2005年街道办事处劳动保障工作汇报

第一篇：2005年街道办事处劳动保障工作汇报

各位领导：

**街道办事处认真贯彻落实区、州、市再就业工作会议精神，结合社区实际，从加强组织领导、加大宣传力度、拓宽就业渠道、提供就业信息等方面入手，加快社区就业工作步伐,有利地促进了社区各项事业的健康发展。现将办事处再就业工作情况汇报如下：

一、基本情况

**街道办事处地处**与**交汇处，辖区总面积6.5平方公里，辖区居民3763户，18199人。其中下岗失业人员1107人（“4050”人员57人），就业转失业人员131人，辖区下岗工人多，流动人口多，贫困人口多，残疾人多，行政事业单位少，再就业工作任务相当重。截止3月底，累计安排就业人数65人，自谋职业132人，培训人员165人。

二、工作开展情况

（一）加强领导，健全机构，确保再就业工作顺利进行。

街道党政领导切实把实施再就业工作，作为一项重要工作列入议事日程统筹安排，常抓不懈。

1、领导重视。街道领导经常召开党政班子会议听取再就业工作进展情况，及时研究存在的问题，同时能够进入社区开展调查研究。当了解得知社区劳动工作站经费短缺时及时召开会议，为各社区工作站解决经费紧张的难题，确保再就业工作深入开展，取得实效。

2、加强领导。成立了由办事处主任任组长，办事处相关部门及社区居委会负责人为成员的再就业工作领导小组，全面加强对再就业工作的领导和组织实施，并做到“年有计划，季有小结，月有安排”。

3、建立网络。成立了劳动保障服务机构，办事处从机关抽调两名年青人员到事务所工作，四个社区均成立了由社区主任为站长，专职干事和协管员主抓的工作站。同时还为各社区工作站配备了电脑、打印机等办公设备。目前已基本上形成了网络化、信息化、整体化的工作格局和街道—社区—单位“三位一体”的就业管理服务的工作体系，为劳动保障工作顺利开展提供了保证。

4、明确责任。街道党政领导在统一思想的基础上，将社区再就业工作作为一项政治任务和“民心工程”来抓，制定了再就业工作目标管理各项制度，将净增就业岗位、强化再就业服务、提供就业岗位等具体工作目标层层分解，作为年终各项工作考核评优的重要内容，定期进行检查督促落实。

（二）强化宣传，转变观念，营造良好的再就业工作氛围。

街道从切实做好下岗失业人员的政治思想工作入手，加大宣传教育力度，使下岗失业人员充分了解和拥护党和国家的方针政策，真心诚意地与党和政府一起克服困难。工作中充分利用宣传单、现场咨询等灵活多样的形式大力宣传《安全法》、《劳动法》、《工会法》等相关法规以及再就业的各项优惠政策，使广大群众比较全面深入地了解相关的劳动就业政策法规。通过再就业典型现身说法，帮助下岗失业人员树立正确的择业观，引导他们转变观念，适应市场，自强不息，自主创业，营造出良好的再就业工作氛围。截止目前，已发放政策法规发宣传单2000多份，现场咨询4场1500人次，有64名下岗失业人员再次走上新的工作岗位。

（三）精心组织，拓宽渠道，确保再就业工作落到实处。

1、建立健全各类台帐。为全面了解社区下岗失业人员的相关情况，按照上级业务部门的要求，办事处组织人员加班加点逐一入户对社区下岗失业人员进行调查摸底，详细登记其基本情况，更好地掌握他们的家庭生活、经济来源、求职意向、专业特长等，并建立台帐录入微机。截止目前，共建立4大类10个项目的台帐。

2、建立劳动力人才库。为及时掌握社区有专业特长的下岗失业人员的情况，针对辖区单位较多、需求技术工多的特点，将辖区内有技术特长的下岗失业人员登记造册建立人才库，为解决下岗失业人员再就业和企业用工之急创造了条件。目前登记在册的有技术特长的下岗失业人员有20人。

3、开拓再就业岗位。劳动保障工作的根本任务就是促进下岗失业人员再就业。为此，街道办事处多渠道、多层次开发就业岗位。(1)是开发公益性岗位，重点扶持“4050”人员。如小区治安、卫生、消防、绿化及公共职务岗位。例如龙泉社区居民刘彦松，家庭生活困难，妻子腿有残疾，本人无技术，无文化，多次找工作未果，经社区工作站推荐到龙泉商贸区清扫巷道卫生，他工作认真，吃苦耐劳，其稳定的收入使一个困难家庭又重新焕发了生机。(2)是创办服务机构。通过街居社区服务中心、医疗卫生工作站等形式，就地消化下岗失业人员。(3)是发展街居经济，吸纳下岗失业人员再就业，真心实意为下岗失业人员提供再就业机会。(4)是收集就业信息。积极与市内及市外的就业服务中心联络，通过宣传、张贴招工信息以及动员工作人员走出办公室广泛收集用工信息等，开拓就业门路。一季度以来共推荐和介绍30人到辖区单位再就业。

4、落实各项优惠政策。（1）是实施城市解困工程。根据市委有关文件精神确定的城镇困难家庭，确定帮扶单位和人员，制定帮扶计划和措施，使困难家庭享受就业、就医、上学等方面的援助。同时办事处及社区工作人员积极捐款、捐物扶持困难家庭的下岗失业人员再就业。（2）是建立信息网络。目前办事处已形成以街道劳动保障事务所为依托，以社区劳动保障工作站为载体，以动态管理为基点，以就业服务为切入点的工作网络，及时为下岗失业人员提供就业岗位和信息。

三、存在问题

1、下岗失业人员思想观念转变

第二篇：街道办事处劳动保障工作汇报

城北街道办事处劳动保障工作汇报

城北街道办事处在区城市办汇报劳动保障工作，在汇报过程中主要以学习马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科这发展观等。街道办事处劳动保障工作是每个社区、居委会的重中之重，构建社会主义和谐社会主要的工作就是劳动保障工作，劳动保障工作是居民的实际问题、综合问题。为了能保证劳动保障顺利进行，深入民心为社区、居委会的居民解决问题。而城北街道办事处的劳动保障工作一直都没有顺利进行，龙塘社区、中坡社区、茅谷冲社区、宝家山社区、嫩溪垅社区、火车站社区、育林社区对劳动保障工作一直都不满意，每个社区都有每个社区的难事。

