劳动保障工作汇报2012.5（大全）

第一篇：劳动保障工作汇报2012.5（大全）

做好劳动保障工作 让惠民政策落到实处

——二坪台社区劳动和社会保障工作情况汇报

尊敬的各位领导：

首先，非常感谢各位领导在百忙之中莅临我社区检查指导工作，在此，我代表社区向各位的到来表示热烈的欢迎！同时，感谢多年来领导对我社区工作的关心和帮助，并希望今后给予我们一如既往的支持。下面就我社区工作向各位领导作一个简要的汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。

下窑街道二坪台社区区域面积2.5平方公里，楼房31栋，平房院落5处，总人口2048户5935人，现有金河煤矿、金能被服厂、金能连海招待所和窑街学校4个企事业单位以及佳通制袋有限责任公司、祁连山耐磨材料厂2家非公有制经济。有商业网点28个。区属企业离退休人员14人，特困人员24人。

我社区在认真做好就业和再就业工作的同时，本着加快建设、完善平台管理、强化服务功能、务求实效的思想，为民服务的真情。不断促进退休人员社会化管理，把维护劳动者合法权益放在首位，认真做好养老保险、医疗保险工作，着力于构筑社区劳动和社会保障服务工作平台，通过高效优质服务，扩大了保障面，提高了就业率。

一、拓宽思路，广开渠道，多措并举促进就业

今年来，我社区按照上级部门的整体部署，以落实就业政策为主线，以增加就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以帮 1

助困难群体就业为重点，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多形式、多渠道地开展就业促进工作。

1、落实责任，切实加强就业再就业工作的宣传

充分利用社区广播站、宣传栏、板报，结合入户走访、创业明星座谈会等形式，开展了多渠道、全方位的宣传，为改变失业人员的择业就业意识，带动自谋职业和自主创业起到了积极作用，提高了群众对政策法规的知晓率和依法维护自身权益的意识。同时将工作职责、办事程序、服务指南及服务监督电话等内容在服务场所的显著位置公示。在此基础上，积极联系用工单位，及时搜集、传递就业岗位信息，对采用的用工信息，进行严格的审核、登记，及时发布。截止目前，共发布用工信息岗位310个，职业指导178人。组织下岗失业人员参加各类招聘洽谈会4次。

2、强化措施，千方百计打造公共就业服务品牌

我们积极开展以“实现就业，稳定就业，我们真情相助”为主题的再就业援助活动。共组织招聘洽谈会4场（次），发布用工信息岗位310个，发放各类宣传材料2000多份，为178名失业人员提供职业指导。同时大力落实创业优惠政策，以创业带动就业，通过就地转移、劳务输出等方式，从多方面安置带动失业人员实现就业、再就业。推荐创业培训9人，树立创业明星1名，组织参加创业明星座谈会1次，实现城镇新增就业165人，其中失业人员再就业41人，困难人员就业22人，开发就业岗位安置16人，创办社区就业网点1个，职业介绍成功33人，劳务输出235人。

3、突出重点，广泛开展就业援助活动

一是将符合条件的失业人员和残疾人员全部纳入城市最低生活保障体系，给予救助。二是积极协助办理失业人员小额担保贷款。三是与相关部门协调，为从事个体经营的失业人员减免税费。四是开展大病医疗救助。为24名失业人员年发放低保金10多元，为55名城镇医疗保险参保人员办理了住院费用报销手续。办理上报小额担保贷款10人。已为13名从事个体经营的下岗失业人员减免了1万多元的税费。11人79520元，对1名不能行走的残疾人发放轮椅1辆，发放腋下杖2人，四脚手杖8人，让他们感受到社会大家庭的温暖和亲情。

4、改革创新，深入推进就业培训工作扎实开展

针对失业人员劳动技能偏低、单一，市场竞争力弱就业难的现状，结合劳动力市场实际需求，社区组织失业人员参加电脑、创业、物业管理等多门类、多层次、多形式的培训，鼓励和支持失业人员积极参加培训，掌握更多职业技能，提高竞争能力和工作能力，以适应市场需求，提高就业率，共引导推荐103人参加电脑、汽车修理、驾驶、美容美发等各种技能培训，推荐9人参加创业培训。

二、进一步完善社会保障体系，切实做好社会保险工作

在社会保障工作中，多措并举，力争做到四个“确保到位”，即广泛宣传确保政策告知到位，认真学习确保政策理解到位，热情接待确保政策释疑到位，严格审定确保办理程序到位，力促城

镇居民医疗保险和城乡居民养老保险这两项惠民政策落到实处，让广大生活困难人员尽早尽快享受党的好政策。

一是养老保险工作。城乡居民养老保险工作自2011年10月启动以来，我社区在上级的正确领导和有关业务部门的精心指导下，准备工作做到一个“快”字，宣传发动突出一个“广”字，参保工作立足一个“实”字，强化措施，狠抓落实，确保了工作的顺利开展。街道动员会后，我们迅速行动，召开了专题会议，成立了领导小组，制定了《实施方案》，实行了社区干部包干责任制，组织工作人员进行详实的摸底调查，做到了一个“快”字。宣传上充分利用广播、电子显示屏、黑板报、发放宣传资料和上门入户等宣传方式，加大宣传力度，面对面详细地为群众讲解参保条件、个人账户管理、参保缴费档次等相关政策，同时还和企业积极联系，将有关政策在电视上播出，突出了一个“广”字。共开展广播宣传12次，散发宣传资料3700余份。参保工作中，组织人员认真学习相关政策法规，严格按照相关规定做好参保登记及资格审查工作，详实的为参保个人建立了台账，做好PPT系统录入工作，并定期对参保情况进行公示，及时取消不合格人员，做到了一个实字。截止目前已参保缴费142人，缴费34400元，一二级重残人员参保17人，60岁以上参保人数为170人，已到龄享受待遇174人60000多元，参保率达100%。

