抚州市崇仁县2010年政府工作报告

第一篇：抚州市崇仁县2010年政府工作报告

抚州市崇仁县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009年,我们认真落实市委、市政府和县委的重大决策部署，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会发展呈现出增长平稳、结构优化、民生改善、社会进步、活力增强、和谐稳定的局面。预计全县生产总值达45.36亿元，增长14.3%；财政收入完成3.6亿元，地方一般预算收入完成2.47亿元，分别增长30.6%、39.3%；全社会固定资产投资完成50.01亿元，增长47.3%；社会消费品零售总额达11.6亿元，增长18.7%；农民人均纯收入达6365元，增长12.2%。

变电设备产业链日趋完善,工业经济发展平稳。全县规模以上工业企业达到69家，净增16家，产值过亿元的企业达19家、净增4家，规模以上工业增加值实现18.5亿元、增长20.2%。引进固定资产投资5000万元以上工业项目36个，其中亿元以上工业项目13个，已开工22个。完成企业技改投入12亿元，10项工业产品获2009＇江西省重点新产品称号。变电设备产业已发展到38大系列2000多种规格，铁芯、铜带铜牌、控制柜、外壳、环氧树脂绝缘材料等变电设备上下游产品配套更趋完善。园区完成主营业务收入58亿元、增长13%。实际利用外资1520万美元，同比增长14.7%;出口创汇1.26亿美元,列全市第一。园区基础设施投入达2.62亿元，三条主干道加快建设，新征园区建设用地2000多亩，为今后园区发展提供了广阔空间。

精心谋划了一批项目，城市建设有序推进。坚持以提升品位的理念加强规划、以摧枯拉朽的信念整治“两违”，投入300多万元完成了一河两岸、五冠园、明志广场、南阜广场等城市重点项目规划设计，进一步加强了在建项目规划执法，超容积率、超建筑密度的现象得到全面控制；依法制止和拆除违章建筑150多栋3.2万平方米。2009年，全县商品房销售11万平方米，是历年来最多的一年。城市建设总投入2.2亿元，同比增长28.6%。污水处理厂、银三角雕塑广场、站前路改造工程、宝水大道南延伸段、小街小巷改造项目基本完成；行政中心项目建设和装修全面实施、活力大道拆迁工作正在加快推进；光明桥、永胜桥、实验小学扩建工程、民兵教育训练基地、220千伏输变电工程、交警指挥中心建设顺利进行。1.54万平方米廉租房建设全面封顶，正在进行内装修，1.5万平方米的经济适用房加快推进。通过加强土地经营，土地出让金收入达到2.05亿元，创历年新高。通过“江信国际?崇仁县民生工程集合资金信托计划”，正在融资5000万元用于城市建设。县城区面积达12.3平方公里,中心城区人口达12.9万，城市化率达39.7%。新增公园绿地面积248亩，人均公共绿地面积5.83平方米。城市管理进一步加强，顺利通过江西省卫生县城复查验收。

“三农”工作亮点增多，农业产业化取得实效。2009年，我县被评为全国基本农田保护工作先进县、全国农村村落社区示范县、全国粮食油料生产先进县、全省农业发展先进县、全省水稻机械化插秧先进县，全国水稻螟虫绿色防控现场会、全省现代农业水稻新品种展示会、全市农业机械化现场会在我县召开。认真落实国家各项支农惠农政策，粮食生产连年喜获丰收，“三农”共投入资金2.94亿元，发放各种涉农补贴8710万元。新修农村公路93.4公里，村村通水泥路率达到 97%。投资1.1亿元实施渡改桥项目12个，其中马鞍镇坪源桥、石庄乡冯家桥、桃源乡奥村桥已竣工验收。农业基础设施建设投入增长较快，共争取中央、省、市级病险水库除险加固工程资金4509万元。抓好了虎毛山水库、港河水库、石路水库及6座小

（一）型病险水库除险加固，完善了虎毛山水库、港河水库灌区的渠系配套工程，建设了虎毛山水库灌区3000亩高标准园田化工程。继续完善了34个农村安全饮水项目，新增解决6162人安全饮水问题。着力实施了河上镇、郭圩乡万亩粮食绿肥和航埠镇万亩油菜创建示范片，提高了农产品质量和产量。通过“三清三改”和实施造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程，新农村建设迈出新步伐，农民居住环境有了较大改善。建成麻鸡一级扩繁场1个、二级扩繁场9个，存栏麻鸡种鸡15万羽。麻鸡加工龙头企业天地缘已经进入试产阶段，福星实业发展麻鸡专业户近200户，孵化基地正加快建设，今年可望投产。全县农民专业合作社44家，建成麻鸡、生猪、树莓等种养基地20余个。落实扶贫项目20个，投入扶贫资金122.3万元。

注重创新增活力，各项改革迈出新步伐。在全市率先实施了财政票据电子化管理改革和非税收入征管体制改革，财政收支管理更趋规范化、科学化。全面推行了工程招投标和土地出让网上报名、网上评标制度，有效遏制了围标串标现象的发生，为节约项目投资、增加土地出让收入提供了保障。全面启动了国有资产登记和集中管理工作，对防止国有资产流失、拓宽政府新的融资渠道起到积极作用。成立了省信用担保公司崇仁县分公司和县中小企业担保公司，为园区企业的融资搭建了平台，全县金融机构贷款比上年增加3.24亿元，增长33%。乡(镇)农业技术推广体系改革被列为全省20个试点县之一。对河道采砂经营权实行了公开拍卖，河道管理更加规范。在全县范围内公开选调45名优秀中小学教师进城任教、选录补充56名大中专毕业生到农村中小学任教，进一步完善了教师的选用机制。全面完成了国有工业企业改革任务，玻璃厂、木制品厂等二轻企业改制相继完成，杂品公司改制基本完成，棉麻公司改制稳步推进。

扎实推进民生工程，社会更趋和谐稳定。进一步加大了民生工程的投入，各级财政用于民生工程资金达到3.36亿元，增长104%，占一般预算支出的42.3%。全年新增个体工商户1697户，增长34.8%，为455人发放小额贷款2266万元,带动就业1400余人，就业和创业工作成效明显。城镇职工参加基本养老保险人数达31157人，失业保险参保人数达18400人。2009年，全县共清理不符合低保条件对象857户1753人，最低生活保障水平进一步提高，城市、农村低保月人均补差分别达140元、65元，农村“五保”集中供养率达到65％。城镇职工基本医疗保险覆盖率达100%，农民新型合作医疗参合农民一次报帐率达92%，全年发放城市、农村医疗救助资金568万元，医疗保障工作得到进一步加强。落实农村中小学危房改造资金2400余万元，农村中小学普九义务教育债务化解基本完成，安排教育专项资金1446万元，建立了特殊困难家庭学生资助体系和农村中小学校舍维修改造长效机制，共资助家庭经济困难学生4294人，发放政府助学金356.64万元。“光明?微笑”工程和文化三下乡活动各项指标均排在全市前列，新建了桃源、许坊、白露、相山、六家桥等5个乡镇综合文化站；完成了39个村的农家书屋建设点、5个农村体育健身场所、182个广播电视“村村通”建设点任务；投资近100万元的广播电视无线覆盖工程正在安装调试。在全市运动会上我县取得了第三名的好成绩。认真做好甲型H1N1流感防控工作，全县无重症病人和重大疫情。“家电下乡”、“汽车下乡”活动取得实效，共发放国家财政补贴382万元。加强了社会面的控制，加大了对违法犯罪分子的打击力度，全年共立刑事案件839起，破案648起，破案率位居全市前列。积极探索化解矛盾纠纷调处新机制，“三调联动”工作得到省市肯定，在全省经验交流会上作了典型发言,公众安全感测评位次前移。通过积极化解矛盾，赴京、赴省、市信访得到有效控制。

增强依法行政意识，民主政治建设长足进步。注重听取专家建议和群众意见，全面落实了专家论证制度，对涉及群众利益的问题，做到事先听证。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案95件。注重发挥工商联、群众团体和无党派人士参政议政作用，主动接受和虚心听取各方面的意见建议。建立了县政府常务会学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。通过开通县长手机信箱和民声通道，畅通了民情诉求渠道。

与此同时，人口和计划生育工作进一步加强，群众执行计生政策的觉悟明显提高，社会抚养费征收更加规范，得到省市的充分肯定。精神文明和反腐倡廉建设不断加强，国防动员和民兵预备役、双拥、优抚安置工作取得新的成绩，统计、审计、档案、人防、物价、气象、民族宗教、外事侨务、对台事务、地方志、工青妇、残疾人等事业都取得新的进步，为全县经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委统揽全局、精心谋划、正确领导的结果，是全县广大干部群众化危为机、排难而进、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全县人民，向给予理解、支持和监督的人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为崇仁改革发展稳定作出积极贡献的省、市驻县单位以及消防、武警部队官兵和政法干警，向在崇仁投资创业的企业家朋友，以及所有关心崇仁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现为：一是崇仁在全市的工业优势正面临着严峻的挑战；二是城市规划严重滞后，城市建设和管理任务相当繁重；三是项目建设推进速度有待进一步加快；四是随着一些重点纳税企业关停和一些刚性支出的增加，财政收支矛盾十分突出。对此，我们将予以高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是崇仁赶超发展、提速进位的关键之年。做好今年的经济社会发展工作，再创崇仁发展新优势，对于恢复崇仁的应有地位至关重要，影响深远。

2010年政府工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央和全省、全市经济工作会议精神，积极策应鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设，按照把崇仁建设成为“生态园林现代工业新城”的发展定位，抓好一个对接（加快对接抚州），坚持两大战略（赶超发展战略、项目带动战略），突出三个重点（新型城镇化、新型工业化、农业产业化），实现四个提升（产业层次、城市形象、社会保障、执政能力），促进经济与社会同步协调发展，在更高起点上奋力推进赶超发展新跨越，力争崇仁在赣东区域经济中的应有位置。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值突破50亿元，增长14%；财政收入确保完成4.54亿元，增长26%，力争突破5亿元；全社会固定资产投资达到70亿元，增长40%，力争达到75亿元；规模以上工业增加值达到23.1亿元，增长25%；农民人均纯收入达到7000元，增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，万元GDp能耗下降4.4%，二氧化硫排放量控制在2548吨以内。

确立这样的目标，既充分体现了赶超发展、提速进位的总体要求，也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素，更充分考虑了崇仁的实际情况。尽管当前发展仍受到金融危机的影响，但是国家针对性地出台了一系列保增长、促发展的重大举措，我们应对挑战、赶超进位有良好的机遇；尽管在激烈的区域竞争中，我们的优势不明显，但是在县十二届四次党代会上县委审时度势，作出了一系列新的战略抉择，我们直面竞争、赶超进位有更足的信心；尽管我们力争崇仁在抚州经济中的应有位置将会遇到较大的压力和竞争，但是全县上下凝心聚力、共识共为，我们排难而进、赶超进位有强大的合力。因此，只要牢牢把握机遇，充分发挥优势，共克时艰，就一定能够全面完成各项目标任务。

具体工作中将着重把握好五个方面：一是始终把总量扩张作为赶超发展、提速进位的首要任务。二是始终把项目建设作为赶超发展、提速进位的主要抓手。三是始终把改革创新作为赶超发展、提速进位的根本动力。四是始终把生态建设作为赶超发展、提速进位的重要前提。五是始终把改善民生作为赶超发展、提速进位的出发点和落脚点。

三、全力推动经济持续快速增长

科学认识对接“抚州现代工业新城和文化生态名城”的战略定位，紧紧把握园区对接城区、崇仁对接抚州、抚八公路对接抚吉高速三个重点，坚持投资与功能配套、产业与优势配套、城区与园区配套，全力推进抚八沿线经济带建设。

（一）切实做强抚八沿线经济，加快与抚州中心城区大对接

按照科学规划、优化布局的原则，全面展开抚八沿线产业布局，使抚八沿线成为崇仁最具活力的经济增长极。

着力抓好六个节点，全面拓展抚八沿线产业布局。一是开发金三角新区，打造对接抚州的最前沿阵地。充分发挥金三角的区位优势，加快汽车装饰配件产业园基础建设，加快崇临边境区域服务业与高档居住区建设，增强抚州十五分钟经济圈的磁铁效应；二是把六家桥作为重点建设乡镇，实现县城服务功能的延伸。以全省实施“百镇示范工程”为契机，着力在完善集镇功能、美化集镇环境、发展集镇经济、聚集集镇人气上下功夫，努力建成抚八线上的经济强镇；三是以抚吉高速下线为核心，建设高新科技产业园。抓住抚吉高速即将开工建设的有利时机，围绕4公里左右高速下线，规划建设崇仁高新科技产业园；四是加快现有工业园区的发展，加快产业集聚步伐，促进变电设备企业的集聚和产业链的完善；五是以银三角为重点，加快崇仁新城区建设。通过科学规划设计，合理布局新区功能。加快基础设施建设，重点抓好一批现代商贸、高标准住宅和行政办公等标志性建筑，建成功能完善、环境优美的崇仁新城；六是按照西延南扩的原则，进一步拓展机电产业园的发展空间。

以着力打造现代经济走廊为目标，高标准高品位规划抚八经济带。坚持以六个节点为核心，以抚八沿线为整体，按照现代经济走廊的要求，统筹安排好集镇、园区和新农村建设，综合考虑道路、绿化、亮化工程，高起点、高标准、高品位编制抚八经济带各项规划。参照县城的标准，加强六家桥的规划编制工作，力争尽快把六家桥建设成为崇仁的次中心和崇仁对接抚州的枢纽。从现在开始，抚八沿线要实行最严格的控制，沿线乡镇的建设规划一律上升到县政府审批，不符合规划要求的一律不得建设，未经审批的建筑一律坚决拆除。

加快推进抚八经济带建设，确保每年都有较大成效。从今年开始，把抚八经济带放在与县城建设同等位置来谋划，做到人力、物力、财力和项目统筹安排。金三角区域，今年汽车装饰产业园确保引进企业10个以上，力争达到30个。同时，积极开展招商引资，争取崇临边界区域综合开发全面启动。六家桥在完成规划的基础上，加快推进道路、绿化、亮化等基础设施建设，确保拟建设的工商分局、土管所和法庭全面竣工，并适度安排面向园区职工的房地产开发建设。全面完成高速公路下线的规划和高新科技产业园土地利用的控制性规划，力争引进企业上有突破。银三角区域的绿化、美化、亮化工程要基本完成，整体开发的各项工作要全面启动。

（二）大力实施项目带动战略，谋求项目投资大突破

树立项目就是发展、项目就是后劲的理念，坚定不移地实施项目带动战略，坚持开放引领，突出投资拉动，以开放引项目，以项目扩投入，以投入保增长。

加大招商引资力度实现产业对接。创新招商引资举措，加快产业和市场对接，针对性地组织招商活动，努力提高招商实效。一是从产业转移上谋招商。抓住央企、跨国公司和沿海企业的投资动向，充分发挥崇仁工业的传统优势，努力在承接产业转移、实现产业升级上实现大的突破。着重围绕机电、汽车装饰等产业关联度高、带动能力强的龙头企业开展产业招商，大力招引合作伙伴和配套企业，拉长产业链。引进一批硅钢片、铜箔、电磁线、变压器油箱、箱变外壳、油浸式变压器分接开关等变压器配套企业，力争用2年左右的时间，实现变电设备产业原材料采购本地化率达到90%以上,力争在引进高压电器生产企业上实现突破。二是从发展责任上抓招商。进一步强化抓招商就是抓发展的理念，把抓招商的责任落实到每一位干部身上，进一步掀起招商引资的热潮。坚持领导干部高位推动，亲历亲为，努力提高招商引资实效。坚持重奖招商引资有功人员，按实际固定资产投资的一定比例奖励招商团队，用于招商经费和适当的个人奖金，做到多招多奖。三是从实际成效上促招商。始终把坚持“双赢”作为招商引资必须坚持的基本原则，把促进经济发展、财政增收作为衡量项目的重要标准。从今年开始，必须把项目的贡献与政策扶持结合起来，鼓励引进投资大、纳税多、科技含量高、用地少的企业，对于科技含量低、耗能大、税收贡献小的企业，在用地和政策扶持上要适当提高门槛。今年，力争全年引进固定资产投资5000万元以上工业项目57个、新开工5000万元以上项目57个、新建成5000万元以上项目30个。加强境外资金引进力度，全年实际利用外资1500万美元。

把握投资动向实现项目对接。实现今年经济社会发展的目标，关键是要“一抓四抢”，“一抓”就是全力以赴、坚定不移、倾尽全力抓项目，“四抢”就是抢固定资产投资规模、抢土地指标规模、抢银行贷款规模、抢产业转移机遇。认真研究中央扩大内需、促进经济增长的宏观政策，把握项目投资政策取向，按照“无中生有、有中求大、有中求多、有中求优”的原则，精心组织项目研究与策划，抓紧做好重大项目的论证及前期工作,建立重大项目库，加大跑项目、争资金力度。围绕“两大产业”、节能减排、出口扶持、技术改造等方面加大项目包装力度，确保今年工业争项目取得较大成效；围绕农田灌溉工程、病险水库和万亩圩堤除险加固、城市防洪工程、生态建设、节水灌溉和移民后期扶持项目，抓紧做好项目的包装和申报工作，争取更多的产业政策扶持和转移支付资金；围绕六家桥集镇建设、“两房一改”、垃圾处理、科教文卫事业、部门单位基础设施和县城水源点建设等，争取国家和省市的更多支持。

推进项目建设速度实现环境对接。进一步优化项目服务举措，加强项目跟踪服务，及时解决项目推进过程中的困难和问题；把解决实际问题放在推进项目建设的首要环节，加快中央投资项目建设进度，确保顺利实施并如期竣工；推行重大项目证照代办制，协助企业项目论证、环评、安评，畅通重大项目建设绿色通道；加大环境整治力度，痛下决心，重拳出击，着力整治项目落户速度慢、项目推进阻力大、外商办事环节多、企业经营干扰重的“中梗阻”顽症，严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为，把崇仁打造成为商务成本的洼地、投资兴业的热土。

（三）重振崇仁工业优势，实现工业经济大崛起

始终把主攻工业、决战园区、赶超发展作为经济工作重中之重的工作来抓，力争全县规模以上工业增加值达到23.1亿元以上，园区工业项目固定资产投资达到50亿元，主营业务收入突破80亿、力争100亿元，出口创汇9300万美元。