城北街道办事处的书记贺庆玲要求每个社区的主任及书记参会，在会上要求在座的主任及书记都要提出宝贵的意见，意见通过的还可以在本记三等功。贺庆玲书记还强调一个好的街道办事处就必须要有强大的社区居民，只要社区的居民过的好、吃的好、住的好，城北街道办事处才是真的好。龙塘社区的书记蒲小英指出对下岗职工进行免费培训，学习新的知识高速度的到新工作中，每年进行一两次减轻下岗职工的负担，使个个社区都能达到物质建设、文明建设、政治建设。嫩溪垅社区的龙泽武主任说我们嫩溪垅社区人口最多的一个社区，主要是交易的场所，农民与农民交易、商人与商人交易，下岗职工的第二职业最多的也都聚集这里，对于下岗职工再就业人员进行鼓励和表扬。火车站社区的书记杨五妹提出火车站社区主要是铁路家属，没有正式工作的人员下岗就一直吵着没有工作，没有经济来源你们让我们怎么过啊，本来铁路家属就不怎么好说话，出口并口就是脏话，真的把我们这个社区搞的是鸡犬不宁，上下都不着安宁，希望在座的各位也为我们社区出点主意。

城北街道办事处的书记贺庆玲说以下就是我们解决劳保工作的问题，首先，每个社区对下岗职工进行上门服务，让他们理解到下岗不是断了经济来源，有好多出路还是可以到新的岗位，只要他们能爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤奋自强、爱岗敬业，始终保持良好的心态去学习职业道德、社会道德、家庭美德。各个社区应选调一两名对劳动保障工作熟悉的专干，专门设立一个劳保办公室，对家庭收入比较困难的居民帮他们到民政局申请地保，社区人员应联系周边的小商场、小工厂、小餐管，培训完的人员就往小商场、小工厂、小餐管输送。

其次对那些走路不便，四支不健全的人员进行刺绣培训，可以在自各家就开工，绣好就请社区人员帮忙去交易市场去卖。文化高的人还可以在家帮别人当家教，首先不要收任何费用等孩子在学校的成绩出来在给予费用。

再次对每个社区要设立一个图书馆、设立一个广播站、设立一个健身广场、设立一个网络服务平台，让孩子们可以看到外界的环境，城市、教学，还可以看到网络视频教书，为孩子的父母减轻负担。而且财政也愿意给每个社区拨二万元，做的比较出色的财政还格外对社区人员奖励一万元，年底区政府还给予优秀文明单位的称号。

2010年7月29日

小燕子

第三篇：街道办事处××年劳动保障工作汇报

街道办事处××年劳动保障工作汇报

街道办事处××年劳动保障工作汇报2007-02-06 12:27:0

4各位领导：

×街道办事处认真贯彻落实区、州、市再就业工作会议精神，结合社区实际，从加强组织领导、加大宣传力度、拓宽就业渠道、提供就业信息等方面入手，加快社区就业工作步伐有利地促进了社区各项事业的健康发展。现将办事处再就业工作情况汇报如下：

一、基本情况

×街道办事处地处××与××交汇处，辖区总面积平方公里，辖区居民户，人。其中下岗失业人员人（“”人员人），就业转失业人员人，辖区下岗工人多，流动人口多，贫困人口多，残疾人多，行政事业单位少，再就业工作任务相当重。

截止月底，累计安排就业人数人，自谋职业人，培训人员人。

二、工作开展情况

（一）加强领导，健全机构，确保再就业工作顺利进行。

街道党政领导切实把实施再就业工作，作为一项重要工作列入议事日程统筹安排，常抓不懈。

⒈领导重视。街道领导经常召开党政班子会议听取再就业工作进展情况，及时研究存在的问题，同时能够进入社区开展调查研究。当了解得知社区劳动工作站经费短缺时及时召开会议，为各社区工作站解决经费紧张的难题，确保再就业工作深入开展，取得实效。

⒉加强领导。成立了由办事处主任任组长，办事处相关部门及社区居委会负责人为成员的再就业工作领导小组，全面加强对再就业工作的领导和组织实施，并做到“年有计划，季有小结，月有安排”。

⒊建立网络。成立了劳动保障服务

机构，办事处从机关抽调两名年青人员到事务所工作，四个社区均成立了由社区主任为站长，专职干事和协管员主抓的工作站。同时还为各社区工作站配备了电脑、打印机等办公设备。目前已基本上形成了网络化、信息化、整体化的工作格局和街道—社区—单位“三位一体”的就业管理服务的工作体系，为劳动保障工作顺利开展提供了保证。

⒋明确责任。街道党政领导在统一思想的基础上，将社区再就业工作作为一项政治任务和“民心工程”来抓，制定了再就业工作目标管理各项制度，将净增就业岗位、强化再就业服务、提供就业岗位等具体工作目标层层分解，作为年终各项工作考核评优的重要内容，定期进行检查督促落实。

（二）强化宣传，转变观念，营造良好的再就业工作氛围。

街道从切实做好下岗失业人员的政治思想工作入手，加大宣传教育力度，使下岗失业人员充分了解和拥护党和国

家的方针政策，真心诚意地与党和政府一起克服困难。工作中充分利用宣传单、现场咨询等灵活多样的形式大力宣传《安全法》、《劳动法》、《工会法》等相关法规以及再就业的各项优惠政策，使广大群众比较全面深入地了解相关的劳动就业政策法规。通过再就业典型现身说法，帮助下岗失业人员树立正确的择业观，引导他们转变观念，适应市场，自强不息，自主创业，营造出良好的再就业工作氛围。截止目前，已发放政策法规发宣传单多份，现场咨询场人次，有名下岗失业人员再次走上新的工作岗位。

（三）精心组织，拓宽渠道，确保再就业工作落到实处。

⒈建立健全各类台帐。为全面了解社区下岗失业人员的相关情况，按照上级业务部门的要求，办事处组织人员加班加点逐一入户对社区下岗失业人员进行调查摸底，详细登记其基本情况，更好地掌握他们的家庭生活、经济来源、求职意向、专业特长等，并建立台帐录入微机。截止目前，共建立大类个项目的台帐。