二是医疗保险工作：城镇居民医疗保险工作中，我们在认真做好宣传、抓好常规性工作的同时，我们注重从以下几个方面加

大做好工作。第一，负责参保登记的人员要深入到居民家庭中，变前期“等”居民参保为“找”居民参保的工作方式，力争做到不漏一户，不漏一人。第二，确保辖区内的“低保对象”、“三无人员”、“重度残疾人员”都能参加医保，耐心帮助这些困难人员申请、准备材料，让他们足不出户也能享受到民生工程的实惠。第三，入户登记参保中，继续做好宣传讲解工作。针对辖区内老弱病残多，文化水平偏低的现状，社区工作人员一方面要认真做好宣传讲解，让他们切实理解吃透医保精神，另一方面，鼓励他们积极参保，对符合参保的居民当场为他们办理参保手续。2011年参保人员1602人，参保率达113%，为142名城镇医疗保险参保人员办理了住院费用报销手续。

三、协调劳动关系，切实维护劳动者合法权益

社区对劳动监察两网化建设高度重视，组织成立了以社区书记为组长的“两网化”工作领导小组，并先后召开了四次“两网化”专题会议，制定了详尽的工作方案和职责制度，绘制了社区平面图、网络化管理示意图和案件受理流程图，并组织人员进行了详细的摸底工作，目前，各项数据信息采集工作全部完成，“两网化”管理基本构架已经形成。

1、网格划分情况。共划分网格6片，确定了6位片长，同时为了便于工作开展，我们确定了15位信息员，协助片长开展工作，2名协管员负责对网格内各类企业进行日常监管、重点监管和信息采集，强化了监察力量，实现了工作重心下移。目前，各级劳

动监察机构已迅速进入工作状态，对所辖片区开展有效地监管。

2、整章建制情况。为了建立一支素质较高，作风过硬，反应迅速的监察执法队伍，有效地调动基层监察人员的工作积极性，充分发挥“两网化”优势，保证试点工作的顺利开展，我们认真研究，多方调研，先后制定了“劳动保障协察员管理办法”、“劳动监察工作职责”等4项制度，建立以制度管理人，以工作考核人的考核管理机制，从制度上保证了“两网化”管理的有效开展。

3、工作开展情况。对所监管的用人单位做到“十个清楚”，即：用人单位地址清、法人代表姓名清、联系方式方法清、单位用工人数清、劳动合同签订人数清、参加社会保险人数清、工资支付情况清、监管区域单位增减情况清、监管企业人数增减情况清、单位遵法守法情况清；并从信息录入着手，全面建立了信息数据（电子版）档案。目前已登记在册企事业单位4家，非公经济2家，商业网点28个。

通过不断努力，我们的工作虽然取得了一些成绩，但和其它兄弟社区相比，还存在一定的差距，下一步我们将继续发扬真抓实干的精神，巩固成果，改正不足，理顺工作机制，畅通信息渠道，以开发就业岗位为工作重点，形成再就业援助的长效机制，帮助失业人员通过多种形式实现就业和再就业，强化社会保障作用，切实改善群众的生活状况。

第二篇：劳动保障工作汇报

民生“保护伞” 发展“助推器”——我县劳动保障事业创新发展综述

加大民生财政投入力度，实行积极的就业政策，完善社会保险制度，构建和谐劳动关系，优化经办服务能力……近几年来，越来越实在的就业与社会保障惠民举措，让越来越多的我县职工群众体会到了踏实和幸福。

特别是今年以来，我县城乡就业规模不断扩大，社会保障体系不断完善，劳动关系日趋和谐，充分发挥了劳动保障工作作为经济运行“减震器”、社会稳定“安全网”和收入分配“调节器”的作用，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。截至11月底，我县全面超额完成了市政府下达的为民办实事工作和目标管理任务。

“劳动保障工作只能加强，不能削弱”

一直以来，县委、县政府高度重视劳动保障工作，并摆上重要议事日程，在全县形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局。

县委书记曾祥月曾强调指出：“劳动保障工作与广大人民群众的利益休戚相关，紧密相连，而且涉及面广，只能加强，不能削弱。”他坚持每个季度到劳动保障部门现场调研和指导，解决劳动保障部门的实际问题。县长雷高飞今年不仅多次听取劳动保障工作情况汇报，而且组织召开了3次政府常务会、8次县长办公会和12次工作协调会，专题研究和调度劳动保障工作，还参加了全县农村人口数据采集工作和全县未参保城镇集体企业职工参保工作会议，并部署具体工作。县委、县政府分管领导每月定期参加县劳动保障工作例会，着力解决工作进展中的具体困难和问题。为加强劳动和社会保障工作，今年，县政府出台了三个劳动保障方面的文件。同时，该县对劳动保障部门工作经费的安排与使用，给予重点考虑和倾斜。

领导的高度重视和相关部门的大力支持，为祁东县劳动保障工作的顺利开展提供了坚强的保证，创造了良好的条件。

打好宣传“组合拳”，惠民政策得人心

今年以来，中央、省、市为保障和改善民生，出台了一系列劳动保障方面的新政策，涉及到广大人民群众的切身利益。祁东县运用各种载体，打出“组合拳”，开展了一系列丰富多彩的宣传活动。

我县劳动保障部门深入乡镇、厂矿、社区和田间地头，相继开展了新《工伤保险条例》、《社会保险法》等法规政策、农村人口数据采集工作、未参保城镇集体企业职工参加社会养老保险工作等专题宣传活动。活动中，共出动宣传车120台次，发放宣传单8000余份，张贴宣传海报6000多份，制作宣传板报900余块，接待咨询群众达万余人，让党和政府的惠民政策深入人心。

对涉及民生利益的重大政策调整与出台，该县及时在祁东电视台和祁东时报进行专题宣传，并对劳动保障重点工作的进展跟踪报道。县劳动保障部门还在祁东新闻网开辟了专栏，最大限度地利用这个平台来进行宣传。同时，结合工作实际，编写了一本通俗易懂的《劳动保障政策问答》，印刷了2万多份，广泛宣传劳动保障政策。

由于宣传工作到位，该县劳动保障工作赢得了广大群众的普遍理解与支持。近一年来，没有出现一起因劳动保障工作执行不到位而引起的群体事件和越级上访事件的发生。

转变工作作风，增强服务意识

劳动保障工作点多面广线长，服务对象千家万户。今年以来，我县劳动保障部门不断改进工作作风、提高办事效率、强化为民服务，规范行政行为。

我县劳动保障局对各经办机构股室重新进行了整合，对业务流程按照“一事两岗两审”的要求进行了梳理，在全系统倡导“服务全方位，满意在社保”活动，让群众高兴而来，满意而归。在今年开展的专题民主评议、创先争优和政风行风评议等多项活动中，该局赢得了县领导和参保对象的高度评价。

