创新高校基层党组织建设的探讨（精选）

第一篇：创新高校基层党组织建设的探讨（精选）

创新高校基层党组织建设的探讨

培训党总支巴特尔

党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进高校基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。高校是培养高素质人才的摇篮，是开展知识创新，服务经济发展的基地，对加强现代化建设，全面建设小康社会新胜利发挥着极其重要的作用。新世纪、新形势、新任务赋予了高校基层组织建设新的内容和要求，同时也提供了难得的机遇与挑战。高校党的基层组织要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持与时俱进，积极探索创新，认清形势，明确任务，履行职责，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为完成高校肩负的历史使命，提供坚强的思想保证和组织保证。

一、充分发挥政治核心和战斗堡垒作用

高校基层党组织是贯彻落实党的教育方针，培养合格人才的直接组织者，是高校党组织各项工作部署落到实处的直接责任人，要更好地发挥政治核心和战斗堡垒作用，必须要明确以下几个问题：

1.强化围绕中心、服务大局的思想理念

党的基层组织建设是党的建设永恒的主题，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高校党的基层组织必须要紧紧围绕高校的中心工作开展党的活动，并以本单位工作的实际效果来检验党组织工作的凝聚力、战斗力。做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。高校基层党组织建设要紧紧围绕高校发展建设的大局开展，围绕教学科研中心工作进行，克服党的组织建设和思想政治工作与业务行政工作脱节的倾向，只有这样、才能把政治核心和战斗堡垒作用落到实处。要坚持用邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观武装广大党员和师生的头脑，抓好理论学习和研究，推动本单位各项工作的健康发展；要积极参与教学改革，科学研究、师资队伍建设等 1

重大问题的决策研究；要加强思想政治教育，化解矛盾，最大限度地调动积极性；要增强党员的党性锻炼，严格组织生活，发挥模范作用，团结带领广大师生完成各项任务；要充分发挥教代会的作用，实现民主监督、民主管理；要重视学生德育工作，积极教育引导学生全面成长成才。

2．建立党政配合，共同负责的工作体制

《中国共产党普通高校基层组织工作条例》中写明高校基层党组织的职责是：发挥“政治核心”和“保证监督”作用。由此可见高等学校基层组织要建立党政配合，共同负责的工作体制。具体应做到以下两方面工作：

第一，明确党总支（支部）和行政领导的职责范围，正确处理党政关系，党政分工明确，互相支持，在职权范围内敢于负责；大胆决策管理，共同配合做好工作。

党总支（支部）要保证监督党和国家的方针、政策及各项工作部署在本单的贯彻落实，在参与讨论决定本单位教学科研。行政管理的重要事项中，主动支持配合行政领导在其职责范围内独立负责地开展工作。善于把党的工作渗透融汇到行政工作之中。这样做，体现了党的基层组织的重要地位，同时也增强了工作的针对性，调动了党政的积极性，提高了工作效率，发挥了政治核心和监督保证的作用。

第二，党政领导要同心合作，默契配合。做好本单位的工作，关键是党政领导要团结一心，相互信任，配合默契，形成核心。党政领导要有较高的政治素养，宽阔的胸怀，大局的意识和出色的协调才能。工作中虽各有侧重，但分工不分家，做到互相支持，换位思考。重大问题互通情况，坚持民主集中制原则，重大决定事项在开会前事先沟通，不搞“一言堂”。不但要善于团结与自己意见相同的人一道工作，也要善于团结与自己意见不相同的人一道工作。党政领导既是工作上的搭档，更是心心相印的挚友，高度的责任感和真诚的友谊凝结为强大的动力，才能克服各种困难，保证本单位工作顺利开展。

3．规范制度建设，探索完善的保障机制

规章制度是实践经验的提高和升华，充分发挥党总支（支部）的政治核心作用，必须注重不断建立健全党内工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。党总支（支部）要认真贯彻落实学校党委关于加强基层组织建设的有关规章制度。如“贯彻落实《中国共产党基层党组织工作条例》细则”，落实党总支（支部）工作职责要求，党政领导工作制度和议事规则，不断完善工作机制，增强民主决策意识；要落实党总支、党支部工作责任制，坚持考核评估制度等，使工作有督促、有检查；要坚持民主评议党员制度，党员联系群众制度，党员教育管理和评比表彰等制度，强化党员的责任意识和党性原则，更好地发挥先锋模范作用。除此以外，党总支（支部）还可以根据实际情况制定工作细则。只有不断地健全和完善各种规章制度，才能保证党员队伍的先进性，把党组织的政治核心作用落到实处。

二、大胆尝试探索新的教育管理模式，加强基层党的组织建设。创新是推动社会向前发展的巨大动力，随着高等学校内部管理体制改革的不断深人，师生员工的工作和生活发生了一系列的变化，高校基层党组织必须要正视这些变化，主动适应变化，大胆尝试探索新的教育管理模式，用创新的精神推进基层党的组织建设。

1．支部设置可以多种多样

随着学科方向和专业结构的调整，按照“强化岗位，淡化身份”的要求，对教职工实行了岗位聘任。有的根据学科发展和研究的方向组建学科梯队。有的按照新的教学模式组织教学或在相对稳定一段时间内为完成某一项目或课题任务组成新的组织形式，而这种组织形式打破原来的行政机构，多是由各类人员组成，含教师、研究人员、教辅人员和学生等。这样的学科调整和内部管理体制改革，自然产生了业务组织形式多样化，教学科研，社会服务，产业开发等组织也相继出现。

面对以上变化，建议从实际出发，大胆探索党支部设置新的有效形式，以利于开展党的活动，发挥党支部作用。机构设置没有变化或

变化不大的单位当然还是原来的管理办法，对于变化较大的单位，不必完全固守原有的行政机构，党支部设置可多样化。教工党支部基本按工作任务相近组成，党员人数适中，规模不要太大，组织健全，活动灵活。也可以把相对集中较长一段时间共同完成课题或工作项目的党员组织在一起组建党支部，根据需要，按党章要求调整支部领导成员。

2．教育管理拓宽领域强化功能

近年来，高校党员队伍结构发生了很大的变化，对此要有新的认识，对党员的管理也要有新的措施。基层党组织对党员的教育管理工作更要抓紧抓实，要拓宽领域强化功能，使党组织工作没有空白点。要认真总结多年来行之有效的教育管理方法，还要研究不同体制中的党员教育管理的特点，有针对性地做好教育工作。不论哪种性质的工作部门的党员；不论是引进的高级人才党员，还是普通工作人员中的党员，都明确按照党章要求去做，严格履行党员义务，遵守党的纪律。党组织的教育管理功能要拓宽领域，不仅要求党员在校内发挥作用，还要求在所有工作领域也要维护党员形象。要按规定组成党支部，并坚持活动，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，用实际行动为党组织增光。

3．组织生活讲求实效

党支部是高校党的最基层组织，面临各项任务繁多，时间安排非常紧张的情况，党支部必须要在改进组织活动内容形式，讲求实际效果上多下功夫，这是增强党组织凝聚力、战斗力的重要环节。当前，一些基层组织生活方式单一，缺乏吸引力。党员获取各种信息渠道广泛，教师、学生党员文化素质高，独立见解多，教育的效果不如社会的影响及时。还有，以行政工作为主和以教学科研工作为主的党员活动内容时间难以统一安排。这就要我们的组织生活必须适应变化了解情况。党总支（支部）可根据院党委的安排提出总体计划和要求，坚持组织生活制度不能少，教育党员的内容不能减，赋予党支部在时间和形式上一定的灵活性。鼓励党支部活动在内容创新、方法创新，组织形式上创新，提高组织生活的生命力。必要的学习讨论不可少，可

针对热点问题开展主题党日活动。通过参观访问、考察、讲座、报告、竞赛等各种形式，走出去，请进来，扩大党组织生活活动的时间和空间。利用现代化的手段开展网上论坛，网上问答等，适应构建开放的网络教育要求，不但教育党员，还可以吸引申请入党积极分子参加。另外，组织生活也不只限于理论学习和讨论，还可以把提高党员适应工作能力的业务活动纳人组织生活内容之列，以提高业务能力，争当工作能手主题，安排丰富多彩的业务活动。这样的活动看得见，摸得着，讲究实效，有助于克服空对空。

4．优选带头人

基层党组织发挥政治核心和战斗堡垒作用，关键是选好配强党支部书记，要全面掌握党支部书记的任职条件，把那些党性强、有学问、会管理的优秀党员选拔到书记岗位上来，而且要不断提高这支队伍的整体素质。

目前，一些党员愿做业务工作不愿做党务工作。党支部书记人员不好选，轮换周期快，基层党组织工作经验不足和工作精力投入不够等问题。针对新时期高校基层党组织工作面临的特点，必须精心选好配强党总支和党支部书记，要把在政治素质和业务水平与同级行政领导大体相当的党员，特别是选择一批年纪轻、学历高，职称高的党员走上书记的岗位。

总之，新的形势为高校基层党组织建设带来了新的机遇和挑战，需要我们认真研究，解决新矛盾和新问题，不断加强和改善党的基层组织工作，充分发挥党组织的作用，探索新的工作思路和工作机制，勇于实践，勇于创新，努力成为“党的全部工作和战斗力的基础”，成为贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者、实践者。

2011年6月14日

第二篇：高校基层党组织创新案例

高校基层组织 建设创新案例

树立一批典型打造一支队伍

浙江横店影视职业学院影视艺术系党总支

开展“携手共勉”活动认真践行科学发展观

2009年3月—7月，浙江横店影视职业学院影视艺术系党总支积极响应学院党委关于学习和践行科学发展观的号召，全系教职工、学生在充分提高认识的基础上，结合教育教学实际，突出体现实践执行能力，在学生中开展了党员与入党积极分子“‘携手共勉’活动”，使这次讲学习、重实践活动取得了良好效果。

一、开展“携手共勉”活动，为践行科学发展观提供有效平台

浙江横店影视职业学院于2008年2月正式建校，是浙江省目前唯一一所以“影视”为特色的全日制高职院校。作为一所典型的艺术类高职院校，其学生突出特点就是个性张扬，思维活跃，对社会流行文化敏感。这些学生大都出生在上世纪90年代之后，社会环境无疑会对他们异常活跃的思维带来各方面的影响。学院首先要引导他们树立正确的人生观、发展观，以社会主义新一代接班人的标准规范其行为，然后才有可能造就出既有远大理想、又有扎实专业能力的人才。按照上级党委的统一部署，浙江横店影视职业学院学习实践科学发展观活动自2009年3月正式启动，坚持学用结合、突出实践、注重实效的整体思路，以“彰显办学特色，践行科学管理，提高办学质量”为实践载体。在此背景下，影视艺术系党总支根据学生的特点和加强对学生学习实践科学发展观教育活动的需要，从2009年3月份开始在学生党员队伍中开展“携手共勉”、践行科学发展观活动，即“你帮我助，携手共勉”活动。

二、“择优、自愿、互助、共勉”，把携手共勉活动落到实处

本次“携手共勉”活动的目的主要体现在三个方面：一是树立一批典型。通过充分发挥共产党员与入党积极分子的先锋模范带头作用，促进班风、学风的提升。二是打造一支骨干队伍。通过与广大党外优秀青年的“携手共勉”形成一支努力学习、遵守纪律、积极向上的骨干力量，用积极向上的态度带来良好学习氛围的提升。三是形成一种氛围。1

通过项目、课题等形式，把广大青年学生的学习兴趣引导到强素质学技能的活动当中，促进学生综合能力的提高，使广大同学毕业之后有更好的综合素质参与社会竞争。总之，通过进一步发挥党员与入党积极分子在学习、工作中的模范带头作用，通过党员、入党积极分子和优秀青年的共勉互助，携手发展，把全系的各项工作推向一个更高的层次。

影视艺术系党总支在组织实施“携手共勉”活动的过程中，始终坚持把握好四点组织原则：一是优优联合。党员、入党积极分子按“择优、自愿、互助、共勉”的“八字方针”与优秀青年的自愿组合。二是“优势互补”。三是做出成果，形成榜样。四是活动构建载体与具体措施。凭借“共勉协议”的载体，明确各自的目标，加强“自律”、“互律”与“他律”。学习目标是班级名次、学业成绩；守纪目标是没有旷课，没有违纪行为；荣誉获取目标是获奖项目、荣誉取得；专业成就目标是职业资格证、计算机等级证，英语、普通话等级证书等。自律是自己对照找差距；互律是共勉对象相互监督，共同促进；他律是兑现承诺，接受广大师生的监督。

“携手共勉”活动的具体做法有四点：一是以党员和入党积极分子为骨干，根据“择优、自愿、互助、共勉”的原则，与积极要求上进，并且在各方面表现良好的同学结成“互帮共勉”关系，在学习、工作中相互帮助、共同提高，并用书面“协议”的形式予以确定。二是“你帮我助，携手共进”关系确立之后，由各“你帮我助，携手共进”小组自行拟定共勉计划和发展目标，报系里备案，其完成情况作为各项考核的依据。三是“共勉小组”在专业项目建设、课题研究中所取得的成果，经相关专业教研室鉴定之后，给予相应的学业成绩。四是“共勉小组”在各方面所取得的成绩，作为党员考察和入党积极分子选拔的必备条件。

“携手共勉”活动的形式表现有三点：一是开展党员与入党积极分子之间的“互勉”活动。实行党员与班级的联系制度，每个党员负责联系相应的班级，不定期地与入党积极分子进行沟通交流，及时掌握积极分子的思想动态，并把交流内容形成书面形式的文件，以便今后能更加全面、系统地评价党员与积极分子的具体表现。二是开展入党积极分子之间的“互助”活动。各个班级的入党积极分子，成立艺术系学生专业实践项目（研究课题）小组，可以根据项目（课题）开展的需要，进行跨班级、年级的组队；每名教师党员至少指导一组学生专业实践项目（研究课题）小组。三是开展党员、入党