突出“两大产业”，做强工业支撑。今年突出抓好机电和汽车装饰配件两大产业，加快发展有色金属、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业。注重大企业、大项目的引进和建设，加快形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应明显的产业集群，彰显产业特色，提升产业层次。一是开工建设一批。加快完成项目开工前的准备工作，力促崇仁（天台）汽车装饰配件产业园、明正成套设备、巴蜀液酒基等已签约项目一季度开工建设。二是竣工投产一批。强化调度，确保江重退城进园、上复高分子材料、弘信输变电、强盛机械、宏特绝缘材料、杰士高尔夫、华茂电气设备、智仁铁芯、兴利特种纸业、恒龙包装等项目竣工投产。三是清理盘活一批。对老城区内已经停产的赣东苎麻和联兴纸业，鼓励其退城进园。对一些开工建设多年而仍未投产的企业，跟踪问效，促其尽快建成投产或及时退出。四是技改创新一批。积极推进科技创新和成果转化，制定配套政策，支持变电设备企业和汽车装饰配件企业进行技术创新和新产品开发。力争今年机电产业主营业务收入达到25.8亿元，税收7700万元；汽车装饰配件产业主营业务收入达到1亿元，税收500万元；有色金属产业、轻工化工、纺织服装和食品药品等产业迅速壮大，成为崇仁工业经济的有力支撑。

创建“三个产业园”，做大园区规模。以创建汽车装饰配件产业园、机电产业园、高新科技产业园为目标，狠抓园区基础设施和项目建设。一是完善园区发展规划。对园区总体规划进行修编，合理布局、详细规划三个工业产业园，科学制定近期发展目标和长远发展目标。二是加强园区配套建设。今年要完成汽车装饰配件产业园3000亩、机电产业园和高新科技产业园各1000亩土地的征用工作；加快完善园区水、电、路等配套设施，进一步提升园区项目承载力。三是强力推进项目入园。力争新引进工业项目80个，其中机电产业园项目20个以上，汽车装饰配件产业园项目30个以上，高新科技产业园项目10个以上。四是严格项目入园标准。一方面控制项目用地，要求项目建成投产后，年纳税能力必须在每亩3万元以上；主厂房建设面积必须达到总用地面积的50%以上；另一方面抓紧清理园区闲置土地和空置厂房，为新引进项目落户腾出空间。同时推进节能减排，严格执行新上项目能源消耗审核和环境影响评价制度。五是优化园区项目服务。进一步强化责任意识，落实项目建设跟踪服务责任制，继续实施“一个项目、一位领导、一个部门单位、一套服务班子、一个好的建设方案、一个好的施工队伍”的“六个一”跟踪服务工作机制，加快推进项目建设；努力改善投资软环境，建立起“精简、统一、高效”的管理体系和服务体系，营造“重商、安商、亲商、富商”氛围；加快人力资源市场建设，加强招工及人才培训，为园区企业解决用工问题。

落实“三项确保”，做优重点企业。着力扶持江变、天行集团、万泰铝业等30家重点企业发展，促进一批规模企业上台阶、中小企业上规模。一是确保重点企业满负荷生产。把“保企业”作为推进工业赶超发展的重要举措，对产值高、纳税大的企业，实行“一企一策”，加大帮扶力度，保持政策和服务的延续性，及时兑现扶持政策，确保企业满负荷生产，促使企业做大做强。二是确保重点企资金需求。进一步搭建好政银企合作平台，采取财政性存款与银行贷款挂钩办法，促使本地金融机构加大对工业企业扶持力度，继续对本地金融机构新增工业贷款给予奖励。帮助企业走出去与县外金融机构合作，拓展企业的融资平台。三是确保领导协调到位。全面实行县领导和责任单位挂点企业制度。强化跟踪服务和项目调度，及时掌握企业运行状况，积极帮助企业解决实际问题。确保年内新增规模以上企业18家，其中新增主营业务收入过亿元企业 10家以上、过3亿元企业3家以上。

（四）强势推进城镇化，力求城市形象大变样

坚持“以适度超前的城镇化促进工业化、建设生态园林现代工业新城”的理念，按照“重心东移加快对接，扩建新城大展形象，改造老区提升风貌，完善功能彰显气质”的思路，规划先行，适度超前，重点开发新城区，逐步改造老城区，加快集镇建设步伐，实现城区和园区的对接。

立足于提升品位，科学规划城市。进一步修编并完成城市总体规划，精心做好银三角新区、城东新区、迎宾大道、一河两岸等修建性详规。注重增强城市规划的科学性、前瞻性和严肃性，使城市建设不留败笔、少留遗憾。全面完成土地利用总体规划和各乡镇城镇建设规划的修编。坚持以超前的意识和战略眼光，给市民多留绿地、水面、空间，给市民更多的休闲场所；着眼于增强城市的现代氛围，以规划高层和小高层楼房为重点，加快棚户区改造。对城市规划实行高度集权，强化城市规划“一支笔”审批制度，维护城市规划的严肃性、权威性，确保城市建设“项目跟着规划走”。

立足于完善功能，加快建设城市。坚持城市建设项目化，把城市建设思路落实到具体项目上。从今年开始，力争完成“二桥（光明大桥、永胜大桥）、二园（南阜公园、生态湿地公园）、二场（明志广场、仁和文化广场）、四路（抚八公路部分拓宽工程、活力大道、沿江路、光明桥北路）”等20个项目建设。加快移动公司、地税局、质量技术监督局、环保局等迎宾大道两侧及公安局、交警指挥中心等抚八沿线两侧的机关办公大楼建设。注重项目与理学文化底蕴的有机融合，使每个项目设计有内涵、有品位，充分彰显特色，努力把每一个项目都建成精品工程、亮点工程。按照“六个一”的机制，责任到牵头领导、操作到具体人员、工期到时间节点，快速推进城市建设。

立足于规范有序，强势经营城市。城市建设靠资金，资金来源靠经营。一是规范土地经营。坚持“以地生财、以地聚财、以地养城、以地建城”的路子，按照“统一规划、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖”的经营理念，实行卖地筹资和储地融资并举，加大土地收储和公开出让力度，放活和规范土地二级市场。同时通过企业“退城进园”及老城区办公楼搬迁等方式，搞好土地置换和资本运作。二是加强城市规划运作。大手笔、大力度、高速度推进城市基础设施建设，实施城建项目商品化，多方位思考，多渠道筹资，多方式建设，围绕拉开城市框架，合理调整学校、市场、公园、广场等城市基础设施，扎实推进市政公用设施、文化体育设施、园林景观及园林绿化设施建设，进一步拓展城市经营空间。三是规范规费收缴。对出让土地和城建项目，严格制度，严肃纪律，不开口子，不打折扣，坚决做到并联审批，确保各项规费及时足额收缴。四是规范市场秩序。进一步巩固“两违”清理整顿成果，保持打击“两违”的高压态势，禁止城市规划区内违规建设，坚决查处非法买卖土地行为。鼓励符合城市规划建设的农民合作建房。同时，抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，变无形资产为有效资本。

立足于改善环境，强化城市管理。消除体制性障碍，确保城市建设健康发展。一是实施“创建工程”。开展文明卫生城市创建活动。注重从细节入手，以净化、美化、亮化为重点，多观察多发现小规划、小建设、小环境、小秩序、小设施、小绿化中存在的小问题，推动城市管理上档次、上水平。重点加强城区与园区结合部、城乡结合部建设与管理；重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建和露天烧烤；突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生，落实门前“三包”责任制，新建住宅小区要完善物业管理；规范户外广告及牌匾，使城市环境更加整洁、优美、有序。二是实施“增绿工程”。把增加城市绿地纳入城市建设总体规划，新建房产开发项目绿地率必须控制在35%以上；加强园林及绿化带管理，打造绿化精品，力争城市绿化面积达到369公顷。三是实施“畅通工程”。以光明大桥和永胜大桥为依托，构建城区外循环通道，疏通中心城区主干道交通瓶颈，缓解黄洲桥、崇仁新桥的压力；加强公路沿线、城市主干道出入口和停车场点的管理，整治乱停乱放行为，开辟绿色通道；严厉整治和打击非法营运行为，完善公交运行线网，适时更新公交车辆，提升公交档次和形象。

（五）扎实开展新农村建设，推动“三农”工作迈出大步伐

加大统筹城乡发展力度，多渠道增加对“三农”投入，改善农村生产生活条件，更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

大力推进农业产业化。以实施“全国新增百亿斤优质商品粮工程”为契机，确保粮食生产的稳定增长。坚持以发展优质麻鸡为重点，突出抓好麻鸡原种的提纯复状、优质麻鸡的扩繁体系建设，鼓励农民发展优质麻鸡，落实统一品牌销售措施，重塑崇仁麻鸡的品牌形象。重点抓好福星实业、天地缘、跃鸣食品等麻鸡加工企业的发展，力争形成2000万羽年加工能力。积极引进客商，引领带动农民加快发展铁观音茶叶。围绕促进树莓加工产业的发展，力争在深加工上实现新的突破。按照改良品种、扩大面积的思路，加快发展油茶生产，确保建成3个1000亩以上连片高产示范基地。今年，力争新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，4个以上产品获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

大力改善农村生产生活条件。继续完善农村交通设施，高标准完成47.3公里道路、7座渡改桥、4个农村客运站建设。加快农田水利基础设施建设,继续抓好孙坊、沙堤圩堤和小型病险水库除险加固工程，加大小农水项目投入。抓好13个农业综合开发土地整理项目,加快实施“造地增粮富民”工程。积极推广农机化新技术、新机具，提升农业机械化水平，使全县农机化率达到55%以上。实施农村低压电网建设与维修工程，提高农村供电保障能力。

大力优化农村生活环境。以规划建设示范镇为重点，全面提升乡镇所在地的规划建设水平，逐步改变集镇建设的落后面貌。着力抓好52个新农村建设点及5个集镇垃圾处理场建设。继续抓好造林绿化“一大四小”工程，确保完成造林绿化9.42万亩。抓好农村饮水安全工程建设，解决2.5万农村居民饮水安全问题。加强以沼气为主的农村清洁能源建设，年内新建沼气池3000个、完成农村家庭改厕1500户。扎实开展“家电下乡”、“汽车下乡”活动。加快广播电视无线覆盖工程实施步伐，切实解决边远地区农民看电视难问题。

（六）提高理财融资水平，促进资金保障能力大提升

通过加大财政与金融联动，放大财政政策和财政资金的倍增效应，引导金融机构和各类投资主体调整信贷和投资结构，增加对项目的资金扶持，保障赶超发展、提速进位战略和项目带动战略高效推进。

发挥财政杠杆作用，提高经济调控能力。创新保增长、保企业、举措，围绕“两大产业”、“三个产业园”和纳税大的企业，灵活运用财政政策，区别对待，适度征收。对月纳税100万元以上的企业，按政策实行按月退税；对月纳税100万元以下的企业，实行按季退税。

完善财政体制，加大征收力度。将非税收入全面纳入预算管理，加强预算外资金财政专户的核算和清理；创新建筑房地产业税费征缴方式，建立房地产业税费一体化征收模式，据实征收房地产开发项目土地增值税；加强资源性税种的征管，对木竹加工、砖瓦窑企业实行以电控税；继续强化监控体系，开展税收专项检查，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税行为，确保足额入库。

突出支出重点，提高管理效益。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，财政支出主要做到“三个确保”，即确保基本支出，确保政策兑现，确保民生投入。从严控制招待费、会议费、小车经费等非生产性支出。严格预算约束，强化预算管理，维护预算的严肃性。加强财政资金的监管，加大审计工作力度，对财政专项资金和重点工程项目建设资金，定期开展专项检查，杜绝截留挪用和挥霍浪费。

创新融资机制，筹集建设资金。不断拓宽融资渠道，破解城区和园区建设中的资金难题。注重发挥城投公司、省信用担保公司、中小企业担保公司等融资平台作用，争取融资贷款1亿元左右；灵活运用代建制、BOT、BT等模式融资，鼓励开发商带资垫资建设；加强国有资产管理，优化资产资源配置，以资产推进资本运作，用于金融机构融资担保，防止国有资产流失；加大金融信贷投放规模，用足用活银行贷款；激活民间资本，扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重。

四、全面加强和谐社会建设

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

更大力度地实施好民生工程。确保民生工程投入增长50%以上。认真落实就业再就业扶持政策，全面推进新增就业人员和就业困难人员就业再就业工作。加大社会保险扩面征缴工作，继续完善城镇居民医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗补偿范围。从今年2月份开始，在相山等六个中心卫生院实施“国家基本药物制度”，逐步解决群众看病贵问题。加强农村社会保障体系建设，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，力争“五保”集中供养率达到80%以上。加大保障性住房建设力度，年内确保建成1.5万平方米廉租住房和2.5万平方米棚户区改造，切实保障困难群众住房需求。

更加协调地发展各项社会事业。积极推进科技创新，创新人才引进培养机制。切实抓好中小学校舍安全工程，强力推行素质教育，大力发展职业教育，规范管理学前教育。加快县人民医院住院部综合大楼建设，扎实推进乡镇卫生院、村卫生所（室）、城乡社区卫生服务中心(站)建设，进一步完善覆盖城乡的公共卫生服务体系。加强人口和计划生育优质服务体系建设，出生政策符合率稳定在85%以上。深入开展“绿色网吧”创建和文化“三下乡”活动，促进社区文化、家庭文化、乡村文化建设，建成农家书屋20个、新建文化站所2个、农民体育健身场所7个。广泛开展群众性体育活动，深入开展精神文明创建活动，加快推进基层民主政治建设，深入开展“五五”普法工作。加强民兵预备役、国防动员和“双拥”创建工作，加强审计、监察工作，全面铺开第六次全国人口普查，积极抓好人防、物价、气象、农机、消防等工作，推动档案、对台、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残联等各项社会事业发展。

更加有力地维护社会和谐稳定。加强治安防范和基层基础工作，依法惩治各种违法犯罪行为，下大力气整治影响社会稳定的突出治安问题，增强群众安全感和满意度。继续坚持和完善县、乡（镇）两级领导信访接待日制度和矛盾纠纷排查化解制度，引导群众依法表达诉求，努力把问题解决在基层、在萌芽状态。加强法律援助工作，切实保障困难群众的合法权益。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品监管，提高食品药品安全保障水平。

五、努力打造尽责有为的人民满意政府

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，以转变政府职能、提高抓落实能力为核心，不断深化效能革命和管理创新，切实加强自身建设，努力提高服务发展、服务群众的能力和水平。

狠抓工作落实，全力推动发展。大力推行“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办，建立以实际工作量为依据的量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩手段。突出城镇化和工业化两个工作核心，以大力度、新举措切实破解征地、拆迁和融资等发展中的难题。加强跟踪服务，积极主动地服务企业、服务客商、服务项目，推动办事提速、服务提效、效能提升，实现保企业、保增长、保民生的目标。

恪守为民之责，办好民生实事。始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程，把新增的可用财力主要用在保障和改善民生上，集中各方面力量和资源加快推进关系民生的实事项目。同时，多渠道听取群众意见和呼声，深入基层，深入群众，继续办好县长手机信箱、县长热线等公众平台，确保群众反映的问题得到及时有效解决。

正确履行职权，依法高效行政。健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。坚持并完善领导干部学法制度，提高政府机关工作人员依法行政能力。自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，主动接受政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开，推进行政权力网上公开，确保行政权力依法透明、规范运行。

加强廉政建设，坚持从严治政。政府领导班子成员率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制。凡涉及公平、公正和公开之事，坚决做到不打招呼、不徇私情。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，深化招投标管理体制改革，强化审计监督和行政监察，强化事前、事中监督，从源头上预防和治理腐败。大力发扬艰苦朴素作风，厉行节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方。

各位代表，崇仁发展已经站在一个新的起点上，实现崇仁赶超发展、建设生态园林现代工业新城，使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，群策群力，艰苦奋斗，合力攻坚，全面开创我县赶超发展、提速进位的新局面！

第二篇：抚州市金溪县2010年政府工作报告

抚州市金溪县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作的简要回顾

2009 年是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，围绕“三保一弘扬”的主题和“变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期”的要求，全力实施项目带动，着力主攻特色园区，致力打造精品城市，努力建设生态农村，协力构建和谐社会，全县经济社会发展呈现好于预期、逆势上扬、持续加速的良好态势，圆满地完成了县十五届三次会议确定的各项任务。

1、以逆势赶超为目标，主要经济指标增长较快。全年完成生产总值30.8亿元，同比增长14%，财政收入3.04亿元、增长35.4%，固定资产投资29.2亿元、增长37.6%，规模以上工业增加值 7.3亿元、增长22.3%，社会消费品零售总额10.3亿元、增长19%，农民人均纯收入5407元、增长9.8%。三大产业由上年的 22.3：43.8：33.9调整为21.4：44.5：34.1。同时，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放总量在上年的基础上分别下降3.6 个百分点、5.59个百分点和6.03个百分点。这些数据充分说明我县县域经济总量和质量都有了新的提升。

2、以重大项目为核心，引资争资成效明显。进一步完善了招商机制，组建52个招商小分队，开展了招商引资竞赛活动。全年共引进工业项目66个，比上年增加20个，其中规模以上54个、增加18个（5000万元以上20个、亿元以上10个，分别增加7个、4个）；引进县外资金16.8亿元，其中工业进资占95%，并荣获“全市招商引资竞赛活动引进重点产业项目优胜县”称号。全年实际利用外资1219万美元、增长16.4%，出口创汇3085万美元、增长37.8%。同时，跑项目争资金工作成效显著，共争取到上级各类竞争性资金3.4亿元、增长71.7 %，净增1.42亿元。

3、以工业园区为平台，主攻工业扎实推进。工业主导地位继续加强。至2009年底，规模以上工业企业达60家、新增14家，实现税收7732万元、增长29%，年纳税100万元以上的工业企业20家（其中200万元以上13家，最多的一家达1867万元），5个产品被认定为江西省新产品。香料产业聚集加速。成功承办了第四届（2009）中国香精香料行业年会，启动了5000亩香料产业园的规划建设，完成了第一期1000亩 “三通一平”，落户香料企业6家。全县香料企业数量达20家、产品100余个，其中4个产品产量居全国第一。投产的9家香料企业全年实现主营业务收入4.1亿元、增长13.9%，税收1051万元、增长13%。园区后劲增强。县财政共投入6000多万元，用于征地及基础设施建设，园区新增面积1500余亩；中小企业创业园一期工程已竣工交付使用；通过“百日大突击”，项目建设速度加快，20多家企业相继竣工投产；积极打造“零收费园区”，园区服务环境得到优化。至2009年底，入园企业达143家，其中投产86家，在建57家，园区全年实现主营业务收入29.16亿元、增长18.7%，税收9195万元、增长73.4%，园区用工同比增加1000余人。

