2011年分局“三基一化”活动总结

第一篇：2011年分局“三基一化”活动总结

2011年###公路管理分局加强“三基一化”

建设活动总结

“三基一化”建设是提升人事工作水平的根本，也是加强组织人事部门建设的又一次深化。###公路管理分局党支部按照交通厅、公路管理局、局党委的统一部署，根据《2011年###公路管理分局进一步加强“三基一化”建设实施方案》的安排，现已完成活动相关工作，并将活动情况总结如下：

一、加强组织领导，明确检查验收目标

###分局党支部根据活动方案，适时对组织人事部门基础工作进行专项调研和检查，并将重点检查的目标明确为：基本制度是否健全完善，是否形成了完备的工作制度和管理制度；基础资料是否全面准确，是否做到了重要工作及时建档，历史资料有据可查，辅助资料相对齐全，基础数据全面准确；工作人员基本功是否扎实，是否能较好地适应本职岗位的要求；数据库建设是否适应推进工作任务的要求。

二、严格开展检查验收，深入落实“三基一化” ###分局对去年所要求的整改项目再次自检，并要求各单位相关部门按照职能抓好实施工作。经检查，分局所属办公室已将基础工作建设列入重要议事日程，将“三基一化”活动与中心养护工作同部署、同落实。根据方案所提出的工作目标、主要任务、工作进度和保证措施等，各部门都已基本逐项完成实施，并切实把这项打基础、管长远的工作抓紧抓好，从而保证阶段性目标任务的实现，确保基础工作得到

明显改善。

三、认真整改细节，推行长效机制

通过检查验收，分局党支部针对 “三基一化”工作细节，逐一明确，督促整改。在总结经验，查找不足的基础上，建立加强基础工作的长效机制，在更大范围内、更高层次上把加强基础工作开展下去。

加大督促基础工作建设检查力度，对分局组织人事基础建设工作进行督查、指导，及时掌握工作动态和进展情况；建立基础工作建设任务落实情况与干部考核、文明单位创建、社会公众满意度相结合的绩效评估机制，进一步规范和完善基础工作建设的考评体系，通过采取定期通报评估考核结果等形式对组织人事基础工作建设任务完成情况质量高、效果好单位和个人给予表彰和奖励。

四、进一步加强“三基一化”建设，提升人事工作水平

（一）加强基本制度建设，夯实分局组织人事管理制度基础。

一是健全了组织人事工作制度体系。按照“工作职责清晰，工作程序明确、工作要求具体，工作运转有序”的要求，对局干部人事制度进行全面清理和梳理。在此基础上，根据加强“三基一化”建设工作要求，重点梳理了已有的干部人事管理制度，并结合实际分析研究，建立###公路管理分局组织人事工作流程，提高工作效率。

二是规范组织人事部门工作制度。对理论学习制度、干部请销假审批报告制度、督查工作制度、调研工作制度、保

密制度、印章管理及使用制度、岗位责任制度、借调人员管理制度、干部调配管理制度、组织人事党员干部先进性标准、工作规范等规章制度，进行了系统的规范和补充，形成了用好的制度管人管事管权，从而规范组织人事部门工作，减少内部管理的随意性和盲目性，切实提高了组织人事工作服务基层、服务干部、服务发展的水平。

（二）加强基础资料建设，夯实局组织人事建设基础

分局按照“谁办谁建、专人保管、随调随有”的原则，注意做好三个方面资料的积累工作，一是自治区组织部、人事部、交通厅、公路管理局、局下发的有关文件；交通厅政治部、公路管理局组织人事处关于组织人事工作的文件、制度、资料；组织人事工作会议、重大活动文件资料；本单位制定下发的各类文件和业务工作中形成的工作计划、总结、请示、报告及其他重要的文件材料等。二是业务工作所涉及的重要基础数据资料和与业务工作相关的专题研究资料，研究成果和发展动态等。对现有的文书档案资料进行了一次认真的自查，并按要求进行分类和立卷。三是建好后备干部、专业技术干部信息资料库；及时更新干部培训档案，全面掌握分局干部教育培训动态，建立和完善领导干部个人培训档案。在对党员、干部、人才队伍情况开展调查工作的基础上，建立相应的信息资料。