积极分子与积极要求入党的先进青年之间的“携手”活动。每名党员、入党积极分子各自负责联系一名积极要求入党的先进青年，在思想、学习、工作上进行相互交流，取长补短。并通过课题、项目等载体把先进青年紧紧团结在党组织的周围。

三、“课题导向、专业提升”，携手共勉活动初显成效

在“携手共勉”活动实施过程中，为了确保活动取得实效，影视艺术系党总支一是加强对该活动的过程监管和成果鉴定，成立“你帮我助，携手共勉”活动指导小组，指导整个活动过程，同时将这次活动与专业发展结合起来，组成若干个专业项目组和理论课题组，相关学术成果经教研室鉴定列为学生成绩。二是加强活动计划性。做到“你帮我助，携手共勉”活动有方案、有计划，并把计划纳入系工作总计划之中。活动前多沟通多协商，确保各项活动正常有序地开展。三是提高活动实效性。各层面的交流活动的次数不在于多，而在于精；每次活动不在于形式的多，而在于内容深入、有效。因此，每次活动前都让参与对象进行认真的准备活动。

携手共勉活动经过四个月的推行，收到了良好的效果。通过共产党员与入党积极分子的模范带头作用，有效地促进了班风、学风的提升；通过与广大党外优秀青年的“携手共勉”，发展建立了一支努力学习、遵守纪律、积极向上的骨干力量，促进了良好学习氛围的形成；通过各“携手共勉”小组带头搞课题研究、项目开发等，激发了广大青年学生的学习兴趣，从而达到了使学生们自觉学技能、强素质、提高综合能力的教学目的。

影视艺术系所有签订了共勉协议书、参加携手共勉活动的同学，在平时都能够做到相互帮助，携手共进。他们除了在课堂里上好专业理论课外，还充分利用浙江横店影视产业实验区内各入驻企业和横店影视城各影视拍摄基地作为实践实训基地，根据实习实践课的阶段安排，参与到影视剧的拍摄制作过程，学生的实际动手能力提到了明显提升。2009年6月，该系学生参加2009年全国大学生演讲大赛荣获二等奖；10月14日，中国首届西子美丽节暨海峡两岸美容美发作品交流赛在杭州举行，该系人物形象设计专业的同学一举拿下晚宴化妆组冠、亚、季军和生活化妆组亚军、季军。参加这次大赛的同学，大多数为携手共勉活动的参加者。

影视艺术系党总支倡导的“携手共勉”活动目前已在整个学院全面展开，成为全院

学习实践科学发展观活动的一个具有鲜明特色的高效平台和亮点。目前，全院各系携手共勉活动组织所承担的专业成长课题和专业提升项目都在有序有效地进行当中，其中影视艺术系正在研究的课题与专业项目已达30余个，参加各种课题项目组的学生成员已达100多人，并且已取得了阶段性成果，拍摄了专题片10多部，在此基础上，先后开展了浙江横店影视职业学院首届“青牛奖”影展、为期一周的影视作品放映和平面展览等活动，把同学们的科研成果和阶段性专业教学成果融为一体，通过专业评委和大众评委的共同打分，评选出一批优秀学生作品，充分体现了同学们通过携手共勉活动所激发出来的学习热情和积极性，同时也把学生的科研能力和专业水平提高到一个新的层面。

第三篇：浅议加强高校基层党组织民主集中制建设

浅议加强高校基层党组织民主集中制建设

石家庄铁道学院党委组织部 何玉怀

党的十六大提出，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。坚持和健全民主集中制，是加强党的执政能力建设的重要保证。在高校如何加强基层党组织民主集中制建设，笔者认为，坚持制度是根本，班子团结是保障。

一、坚持制度是加强高校基层党组织民主集中制建设的根本 多年来，高校基层党组织在贯彻落实民主集中制过程中，形成了一整套制度。实践证明，这些制度什么时候贯彻落实得好，工作就蒸蒸日上；什么时候贯彻落实得不好，工作就受影响，甚至停滞不前。因此，在加强高校基层党组织民主集中制建设过程中，必须坚持和完善这些行之有效的制度。

一是坚持和完善选举制度。党内选举制度是党内民主的一项根本制度，这方面制度的完善程度是党内民主发展水平的一个重要标志。切实加强这方面制度的建设，有利于使广大党员增强民主意识和权利意识，更加主动地参与党内事务，更加积极地为党的事业而奋斗。选举一定要精心组织，严密程序，搞好教育，既要保证广大党员认真负责的搞好选举，又要防止个别党员不负责任的态度，确保党员选出自己信得过的领导核心。

二是明确决策形式、决策程序和议事规则。二级学院一般采取党委（党总支）会、院长办公会、党政联席会等决策形式。无论哪种形 式，必须明文规定议事规则，哪种会议讨论什么问题、决策什么事项应划分清楚，防止以党代政、以政代党或互相推诿、互相扯皮现象，决策应按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，做到议而有决、决而有行。

三是健全监督机制、加强党内监督。党员领导干部要积极参加组织生活，特别要按时参加党支部、党小组的组织活动，自觉地把自己置身于党组织和党员群众的监督之下。领导班子要定期召开民主生活会，真正拿起批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，解决在贯彻民主集中制过程中发生的源于认识偏差和个人修养等方面的问题，党委（党总支）要定期向全体党员大会报告工作，接受党员的监督。

四是注意检查总结。党委（党总支）要把贯彻执行民主集中制情况作为班子建设的一项重要内容经常自查，及时发现问题，解决问题，总结经验。对一些好的做法要肯定坚持，对欠缺做法要注意加强，对一些不正确的做法要坚决予以纠正。

二、班子团结是加强高校基层党组织民主集中制建设的保障 贯彻执行民主集中制，必须有一个团结和谐的领导集体。班子不团结，正确的集中就难以形成，班子不团结，形成的决议、决定贯彻落实也不会顺畅，甚至打折扣。加强班子团结需要着重处理好以下几种关系。

1、党政正职的关系。党政正职是分院的领导核心，对领导班子的团结起着至关重要的作用。处理好党政正职的关系，一是要多沟通，多一份沟通就多一份了解，通过沟通，尽量减少误解，避免产生误会甚至隔阂。二是多理解，要互相信任，互相尊重，互相体谅，坦诚相见，切忌互相猜疑。三是多支持，分院虽小，事务烦多。工作中出现漏洞甚至失误在所难免。党政正职一定要积极配合，真诚相助，互相包容，互相补台，切忌互相指责，推诿扯皮。四是多关心，党政正职在工作生活中遇到困难，对其他同志不好讲，向组织反映难以启齿，因此互相之间一定要多帮助，多关心，多替对方着想，尽力解决其后顾之忧，使其全身心地投入到工作之中。

2、正职与副职的关系。在领导班子中正职与副职只是分工不同，责任大小不同，分管工作的侧重有所不同。作为正职，一要高度重视班子自身建设，切实负起抓班子，带队伍的责任，二要善于统揽和驾驭全局，提高组织协调能力，学会抓大事，三要善于调动和发挥副职的主动性、积极性和创造性，大胆放手地让他们工作。作为副职，一定要对正职负责，在自己职权范围内积极大胆的开展工作，尽心尽力，尽职尽责，做到工作到位而不越位，行施职权而不越权。

3、副职与副职的关系。副职与副职处于同一领导层，各自都有自己分管的工作，并具有相对的独立性。但各自分管的工作又是整体工作的一部分，工作中不可避免地会出现交叉。因此副职之间也要加强沟通与交流，特别是在处理交叉性工作时，一定要互相支持，积极配合，形成合力，切不可互相拆台、争功诿过。

4、个人与班子的关系。民主集中制是集体领导与个人分工负责相结合的领导制度。班子在研究问题时，要充分发扬民主，鼓励大家 讲真话，讲实话，讲心里话。作为领导班子主要负责人，必须正确对待不同意见，特别是当与自己意见不同时，要冷静思考，择善而从，善于从少数人的意见中发现和吸取合理成分。对于班子其他成员来说，要敢于发表自己的真实意见，做到知无不言，言无不尽。班子在决策时，有不同意见允许保留，也可以向上级反映，但集体决定、决议一旦形成，班子所有成员包括持不同意见的同志都必须坚决服从，并按照分工认真贯彻落实，不能在群众中散布与集体决议相违背的言论，更不能利用分管工作的权利缓办甚至拖着不办。

坚持好民主集中制，提高高校基层党组织领导班子的执政能力，是一个长期实践的过程。在当前和今后一个相当长的时期，坚持、完善和发展民主集中制，任重道远。各级高校基层党组织应本着实事求是，注重实效的原则，坚持与时俱进，开拓创新，在实践中不断探索新的制度形式，做更多、更扎实的工作。

第四篇：高校基层党组织建设工作汇报

外语系党组织建设工作汇报

近几年来，在学院党委的正确领导和大力支持下，我系认真贯彻“ⅹⅹⅹ ”的工作思路，围绕学院的工作重点，结合本系的实际，大力加强我系党建工作和组织建设，充分发挥党支部的战斗保垒作用和党员的先锋模范作用，通过争创党建先进单位带动我系各项工作更上台阶，增强我系的创造力、凝聚力和战斗力，促进我系工作更快更好发展。

我系按照学院党委组织部评估方案的要求对检查项目进行自查，注意总结经验，找出问题、差距和薄弱环节，提出整改措施，力求做到“评建结合，以评促建”，现将我系基层党组织建设自查结果总结汇报如下：

一、外语系党组织基本情况：

（一）、党总支现状

我系设立党总支委员会，党总支配备党总支书记ⅹ名，总支委员ⅹ名，在岗学生辅导员ⅹ名，下设2个支部，分别为教工支部、学生支部。

（二）、党员现状

我系党总支现有党员 ⅹ人，其中教工党员ⅹ 人，在岗教职工ⅹ人，党员比例为 ⅹ %；在校学生党员ⅹ 人，现有学生ⅹ人，党员比例为ⅹ%。

二、加强班子建设，造就精干的党组织工作队伍

我系历来重视党务政工班子建设，按照我系现有师生规模，配备了一名专职党总支书记，并选拔配备了一批思想政治素质过硬、业务能力突出、具有开拓创新精神的专兼职党务政工干部，造就了一支精干的党组织工作队伍。

（一）、组织设置齐全、分工负责

我系党总支委员由ⅹ名委员组成，配备党总支书记1名，在岗专职学生辅导员ⅹ名。系党总支委员会工作制度健全，各个委员都有明确的工作职责，定期召开总支委员会，交流思想，研究工作。认真落实民主集中制，重大事情集体讨论决定。

（二）、运行机制良好

1、工作思路明确

党总支认真贯彻校党委的相关指示精神，并认真及时落实。党总支有明确的工作思路、目标和措施。党总支不定期召开支委会，研究重大问题。经常按工作需要召开总支委员会，专题研究党建工作，专题研究本单位的干部选拔、任用、培养、考察以及支部委员、班主任的配备、培训和管理以及换届工作，专题研究系党风廉政建设情况和各支部落实党建计划的情况，研究离退休教职工的思想、生活的情况等问题。坚持发展党员工作的预审制度，严格履行入党手续，把好质量关。

2、党建工作有计划，分党校按部就班

我系党总支结合科学发展观，结合党的执政能力建设用科学的理论指导系的党建工作，每个学期初结合党中央精神、党委部署安排及本系实际制定出总支的工作计划，认真执行，学期末写出党建工作总结，为各方面工作进一步向前发展奠定了良好的基础。

3、做好党务培养，提高工作实效

在日常工作中，党总支和各支部都十分重视党务工作者业务能力的提高问题，并实行“以老带新，以实践促提高、以培训增实干”的方式加强党务干部的培养与培训。积极组织专人参加校党委组织部举办的党务干部培训班，及时传达与学习培训所学的知识，并贯彻在实际工作中，不断提高工作实效。

三、坚持民主集中制，充分发挥党组织的战斗作用

1、坚持民主集中制，支部与行政协调配合

周一下午，我系例行系务成员碰头会，系务成员中党务干部占到半数以上，通过工作例会沟通情况，积极主动参与本系重要问题的讨论与决定。教学、科研、行政管理等工作中的重大事项皆由系党政联席会议讨论，在本单位发挥了积极地政治核心作用及对行政的支持和监督作用。

2、实行领导值班制，尊重和听取党员、群众意见

总支书记和委员们通过值班日接待来访的教师、学生，听取他们各方面的意见和批评，或者通过组织生活会等形式听取党员意见，建立一条党务干部与广大群众的沟通渠道。

注重经常对党员进行党风、政纪和法纪方面的教育，通过给党员开会、上党课、组织党员观看党风廉政教育录像片等形式，使我系党员能够团结互助，在政治上和党中央保持一致，能够发挥战斗堡垒作用。

3、系党总支委员密切联系群众，关心师生员工，形成良好的党群关系 每年书记都会带队慰问离退休老教师、老干部；我系青年教师ⅹ家人罹患重病，支部委员同志上门慰问，将温暖送到李老师家中，体现了对我系青年教师的关怀。由于关心群众生活，得到群众认可和支持。

支部积极支持并参与群团组织及民主党派组织的活动，关心本单位统战和党外知识分子工作，并对他们的工作给予支持，我系ⅹ老师于ⅹ年ⅹ月ⅹ日当选ⅹ市无党派知识分子联谊会第ⅹ届理事会副会长；关心工会、共青团、学生会组织，支持学生思想政治教育工作和学生活动，系团总支经常受到学院团委的表彰。

4、团结奉献勤政敬业，充分发挥模范作用

党政领导班子以自身勤政廉政、团结敬业的榜样作用，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领全系师生出色的完成了学校党委和行政交给的各项任务。多年来从没有发生过一起重大恶性违纪案件，党总支和各党支部在广大师生员工中树立起了廉洁高效、执政为民的良好形象。