4、以完善功能为重点，城市建设再添亮点。通过经营土地、发行政府债券、土地捆绑项目等融资方式，筹集城市建设资金2亿余元，实施重点工程建设项目23个。目前，全面竣工6个，即将竣工8个。至 2009年底，县城建成区面积达12平方公里、新增0.2平方公里，城市化率达40.1%、提高3.04个百分点，城区绿化率达40.15%、提高 3.35个百分点，绿地率达35.05%，提高3.67个百分点。加大了市政设施投入，添置了市政专业设备，增加了60名环卫工人和市容市貌协管员；加大了市容市貌和规划执法力度，城市管理水平得到提升。2009年，被省委、省政府授予“江西省推进新型城镇化和城市建设管理工作先进县”称号，并顺利通过了 “第三届江西省文明县城”和“江西省园林城市”检查验收，有望蝉联成功。

5、以强农惠农为抓手，农村基础继续夯实。认真落实各项强农惠农政策，粮食连续六年保持增产，总产量达3.3亿公斤，南丰蜜桔达8.1万亩、新增1.3万亩；香料原料林达1.3万亩，建立了纯种苗木繁育基地12亩；金溪蜜梨荣获“华东十大精品水果”称号，黄栀子、蚕桑、葡萄等产业得到巩固发展。新增市级龙头企业4家、农民专业合作社15个、省级以上知名品牌2个、无公害农产品4个。乡村面貌进一步改善，整合各类资金2070万元，建设新农村试点村45个，改水、改厕、改路、改房基本到位；农村清洁工程全面启动，农村环境得到提升；实施了造林绿化“一大四小”工程4.5万亩、完成任务114%。农业基础设施继续夯实，小型农田水利、病险水库除险加固、土地整理、农村公路硬化等百余个项目顺利实施。

6、以民生民本为取向，社会和谐呈现新貌。创业就业形势喜人。全县城镇新增就业2242人，城镇就业率保持在95%以上；发放小额贷款2394万元，其中中小企业融资担保1120万元。社会保障水平增强。城镇职工参加失业保险13006人，参加养老保险22233人，城镇职工基本医疗保险24182人，城镇居民基本医疗保险42785人，农民参合率达98.77%（居全市第一）。扶贫济困深得民心。义务教育阶段免学杂费学生32647人，资助考入大学家庭经济困难学生151人；新增廉租住房租赁补贴户数774户，242套廉租房主体竣工，货币补助经济适用房用户90套、179万元，新开工建设渡改桥3座，为136户农村独女、二女家庭办理了补充养老保险，为7000多名独生子女办理了家庭爱心保险和定期寿险，“光明·微笑”工程受惠1048人。社会秩序和谐稳定。开展了“扫黑除恶”等系列行动，较好地维护了全县良好的社会治安环境，公众安全感测评名列全市第四。淘汰了10家生产规模较小、管理水平较低的花爆企业，县、乡、村三级安全监管网络初步形成，全县安全生产态势平稳。深入开展县委书记大接访等活动，热点、重点、难点信访案件得到有效化解，信访形势保持平稳。特别值得一提的是，9月18日，我县被评为“全国十佳和谐可持续发展城市”，不仅在江西，整个中西部地区也只有我县获此殊荣，这是对我县近年来经济发展和社会和谐稳定的充分肯定。

7、以统筹兼顾为手段，社会事业稳步发展。教育方面：顺利通过省政府教育督导评估，被评为全省优秀单位；仰山学校、青少年校外活动中心和中等职业学校实训大楼等投入使用；化解“普九”债务4723万元，全面启动了中小学校舍安全工程。医疗卫生方面：新中医院近期将投入使用，新建、改造5个中心卫生院和30个村卫生室。旅游方面：竹桥古村获省级历史文化名村称号，已列入江西省特色精品旅游线路“赣东丹山碧溪之旅”规划，正在申报国家级历史文化名村。文体方面：送戏下乡104场，新建农民体育健身场所4 个、农家书屋31个、乡镇综合文化站4个，秀谷镇徐坊村被推选为全省先进农家书屋（全市仅两个）；手摇狮、马步灯、雕板印刷技艺、藕丝糖制作工艺被列为省级非物质文化遗产；申报国家级文保单位5项、省级10项；隆重举办了“庆祝新中国成立60周年”系列活动，成功举办了纪念陆象山诞辰870周年学术研讨会。计生方面：我县通过省依法行政示范建设县评估验收，并被推荐为“全国依法行政示范建设县”候选单位。此外，监察、审计、统计、科技、人防、档案、老龄、残联、地方志、民族宗教、港台事务、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役等工作，以及税务、金融、保险、工商、质监、药监、供电、烟草、石油、医药、气象、邮电通讯等省市驻县单位工作都有了新的进步，新的发展。

8、以深入学习实践活动为动力，政府自身建设得到加强

按照“高标准、严要求、求特色”的要求，结合实际，扎实推进了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动，县政府党组学习实践活动满意度测评率达100%。积极开展“机关效能—项目建设年”活动，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。注重民主法治建设，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议72 件、政协委员提案115件，办结率、满意率均达100%。加强勤政廉政建设，反腐倡廉体系进一步健全和完善。

各位代表，过去的一年，虽然是极为困难的一年,但我县发展并没有止步，反而呈现逆势上扬、继续跨越发展的态势。取得这些成绩，是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻县人武部、武警官兵和广大公安干警，向中央、省、市驻县单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持金溪发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，金溪总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：比如县域经济总量偏小，自主创新能力不强；农村基础设施相对薄弱，农业规模化、组织化、品牌化程度不够高；低收入群体生产生活条件有待进一步改善，就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需进一步提高；社会不稳定因素仍旧存在，维稳工作压力较大；政府社会管理和公共服务离人民群众要求尚有差距等等。对此，我们将高度重视，采取有效有力措施，切实加以研究解决。

二、2010年工作的总体要求和主要目标

2010年是本届政府任期的第四年，是“十一五”规划的最后一年，也是实现跨越发展的关键一年。做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。

今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，继续以“三保一弘扬”为主题，以建设“三个金溪”为目标，以“四年”活动创建为载体（即工业发展突破年、城市功能完善年、城乡互动和谐年、创业服务——效能跃升年），坚定不移实施跨越发展战略，积极融入海西经济区，着力打造海西经济走廊上的“人文生态工业新城”，确保全面完成和超额完成“十一五”规划目标任务，确保为实施“十二五”规划打下坚实的基础，确保主要经济指标在全省、全市的位次前移，加快实现人人“在金溪创业有成就感、在金溪生活有幸福感、在金溪居住有安全感、走出金溪有自豪感”，为金溪的跨越发展迈出重要的步伐。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值36亿元、增长14%，力争15%；财政收入3.8亿元、增长25%，力争31.5%；规模以上工业增加值9.1亿元、增长25%，力争30%；固定资产投资42.6亿元、增长46%，力争50%；社会消费品零售总额12亿元、增长18%，农民人均纯收入5950元、增长10%，人口自然增长率控制在7.8‰以内，万元生产总值能耗下降5%。

实现上述目标，全面完成今年的各项任务，必须把握以下四个原则：

一是准确把握形势，抢抓发展机遇。从全球情况来看，虽然国际金融危机的前景尚不明确，全球经济仍未摆脱衰退的困扰，但世界经济已开始走出低谷。据预测，今年全球经济将增长3%以上，外贸出口形势好转。从全国来分析，虽然经济回升的基础还不稳定，经济发展的内生动力不足，但国家为了巩固复苏成果，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们创造了更好的宏观发展环境；国家建设鄱阳湖生态经济圈、支持海西经济区发展、促进中部地区崛起，我们能得到更好的政策支持。从全县来考虑，虽然区域竞争日益加剧，改善民生任务繁重，社会稳定压力较大，但我们进入了市政府提出的“1+6” 城市群，即抚州中心城区（金巢经济开发区）加临川、东乡、南城、崇仁、金溪、宜黄半小时经济圈，我们可以利用这一机遇，依托产业基础、生态优势，更好地对接抚州、融入海西；特别是在应对金融危机的重大考验中，全县广大干部群众和企业经受了锻炼，坚定了信心，干事创业的热情高涨，这是我们实现跨越发展的不竭动力。

二是坚持科学发展，实现环境友好。大力推进科学发展，依托金溪比较优势，实施错位竞争，差异发展，加速生态资源优势向经济发展强势转化。坚持“保护第一、生态优先”的绿色经济理念和发展原则，积极探索“保护中发展、发展中保护”之路，发展有金溪特色的新型工业、生态农业和现代服务业。

三是注重项目带动，加快发展步伐。科学把握金溪现阶段的县情实际，切实强化工作项目化的理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。充分利用鹰瑞高速开通、吉抚高速延伸段和鹰梅铁路、衡茶吉铁路立项的优势，千方百计引项目、上项目、建项目。

四是加快城乡统筹，构建和谐社会。牢固确立城乡经济社会一体化建设的目标和方向，进一步加大统筹城乡发展力度，促进城乡资源共享、产业共兴、设施共建，形成以城带乡、以乡促城的良性格局。高度关注民生，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，集中力量解决一批群众反映较为突出的热点难点问题，让广大人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福安康的生活。

三、突出重点强举措，攻坚克难求突破

全县上下一定要牢固树立发展意识，瞄准目标，强化举措，凝心聚力，真抓实干，着力谋求“六个突破”：

（一）以更新的思维，着力在开放型经济上谋求更大的突破

必须把扩大开放、招商引资作为加快发展、跨越发展的必由之路，以大开放促进大招商、以大招商加快大发展。要树立全方位开放的理念，抢抓后危机时代需求增加的机遇，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，吸引更多的外资和社会资本支撑经济社会发展。

1、全力以赴招商引资。今年力争引进规模以上工业项目65个，其中5000万元以上24个（亿元至5亿元11个、5亿元以上1个），实际进资20.2亿元；实际利用外资1460万美元、增长19.8%；出口创汇3460万美元、增长12.1%。一是突出重大项目引进。今年要在引进投资规模亿元以上、5亿元以上的特大型项目上狠下功夫，力争在引进上市公司、世界500强企业、国内200强企业、跨国公司投资项目上实现突破。二是突出特色产业引进。加强与商会、行业协会等中介机构的协作，积极承接香料产业链式或集群式产业转移。确保今年新引进香料香精规模以上项目8个，使全县香料香精企业达28家，为实现“中国香都”目标打下坚实的基础。三是完善招商政策。在巩固对大项目引进者重奖激励的基础上，今年对投资者在土地供应、财政扶持等方面出台更加优惠的政策，进一步增强对客商投资的吸引力。四是改进招商方式。综合分析近年来招商成功经验，结合当前实际，进一步强化招商队伍，改进招商方式和招商考核机制，提高招商实效。五是优化招商环境。加大软环境整治力度，实行最严厉的问责制度，切实解决索拿卡要、“小鬼难缠”等问题；全面落实“零收费”园区各项制度，提升服务水平，强力打造环境招商品牌，大力营造“政策洼地”，努力构建“发展温棚”，使我县在承接新一轮产业转移中抢占先机、赢得主动。

2、努力提高利用外资水平。要始终坚持内资、外资利用并举，并把优先利用外资放在突出位置，瞄准昆山、东莞等重点区域加大外资招商力度；要深入研究国际资本流向和世界知名企业投资动态，开发、包装有价值的项目进行推介；要充分利用已落户金溪外商联系面广的优势，牵线搭桥，逐步形成以外引外的良性循环，切实提高利用外资水平。

3、鼓励企业扩大出口。继续实行企业出口创汇补贴和奖励政策，鼓励企业出口自主生产的产品，提高产品海外市场竞争能力，尤其是要大力培育出口供货型企业向自营进出口企业转化；鼓励发展对外经济合作，引导企业充分利用国际国内两个市场和两种资源，增强企业的国际市场开拓能力；鼓励引导企业提高研发能力和自主创新能力，积极引进先进的装备和技术，不断提高出口产品的科技含量和附加值，增强企业的核心竞争力。

（二）以更硬的举措，着力在工业经济上谋求更大的突破

金溪发展的希望在工业，工业的希望在园区，园区的希望在产业。围绕“工业新城”和“中国香都”的目标，大力开展“工业发展突破年”活动，强力推进工业主体化进程，力争全县规模以上工业增加值达9.1亿元、增长25%，力争30%；新增规模以上工业企业10家；力争工业园区主营业务收入达50亿元、增长 71.5%，税收达1.25亿元、增长35%。

1、做大园区规模。一是拉大园区框架。坚持依法依规用地，加大力度，超前做好工业用地规划、报批、征用等工作，完成金东公路两侧4000余亩工业用地的控制性规划，确保新增工业用地1500亩以上，保障园区企业用地需要。二是加快基础设施建设。加快工业园C区二期基础设施、香料产业园二期建设，中小企业创业园二期、物流中心、凤凰园等工程建设，完善园区功能，提升承接能力。三是提升园区效益。严把企业入园关，加快项目推进，狠抓企业土地利用率、开工率、投产率和劳动生产率；加大园区土地使用税、房产税、土地闲置费的征收力度，利用经济杠杆作用扶优扶强，促使企业做大做强，提高土地使用效率。

2、做强特色产业。一是加速产业集聚。充分发挥承办“第四届中国香精香料行业大会”、“江西省香料产业基地”、“全国第二大天然香料生产基地”的行业影响力和打造5000亩香料香精产业园的不可比拟优势，全面落实差异扶持政策，加速香料产业的集聚，拓展香料品种，延伸产业链，力争在市场占有、产品定价上拥有更大的话语权。二是壮大原料基地。抓住被省林业厅确定为江西省芳樟产业发展基地的契机，积极争取上级部门支持，大力推进香料原料林建设，确保今年芳樟种植面积达2万亩以上，力争5年内达6万亩以上，实现香料产业的持续发展。三是提升产业水平。通过政策引导，鼓励企业实现自营出口，提升自主发展能力；鼓励企业建立香料香精研发中心，促进企业技改升级，增资扩股，逐步上市。与此同时，不断壮大机电冶金、食品加工、轻工纺织和烟花爆竹等产业，尤其是要优化改造有色金属加工业，做大园区经济总量。

3、做优成长企业。出台系列帮扶措施，对规模较大、成长性好、科技含量较高的企业进行重点扶持。一是强化融资服务。提高县财政担保公司和工业园区担保公司运作水平，切实帮助一些有效资产难抵押的融资企业解决资金难题。二是强化技改支持。设立技术创新、技改补助、新产品开发等专项资金，鼓励企业加大技改力度，增强自主创新能力和核心竞争力。三是强化企业管理。扎实推进学习型、管理型企业建设，着力培育一批新型企业家人才，提高企业现代管理水平。

4、做旺园区人气。一是加大企业招工力度。大力实行“四位一体”招工服务机制，积极调动乡镇、部门招工的积极性。同时，拓宽招工视野，积极探索异地招工新模式。二是规范企业用工行为。加强园区企业用工管理，严厉打击无故克扣、拖欠员工工资行为。三是切实提高员工待遇。充分整合各类就业、培训资金，帮助企业进行用工培训，提高员工培训期间待遇；对进入园区企业用工的低收入家庭，优先享受廉租房的租赁权；对园区优秀的一线工人落实其政治待遇。

（三）以更宽的视野，着力在城市经济上谋求更大的突破

工业化是城市化的前提和基础，城市化是工业化的载体和动力。城市化和工业化，是实现金溪跨越发展的关键所在。围绕“人文生态工业新城”的目标，大力开展“城市功能完善年”活动，不断完善城市功能，提升城市品位，打造城市精品，繁荣城市经济，全力加速新型城镇化进程。力争年底县城建成区达13平方公里、新增1平方公里，城市化率达42.1%、提高2个百分点，城区绿化率达42.6 %，提高2.45 个百分点，绿地率达36.7%、提高1.65个百分点。

1、严肃认真抓规划。规划决定城市的未来，决定城市的形象。要加强城市土地、城市规划体系建设，全面结束土地二次调查，尽快完成《土地利用总体规划》二次修编，迅速启动《城市总体规划》三次修编，重点抓好四个重点区域（金溪大道、白马大道、秀谷西大道至波尔山庄、疏山北路至香料产业园周边区域）的修建性详规编制和四个重点工程（新区商贸城、波尔山庄二期工程、物流中心、翠云峰森林公园）的项目设计，通过高水平的规划设计，引领城市发展，提升城市品位。同时，强化规划管理，加强规划执法监督，维护规划的严肃性。

2、持之以恒抓建设。坚持“量力而行、尽力而为”的原则，今年将筹集3.2亿元，实施物流中心、工业园C区二期基础设施、电力调度中心、园区服务中心、中小企业创业园（二期）、波尔山庄二期开发、金溪大道续建工程、行政新区亮化、新区商贸城（1号地块）、垃圾处理设施（一期）工程、白马大道延伸工程、云林路改造工程、市民休闲公园、周庄万亩生态园、通道绿化美化工程、浒湾大桥、廉租房建设工程、金东道路改造工程、浒湾金临渠改造工程（一期）、小街小巷改造工程、象山路改造工程、周庄路建设工程等22个重点工程项目。同时，强力推进文化艺术品市场、党校建设、工会三大场所建设等20个续建及新建项目。在建设过程中，继续采取“六个一”的工作机制，保质保量，强力推进，全力打造一批新的亮点、精品工程。

3、全面提升抓管理。大力实施“绿化、亮化、美化、净化”四大工程，大力推行细节化、精品化、目标化、数字化管理，整治市容环境，提升城市形象；积极推广小区物业管理和居民小区自治管理模式，不断完善建成区域“全天候、全覆盖”管理的城市管理长效机制；加大城市执法力度，依法严厉查处违规审批、违法建设、非法买卖土地行为，全面巩固省级文明城市和省级园林城市创建成果，启动省级生态园林城市和全国园林城市创建工作，不断提升城市管理水平。

4、千方百计抓繁荣。抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极繁荣第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。一是大力发展旅游产业。积极抓好《金溪县旅游发展总体规划》和《浒湾书铺街保护性规划》的编制工作，启动浒湾书铺街、竹桥古村、翠云峰森林公园等精品景点的保护性开发，利用紧临鹰潭龙虎山、资溪大觉山旅游景区的优势，着力打造具有金溪地方特色的旅游线路和旅游产品，逐步形成集吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游产业链条。二是稳步发展房地产业。全面落实国家房地产政策，建立适合不同人群特点、满足多层次需求的住房供应体系。三是大力发展物流产业。出台促进物流产业发展的新政策，稳定壮大物流产业。四是大力发展商贸流通业。以商贸城和新区商贸城建设为契机，加快农产品专业市场和现代流通业发展。同时，积极推进“万村千乡市场工程”和家电下乡、农机下乡、汽车下乡，引导商业网络向农村延伸，稳步扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。