与此同时，该局严把政策关，不乱开口子，不扩大范围，不降低标准，不放宽条件，确保执行政策不走样。在办理被征地农民社会保障、集体企业职工参保、就业资金的使用、部分军退人员的就业和社会保障工作，严格按政策执行到位，没有出现违规操作和执法不严的现象。

尽职尽责，妥善处理民生矛盾

在经济转轨、市场转型的今天，就业再就业矛盾交织，各类群体的保障矛盾不断出现，企业改制遗留问题和劳动用工方面的矛盾凸显，劳动保障部门成了各种社会矛盾的交汇处和聚集区。

尽管如此，县劳动保障局始终以大局为重，本着上为政府分忧、下为百姓解愁，敢于担当、勇于负责的理念，竭尽全力做好民生矛盾的调处工作。今年以来，该局共接待各类群体、个体信访320余起，对群众合理诉求、有政策依据的，设法帮助其解决问题，促其息访；对诉求不合理、没有政策依据的，理直气壮地做好说服解释工作，让其自动放弃上访，真正做到不怕缠、不畏难，用真情感化。截至目前，该局先后妥善解决了城镇集体企业未参保职工的社会保障问题、部分军退人员的就业和社会保障问题、失地农民的社会保障问题和农民工权益维护等群体性事件及个别老上访户的历史遗留问题，为促进全县经济发展、确保大局稳定起到了不可或缺的作用。

而对于经济欠发达地区来说，我们虽然能认识到社会保障体系建设十分重要，但仍停留在保发放和维护社会稳定的层面上，还没有充分认识到它对扩大内需、促进经济发展的重要作用。社会保险是经济发展的“助推器”，但社会保险制度的建设要靠经济基础支撑，这是相辅相成的，如果没有经济作为基础，社会保障就会成为无源之水。苏州等市的社会保险制度建设之所以这样好，一个重要的因素就是经济发展又好又快。因此，作为基层劳动保障部门要坚持服务经济建设不动摇，充分发挥助推作用，着力做好三项工作：一要做好就业服务工作。积极应对企业出现的招工难、劳动力结构性矛盾等问题，搭建服务平台，大力开发就业岗位，扎实做好职业指导、就业介绍等服务工作，帮助企业解决用工难等问题。二要加快完善社会保障体系。按照“统筹城乡、人人享有社会保障”的目标，规划完善社会保险制度。重点是加大制度创新，探索统筹城乡社会保障制度建设，逐步统一参保缴费标准，逐步做实个人账户。结合新农村建设，研究制定新型农村合作医疗制度，逐步向城镇医疗保险并轨。同时，强化基金管理，保障发放。三要构建与和谐社会相协调的劳动关系。针对目前劳动关系呈现复杂性、多样性的新情况，积极指导企业依法制定内部规章制度，签订规范的劳动合同，并能积极履行。规范企业用工管理，建立职工工资增长机制，及时协调处理好劳动争议仲裁案件，化解矛盾，促进建立和谐劳动关系。

李学勇在批示中指出，社会保障与人民幸福安康息息相关。党的十七大以来，各地各部门紧紧围绕“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标要求，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，在制度建设、扩面征缴、待遇提高、服务优化等方面做了大量工作，全省社会保障体系基本形成，社会保障各项工作走在全国前列。面对新形势新任务，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府关于社会保障工作的一系列决策部署，大力推进民生幸福工程，着力构建基本公共服务“六大体系”，坚持把人人享有基本社会保障作为优先目标，加快构建覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，努力提高社会保障待遇水平，为全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

李云峰在充分肯定全省社会保障工作取得的成绩后指出，社会保障制度是体现以人为本、实现发展成果由人民共享的一项极其重要的制度安排，完善社会保障体系是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。我省社会保障体系建设已经站在了新的起点上，实施民生幸福工程、加快城乡发展一体化以及人口老龄化和收入分配不平衡都对社会保障体系建设提出了更高要求，要在正确把握形势中增强社会保障体系建设的责任感。要更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，在服务科学发展中明确社会保障体系建设的总要求。要着力健全社会保障制度体系，大力推进社会保险扩面征缴，稳步提升社会保障待遇水平，切实强化社会保障统筹衔接，在落实重点任务中实现社会保障体系建设的新跨越。要认真落实社会保障体系建设责任制，深入推进社会保障法制建设，从严监管社会保障资金，着力提升社会保障公共服务能力，在强化组织保障中营造社保事业科学发展的好环境，奋力开创江苏社会保障工作的新局面，为“两个率先”提供水平适度、持续稳定的社会保障网。谭颖在会议总结讲话中强调，人力资源和社会保障部门要切实增强大局意识，始终把助推“两个率先”作为完善社保体系的根本要求，把增进民生幸福作为加快完善社保体系的基本宗旨，把服务转变经济发展方式作为加快完善社保体系建设的重要导向，更大力度推进社会保障体系建设。要着力办好惠民实事，以人人享有基本社会保障为目标，以惠民利民为导向，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，重点抓好重点人群参保、社保关系转移接续、提高保障待遇水平三项重点任务，确保完成社保体系建设预期目标，更富成效推进社会保障体系建设。要大力开展试点示范，坚持创新创优，主动先行先试，力求通过试点突破难点，通过示范打造亮点，努力形成更加完备的制度体系、更加科学的保障机制、更加优质的服务体系，更高水平推进社会保障体系建设。要以更高目标引领落实，以“三创三先”精神推动落实，以典型引路促进落实，推进全省社保体系建设走上系统化、制度化、规范化、长效化轨道，把江苏打造成保障和改善民生的先行区和示范区，为增进民生幸福、建设美好江苏作出新的更大贡献。

第三篇：劳动保障工作汇报

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劳动保障工作汇报

关于我市社会保障体系建设有关情况汇报

省政府参事室调研组各位领导：

今天，你们专程来我市调研检查社会保障体系建设工作，这对我市今后进一步完善社会保障体系是一次鞭策和促动。我代表市政府及有关部门，对调研组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我市是因企建市，是我省的老工业基地，结构性、体制性矛盾突出。在产业结构调整中，职工下