四、坚持正常的组织生活，强化党员的教育监督

我系坚持“三会一课”制度和两周一次组织生活会制度，全系党员自觉参加党内组织生活会和有关活动，总支委员会有专用记录本，参加人员签到，记录完整规范，按要求认真学习党委文件精神；坚持每半年召开一次党员大会，讨论决定支部工作的重大问题；坚持每年召开一次民主生活会，党员个人开展批评与自我批评，把民主生活会办成我系党员学习先进，鞭策落后的课堂，并充分吸纳群众意见和建议，坚持“一切依靠群众，一切来源群众”的路线方针；坚持按时按要求进行一年一次的民主评议党员工作，并按要求向学院党委组织部提交相关材料。

1、组织生活制度，注重实效

党总支坚持以党支部为主体，落实组织生活制度，坚持每月过一次组织生活，有考勤、有记录。以学习为主，寓教于乐；注重党员的个体学习，增强党员自我教育意识；以实践为载体，调动党员参与组织生活的积极性；并积极围绕党员的本职工作和自身实际开展和改进组织生活。几年来，各支部组织生活有条不紊，实效明显。

2、坚持民主生活会制度

坚持民主生活会制度，在党内正确开展批评与自我批评，发扬优势，弥补不足。通过民主生活会，大家相互交流思想、互相沟通，相互配合，融为一体，党总支内部形成了健康和谐，团结统一的良好氛围。

3、深入的党员教育

党总支高度重视党员教育工作，每年都将党员教育计划规划纳入党总支和党政工作要点。党员教育工作以党总支和党支部以及学校党校为主阵地，同时还采取形式多样的活动，组织全体党员进行教育。

为进一步加强理论学习宣传工作，我总支充分利用好我系网站这一平台，公开系务、政务，及时反映系风、系情，报道好人好事、弘扬先进，同时也是接受群众意见、接受群众监督的一个窗口。

支部活动时刻不忘宣传党的方针政策，在系总支党务宣传栏及时更换理论信息、国家大政方针，如2008年党务宣传栏制作了“学习十七届三中全会精神”的学习材料、2009年10月在十七届四中全会闭幕之际制作了“学习十七届四中全会精神”的宣传材料等，使学生专业学习之余可以随时了解国家大事、重大决议与精神。

我总支还注重发辉党员的能动性，改变以往理论学习的刻板形式，如学生支部采取学习党的知识PPT比赛、在新生班级开展板报设计比赛等形式开展理论学习，理论性与趣味性结合，采用学生喜闻乐见的方式，在活动的过程中达到了理论学习的效果。这些源于学生组织的学习活动，主题鲜明、内容丰富、形式鲜活，与学生的日常学习、思考和活动紧密结合，能够使理想信念教育更加顺畅地内化于学生心中，对学生有着强烈的感染力和渗透力，获得良好的教育效果。

五、做好新党员的发展工作：

做好党员发展工作是系支部工作的重点。系党总支把发展党员工作列入重要议事日程，专人负责，制定有发展计划。在新生的入学教育中，系党总支都要安排专人深入班级对新生进行党的基本知识教育，引导学生积极向党组织递交申请。支部重视对入党积极份子的培养和考察，为入党积极份子建立档案，指定培养人；定期召开入党积极分子座谈会，协助学院组织部开展系列党课教育活动，对入党积极分子每半年进行一次考察并做好登记，同时积极配合学院党校做好入党积极份子的培训工作。

在积极分子培养方面主张做到早宣传、早教育、早培养。系党支部严格按照《党章》和《细则》的规定，接纳新党员，严格入党手续，并加强对预备党员的教育管理。严格组织发展工作，坚持成熟一个、发展一个，严把质量关。近几年来，很好的完成了教工、学生党员的发展工作，在坚持质量的前提下保持党员发展的适当规模，保证了党员质量和作用的发挥，把更多优秀教师和青年学生凝聚到党的队伍和事业中来。

六、激发党员的积极性，让党性在工作岗位闪光

我系注重加强党员教育和管理，注重党员发展后的再教育工作，采取各种措施激发党员的积极性，始终保持党员的先进性。

1、对高职称、高学历和学科带头人以及优秀骨干教师动之以情，晓之以理，引导他们把本职工作与对党的事业的追求结合起来，从“三个代表”的高度树立他们的大局意识、岗位意识和服务意识。

针对我系女教工多的实际，我系教工支部注重调动女教工尤其是女性党员教师的工作积极性，进一步发挥巾帼文明示范岗的作用，取得良好的示范作用，如我系青年党员教师ⅹ老师，ⅹ年在ⅹ学院公开课授课比赛中荣获我校教学比赛一等奖；我系青年党员教师ⅹ老师在业余时间指导我系学生专业口语比赛，指导学生于ⅹ年11月获得了“ⅹ杯”ⅹ省ⅹ等奖的好成绩；青年党员教师ⅹ老师热心教育事业，将爱心给予班级同学，授课班级专业四级考试通过率取得第一。在这些优秀党员教师的身上，我们看到了党员的先进性，看到了闪光的党性。

2、为强化学生党员的责任意识，增强学生党员的服务意识、奉献精神，我系学生支部积极搭建“服务”平台，为党员与积极分子提供一个有效的平台来为同学服务。我系学生支部在学生公寓建立党员示范岗，每一个学生党员负责一个新生宿舍，帮助解决学生的思想困惑或实际困难，使受助新生更快适应大学生活，使每一个党员都成为一面旗帜；通过组织入党积极分子开展“ⅹ”活动，清扫山路、捡拾垃圾，美化校园，增强其环保意识和奉献精神，以实际行动为师生服务；通过每年的雷锋月活动、党日活动，组织学生党员外出学校开展演出、支教、扶老等志愿服务活动，增强学生党员的责任意识，用实际行动投身到建设和谐、可持续发展社会中去。ⅹ年学生支部组织学生党员去ⅹ社区慰问老党员，ⅹ年ⅹ3月我系学生支部组织党员到ⅹ镇，与基层党支部进行交流，通过这些方式参与到城市精神文明建设中去。

七、存在问题

通过本次自查，我系自评为 ⅹ，基本达到

ⅹ

水平，通过本次“六有”评估自查，也发现了我系党建工作存在的差距和不足，主要表现在：

1、制度建设方面需要进一步加强

自查自评中，发现属于制度建设方面存在的问题，主要是个别存在制度不健全、工作不规范的现象，如部分会议、党支部工作手册存在记录不全的问题。

2、党建和思想政治工作的一些具体工作质量有待进一步提高

自查自评中，主要表现在理论学习的效果方面、重大事件的宣传方面。我系将按照学院党委评估要求采取措施，进行整改。

3、硬件方面存在一定差距

自查自评中，发现在硬件方面存在一定差距，主要表现为党员师生的活动场所问题，我系有ⅹ 名学生党员，ⅹ位教职工党员，但是仅有一间与ⅹ室兼用的小型党员活动室，并且缺少党员电化教育条件，希望学校采取措施帮助解决场地问题。

今后一段时期我系党建工作将以我校基层党组织建设评估为契机，以《评估方案》为依据，全面提升我系党建和思想政治工作的水平，为我系的建设和发展提供强有力的组织保证和思想保证；加强领导班子建设和队伍建设，坚持转变观念，大胆创新，建立党建和思想政治工作的长效机制。对自查自评工作中发现的问题，结合当前形势和我系实际，进一步整改落实。

外语系总支的党建工作有着光荣的传统，今后，我们将继续努力，抓住机遇，历练内功，扎扎实实做好工作，以优异的成绩迎接学校党委组织部基层组织建设的评估检查。

ⅹ系党总支

ⅹ年ⅹ月ⅹ日

第五篇：基层党组织建设创新探索

基层党组织建设创新探索

朋友们，大家好，今天我和大家一起来学习一下基层党组织建设创新探索这个专题。那么大家知道改革开放三十多年来，我们基层党组织呢，围绕党的中心工作，围绕基层党组织战斗堡垒作用发挥，不断的研究新情况，解决新问题，推进了基层党组织建设实践创新、理论创新和制度创新。那么为党的中心工作的完成，为党的领导作用的发挥呢，奠定了强有力的组织基础。那么基础不牢地宫闪耀，这成为一句生动的写照。所以总结三十多年的经验，一句话创新就成为我们基层党组织在新时期立得住、站得稳。在群众中具有凝聚力、吸引力和战斗力的源泉和法宝。那么三十多年来呢，基层党组织创新呢，主要体现在以下几个方面。第一个叫做制定基层党组织建设的指导方针。那么指导方针就好比方向盘和指南针，它是我们基层党组织发展、壮大、巩固的前进方向和首要内容。我们可以回顾一下在战争年代，那么基层党组织呢，当时呢是遵循一切为了武装力量的壮大，为了战争胜利的目标和指导方针。也就是一切为了战争的胜利。那么按照支部现在连任的重要原则，成功的进行了基层党组织建设。那么保证了革命战争的胜利。那么反之在文化大革命当中，那么基层党组织呢，它围绕以积极斗争为纲，这样一个错误的指导方针，那么不断的呢，抓革命促生产以为呢我们不断的揪出一小搓，就是抓革命当时的涵义就是不断的揪出一小搓，地富反坏右分子，那么还加用走资派，就可以调动群众促进生产的积极性。就可以得到群众的用户与支持。但是事实上事与愿违，那么群众的积极性呢，非但没有调动起来，反而连温暖都无法解决。致使呢我们党的威信也大大下降，所以这是一个反面的教训。因此指导方针正确与否，那么直接关系到基层党组织的兴衰，同时还影响党的事业的成败。那么改革开放以来，我们党的基层组织建设指导方针，大致经历以下两个阶段，第一个阶段那么时间是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我们党在1994年的“十四届四中全会”上，那么首次制定并提出了叫做基层党组织建设的四项指导方针。这四项方针的内容是这样，第一必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。用完成本单位任务的实际效果，来检验基层党组织的工作，所以第一个方针可以概括为简单叫为党的中心任务服务。第二一个呢，就是必须用改革的精神研究新情况，解决新问题。运用已有的成功经验，并进行革新和创造。改进基层党组织的活动内容和工作方式，咱们简单称叫改进基层党组织的活动内容和工作方式，也就是要改进。第三个呢必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性。增强基层党组织解决自身矛盾的能力，咱们就概括为叫增强基层党组织，解决自身矛盾的能力。第四个呢，必须立足于经常性工作，常抓不懈。既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前突出问题。咱们概括为叫立足于经常性工作，常抓不懈。那么上述四项方针的提出，也可以说是我们改革开放以来首次制定出来的。它当时主要是针对什么呢？就是针对我们改革开放以后，那么农村实行的承包制，那么城市企业改制以后，出现了这样一个新问题。就是不少党组织处于软弱涣散，甚至瘫痪的状态。那么党内也出现了就是农村承包以后，企业改制之后，那么还要不要党支部，那么如果要的话党支部干什么？这样一些困惑。那么四项方针的制定呢，可以说它不仅明确了我们在企业农村首先必须要建党组织，就是还要党支部，还必须要建。那么同时呢，党的工作还必须紧紧围绕党的基本路线来进行。也就是说它必须要存在，它的任务。那么同时提出了党的工作还要改进它的目标和方向。也就是说必须要用改革的精神，改进基层党建的活动内容和工作方式。所以这四项方式可以说是针对改革开放促进的农村和企业的问题，那么明确了制定了。那么以后呢，在这个方针的指导下，那么农村党组织提出了，以创建五个好村党支部，五个好乡镇党委为载体的具体途径和奋斗目标。那么国有企业党组织呢，那么也在探索发挥政治核心作用的新途径上，那么实行了就是党组织参与企业重大问题决策的各种方式，那么开始扭转就是在企业当中党建工作和经济工作两张皮的现象。那么这一阶段呢，我们说它的重点是在农村和企业党组织当中。那么内容呢就是一是要坚持建党组织，第二呢我们还要改进党组织的内容与活动方式，好这是第一阶段，那么我们再看第二阶段。第二阶段时间就是从“十六大”也就是2002年以来到现在。