⒉建立劳动力人才库。为及时掌握社区有专业特长的下岗失业人员的情况，针对辖区单位较多、需求技术工多的特点，将辖区内有技术特长的下岗失业人员登记造册建立人才库，为解决下岗失业人员再就业和企业用工之急创造了条件。目前登记在册的有技术特长的下岗失业人员有人。

⒊开拓再就业岗位。劳动保障工作的根本任务就是促进下岗失业人员再就业。为此，街道办事处多渠道、多层次开发就业岗位。一是开发公益性岗位，重点扶持“”人员。如小区治安、卫生、消防、绿化及公共职务岗位。例如龙泉社区居民刘彦松，家庭生活困难，妻子腿有残疾，本人无技术，无文化，多次找工作未果，经社区工作站推荐到龙泉商贸区清扫巷道卫生，他工作认真，吃苦耐劳，其稳定的收入使一个困难家庭

又重新焕发了生机。二是创办服务机构。通过街居社区服务中心、医疗卫生工作站等形式，就地消化下岗失业人员。三是发展街居经济，吸纳下岗失业人员再就业，真心实意为下岗失业人员提供再就业机会。四是收集就业信息。积极与市内及市外的就业服务中心联络，通过宣传、张贴招工信息以及动员工作人员走出办公室广泛收集用工信息等，开拓就业门路。一季度以来共推荐和介绍人到辖区单位再就业。

⒋落实各项优惠政策。（）是实施城市解困工程。根据市委有关文件精神确定的城镇困难家庭，确定帮扶单位和人员，制定帮扶计划和措施，使困难家庭享受就业、就医、上学等方面的援助。同时办事处及社区工作人员积极捐款、捐物扶持困难家庭的下岗失业人员再就业。（）是建立信息网络。目前办事处已形成以街道劳动保障事务所为依托，以社区劳动保障工作站为载体，以动态管理为基点，以就业服务为切入点的工作

网络，及时为下岗失业人员提供就业岗位和信息。

三、存在问题

⒈下岗失业人员思想观念转变需进一步加强。辖区内下岗失业人员的择业观陈旧，许多下岗失业人员小工作看不上，大工作干不了，以至一直闲呆在家中无所事事。

⒉下岗失业人员自身素质不高。一部分下岗失业人员文化层次低，技术含量不高，在现代科技密集型企业当中很难有他们的用武之地，从而制约着其再次就业。

⒊资金上的制约。由于开办企业需要资金，一部分下岗失业人员想独立开办工厂，但苦于没有资金，因而措伤了其再就业的积极性。

⒋工作人员素质有待于提高。一部分工作人员才走上劳动保障工作岗位，许多政策法规还不懂、不熟，工作的随意性比较大，畏难情绪较多，以致困扰着劳动保障工作的有利开展。

四、今后的打算

⒈进一步加强对劳动保障工作的领导。把劳动保障工作纳入到街道党委、办事处工作的重要议事日程，继续完善各项制度，规范服务程序，把劳动保障工作纳入到各级干部的考核之中，并形成一级抓一级，层层抓落实的新局面。

⒉加大政策宣传力度。逐步建立起以市场就业为导向，以就业前的引导性培训和职业技能培训为重点的培训体系，调动下岗失业人员、企业单位、培训机构的积极性，实行多渠道、多层次、多形式的培训手段，逐步形成政府统筹、企业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的工作格局。

⒊努力拓宽就业渠道。充分利用社区地源优势扩大招商引资力度，挖掘企业就业潜力，特别是在招商新办项目中，要求新办企业优先录用当地下岗失业人员，继续加快劳动保障工作步伐。

⒋提高工作人员的自身素质。不断加大劳动保障法规政策的学习力度，努

力提高再就业工作服务水平，增强工作的责任心和使命感，为劳动保障工作培训尽职尽责、业务精通的干部队伍。

谢谢大家

×街道办事处

×年月日

第四篇：劳动保障工作汇报

民生“保护伞” 发展“助推器”——我县劳动保障事业创新发展综述

加大民生财政投入力度，实行积极的就业政策，完善社会保险制度，构建和谐劳动关系，优化经办服务能力……近几年来，越来越实在的就业与社会保障惠民举措，让越来越多的我县职工群众体会到了踏实和幸福。

特别是今年以来，我县城乡就业规模不断扩大，社会保障体系不断完善，劳动关系日趋和谐，充分发挥了劳动保障工作作为经济运行“减震器”、社会稳定“安全网”和收入分配“调节器”的作用，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。截至11月底，我县全面超额完成了市政府下达的为民办实事工作和目标管理任务。

“劳动保障工作只能加强，不能削弱”

一直以来，县委、县政府高度重视劳动保障工作，并摆上重要议事日程，在全县形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作格局。

县委书记曾祥月曾强调指出：“劳动保障工作与广大人民群众的利益休戚相关，紧密相连，而且涉及面广，只能加强，不能削弱。”他坚持每个季度到劳动保障部门现场调研和指导，解决劳动保障部门的实际问题。县长雷高飞今年不仅多次听取劳动保障工作情况汇报，而且组织召开了3次政府常务会、8次县长办公会和12次工作协调会，专题研究和调度劳动保障工作，还参加了全县农村人口数据采集工作和全县未参保城镇集体企业职工参保工作会议，并部署具体工作。县委、县政府分管领导每月定期参加县劳动保障工作例会，着力解决工作进展中的具体困难和问题。为加强劳动和社会保障工作，今年，县政府出台了三个劳动保障方面的文件。同时，该县对劳动保障部门工作经费的安排与使用，给予重点考虑和倾斜。

领导的高度重视和相关部门的大力支持，为祁东县劳动保障工作的顺利开展提供了坚强的保证，创造了良好的条件。

打好宣传“组合拳”，惠民政策得人心

今年以来，中央、省、市为保障和改善民生，出台了一系列劳动保障方面的新政策，涉及到广大人民群众的切身利益。祁东县运用各种载体，打出“组合拳”，开展了一系列丰富多彩的宣传活动。