（四）以更强的力度，着力在农村经济上谋求更大的突破

以“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，大力开展“城乡互动和谐年”活动，努力形成以城带乡、和谐发展的生动局面，加快城乡一体化进程。

1、抓产业建设，促进农民持续增收。大力实施农业产业化工程，重点抓好粮食、蜜梨、蜜桔、芳樟、蔬菜等绿色无公害高效农业化基地建设。扶持正邦集团养猪育种中心、千佳生物、益海嘉里等一批农业产业化龙头企业的发展，鼓励争创省级知名品牌，进一步形成品牌优势。通过产业和龙头企业带动，让农民增收具有稳定性和持续性。

2、抓镇村建设，致力改善农村面貌。抓好44个自然村的新农村建设，确保达到“六改四普及”和“三绿化一处理”的建设要求；大力实施农村清洁工程，充分发挥农民、保洁员、理事会的主体作用，推广垃圾源头分类分拣模式，逐步实现农村垃圾处理的减量化、资源化和无害化。抓好小城镇建设，结合全省实施的“百镇示范工程”，大力实施好“十个一”建设工程，县财政给予专项资金扶持，高标准启动浒湾镇和对桥乡集镇建设，实行城乡规划同步、发展同步。

3、抓项目建设，夯实农业发展基础。农业基础设施完善程度，直接关系到农村发展后劲和可持续发展。今年，全县各乡镇将继续实施100个左右的项目，进一步改善生产基础、生活条件。重点是加快农村公路网络建设，改善农村通行条件，完成80公里的乡村公路改造，力争年内实现“村村通”；整合农业综合开发、小型农田水利、现代农业、病险水库除险加固、农村饮水安全等涉农资金，用3年时间解决全县200亩以上连片农田灌溉水系工程；用3年时间解决以12座小I型和56座小II型水库除险加固为主要内容的水源工程；按照“田成方、路成行、旱能灌、涝能排”的园田化要求，打造陆坊畈、芦河畈、枫山畈、琉璃畈等 4个万亩高产粮田示范工程。

4、抓生态建设，搞好造林绿化“一大四小”工程。围绕“山上全绿化、城区园林化、集镇精品化、农田林网化、村落生态化、道路林荫化”的“一大四小”工程目标，将全力推进通道绿化、廖坊灌区沿线绿化、城镇绿化、工业园区绿化、新农村建设点绿化等“一大四小”重点绿化工程，新增造林绿化2.5万亩左右，形成以城区绿化为中心，通道绿化为骨架，村庄绿化为亮点，重要路段出景观，特殊区域出品位，关键节点出精品的绿化格局，打造城乡互动、和谐发展的绿色家园。

（五）以更多的投入，着力在资金保障上谋求更大的突破

资金是发展的基础和保障。要发展，就要投入，除了大力招商引资外，还将在以下几个方面着力：

1、适度融资增加投入。一方面，广辟生财渠道，做大财政蛋糕。科学谋划财政收入新的增长点，突出培育工业骨干财源，大力发展物流、商贸等补充财源，积极培植现代服务业等新兴财源，努力构建增长后劲足，结构比较合理的财源体系。同时，完善乡镇财政体制，制定财税增长的激励机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，从而为全县经济社会平稳较快发展提供物质基础和财力保障。另一方面，要解放思想，在风险可控的前提下，可适度采取银行融资、信托融资和BT、BOT、土地捆绑项目融资等方式，多渠道筹集工业发展和城市建设资金。

2、积极争跑项目增加投入。超前做好“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全市、全省规划。认真研究国家和省、市各级扩大内需和鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设的各项政策，加强与上级相关部门的联系与协调，着重围绕农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、地质灾害等方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多资金支持，增强经济增长动力。同时，全力抓好项目实施，确保项目建设取得实效。

3、抓好土地经营增加投入。土地收益和城市建设规费是筹集建设资金的重要渠道。对城市土地，要像“黄金”一样十分珍惜，牢牢把握“垄断一级市场，调控二级市场，放活三级市场”的原则，加大土地报批、收储力度，增强政府对土地的调控能力；要善于通过规划引领，增加城市经营性土地，提高土地运作的空间；要善于适当控制土地供应，保持土地供应节奏，增加土地的经营收益；要善于做环境，把生地做成熟地，提高土地价值；要加大土地清理力度，严格土地执法。同时，认真抓好土地开发整理工作，增加土地利用后备资源。

4、激活全民创业增加投入。实现我县跨越发展的奋斗目标，必须充分调动一切积极因素，激活发展活力，全民创业是一项必然选择。一是提供最优服务。通过深入开展“创业服务——效能跃升年 ”活动，着力为全民创业人士提供金融服务、担保服务、培训服务、营销服务、信息服务、跟踪服务等六项最优的创业服务。二是给予最大支持。所有的本土创业、返乡创业者，享受招商引资的全部普惠政策；县财政将拿出500万元以上，主要用于金溪籍各类初始创业者贷款贴息以及各项补贴、奖励；同时，在税收、规费方面将予以最大的倾斜。三是搭建最佳平台。充分利用中小企业创业园平台，对回乡创业者予以优先入园，并在厂房租金、物管费、水电费等方面给予优惠。适时在北京、厦门、浙江等金溪外出创业人士较为集中的重点区域，通过举办 “亲情回归”恳谈会、项目对接会，加快建立异地商会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业。大力宣传创业政策、创业典型，在全社会树立创业意识，努力形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业”的创业局面。

（六）以更高的热情，着力在社会和谐稳定上谋求更大的突破

1、大力实施民生工程。重点组织实施10个方面的民生实事，努力扩大就业，突出解决就业困难人员的就业问题，全年力争新增城镇就业2640人，城镇登记失业率控制在4%以内；发放小额担保贷款2460万元以上；扎实做好农民工和下岗职工技术培训，确保参训人员8000人以上；扎实推进新型农村合作医疗工作，确保参合率达95%以上；提高低保补差水平，城市低保由原来的人均155元/月提高到180元/月，农村低保由原来的人均65元/月提高到75元/月；加大廉租房和经济适用房建设力度，完成新建廉租住房262套；加大对中小企业、居民消费和节能型环保实体的扶持力度；加大扶贫开发力度，认真做好“十一五”扶贫14个重点村整村推进的扫尾工作和“十二五”扶贫开发规划工作。

2、统筹发展社会事业。认真组织实施科技创新“六个一”工程。全面实施中小学校舍安全工程，消灭教学危房；加大农村教师招聘力度，逐步推动义务教育均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，逐步实施国家基本药物制度；高标准启动新中医院运营，力争打造全省县级一流中医院；精心筹划、实施农村卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化；持续抓好甲型H1N1流感等传染病的防控工作，继续实施“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零；认真抓好乡镇综合文化大楼建设工作；继续做好全国第三次文物普查工作和文物挖掘、保护工作；着力解决群众体育场地设施建设问题，认真贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动。统筹做好妇女、儿童、老龄、残疾、人防和防灾减灾等其它各项工作，促进社会全面进步。

3、全面维护社会稳定。深入开展县委书记大接访和乡镇领导及部门领导接访工作制度，完善县、乡、村三级基层信访网络，及时解决问题，有效化解各类矛盾；严厉打击非正常访行为，杜绝进京、赴省集体访，控制到市集体访。加强对重点行业、重点企业、重点场所、重点设备、重点工序的专项整治和安全监管，突出抓好烟花爆竹企业分批退出生产领域工作，确保不发生较大安全生产事故。加强县、乡、企业三级安全生产应急救援体系建设，提高应对突发事件的能力和水平。加大对县城街面、交通要道、复杂公共场所等要害部位以及党政机关等重要部门电子监控系统建设力度，完善电子监控布局，充分发挥派出所、专业治安巡逻队、保安队和群防群治队伍的作用，从严从重打击违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感，营造和谐稳定的社会环境。

四、切实加强自身建设，全面提升服务水平

各位代表，我们正处于发展的关键时期，面临着难得的发展机遇。按照“为民、务实、法治、清廉、高效”的要求，今年将大力开展“创业服务——效能跃升年”活动，切实加强政府自身建设，努力提升政府工作水平，走出一条加快发展、科学发展之路。

1、始终把发展作为第一要务，坚持干事创业不动摇。以建设“三个金溪”为己任，积极打造园区、创业孵化基地、专业化市场三位一体的创业平台，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，努力培育新的经济增长点，形成新的竞争优势，政府工作人员要更多更及时地深入一线、把握动态、吃透实情，切实提高自身素质和干事创业的能力。

2、牢固树立公仆意识，坚持一心为民不动摇。按照以人为本、执政为民的要求，深化“两集中两到位”、深化网上审批电子监察系统和乡镇便民服务中心建设、深化重点项目的跟踪服务、深化招投标工作改革，以建设公平竞争的市场环境为目标，把财力、物力等公共资源更多地向推进发展和改善民生上倾斜，坚决克服官僚主义和形式主义，用身影和行动去指挥，用脚印去抓落实。

3、加快转变行政职能，坚持务实高效不动摇。积极推进政企分开、政事分开，规范行政审批、办事公开、行政执法检查、行政处罚、市场监管等五项行政行为，突破定势思维，创新工作方法，变压力为动力，善于在困境中找出路、在发展中求突破，看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行。多做打基础、增后劲、利长远的事，多做增进人民福祉的事。

4、严格依法行政，坚持廉洁勤政不动摇。高度重视政府法制建设，切记有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。主动接受人民代表大会及其常委会和人民政协的监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实加强经济责任和工程项目跟踪审计制度，推行审计公示和审计结果公告制；切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作，广泛开展工程建设领域突出问题的整治。

各位代表，金溪正处于加快发展、跨越赶超的重要历史时期，目标已然清晰，前景任重道远。让我们在县委的坚强领导下，同心同德、万众一心、开拓进取、攻坚克难，全面完成今年的各项目标任务，奋力开创金溪跨越发展的新局面！

第三篇：抚州市乐安县2010年政府工作报告

抚州市乐安县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的各项工作，大力实施赶超型发展战略和项目带动战略，团结拼搏，加压奋进，沉着应对各种严峻挑战，经济社会保持了平稳较快发展。预计全县实现生产总值24.7亿元，增长18.6%；财政总收入2.22亿元，增长35.5%，其中地方财政收入1.82亿元，增长51.1%；规模以上工业增加值6亿元，增长50%；全社会固定资产投资14.5亿元，增长45%；社会消费品零售总额12.6亿元，增长18%；农民人均纯收入2351元，增长11%。

一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：

（一）狠抓项目带动，项目建设取得新成效。扎实开展了招商引资竞赛和“项目建设百日大决战”活动，全县共组建了15个招商团队，并在团队内部单位和未参加团队单位组建了52个招商小分队（其中2个产业招商小分队），引进项目的数量和质量均有显著提升。全年引进工业项目58个，其中5000万以上工业项目19个、同比增长26.7%，亿元以上项目8个、同比增长1倍；5000万元以上工业项目实际进资9.92亿元，同比增长43.7%；实际引进市外资金16.05亿元，增长26.6%；实际利用外资1190万美元，增长10.4%；出口总额1986万美元，增长36.9%。尤其值得欣喜的是，去年新上大项目好项目有了重大突破：中金铅业、加根沐浴保健用品、鑫顺源食品、民康实业、宏富旺精密工业、力东机电等一批大项目、好项目相继开工建设，其中鑫顺源食品已正式投产，中金铅业、加根沐浴保健用品正准备试生产；产业招商成效显著：新引进投资5000万元以上矿产品深加工项目8个、投资5000万元以上食品药品项目6个。这些项目的引进和开工建设，必将带动一批上下游企业和相关产业项目落户我县，从而加速我县工业主导产业的形成和发展。城市建设方面，年初确定的10个续建和12个新建、拟建城市重点项目，已有迎宾大道延伸段、新农贸市场、前坪路改造、一中扩建、污水处理设施、保障性住房建设等12个项目已基本完工或完成主体工程，其他项目也都达到了建设进度要求。旅游方面，投资1.2亿元的古樟飞瀑生态旅游区项目已完成投资5600万元，景观桥基础建设、军田汉至吓通7.8公里路面硬化、金竹飞瀑群2公里游步道已完工。去年，全县共争取到上级各类项目资金7.6亿元，同比增长43%，其中争取到电网建设项目资金8630万元，相当于前三年全县电网投资的总和；争取到了全省产业连片开发项目试点县，项目扶贫资金达1000万元；争取到了500万元地质灾害防治项目，实现了地质灾害防治项目零的突破。

（二）全力决战园区，工业实力得到新提高。坚持以园区为主战场，全力主攻工业，促进了工业经济提速增效。在拓展和完善前坪工业区的同时，充分利用原261地质大队厂房等基础设施，启动了公溪工业区建设，着力打造“一园两区”的新格局。目前，前坪工业区已开发面积1.3平方公里，园区基础设施和配套设施都较为完善，正向增田镇方向延伸，对接拟建的抚吉高速公路；去年我们在财力非常吃紧的情况下，仍然投入资金2400多万元建设公溪工业区的水厂、道路、管网、公溪110千伏变电站等基础设施和配套设施，目前已开发面积1平方公里，已有中金铅业等一批重点工业项目落户。为了保障现有工业企业发展，我们还专门出台了《关于进一步加大工业企业扶持服务力度，做大做强工业经济的实施办法》，同时安排财政专项资金400万元参与组建了江西省信用担保公司乐安县分公司。园区投产企业达49家，主营业务收入和上交税金较上年都有一定增长；工业用电量2398.5万度，同比增长32.8%；安置就业5389人，比上年同期增加745人。

（三）着力破解难题，城市发展呈现新面貌。去年我们在城市建设方面特别注重破解筹资、征地、拆迁等方面的难题，尤其是在筹资方面做了有益的尝试和积极的探索，全年共融资4800万元，有效地保障并推动了城市重点工程建设。对老城区部分主干道进行了维修，改造了9条小街小巷。加大了城市绿化、亮化、美化力度，着力打造了一批新的城市亮点工程、精品工程。开展了省级文明城市先进县创建活动，市民素质得到提高，城市卫生环境得到改善。加大了违法建设违法用地整治力度，拆除违法建筑1920平方米，及时制止违法建设109处，进一步遏制了违法建设违法用地现象。县城建成区面积达7.6平方公里、增加了0.6平方公里，城区人口增加近万人，新增公共绿地4200平方米，城市绿地率达36%、提高了2.6个百分点，城市化率达33.68%、提高了2.42个百分点，城市品位不断提升，城市面貌焕然一新。

（四）夯实“三农”基础，农村经济有了新进步。认真落实中央各项强农惠农政策，发放粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各类补贴6690万元，调动了农民的生产积极性。全县粮食种植面积稳定在65万亩以上，粮食总产达23.79万吨。烟叶控面种植1.75万亩，比上年调减了4900亩，但效益大幅提升，总产量达6.06万担，总产值4399万元，创烟叶税968万元，基本与上年持平，烟叶亩产量、亩产值及等级质量均居全省第一。台大农业科技园、广雅食品、广信茧丝等农业龙头企业规模不断壮大，效益不断提升，得到了省市充分肯定。成功引进并实施了高氏集团、凯迪绿色能源等农业产业化龙头企业项目，特别是高氏集团计划投资8.8亿元在我县发展20万亩高效丰产油茶林基地及兴建年产2万吨的冷热榨茶油生产线，现已流转山地4万余亩，该项目的实施必将加快推进我县油茶产业的发展，形成我县农业经济新特色。新增市级以上龙头企业4家、农民专业合作社18家、省级名牌农产品2个、绿色食品2个、无公害农产品认证2个，广雅牌清水竹笋荣获第五届江西名优农产品（上海）展示展销会金奖，《乐安县国家绿色农业示范区建设规划》顺利通过国家认证。新农村建设步伐加快，投入资金1183万元，完成了52个新农村示范点建设；开展了农村环境整治（垃圾处理），新建垃圾中转站6个、垃圾窖747个、垃圾填埋场184个、焚烧炉115个，配备大U型垃圾箱114个，落实保洁员375名。积极实施造林绿化“一大四小”工程，完成造林11.9万亩。农村基础设施建设进一步加强，东元水库和12座重点小

（一）型水库被列入国家病险水库除险加固专项规划，除险加固工作全面开展；建成乡村水泥公路110.7公里，通硬化路行政村达88.5%；完成渡改桥1座。开展了3个造地增粮项目建设，新增耕地2161.8亩。

（五）推进民生工程，和谐稳定得到新加强。包括中央和省市下拨资金在内，全县共投入2.8亿元用于民生工程，全面完成或超额完成市政府下达的80项民生指标，办好了去年县人代会上政府承诺的扩大就业、加强社会保障、社会救助、看病就医、济困助学、住房保障、扶贫开发、改善群众生产生活条件等8个方面的32件民生实事。全县新增城镇就业2893人，新增转移农村富余劳动力4837人，实现了“零就业家庭”动态清零。新增小额贷款担保基金210万元，发放小额贷款3294万元，直接扶持创业610人，带动就业1645人。全县参加养老保险29645人，城镇居民参加失业保险16907人、医疗保险60139人，其中失业保险居全市第一；农民自愿参加新型农村合作医疗24.6万人，参合率达92.18%。争取到了全市唯一的新型农村社会养老保险试点县，并已正式启动。提高了城乡低保保障标准和补差水平，加大了困难群众医疗救助力度，发放城乡低保资金2679万元，实施城乡困难群众医疗救助19076人、资金782万元，被授予全省社会救助工作先进县。实施了“光明·微笑”工程，是全省唯一由卫生部组织实施的“健康快车”工程县，免费开展白内障手术1238例、唇腭裂手术46例。完成了1306名移民扶贫搬迁安置和87个重点村整村推进计划任务，县扶贫办、县财政局连续三年被省扶贫办、省财政厅授予财政扶贫资金绩效考评先进单位。大力推进农村饮水安全工程，解决了1.44万农村人口饮水安全问题。扎实推进中小学校舍安全工程和农村困难群众危房改造工程，完成了中小学校舍安全鉴定，制定了项目工程改造计划，并已动工实施；为农村困难群众新建房屋483户、维修房屋121户。保障性住房建设顺利推进，第二期经济适用住房80套、廉租住房40套已全部交付使用；第三期262套廉租住房全部完成主体工程，90套经济适用住房正在进行主体建设，其中40套已完成主体工程；新增廉租住房补贴户1611户。“家电下乡”有效实施，销售家电下乡产品8617件，销售总金额达1690万元。公开招考了149名教师充实到农村中小学和县幼儿园任教，缓解了教师紧缺矛盾。组织申报国家和省市科技计划7项，通过科技成果鉴定7项。完成了县中医院、1个乡镇中心卫生院、53个村卫生所达标建设；切实做好甲型H1N1流感防治工作，有效遏制了疫情发展，减轻了甲流对人民群众健康的危害。群众性文化活动丰富多彩，全民健身活动蓬勃开展。旅游事业取得新进步，被评为“中华民族文化生态名县”。加大了生态环境保护力度，编制了《乐安县生态建设规划》；完成了市政府下达的主要污染物减排任务；县城污水处理厂完成建设，并投入运营；金竹畲族乡和湖坪乡参陂村分别被批准列为“全国环境优美乡镇”和“省级生态村”。人口和计划生育工作得到加强，人口自然增长率为7.86‰，出生政策符合率86.48%。开展了深入学习实践科学发展观活动和“机关效能——项目建设年”活动，加大了行政审批改革力度，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”，积极推进依法行政和政务公开，政府自身建设得到进一步加强。注重民主法治建设，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督。全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案147件，办结率100%，满意率达到98%以上。国防动员与后备力量建设不断加强，拥军优属、优抚安置工作扎实开展。进一步加大了信访维稳、应急管理和社会治安综合治理工作力度，切实做好了建国60周年庆典安保工作，社会更加和谐稳定。与此同时，其他各项事业都取得了新的成绩，为赶超发展作出了积极贡献。