那么进入二十一世纪以后呢，我们党建工作呢，不仅在农村和国有企业出现了就是需要进一步建党组织，同时还要转变功能和方式，改进组织体制与机制的新问题。也就是不仅要在传统的农村和企业当中，要建还要改革。那么同时还出现了在传统的以外的新兴领域当中，也就是在非公经济组织当中，和社区当中要不要建党组织？以及党组织如何定位这样一些崭新的问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们现在叫两兴组织，还有社区。那么面对上述新情况新问题，2002年我们召开了“十六大”那么“十六大”明确提出了，基层党建工作的方针，就叫做要坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化工农，扩大党的工作的覆盖面这样一个明确的指导方针。而且呢首次在“十六大”党章中增许了就是非公经济组织中，还有社区中基层党组织的作用和职责内容。因为“十五大”以前，党章是没有写的，那么“十五大”把它首次写了出来。那么这新方针的提出呢，就不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。好这是“十六大”，我们再看“十七大”。“十七大”报告再次重申，就是要全面推进农村企业，这是传统的还有城市社区机关学校，新社会组织等的基层组织建设。这就是涵盖了传统的和我们新出现的这些组织。那么提出要优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展，服务群众，凝聚人心、促进和谐的作用。所以“十七大”可以说在继承在了“十六大”的内容基础上，有必要全面的把我们党的组织建设指导方针概括了。好我们再看零九年，这个召开了“十七大四中全会”。“十七大四中全会”呢，在总结三十年来党建改革经验的基础上，那么明确的概括为，叫做必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。基本上和“十七大”“十六大”的这个精神是一致的。好我们归纳这个“十六大”以来，基层党建工作指导方针，它的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面就是说一是要围绕中心服务大局，那么围绕中心呢，这个中心在不同的时期，它的内涵是不一样的。那么“十六大”之前，那么我们讲围绕中心呢，主要是要把经济指标和发展速度搞上去。也就是物质的扩大和增长，并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时呢，也有一个口号叫做数字出干部，干部出数字，也就是我们要对物质的增长的速度和量的扩大，我们那时候是第一位的，一定要解决温饱问题。那么科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展，促进社会和谐，这样一个中心任务来服务了。所以呢，中心的内涵它为在不同时期，由于党的任务的不同，所以就发生变化。所以党组织的功能呢，也要随之转变。这第一个要点就是围绕中心服务大局。第二一个要点就叫做拓宽领域，扩大覆盖面。那么为什么要拓宽领域呢？因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业当中改革以后，那么要不要建党组织，以及怎么建的问题。那么现在呢，我们又出现了在传统领域以外的领域，那就是非公经济组织，还有社区和社会组织当中，那么我们仍就需要，要扩展拓宽我们这个领域。也就是说呢，群众走到哪里，我们党组就要建到哪里，这是第二要点。第三一个就是要强化功能，改进方式。那么不同基层党组织职责呢有所不同，但是呢，我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，那么作为基层党组织，你的主要功能就更是服务了。那么把为群众服务工作做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此呢，我们各类基层党组织，都要增强为群众服务的意识，强化服务的功能，那么同时还要改进方式，什么方式呢？就要由过去主要依靠行政命令，向提供服务和示范引导的这样一个方式转变。所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那么那个是行政秘密方式比较多。那么现在你主要服务群众了那么就不能靠行政命令，要靠示范引导方式。

好，上述指导方针的三个要点，它告诉我们，就是我们基层党组织创新，那么当前主要体现在以下这样三个方面。我们在哪些方面创新，才能够实现这个指导方针的要点，一个呢就是党组织的设置，也就是我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二就是我们党的领导体制的设置，也就是比如说党和自制组织，包括农村当中，社区当中和居委会，和村委会，还有党和企业的领导体制。就是说从我们党的领导体制，和这个行政的还有自制组织的体制，应该怎么样融合，这也是一个新问题。第三一点呢，就是党委的功能和方式，那么这三个方面呢，可是说出现了完全不同于以往的这样一个新的挑战和问题，所以我们讲创新，那么主要在这三个方面。那么如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，那么我们讲指导方式的落实，也就可以落到实处了。好下面呢，我们想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一项分类的探索。第二一个，叫做探索各类基层党组织，建设创新的着力点。那么党的“十七届四中全会”呢曾经指出，就是各类基层党组织，要找准开展活动，发挥作用的着力点，就是不同类型的它的创新着力点是不同的。那么今天基层党组织的目标作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标，来衡量所有类型党组织，那么必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。好，第一个我们来看一下农村基层党组织建设，那么农村基层党组织建设，首先在目标上，在目标上呢，那么“十七届四中全会”他提出了长远的目标，我给他概括啊，叫长远的目标。也就是要把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。那么我们知道农村它的党组织定义叫领导核心作用，那么你在哪些方面发挥呢？那么长远目标，给咱们制定了现代农业培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，这样在这些方面。好这是长远目标，那么今年是基层组织建设年，那么就是农村2012年的目标，也给咱们总支部在文件当中也制定的比较具体，它叫全面落实三有一定，四益两公开，还有文件名工作法等。那么提升基层党组织工作水平，这第一个分号。那么加强乡镇党委书记村党组书记队伍建设，第二个分号。加强大学生村官工作，是第三个分号。加强农民专业合作社党建工作。好，那么这个是今年的目标了，也非常具体。好，那么为了实现上述这个今年的和长远目标，那我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党委当中，第一个关系呢，也就是咱们讲的第二个问题，就是党组织和民自制组织的关系。也就是在村党组织和村民自制这两者关系应该怎么处理，那么面对这村民自制组织出现，我们原有的村党组织叫一元权利结构。因为过去只有党组织是领导核心，是吧。那么变成了呢，现在是村党组织和村委会的二元权利结构，而且二者中呢叫做为民作主，都有法律和条例做依据。那么从党组织来讲，中国共产党农村基层党组织条例规定，村党组织，村党支部呢，是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。它有一个决定，那么就是它要起决定权的作用了。而村民委员会组织法也规定，村民委员会呢，是村民自我管理，自我教育自我服务的基层群众组织。也就是它是一个自制组织。那么村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，那么也就是说，共同的事情公益的事情那么由村委会来组织大家决定实施。那么这样呢，在这样两个一个是党的条例，一个是法律这种情况下呢，就出现了相当一部分的村党组织和村委会呢，叫做不和谐甚至矛盾的问题。就是谁大谁小，谁说了算。那么这个矛盾呢，就向我们提出了一个深层次的问题，也就是说党组织在变化的社会自制结构中，如何与村民自制组织也机的结合起来。那么按照以往的做法，那是凌驾于村委会之上，或者有利于之外，也就是在村委会外面还有一个党组织，或者是在它上面，那么这样就必然出现二元结构矛盾的状况。那么如果要是融入和渗透到村民自主当中去，进入到这个村民自我教育，这样一个自制组织当中去，也就是呢，我们把党的领导和人民当家作主，还有党组织和村民自主有机的结合起来，是不是可以说是揭开这样一个矛盾和症结的思路。那么经过实践探索，那么各地呢，那么逐步探索这样一些做法，叫第一步我们建立两委联席会议制度。就是党委会党组织和村委会，叫做两委联合会议制度。那么村的重大问题和决策呢，都由两委联席会议讨论决定。那么会议由书记召集或组织。这是第一部，那么第二部我们叫实行村两委会一体化，或党政一把手一肩挑。也就是通过公推直选，或者两推一选的方式，那么选出村党组织书记。

那么书记呢同时又兼任村委会主任，因为他已经经过村民的推荐和党员推荐了，证明得到村民认可了。那么其他成员呢，就是党组织的其他成员呢，就交叉任职，实行我们叫一套班子两块牌子，这是第二部分。那么上述两种做法呢，我们讲它的好处呢，就是减少了两委的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突。提高了两委的工作效率，减少了村干部的职数，节省了开支。它的利益一面是显而易见的，特别是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也显而易见，什么不利一面呢？就是两委较及决策执行监督于一身，因为他基本上都是就是一体了，就是一般人马了，可以说一般人马两块牌的，这样决策执行监督都是这些人。那么党组织领导权的决策和村委会自制权的决策呢，就完全混合在一块儿了。一个是咱们党的领导核心。一个是全体村民的自制的组织，这样的不同的决策就混在一块儿了。好，那么第三部，我们叫在总结上述利弊的基础上，我们从这个两委视角，也就是村党组织和村委会，两委啊，这样两委视角，就突然到三委视角。什么三围视角呢？就是建立起了叫村党组织为领导核心。村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的，叫做村级民主自制机制。那么这个较早进行这个探索呢，我们说最早不要开始就是到河北的青县，它从2002年开始试点，2002年开始试点。那么2003年呢，在全县推广这个模式，那么这个模式的特点呢，就叫做党组织领导村代会作主，村委会办事，就由他们概括的这样一个模式的特点。那么它主要是针对两委矛盾突出的总病根，什么总病根呢？我们说过去是两委一体了，一肩挑了，这样他就缺乏一个综合考虑，就是党组织，村委会村民组织三个重要因素。就怎么把它们这个给捧起来。那么既体现党的领导，又确保村民当家作主这样的一个运作机制。那么他们有从强化村代会入手。叫村代会。那么从强化党组织融入村代会入手，也就是党组织书记要进入到村代会里头去当主要负责人。那么这样就构建起了，咱们叫党组织领导，村代会村委会办事这样一个村制模式。那么这个模式呢，有这样两个特点。第一个呢，就是改变了由党组织或者是两委一行合一，为民作主的体制构架。那么明确呢，村民会议是权利组织，就是最高的决策机构是村代会和村民会议。村民会议是拥有最重大事物的最终决定权，就是村民大会啊。那么村代会是一个议会组织，行使日常决策权和监督权。所以村代会就是日常的，咱们叫决策监督机构。那么村委会是什么呢？它是一个办事组织。那么负责执行村民会议和村代会决议，以及日常村务管理。那么过去呢，我们讲村代会它是一个这个有点虚设的体制了，就是它没有经常性的工作。没有什么实权，就是村代会，虽然这个村民组织法也说了，但是它比较虚。那么由村委会来着急，所以村民平时政治参与的渠道呢不畅通。那么只有在选举的时候，才有权利了。村代会。那么选举一结束呢，就没事干了。所以说民主不能仅仅是止于选举。那么还要进一步延伸到决策、管理、监督。那么只有这样的民主才是一个比较完整的。所以过去只是做到了选举，而没有管理、监督、决策。那么怎么让村代会由虚变实呢，那就要农村的管理实权赋予村代会，这样就是解决两委矛盾总病根的良药，这是第一个特点，就是改变了这样一个两委一行合一的体制加工。第二个特点呢，还要调整党组织的领导方式，那么要求党组织怎么调整呢？也就是党组织不能在村代会之上和之外来进行领导。而要求党组织书记呢，按照民主程序，依法竞选村代会的主席。也就是你进入到村代会当中，那么怎么进呢？那要依法进去。那么党员呢，去竞选村主任和村民代表，也就是说，党书记和委员都依法进入到村代会和村委会还有村民代表当中。这样我们就把党组织和村民自组织融为一体了，就可以取得领导的合法性和话语权。过去呢，我们村党组织权威呢是靠党章，是靠上级的规定。那么现在呢，党组织权威靠什么？我们讲叫靠民意是吧，你通过公平职选，合法尽管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能办，你才有权利，那么只有要求呢，我们必须直接融入民主之中，柔茹村民自制组织当中。那么可以说村代会有是一个很好的载体。我们党的领导，渗透到村代会这个载体当中去，把党的领导作用就变成了什么呢？叫做组织引导村代会讨论决定问题参政议政，实行监督等民主过程。那么这样一个辩论，集中民制，凝聚民利，实现民意的过程。就是通过这个村代会当中的党员，来把党的主张变成村民组织的自觉行动。这是河北青县模式，我们讲它的特点和突破之处。好下面我们再看，随后呢，河南邓州实行的四意两公开工作法的启视。也就是我们总支部在问津当中讲到的，首先就讲到了，它讲到了四议两公开。四议两公开呢，它主要内容是哪四议呢？首先是党支部提议，党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上，做出提议，也就是提议权。第二呢叫做两委会商议，两委会商议，也就是党委会和这个村委会商议。第三呢亦是由党员大会审议，完了商议完之后党员大会还审议，第四个议呢就是由村民代表会议或村民大会来做出决议，也就是最后决定是由村代会或者是村民代表村民大会做出决定。好这是四议，两公开是指什么公开呢？就是决议的内容要公开，这是在作出决定之后，那么实施的过程结果，实施的结果也要向全体市民公开是吧。那么大家看它的这样一个过程，咱们叫四议两公开。这个工作法可以说它以严格的程序，还有制度化的方式，还有有效的机制，首先保证了决策的民主和公开。我们讲决策权是一个最主要的，对重大问题的，村民实行民主的一个最主要的或者是最基本的，最基础的东西。那么这样子呢有了一套程序和载体来保证，你光说大家自我管理自我决策，但是你没有活动载体这是一句空话了。同时呢，也创立一个党领导的村级民主自制机制的有议的范式。提升了基层党组织建设的科学化水平，为我们探索农村治理机制的模式，和增强基层党组织凝聚力，那么提供了有益的理论价值和实践意义。所以它这个做法呢，看起来很简单，但是它所蕴含的涵义是非常深的。也就是给我们一些什么启示呢？我想是由以下这样四方面启示啊。第一点，就是党组织用民主的方式开展工作和发挥领导作用，那么改革开放以来，面对农村工作的深刻变化，那么邓州党组织呢，邓州市党组织深深体会到了，如果仍旧以靠行政命令为主的老方式，靠少数人说了算的那种封闭狭窄的决策模式去实行领导，那么结果是什么呢？那叫盲目决策个人决策，那么即使你决策对了，群众也不理解，执行权也难。就是原有的那种方式，已经难以适应今天群众的需要。所以呢，我们必须转变原有的领导和思路和方式，那么他们从2005年开始，就从民主决策的角度入手，全面实施了叫四议两公开。也就是用民主的方式，来开展工作，发挥领导作用。就是过去那个不行了，行政命令已经行不通了，群众不满意了。好，那么进一步咱们再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式来实施领导开展工作，那么邓州市呢，它们在实践中总结并提炼出了，就是要从行政命令转向说服和示范，从包揽一切转向引导组织群众参与。从封闭转向公开，它们总结了这样三个转向，就是从方式应该是什么。那么它们认为呢，行政命令和包揽一切封闭呢，都是计划经济体制下，为了完成指令性指标而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包办代替了，那么这种方式体现了什么呢？是执政替民的理念，也就是执政为民变成了包办代替了，这种替民的理念。那么这种行政化，代替式封闭的工作方式呢，它的运行路径呢，主要是自上而下，也就是从上级到下，贯彻到从领导到群众，那么是单项的，而自下而上的路径呢，就被堵塞不畅通了。