我县劳动保障部门深入乡镇、厂矿、社区和田间地头，相继开展了新《工伤保险条例》、《社会保险法》等法规政策、农村人口数据采集工作、未参保城镇集体企业职工参加社会养老保险工作等专题宣传活动。活动中，共出动宣传车120台次，发放宣传单8000余份，张贴宣传海报6000多份，制作宣传板报900余块，接待咨询群众达万余人，让党和政府的惠民政策深入人心。

对涉及民生利益的重大政策调整与出台，该县及时在祁东电视台和祁东时报进行专题宣传，并对劳动保障重点工作的进展跟踪报道。县劳动保障部门还在祁东新闻网开辟了专栏，最大限度地利用这个平台来进行宣传。同时，结合工作实际，编写了一本通俗易懂的《劳动保障政策问答》，印刷了2万多份，广泛宣传劳动保障政策。

由于宣传工作到位，该县劳动保障工作赢得了广大群众的普遍理解与支持。近一年来，没有出现一起因劳动保障工作执行不到位而引起的群体事件和越级上访事件的发生。

转变工作作风，增强服务意识

劳动保障工作点多面广线长，服务对象千家万户。今年以来，我县劳动保障部门不断改进工作作风、提高办事效率、强化为民服务，规范行政行为。

我县劳动保障局对各经办机构股室重新进行了整合，对业务流程按照“一事两岗两审”的要求进行了梳理，在全系统倡导“服务全方位，满意在社保”活动，让群众高兴而来，满意而归。在今年开展的专题民主评议、创先争优和政风行风评议等多项活动中，该局赢得了县领导和参保对象的高度评价。

与此同时，该局严把政策关，不乱开口子，不扩大范围，不降低标准，不放宽条件，确保执行政策不走样。在办理被征地农民社会保障、集体企业职工参保、就业资金的使用、部分军退人员的就业和社会保障工作，严格按政策执行到位，没有出现违规操作和执法不严的现象。

尽职尽责，妥善处理民生矛盾

在经济转轨、市场转型的今天，就业再就业矛盾交织，各类群体的保障矛盾不断出现，企业改制遗留问题和劳动用工方面的矛盾凸显，劳动保障部门成了各种社会矛盾的交汇处和聚集区。

尽管如此，县劳动保障局始终以大局为重，本着上为政府分忧、下为百姓解愁，敢于担当、勇于负责的理念，竭尽全力做好民生矛盾的调处工作。今年以来，该局共接待各类群体、个体信访320余起，对群众合理诉求、有政策依据的，设法帮助其解决问题，促其息访；对诉求不合理、没有政策依据的，理直气壮地做好说服解释工作，让其自动放弃上访，真正做到不怕缠、不畏难，用真情感化。截至目前，该局先后妥善解决了城镇集体企业未参保职工的社会保障问题、部分军退人员的就业和社会保障问题、失地农民的社会保障问题和农民工权益维护等群体性事件及个别老上访户的历史遗留问题，为促进全县经济发展、确保大局稳定起到了不可或缺的作用。

而对于经济欠发达地区来说，我们虽然能认识到社会保障体系建设十分重要，但仍停留在保发放和维护社会稳定的层面上，还没有充分认识到它对扩大内需、促进经济发展的重要作用。社会保险是经济发展的“助推器”，但社会保险制度的建设要靠经济基础支撑，这是相辅相成的，如果没有经济作为基础，社会保障就会成为无源之水。苏州等市的社会保险制度建设之所以这样好，一个重要的因素就是经济发展又好又快。因此，作为基层劳动保障部门要坚持服务经济建设不动摇，充分发挥助推作用，着力做好三项工作：一要做好就业服务工作。积极应对企业出现的招工难、劳动力结构性矛盾等问题，搭建服务平台，大力开发就业岗位，扎实做好职业指导、就业介绍等服务工作，帮助企业解决用工难等问题。二要加快完善社会保障体系。按照“统筹城乡、人人享有社会保障”的目标，规划完善社会保险制度。重点是加大制度创新，探索统筹城乡社会保障制度建设，逐步统一参保缴费标准，逐步做实个人账户。结合新农村建设，研究制定新型农村合作医疗制度，逐步向城镇医疗保险并轨。同时，强化基金管理，保障发放。三要构建与和谐社会相协调的劳动关系。针对目前劳动关系呈现复杂性、多样性的新情况，积极指导企业依法制定内部规章制度，签订规范的劳动合同，并能积极履行。规范企业用工管理，建立职工工资增长机制，及时协调处理好劳动争议仲裁案件，化解矛盾，促进建立和谐劳动关系。

李学勇在批示中指出，社会保障与人民幸福安康息息相关。党的十七大以来，各地各部门紧紧围绕“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标要求，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，在制度建设、扩面征缴、待遇提高、服务优化等方面做了大量工作，全省社会保障体系基本形成，社会保障各项工作走在全国前列。面对新形势新任务，我们要深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委、省政府关于社会保障工作的一系列决策部署，大力推进民生幸福工程，着力构建基本公共服务“六大体系”，坚持把人人享有基本社会保障作为优先目标，加快构建覆盖城乡、制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系，努力提高社会保障待遇水平，为全面建设更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