（三）加强基本功训练，提高分局组织人事队伍素质

一是强化终身学习意识，增强运用理论指导实践的自觉性，不断提升组织人事干部履行本职工作所必须的基本知识

和技能，增强为党的中心工作服务的事业心和责任感。二是提高办文、办事、办会能力，更好地履行工作职责。三是加强学习型党组织建设，着力提高干部的综合素质和工作本领。

通过精心组织、周密部署、扎实开展工作，分局坚持夯实基础与推进业务工作相结合，做好当前工作与实现长远发展相结合，不断加大基础建设，努力提高 “三基一化”水平，强化内部管理，提高行政效能，促进分局组织人事干部队伍建设，提高整体素质，为推动人事人才工作又好又快发展提供了可靠保障。

第二篇：派出所三基一化工作总结

创新机制 扎实开展三基工作

xx派出所在分局党委的领导下，按照公安部、省公安厅、市局“抓基层，打基础，苦练基本功，全面推进正规化建设”(简称“三基一化”)的战略部署，紧紧围绕中心工作，结合自身实际，走创新、求实效之路，充分发挥每个民警的潜能，认真找准切入点，紧密结合“一区双警”工作的开展，以强化基层基础工作为重点，以

实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，以创新警务运行机制为根本，按照分步实施、有序推进的总体要求，增强实力，激发活力，努力提高队伍素质、提升工作效率，基本实现了工作制度、基础台帐、外观标识、内部设施、警务室建设的五统一，基层基础建设水平得到了明显的提高，为下一步全面开展基层基础建设工作打下了坚实基础。

一、创新警务运行机制，积极推行社区警务战略

“三基”建设活动开展以来，xx派出所在抓好各项业务工作的同时，逐步建立起与辖区特点相适应的警务运行机制，坚持警民结合的工作路线，大力实施辖区警务战略，努力实践警力下沉、警务前移、警民携手、共创平安辖区的工作目标。

对辖区7个社区、6个村委分成9个责任块，2块为1个责任区，形成社区民警2人搭档包块的警务模式。

以“守住主要干道，建好社区警务，打造平安xx”为目标，以防控“两抢一盗”为契机，努力营造一方平安。

二、强化突出人口管理，切实做好特殊群体的管控工作

结合县级公安机关综合考评工作中人口管理的内容，要求社区民警深入走访辖区群众，对辖区的人口信息进行准确登记造册，掌握基本情况，落实管理措施，及时摸清人户分离人员情况、房屋出租情况、暂口居住情况，加强日常管理和控制，做到底数清、情况明；对于重点人口、监管对象、纳入视线人员、政治重口等特殊人群，积极完善各项监督管理措施，了解其基本信息和家庭情况，掌握其社会交往和现实表现，防止了漏管失控问题的出现，从而构建了动静结合的多元化人口管理模式。

三、增强警务保障能力，改善工作条件，全面提升派出所规范化建设

在上级机关和当地党委政府的大力支持下，xx派出所的各项基础建设得到了很大的提高，办公院落粉饰一新，统一标识悬挂得体，电脑等办公设备和车辆配备基本齐全，规范化水平正在迈步前进。

四、抓好窗口服务建设，提高服务群众水平

把抓好户籍窗口建设作为“三基”建设的一项重要工作，大力加强了对全所民警执法为民，服务人民思想理念的教育，悬挂警务公开栏、办事制度公式栏，窗口民警坚持准时上下班制度，周六则轮流值班办理二代居民身份证业务。社区民警在保证每周下社区30个小时的前提下，每天早上8点到9点半在所内接待群众，全体民警努力做到对前来理户口和身份证的群众提供文明、优质、高效的服务。

五、强化队伍管理工作，确保部队内部安全稳定

坚持从严治警、依法治警的方针，严格落实“五四三禁令”； 狠抓大练兵工作，提高民警执法水平和整体素质；狠抓执法质量工作，从110接处警台帐入手，规范各项执法活动；按照xx分局精细化管理中“职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化、激励多元化”的管理要求，该工作正在我所试点，并有序进行。