那么这样的运行路径，就容易产生官僚主义，脱离群众不良风气，就容易出现少数人决策，甚至个人专断等弊端。由这个执政替民的理念，到这个单一的，封闭的这样一个路径，它的结果就是为产生官僚法或者是个人专断，而说服示范引导公开的方式呢，它要求实行的叫自上而下，和自下而上相通的，双项的运行路径，因为你要说服他，你要引导他，你就要沟通就要平等协商。是吧，不能靠命令，不能靠指挥式的方式了，而要不断的进行耐性的说服和教育。那么这样子呢，就是要尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主动性。那么这种方式体现的什么呢？执政靠民的理念。那么这样执政为民和执政靠民理念呢，它产生的结果呢，就是群众可以按照自己的意愿来实行自我决策，自我服务，自我监督。或者是就理解了你上级党组织采取的一些做法。所以我民主方式转变，不仅仅是工作作风，它包括一种很深刻的理念。而四议两公开工作法呢，正是这一执政靠民的理念，创立了新型的决策民主方式。它搭建了广大党员和群众参与重大事物的平台。那么就是你说要依靠群众，你要有具体的载体啊，不能光靠说，要有载体。所以它这个四议的过程，它就是一个载体了。那么激发和调动了群众管理参加事物的积极性，这是从人民当家作主的角度讲。同时又完善了村两委班子的体制，这两委的班子要进到村代会当中去，转变了干部的思维方式和工作作风，那么这样就由以往的两委班子，在小范围呢来争谁高谁低，谁大谁小，转向了大范围呢，也就是在群体村民当中，那么引导组织群众。所以我们说这种民主公开的决策程序，就把我们党内民主和人民民主那么直接而紧密的连接在一块儿了。就是叫融入？就是不能是拖开的了，而是党内民主，人民民主它仅仅的联系在一起，形成了相互促进，共同发展密不可分的有机整体。联系在一块儿，而不是分割开了，这是民主的方式。第三个启示呢，就是实现民主方式的关键点在哪里。大家都说要发展党内民。要实行社会民主，但是它给我们的启示就是说，关键点在哪里呢？那么关键是要权利要进行分解。那么上述民主方式的核心和实质，大家看到了，那么它的关键点在于什么呢？权利必须分解，分解了才能做到制约和监督。所以我们看，四议两公开，它的工作法，它着眼于什么呢？就是它是针对什么弊端，搞成四议，也就是着眼改变以往的那种集中，还有狭窄封闭的决策权，它的一个程序，也就是我们讲，过去的决策执行权是高度集中的，而且是封闭的，少数人要决定。构建起了呢，叫决策主体多元四个方面议吗，四个程序议，并且相互制约，相互补议的这样一整套体系和程序。首先我们看它把决策权、还有执行权监督权适当分开了，是吧。那么谁来行使决策权呢？那就是村民代表会议，就是最后的决定权是由村民代表会议来决策的。那么村委会呢，它指实行执行权，你没有最终的决策权，那么村务公开监督小组，它还有一个叫村务公开监督小组来行使监督权，这就叫做我们叫三权，叫做相互制约、相互分离了，这是第一个我们讲。其次呢，第二点呢，它又进一步把决策权又分解了一下，就是在决策权当中又分，分为什么呢？分为提议权、商议权、审议权和最后决议权四个过程。而每个过程的主体呢，既不相同又具有独立的权限和要求，就即使是决策权当中，我也要把它分为四个步骤，这样才可以相互的，就是制约和监督。那么就避免了个人专断的现象出现，好那么对此有人就提出来这样一个忧虑，就是把农村的事交给农民去议，交给农民去定。村民代表会议最后决定了，那么村干部就会受到制约，那么这样会不会削弱党在农村的领导地位？那么对此呢，邓州市委书记刘朝瑞他回答说，他针对这样一个易货，他说他说在新工作法的过程当中，党支部呢它既是决策的提议者，我们讲它有提议全，那么又是最后决策的组织者，我说它要组织这四个过程，这四个决策权的过程你要组织，那么更是决策实施的推动者。你还要在后面做动力吧，来推动它，这样四个过程的运转。那么发挥党组织的主导作用，还有党员的先锋模范作用。也就是我们党组织这时候作用，领导作用通过什么途径来发挥那么就通过主导和党员的先锋作用。而不像以往那样了，他说这种党组作风的新定位，和工作方式的新变化，那么对我们党的领导能力和党的领导水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更难了，不是放任自流了，无政府主义不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我们干部必须在民主意识增强，权利日益分散的新形势下，村民的民主意识都提高了，但是呢权利又开始分散了，因为又有两委，又有党员大会还有村民代表会议，在这情况下呢，怎么去发挥引导和组织群众的作用？这种作用呢，比在高度集权下行使秘密方式要难得多。确实多了，这看你的水平了，你有没有协商啊，有没有组织了，有没有去靠这个自理的示范引导作用，这是对我们实际上更高了。但是呢它却适合了现阶段群众民主意识增高的这样的一个需要。好这是第三一个提示，第四一个就是民主的是，还要求要有系统的配套制度，来支撑它。民主的方式不仅要求权利要进行分解，那么还要求各权利主体提出了新要求，一个要求呢，就是自身素质要高，包括从每一个村民，到白条（音）到党员，到村委会成员。那么你都要有参政和议政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的这个思考问题的能力。第二个呢，要求这四个主体之间要相互协调，而不能是自我运转，也就是要有序，高效运转，不能老扯皮，老强调自己个人的利益，而不去顾及下一个程序，也就是怎么样能够有序高效运转。那么这样子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是还要有铁的规定，那么不能否则一个个主体呢，它就成为无休止，无结果的争吵管了，清产管，在那老吵架，老不能做决定也不行。所有是各自为政，成为无法运转的对立体，就是老是对着干也不行。所以呢，我想上述青县和河南的做法呢，尽管有他们的非常突出特点，但是它也是探索中的一种，各地呢也创造了不少的做法，形式多样。但是其中所蕴含的精髓。所体现出来的方向，我觉得是共同的，也就是为什么宗旨部门硬要把四议两公开，工作法作为2012年农村基层党组织一个值得大家学习的方法，因为它的精髓就体现出了民主的领导方式。好这是我们讲的农村经营组织当中的第一项工作的啊，要抓的。第二项也就是我们讲的这个问题第三一点，叫做抓好基层党组织自身建设。抓好基层党组织自身建设。那么在党组织自身建设当中呢，我想当前我们主要应该是在这样几个方面。第一要突出抓好乡镇党委书记村党组织书记队伍建设。咱们叫带头人，从乡镇到村，咱们叫书记队伍。两个书记，一个是乡镇的党委书记，一个是村党委书记，咱们叫两个带头人。那么在这些方面。那么总支部在意见当中提出来了，要落实一个制度，咱们叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一个定就是要定责权，立规范，定这个两位书记的责任权利而且要把这个呢，要实行规范化。使他们明确呢，自己的岗位职责是什么。所以叫定责权，定规范。所以一定是这个定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所养。也就是要把我们组织上讲的，把管理激励关爱要落到实处，怎么落实处呢？那你就要保证，因为村党支部书记它不是公务员啊，党委书记是了。那么村党组织书记呢，他的一些这个补偿，那么要有保障，要有财政保障，要有财政补贴，不能说是靠这个短时间内，靠贡献奉献可以长期的，还是要有一些财政保障。那么干好了还是要有希望，怎么有希望？就是年轻一点儿它有进入公务员队伍的希望，可以再往上上升，所以现在我们也从优秀的村党组书记当中，来就是说它可以公推职选乡镇党委书记和乡镇机关，要有希望。最后退后有所养，那么也要有它的养老金，或者是要有保障。那么这是我们讲的要推广一定三有制度，再比如这个同样文件当中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山县城南镇的党委书记，那么他总结的，他工作法叫三二工作法。这个虽然比较多，但是也比较好记。三就是讲叫做三制，三定，三教育。三个三，三制呢就是业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。那么大家知道这主要是讲领导班子了，领导班子内部我们怎么样制定，按照这制来明确职责。三定那就是定岗、定员、定酬，那就是对乡镇的机关工作人员，那么要定岗、定员、定酬，三教育那就是根据不同类型的人员，比如党员要进行党性教育，干部着重进行爱民教育，群众着重进行实好教育。好，继续说分类进行教育，这是叫三，三番吧，就等于三个三。三制三定三教育。那么两，两就是两下两集中。两下一个就是要下访询问体，也就是你到村里头去下访的话，那么要寻找一些群众反映问题。那么下村解难题，那么就到了村里之后，要能够解决群众中的一些难题，而不是光是这个空跑一趟，做秀法咱们讲。两集中就是集中服务，集中理财，那么集中服务大家知道，我们现在各地都开展了，叫做或者是叫做为民服务工作站，或者是叫服务中心，反正名字不一样，但是呢就是把这个服务站和服务中心建到了村，甚至村民小组，这样就使得群众不用跑腿了，而是干部服务中心的人员为大家集中服务。还有集中理财，这个大家知道，那么村财乡镇来管。这样就可以避免这个，一些一些钱财混乱的现象，好，那么呢，这个文件名所总结的这些我们叫三二工作法，它就是乡镇工作呢，走上了规范化，科学化、制度化处理。也就是说看起来乡镇工作很多，咱们说上前牵条线，下面一根针了，工作很多很杂，但是呢，经过给它规范了一下，就稍微的等于说咱们就比较明确了，到底是从，就是从班子，从一般的工作人员到这个我们的教育内容，还有这个到财，一直到财那么都有程序化的，科学化的，制度化的，这样的一个支路了所以呢，可以说呢，它这个总结是一个比较全面，又具有创新的一个工作法。那么真正实行这个工作法之后呢，就可以让选上的书记，工作起来有章法有规则，我知道按照这样一个三二工作法来行使了，那么同时群众监督起来也有依据。我凭什么，我怎么监督你啊？我就看你这些是不是做到了。那么这样就达到了，要用制度管人，用制度管权，用制度管事等目的。所以呢，书记行干起事来也有了这个循规蹈矩的依据了。那么群众监督同样也是这样，我就按照这个来监督你了，好，这是这个第一点，就是我们在抓两个队伍，带头人建设的时候，那么已经提了一定三有制度，和文件名工作法。当然这也是探索当中的一个方面，并非是全部，但是我想它们也给我提出了很好的借鉴。好，第二个方面就是要加强，叫做农民专业合作社的党建工作。那么农民专业合作社大家知道，是本世纪初以来，那么不断涌现出来的一个叫做农民自愿组成，这样像联合体协会公司等合作组织这样一个叫做步入组织化产业化轨道的一个载体。是吧，就是千百万的分散的农民实行承包之后，他要面对大市场，那么肯定就像一个小山板一样，那么怎么办呢？就成立农民专业合作社，那么这是农民实行家庭连产承包之后，可以说是又一次新的生产关系的重大变革。那么这场变革呢，实际上就是我们农民要产业化，那么组织呢，专业化，这样一个组织载体。那么这场变革呢，就使得农民在有了生产和经营的自主权之后，那么又开始有了服务和管理的自主权。就自我服务，自我管理。以前光是自己决定自己生产什么，那么现在就要互相服务了这样一个自主权。它是农民分散经营，和大市场对接的有效组织载体。那么是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化成本的有效途径。所以这可以，我们说为什么是一个，又一次新的生产关系的重大变革。就在于有了生产自主权之后，我们又开始有了叫做服务，相互服务管理权。那么这个当中，我们党组织工作怎么开展呢？我想这就需要我们来研究一下，合作组织的特点。也就是遵循农民专业合作社乐得特点，去开展工作。那么它是不是由这样两个特点。第一个呢就是合作组织不同于任何经济组织，那么它不是把农户的土地更续，还有还有农续资金劳动力等简单的合并起来就完了，而是由农户自愿参加的，保留了农户独立的生产权，产权和经营自主权，就是农户的那些包括什么呀，土地生续，资金凝聚劳动力等等，那么使独立的，而且是大家资源参加的，但是呢，它又是专门为农户搞好生产经营而提供服务的，就是生产和经营大家还都有自主权。但是我是为你们提供一个共同的服务，它不以赚取利益为目标。而是以服务户为宗旨。也就是说它和一般的经济组织不一样，不是为了取得利润，而是为了提供服务。那么为了服务好全体成员呢，避免少数人谋取私利，那么就需要在合作组织内部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表决机制。所以在专业合作社内部，它的组织结构是一人一票，这样一种民主表决机制。所以这第一个特点，我们党组织必须要遵守，要尊重它。好第二个特点呢，它又是弱势个体之间的联合，也就是分散着，叫单加独户的单打独斗小农经济。那么要和激烈的国内外大市场，和一些大的机构相比的话它是十分弱小的。那么这几个特点告诉我们什么呢？就是我们党组织呢，和政府要给予它政策资金的引导和扶持。包括一些小额贷款，包括一些技术的支持，包括一些技术人员的扶持，在基础上呢，那么党组织和政府都要注意，甚至给它一些无偿的技术支持对吧，如果不这样扶持的话，那么它无法就从小到大发展起来。那么党组织呢，在充分认清和把握它的特征基础上，那么就要既要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，那么还要尊重各农户的管理民主权。那么生产经营权我们已经有了经验了，但是农户的管理民主权怎么尊重？这个我们还需要积累经验。在引导农民组建合作组织时，我们既不能包办代替，那么又要求党员积极领班和创办起示范带头作用。就是你不能硬行的像过去式的下指标，多少时间就马上就要成立多少个。但是呢，又要来这个咱们教育党员，来积极来领办创办，在其中起示范带头作用。实现党组织从行政型向引导型，从管理型向服务型的转变。所以呢，这其中就是说农民专业合作社当中开展党建工作，同样对我们党组织是一个新型的挑战。过去没有过，因为过去没有这样的组织。好这是关于农村的，我们着重谈了两个方面。一个是党组织和村民自制组织，还有一个是抓好基层党组织自身建设啊。好下一个第二个我们探讨一下社区党组织建设。那么社区党建呢，可以说是改革开放以来出现的一个崭新的领域，它不同于农村企业机关，有它自身的特点和规律。需要我们从新加以深入研究和探索啊，首先我们也是从目标上来看，同样“十七届四中全会”规定了社区的长远目标是什么呢？就是要把服务群众，凝聚人心，优化管理，维护稳定，这就是一二三四，这样一个任务。贯穿街道社区党组织活动始终。那么发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。那么同样它的定位和农村一样，是领导核心，但是你是在什么方面取领导核心呢？大家看它的首要任务就是服务群众。通过服务来凝聚人心，然后呢，对社会实施管理和稳定。而那个农村大家看，它就还有发展生产。它也要服务群众，但是还要发展、生产，要引导农民致富。呢你社区你就不行了，所以我们现在全国各个大城市在搞的社会管理创新当中，就是规定街道和社区，你看它这块讲街道社区党组织，那你的经济发展职责你就没有了，而主要是服务。服务的职责。所以这又是社区它领导核心作用区别于农村的一个最大的不同点。你面对的是直接广大群众，那么你不能老是去追求数字，经济数字了，而应该主要是服务群众。好这是长远目标，我们再看2012年目标，2012年社区建成目标是，我们文件上说，在社区要深入推进三有一化建设，咱们后面要讲到什么叫三有一化。那么巩固提高直辖市，计划单列市和省会城市区域化党建成果。咱们现在都提交区域化党建，也就是在一定的辖区内，突出抓好省辖市，县城社区党建工作，这是第一个句号。重视加强村改社区，新建小区党建工作，第二个句号。推进高校毕业生进社区工作，第三个句号。那么推行网格化管理，组团式服务，不断提高社区党建社会管理能力和服务群众能力，好，这是几个句号。咱们叫一二三四，四个句号。那么最后要落到什么呢？就是社区党建你要一提高什么呢？党组织叫社会管理能力和服务群众工作的服务群众能力。所以我觉得这个，它的领导核心定位就很清楚了。是吧。所以我们到各地调研也发现，就是凡是哪个城市创新社会管理体制搞的好的，那么肯定是它的基层的社区党组织建设搞的好。所以它叫做区域化党建，也就是抓龙头，把党组织抓好了。那么党组织怎么抓好了呢？不是说建了就好了，而是要提高它社会管理的能力和服务群众的水平，就是往这落。好，我们看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有钱办事，有处议事。有处就是，有人管事这很清楚了，就是我们讲叫做人财物要下沉，就是要从街道、要下沉到区，就是社区，也就是把机关和人都要把它下放到社社区当中去，这样子呢，使得就是强化社区的这个包括党和政的领导人，工作人员。有钱办事也同样是这样，我们财政要向基层且协，那么最后有处就只要有服务中心，要有办公地区，要群众活动中心，群众活动的地方，就叫有处。那么一化就是要推进城市基层党建的区域化建设，咱们简单称就是区域化党建。是吧简单称区域化党建，所以呢，大家看见这个三有一化，也就是怎么样把我们区域化党建把它搞好，过去我们叫做调强跨弱，就是这个各个单位行政单位的力量非常强，包括资源，而块就是指街道和居委会比较弱。那样子呢我们就要提出叫做加强区域化党建，也就是化是指区域化党建，这是我们讲的在社区的长远目标和我们今年的目标。好，社区党组织建设，咱们来探讨，目标完了之后咱们探讨第二一个问题。就是社区党建的出现，意味着基层党建的战略性拓展，因为它是过去没有出现过的一个新的领域。首先我们来看所谓社区党建，就是社区党建是指什么？那么所谓社区就是指什么呢？就是在一定行政区域内，比如说街道、街区等党组织呢，对所有辖区内的包括行政单位，还有军民区以及住其各类组织，都要实行政治组织文化等全面的引导和整合。就下去内的所有的这个党组织和党员，那么推进党建工作呢，由垂直管理向区域整合转变，过去我们叫调强跨弱，也就是垂直管理向区域转和转变。由条块分割，向条块结合，以块为主转变，过去是分开分离的，就是一些住区的大单位，和居民是分开的，那么五要向条块结合，各块为主转变，那么实际上我们党的组织和党建工作呢，在本地区的全覆盖，所以我们说这是一种完全的崭新的领域。那么我们党的基层领导领域呢，大致经历以下三次重大拓展。第一是我们叫战争年代，就是我们金融党组织，从在建党初期重视在城市、工人中，建党组织。转向到农村、农民中，特别是在农村根据地的军队当中建立党组织，是吧，这是第一次我们叫基层党组织的重大转变。创立了支部建在连上的组织方式，好这是第一次，第二次我们叫是建国后，计划经济时期。我们由以往的在军队中建党，那么扩展到了国家机关，企业还就有农村等各个单位中，创立了呢叫支部建在单位中的组织模式。所以我们在计划体制下，基本上是党主组四建在单位当中。那么其特点呢，是依托行政组织建立党组织。是吧，有一个行政单位，来依托它来建立党组织，那么依赖行政权利开展党的工作，也就是叫行政命令制，形成了党政一体化，行政命令制的领导体制和方式。那么这种以党代政的执政理念和方式呢，是战争年代，我们叫做党指挥枪的做法的延续，但是它适应的计划体制的需要，所以我们说它有历史的必然性。是吧，你组织路线是为政治路线服务的，为经济基础服务的。我们的经济基础是计划体制，我们的政治是党的一元化领导，所以组织路线那么就是叫做我们是要求建在依靠行政手段，在各个行政单位中。好第三次就是发展市场经济以来，我们党组织呢，又以以往的在钟纵向封闭的单位中建立党组织，我们叫在单位中转向在开放的社会领域中建党组织。在整个社会当中，创立了支部建在社会中的组织模式，那么要探索呢不同以往的行政命令时的领导方式，要求要运用社会化、非行政权利的领导方式，来实施引导和服务的指南。那么之所以会出现第三次，我们基层党建，我们叫战略性拓展，一步一步大家看，从单位要拓展到社会了。那么是因为呢，随着城镇化进程的不断加快，我们城镇中出现了许多过去不曾有有过的组织和人群。也就是市场化以后，出现的新的，比如说我们看，出现了大量的新经济组织和新社会组织。大量涌现。新经济组织，新社会组织大量涌现。那么两性组织，它和传统的企业，机关组织不同，为什么呢？因为它们和政府没有行政隶属关系，不是你政府投资给我建的，你也没有给我资金是吧。也没有上级主管单位，主管部门，就是不像咱们是的，现在每个行政单位都有一个上级主官，而且大多是规模小，分布散，流动快，变化大。那么这些特点呢，使原有的以行政单位为依托建党组的模式难以呈现。过去我们的经验就是在依托行政单位，然后建党组织，那么以往我们把群众呢，都纳入到一个一个行政单位当中，同时，又在这些行政单位中，建立了一个一个党组织。这就叫做党建立在行政单位中，然后用行政手段开展工作。但是今天呢，出现了脱离于行政机构之外的两性组织。脱离了，那么这就使得原有的依附行政机构，来组建党组织的方式难以呈现。对此呢，我们就要寻找一种新的依托形式。也就是这个，我们按照行政单位建，已经难以成形了，那怎么办呢？就要找新的依托方式，那么社区就成为构建和实施党对两性组织实施领导的新的组织载体。所以这叫社会。这是第一个特点，第二个再比如说，越来越多的单位人变为社会人。单位人变为社会人。那么市场经营的深入发展，冲破了原来集中统一的小社会式的行政组织模式，比如说企业成为了叫做自主经营，自主管理，自负盈亏的法人治理结构后，是吧，他就是以利润，以生产为主了。那么原有的医院。就是企业当中的医院，还有学校等等服务机构呢，还有大量的退休人员和下岗失业人员呢，就要从当中剥离出来，就是要进入到居住地了。咱们就是说，比如说像退休人员，企业就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么这样呢，社区就将承接大量的社会人及其相应工作。比如退休的下岗的人，就要归你社区来管了。那么这就迫切社区党组织转变职能，做好服务群众，凝聚群众的工作。