李云峰在充分肯定全省社会保障工作取得的成绩后指出，社会保障制度是体现以人为本、实现发展成果由人民共享的一项极其重要的制度安排，完善社会保障体系是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。我省社会保障体系建设已经站在了新的起点上，实施民生幸福工程、加快城乡发展一体化以及人口老龄化和收入分配不平衡都对社会保障体系建设提出了更高要求，要在正确把握形势中增强社会保障体系建设的责任感。要更加注重保障公平，更加注重统筹城乡发展，更加注重优质高效服务，更加注重可持续发展，在服务科学发展中明确社会保障体系建设的总要求。要着力健全社会保障制度体系，大力推进社会保险扩面征缴，稳步提升社会保障待遇水平，切实强化社会保障统筹衔接，在落实重点任务中实现社会保障体系建设的新跨越。要认真落实社会保障体系建设责任制，深入推进社会保障法制建设，从严监管社会保障资金，着力提升社会保障公共服务能力，在强化组织保障中营造社保事业科学发展的好环境，奋力开创江苏社会保障工作的新局面，为“两个率先”提供水平适度、持续稳定的社会保障网。谭颖在会议总结讲话中强调，人力资源和社会保障部门要切实增强大局意识，始终把助推“两个率先”作为完善社保体系的根本要求，把增进民生幸福作为加快完善社保体系的基本宗旨，把服务转变经济发展方式作为加快完善社保体系建设的重要导向，更大力度推进社会保障体系建设。要着力办好惠民实事，以人人享有基本社会保障为目标，以惠民利民为导向，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，重点抓好重点人群参保、社保关系转移接续、提高保障待遇水平三项重点任务，确保完成社保体系建设预期目标，更富成效推进社会保障体系建设。要大力开展试点示范，坚持创新创优，主动先行先试，力求通过试点突破难点，通过示范打造亮点，努力形成更加完备的制度体系、更加科学的保障机制、更加优质的服务体系，更高水平推进社会保障体系建设。要以更高目标引领落实，以“三创三先”精神推动落实，以典型引路促进落实，推进全省社保体系建设走上系统化、制度化、规范化、长效化轨道，把江苏打造成保障和改善民生的先行区和示范区，为增进民生幸福、建设美好江苏作出新的更大贡献。

第五篇：劳动保障工作汇报

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劳动保障工作汇报

关于我市社会保障体系建设有关情况汇报

省政府参事室调研组各位领导：

今天，你们专程来我市调研检查社会保障体系建设工作，这对我市今后进一步完善社会保障体系是一次鞭策和促动。我代表市政府及有关部门，对调研组一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

我市是因企建市，是我省的老工业基地，结构性、体制性矛盾突出。在产业结构调整中，职工下

岗分流力度加大，企业失业人员和离退休人员逐年增多，部分职工群众生活出现困难，社会保障面临很大压力。近几年来，市委、市政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，在深化改革加快发展的同时，始终把建立健全社会保障体系作为头等大事来抓，加强领导，精心组织，整体联动，狠抓落实，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成，为国有企业深化改革创造了条件，维护了改革、发展、稳定的大局。

根据省政府参事室关于社保体系建设调研有关通知要求，现将我市建立健全社会保障体系工作情况汇报如下：

一、社会保障体系建设特点

我市社会保险制度始建于1986年。经过十多年的发展，以“两个确保”、“三条保障线”和“五保合一”为主要框架，以参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保障体系初步形成。其主要成效表现为：一是“两个确保”不断巩固。1998年-2003年，我市累计发放离退休人员基本养老

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金26.1亿元，下岗职工基本生活费6.21亿元，“两个确保”资金按时足额发放。二是“三条保障线”相互衔接。至2003年底，全市进入失业保险的失业人员已达到1.2万人，进入城市居民最低生活保障的达到8.1万人，保障率为8.9，基本上做到了“三条保障线”政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。三是“五保合一”机制初步形成。养老、失业、医疗、工伤及生育保险“五保合一”、“五费一单”、一票征收运作，做到了资金来源清晰、资金去向明确、记帐分帐无误、利息分配正确。

（一）建立社会保障资金监管体系

为确保社保基金安全完整，发挥最大效益，我市逐步建立起以内部监督、行政监管和社会监管体系为主要内容的基金监管体系，实现基金保值增值，化解基金运行风险，维护社会稳定。

一是建立完善内部基金监管体系。劳动保障部门经办机构内部建立了一系列相互联系、相互制约的制度及管理措施，明确各项基金管理的程序，包括基金预、决算制度，基金收入会计核算制度，养老、医疗保险个人帐户记录制度，结余基金保值增值制度，与财政、地税部门定期对帐制度，基金支出审核程序等，做到了基金收支规范化、程序化。同时，建立独立的内部审计机构，进行事前、事中和事后审计，使内部监管体系更加完善，各项基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政监管体系。劳动保障行政部门重点对所属经办机构和有关单位进行监管，主要看基金是否及时足额征缴、基金是否及时足额入库入帐、基金支付是否及时足额、业务流程是否规范、参保单位是否按时足额缴费等。财政部门重点对社会保险经办机构、地税部门进行监管，主要审查经办机构的预决算，监督经办机构上报的基金支出计划是否符合规定，监督

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地税部门收缴的基金是否及时存入国库。通过实施监管，确保基金足额收缴和及时拨付。审计部门重点对社会保险经办机构、地税部门的基金收支进行审计，定期对财政部门的基金管理情况进行审计，使基金收支及管理工作能够严格按照国家的法律法规执行。

三是建立完善基金社会监管体系。成立了社会保障基金监管委员会，劳动保障、财政、地税、民政、审计部门和工会组织负责人为成员。定期向市人大、市政协通报社保基金收支、结余情况，邀请人大代表、政协委员对基金运行情况进行监督检查。劳动保障、财政、地税、民政、审计等部门分别设立了监督举报电话，接受社会各方面的举报投诉，接受完善基金管理的建议和意见。同时，劳动保障部门还不定期开展社会保险稽查，核实参保险人、数缴费基数，清理企业欠费，查处冒领养老金和下岗职工基本生活费及失业保险费问题。如去年共查处7人冒领养老金1.6万元。

（二）建立社会保障责任共担机制

建立健全社会保障体系，政府是制度建设的组织者、政策制定者，负责制度的建立、完善和监管；相关部门是贯彻落实政策的实施者；企业是履行社会保险缴费义务的主要承担者；职工个人是享受社会保障权益的受益者，但同时必须先为获得权益作出贡献。在建立健全社会保障体系过程中，我市建立起政府、部门、企业和个人社会保障责任共担机制。

一是政府制定政策。近些年来，市政府出台了一系列有关社会保障方面的政策规章，如《失业保险实施细则》、《城市居民最低生活保障实施办法》、《城镇职工基本医疗保险制度暂行规定》、《城镇职工生育保险暂行办法》等，构筑起较为完备的社会保障制度政策体

[1] [2] 系。同时，逐步强化政府的社会保障财政承担责任，加大社会

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保障投入比重，全口径安排社会保障资金由2001年的31065万元增加到2003年的36074万元，占同期财政全口径支出的23.36。