目前，我所正在进一步将各项工作措施抓深、抓细、抓落实，使“三基一化”工作有条不紊地继续深入开展。

第三篇：街道开展“三有一化”活动总结

**街道开展“三有一化”活动总结

2012年，**街工委大力加强“三有一化”建设，积极构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建工作格局，有效推动了社区党建工作的全面发展。

一、加强社区党务工作者队伍建设，实现有人管事

**街从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，加强社区党务工作者队伍建设，使社区党组织成为和谐社区建设的组织者、推动者和实践者，实现了有人管事。

1、深入落实基层党建工作责任制

建立健全党建工作目标责任制，进一步明确责任。每年对各社区党建工作进行考核评定；各社区党组织按照街工委制定的管理考核实施方案和等级评定标准，采取自评、互评、总评的考核办法对社区进行考核评定。

2、配强配齐社区党组织班子

以社区党组织换届工作为契机，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了社区党组织班子，进一步优化了年龄和文化结构。

3、强化社区干部队伍指导培训

通过定期举办不同层次培训班和到先进社区参观学习等形式对社区干部进行集中培训，提升了社区干部整体素质。

4、建立完善待遇激励机制

各社区相应组建了以党员为骨干、社区群众参加、服务内容广泛、形式灵活的爱老助残、安全巡防等社区党员志愿者队伍，切实做到了“有人管事”。

二、建立健全社区党组织经费保障机制，实现有钱办事

**街建立健全了党建经费保障机制，从根本上解决了社区党组织无钱办事的难题，激活了社区内在动力，实现了有钱办事。

1、拓宽筹资渠道，构建保障体系

**街每年拨出党建经费用于社区党建工作的开展。同时通过党费留成、社会支持等方法拓宽筹资渠道。

2、从实际出发，调整下拨的党建经费，保证社区党建活动正常开展。**街管辖内共有9个社区，根据各社区党员数多少不一的情况，按照每人每年20元的标准下拨党建工作经费，保证党员数较多的社区党建工作的基本经费支出。

3、严格管理经费，确保使用到位

为了确保社区党建经费的专款专用，**街健全了经费使用管理制度，明确规定社区党建专项经费只能用于社区党组织进行阵地建设、开展各类党建活动、奖励优秀党员、救助困难党员等工作，严禁挪做它用，定期检查，确保专项经费全部用于社区党建工作。

三、加快党员活动阵地建设，实现有场所议事 **街坚持因地制宜、合理布局、综合利用、方便党员群众的原则，依托社区建设加强了党员活动场所的统筹建设，实现了有场所议事。

1、构建网络，设置党员服务中心。9个社区全部设置党员服务中心，并按照“属地化管理、区域性党建”的理念，以社区基层党组织为基本单元，划分大小不同的网格，实现了社区党员服务中心的全覆盖。

2、规范设置，营造“党建之家”：结合社区党员、居民形态的实际，规范服务设置，每个社区都按照“七个有”进行打造，即“有党组织名称标示牌、有党员活动室、有党旗悬挂、有党员电教设备、有党建工作制度上墙、有党建学习资料、有党内活动记录”。

四、统筹协调各方资源，推进城市基层党建区域化建设 **街按照党员一体化管理、党组织活动一体化开展、服务平台一体化建设、服务资源一体化共享“四个一体化”要求，把共驻共建作为社区党建工作的重中之重，推进了社区党建工作区域化的进程。

社区党组织按照资源共享、党建联建、社区共建的原则，充分发挥辖区单位在社区党建和社区建设中的主体地位和桥梁作用，建立了社区党建联席会制度，广泛发动辖区各企事业单位参与社区建设。在加强与共建单位之间互利互惠的双向服务，为辖区单位提供方便，协助解决服务过程中遇到的各种问题，增强社区辖区单位的认同感、归属感和凝聚力的同时，与辖区单位通过签订责任状，进一步明确了各方的权利与义务，强化了约束机制，使社区党组织与辖区单位联系更紧密，协调更顺利，让辖区单位由社区建设的旁观者变成了参与者，努力构建统筹协调、全员参与的区域化党建格局。