包括咱们讲简单说就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剥削从小出生到幼儿园上小学，一直到最后死是吧，都要由社区人员来管。好再比如说流动人口激增，随着工业化、城镇化的不断推进，那么我们出现了一个叫做规模庞大而又独特的社会群体也就是流动人口，那么其中呢，又以外出务工，经商农民工为主体，咱们叫这个打工者，农民工。农民呢应该说在城市建设和经济发展中作出了巨大的贡献。成为推动城市经济发展的强大力量，这是说它们的贡献的一方面。但同时呢，他们又不能享受城市居民的待遇，又难以融入城市社会当中，也就是说它们就是不是依靠土地了，为城市做出巨大贡献，但是呢，城市当中一些社会公共福利，他们又不能享受。他们就面临着就业不稳定，子女不安定，居住无保证的窘况，那么这样子，处于这种地位，大家想一想，他们会，就是他们的行为会出现什么呢？叫做必然会出现一些无序或违法的方式，来表达他们的不满和怨恨。那么对此呢，解决好几亿流动人口，有序融入城市的问题，这就成为我们党和政府呢，创新社会管理，整合各方资源，制定包括流动人口在内的社会发展服务规划，就给我们提出了一个严峻挑战。也就是说我们讲要会发展，那么就包括这样，现在是两点五亿了流动人口，这些人在内的这样一个发展规划，而不仅仅是户籍人口的管理规划是吧，所以这对我们的社区落实并规划提出了严峻挑战。好再比如说群众的需求呈现了叫多层次，多样化的趋势。群众的希求多层次，多样化了哈。那么由于人们之间的收入差距的扩大，社会人群就出现了分化，也就是由咱们叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是温饱没有解决的，处于这个最低生活标准以下的。那么居住在同一社区中的人群，那么他们的需求也呈现出越来越大的差别，也会不一样。那么有的人就需要物质需求，比如说一些困难户，温饱没解决的。有的人需要精神享受，是吧，我吃饱温饱基本解决了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜欢养犬溜狗，有的人就喜欢安静、看书、写字。那么上述种种差别呢，必然会产生咱们叫邻里之间的摩擦和矛盾，同样居住在一栋楼里头，或者是一个单元当中，就会产生各种各样的矛盾摩擦了。那么这就需要社区党组织呢，进行协调引导，达到整合社区不同群众，这样一个目标和目的。所以看，这过去是靠各个行政单位它来解决，那现在不是了，因为大家都来自不同的单位了，你不能靠单位就是，就是难以协调好了，因为他居住在这个小区当中的人不是一个单位的，是各种不同单位的。是吧，甚至人没有单位，我就是新组织，新社会组织，我没有上级隶属单位，那么怎么办呢？就要社区的党委和党组织来协调了。那么上述社会转型中出现的种种新问题，和新趋势，要求我们党呢，必须拓展社会工作的新空间。社会工作的空间要宽了。深化群众工作的新领域，群众工作出现了不同与以往的新的理念了。开辟整合社会的新方式，那么就要把社会上各个资源都整合起来。对此呢，我们产生的基层党建模式难以适应这种新领域和新组织的需求，那么要求我们要实施党建工作的叫战略性拓展，所以标题叫战略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群众地方延伸，向有社会组织的地方拓展。好这是我们讲这个第二一小点哈，第三一小点那就是社区党建的构建。怎么构建？既然很重要，大家都需要，但是我们，又是个新事物，那么我们怎么样来构建呢？社区党建出现呢，可以说它突破了传统基层党建模式的三大空缺。我们看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，传统的基层党建哈，缺乏社会领域这一块儿，因为过去我们只有行政单位，我们说叫调强，那就是比如说机关、军队、还有这个企业、还有农村等等哈，这叫做行政单位，那么而社会领域这一块儿没有，因为它被国家所代替了，淹没了，淹没在国家行政当中了。第二呢是在目标上，我们缺乏和社会发展相协调的功能定位，因为你没有这块领导对象，领导对象没有社会领域，所以到底我在，党在社会领域当中是干什么的？那就没有功能定位了。所以大家都说是居委会，实际上就是老大妈了啊，老大妈戴上了一个红箍，在那块儿有时间转一转，站上岗了哈就是。就是到底她干什么不明确。第三在工作方法上，缺乏社会化的活动载体和方式。就是我们过去呢，都是一些行政命令式的活动方式。就等于行政单位结合起来了党组织活动，所以什么叫社会化的方式和载体？我们没有这方面的探索和经验，为此呢，我们就需要摒弃传统党建模式的某些观念，以新的观念来填补以上空缺。所以我们说社区党建可以说是一个最大创新的领域。过去没有过，好那么是不是在以下这四个方面。第一在组织设置上，那么党组织要从封闭，各自为政的单位建党模式，转向叫做开放和有机联系的网络化建党模式。所以为什么叫区域化党建？因为最大的特点那么就是要开放的，相互之间联系的，网络化的这样一个建党模式。那么这是我们党建工作融入社会，扎根社会的组织保障，因为我们要向社会方面去伸展，去巩固这一块儿，那么你就要有组织保障。那么既然社会上出现了大量的无资产纽带关系，无行政隶属关系，而且规模小、分布散、流动快、变成大的新组织，出现流动性增大的社会人，一个是两性组织，一个是社会人。那么党建工作只能依托社会组织生存的社会场所。什么场所呢？比如说叫楼宇，整个楼宇商厦，还有市场，我们叫市场一条街，还有区域。而无法依托原有的形势单位了，那么实践中呢，我们经历了以下三步探索。第一步呢我们是在讲在一个一个新社会组织中建党组织。比如说在非公组织当中，在社会组织当中，那么这事还明显带有传统党建的痕迹，就是要一个一个推测新兴组织贡献。第二步呢我们就发展到了，支部建在楼上，建在市场上，建在产业链上，建在区域上，建在开发区里，那就是考虑他这个，从一个一个单位就扩展了，扩展了一个整座大厦。因为整座大厦比如说，它这个很多那个一些这个非公经济都在那块儿，总部设在那。还有就是在市场上，市场一条街建党组织。那么成以纵向为主伸展出的多种横向关系，过去是一个一个单位纵向现在开始伸展出了横的触角了。第三步我们叫构建，叫做纵横交错的网络化、社会化的组织体系了。就是又有横的又有竖的。那么比如说上海浦东，它尝试构建它叫铁打的营盘应对流水的兵，流水的兵就是这个流动党员。铁打营盘就是党组织。那么它探索呢，一个党员由一个党主管，参加多个党组织的活动。是吧，比如说流动党员，你主要是受比如说就流入地党组织的管理。但是流出地它也经常的关心他。就比如说农村，他也经常到选举的时候，也给他打电话，发短信，告诉他我们家里发生什么大事了，希望您能回来。这就叫做由一个党组主管，但是参加多个党组织的活动，它不仅残如到流入地，他的家乡那么也关心他。一个基层党组织呢，由一个上级党组织主管，那么参加多个党组织活动的党组织方式。同样一个基层党组织也是这样，他主要由，就是个上级党组织主管，比如说流入地，但是呢流出地的党委也同样关心这个党组织。比如说各地都建立了一些，像什么，我们有什么浙江支部，浙江党委，温州支部是吧，这就比如在北京，我们有温州党务特别多，那么他建立一个党委，或者是一个党组织。那么他的家乡当地也还关心着他。有很多比如咱们叫河南哪个县的，他的支部，在我们北京比较多的也有。好，那么构建以单位党组织为基础，因为区域里还有很多单位，以及区域党组织，行业党组织为重要活动平台的社会化、网络化的区域性大党建格局。所以它叫大网络，这样就把区域内所有党员，不管你是有户口的还是没户口的，那么都给网起来了，所以叫网络化。还有比如发单于浙江舟山的，我们叫网格化管理组团式服务的工作模式，也就是总支部文件当中讲的，叫做网格华管理组团式服务，那就是把这个基层党建创新和社会管理创新结合起来。它的特点那就是首先把他们全市舟山市的43个乡镇街道把它划分为两千三百六十个管理服务网格。就有点像，就借用啊计算机这个网格，把乡镇街道又划了两千多个网格，构建起呢横向到编、纵向到比，所有的群众，纵向到比，覆盖城乡的基层党组织和公共服务管理体系。是吧，又有党组织，但是党组织和这个政府的那种服务，咱们叫政府服务中心，那么融为一体。这是第一首先从组织结构上，其次呢，整合了党政、社会条块资源，建立城乡并举，条块联动，专均结合的网格服务团队。是吧，在这个网格当中呢，那么又有政府的人，包括比如说公安了，还有政府的晋升了，还有一些民政等等都有。但是同时也有自愿者，所以叫做专兼结合。那么就有很多志愿者，包括退休的，还有大学生，还有一些在职的叫专兼结合。就是整合各方面的资源和人力，最后呢，形成党政主导，党和政府主导，城乡统筹，上下联动条块结合，社会协调，公众参与的基层党建新格局和社会管理新格局。所以这种设置，它可以说既是我们党建的改革，也是创新、社会管理新格局的落实。你讲党政主导怎么主导啊？那么你就要来协调。那么上下联动，条块结合，社会协同公众参与，有很多义工，他们叫义工还有志愿者等等。好这是第一在组织设置上，第二呢在工农作用上，工农作用上那么党组织要从以往的依赖行政手段，包揽一切，决定一切，转向依赖协调和服务来整合社会和服务社会。那么改革开放以来呢，基层党组织直接掌握权利的功能日益弱化，甚至不复存在是吧。我就说到，这里说了从社区到街道党组织呢，你首先没有经济发展职责，那么公共事务呢你也不能包揽一切，你要引导发挥引导和整合协调的作用。那么协调谁呢？包括政府的资源，包括群团的各种资源，包括所在区域内的各个单位的资源和人员都要整合起来。那么这种就是完全一种不同于以往的全新的领导方式，那么它要求党组织呢，既要协调住区单位党建，住区单位和你没有隶属关系，但是你要协调。还有领导新社会组织党建，既要巩固呢，原有的以条为主的，纵向党建，还要拓展以块为主的横向党建。就是说你原有的这个你要巩固，但是新的你还要去探索，还要建立。所以就难了是吧，那么这种对立向的变化和拓展，使党组织呢，和上边组织之间除了保留原有的部分行政隶属关系外，就是说你，你的下属，街道也有机关，也有底下那个居委会这叫上下级关系，有下属了，但是还增加了大量的区域化的松散型的平等合作关系。是吧，就住区单位里头，很多松散的。包括比如说有部队，有机关，因而呢，只能通过协商服务的方式来加以引导和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么这种协调服务功能的定位，就适应了基层党组织，与社会领域发展相一致的方向。它是在工农作用上。第三是在载体和方式上，在载体和方式上呢，党组要从体制内转向体制外，是吧，就是你不能再封闭自我运转了，要从体制内到外，要从依赖权利手段转向非权利手段，从单一转向多样。单一就是纵向了，自上而下，那么现在还有自下而上，还有自外往内。那么基层党建工作面对的是辖区内所有人员，解决的是所有人的公共事务，需要得到各方资源的支持，首先呢，我们需要区域联动，就是消除体制内，就是消除在一个个区域内这个一个单位和一个单位之间的相互封闭，也就是体制内党建。还有党务部门和行政部门之间的区别要消除。那么要充分利用法律协商和政策等多种手段整合行政居民区住区各类组织等多种资源，实现一体化，全方位的社会领域。我们叫大党建资源的共建、共创共享共赢。就是大家都来共建，然后大家共享共赢。这是第一首先，其次呢我们需要党群联动，就是依靠要光清复等群众组织，特别是非公经济组织，借助公会这一合法的平台，实现人员交叉任职。也就是讲的党的工作和群团工作有机结合。依托党群就是群众团体，然后同步运行，这样才能够团结和引领这个各方，括这个我们叫私营企业主，个体户还有职工的权益。好，最后第三点呢，还要建立相应的载体和保障机制。好，那么社党建新格局，随着我们现在叫大党建啊，除了加强组织社之外，还需要建立我们叫做就是方式吗，像平台，要有载体，要有经费，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有处一式（音），比如说上海浦东，它创建了叫阳光驿站，这就是一个一个那个一个叫什么？一个服务的场所哈，我们叫平台。一个服务场所，那么这个阳光驿站最初的创建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接纳流动党员的组织关系。也就是为当地的个流动党员服务，开展了党员活动的一个党员服务中心，这是最初的，他的那个目标。后来呢就发展到接纳周围的群众，服务群众的一个多项活动中心。除了流动党员和本地党员之外，那么当地群众也可以参加进来了。最后呢就发展成了凝聚党员，凝聚群众。