二是部门落实政策。劳动保障、财政、民政、地税等部门具体落实政府制定的社会保障政策，积极扩大社会保险覆盖范围，加强社会保险基金征缴，确保社会保障

待遇按时足额支付。到2003年底，我市养老、失业、生育保险已基本实现全覆盖，医疗保险和工伤保险参保人数分别达到25.8万人和10.7万人，享受城市最低生活保障的达8.1万人。

三是企业履行义务。我市绝大多数企业都把社会保险费支出作为企业列支的第一序列，加强资金筹集和调度，按时缴纳社会保险费。如东钢公司原来因生产经营效益不佳，累计欠缴养老保险费逾1000万元，2002年以来，该公司不仅按时足额正常缴费，还以每月补缴80万元的进度，全部偿还了历年欠费。有的特困企业也想方设法为职工缴纳社会保险费，如市一橡胶厂12名经营者和生产骨干以私人住房作抵押，向银行贷款52.5万人，为出中心的下岗职工缴纳社会保险费和支付经济补偿金。

二、建立“五费合一”申报、征缴机制情况

（一）探索社会保险“五费合一”机制

为适应社会保险费征收体制改变的新形势，我市积极探索社会保险“五费合一”申报、核定、征缴机制。劳动保障部门设立了社会保险申报核定大厅，从2002年12月起，各经办机构统一派人集中办公，业务上由社会保险基金结算中心统一管理，对五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一核定、统一记帐，地税部门则实行“一票征收”。到目前为止，市本级实行“五费合一”申报、核定、缴费的单位达729家。通过实施“五费合一”核定征缴，200

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年，全市共征缴社会保险费58272万元，同比净增10173万元，增幅达21.2；今年1-5月征缴社会保险费26256万元，同比净增5498.8万元，增幅达28.4。

（二）综合缴费费率的设想

企业缴费是支撑社会保险制度的重要经济基础，但目前的缴费费率及不公平，而且畸高，构成了市场经济公平竞争环境的破坏因素和企业竞争力的损害因素。以基本养老保险费率为例，一方面是参加养老保险的国有企业负担沉重，而未参加的企业却无需支付社会保险费；另一方面，由于历史负担不同，各地企业的负担亦极不平等，深圳企业的缴费率仅为工资总额的6，北京为19，黄石为21，沈阳等老工业基地却高达24以上，高低之间相差竟达18个百分点。

对此，在划清历史责任与现实责任的条件下，应尽快明确界定企业的责任并迅速实现企业负担平等化，新型社会保险制度应按统一的费率标准，向所有符合法律规范的企业征收社会保险费，包括企业应当承担的基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险费等。综合缴费费率宜控制在工资总额的30以内；将住房公积金与养老保险个人帐户合并，做实个人帐户，实现个人帐户多元化投资运营和保值增值；鼓励但不强制企业建立年金、补充医疗保险等机制。在控制企业责任的前提下，应根据社会保障资金的需求量，提高政府财政和个人负担的比重，个人负担的最高比重控制在工资总额的10，或者在支出剧增的现阶段，采取发行长期国债的办法来弥补，以保护企业的竞争力并实现就业增长。

三、落实企业改制社会保障政策情况

1999年以来，我市以产权制度改革为核心，全面推进国有企业改组改制工作。到目前为止，有584家企业改组改制，国有中小企业全部退出国有序列，涉及职工11.8万人，清算、预留各项社会保障费14.4亿元，督促企

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业为职工补缴社会保险费0.9亿元，维护了改制企业职工的合法权益。

（一）落实改制企业社保政策

一是多渠道分流职工。按照“全员接收、分流安置、有情操作”的原则，分类安置改制企业职工。调整留岗人员劳动关系。对企业改制后的留岗人员，通过竞争上岗的办法重新录用，及时变更或重新签订劳动合同，并经劳动保障行政部门予以鉴证。目前，我市改制企业留岗人员劳动合同签订或变更率达98。理顺下岗职工的劳动关系。重点解决下岗职工进出中心、隐性就业和债权债务关系，全市改制企业原已在中心的下岗职工1.06万名，通过领取一次性安置费或协议期满出中心领取经济补偿金，享受失业保险的3100余人，与原企业解除了劳动关系。清理分流人员的劳动关系。对原“停薪留职”、“内退”、“两不找”、“挂靠”等10类人员，因企制宜，因人区别，分类处理，平稳操作，协议期未满的继续履行协议，协议期满企业有岗位的企业重新择优录用，无岗位的解除劳动关系，依法给予经济补偿，享受失业保险。

二是预留社会保障费。为维护改制企业职工社会保障合法权益，劳动保障、财政部门注重把好“三道关”，即：严把改制方案审查关。我市改制办公室下设5个工作小组，劳动保障部门建立了严格的审查、复核和举证程序，使改制方案既实在、具体，又合法、合规。严把安置费的清算关。在清算职工安置费过程中，直接到企业审查企业资产评估情况，详细核对职工享受安置费的数据和职工身份，逐项核对、逐条落实、逐人确认、逐个鉴证。我市共计清算职工安置费12.3亿元，其中有2.6名职工“买断身份”领取一次性安置费自谋职业。严把拖欠职工费用预留关。在改制中有90以上的企业存在拖欠职工的生活费、社会保险费、工资福利、医疗费、集资款等

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问题，我们据实核查，登记造册，落实到人，在审查资产评估中进行预留，共计预留企业拖欠职工费用2.1亿元，其中欠缴社会保险费1.4亿元。如市南极雪集团土地变现存入财政专户后，劳动保障部门直接从专户中划转社保基金401.2万元，维护了职工的社保权益。

三是接续社保关系。针对改制企业“买断身份”人员不断增多、社会保险参保人员流失的问题，我市劳动保障部门出台了自谋职业人员养老保险和医疗保险参保办法，灵活缴费时间、缴费标准、缴费方式，并实行即“两委托、一传递”的参保缴费服务模式，委托银行打印缴费清单，委托银行代收社会保险费，由代收银行生成和传递缴费信息，这一举措受到了自谋职业人员尤其是改制企业“买断身份”人员的普遍欢迎。全市有2.3万名职工接续了养老保险关系，接续率达88；灵活就业人员累计参加养老保险52522人，接续和参加医疗保险1.15万人。