岗分流力度加大，企业失业人员和离退休人员逐年增多，部分职工群众生活出现困难，社会保障面临很大压力。近几年来，市委、市政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，在深化改革加快发展的同时，始终把建立健全社会保障体系作为头等大事来抓，加强领导，精心组织，整体联动，狠抓落实，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成，为国有企业深化改革创造了条件，维护了改革、发展、稳定的大局。

根据省政府参事室关于社保体系建设调研有关通知要求，现将我市建立健全社会保障体系工作情况汇报如下：

一、社会保障体系建设特点

我市社会保险制度始建于1986年。经过十多年的发展，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成。其主要成效表现为：一是“两个确保”不断巩固。1998年-2003年，我市累计发放离退休人员基本养老

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金26.1亿元，下岗职工基本生活费6.21亿元，“两个确保”资金按时足额发放。二是“三条保障线”相互衔接。至2003年底，全市进入失业保险的失业人员已达到1.2万人，进入城市居民最低生活保障的达到8.1万人，保障率为8.9，基本上做到了“三条保障线”政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。三是“五保合一”机制初步形成。养老、失业、医疗、工伤及生育保险“五保合一”、“五费一单”、一票征收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息分配正确。

（一）建立社会保障资金监管体系

为确保社保基金安全完整，发挥最大效益，我市逐步建立起以内部监督、行政监管和社会监管体系为主要内容的基金监管体系，实现基金保值增值，化解基金运行风险，维护社会稳定。

一是建立完善内部基金监管体系。劳动保障部门经办机构内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预、决算制度，基金收入会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度，结余基金保值增值制度，与财政、地税部门定期对帐制度，基金支出审核程序等，做到了基金收支规范化、程序化。同时，建立独立的内部审计机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政监管体系。劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴、基金是否及时足额入库入帐、基金支付是否及时足额、业务流程是否规范、参保单位是否按时足额缴费等。财政部门重点对社会保险经办机构、地税部门进行监管，主要审查经办机构的预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，监督

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地税部门收缴的基金是否及时存入国库。通过实施监管，确保基金足额收缴和及时拨付。审计部门重点对社会保险经办机构、地税部门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计，使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。

三是建立完善基金社会监管体系。成立了社会保障基金监管委员会，劳动保障、财政、地税、民政、审计部门和工会组织负责人为成员。定期向市人大、市政协通报社保基金收支、结余情况，邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。劳动保障、财政、地税、民政、审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉，接受完善基金管理的建议和意见。同时，劳动保障部门还不定期开展社会保险稽查，核实参保险人、数缴费基数，清理企业欠费，查处冒领养老金和下岗职工基本生活费及失业保险费问题。如去年共查处7人冒领养老金1.6万元。

（二）建立社会保障责任共担机制

建立健全社会保障体系，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监管；相关部门是贯彻落实政策的实施者；企业是履行社会保险缴费义务的主要承担者；职工个人是享受社会保障权益的受益者，但同时必须先为获得权益作出贡献。在建立健全社会保障体系过程中，我市建立起政府、部门、企业和个人社会保障责任共担机制。

一是政府制定政策。近些年来，市政府出台了一系列有关社会保障方面的政策规章，如《失业保险实施细则》、《城市居民最低生活保障实施办法》、《城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》、《城镇职工生育保险暂行办法》等，构筑起较为完备的社会保障制度政策体

[1] [2] 系。同时，逐步强化政府的社会保障财政承担责任，加大社会

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保障投入比重，全口径安排社会保障资金由2001年的31065万元增加到2003年的36074万元，占同期财政全口径支出的23.36。

二是部门落实政策。劳动保障、财政、民政、地税等部门具体落实政府制定的社会保障政策，积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，确保社会保障

待遇按时足额支付。到2003年底，我市养老、失业、生育保险已基本实现全覆盖，医疗保险和工伤保险参保人数分别达到25.8万人和10.7万人，享受城市最低生活保障的达8.1万人。

三是企业履行义务。我市绝大多数企业都把社会保险费支出作为企业列支的第一序列，加强资金筹集和调度，按时缴纳社会保险费。如东钢公司原来因生产经营效益不佳，累计欠缴养老保险费逾1000万元，2002年以来，该公司不仅按时足额正常缴费，还以每月补缴80万元的进度，全部偿还了历年欠费。有的特困企业也想方设法为职工缴纳社会保险费，如市一橡胶厂12名经营者和生产骨干以私人住房作抵押，向银行贷款52.5万人，为出中心的下岗职工缴纳社会保险费和支付经济补偿金。

二、建立“五费合一”申报、征缴机制情况

（一）探索社会保险“五费合一”机制

为适应社会保险费征收体制改变的新形势，我市积极探索社会保险“五费合一”申报、核定、征缴机制。劳动保障部门设立了社会保险申报核定大厅，从2002年12月起，各经办机构统一派人集中办公，业务上由社会保险基金结算中心统一管理，对五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一核定、统一记帐，地税部门则实行“一票征收”。到目前为止，市本级实行“五费合一”申报、核定、缴费的单位达729家。通过实施“五费合一”核定征缴，200

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年，全市共征缴社会保险费58272万元，同比净增10173万元，增幅达21.2；今年1-5月征缴社会保险费26256万元，同比净增5498.8万元，增幅达28.4。

（二）综合缴费费率的设想

企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础，但目前的缴费费率及不公平，而且畸高，构成了市场经济公平竞争环境的破坏因素和企业竞争力的损害因素。以基本养老保险费率为例，一方面是参加养老保险的国有企业负担沉重，而未参加的企业却无需支付社会保险费；另一方面，由于历史负担不同，各地企业的负担亦极不平等，深圳企业的缴费率仅为工资总额的6，北京为19，黄石为21，沈阳等老工业基地却高达24以上，高低之间相差竟达18个百分点。

对此，在划清历史责任与现实责任的条件下，应尽快明确界定企业的责任并迅速实现企业负担平等化，新型社会保险制度应按统一的费率标准，向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险费等。综合缴费费率宜控制在工资总额的30以内；将住房公积金与养老保险个人帐户合并，做实个人帐户，实现个人帐户多元化投资运营和保值增值；鼓励但不强制企业建立年金、补充医疗保险等机制。在控制企业责任的前提下，应根据社会保障资金的需求量，提高政府财政和个人负担的比重，个人负担的最高比重控制在工资总额的10，或者在支出剧增的现阶段，采取发行长期国债的办法来弥补，以保护企业的竞争力并实现就业增长。