一进门看到他写着，凝聚党员，凝聚群众，一个全接纳的中心。最终成为呢，叫做区域性开放式专业化的党建阵地。就是我们叫一站式服务，组团式服务，实际上就是把政府群团和党组织成员呢，整合在一块儿的一个综合服务平台。就不仅是流动党员，一般党员来，群众也可以来，包括从小学生到老人，到参观的时候都看到非常的活跃。而且都是自愿者在服务，就是无偿的提供给社区群众来服务。要无偿的哈。

好这是第三个，第四个在领导体制上，那么党组织要从条块分割的领导结构，转向条块结合，以块为主的叫大党委制。那非所谓大党委制呢，就是要以块儿为主，也就是以这个社区、街道为主，然后同时吸纳住区单位，还有新社会领了人为兼职委员，所以叫兼职委员加监职委员会。所谓大党委就是要专职和兼职委员。兼职主要是讲住区单位还有新社会组织领导人，这样呢，大家共同来商量住区内的公共事情。所以从领导体制上到方式载体功能做组织设置上，大家看它基本上就是冲破了咱们前面讲的那三大空确。好，十社区党建就可以落到实处。所以它是一个完全的创新，不同于以往的。好这是关于社区党建。第三个叫国有企业党组织建设，国企的，那么国企党组织建设，可以说是我们三十多年来改革当中探索的，始终在探索的一个单位，首先我们来看长远目标，从目标上来讲，那么“十七届四中全会”说了，他常有的目标是什么呢？要把建设高素质经营管理队伍，人才队伍，党员队伍，职工队伍，和增强国有经济活力控制力、影响力、贯穿国有企业党组织活动始终。这句话好长啊，逗号到这。那么实际上咱们说就是人，包括管理者，包括一般党员和职工，通过人去提高经济活力控制力。保证党组织参与决策，带头执行有效监督，发挥政治核心作用。所以它的落脚点叫政治核心，它和前面咱们讲的农村，和社区就完全不一样。好，那么今年的2012年目标是什么呢？叫深入开展国有企业四强四优创建活动，你看这也比较实了，就是总结了一些地区的好的经验，提供给大家，进一步发挥党组织，完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。所以它落在哪呢？叫做完善工作机制。简单说就是要完善，也就是我们已经创造了很多好的做法。好，我们看看四强四优是什么啊？那么四强四优，首先四强是讲政治引领力强，推动发展力强，改革创新力强，凝聚保障力强。那么四优呢，就是政治素质优，岗位机能优，工作业绩优，群众评议优。包括了管理者、一般党员和职工都要做这个四强四优，同时我们要这个这个四优也是从政治到业务到业绩到谁来评你，不能自我评啊，不能自我来衡量自我，而是要群众。好，那么四强四优可以说是我们今年国有企业创建活动的一个比较具体的制度，或者是叫做借鉴。好，我们来看一下我们企业党组织的这样一个。首先明确定位，那么这个明确定位呢，可以说我们经历这样几个阶段。就是说从“十二大”党章的时候，那个时候我们党章规定在企业还是处于领导地位，咱们简单说啊，就是用这个概括性话叫我们叫领导核心地位。那么“十三大”党章我们开始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保证监督作用。“十三大”把它修改了叫保证监督。那么1989年**之后，党中央在发的文件当中规定，那么要起政治核心作用。那么这个应该说企业党的地位和作用变化还是比较大的。那么这个变化，为什么这么定呢？最后为什么定政治核心？为什么？我想主要是由于我们企业改革的方向和特点所决定的。就是我们企业的特点，国有企业，那么建立以公有制为主体，产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，这是我们国有企业改革的方向。是吧，这个已经很明确了，那么这个方向呢，既吸收和借鉴了国外企业发展的先进经验，坚持了以国际惯例接轨，但是又体现了我们社会主义基本经济制度的要求，就是要以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。那么这个改革的方向和特点告诉我们，我们既不能把党组织的地位恢复到以往的叫做一元化领导体制当中去，就是管理一切指挥一切，包办代替一切，但是也不能将党组织呢，降到和群团组织同等的地位，只是管好自己，咱们那时候叫管好自己党员就行了。那么只有坚持党对国有企业的政治领导，那么才能保证我们国有企业的发展方向。建立起具有中国特色的国有企业制度。所以为什么现在一直强调，到现在都叫政治核心，那么就是因为国有企业改革的方向，和我们国有企业的特点所决定的。