（二）存在的主要问题

一是改制企业社会保险历年欠费清欠难度大；二是少数改制企业实行承包、租赁、创收自养或托管后，新的承租管理着不愿承担为职工缴纳养老保险的法定义务，使部分已参保职工养老保险关系不能及时接续；三是由于原企业缴费没有足额到位，致使部分自谋职业人员不能与企业解除社保关系，同时与新的用人单位的社保关系也无法建立。

（三）下步工作重点

一是强化社会保险费的清欠力度。建立企业社保信用评价机制。对有缴费能力拒不缴费的企业，设立曝光台，加大执法和处罚力度；对确无缴费能力的企业，规范破产，其划拨土地使用权由市政府依法收回，统一由市土地储备中心按原用途径评估收购储备，并进入市场交易，变现的土地收益用于补缴社会保险费和职工安置费，超过半年仍未拍卖变现的，由市土地储备中心按

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评估价值的50预付资金补缴社会保险费和职工安置费。

二是调整社会保险缴费办法。对“买断身份”自谋职业人员被新的用人单位录用的，原企业对个人的欠费实行挂帐处理，先与新的用人单位接续社会保险关系，待原企业统一补缴社会保险费后再进行缴费登记。

四、养老保险制度实施情况

至2003年底，我市养老保险参保人数已达25.9万人，离退休人员达93835人，去年发放基本养老金56228万元，月均发放4686万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率均达100。

（一）主要做法

一是多渠道筹集资金。我市劳动保障、地税部门不断强化征缴手段，对有钱不缴的单位，通报一批，曝光一批，处罚一批，强制收缴一批，并联合其他部门推行不准其兴建办公楼、职工住房、购买小汽车、评先等“八个不准”；对历年欠费，实行分类处理，追缴一批，单列征收一批。通过部门联合督查，欠费单位纷纷上门，主动缴费并签订补缴协议。市财政部门在财力十分紧张的情况下，加强调度资金，仅去年就借贷9400万元资金补充养老金不足。此外，还积极对上争取中央财政对我市养老保险工作的资金支持。

二是多形式推动扩面。劳动保障部门建立了专人专班负责制、定时定量考核制，成立了稽核专班、普查专班、扩面专班，由点到面，分类突破。如去年全市组成6个稽核小组，抽调40余名工作人员，深入企业稽核，动员职工参保，共稽核19.5万人，督促156家企业6575名职工参保和2638人接续养老保险关系。

三是多手段确保发放。我市规范了养老保险金发放形式，加快了基本养老金发放业务流程，对企业离退休人员基本养老金全部通过社会化发放，坚持将发放时间提前到每月中旬，社会化发放率自2000年起一直保持在100，并在各代发点公布了

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养老保险相关政策和咨询电话，使离退休人员就近、方便、按时、足额领取到基本养老金。全市没有因离退休人员基本养老金发放不到位而引发群体性上访事件。

（二）存在的主要问题

一是企业离退休人员增长过快，养老保险抚养率高。1998年初，全市进入社会统筹的企业离退休人员57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年净增6084人，年均增幅为10.14。目前，我市养老保险参保人数与离退休人数之比为2.76：1，实际缴费人数与离退休人数之比仅为2.54：1。这些年来，全市32家国有工业企业破产，7793名离退休人员全部进入社会养老保险，年均增加养老保险金支出3338万元。

二是养老保险收不抵支矛盾突出。随着企业改组改制、兼并破产，参保人员流失，自谋职业人员和离退休人员增多我市社会保险基金收不抵支的结构性矛盾更加突出。如基本养老保险按100的收缴率计算，2001年可收缴34615万元，而当年支出基本养老金43035万元，缺口8420万元；2002年可收缴39745万元，而当年支出基本养老金53422万元，缺口13677万元。1998年-2003年，全市共征缴养老保险费20.4亿元，支付基本养老金26.1亿元，收不抵支5.3亿元（其中2002年收不抵支17337万元，2003年收不抵支14969万元），月均缺口738万元。据测算，今后5年是黄石市企业职工退休的高峰期，每年将新增退休人员8000人，年均增加基本养老金支出4000万元，养老基金年均缺口在1.8亿元以上。

五、失业保险扩覆及“两个确保”、“三条保障线”落实情况

（一）狠抓失业保险扩面，积极落实“两个确保”和“三条保障线”

一是“三结合”抓扩面。在失业保险扩面工作中，我市采取了“三结合”的扩面方式，即重点突破与分片包干

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相结合，宣传发动与强制扩面相结合，劳动保障部门牵头与其他部门参与相结合，分行业推进，分战线包干，分重点突破，失业保险参保人数不断增加，到去年底，参保人数已达27.5万人，其中新增扩面7757人，征收失业保险费5008万元，创下历史最高纪录。

二是“三明确”保发放。明确建立资金台帐，各企业再就业服务中心建立资金明细帐；明确发放时间，将每月20―25日作为下岗职工领取生活费集中时间，每月15日前作为养老金发放时间；明确监督机制，要求各企业将下岗职工基本生活费发放作为厂务公开的一项重要内容，实行条件、名单、签字、金额“四公开”；政府网站设立查询系统，建立语音查询电话，各代发点公布养老保险相关政策，实行职工退休审批公示制，接受职工群众监督。

三是“三联单”促衔接。劳动保障、民政部门建立起正常的工作协商制度和信息沟通渠道，劳动就业机构、养老保险经办机构与民政城市低保机构三方联合签单。对参保人员达到退休年龄依法办理退休手续的，享受基本养老保险待遇，其基本养老金等情况传递给民政部门；对进中心协议期满和实现再就业的下岗职工，依法终止或解除劳动关系，确定新的劳动关系；尚未实现再就业的，按规定享受失业保险待遇；失业保险待遇期满仍未实现再就业且家庭人均收入低于城市低保标准的，直接纳入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的问题

一是认识上有误区。在扩大失业保险覆盖面的认识问题上，有三大误区：企业经营者认识上有误区，认为失业保险不比养老、医疗保险，与职工切身利益关联度不高，参保是增加负担；事业单位领导认识上有误区，认为事业单位不存在失业人员，也享受不到失业保险政策，存在参保吃亏论；企业劳动者认识上有误区，认为现在就业环境不佳，能