各位代表，2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们遇到的困难和问题超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众排难而进、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和老领导、老同志，向工商联、人民团体、中央省市驻县单位、公安民警、武警官兵、消防官兵，向所有关心、支持和帮助乐安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年历程，我们取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验。我们深深体会到：加快乐安赶超发展必须坚定信心、迎难而上。“信心比黄金更重要”。去年，面对严峻的形势和激烈的竞争，全县广大干部群众不灰心、不气馁，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，以坚定的信心迎难而上、排难而进，以坚定的信心应对危机、赢得发展。加快乐安赶超发展必须开拓创新、善破难题。一年来，我们在资金要素短缺、土地约束加大、区位优势不明显等不利条件下，坚持从解放思想入手，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，在建设资金的筹集、投资环境的改善等方面进行了积极的探索和实践，增添了新的动力和活力。加快乐安赶超发展必须以人为本、改善民生。一年来，我们始终坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，作为政府职能转变的重要内容，在政府财力十分紧张的情况下，仍然大幅增加公共财政投入，扩大公共财政覆盖范围，最大限度地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全县人民及时享受到改革发展的成果。加快乐安赶超发展必须团结协作、齐心协力。乐安之所以能有今天这样和谐稳定的良好局面，能有赶超发展的大好形势，靠的是全县上下精诚团结、齐心协力，靠的是各级领导干部顾全大局、事业为重、合力共为。没有团结和谐的良好局面，就没有乐安赶超发展的今天。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在赶超发展的进程中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾仍然比较突出；工业化程度不高，支撑产业发展的大项目、好项目不多，缺乏税源型骨干企业；农业基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害的能力还不强；社会保障体系尚不健全，部分群众生活仍然比较困难；城市重点项目在征地、拆迁、筹资、建设等过程中，还存在进度慢、操作不够到位的问题；安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；投资环境有待进一步优化，行政效能需要进一步提高。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是“十一五”规划的最后一年，既是顺利完成“十一五”规划的关键之年，也是为 “十二五”发展打基础的重要一年。做好今年各项工作，最关键的是态度，最重要的是信心，最有效的是举措，最需要的是合力共为、共克时艰。今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，积极策应海西经济区建设，坚定不移地实施赶超发展战略，突出“五个狠抓”（产业聚集、城镇亮点、特色农业、民生工程、和谐社会），加快赶超步伐，实现快速发展，确保主要经济指标在全省、全市的位次前移。

综合考虑各种因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值28.4亿元，增长15%；财政总收入确保2.77亿元、增长25%，力争2.88亿元、增长30%，其中地方财政收入2.1亿元，增长15%；规模以上工业增加值8.4亿元、增长40%，力争9亿元、增长50%；全社会固定资产投资21.75亿元，增长50%；社会消费品零售总额14.75亿元，增长17%；实际利用外资1450万美元，增长22%；外贸出口2420万美元，增长22%；农民人均纯收入2540元，增长8%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

围绕今年的工作思路和奋斗目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）更加注重项目带动，进一步增强经济发展后劲

坚定不移地实施项目带动战略，积极抢抓机遇，全力以赴上项目、增投入，以项目促投资增后劲，以项目保增长促发展。

全力以赴引项目。紧紧抓住国家制定出台十一大产业振兴规划和沿海地区产业结构调整及产业梯度转移的有利时机，积极参与对接海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区建设，坚持“产业招商、质量招商、效益招商”理念，继续开展招商引资竞赛活动，努力实现招商引资新突破。力争全年引进市外境内资金19.2亿元，增长20%；新引进并开工5000万元以上工业项目22个、实际进资9.5亿元，其中亿元以上10个、实际进资4亿元。一是突出重点抓招商。瞄准长珠闽等发达地区，把招大引强作为今年招商引资的重要目标，注重引进投资规模大、企业影响大，资源消耗低、环境无污染，产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目，力争吸引行业龙头和总部经济企业来乐安兴办企业。二是立足产业抓招商。把握沿海发达地区产业转移的新趋势，重点围绕纺织服装、机械电子、医药化工、矿产加工、食品加工、木竹加工等六大支柱产业开展招商。尤其要围绕中金铅业、宏富旺精密工业、民康实业等重点企业开展产业招商，吸引更多的配套企业落户我县，实现支柱产业新突破。三是强化举措抓招商。继续按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，组建招商团队和产业招商小分队，积极走出去、请进来，采取会务招商、专题招商、以商招商、亲情招商、中介代理招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的针对性、有效性和成功率。四是完善机制抓招商。建立健全承接梯度转移机制，在优惠政策、工作措施、管理办法、社会环境等各个领域，实现与沿海地区的对接与互动，进一步提升项目梯度转移的承接水平，使承接“基地”变为承接“热地”。同时，加强督查调度，完善考核办法，将上年引进项目的建设情况纳入今年考核范围。坚持平时督查与年终考核相结合的原则，对全县招商引资工作情况实行每月通报排名、经常召开会议调度、年终考核排位。特别是对有意向的招商项目实行“半月一小调度，一月一大调度”，注重及时协调解决招商过程中遇到的实际问题。

抢抓机遇争项目。做好“十二五”规划项目编制工作，争取更多项目列入全市、全省规划。紧扣中央投资政策、鄱阳湖生态经济区建设和改善民生、拉动消费三个重点，主动寻找上级政策与我县经济社会发展实际的结合点，围绕中央国债投资和省级财政基建投资方向，着重在农田水利基础设施、农业产业化、林业生态工程、城镇基础设施、交通、社会事业、节能环保、地质灾害等八个方面，开发、包装、储备、申报项目，争取更多项目列入国家投资规划和省、市投资计划，重点争取抚吉高速公路尽快开工建设、第二自来水厂立项并开工建设、衡茶吉铁路向东延伸经过乐安等重大项目。同时，认真抓好项目实施，确保项目建设取得实效。力争年内全县新增入库项目100个以上，其中完成前期工作的重点项目30个，上亿元的重大项目15个以上，争取国家各类无偿资金6亿元以上。

全民创业上项目。扎实开展“创业服务年”活动，进一步完善政策措施、搞活服务、强化保障，力争全县新增个体工商户300户以上，新增私营中小企业50户以上，增加就业1600人以上。一是完善政策措施。放宽出资限额，降低创业成本，加大财力支持，安排500万元创业扶持专项资金，建立风险补偿金；拓宽融资渠道，丰富小额担保贷款反担保方式，推行农户联保。二是打造高效创业平台。进一步开辟好创业园，建立创业孵化基地，形成“抱团”发展的创业特色和产业优势。建立高校、创业企业合作机制，为企业发展、产业集聚提供技术支撑。支持发展专业市场、专业街和特色产业基地，为各类创业者提供创业平台。三是实施回乡创业工程。组织举办“亲情回归”恳谈会、项目对接会，广泛联系在外创业人士，动员引导他们回乡投资创业和引荐项目；设立回乡创业发展基金，对重点回乡项目实行贷款担保或贷款贴息；健全激励机制，激发外出创业人士返乡创业的热情，着力形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。认真落实支持返乡农民工就业创业的政策措施，积极帮助返乡农民工实现就业、开展创业。

加大力度建项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。同时，继续坚持“六个一”工作机制和实行“一线工作法”，发扬“项目建设百日大决战”精神，争时间、抢进度、保质量，确保项目建设高效运转、高速推进。加大项目的督查调度力度，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，做好跟踪问效，确保项目建设落到实处。

（二）更加注重产业集聚，进一步提升工业支撑能力

工业是创造财富的重要源泉，是财政增长的重要载体，也是扩大就业、保障和改善民生的重要渠道。我们必须坚持主攻工业、决战园区，切实转变增长方式，更加注重产业集聚，着力提高集约水平，进一步提升工业支撑能力。力争今年园区新增规模以上工业企业8家，确保主营业务收入、上交税收分别增长40%以上。

加快园区发展。继续把园区作为主攻工业的主战场，按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强”的要求，搞好前坪工业区、公溪工业区的产业规划，做热前坪工业区板块，将其打造成食品医药、纺织服装、机械电子、印刷包装等产业基地；逐步做大公溪工业区板块，将其打造成化工、冶炼、金属制品产业承接基地。一是确保园区工业用地需求。加大征地和报批力度，确保全年园区新增工业用地2000亩以上。其中前坪工业区，积极策应抚吉高速公路建设，按照规划的挂线走向，加快园区向增田镇方向延伸拓展，科学合理规划产业布局，同时沿南环路进行滚动开发，打造中小企业发展新平台；公溪工业区，沿园区主干道两边延伸拓展，力争新增工业用地1000亩以上。与此同时，注重提高园区集约发展能力。建立园区企业进退机制，清理园区圈而不建，以及占地面积大、投资额度小、建设周期长、创税能力小的项目；对新落户的项目实行集约式供地，鼓励兴建多层厂房，提高土地利用率。二是加大园区基础设施建设力度。确保筹措资金3000万元以上，用于加快以水、电、路、通讯为重点的园区基础设施建设，加快中小企业创业园和园区服务中心等为重点的配套功能建设，加强以绿化、亮化、净化为重点的园区环境建设，不断增强园区的承接力和吸引力。尤其要加快推进公溪新居110KV变电站以及县城、新居、古城三个专变之间的输电线路工程建设，彻底改变我县单回路供电现状，形成供电双回路，确保工业用电乃至整个乐安供电的稳定。三是鼓励乡镇项目进入园区。对乡镇单独引进并进入县工业园区的项目，实行用地及基础设施投入由县本级承担，乡镇享受地方收入80%分成的激励措施。

推进产业集聚。坚持以市场为导向，以企业为核心，狠抓资源整合，着力扶优扶强，推动项目集群、产业集聚，做大做强重点企业和支柱产业。一是全力扶持重点企业。认真落实好县委、县政府《关于进一步加大工业企业扶持服务力度，做大做强工业经济的实施办法》，积极引导帮助企业强化内部管理，大力实施品牌战略，努力提高企业效益，增强核心企业对工业增长、财政增收的支撑作用。重点扶持山高制药、广信茧丝、昌达金属、三和包装、广雅食品、鑫顺源食品、康达食品、山峰食品、黑金碳素、百泉水业、永昌饲料、骏福服饰、华昱服饰、祐丰电子、嘉兴鞋服等重点骨干企业达产达标、做大做强。二是大力推进项目建设。跟踪和督促在建项目加快建设，切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率、税收贡献率。重点帮助和支持中金铅业、民康实业、宏富旺精密工业、珠峰鑫源、加根沐浴保健用品、海程矿业、美琳达节能设备、力东机电、山高制药二期扩建等在建重点项目加快建设，促其早日建成投产、发挥效益。三是鼓励企业自主创新。进一步发挥企业创新主体作用，加快技术改造，大力实施品牌与技术标准战略，切实做好新产品的开发工作，打造一批在国内、省内具有领先地位的优秀新产品，重点抓好山高制药、广信茧丝、广雅食品、昌达金属等重点企业技改项目，力争今年新创省级名牌产品2个以上。

提升服务水平。牢固树立环境就是生产力的理念，把改进作风、优化环境体现到每个细节，千方百计营造服务优、效率高、发展快的投资发展环境。一是继续实行县级领导和部门领导包项目责任制。坚持并落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进工作责任制，切实解决好项目签约落户、开工建设、投产运行中的各类困难和问题，确保在谈项目顺利落户，落户项目按时投产，投产项目顺利达标。二是积极破解企业融资难题和用工难题。利用国家实施适度宽松的货币政策机遇，搭建银企合作平台，充分发挥江西省担保公司乐安分公司和中小企业信用担保中心的作用，加大对企业的信贷扶持；鼓励金融机构进入园区为企业提供开户、结算、融资、财务管理等金融服务，满足企业多元化的金融服务需求。积极做好园区就业人员对接培训工作。规范企业用工劳动合同；探索培训新模式，逐步将培训机构延伸到乡（镇）、村；继续将招工任务分解落实到各乡（镇、场），并强化督查考核。三是加强行业管理。组建食品加工、矿产品加工、木竹加工等行业协会，充分发挥各行业协会作用，规范行业行为，增强企业之间的凝聚力和市场整体竞争力。四是加大环境整治力度。进一步在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破，努力提高工作效率和服务水平。坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的人和事，保护好、引导好、发挥好投资者的积极性，为投资者创造良好的发展环境。同时，扎实稳妥地推进非工国有企业改革，确保年底前全面完成改革任务。

（三）更加注重提升品位，进一步打造生态园林城市

继续围绕建设省级生态园林城市目标，按照“规划超前、功能完善、品位提升、环境优化”的思路，以重点工程项目为主抓手，突出品位提升，着力做大做美做靓城区。力争今年新增城区绿地面积5000平方米以上，城市绿地率达39%，城市化率达35.89%。

精心做好城市规划。按照建设省级生态园林城市的目标定位，坚持政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与的原则，认真做好第四轮县城总体规划修编。在总体规划指导下，重点抓好北环片区、东环片区、西环片区及五福亭路口至增田西边村千亩工业区等控制性详细规划的编制，以及县城进出口边缘、北环路与迎宾大道交叉口、南环路与乐安大道交叉口建筑物的外形、色彩及城市雕塑、森林公园等规划设计。同时，强化规划管理，加强规划执法监督，建立和完善规划批前批后公示、社会监督等制度，严格建设项目审批，坚决杜绝乱批乱建行为，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。

加快重点工程建设。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，今年将继续抓好14个城市重点工程项目建设，其中续建项目6个：北环路、南环路拓展、乐安大道延伸段、东环路改造、西环路、“一河两岸”整治及翻板坝工程；新开工项目8个：乐安四小、新长运汽车站、象山农贸市场改造、人民广场改建、象山南路、第二自来水厂、垃圾填埋场建设和保障性住房建设工程；继续做好县文化体育中心、乐安宝塔、河滨公园、水上公园、王家排公园等重点项目的开工准备工作。同时逐步实施好新老城区结合部的整治和改造；安排一定资金硬化部分小街小巷。

创新城市经营管理。切实开展园林化单位、绿化达标单位等创建活动，大力实施城市绿化工程。重点抓好森林公园、人民广场、单位庭院以及东环路、北环路、前坪路、乐安大道延伸段等重点场所、重点路段的绿化。大力开展文明城市创建活动，引导市民尤其是中小学生共同参与文明城市创建，提高遵守城市管理规定的自觉性。从组建城市管理局入手，切实从人员、编制、体制、机制等方面加以完善，增强城市管理的功能；充分发挥社区、物业等基层单位的作用，扩大城市管理覆盖面，初步形成城市管理长效机制。加大巡查督查力度，规范余土和城市建筑垃圾运输，突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象，继续严厉打击违法建设违法用地等不法行为。同时，积极向上争取更多的建设用地指标，加大土地收储力度，确保全年收储土地1000亩以上，报批土地800亩；不断创新经营城市方式，充分发挥县城投公司作用，努力从单纯的土地经营向资源、资产、资本、品牌综合立体经营转变，充分运用BT、BOT模式和土地捆绑项目等方式，有效筹措城镇建设资金。

着力繁荣第三产业。抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极发展第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。一是大力发展旅游产业。坚定不移地把旅游业作为我县重要的新兴主导产业来抓，引进先进的旅游产业发展理念，加强对外合作，开拓旅游市场。围绕把乐安建设成集古村文化观光、生态休闲度假为一体的人文山水旅游胜地的目标，高起点、高水平编制全县旅游产业发展规划纲要和旅游精品路线建设详规。加快建设以流坑古村、大华山等为代表的民俗文化旅游景区和以古樟飞瀑生态旅游区、台大农业观光园、小蓬莱风景区、牛田麻坑村生态果园、湖坪桑海人家等为代表的生态休闲度假旅游景区，进一步加大宣传推介力度，积极融入井冈山、龙虎山旅游黄金圈，扩大乐安旅游的知名度和吸引力。今年要重点抓好流坑古村的综合整治和旅游项目的开发、招商，加快推进古樟飞瀑生态旅游区项目建设和大华山旅游项目开发。二是平稳健康发展房地产业。积极引导房地产商薄利多销、理性回归、让利于民，合理确定房价。适应乐安经济发展的阶段、水平和群众收入的不同层次，鼓励中小户型和微利商品房开发，努力形成廉租房、经济适用房、微利商品房、普通商品房协调发展的住房供应体系，支持居民自住和改善性购房需求。认真执行国家促进普通商品住房消费的措施，放宽城镇户籍限制，积极鼓励购房消费。三是加快发展商贸流通和现代服务业。合理布局商业网点，引导商业网络向农村延伸，稳步扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。继续做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费。积极发展信息咨询、电子商务、物业管理、卫生保健、文化休闲等现代服务业。