好这是明确地位，第三个呢，我们要探索实践政治核心作用的机制，定位明确了，但是怎么样才能实现这样一个定位啊？因为传统的或者惯性的做法，我们还是要么就是领导一切，包办代替一切，要么就是不管了，只管好党员教育了，我们不管决策，怕越权越位。那怎么样探索机制呢，可以说我们也经过了不少探索，那么政治核心的定位，要求我们在党组织的机构设置，人员配制，运行机制活动内容中等各个方面，着重解决什么问题呢？就是原有的党建工作和生产经营相脱节的两张皮显性。也就是说国企的党建工作原来最大弊端就叫做两张皮，就是党建工作和经济利益相脱节。那么长期以来呢，企业党建工作存在着和经济生产相脱节的严重的两张皮现象，那么主要表现在呢，叫做我们的机构分设，就是党组织和这个和这个经理层吧，经营管理层，内容狭窄，就党建抓党建，运行独立，自我封闭，还有人员是专职，使党建工作呢，处于叫做自我封闭的内部循环状态。就是就党建抓党建了，那么改革开放以后呢，企业党组织目标呢，虽然也进行了一些改革，专项呢就是要为经济服务，但是出现叫做中心和核心，新三会和老三会，谁大谁小，谁管谁的长期困惑。所以从半年以来我们一直都争论，谁管谁，谁大谁小，就中心核心，新三会老三会，那么这些困惑就促使我们进一步思考了，思考什么呢？就是发挥企业政治核心作用的出路在哪里。也就是这个思维方式怎么样能够稍微的开阔一些，跳出来，原有的框框呢？那么我们探索，第一要实行领导体制上的结合，那么现在企业制度的领导体制，是以公事自理结构为主体的。那么具体表现为权利机构，决策机构，监督机构和经营管理者之间的有效制衡。其中呢，股东大会是企业的最高权利机构，那么董事会，是企业重大问题决策中心。是吧，董事会决策中心，那么总经理是生产经营指挥中心，那么碱石灰职工代表大会那么是监督管理制职能，就履行民主管理和民主监督。那么这种公司治理结构设计，是严密的，协调的高效的并且相互制衡。大家看这个结构当中，是没有党组织存在的空间的，公司法规定的很明确，它都有了决策、执行、监督，各自履行机构权都非常明确了。党组织在哪啊？但是呢，党章又赋予我们企业党组织，要参与企业重大问题决策的职责。那么怎么协调呢？怎么协调公司法和党章呢？那么按照以往的做法，我们党组织叫独立于，游离于这个决策机构之外，来单独讨论参与重大问题。结果就出现了中心和核心的长期的争议和困惑，对此呢，这个提出一个问题了，就是我们到底是按照以往党建工作的思路和模式去改造公司治理结构，就是让公司法服从你，还是从公司治理结构的定义出发，框框出发，去改进我们党建工作，去适应人家，就是不同的思维方式就出现了。那么经过多年探索大家都明确了，要处理好二者矛盾呢，主要是我们党组织要转变思维，要立足于自身改革，那么具体讲，就是我们创造了叫做双向进入，交叉认职的这种一个方式。也就是我们要改革我们党组织的设置方式，你去适应人家，因为他是现在企业治理制度吗，他是代表方向的，代表趋势的。党委成员的依法进入公司治理结构，那么公司治理结构中，党员又依照有关规定进入党委会，就叫相互渗透。那么就可以使党委成员通过合法的组织形式和程序来体现党组织的依托。是吧，就是说你进入到治理结构当中去，就比如说董事会去决策，监事会去监督，进到经理层党员去执行。那就避免了两个中心的对立，达到了高效制衡监督的目的。好这是在领导体制上结合，比如说咱们举个例子，关于当官干部原则，大家老提出来的，和企业依法用人权的关系如何处理？这使决策了，那么还有党管干部这个问题。那么有的企业就提出来了，说政治核心作用通过党官干部来实现，也就是说还要坚持党管干部原则，如果不坚持的话，我们的政治核心的其中之一，一个是决策，一个是干部，实际上就是决策，重大问题决策还是要重要干部任命啊，这是所谓这个政治核心主要体现在两个方面。但是呢，我们必须找准党管干部的定位，不能像以前那样呢，党组织任命一切干部，叫党管干部，那么既要尊重行政领导的用人权，因为公司法规定了，经理有任命权，有用人权和任命权，又要起监督和法官作用。我们要尊重企业法行政领导执行权，但是要起监督作用，那么这个定位怎么落实呢？也就是党组织在选用过程中干什么？你不再有任命权了，那我干啥啊？我是不是不管了？那样也不行。那么所以有的企业就提出来了，比如说党组织要干什么呢？第一要参与任职标准的认定，咱们叫制订标准，第二呢要注意培养考察后背干部。所以第三就是考察，考察这个程序党组织来履行，第四呢党委还要讨论，行政领导，比如经理他只有提名权，他从哪提名呢？从你党组织培养的后背干部来提，他不能随便乱提名，他第一得从党组织已经考察过的，已经培养过的后背干部当中来提名，但是行政领导有任名权，这个任命权要经过党组织的考察，党委会讨论，因为实际上这个行政领导他也是党组织的成员，也是党员。但是呢，我又不违背公司法的规定，还是由他来任命，但是就是相互要制约了，这样双方从程序上都相互制约了。这样子呢，就把党委组织部和人力资源部结合起来。就是不是两家了，而是一家了，把党委成员和行政班子也结合起来，那么矛盾就不是中心和核心之间了，而成为什么呢？就是个人和集体之间的。你作为经理你要在党内，你也是党委成员，或者是副书记你要服从党委的统一的决策。那么同样作为企业法，它也有任命权，这样依靠有序的程序，就来解决这个矛盾。这是叫党管干部人员和企业依法用人权的关系。第二呢我们要实行经营管理上的结合，经营管理的结合大家知道经营经营管理的核心是什么？企业经营管理核心前面讲了，主要是做人的工作，激发人的活力和创造力。那么大家知道生产力当中最活跃，最浓重的因素是谁？是人。只有劳动力的素质提高了，他的创新能力提高了，那么整个企业的效益就会增强。是吧，而企业党建和思想政治工作重点呢，也是做人的工作。所以经营管理的核心是人，那么企业党建的重点也是人，也就是要把人的教育，组织协调工作做好。那么这是共同点，那么这个共同点就决定了什么呢？就企业党建呢，完全可以纳入企业管理，并且成为企业管理的重要组成部分。所以呢，企业党建特别是思想政治工作，和企业经营管理是不能脱节的，一你们有共同点，核心都是做人的工作。那么具体说，第一我们要从思想观念上融入，就要从过去的围绕中心，服务大局，咱们再进一步深化，叫融入中心，进入管理上来。这是不矛盾，但是我们把它具体化了，那么企业党员工作要服务于企业管理的目标，把提高人的素质和创新能力，作为党建工作的出发点，着力点，落脚点和检验标准。就从思想观念上要认识到，企业党建工作，和企业管理是要融入进去的。是相通的，第二呢，要从体制和制度上融入。体制和制度上怎么融入呢？就是要把体制党组织的机构设置。你党组织怎么设，职责和运行体制，还有工作任务呢，纳入企业的管理体制，管理制度和工作规范当中。就是两者可以合起来，从体制和制度上，可以融入进去。第三呢就是从工作内容方法上融入，就是把思想政治工作和企业文化结合起来。你的思想政治工作不能够就是脱离企业的特点来谈思想政治工作，那么和什么融呢？和企业文化，比如说把党的理想信念转化为企业的价值理念。是吧，现在企业都有他们的口号，或者是他们改价值观，企业不仅要创造利润，还要有社会责任，那这就是党的理想信念变成党的价值理念。把党的方针政策转化为企业的战略规划，比如说我们现在战略规划，要发展新兴产业，那么呢，就作为一个企业来讲，那么它的战略方向是什么？那么就要从党的方针政策出发。把党的纪律作风转化为企业的规章制度和行为规范，我们也讲党风讲纪律，那么到了企业当中就要有它的规章制度，那么这样呢，就使我们党建工作从工作内容，从空洞说教转变为具体可行。并且起到了主导、引导作用。好，那么在方法上，我们讲要由企业党建和生产经营要同部署，同推动，同落实，同考核。就是一体了它是。那么在人员配备上，要有少数专职党务者，变成全体管理人员共同来做人的思想工作。不论说就只有专职人才来做，同样管理人员都要做人的工作，否则的话就难以调动人的内心的主动性。这叫专坚结合吧。那么宗上所述呢，企业改革的方向大家看它就是努力把握和认清现代企业的制度的因循规则和内在要求。从适应和结合角度去改革党建，创新党建，所以我们大标题叫创新党建。从而达到呢，加强党建的目的，好这是关于企业的。好最后一个，我们再探讨一下非公经济组织党的建设。同样先看目标。那么“十七届四中全会”规定，我们非公企业当中的党组织长远目标是，叫做非公有制经济组织，新社会组织中，咱们叫两性组织哈，党组织要围绕贯彻党的方针政策，引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法。就这句话好长啊，一直到最后才句号。那么这是长远目标，或者是叫做职能，那么2012年目标是什么呢？叫着力改善党建工作领导体制，就是我们对非公经济组织领导体制要建立起来，不断扩大党组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，这是一个新的提法和其他不同，叫开放式。推进党群共建，这也是新提法。开展双强六好，非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。好那么其中提到一个双强六好，我们看看双强六好是指什么。那么双强六好呢，主要是指，双强是指发展强，党建强，也就是经济发展就动力，有后劲，发展强。那么党建也要强，六好呢就是生产经营好，企业文化好，劳动关系活，党组织班子好，党员队伍好，社会反映好。这叫双强六好，这也是一个当前，一个具体的制度吧，或者是叫一个探索。那么可以借鉴它这个来发挥党组织作用。好，我们来分析一下，我们非公经济党组织建设我们的历程。首先我们叫初步定位，就是非公企业党建的目的和定位是什么，我干嘛要建它啊？要建是没问题，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么这个我们经历了一段历程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制订的叫做关于加强非公有制企业，党建工作若干意见当中规定，就是党组织是职工群众的政治核心，当时定位在职工群众中的政治核心。那么到了两千年的五月份，江泽民在上海考察的时候，他肯定了这个定论，明确指出，就是凡是以具备条件的非公有制组织，都应该建议党组织，并在企业职工中发挥政治核心作用。这是两千年的时候，那么到了两千年九月份，总支部印发的关于个体和私营非公有制经济中加强党建工作的意见就试行当中，他明确规定党组织，在广大职工中发挥政治核心作用。所以这是说这两千年咱们提法基本上一致。并且在这个意见当中提出了八项具体职责，那么在2002年的“十六大”党章当中，我们首次写入了就是非公有制经济组织党组织他的职责是什么，叫做贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。我们说这段话叫费工企业党组织的职责，就是你干什么，那么到了“十七大”党章和“十七届”四中全会可以说重申了“十六大”党章的这些规定。所以就是十六，十七大党章基本上没有变。但是上述呢大家看，特别是十六和十七大党章，它回避了就是非公企业中党组织的定位问题，我到底是在职工中发挥政治核心作用，还是在企业当中发挥政治核心作用？那就是跟国企一样了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大党一直回避了这个问题。就是我们还在探索，大家还没有十分明确。那么到了今年的五月份，中办印发了，叫做关于加强和改进非公有制企业，非公有制经济企业党的建设工作意见试行，那么就明确规定了，咱们叫两个作用。在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。咱们简单说叫两个作用，给它一个初步的定位。所以可以说这是初步的定位，那么这个定位呢，应该说比以前的就稍微的明确一些了，咱们简单说叫两个作用，一个是政治核心，一个是政治引领。好，那么下一步我们就要探讨了，就是党组怎么实现这一定位，定位也定了，职责也有了，但是通过什么途径来实现啊？这个还不能简单的照办国有的做法，因为毕竟条件不一样。好，在今年2012年3月，我们召开了全国非公企业党建工作会议上，那么习近平和李源潮讲话中都提出了这个途径，就是实践的途径。大致概括起来是这样，第一叫发挥好两个作用。也就是发挥党组织的政治引领和政治核心作用，是吧，那么途径是什么呢？他们在讲话中提出来这样的一个方式，第一就是围绕企业生产经营，开展党的活动。这个很明确了，只要是企业的，那么你有要围绕他的业务，你不能说就围绕这个社区的了。主要是围绕生产经营开展活动。那么无论是叫做贯彻党的方针政策，还是要求企业遵守国家法律，诚信经营还有履行社会责任，都要围绕生产经营活动，这是第一个途径。第二要维护职工合法权益，要协调各方利益关系，特别是要构建和谐的劳动关系，促进企业和社会稳定。因为它是关系到你企业稳定和社会稳定的一个大事。所以要做职工的代表，要维护职工的合法权益，第三个是带领党员和职工群众创先争优。也就是要教育党员，要创先争优，教育职工群众，要模范的咱们就守法吧。党员是遵纪，群众就是守法了。最后要引领和建设企业先进文化，也就是从思想价值观上，你要起到一个引领作用。那么提出来这样四个方面的，我们讲就是发挥引领和政治核心作用的途径，或者是叫做这个方式吧，这第一个发挥好两个作用。第二个呢，那么就是要抓好两个覆盖。

那么这个覆盖呢，包括这样两个方面，一个是党组织的覆盖，还有一个是党的工作的覆盖，那么这是针对非公企业特点，就是前面讲了，它是规模小流动快人员变化也大所以如果仅讲党组织变化的话，那么就规模以上的企业来讲，五十人以上的企业来讲还可以基本做到。但是要做五十人以下的小企业来讲，我们就提党的工作覆盖。那么充分利用群众组织，包括工会妇联开展党群共建，也就是说依托工会还有群团，共青团等等，因为这是合法的，国际上公认的，特别是工会组织。然后呢，加大党员工作力度。就是依靠群团来发展党员，就是通过群团组织来贯彻你党组织的意图。那么做法,流动党员工作等等，那么要想抓好两个覆盖，最后加强两支队伍建设，两支队伍包括什么呢？一个叫党组织书记，还有一个党建工作指导员。所以过去我们仅提党组织书记，这个就局限性比较大了，因为他难以建立一个一个单独制度，特别是规模小的。所以我们就建立了党建工作指导员，那么他可以同时联系若干非公经济组织和社会组织有管片，管这一片，这一片里头整个的非公都归他管，这叫党组织，有的叫联络员，有的叫指导员，有的叫协调员，反正不管怎么叫。反正就是来承担党的组织工作的。那么这样呢，我们就可以把这个两个覆盖，就是依靠这两个队伍，把两个覆盖都做到，那么也就发挥作用。那么好同样大家看这也是一个崭新的，不同于以往的农村企业的一个的队伍和工作途径。需要我们来探索，那么这个应该说才刚刚开始，各地呢也结合自己的实践，那么探索了很多新的方式和做法，那么这需要我们继续总结。那么上述探索应该说尽管是初步的，但是它却给我们这样一个深刻启示。就是说说国有企业党建工作呢，它的特点是适应现代企业公司治理结构和经营管理规则需要，转变原有的党建工作和经济工作两张皮的弊端。也就是说国有企业的发展方向呢是要改革我们党建自身的两张皮的问题。那么非公企业党建工作呢，就是要适应复杂多变的利益价值需求。寻找党建工作和非公企业发展的结合部。因为在非公企业当中，是吧，因为在非公企业当中，他的利益价值是多元的，有企业主，有被雇佣的工人，那么还有工会还有党组织，这价值最终是不大一样的，但是他们有没有共同点呢？也有，那么就要寻找。找到共同点之后，那么都是要，最大的共同点就是企业要发展，发展完了之后企业主受益，职工也受益是吧，那么我们工会就达到了维护治公的掩护点，那么找到这个共同点，来寻找我们党建工作，和非工企业发展结部。那么尽管改革的具体路径不同，但指向就是共同的，什么呢？就是党建工作要为经济社会发展服务。而不能脱离经济社会的实际，那么寻找各类经济社会组织自身发展的规律，然后我们党的工作去努力适应它，那么最后就发挥我们党建工作引导和促进的作用。好，所以我们的出发点，落脚点，出发点就是要从各个不同社会经济组织的特点出发，最后落到深了呢？就是党建工作引导和促进这个本社会组织经济组织的发展。好，今天呢我想和各位一块儿探讨了，就是我们不同类型基层党组织怎样结合这个当前的实际来创新，那么因为是自己研究的成果哈，难免有不当之处。

谢谢大家。