第四篇：分局大练兵活动一性三化组训法经验汇报

战略性投入实战化导向模块化运作规范化管理

——*分局大练兵活动“一性三化”组训法经验汇报

各位领导、同志们：

全市公安机关大练兵活动交流会能在我局召开，是对我局的鼓舞和鞭策，我本人深感荣幸。在此，我谨代表我局党组，向大家的到来表示热烈的欢迎，向全体关心支持我局工作的领导和上级机关表示衷心的感谢！根据会议的安排，现在我就一段时间来我局开展大练兵活动的情况向大家汇报一下，主要是抛砖引玉，不当之处，敬请各位领导和兄弟单位的同志们给予批评指正。

我局是泉州市局确定的大练兵活动定点联系单位。今年以来，我局党组高度重视，超前部署，行动迅速，根据上级部署，结合我局实际，依托民警教育培训中心，积极采取有效措施，扎实推进大练兵活动的开展。目前，已通过集中轮训、以会代训等形式举办各种培训班7期，全面开展民警体能达标训练，并取得了一定的成效。一是队伍的业务素质和民警的战斗力得到增强，有力推动了“命案必破”工作的开展。广大民警心向大练兵、情系民安宁，叫响“大练兵，强素质，树形象”的口号，表现出强烈的求知欲望、良好的学习态度和刻苦的训练精神，通过训练强化了令行禁止、纪律严明、团结协作的优良作风，锤炼了吃苦耐劳、坚韧不拔、英勇顽强的意志力，并在“命案必破”战役中严格执法、攻坚克难，锻炼和提高了实战能力。上半年全局共破获刑事案件986起，同比上升25.6％；先后快侦快破了一大批有影响的重、特大恶性案件，其中破获“八类”重特大案件多达126起，命案侦破率目前也高达85.7％，受到了各级领导的充分肯定和赞扬。二是广大民警的警务技能普遍增强，实战本领不断提高。经过训练，参训民警警务技能考核及格率达100%、优良率达70%。三是体能训练初显成效，民警的体质不断增强，精神面貌发生可喜变化。参训民警体能测试达标率达100％。大家普遍反映，通过体能达标训练，身体强壮了，精力充沛了，工作干劲更足了，练与不练就是不一样。我们的主要做法是采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理。

二、贴近实际，战训合一，推行实战化导向的大练兵模式。我局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定在民警教育培训中心集训的学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。并在课余时间组织参训民警与局本部及外单位开展篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，既达到了劳逸结合的训练效果，又培养了集体荣誉感、增进了团结。

四、建章立制，依法治训，建立规范化管理的大练兵机制。我局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。我局民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，包括《学员末位制管理规定》、《学员量化管理规范》、《学员考勤规定》、《教室管理规定》、《宿舍管理规定》、《文明就餐规定》等，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。我局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入了内在的动力，使一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围基本形成。

半年来的实践证明，我局大练兵活动起步良好，发展健康，效果明显，开创的“一性三化”的组训法值得以后加以继承和发展，但是目前还处于初始阶段，离上级公安机关和社会形势发展变化的要求仍有一定的差距。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他兄弟单位的经验做法，坚定信心，开拓创新，与时俱进，不断推进大练兵活动良性发展，努力把我局公安队伍打造成一支一流的钢铁警队、特别能战斗的警队、保一方平安的警队、人民满意的警队，推动分局公安工作和队伍建设全面发展，为维护丰泽区的和平、安定，实现我省、我市、我区的新跨越做出更大的贡献。

我的发言完了。谢谢大家！

（撰稿：陶翠子）

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告

公安分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告

公安机关大练兵活动轰轰烈烈开展至今，全国上下呈现学习、练兵与工作紧密结合的新气象。通过大练兵活动，公安民警素质不断增强，队伍战斗力进一步提升，队伍整体面貌进一步改观，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。如何保证民警的练兵活动长期有效地开展，用机制保障民警的素质与时俱进，构建公安民警练兵长效机制已成当务之急。这是确保不断提高公安队伍整体素质，为公安工作和队伍建设提供强有力的智力支撑、人才支持和素质保障，实现其可持续发展战略，全面推进公安队伍正规化建设的必由之路，对公安机关更好地履行三大职责，实现警务转变，全面提升民警职业道德水准和攻坚克难能力，更好地服务经济建设大局具有长远的战略意义。笔者试结合泉州公安局丰泽分局的大练兵实践，就构建基层公安民警练兵长效机制略陈浅见，仅供参考。

