩，加快改变了农村面貌，促进了区县的经济发展，使更多的农民享受到城市化的成果。
关键字：城市化，小城镇建设，经济发展
随着我国经济的发展，我国城市化的进程逐步加快。我的家乡——天津，作为我国四大直辖市之一，积极响应国家的号召，繁荣农村经济，加快推进城镇化进程。我生长在这个城市20多年，亲眼目睹了它的一步步建设和发展。改革开放以来，天津发生了翻天覆地的变化，我认为这其中最明显的成果就反映在小城镇的建设上。
由于自身生长在天津郊区，所以我对天津郊区的情况比较了解，对于其发展也格外关注。下面我简要的叙述一下天津近几年的小城镇建设情况，主要针对北辰区阐述一下自己的想法。
一、天津市示范小城镇的建设情况
2005 年以来，天津市积极探索推进以宅基地换房的办法建设示范小城镇，取得了全国瞩目的成就。自2005 年底在东丽区华明镇等3个镇启动第一批示范小城镇试点至2008年底，已先后开展开展了三批试点，共涉及129个村，17.7万人，累计完成投资额超过130 亿元，农民还迁住宅竣工216 万平方米，已有4 万多农民喜迁新居。2009年4 月，天津华明镇入选上海世博会城市最佳实践区项目。国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等国家部委，对天津的做法予以充分肯定，并建议总结推广其成功经验。
天津市首批示范小城镇包括东丽区华明镇，津南区小站镇，武清区大良镇、南北辛庄村和后蒲棒村“三镇两村”；第二批示范小城镇包括西青区张家窝镇、北辰区双街镇、津南区八里台镇、葛沽镇等“九镇三村”；第三批示范小城镇包括大港太平镇，津南北闸口、双桥河、咸水沽、辛庄镇等12个镇(村)。第四批28个示范小城镇日前确定并启动建设，预计到今年年底，天津市将基本建成第二批试点村镇；推进第三批试点全部开工，新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。
根据计划，新确定的第四批28个示范小城镇包括：东丽区新立街，北辰区北仓镇、西堤头镇、双口镇、青光镇、小淀镇，西青区中北镇、精武镇、王稳庄镇、杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇(二期)，津南区八里台镇(二期)、辛庄镇(二期)，大港小王庄镇、太平镇(二期)、中塘镇，武清区东蒲洼镇、下朱庄(二期)，宝坻区高家庄镇，宁河县北淮淀乡、潘庄镇、芦台镇(二期)，蓟县翠湖新城、许家台乡(二期)，静海县大邱庄镇、静海镇、蔡公庄镇。其中9街镇已经先行启动试点。这9个试点共涉及145个村、8万户、23万人，规划建设农民还迁住宅和配套公建设施1080万平方米，其中农民还迁住宅960万平方米、公建120万平方米。
二、天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法
在大城市小城镇建设进程中,有两大突出矛盾:一是土地约束,二是资金约束。天津市经过反复调研,一个新的思路应运而生——“宅基地换房”,以此带来城郊型农村生产生活方式的根本改善。华明镇成为首例试点，走出土地与资金的双重约束，农民享受和城市一样的服务，为迈向现代化带来了持久动力。
1、天津以宅基地换房建设示范小城镇主要做法
天津市探索推进的以宅基地换房办法，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地（村庄建设用地），按规定置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。新城镇，除农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入来平衡小城镇建设资金。在农民负担不增、耕地不减的基础上，实现人口向城镇集中、工业向小区集中、耕地向种田大户集中，农民向二产、三产转移，享受城市化成果。
从2005年下半年开始，在黄兴国市长的直接领导和指挥下，围绕破解土地和资金双重约束，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇，推进社会主义新农村建设的新路子。几年来，经过各有关部门、各区县、各试点单位的奋力拼搏，进展很顺利，取得了明显成效。
2、天津以宅基地换房建设示范小城镇的主要成效
“三农”问题得到较好解决；能源资源得到有效节约；生态环境得到明显改善；管理制度得到创新改进；发展空间得到有效拓展。实践证明，天津以宅基地换房建设农村示范小城镇的路子，符合科学发展观要求，符合地方实际，反映广大农民意愿，是推进城乡统筹发展的新探索、新思路和新途径。
三、对于家乡小城镇建设的感想
生活在这个城市20多年，我熟悉着这里的气息，感受着它的变化。对于家乡的快速发展，我感到很欣慰，作为一个农民家的孩子，我切身感受到家乡小城镇建设给农民带来的美好生活。
两年前，北辰区柴楼村的村民搬进了漂亮的“柴楼庄园”，宽敞的房间、优美的环境，让世世代代生活在平房里的村民们深切感受到了社会的发展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多户村民却在温暖的房间里度过了一个舒服的冬季。北辰区万源星城小区是首批小城镇建设示范社区，这里不仅有时尚美观的楼房，还有设施齐全的社区文化站。每到周五，小区的图书协会的会员们，就会到新建成的社区文化站里开展读书活动。
从实践中我们可以看出，加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程，有利于促进农村工业化的发展，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程，能够促进农村小康的早日实现。天津小城镇建设，把保障农民利益放在首位，请农民参与全过程，凡涉及农民利益的事由农民自己做主，这样的做法得到农民的拥护和赞成。我希望天津市可以一直坚持这样的做法，努力把我们的家乡建设得更加美好，让人民都过上好日子！
第五篇：示范小城镇建设调研报告
示范小城镇建设调研报告
一、基本情况
二、主要成效各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。
（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。
三、问题和困难
（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。
（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。
（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，(本网网 http://)没有次干道和支路，“一条路、两排房”,“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。
（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。
四、几点建议
（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。
（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。
（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。
（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村。四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”,XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。
（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”,予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”,予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”.三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。
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