（四）更加注重“三农”工作，进一步改善农业农村面貌

围绕促进农民持续增收这一核心，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。

大力发展现代农业。继续巩固粮食生产，粮食播种面积稳定在65万亩左右，总产稳定在24万吨左右。进一步调整农业产业结构，扩大特色产业规模，注重提升质量和效益，做大做强烟叶、蚕桑、蘑菇、高产油茶、林果茶等农业主导产业。坚持科技兴烟，着力推广和普及新品种、新技术，不断提升烟叶质量和效益，控面种植烟叶1.78万亩，力争收购烟叶6.23万担，上中等烟比例达90%以上，实现烟叶税1000万元以上。发展壮大高效油茶产业，重点抓好高氏油茶开发项目，确保建设高产油茶苗木基地600亩、新造油茶丰产林基地4万亩、林地流转8万亩，加快推进冷热榨茶油生产线建设。继续稳步发展蚕桑、蘑菇产业，确保蚕桑种植面积1.8万亩、蘑菇种植面积30万平方米。实施好菜篮子工程，扎实抓好鳌溪、增田两个蔬菜标准化生产项目建设。支持和帮助台大农业科技园、广信茧丝、高氏油茶、广雅食品、鑫顺源食品、凯迪绿色能源等农业产业化龙头企业做大做强，不断延长产业链，积极开拓市场，扩大农产品销售，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。力争今年新增省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业3家、农民专业合作社10家。稳步推进新型农技推广体系改革，增强农业科技支撑能力。组织实施好国家绿色农业示范区建设，支持特色农产品标准化、品牌化建设，确保新增江西省著名商标1个、省级名牌农产品1个、无公害农产品4个、绿色（有机）农产品2个。积极探索发展生态休闲观光农业，加强与农业院校和科研机构合作，着力打造技术先进，集农业试验示范、农家乐生态旅游于一体的休闲旅游农业园区。

搞好造林绿化“一大四小”工程建设。围绕“一年见绿、三年成林、五年见效”的目标要求，坚持政府主导、部门配合、全民参与，运用市场化的理念多方筹措资金，全力推进造林绿化“一大四小”工程建设。计划全年完成造林绿化6.14万亩，其中山上造林4.35万亩、山下造林1.79万亩。重点抓好交通干线及其沿线可视范围内村庄绿化和农田林网绿化，以及县城、工业园区、乡（镇、场）所在地和森林公园绿化，尤其是要突出抓好抚八线、丰洛线、石都线等主要通道和新农村综合示范点的造林绿化，着力打造“一大四小”工程建设的精品工程和示范工程。

扎实抓好新农村建设。在巩固提高近几年示范点建设成果的基础上，以“三清六改四普及”为重点，切实抓好今年53个新农村示范点建设。抓好“三绿一处理”工作，推进农户庭院绿化、村内道路绿化、村庄四旁绿化和农村垃圾无害化处理，力争农村垃圾收集率达到90%以上，垃圾集中处理率达到80%以上。对公路沿线村民房屋先行进行“穿衣戴帽”整治装饰，全面提升村庄的整体形象。按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，链接相关产业的思路，把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。

突出加强小城镇建设。按照统筹规划、产业支撑、因地制宜、合理布局、完善功能的原则，高标准、高品位抓好小城镇规划，加快县小城镇投资公司建设，积极破解土地、资金、人才、产业等方面的难题，全力加快小城镇建设步伐，努力使小城镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。根据省、市的有关要求，今年将重点抓好公溪、牛田2个示范镇及2 个示范村建设。

提升现代农业保障水平。加强农田水利设施建设，全面完成国家规划内病险水库除险加固任务，争取一批小

（二）型水库列入上级除险加固规划，并做好引水渠道的疏通和修复。加大农村电网改造建设力度，新建谷岗35KV变电站。加快推进农村公路和农村客运站场建设，新建乡村公路130公里，完成山砀对门大桥、南村东元大桥、牛田谢家大桥等农村渡改桥工程，组织实施好乐宁公路项目。加大基本农田保护力度，继续实施造地增粮富民工程，增加耕地保有量，实现耕地占补平衡。加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。同时，继续鼓励依法流转农村土地承包经营权，支持土地向种养大户流转；继续做好地质灾害防治工作。

（五）更加注重财政增收，进一步强化经济发展保障

围绕确保2.77亿元、力争2.88亿元财政收入目标任务，大力培植财源税源，提高财政运行质量，力争税收占财政收入比重达到80%以上。

着力培植财源。开展全县经济运行状况及纳税影响情况调查，全面掌握工业企业生产经营情况，重点从增值税转型、政策调整、企业盈利情况等方面进行分析，健全税收资料信息库，加强税源监测，努力挖掘现有工业税源的增长点。加快物流市场建设步伐，引导现有物流企业做大做强，努力引进大型物流企业，确保物流业实现税收3000万元以上。充分利用收储的城市建设用地，实行“政府垄断、市场运作、做好环境、提升地价、适时出让、滚动发展”，促进土地最大化升值，力争土地出让收入实现8000万元以上。

加强收入征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为，清查到期的税收优惠政策，防止发生税收转移。加强对重点企业、重点工程、重点税种的监控，保持收入的均衡入库；强化个体工商户税收征管，合理确定纳税定额。大力清理欠税，实行定目标、定人员、定时间、定进度的清欠工作责任制，集中力量催收。严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，坚决堵塞跑、冒、滴、漏。落实“收支两条线”，强化非税收入征管，确保足额、均衡入库。

强化财政管理。坚持有保有压，集中财力办大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出；继续推进部门综合预算改革，提高预算编制质量，强化预算刚性约束；进一步完善国库集中支付改革制度，县级财政专项资金实行国库集中支付，乡镇专项资金实行报账制，纳入县财政报账中心统一管理；抓好行政事业单位公务卡改革试点，提高公务消费透明度；完善公务员津补贴管理办法，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革；实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位监督格局，实现财政资金管理的科学化、精细化、绩效化。

（六）更加注重民本民生，进一步促进社会和谐稳定

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，建设生态文明，发展社会事业，保持社会稳定，促进社会和谐。

扎实推进民生工程。突出民生工程的连续性，在巩固、完善、提高上下功夫，确保民生工程好事办实，实事办好。今年将筹措资金3亿元以上，用于民生方面投入，着力抓好4个方面22项重点工作。一是努力扩大就业。重点抓好5项工作：（1）突出解决就业困难人员、大中专毕业生的就业问题，实现“零就业家庭”动态清零；（2）力争全县城镇新增就业2700人，城镇就业率达95%以上，继续维护就业形势的基本稳定；（3）切实提高劳动者技能，重点与县工业园区企业开展对接培训，力争全县就业培训5000人以上；（4）加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力4800人，其中就地就近转移2000人以上；（5）坚持以创业促就业，为创业者提供小额担保贷款2800万元，带动更多人员就业。二是继续完善社会保障体系。重点抓好7项工作：（1）认真抓好新型农村社会养老保险试点工作。按照新农保工作实施方案的要求，加强领导，精心操作，大胆探索，勇于创新，务求实效，争取今年符合参保条件农民参保率达75%以上，为全省、全国进一步扩大试点和逐步推开提供可资借鉴的经验做法；（2）做好改制企业职工社保接续工作；（3）稳步推进社会保险扩面征缴，重点扩大非公有制企业从业人员、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险，力争全县城镇职工养老保险基金征缴4000万元以上、医疗保险基金征缴1570万元以上、失业保险基金征缴310万元以上；（4）扩大工伤保险覆盖范围，确保城镇职工参保1.5万人以上，农民工参保4000人以上；（5）继续推进新型农村合作医疗工作，力争参合人数达到25万人；（6）提高城镇居民医疗保险筹资水平，完善城镇居民医疗保险制度，探索建立居民大病补助医疗保险，努力化解居民重大疾病风险；（7）积极探索建立失地农民养老保险和农民工养老保险制度。三是不断提高社会救助水平。重点抓好4项工作：（1）继续实施好“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零；（2）继续为城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育（含技工学校）家庭经济困难学生提供生活补助，进一步扩大考取大学和普通高中家庭经济困难学生资助范围，确保贫困学生不因家庭困难而辍学；（3）继续资助五保对象和“三无”特困群众参加“新农合”和城镇居民医保；（4）进一步提高城乡低保保障标准和补差水平，加大农村和城市医疗救助力度。四是努力改善人民群众生产生活条件。重点抓好6项工作：（1）强化保障性住房建设，全县新增廉租住房补贴户1500户，完成去年90套经济适用房建设，新建廉租住房510套、2.55万平方米；（2）继续抓好农村中小学校舍安全工程，完成7.9万平方米校舍建设和改造任务；（3）继续抓好农村困难群众危房改造工程；（4）扎实推进扶贫开发，实施好产业连片开发试点项目，完成1299名移民搬迁安置任务，做好“十一五”重点村扶贫规划实施检查验收工作；（5）抓紧做好龙潭水库竣工验收和加强龙潭水库管理局建设，确保县城居民用水安全；新增解决1.5万农村人口安全饮水问题；（6）丰富农村文化体育生活，开展送戏下乡、放映电影活动，力争20户以上的自然村98%以上通广播电视。

加快绿色生态建设。坚持生态立县战略。严把建设项目环保准入关，强化落实环保第一审批权，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度。增强全社会节能环保意识，深入开展节能减排全民行动。加强县污水处理设施的管理和营运，努力做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。加快县城垃圾填埋场建设，搞好农村垃圾无害化处理，有效减少垃圾污染。加强森林资源保护和水土流失治理，积极开展小水电代燃料试点工作，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，提高废渣、废水、废气的综合利用率。积极探索发展低碳经济，提高“高碳”产业准入门槛，大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务等产业。

统筹社会事业发展。坚持教育优先发展战略，增加义务教育发展经费，推进义务教育均衡发展。结合城镇化进程，加快教育网点布局调整和优化，促进教育资源向县城和城镇倾斜；办好优质高中，重视职业教育和学前教育发展；按照省里要求，切实做好教育工作督导评估的验收准备。积极鼓励科技创新，对为我县科技进步作出突出贡献的组织和个人给予奖励。加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。加强农村三级卫生服务体系建设，启动乡镇中心卫生院实施国家基本药物制度工作，完善优抚对象看病就医制度。按照强化预防措施、突出重点环节、加强重症救治、减少疫情危害的要求，切实做好甲型H1N1流感及其他疫病的防治工作。加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。推进农村文化“三项活动”，繁荣群众文体生活，继续做好第三次全国文物普查工作。促进统计事业的发展，认真组织开展第六次全国人口普查工作。切实抓好全员人口管理信息数据库建设，严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善工作。统筹做好其他各项工作，促进社会全面发展。

全力维护安全稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安乐安”创建活动。扩展和完善城区、园区和乡镇治安防控体系建设，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击严重刑事犯罪，开展“两抢一盗”案件专项斗争，遏制各类犯罪行为。扎实做好信访工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长信箱”、“县长热线”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好重点行业安全整治和管理，杜绝重特大安全事故发生。加快道路畅通工程建设，整治交通安全隐患，保障群众出行安全。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，保障各类商品有效供给，确保社会稳定和人心安定。

三、全面加强政府自身建设

面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持我县经济社会持续较快发展，这是对各级政府及政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。全县人民对政府寄予厚望，我们必须牢记重托，肩负重任，不辱使命，不负众望，努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。

（一）继续解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神，研究新问题，探索新规律，制定新举措，谋求新赶超。充分尊重基层和群众首创精神，只要是有利于科学发展、有利于人民群众的事情，看准了就大胆地试、大胆地干、大胆地闯，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性，以新理念引领新发展，以新举措激发新动力。

（二）坚持求真务实，提高工作效能。巩固和扩大“机关效能年”活动的成果，扎实开展“创业服务年”活动，进一步转变工作作风，提高工作效能。推行“一线工作法”，倡导领导干部带头深入一线、贴近基层，搞好调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，解决实际问题，将问题和矛盾化解在基层。强化大局观念和协作意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。建立健全工作机制，狠抓工作落实，对政府各项主要工作，都要明确目标，落实责任，强化措施，加强督查与调度，盯紧抓实每个工程和项目，做到逐项抓落实，件件求实效。

（三）推进依法行政，完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。健全行政执法体制，规范执法程序，严格按照法定程序和权限管理经济社会事务。畅通政府信息公开渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，通过制度建设，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性、合理性和可行性，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。

（四）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防腐败。加强重点工程领域职务犯罪预防，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象的发生，维护好人民群众的切身利益。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写乐安赶超发展新篇章！

第四篇：抚州市黎川县2010年政府工作报告

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抚州市黎川县2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表黎川县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难、开拓奋进，经济社会发展取得新成绩

2009年，是新中国成立60周年的喜庆之年，也是我们进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，大力实施赶超型发展战略，攻坚克难、开拓奋进，沉着应对国际金融危机的严峻挑战，圆满完成了各项目标任务，保持了经济增长、结构优化、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成生产总值24.75亿元、增长15%；三次产业比例由上年的24.3︰49︰26.7调整为22.5︰48︰29.5；固定资产投资35亿元、增长51.4%；社会消费品零售总额10.1亿元、增长20%；农民人均纯收入5220元、增长10%。完成财政总收入3.21亿元、增长45%，在2007年1.6亿元的基础上实现了两年翻番，在2005年7563万元的基础上实现了四年翻两番。赣闽“八八合作”第一次联席会议、全市造林绿化“一大四小”工程建设暨经济工作会议，全市上半年招商引资、“百乡千村”和谐平安创建、保障性住房建设、农村清洁工程、安全生产、乡镇兽医站建设等多个现场会在我县召开；先后荣获国家知识产权强县工程实施县、全省造林绿化“一大四小”工程建设先进县、全省新农村建设先进县、全省固定资产投资先进县、全市招商引资竞赛活动先进县、全市依法行政先进县等众多荣誉；连续第五年获得全省工业崛起贡献奖；“韦萍县长民生博客”被评为“首届江西省十佳民生博客”。

一年来，我们始终突出项目建设这个关键，积极加大资金投入，赶超发展的拉动力明显增强。深入开展“机关效能——项目建设年”、“招商引资竞赛”、“五大攻坚战”、“项目建设百日大决战”四大活动，强化项目建设“六个一”工作机制、法人负责制、督查调度制、领导巡查制、快速推进制、考核奖惩制，推行“白+黑”、“5+2”满负荷工作法和一线工作法，拉动投资增长，增强发展实力。加大争资金跑项目力度，争取国家和省市各类扶持建设资金3亿元、增长27.7%，其中陶瓷窑炉节能技改2057万元、农村电网改造1800万元、廉租房建设1080万元。强化招商引资举措，新引进工业（旅游）项目72个，其中5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个；实际利用外资1210万美元、增长21%，出口创汇2287万美元、增长64%。积极创新融资方式，采取BT、BOT模式建设污水处理设施等项目，筹集各类建设资金2亿多元，有效推动了城区、园区快速发展。

一年来，我们始终突出工业强县这个重点，做大做强主导产业，赶超发展的竞争力明显增强。新增规模以上工业企业10家、达到47家，8 家重点企业主营业务收入超过亿元，预计完成规模以上工业增加值10.7亿元、增长40%。陶瓷、鞋服两大产业发展势头强劲，陶瓷企业发展到24家、税收1300万元，鞋服企业发展到34家、税收1700万元，5个陶瓷产品获“江西省著名商标”，康舒陶瓷公司申报的“中国驰名商标”正在公示，九州陶瓷公司生产的“比格”洁具被评为中国十大最具发展潜力卫浴品牌，省级陶瓷产业基地规模进一步扩大，创建省级鞋业产业基地工作进入评审阶段。塑料包装、纺织加工、机械制造等产业也渐成规模，黎发包装将打造华东地区最大塑编生产线，丽影毛毯建成了当年全市最大的单体厂房。污染减排取得可喜成绩，二氧化硫减排位居全市第一。完善工业园区发展规划，加快基础设施建设步伐，建成面积达到7000亩、比上年新增2200亩，落户企业126 家，其中投产82家，实现就业10639人，预计完成主营业务收入31亿元、增长22%，实现税收9000万元、增长100%，被评为省级民营科技园，园区总体规划环境影响评估报告通过了省环保局审批，生态工业园建设规划通过了省级专家组评审，园区承载力、产业集聚力、产品竞争力和工业发展潜力进一步增强。

一年来，我们始终突出基础设施这个抓手，做精做美中心城区，赶超发展的承载力明显增强。加大了财政资金投入，全年新增城市道路18.87万平方米、绿地8.21万平方米，绿化覆盖率40.52%、绿地率34.26%，县城建成区达到8.67平方公里，县城人口8.19万，城镇化率38.07%。加快了城市总体规划第四轮修编，抓好了新城区东部片区的控制性详规、五年住房建设规划和绿地系统等专项规划。城市重点工程建设扎实推进，污水处理设施、黎河大道、百福公园、禄山公园、新城大道及国安路、状元路、泰伯路延伸段建设等8个工程全面竣工，特别是污水处理设施建设项目规模大、进展快、质量好，在全市第二批建设县（区）中第一个完成；保障性住房主体工程已经竣工，正抓紧时间进行装修；新区中学、黎河大桥、计生大楼及档案馆、行政服务中心、信访接待中心、招投标交易中心等13个工程进展顺利。国安五一湖向市民全面开放，京川大道绿化亮化质量明显提高，昌文步行街、背街小巷改造基本完成；投入160多万元对烈士公园进行改造，基础设施和绿化、亮化、美化全面提升，成为广大市民休闲健身和接受爱国主义教育的一个重要场所。“两违”清理和房屋拆迁稳步推进，卫生环境和市场、交通秩序明显好转。出让经营性土地10宗141.23亩，土地收益1.17亿元。

一年来，我们始终突出增效增收这个目标，做优做特农业经济，赶超发展的支撑力明显增强。全面落实强农惠农政策，粮食总产量16.07万吨，连续六年稳步增产。烤烟种植2.3万亩，总产值5420万元；培植食用菌2.3亿筒，产值2.6亿余元，“黎川茶树菇”申报“国家地理标志产品保护”正在公示；南丰蜜桔栽植新技术得到推广，水产养殖实现产值2.3亿元，动物防疫体系更加完善。新增农民专业合作社等经济组织53个，建立省级龙头企业3家、市级17家。积极做好向莆铁路建设的协调服务，抓好厚莲线杉关至县城段、黎樟线公路改造，开工建设农村公路113.3公里，通村率达92.2%。病险水库除险加固工程、小型农田水利设施建设、扶贫开发整村推进、移民创业致富工程进展顺利，城区、园区、通道等造林绿化“一大四小”工程建设完成9.88万亩。《生态县建设规划》及荷源、德胜等6个乡镇《环境优美乡镇建设规划》通过了省级专家组论证，荷源乡、华山场洲湖村通过了省级生态考核验收。46个新农村建设点和332个自然村清洁工程建设富有成效，改水、改路、改厕、农村垃圾分类处理与废旧物资回收经验模式，得到了省市领导的高度评价。