一、丰泽公安分局大练兵活动“一性三化”组训法的基本经验

丰泽公安分局是泉州市公安局确定的大练兵活动定点联系单位。2004年以来，分局立足长远，结合实际，采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理，积极探索民警练兵长效机制，扎实推进大练兵活动的开展，取得良好效果。到目前为止，全局民警体能测试达标率达100%；警务技能战术考核及格率达100%,优良率达70%；手枪射击测验合格率达75%。“大练兵”使全局民警精神面貌焕然一新，业务素质和警务技能进一步提高，执法水平和服务质量得到提升，队伍整体克难攻坚能力明显增强。据统计，全局开展大练兵活动以来，共破获刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破获“八类”重特大案件多达259起，命案侦破率达85％，初步彰显了大练兵的无穷威力。

（一）战略性投入的大练兵思路。分局把教育训练作为公安事业发展先导性、全局性、基础性的“塑警工程”，提出“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署提前行动。在2004年初制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门领导小组和办公室，分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起练兵热潮。二是细筹划精心组织。分局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。三是大投入长远打算。分局积极争取、多方筹措近40万元资金用于培训基地建设，于2004年3月挂牌成立了分局民警培训中心。分局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，紧接着又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。分局积极与中央、省、市级主要媒体建立良性互动的新闻稿件通联制度，大力宣传大练兵活动和练兵成果。制作各种宣传栏、宣传橱窗，在各级媒体刊发刊播大练兵宣传报道稿件，营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，在全社会唱响了一曲“执法为民强素质，励精图治练精兵”的战斗凯歌。

（二）实战化导向的大练兵模式。分局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定集训学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。组织开展形式多样的竞赛达标活动，以及篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，激发民警的练兵热情和兴趣，达到了劳逸结合的训练效果。

（三）模块化运作的大练兵格局。分局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练

模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，采取岗位练兵和以赛促练的形式，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。分局先后分4批对全局民警进行每期10天的封闭式执法轮训，为进一步开展大练兵活动打下扎实基础，提供了有益经验。分3期对全局民警进行每期1周的计算机技能轮训。二是小教员特训班模式。按照“练兵先练小教官”和“以点带面”的思路，分局先后举办4期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。组织全局宣传报道通讯员以会代训开办通讯员首期培训班，启动旨在培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展处置突发事件演练，港区派出所开展海上解救人质演练，户证科组织社区民警、户籍警业务培训，法制部门立足本职开展案件审核、把关质量竞赛，等等。分局还确定每星期四为机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性的岗位训练机制。

（四）规范化管理的大练兵机制。分局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。分局对民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。分局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。分局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入内在的动力，基本形成了一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围。

二、当前基层公安机关大练兵活动存在的主要问题

丰泽公安分局的“一性三化”组训法是对构建基层民警练兵长效机制的一种有益探索，特别是坚持依法治训，制定《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，建立经常性的岗位练兵机制，实行模块训练、战训合一管理、“双百分”考核等做法都是值得继承和发展的宝贵经验，但在练兵实践中仍普遍存在一些问题亟待改进：

（一）有些民警在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是个别中层领导重业务、轻练兵，不能正确处理好工作与练兵的关系，有时竟用工作搪塞练兵；二是部分民警在工作和学习的多重压力下，对练兵有逆反心理和抵触情绪，个别民警对自己要求不高，满足于现有知识水平，不思进取，缺乏参加培训的内在动力。三是个别民警对开展练兵的作用和效果持怀疑态度，等待观望，徘徊不前，不能积极投身到练兵热潮中去。四是有相当部分民警在意识上存在着“训练相当于疗养”的心态，培训提高的意识观念相当淡薄。

（二）练兵的针对性、实效性不够强。一是练兵内容大多停留在陈旧教材的“照本宣科”、理论内容的“强行灌输”和实战训练的“蜻蜓点水”这种低水平上，适用性较差，超前性不够，知识更新缓慢。二是对民警的练兵手段主要是单向讲解、我教你练的填鸭式满堂灌，突出了教员的主导地位，但忽略了参训民警的主体地位，且缺乏现代教育技术的运用，没有形成互动、灵活多样的教学模式。三是从总体看，由于没有根据不同警种、不同层级建立科学、规范、统一、具有警种特色的练兵标准和内容大纲，多数班次的培训基本上还处于不分警种、不分岗位、不分职级、不分对象的“一锅煮”状态，横向上警种与警种之间虽然练兵形式多样，但练兵内容大同小异，针对性不足；纵向上高级警官与初级警官侧重方向上不明确，缺乏层级，大大影响了练兵实效。