三、落实企业改制社会保障政策情况

1999年以来，我市以产权制度改革为核心，全面推进国有企业改组改制工作。到目前为止，有584家企业改组改制，国有中小企业全部退出国有序列，涉及职工11.8万人，清算、预留各项社会保障费14.4亿元，督促企

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业为职工补缴社会保险费0.9亿元，维护了改制企业职工的合法权益。

（一）落实改制企业社保政策

一是多渠道分流职工。按照“全员接收、分流安置、有情操作”的原则，分类安置改制企业职工。调整留岗人员劳动关系。对企业改制后的留岗人员，通过竞争上岗的办法重新录用，及时变更或重新签订劳动合同，并经劳动保障行政部门予以鉴证。目前，我市改制企业留岗人员劳动合同签订或变更率达98。理顺下岗职工的劳动关系。重点解决下岗职工进出中心、隐性就业和债权债务关系，全市改制企业原已在中心的下岗职工1.06万名，通过领取一次性安置费或协议期满出中心领取经济补偿金，享受失业保险的3100余人，与原企业解除了劳动关系。清理分流人员的劳动关系。对原“停薪留职”、“内退”、“两不找”、“挂靠”等10类人员，因企制宜，因人区别，分类处理，平稳操作，协议期未满的继续履行协议，协议期满企业有岗位的企业重新择优录用，无岗位的解除劳动关系，依法给予经济补偿，享受失业保险。

二是预留社会保障费。为维护改制企业职工社会保障合法权益，劳动保障、财政部门注重把好“三道关”，即：严把改制方案审查关。我市改制办公室下设5个工作小组，劳动保障部门建立了严格的审查、复核和举证程序，使改制方案既实在、具体，又合法、合规。严把安置费的清算关。在清算职工安置费过程中，直接到企业审查企业资产评估情况，详细核对职工享受安置费的数据和职工身份，逐项核对、逐条落实、逐人确认、逐个鉴证。我市共计清算职工安置费12.3亿元，其中有2.6名职工“买断身份”领取一次性安置费自谋职业。严把拖欠职工费用预留关。在改制中有90以上的企业存在拖欠职工的生活费、社会保险费、工资福利、医疗费、集资款等

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问题，我们据实核查，登记造册，落实到人，在审查资产评估中进行预留，共计预留企业拖欠职工费用2.1亿元，其中欠缴社会保险费1.4亿元。如市南极雪集团土地变现存入财政专户后，劳动保障部门直接从专户中划转社保基金401.2万元，维护了职工的社保权益。

三是接续社保关系。针对改制企业“买断身份”人员不断增多、社会保险参保人员流失的问题，我市劳动保障部门出台了自谋职业人员养老保险和医疗保险参保办法，灵活缴费时间、缴费标准、缴费方式，并实行即“两委托、一传递”的参保缴费服务模式，委托银行打印缴费清单，委托银行代收社会保险费，由代收银行生成和传递缴费信息，这一举措受到了自谋职业人员尤其是改制企业“买断身份”人员的普遍欢迎。全市有2.3万名职工接续了养老保险关系，接续率达88；灵活就业人员累计参加养老保险52522人，接续和参加医疗保险1.15万人。

（二）存在的主要问题

一是改制企业社会保险历年欠费清欠难度大；二是少数改制企业实行承包、租赁、创收自养或托管后，新的承租管理着不愿承担为职工缴纳养老保险的法定义务，使部分已参保职工养老保险关系不能及时接续；三是由于原企业缴费没有足额到位，致使部分自谋职业人员不能与企业解除社保关系，同时与新的用人单位的社保关系也无法建立。

（三）下步工作重点

一是强化社会保险费的清欠力度。建立企业社保信用评价机制。对有缴费能力拒不缴费的企业，设立曝光台，加大执法和处罚力度；对确无缴费能力的企业，规范破产，其划拨土地使用权由市政府依法收回，统一由市土地储备中心按原用途径评估收购储备，并进入市场交易，变现的土地收益用于补缴社会保险费和职工安置费，超过半年仍未拍卖变现的，由市土地储备中心按

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评估价值的50预付资金补缴社会保险费和职工安置费。

二是调整社会保险缴费办法。对“买断身份”自谋职业人员被新的用人单位录用的，原企业对个人的欠费实行挂帐处理，先与新的用人单位接续社会保险关系，待原企业统一补缴社会保险费后再进行缴费登记。

四、养老保险制度实施情况

至2003年底，我市养老保险参保人数已达25.9万人，离退休人员达93835人，去年发放基本养老金56228万元，月均发放4686万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100。

（一）主要做法

一是多渠道筹集资金。我市劳动保障、地税部门不断强化征缴手段，对有钱不缴的单位，通报一批，曝光一批，处罚一批，强制收缴一批，并联合其他部门推行不准其兴建办公楼、职工住房、购买小汽车、评先等“八个不准”；对历年欠费，实行分类处理，追缴一批，单列征收一批。通过部门联合督查，欠费单位纷纷上门，主动缴费并签订补缴协议。市财政部门在财力十分紧张的情况下，加强调度资金，仅去年就借贷9400万元资金补充养老金不足。此外，还积极对上争取中央财政对我市养老保险工作的资金支持。

二是多形式推动扩面。劳动保障部门建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，由点到面，分类突破。如去年全市组成6个稽核小组，抽调40余名工作人员，深入企业稽核，动员职工参保，共稽核19.5万人，督促156家企业6575名职工参保和2638人接续养老保险关系。

三是多手段确保发放。我市规范了养老保险金发放形式，加快了基本养老金发放业务流程，对企业离退休人员基本养老金全部通过社会化发放，坚持将发放时间提前到每月中旬，社会化发放率自2000年起一直保持在100，并在各代发点公布了

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养老保险相关政策和咨询电话，使离退休人员就近、方便、按时、足额领取到基本养老金。全市没有因离退休人员基本养老金发放不到位而引发群体性上访事件。

（二）存在的主要问题

一是企业离退休人员增长过快，养老保险抚养率高。1998年初，全市进入社会统筹的企业离退休人员57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年净增6084人，年均增幅为10.14。目前，我市养老保险参保人数与离退休人数之比为2.76：1，实际缴费人数与离退休人数之比仅为2.54：1。这些年来，全市32家国有工业企业破产，7793名离退休人员全部进入社会养老保险，年均增加养老保险金支出3338万元。