一年来，我们始终突出扩大内需这个契机，做活做旺服务行业，赶超发展的助推力明显增强。规范发展房地产业，商品房产权交易面积13.5万平方米，房地产及建筑安装业实现税收7218万元、增长57.3%。稳定壮大物流运输业，实现税收2259万元。有效启动旅游事业，出台了旅游发展规划，“东华山水”3A景区申报进展顺利。全面推进“万村千乡市场工程”，延伸扩展农家店206个；加强“家电下乡”等产品监督管理，销售收入2429.1万元，财政补贴资金323.8万元，有力地拉动了农村消费市场。

一年来，我们始终突出公共财政这个主线，积极创新体制机制，赶超发展的原动力明显增强。坚持依法征税、强化护税协税，培植新兴财源、挖掘增收潜力，实现了财政收入较快增长、财政结构明显优化、预算收支基本平衡。全年完成财政总收入3.21亿元、同比增长45%、增幅列全市第二位，税收占财政总收入比重达86%、列全市第二位；其中地方财政收入2.24亿元、增长48.2%；国税9600万元、增长47.3%，地税1.46亿元、增长32.5%。金融机构支持地方经济发展力度加大，全年存款余额25.68亿元、比上年末增加4.61亿元，贷款余额12.07亿元、比上年末增加3.81亿元，其中工业贷款余额1.96亿元、比上年末增加1.09亿元。抓好了财政票据电子化管理改革，完善了“乡财县管”、“村财乡代管”、部门预算和国库集中支付等制度。规范了政府采购行为，健全了招投标交易管理，开展了公务用车定点维修，启动了国有非工企业改制和政府机构改革，推动了林业产权制度配套改革，完善了畜牧兽医管理体制改革，资金管理更加规范，行政管理更加优化。

一年来，我们始终突出稳定和谐这个根本，做实做细民生工程，赶超发展的向心力明显增强。大力发展以改善民生民计为重点的社会各项事业，着力解决人民群众关注关心的热点难点问题，让人民群众共享改革开放的发展成果。

着力办好了民生实事。县财政投入资金3641万元，全面完成了省、市政府下达的各项民生指标，兑现了政府办好44件民生实事的承诺。新增城镇就业2910人，发放再就业小额贷款3882万元，21010名城镇职工、38690名城镇居民参加了基本医疗保险，城乡低保对象人均月补差分别提高到157元、65元，农村五保户集中供养率80%，“新农合”参合率92%，补偿农民医药费1402.72万元。义务教育阶段学生全部免收学杂费并免费提供教科书，补助、资助贫困学生3419人，移民扶贫搬迁1861人，9000名农村人口饮水安全问题得到解决。

协调发展了社会事业。积极加大资金配套力度，有效化解了“普九”教育1599万元的债务，大大改善了城乡办学条件；教育质量稳步提高，黎川二中晋升为省重点中学。认真开展第三次文物普查，组建了群星艺术团，公共文化事业得到较快发展。启动“全民健身日”活动，在全市第三届运动会上取得了较好成绩。积极推进科技创新，取得科技成果5项，1项获全市科技进步奖。积极实施“光明·微笑”工程，认真做好甲型H1N1疾病的预防和防控工作。严格执行计划生育“一票否决制”和责任追究制，人口自然增长率控制在8‰以内。

有效维护了社会稳定。认真做好信访工作，一批涉及群众利益的信访突出问题得到解决。积极抓好生产安全、防火安全、交通安全、食品药品安全等领域的监管工作，全年未发生重特大安全事故。健全完善应急管理体系，妥善处置了“6·30”高速公路危化品泄漏事件。加强社会治安综合治理，积极创建“和谐平安黎川”，发起召开了赣闽边际八县（市）政法综治合作联席会议，建立健全了和谐边界创建机制，有效维护了社会稳定。

与此同时，深入开展“双拥”和国防教育活动，军政军民关系更加密切。加强同社会各界人士联系，积极支持工青妇、工商联、老龄、残联工作。规范机关事务管理，接待服务水平进一步提高。农机、供销、物资、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、保密、保险、住房公积金、石油、气象、汽运、邮政、通讯、新华书店等工作都取得了新的成绩。

一年来，我们始终突出依法治县这个中心，加强政府自身建设，赶超发展的凝聚力明显增强。县政府党组认真抓好了深入学习实践科学发展观活动，测评满意率达100%，发展理念不断增强，执政能力大幅提高。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，全年办理人大代表意见、建议和政协提案95件，办结率100%、满意率98%。扎实推进“四中心一平台”建设，实现了行政许可、项目审批、承诺期限“三个缩减30%以上”。严格编制管理，规范人事招录和人员调动。加强政府网站建设，政务公开不断深化。强化行政监察和审计监督，政府效能和党风廉政建设全面提升。

各位代表！回顾总结一年来的政府工作，我们深深体会到：必须始终坚持把赶超发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难、再创辉煌；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的方法扫除障碍、破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、体察民情、勤解民忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳保驾护航、维护稳定、构建和谐。

各位代表！过去的一年，黎川的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都源自于县委的坚强领导、统揽全局；得益于县人大、政协的有效监督、大力支持；归功于广大干部群众的辛勤耕耘、团结奋进；来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和老领导、老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻黎部队和武警、消防官兵，向省、市驻黎单位及所有关心、支持和帮助黎川发展的同志们、朋友们、企业家们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成绩振奋人心，征程任重道远。在看到成绩的同时，我们更要看到发展中存在的问题和不足：经济总量依然偏小，发展方式有待进一步转变；城镇化率仍然不高，城区功能配套有待进一步完善；财政增收渠道还不宽，收支矛盾问题有待进一步缓解；农业产业化进程不够快，农民持续增收渠道有待进一步拓展；信访安全形势依然严峻，维护稳定的压力有待进一步化解，等等。对此，我们必须高度重视，在深化改革和赶超发展中切实加以解决。

二、把握机遇、狠抓落实，促进经济社会平稳较快发展

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年、关键之年，做好经济社会发展工作，对保持赶超发展的良好态势、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。

今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，继续以“三保一弘扬”为统领，按照县委“实施一大战略（项目带动），致力两城建设（现代宜居城市、赣闽边际区域中心城市），突出三个重点（招商引资、工业强县、生态立县），推进四项工程（党的建设、民生保障、创业服务、平安创建）”的工作思路，更加注重发展理念与发展方式并转、产业升级与生态文明并步、改革发展与和谐稳定并重、财政增长与农民增收并进，主动融入海西经济区，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，加快工业提升、城建突破、农村改革、民生改善，全面实现“十一五”规划目标，奋力开创黎川经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展的新局面。

今年全县经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%、力争15%，财政总收入增长20%、力争30%，规模以上企业工业增加值增长25%、力争30%，固定资产投资增长30%、力争50%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作：

(一)争投资、上项目，继续保持经济持续快速增长

抢抓机遇，想方设法争项目。紧紧把握国家“把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合”的重大战略，牢牢抓住国家“建设海西经济区、鄱阳湖生态经济区，促进中部地区快速崛起”的有利契机，立足当前，着眼“十二五”规划，认真抓好项目的谋划、储备与对接工作。按照“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”的原则，主动汇报、强化沟通，跟踪追击、重点攻关，争取把新区医院、农村初中校舍改造、农村卫生院基础设施建设、陶瓷节能技改、食用菌冷链、220KV输变电工程、厚莲线黎川段公路改造、黎泰线公路改造等重点项目，纳入国家和省市投资计划盘子。

主动出击，千方百计引项目。树立“两个理念”、做到“两个强化”、抓好“四个突出”，以大开放推动大招商、以大力度引进大项目、以大配套形成大产业、以大集聚促进大发展，全年力争新引进5000万元以上项目30个，其中亿元以上12个，实际利用外资1300万美元，出口创汇2000万美元。树立“两个理念”，就是树立招商抢资理念和树立“候鸟”经济理念。拉动经济发展的“三驾马车”是“投资、消费、出口”，导致世界范围特别是我国各地招商引资风起云涌，优惠政策层出不穷。实现招商引资大突破，就必须“抢”客商，走出去、请进来，用最好的资源，拿最好的项目，吸引他们来黎考察、洽谈项目、投资兴业。“候鸟”经济，形象地说，就是在优化投资环境的基础打造低成本优势，实现经济赶超发展。优化投资环境，要坚持做到一切为了企业、一切服务企业；当好客商的朋友、为客商保驾护航；简化办事程序，急客商之所急、想客商之所想，努力形成投资“洼地”；解决好项目落户、厂房建设和企业招工、投产、配套等方面的问题，积极营造“招商就是安商、就是亲商、就是护商”的良好氛围。做到“两个强化”，就是强化问责机制和强化驻点招商成效。要完善招商引资工作意见和考评办法，组建县四套班子领导为领队、县直单位与乡镇场为成员的招商小分队，合理分解任务，严格考核评估，重奖有功之臣，重罚无所作为者。要组建好县级招商服务队伍，通过驻点专业招商，“走尽千山万水、吃尽千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计”，广泛收集信息，广交各界朋友，沉下去摸情况，主动登门拜访，抓好招商推介，实现招商大突破。驻点招商专业队伍的工作成效由县委组织部、县监察局、招商局共同管理与考核评估。抓好“四个突出”：一要突出领导带头招商。充分发挥县四套班子领导的能力、水平、信誉、人格魅力，做到重要客商亲自会见、重大项目亲自洽谈、重大问题亲自协调、重大考察团亲自陪同，以亲力亲为、真情实意赢得客商，提高招商引资的合同履约率、项目开工率、资金到位率、企业投产率；二要突出重点产业招商。围绕确定的陶瓷、鞋服、机械制造等主导产业，采取招商抢资与招商选资相结合的办法，着力引进影响力大、带动能力强的龙头企业，着力引进创税型、科技型、环保型项目，着力引进上下游配套企业，延长产业链条，壮大产业规模，形成产业集群；三要突出重点区域招商。瞄准浙江、福建、广东等发达地区的实力企业和重点客商，加强与国内500强企业、沿海优秀民营企业、外资企业的对接，承接产业转移，实现“高位嫁接”；四要突出以商招商。建立在黎投资客商联系制度，充分发挥他们的示范与桥梁纽带作用，聘请他们担任招商代理、经济发展顾问，给予他们政治待遇，依托他们的宣传、介绍和带动，促使更多的客商来黎投资兴业，形成以外引外、以商招商的“扎堆效应”和“滚雪球效应”。

攻坚克难，集中精力建项目。进一步完善项目建设六项机制，继续推行“白+黑”、“5+2”满负荷工作法和一线工作法，重点抓好“六个一批”项目，突出有效建设、推进速度和项目质量：一是“竣工一批”，即全面竣工厚莲线杉关至县城段公路改造、燎源与福山源水库除险加固、造地增粮、土地复垦与整理开发工程等项目。总投资达5100万元的厚莲线杉关至县城段公路改造工程，已于去年12月3日开工建设，今年9月以前竣工通车。这是县委、县政府连续十多年积极争取的结果，也是县委、县政府始终关注民生、改善民生的民心工程。这条路的竣工通车，可实现全县人民十多年来梦寐以求的夙愿，也可为沿线乡镇近5万人发展生产、劳动致富奠定坚实的基础。二是“投产一批”，即丽影毛毯、盛源包装、鑫森炭业、三强竹木、润森木业、川盛实业、恒通科技、龙达塑业、鸿基电机、东兴陶瓷、华星陶瓷、金华山瓷业等项目建成投产。三是“扩建一批”，即康舒陶瓷、环球陶瓷、九州陶瓷、嘉顺陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、振晖陶瓷、黎发包装等项目扩大生产规模。四是“续建一批”，即确保新区中学、黎河大桥、“一馆三中心”、人力资源大厦、计生服务大楼等项目投入使用。特别是新区中学的建成，可转移老城区5000多名中学生，提升城区办学条件，优化城区教育资源，大幅降低老城区学校过高的成班率问题，促进新城区相关产业的快速发展，有效聚集新城区的人气、商气、财气。黎川一中整体搬迁新区办学后，要切实加强领导，配备最强的师资力量，始终把加强教学管理、师生管理作为重中之重，全面提高教学质量，努力打造成为全市一流中学。五是“新建一批”，即开工建设垃圾填埋场、220KV输变电工程、图书馆与博物馆、艺术剧院、国安森林公园、黎滩河综合整治、新区医院、新区小学、新区幼儿园、党校新校区、武装部新营房、移动大楼、老城区棚户改造、保障性住房、人工湖、城市山体修饰工程、东方红大道等老城区道路绿化美化亮化、内环路东线景观路及国安路、泰伯路、状元路延伸段绿化硬化亮化等项目。总投资达2.8亿元的220 KV输变电工程的建成，可在全县形成双回路供电网络，满足城市建设、工业发展和居民生活用电的高负荷需要。六是“推进一批”，即加快建设日峰镇社会服务中心、烟草大楼、环境监测执法大楼等项目，力争年底建成投入使用或完成主体工程。同时，采取“县财政投一点、乡镇挤一点、村委会自身筹一点”的方式，全面完成仍然没有办公场所的所有村委会组织活动场所建设，多途径解决县城、集镇居委会办公场所。

（二）调结构、扩总量，努力实现工业经济提速增效

着力推进产业升级集聚。继续实行县领导“一对一”重点企业挂点帮扶制度，帮助解决企业生产过程中遇到的困难。财政安排3000万元资金，用于扶持工业发展。积极引导企业科技创新、转变发展方式，推进节能减排、发展低碳经济。大力实施品牌战略，积极申报一批“抚州市知名商标”、“江西省著名商标”、“中国驰名商标”。加大政策扶持力度，支持企业开拓市场，切实减轻就业型、成长型困难企业税费负担，保护企业生产成本竞争优势。完善金融贷款信用担保体系，促进金融机构加大对工业企业的支持力度，努力提高工业贷款比例，切实解决企业融资难、流动资金缺乏问题。积极实施“小巨人”工程，全县筛选15户规模效益较高、科技创新能力较强、持续成长性较好的中小企业，落实财政奖励、技改贴息、融资担保等政策措施，引导企业健全完善现代企业管理制度，打造成为全县行业的核心企业、全省行业领先的优势企业。重点保护和开发利用好县内陶瓷资源，认真筹办“陶瓷文化节”活动，优化陶瓷产品结构、健全市场销售网络、创新资本运作方式、促进产业转型升级，真正把陶瓷产业发展成为我县支柱产业，重点培育环球陶瓷、康舒陶瓷两家公司在几年内成功上市，迅速提高我县工业的知名度和产品竞争力。力争全年新增规模以上工业企业11家、达到58家，新增主营业务收入超过亿元的企业2家、达到10家，实现主营业务收入40亿元、增长29%，纳税超千万元企业达到2家、500万元以上5家、100万元以上20家。

着力加快园区平台建设。严格执行建设用地“招拍挂”制度，多渠道筹措资金，积极完善园区水、电、路网及绿化亮化美化等硬件设施，认真抓好省级生态工业园创建工作，加快中小企业创业园、服务中心、通讯、餐饮、商贸、休闲及金融配套设施建设，为企业和员工提供良好的生产生活环境。提高项目入园门槛，加大土地报批力度，引导企业建设多层标准厂房，实现节约用地、集约用地。加强落户企业管理，清理整顿低效或无效项目，提高项目质量。强化乡镇招工职能，努力破解投产企业员工不足难题。力争全年园区落户企业达到170家，其中投产100家。

着力掀起全民创业热潮。坚持招商引资与全民创业并举，大力开展“创业服务年”活动，鼓励和引导在外创业、务工有成的人才回乡投资创业，实施“个十百千”工程（建设1个创业孵化基地、树立10个创业典型、培育100个“小老板”、组织千名党员干部帮扶1000名创业者），形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。加大财政资金扶持力度，扩大小额贷款担保额度。加大信息咨询、户籍改革等方面的支持力度，激发各类人员的创业热情，努力掀起全民创业新高潮。

（三）强基础、扬优势，不断开创“三农”工作新局面

以农民增收为核心，推进农业产业化进程。全面落实国家各项惠农政策，稳定粮食播种面积，促进粮食稳步增产。按照“调优结构、提高品质、品牌营销、精深加工”的要求，认真抓好烤烟、食用菌、林果业、水产、商品蔬菜、花卉苗木等特色产业发展。大力推广现代烟草示范技术，强化技术培训与质量管理，力争烟叶产量达到7.5万担。提高食用菌栽培科技含量，努力打造成为全国行业生产标准，为申报“中国茶树菇之乡”奠定良好基础。加快低效果园改造，引进优良品种，优化果业结构。加强淡水养鱼管理，提升甲鱼、鳗鱼等特种水产养殖效益。抓好“菜篮子”工程，建好1000亩蔬菜种植基地，并在城郊建立2个100亩以上集中连片的蔬菜种植示范点，缓和市场供需矛盾。积极引进农产品精深加工企业，发展壮大龙头企业，实现产业富民强县。

以新农村建设为抓手，完善农村基础设施建设。继续加大财政资金投入，整合涉农项目资金投入新农村建设，将扶贫开发整村推进、扶贫移民搬迁、造林绿化、农村饮水安全等项目及“一村一品”产业发展与新农村建设相结合。以农村清洁工程为切入点，全面完成“六改四普及”、“三绿化一处理”建设任务，着力打造3个“村庄环境优美、社区功能完善、产业优势明显”的新农村建设综合示范点，主干道沿线部分村庄实施“穿衣戴帽”工程，提升新农村建设质量。抓住国家加大“三农”投入的有利时机，力争列入国家农业综合开发县计划。继续抓好向莆铁路建设的协调服务，全面完成通村公路建设，实现通村率100%；加快农村饮水安全、小型农田水利设施、烟水工程等项目建设，提高农村发展能力。

以“一大四小”为龙头，优化城乡生态环境。出台《黎川县封山育林管理办法》，实行重点区域封山育林，强化林政资源管理，努力改善林相，提高林分质量。完成造林绿化“一大四小”工程建设4.96万亩任务，其中山上造林3.85万亩、山下造林1.11万亩，重点打造一批通道绿化精品和示范林带工程；鼓励专业公司、造林大户或果业专业户建立南丰蜜桔、观赏花卉、绿化苗木等生态农庄，积极发展“农家乐”经济。加快生态县创建和省级环境优美乡镇规划建设，切实改善城乡生态环境。