（三）练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。一是民警练兵缺乏有序规划和统一管理，训练目的不明确，没有形成系统规范的练兵机制，缺乏前瞻性，与队伍建设的需求和巨大的培训量不相适应。二是对民警练兵还缺乏系统、深入的研究，特别是在训练的组织形式、训练内容、教学安排、管理方式都处在摸索和尝试阶段，缺乏师资力量和实用性教材，训练不规范，随意性较强，使练兵质量仍徘徊在低水平上。三是民警学习训练不均衡，骨干走不开，没有充电机会，而“闲人”则重复参加培训，造成“炒冷饭”现象和局部练兵盲区的存在。四是缺乏一套有效的约束机制，练兵与干部使用尚未直接挂钩，降低了练兵的权威性，因而仍在一定程度上存在“练与不练一个样，练好练坏一个样”的问题。

三、构建基层公安民警练兵长效机制的对策建议

力用于培训、将5％的工作时间用于培训、将5％的公安业务经费用于培训”，从制度上保证教育培训的人员、时间和经费。五是建立练兵经费保障机制。多争取当地党委、政府的理解与支持，倾斜练兵经费，特别在培训基地建设方面要争取由地方财政立项并纳入计划，保证专款专用，确保练兵深入、持久、长效。

（四）讲究民警练兵组织形式和方法。

练兵的组织形式和方法是确保练兵质量的可持续保障，既要根据教学目的的不同具有灵活性，又要针对具体的教学内容具有实用性。第一，民警一边工作、一边学习，无疑是使用警力与提高警力、培养人才与锻炼人才、公安工作与队伍建设的最佳结合点。所以，应坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，将岗位练兵作为基层公安民警在职教育培训的主要形式，边练兵边值勤，做到训练、工作两不误，以训练提高民警的技能，以值勤检验训练质量，并注意以老带新，以新帮老，互帮互学，取长补短，形成一种良好的互帮互带氛围。考虑到基层公安工作实际，如需脱产培训，要尽可能采取轮训轮值、战训合一短期专业训练形式，民警培训期间，三分之一的时间接受政治、法律、公安业务、公安科技等方面的理论学习，三分之一的时间进行体能、查缉战术等综合训练，三分之一的时间实行“战训合一”训练。参训学员在学习期间配合各警种担负城区夜间治安巡逻、武装设卡、节庆保卫任务；配合处置突发性事件、群体性事件、重大治安案件、灾害事故等工作；配合并参与全局疑难案件的侦破和对外法制宣传等活动。这样做有利于充分利用现有警力，缓解工学矛盾，全面提高民警的综合实战能力，实现练兵与实战的有机统一。第二，不论是集中培训还是岗位练兵，都要着重以培养民警动手能力、操作能力和创新能力为目标，因地制宜地灵活采用受民警欢迎的教学方法，如多媒体教学法、专题讲座法、案例分析法、专题讨论法、模拟示范法、学导式教学法、诊所式教学法、互动式教学法、“头脑风暴”教学法、“失败体验”教学法、游戏培训法、取长补短与教学相长法等，以保证教学效果。第三，注意把书面上的业务技能知识理解、消化，落实为实战技能演练，打破图形式、走过场、囫囵吞枣的不良局面，通过实战演练、模拟演练、训练竞赛比武提高队伍的整体作战水平，以期达到练兵的目的。第四，应积极创造条件，引进并运用计算机网络教学、多媒体教学、红外线模拟射击教学、查缉战术仿真模拟现场教学等现代教学手段开展培训教学工作，努力提高现代教育手段在民警练兵中的使用率。建议把握实施“金盾工程”的有利时机，结合基层公安机关点多线长、昼夜坚守岗位的工作特点，积极建立与公安工作同步的信息资源库和民警练兵信息平台，本着“为一线服务、为实战服务”的宗旨，走网络化练兵之路，努力为一线民警传递教育培训信息、解答业务难题、提供业务资讯，实现培训学习和工作实践的完美统一。