二是养老保险收不抵支矛盾突出。随着企业改组改制、兼并破产，参保人员流失，自谋职业人员和离退休人员增多我市社会保险基金收不抵支的结构性矛盾更加突出。如基本养老保险按100的收缴率计算，2001年可收缴34615万元，而当年支出基本养老金43035万元，缺口8420万元；2002年可收缴39745万元，而当年支出基本养老金53422万元，缺口13677万元。1998年-2003年，全市共征缴养老保险费20.4亿元，支付基本养老金26.1亿元，收不抵支5.3亿元（其中2002年收不抵支17337万元，2003年收不抵支14969万元），月均缺口738万元。据测算，今后5年是黄石市企业职工退休的高峰期，每年将新增退休人员8000人，年均增加基本养老金支出4000万元，养老基金年均缺口在1.8亿元以上。

五、失业保险扩覆及“两个确保”、“三条保障线”落实情况

（一）狠抓失业保险扩面，积极落实“两个确保”和“三条保障线”

一是“三结合”抓扩面。在失业保险扩面工作中，我市采取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干

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相结合，宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，失业保险参保人数不断增加，到去年底，参保人数已达27.5万人，其中新增扩面7757人，征收失业保险费5008万元，创下历史最高纪录。

二是“三明确”保发放。明确建立资金台帐，各企业再就业服务中心建立资金明细帐；明确发放时间，将每月20―25日作为下岗职工领取生活费集中时间，每月15日前作为养老金发放时间；明确监督机制，要求各企业将下岗职工基本生活费发放作为厂务公开的一项重要内容，实行条件、名单、签字、金额“四公开”；政府网站设立查询系统，建立语音查询电话，各代发点公布养老保险相关政策，实行职工退休审批公示制，接受职工群众监督。

三是“三联单”促衔接。劳动保障、民政部门建立起正常的工作协商制度和信息沟通渠道，劳动就业机构、养老保险经办机构与民政城市低保机构三方联合签单。对参保人员达到退休年龄依法办理退休手续的，享受基本养老保险待遇，其基本养老金等情况传递给民政部门；对进中心协议期满和实现再就业的下岗职工，依法终止或解除劳动关系，确定新的劳动关系；尚未实现再就业的，按规定享受失业保险待遇；失业保险待遇期满仍未实现再就业且家庭人均收入低于城市低保标准的，直接纳入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的问题

一是认识上有误区。在扩大失业保险覆盖面的认识问题上，有三大误区：企业经营者认识上有误区，认为失业保险不比养老、医疗保险，与职工切身利益关联度不高，参保是增加负担；事业单位领导认识上有误区，认为事业单位不存在失业人员，也享受不到失业保险政策，存在参保吃亏论；企业劳动者认识上有误区，认为现在就业环境不佳，能

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拿到工资和缴纳养老、医疗保险就万事大吉了，不太关心自己是否参加了失业保险。

二是手段上不强硬。由于我国社会保险立法滞后，其配套措施不全、操作性不强，劳动保障监察机构执法无力，处罚手段不到位，使得失业保险扩面难以拓展。

（三）下步工作重点

一是政策配套，强制参保。对于应参保而未参保单位，在年检时除按照《社会保险费征缴暂行条例》规定给予经济处罚外，还必须采取一些相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。如税务机关可以不供应发票，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。特别是新建单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会保险参保手续，以保证应参保的单位不漏户、职工不漏人。

二是部门联动，齐抓共管。建立健全部门间联动工作机制，凡与失业保险等社会保险有关的政府部门都应明确责任，各司其职，从不同角度配合经办机构全面做好社会保险扩面、征缴等工作，对不参保、不缴费的单位，该制约的要制约，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。

三是严格执法，依法监督。劳动保障部门要建立相对独立的稽查和监察执法机构，依法进行严格的监督和稽查，对应参保而不参保的单位，严格按照有关法规的处罚规定和程序进行处理。对拒不参保的单位，下达罚款通知书或申请人民法院强制执行。

六、城市居民最低生活保障政策落实情况

（一）城市居民最低生活保障标准

我市城市居民最低生活保障的范围是根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第二条的规定“持有非农业户口的城市居民”；低保标准是由民政、统计、工会等部门共同调查，分析我市城市居民维持最低生活的消费情况，并用科学的方法，求出我市一个居民维持最低生活的费用金额。根据调查和测算结果，结合我市

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财政状况和有关方面的经济承受能力，由市政府最后确定最低生活保障线。我市城市低保标准：1997年7月1日至2000年7月1日，城区120元、大冶110元、阳新100元；2000年7月1日至今，城区156元、大冶140元、阳新120元。

（二）千方百计落实城市居民最低生活保障政策

近几年来，我市根据国务院《条例》和省政府《办法》，认真做到了“全员纳入，应保尽保”。除中央、省转移支付一块，我市两级财政按省政府“按地方一般预算收入的0.8％-1.5％列支预算”的要求，足额列支了低保资金预算，2001-2003年，市本级财政预算安排低保资金2818万元（其中2001年895万元，2002年925万元，2003年998万元）。全市低保资金及时足额到位社会化发放率为100。2001-2003年，全市共发放城市最低生活保障金8080万元（其中2001年983万元，2002年2293万元，2003年4804万元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年达到81267人，保障率分别达5.5、7.8和8.9。

（三）实行城市低保规范化管理

为规范城市低保管理，我市逐步建立了8项管理制度：

一是分类管理制度。对享受低保的对象分三类进行管理，第一类是长期保障对象，即“三无对象”，其家庭成员收入情况变化不大，只需要掌握减员情况，要求基层民政部门和社区半年入户审核一次；第二类是相对稳定的保障对象，即男50周岁以上，女45周岁以上的下岗职工、失业人员及困难居民，重新就业机会不大、收入来源比较明确的对象，要求基层民政部门和社区每季度入户审核一次；第三类是明显不稳定的保障对象，即在劳动年龄段内、身体健康、暂时下岗失业人员，要求基层民政部门和社区每月入户核查。