（四）抓巩固、上品位，大力推进城乡一体化进程

高标准抓好城镇规划。按照“城镇建设到哪里，功能配套就推进到哪里”的原则和“建设好一个个工程，打造好一道道风景线”的要求，进一步完善城市发展总体规划修编、区域性控制规划，切实抓好集镇、中心村建设规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，有效提高城镇建设品位。

快速度推进城镇建设。加大财政资金投入，推进城市重点工程建设，依托千年古邑和历史名人效应，做活广场文化、公园文化、老街文化和城乡商贸文化，提升城镇建设文化内涵，推动人口向城镇迁移、三产向城镇集中，把小城镇建设成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。今年重点抓好2个示范镇、2个示范村的建设。

严要求加强城镇管理。强化城市管理责任，细化建设、城管、公安、交警、卫生、环保、社区管理职能，形成条块结合、上下联动、紧密配合的城市管理机制，消除城市管理空档。继续推进“两违”建设整治，维护县城规划范围内依法建设秩序。优化城区公交线路，规范客运市场秩序。抓好京川大道转盘改造，推进以城区重点路段、重点区域图像监控系统为主体的“天网工程”建设。严厉打击“摩的”、“黑的”非法营运现象，从严治理交通违章行为。规范户外广告、牌匾管理，在东方红大道、团村路等重点路段统一门店广告、招牌规格。加强城区和城郊结合部环境卫生管理，推行单位、门店“门前三包”和“垃圾袋装化”制度，引导市民讲究卫生、爱护城市，共建美好家园。

优效益搞活城镇经营。进一步拓宽融资渠道，认真做好资金运作文章。继续采取BT、BOT等融资模式，抓好新区医院、图书馆和博物馆、艺术剧院、垃圾填埋场等项目建设。采取拍卖、招标等方式，有偿使用县城户外广告泊位、公交车身及路牌广告等市政公用设施和其他无形资产。抓好土地开发利用，强化土地市场管理，实现土地经营当前与长远效益的最大化。

促消费繁荣城乡经济。按照“政府主导、多元投入、市场运作、企业经营”的旅游发展思路，大力整合“绿色、红色、古色”旅游资源，加快“东华山水”景区开发，做好玉湖3A景区规划申报，启动岩泉国家森林公园、洲湖温泉、红色革命旧址修复等旅游基础设施建设，努力形成我县“以新区森林公园、五一湖、精品街为核心的休闲度假游，以岩泉国家森林公园、玉湖、洲湖温泉为代表的绿色生态游，以闽赣省委省政府、团村战役、洵口战役旧址为代表的红色文化游，以船型古屋、十里明清古街、福禄寿禧四大寺庙为代表的古色探秘游”的旅游发展格局。继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，拓展农村消费市场。大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等工程，规范发展房地产业，改造提升商贸、餐饮业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务等现代服务业，促进城乡经济繁荣。

（五）促改革、活机制，持续增强经济社会发展动力

推进政府机构改革和国有企业改制。稳妥推进政府机构改革，精减行政机构，理顺部门职责，提高行政效率。基本完成国有非工企业改制，盘活闲置国有资产，妥善解决遗留问题和出现的新问题。

深化农村各项改革。加快水管体制改革，落实人员编制，解决经费保障，实现企事分开。完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权有偿流转。深化林业产权制度配套改革，建立林业发展长效机制。抓好国有农场税费改革，切实解决困难职工、农民的生产生活问题。推进基层农业技术推广体系改革与建设，加强对农民专业合作社建设的指导与扶持，加快建立现代农业服务体系。深化农村综合改革，激发农村发展活力。

加强财政管理体制改革。进一步加大依法征税、护税协税力度，健全完善征管机制，实现财政收入持续稳定增长。深化部门预算和财政票据电子化管理改革，优化“收支两条线”管理，强化财政、审计监督。抓好“税费一体化”改革，深化“公务卡”改革。大力实施公共财政政策，实现新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，全力保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点、保民生。

（六）系民心、构和谐，统筹发展社会各项事业

以人为本抓实民生工程。加大财政资金投入，全面完成省、市政府下达的各项民生指标。认真解决就业困难人员、大中专毕业生等就业问题，新增城镇就业3000人，城镇就业率保持在96%以上。完善城镇居民医疗保险制度,积极推进学生参保,力争全县中小学校学生参保面达100%；做好改制企业职工社保接续及医保参保工作，推进非公有制企业参加社会保险。实现城乡低保、城乡困难群众医疗救助全覆盖，城乡低保财政月人均补差标准分别提高25元、10元，农村五保户人均供养标准提高60元，城镇大集体困难企业、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工月人均生活补助标准各提高25元；适当提高村（居）委会干部待遇。切实做好各类重大疫病的防治工作，继续实施“光明·微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实行动态清零。新建360套、1.8万平方米保障性住房，改善城镇困难居民居住条件。加大县财政资金投入，力争用3年时间全面修复陂、坝等水毁水利工程；继续抓好农村电网改造和广播电视“村村通”工程建设，不断改善农民生产生活条件。

为民谋福抓好社会事业。认真实施“知识产权强县工程”，加强人才队伍建设，开发新产品、应用新技术。坚持教育优先发展战略，推动义务教育均衡发展，促进高中教育、学前教育、职业教育全面发展；优化教育网点布局，整合教育资源，缩小教育差距，切实提高教学质量特别是高考本科万人口比例上线率。完善公共文化服务体系和体育设施建设，积极开展群众性体育活动，开展网吧专项整治活动，坚决取缔网吧违规经营，净化文化市场，增强文体广电事业发展的动力和活力。启动国家基本药物制度改革，扩大“新农合”参合率；加快乡村卫生场所建设，规范医疗服务价格，切实解决群众看病难、看病贵问题。把人口与计生工作摆在与经济工作同等重要的位置，做到“任务同等下达、工作同等安排、考核同等兑现”，做到党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，落实“一票否决制”和责任追究制；大力加强社会抚养费征收，努力提升符合政策生育率，积极稳定低人口出生率，严格控制出生人口性别比。

稳定优先抓牢和谐创建。加大源头防范力度，建立健全重大突发事件应急指挥机制，稳妥处理各类突发事件。坚持安全发展，抓好重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视群众来信来访，畅通“网上信访”渠道，加强矛盾纠纷排查和化解，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续抓好“和谐平安黎川”创建；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，提高人民群众的安全感和满意度。

三、求真务实、勤政廉政，建设负责有为的人民政府

各位代表！党的指引永远是我们前进的航标，人民的期盼永远是我们前进的动力。站在新的起跑线上，面对美好的发展前景，我们必须把全部精力放在为黎川发展上，放在对人民负责上，努力打造“团结、实干、为民、高效、廉洁、诚信”的政府。

强化学习意识，提升执政能力。理论根基决定着领导干部理论思维的层次，决定着领导干部干事创业水平的高低。继续坚持和不断完善政府定期学习制度，加强学习党的创新理论、社会管理、市场经济、法律法规等知识，使自身素质与形势变化相适应、工作能力与职责要求相符合。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，不断提高科学决策、科学管理、科学发展的能力和水平，增强工作的前瞻性、针对性和时效性。把学习作为一种本领、作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，创造性地谋全局、抓机遇、解难题。

强化责任意识，更加勤政为民。责任是衡量政府本质意义的准则、是政府信仰的体现、是力量的源泉。着眼于规范责任内容、规范责任标准、规范操作环节，让政府所有工作项目化、所有项目责任化、所有责任具体化，构建勤政、快捷、高效的落实机制，让全县上下一切围绕项目干、一个声音喊到底，形成压力传递到各级、动力聚集到一起，一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、一级向一级快速反馈的工作机制，努力在落实中出思想、出特色、出实绩。推行“权力交到底、责任压到底、板子打到底”的工作措施，使各级干部把精力集中在“想干事”、把本领体现在“会干事”、把目标锁定在“干成事”上，使黎川经济有一个实实在在的发展、社会事业有一个实实在在的进步、人民生活有一个实实在在的改善。

强化攻坚意识，勇于克难奋进。攻坚克难是检验政府行政能力的试金石，也是检验一个干部胆识及操作能力的标杆。当前，是我县赶超发展的黄金时期，也是矛盾交织的凸显时期，面对推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化进程的重要任务，面对信访维稳的巨大压力，我们必须拿出攻坚的勇气、攻坚的决心、攻坚的劲头、攻坚的行动，不达目标决不收兵。自觉把发现问题、分析问题、解决问题作为政府工作的生命线和价值追求，充分认识问题的潜在性、复杂性、群体性、连带性、突发性，牢牢把握解决问题的主动权，勇于正视、敢于担当，全力破除一切思想和体制机制上的障碍，知难而进，百折不挠，力求实效。对潜在问题防患于未然、对疑难问题调研在先、对苗头性问题主动出击、对热点问题积极冷静、对焦点问题果断处置、对难点问题突破瓶颈、对重点问题审时度势，切实解决影响和制约科学发展的疑难问题，促进全县经济社会赶超发展。

强化效能意识，促进高效运行。加强机关效能建设，是提高领导能力和执政水平的必然要求，也是优化环境、赶超发展的重要举措。进一步强化法制意识、创新行政理念、完善行政程序、加强行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的全过程。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，虚心接受社会的舆论监督。全面巩固软环境建设成果，不断强化首问负责制、限时办结制、量化落实制、绩效考核制、责任追究制，使政府机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。大力整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，强化“无功就是过、无为也是过”的意识，坚决打击破坏发展环境、损害黎川形象的行为，以一流的服务环境，促进经济赶超发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。

强化廉洁意识，践行服务宗旨。清正廉洁是领导干部的基本素质，是每个干部的立身之本。正确行使人民赋予的权力，认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策机制，充分发挥监察、审计、财政等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、政府采购、公开招投标和决算审计，使政府权力在制度轨道中规范运行。建立健全行政审批电子监察系统，积极开展“四项清理”活动。坚决执行廉洁自律各项规定、坚决纠正损害群众利益的不正之风、坚决查处破坏发展的害群之马、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，克服浮夸之风，以勤政务实的团队作风，提高政府公信力。牢记政府是人民的政府，珍惜民资民力，坚持勤俭办事，压缩一般性支出，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在特殊困难群体的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。

各位代表！黎川美好的宏伟蓝图，为我们增添了赶超发展的信心；黎川广阔的创业平台，为我们插上了腾飞翱翔的翅膀；黎川人民的勤劳智慧，为我们提供了奋勇前进的动力。让我们在县委的正确领导下，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋起直追的昂扬斗志，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，全面完成本次人大会议确定的各项任务，为实现全县经济社会科学发展、赶超发展、和谐发展，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！

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第五篇：2018年抚州市谷雨诗会在崇仁举行范文

2018年抚州市谷雨诗会在崇仁举行

一、“不忘初心，筑梦前行” ——纪念改革开放四十周年抚州谷雨诗会

为纪念改革开放四十年，以“不忘初心，筑梦前行”为主题的抚州市谷雨诗会活动在崇仁县马安镇汤溪温泉度假酒店举行。为筹备此次活动，市作协刘国芳主席等各位领导于3月底发出征文启事，于4月15日截稿。

2018年4月20日下午，“不忘初心，筑梦前行”——纪念改革开放四十周年州谷雨诗会在五楼1号会议室举行。参加本次活动的有江西省作家协会驻会副主席、中国作协会员、著名作家江子，抚州市文联主席甘少华，抚州市委宣传部副部长陈勇，抚州市文联副主席梁芳，崇仁县委常委、宣传部长吴军明，中国作协会员、著名诗人林莉，中国作协会员、抚州市作协主席刘国芳等100多位省、市、县作家、诗人出席本次会议。

主持人是胡迪敏和邓三礼，会上把诗歌朗诵、文艺节目和颁奖穿叉安排。此次诗歌大赛经刘主席隐去姓名发送到省作协领导参评，共评出：

一等奖1名：

《老虎岗》作者：陈永泉；

二等奖2名：

《相山浯樟村记》作者：黄俊，《崇仁之名》作者：吴素贞；

三等奖3名：

《雨墨崇仁》作者：巴山月

《在理学的光辉下行走》作者：何光梅

《安仁山》作者：杨学泉

优秀奖10名：

《崇仁河游来一条小鱼》作者：蔡伟清

《梦的旋律》作者：胡夏莲

《相山记》作者：黄国伟

《崇仁河》作者：浇洁

《黄州桥春赋》作者：如月之月

《相山游记》作者：苏群辉

《故土，这1520平方公里》作者：袁华琳

《黄洲桥》作者：黄春祥

《三山圩》作者：杨志海

《所爱之人在崇仁》作者：张琪琪

诗歌朗诵会在各位领导的致词中拉开帷幕，在铿锵高昂《梦的旋律》结束。

二、“诗歌与新时代同步”文学创作研讨会

（一）4月21日上午九点，“诗歌与新时代同步”文学创作研讨会在汤溪温泉度假酒店五楼5号会议室举行。会议由刘国芳主席主持，会议一开始刘主席向大家给各位与会领导和特邀著名诗人作了简单介绍。

（二）江子讲话

1、江子老师说，我不是专家，我是你们的服务生。只要你们爱文学，爱诗歌，提出问题，我就要为你们服务。

2.对抚州市谷雨诗会作了肯定：抚训市谷雨诗会在全省来说，还是比较专业的。

3.江子老师谈到每年都要把诗歌在工作作一些汇报。江西的文学工作，4.5月是魔鬼季节，到这段时间就得去找举办单位，关系活动选题的方向，还要找一些企业赞助合作。

4、建议让大家思考诗歌本体的创作问题。

5、我们江西评委的原则是前一年获奖的作者就是后一年诗歌征文的评委。

6、花小钱办大事:每年从经费中抽出一部分鼓励过由一部分鼓励江西有才华的还设出过书的年轻诗人出书。

7、希望能在更多、更高的刊物上看到你们的名字。江子老师说，他每年都要采集大家的发表情况。江西2018年第一季度发表呈现出开门红。

8、这次抚州谷雨诗会，江子老师是唯一的评委。他说:当刘主席把名单交合我的时候，我看了一下吓了一跳。我说你下次再别让我做这项工作了，万一评得有偏差，叫我怎么面对我的这些诗人朋友呀。（不过只是开个玩笑）

9、诗歌的修辞学：

诗人要学会用比喻、拟人、排比等修辞的运用，这是写诗的技巧。诗歌里能看出你的学养、你的温度、你的学历、性格以及对世界的认识。

10、诗人要有自我成长的能力。

诗人要有自我生长的能力。一位真正的诗人，诗性是他的生活，诗要有很长的延读性。山西一个80后的作家笛安说，小说是我身上的一个器宫。诗歌也一样是我身上的一个器官，我的生命里不能没有诗。

11、诗歌与世界的关系。

用审判的目光审视世界，表达对世界与现实的关系，要体现个人命运的关系，对世界的热爱、愤怒与柔情。

12、抚州诗歌存在的问题：

抚州诗歌的写作技巧、修辞没有问题。但诗歌要进入现代性。

在写一个地方，不仅仅是在写一个地方，而是写很多地方共同拥有的共性，以《老虎岗》为例缺少对世界的态度。

（1）诗人对世界的关系，缺少那种痛感（以余秀华为例，余秀华的诗就饱含生活的苦痛与无奈）。抚州诗歌对世界的态度不明确。

（2）缺乏开放性，抚州的诗歌没有与诗坛进行好对接。要进入文坛，必须要与外界进行对接，不能固封于自己的小天地，不要满足只发江西的刊物。正如一艘船必须要放入大海与海浪搏击才是一艘真正的船。

刘晓彬老师每年拿出几万元钱出《江西诗歌年选》，他的目的不是把这些诗收入囊中，而是想激发诗人，向更高的方向发展，不是仅限于个人小情调。

（三）刘国芳主席发言

对江子老师的发言作了肯定。

（四）林莉讲话

在座的有多年的老朋友，也有初次见面的新朋友

1、存在的围惑:

2.对诗歌的爱好，不存在功利性，爱好就坚持

3.谈她自己写诗的感受:

从2004年开始写诗，写了一年多，有人说写了这么多该开始投稿了，但自己不知该寄到哪里去。

她说：如果心里有一颗热爱诗歌的种子，就大胆地去播种它。写诗没有改变我的生活，但让我打开视野。什么宴诗？(对吴素珍发起提问）

吴素珍回答:

诗是思想的悬崖，情感的瀑布，生活的基石。写诗要有自己的眼睛、感观，审美视觉，有自己的气息、温度。诗是对世界碰撞发出的火花。

4、语言方面:诗歌要求简洁、凝练、朴素，准确。诗歌不是形容诗堆积起来的，诗意要讲究陌生化，要有创造力。

5、写诗是为了某一个主题而铺叙，没有在深夜里痛哭的人，就难以写出真实的情感。诗的情感要言之有物，诗要有痛感，要有唤醒和救赎的能力，自然相素的东西才有那种以小见大的力量。

6、写诗要注意的问题：

（1）留白：

视觉:以我观物。看到某种东西会想到自己某种人生的境遇；

以物观我。

以物观物。

以物观我。

（2）一首诗不能用太多的技巧堆砌，技巧是需要的，但真诚是最重要的。一首好的诗必须要有情感的自然流露。

（3）要多阅读:打开视野，要有自己独特的话语环境，要有对生活的热忱。行万里路，去和大自然交谈。

（4）找到诗和世界万物之间秘密的隐线

（五）刘晓彬讲话:(研究者)

我一直在关注诗歌研究方面的方向。

抚州诗歌发展的结构比较合理。诗歌创作要注意要有地域的个性，也就是世界的真实，尽量避免同志化，形成自己的东西。以本土文化作为创作基础，语言深处要具有抚州地区的特性，要有抚测地区的文化。着重反映抚州自然生态文化的突出，要有抚州地区这一语言的特色，但不是具有口水化，而是有抚州的口语。

写诗要有试验性的创作，对新的写法进引试验。比如，杨景荣的诗利用的是反向法。

诗要体现价值值观，接近现实、寻求突破。

江西诗人创作过于逻辑化，要留点东西让读者思考。

尽量少用成语，成语对诗歌有很大的破坏力。

过于讲究技巧，思想过于苍白，技术是隐含在语言里的。

有的诗人过于自信，喜欢走极端；有的诗人却自信不足，写得特别好，但不敢投稿。

江西诗人视野不够开阔。

寄语:

希望大家多写，文学或许不能改变命运，但一定能改变生活态度。

（六）诗入自由发言:（每人限时三分钟）

万荣安:我是一只还不趁来的小小鸟，但我还想要飞，袁华林:我平时散文写得多，习惯了，怎么样才能把话说短

张琪琪：我没有痛惑，怎么才能找到生活的痛感