（五）健全民警练兵考核激励机制。

坚持把训练成绩与民警切身利益挂钩，在量化考核的基础上，进一步深化人事制度改革，科学进行考核激励，有效调动组训和参训人员的积极性、主动性和创造性，才能确保基层公安民警练兵长效机制的有效健全。一是应建立健全练兵考评考核机制。针对不同岗位的民警量化细化练兵内容，根据不同层次制定“统一标准、统一考核、统一评比”的练兵考评工作机制，严格要求，严格管理，严格考核，将练兵活动情况及时进行计分，将每个阶段的考核成绩累加，建立练兵效果“排行榜”，每月公布，让每位民警找准自己大练兵所处的位置与距离，明确今后的努力方向。以此激励广大基层公安民警练兵的积极性、主动性、创造性。二是应实行民警训练学分制。实行学分制就是在制定各警种（岗位）民警素质标准的基础上，根据《公安机关人民警察训练条令》要求，以为单位，确定民警训练内容、目标要求以及相应学分，达到规定学分即为完成训练任务。通过学分制的建立，让每个民警知道该学什么、练什么，目标、要求是什么，提高学习训练的针对性、方向性，避免盲目性、重复性。三是应建立健全民警训练档案，推行“训历”纳入制度。如实记载民警培训次数、培训时间、培训种类、培训成绩与鉴定，及时登记建档，为掌握民警参训情况，制定练兵规划提供准确依据，以解决民警学习训练不均衡的问题，消除练兵盲区，提高练兵效益，实现民警练兵全员化。同时，建议把“培训经历”和练兵成绩作为重要的内容纳入到民警提职、晋级、奖励、入党等的必备条件之中，实行“资格准入、培训上岗、优训晋级”以及“优胜劣汰、末位重训”，并设置专门的奖励指标用于练兵奖励，对练兵务实、训练成绩突出的单位和个人及时给予必要的物质和精神奖励，对练兵考核成绩不合格的末位民警先提出警告，给出时间补考，补考再不及格就被淘汰出局，该免职的免职，该待岗的待岗。这样，不仅体现了公平、竞争、择优的原则，而且可以激活基层公安民警练兵长效机制的有效运转，在队伍中形成一种“习武精武有奖、练兵尖子吃香”的浓厚练兵氛围。坚持下去，自然就解决了当前练兵工作中存在的“练与不练一个样，练好练坏一个样”的积弊，练兵工作即使不用强调，无需命令，也会人人争先，踊跃参与，练兵可持续发展的最终目的也就达到了。

构建基层公安民警练兵长效机制，是一项系统工程，任重而道远。只要我们解放思想、更新观念、坚定信心、开拓进取，就一定能探索出一条适合基层公安机关实际的练兵新路子，实现新时期公安队伍建设与业务工作的双赢格局，在创建平安、服务小康的征途中发挥更大的作用。

参考文献：

①福建省公安厅．全国“二十公”、全省“二十八公”会议精神宣传读本〔M〕．2004.3．

②彼得·圣吉．《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》〔M〕．上海：上海三联书社，1998．

③陈东升．公安教育理论研究综述〔M〕．北京：群众出版社，1997．

④马永定．21世纪基层警务探索〔M〕．北京：中国人民公安大学出版社，2004.1．

⑤2004年全国公安工作要点〔J〕．公安建设，2004，（1）．

⑥江淼．关于公安教育培训规范化建设的若干思考〔J〕．政法学刊，2003，（4）．

⑦马永定．完善县级公安机关民警教育培训机制的实践与思考〔J〕．公安教育，2003，（3）．

⑧王程辉．构建公安培训工作长效机制刍议〔J〕．新疆警官高等专科学校学报，2004，（1）．

⑨王冶．在职民警培训工作刍议〔J〕．铁道警官高等专科学校学报，2003，（4）．

⑩瞿建设．向培训要警力〔J〕．河南公安高等专科学校学报，2003，（4）．

《[推荐]分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告(第5页)》