二是续保登记制度。低保对象由过去到社

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区领取低保金改为通过银行发放存册的社会化发放后，为了准确掌握低保对象的人口变化情况和收入变化情况，我市逐步建立了续保登记制度，低保对象每月10日至15日到社区反馈保障金领取情况，并登记申报家庭人口和收入变化情况。连续两次或一年内累计三次不登记的视为自动放弃低保待遇。

三是公示通报制度。市低保管理中心、县（市、区）民政部门每月通报该地区的城市低保工作情况，每个社区在人群集中的地方统一设置固定的城市低保公示通报栏（牌），对享受低保待遇对象的姓名、享受对象及享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。

四是申报评估制度。为了查清申请低保对象的隐形收入，对新申请享受低保的居民，要求其如实填写《家庭收入申报表》，通过调查，对申报不实的申请对象，社区可缓期3―6个月接受他们的申请。对擦皮鞋、开麻木车、摩托车等无固定月收入的低保申请对象，各县（市、区）经过市场调查统一制订了行业评估标准，在无法查实收入的情况下，按行业评估标准计算他们的收入。

五是参加公益劳动制度。低保对象享受了国家的救济，应当回报社会，对有劳动能力的低保对象要求每月参加社区组织的1-2次社会公益劳动，连续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的，可取消其本人的低保待遇。

六是优先就业培训制度。在法定劳动年龄内有劳动能力而未就业人员申请低保的，先到劳动保障部门提出就业申请和登记；享受低保待遇后，至少每半年要向社区提供一次求职登记证明，12个月内两次以上介绍其就业而无正当理由拒绝就业者，可以取消低保待遇。

七是评议评审制度。街道办事处建立了城市低保评审委员会，社区建立了城市低保评审小组。评审委员会和评审小组的组成人员除相关部门的领导

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外，主要是由老党员、老居民代表组成，对谁该享受低保，谁不该享受低保，并不是基层民政干部和社区干部说了算，而是由居民代表说了算，在源头上防止了“人情保”、“关系保”的出现，有利城市低保工作的“阳光操作”。

八是档案管理制度。根据档案管理的有关规定和城市低保自身的特点，我市县（市、区）、街办（乡镇）、社区三级都建立了一户一档的文字档案和微机档案，即将实现与市民政局和省民政厅的微机联网。

（三）存在的主要问题

一是基层城低保组织机构网络需进一步完善；二是管理手段亟待进一步改进；三是管理人员素质需进一步提高。

（四）完善城市低保制度的几点建议

一是调整财政支出结构，建立有效规范的资金筹措机制。地方财政加大配套力度，尤其是要明确低保资金在社会保障资金预算中的增长比例。在充分考虑地方财政承受能力的同时，制定较为合理的低保资金增长机制。同时，加强对低保资金到位情况的监管力度，监管是要检查低保金是否确实足额到位。

二是完善工作程序，确定收入核算方法。要尽快出台具体办法，科学核实家庭实际收入。同时按照权利与义务对等和促进就业的原则，制定鼓励低保对象自食其力的政策。

三是建立健全工作机构，确保低保制度正常运行。城市低保是项动态工作，涉及千家万户，低保工作具有政策性、时效性、复杂性等特点。因此，必须有专门机构和专业人员从事这项工作。低保工作机构的设立，其规格应与社会保险机构相当，并适当参考当地低保对象数量配备人员编制，工作人员工资和经费列入财政全额拨款。

七、财政支持社会保障工作情况

（一）调整和优化财政支出结构，逐步提高社会保障支出比重

2002年以来，我市在财力极为困难的情况下，认真落实国务

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院国发[2002]42号文件精神，按照“保工资、保法定支出、保社会稳定”的支出原则，将预算安排社会保障支出提高到了与工资发放和法定支出同等重要的地位，并始终围绕社会保障支出达到总支出比重15-20的目标作出了不懈努力。2003年全市安排社会保障资金达36074万元，占同期财政总支出（扣除中央转移支付资金后）的比重达37.27，较2001年提高近3个百分点。近几年中，黄石市在再就业资金、国有企业下岗职工基本生活费、城低保等资金的安排上都达到了省政府规定的比例。2003年，全市安排城低保资金998万元，占一般预算收入的1.2（省政府规定0.8-1.5）；安排再就业资金938万元，占一般预算收入的1.15（省政府规定1）。与此同时，市政府、市财政为推进国有企业改革，加快企业改组、改制、破产清算步伐，通过实话减免土地出让金、减免税收、给予贷款贴息等措施，每年用于支持社会保障的资金超过了1亿元。

（二）建立和完善资金拨付制度，确保财政社会保障资金及时足额到位

一是克服困难确保社会保障预算安排资金拨付到位。根据财政部和省财政厅文件要求，我市建立了社会保障财政补助资金专户，用于管理各级预算安排的社会保障资金。同时制订了《黄石市社会保障财政补助资金专户管理办法》，该账户设立以来，我市严格按照预算进度，及时拨付各项资金，保证了社会保障支出的需要。今年以来，已拨付到位社会保障资金1540万元，占预算的53。

二是加强协调，确保社会保障基金及时足额到位。自2001年社会保险基金实行税务征收以来，由于社会保险基金与税收收入同一个国库，尽管黄石市财力极为困难，资金调度非常紧张，但市政府和各级财政部门顾全大局，克服困难，确保社会保障基金及时足额出库和保值增值，页脚文字

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为及时拨付各项支出创造了条件。

三是多渠道、多途径筹集资金，确保社会保障支出需要。黄石市是全省的老工业基地，从2001年以来社会保障资金缺口不断扩大，特别是养老保险从2001年出现缺口以来，累计缺口资金达4亿多元。为了确保养老金等各项资金及时足额发放，我市在及时拨付社会保险费和预算安排资金的同时，通过从银行贷款和调度其他资金2亿多元用于发放，其中贷款一项累计达1.75亿元。

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第四篇：劳动保障工作汇报材料

劳动保障相关工作的汇报材料

2011年，在乡党委、政府高度重视下，在县劳动保障局关心领导下，我乡劳动保障事务站结合我镇实际情况，坚持发展为上，改革为先、民生为重、稳定为本的原则，升级思想、振奋精神，攻坚克难，认真贯彻执行劳动保障政策，狠抓各项政策措施的落实，努力完成了各项目标任务。现将工作开展情况汇报如下：

1、加强劳动保障政策宣传工作。乡党委、政府高度重视劳动保障政策宣传工作，多次利用召开机关和企事业单位各种会议进行传达和贯彻落实。我们通过宣传单、标语等方式及时正确宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家劳动保障法律法规，营造了良好的社会法治环境，提高了广大劳动者维权意识，促进了地方和谐稳定劳动关系的建立和社会经济协调发展。

2、认真做好劳动保障书面审查和专项检查工作。为认真贯彻落实劳动保障政策，切实维护用人单位和劳动者合法权益，我站积极配合县劳动监察大队做好在全乡范围内的劳动保障书面审查和专项检查工作。我站对我乡六所用人单位的用工人数、职工情况、参加社会保险情况、签订劳动合同情况进行摸底调查和审核。配合县劳动监察大队，对不合格的两家企业下令整改，并督促其及时补办相关手续，切实维护劳动者权益。

3、及时了解和处理乡内劳动保障工作领域中的矛盾和问题。我站积极协助上级劳动保障监察部门对侵害劳动者合法权益的违法行

为进行查处，有效预防和减少了违法案件发生，维护了劳动者合法权益。今年，通过努力，在乡党委、政府和各村大力支持与配合下，妥善处理了3起劳资纠纷，为百姓追讨回万余元血汗钱，既有效防止了事态进一步恶化，又为维护地方社会稳定做出了一定贡献。

4、组织企业贯彻落实新《工伤保险条例》。为保障劳动者合法权益，维护其自身利益，我站人员认真学习新《工伤保险条例》，掌握政策变化，学习条例内容，通过向企业发放宣传材料和向劳动者讲解的方式认真做好新条例的宣传工作，提高了广大劳动者维权意识。

5、扎实推进企业劳动合同签定工作。我站通过对企业职工情况、签订劳动合同情况的调查和审核，排查未签订劳动合同的企业，我乡企业职工共629人，签订合同人数375人，经过督促整改，全部与企业签订劳动合同。其中金马矿业和保双选厂是采用总公司统一制定用人制度，为企业职工统一参加社会保险，设有专门的科室和人员对员工的档案、合同、保险情况进行管理。

以上是我站关于劳动保障相关工作的汇报内容，我站一定要充分认识劳动保障工作的目的和意义，加强自身业务学习，提高工作业务技能，努力掌握为劳动者服务的本领。确保按时合格完成县局下达的各项任务，正确处理好本职工作同乡党委、政府中心工作的关系，树立爱岗敬业和为人民服务的思想，切实保障和维护劳动者的合法权益。

第五篇：劳动保障工作汇报

关于我市社会保障体系建设有关情况汇报省政府参事室调研组各位领导：今天，你们专程来我市调研检查社会保障体系建设工作，这对我市今后进一步完善社会保障体系是一次鞭策和促动。我代表市政府及有关部门，对调研组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我市是因企建市，是我省的老工业基地，结构性、体制性矛盾突出。在产业结构调整中，职工下

岗分流力度加大，企业失业人员和离退休人员逐年增多，部分职工群众生活出现困难，社会保障面临很大压力。近几年来，市委、市政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，在深化改革加快发展的同时，始终把建立健全社会保障体系作为头等大事来抓，加强领导，精心组织，整体联动，狠抓落实，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成，为国有企业深化改革创造了条件，维护了改革、发展、稳定的大局。根据省政府参事室关于社保体系建设调研有关通知要求，现将我市建立健全社会保障体系工作情况汇报如下：

一、社会保障体系建设特点我市社会保险制度始建于1986年。经过十多年的发展，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成。其主要成效表现为：一是“两个确保”不断巩固。1998年-2003年，我市累计发放离退休人员基本养老金26.1亿元，下岗职工基本生活费6.21亿元，“两个确保”资金按时足额发放。二是“三条保障线”相互衔接。至2003年底，全市进入失业保险的失业人员已达到1.2万人，进入城市居民最低生活保障的达到8.1万人，保障率为8.9，基本上做到了“三条保障线”政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。三是“五保合一”机制初步形成。养老、失业、医疗、工伤及生育保险“五保合一”、“五费一单”、一票征收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息分配正确。

（一）建立社会保障资金监管体系为确保社保基金安全完整，发挥最大效益，我市逐步建立起以内部监督、行政监管和社会监管体系为主要内容的基金监管体系，实现基金保值增值，化解基金运行风险，维护社会稳定。一是建立完善内部基金监管体系。劳动保障部门经办机构内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预、决算制度，基金收入会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度，结余基金保值增值制度，与财政、地税部门定期对帐制度，基金支出审核程序等，做到了基金收支规范化、程序化。同时，建立独立的内部审计机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序、更安全。二是建立完善基金行政监管体系。劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴、基金是否及时足额入库入帐、基金支付是否及时足额、业务流程是否规范、参保单位是否按时足额缴费等。财政部门重点对社会保险经办机构、地税部门进行监管，主要审查经办机构的预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，监督地税部门收缴的基金是否及时存入国库。通过实施监管，确保基金足额收缴和及时拨付。审计部门重点对社会保险经办机构、地税部门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计，使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。三是建立完善基金社会监管体系。成立了社会保障基金监管委员会，劳动保障、财政、地税、民政、审计部门和工会组织负责人为成员。定期向市人大、市政协通报社保基金收支、结余情况，邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。劳动保障、财政、地税、民政、审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉，接受完善基金管理的建议和意见。同时，劳动保障部门还不定期开展社会保险稽查，核实参保险人、数缴费基数，清理企业欠费，查处冒领养老金和下岗职工基本生活费及失业保险费问题。如去年共查处7人冒领养老金1.6万元。

（二）建立社会保障责任共担机制建立健全社会保障体系，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监管；相关部门是贯彻落实政策的实施者；企业是履行社会保险缴费义务的主要承担者；职工个人是享受社会保障权益的受益者，但同时必须先为获得权益作出贡献。在建立健全社会保障体系过程中，我市建立起政府、部门、企业和个人社会保障责任共担机制。一是政府制定政策。近些年来，市政府出台了一系列有关社会保障方面的政策规章，如《失业保险实施细则》、《城市居民最低生活保障实施办法》、《城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》、《城镇职工生育保险暂行办法》等，构筑起较为完备的社会保障制度政策体