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拿到工资和缴纳养老、医疗保险就万事大吉了，不太关心自己是否参加了失业保险。

二是手段上不强硬。由于我国社会保险立法滞后，其配套措施不全、操作性不强，劳动保障监察机构执法无力，处罚手段不到位，使得失业保险扩面难以拓展。

（三）下步工作重点

一是政策配套，强制参保。对于应参保而未参保单位，在年检时除按照《社会保险费征缴暂行条例》规定给予经济处罚外，还必须采取一些相应的行政措施加以限制，强令其参加失业保险。如税务机关可以不供应发票，工商部门及其他执法机构不进行年检换证等。特别是新建单位，在工商注册登记时必须先办理失业保险等社会保险参保手续，以保证应参保的单位不漏户、职工不漏人。

二是部门联动，齐抓共管。建立健全部门间联动工作机制，凡与失业保险等社会保险有关的政府部门都应明确责任，各司其职，从不同角度配合经办机构全面做好社会保险扩面、征缴等工作，对不参保、不缴费的单位，该制约的要制约，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。

三是严格执法，依法监督。劳动保障部门要建立相对独立的稽查和监察执法机构，依法进行严格的监督和稽查，对应参保而不参保的单位，严格按照有关法规的处罚规定和程序进行处理。对拒不参保的单位，下达罚款通知书或申请人民法院强制执行。

六、城市居民最低生活保障政策落实情况

（一）城市居民最低生活保障标准

我市城市居民最低生活保障的范围是根据国务院《城市居民最低生活保障条例》第二条的规定“持有非农业户口的城市居民”；低保标准是由民政、统计、工会等部门共同调查，分析我市城市居民维持最低生活的消费情况，并用科学的方法，求出我市一个居民维持最低生活的费用金额。根据调查和测算结果，结合我市

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财政状况和有关方面的经济承受能力，由市政府最后确定最低生活保障线。我市城市低保标准：1997年7月1日至2000年7月1日，城区120元、大冶110元、阳新100元；2000年7月1日至今，城区156元、大冶140元、阳新120元。

（二）千方百计落实城市居民最低生活保障政策

近几年来，我市根据国务院《条例》和省政府《办法》，认真做到了“全员纳入，应保尽保”。除中央、省转移支付一块，我市两级财政按省政府“按地方一般预算收入的0.8％-1.5％列支预算”的要求，足额列支了低保资金预算，2001-2003年，市本级财政预算安排低保资金2818万元（其中2001年895万元，2002年925万元，2003年998万元）。全市低保资金及时足额到位社会化发放率为100。2001-2003年，全市共发放城市最低生活保障金8080万元（其中2001年983万元，2002年2293万元，2003年4804万元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年达到81267人，保障率分别达5.5、7.8和8.9。

（三）实行城市低保规范化管理

为规范城市低保管理，我市逐步建立了8项管理制度：

一是分类管理制度。对享受低保的对象分三类进行管理，第一类是长期保障对象，即“三无对象”，其家庭成员收入情况变化不大，只需要掌握减员情况，要求基层民政部门和社区半年入户审核一次；第二类是相对稳定的保障对象，即男50周岁以上，女45周岁以上的下岗职工、失业人员及困难居民，重新就业机会不大、收入来源比较明确的对象，要求基层民政部门和社区每季度入户审核一次；第三类是明显不稳定的保障对象，即在劳动年龄段内、身体健康、暂时下岗失业人员，要求基层民政部门和社区每月入户核查。

二是续保登记制度。低保对象由过去到社

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区领取低保金改为通过银行发放存册的社会化发放后，为了准确掌握低保对象的人口变化情况和收入变化情况，我市逐步建立了续保登记制度，低保对象每月10日至15日到社区反馈保障金领取情况，并登记申报家庭人口和收入变化情况。连续两次或一年内累计三次不登记的视为自动放弃低保待遇。

三是公示通报制度。市低保管理中心、县（市、区）民政部门每月通报该地区的城市低保工作情况，每个社区在人群集中的地方统一设置固定的城市低保公示通报栏（牌），对享受低保待遇对象的姓名、享受对象及享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。

四是申报评估制度。为了查清申请低保对象的隐形收入，对新申请享受低保的居民，要求其如实填写《家庭收入申报表》，通过调查，对申报不实的申请对象，社区可缓期3―6个月接受他们的申请。对擦皮鞋、开麻木车、摩托车等无固定月收入的低保申请对象，各县（市、区）经过市场调查统一制订了行业评估标准，在无法查实收入的情况下，按行业评估标准计算他们的收入。

五是参加公益劳动制度。低保对象享受了国家的救济，应当回报社会，对有劳动能力的低保对象要求每月参加社区组织的1-2次社会公益劳动，连续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的，可取消其本人的低保待遇。

六是优先就业培训制度。在法定劳动年龄内有劳动能力而未就业人员申请低保的，先到劳动保障部门提出就业申请和登记；享受低保待遇后，至少每半年要向社区提供一次求职登记证明，12个月内两次以上介绍其就业而无正当理由拒绝就业者，可以取消低保待遇。

七是评议评审制度。街道办事处建立了城市低保评审委员会，社区建立了城市低保评审小组。评审委员会和评审小组的组成人员除相关部门的领导

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外，主要是由老党员、老居民代表组成，对谁该享受低保，谁不该享受低保，并不是基层民政干部和社区干部说了算，而是由居民代表说了算，在源头上防止了“人情保”、“关系保”的出现，有利城市低保工作的“阳光操作”。

八是档案管理制度。根据档案管理的有关规定和城市低保自身的特点，我市县（市、区）、街办（乡镇）、社区三级都建立了一户一档的文字档案和微机档案，即将实现与市民政局和省民政厅的微机联网。

（三）存在的主要问题

一是基层城低保组织机构网络需进一步完善；二是管理手段亟待进一步改进；三是管理人员素质需进一步提高。

（四）完善城市低保制度的几点建议

一是调整财政支出结构，建立有效规范的资金筹措机制。地方财政加大配套力度，尤其是要明确低保资金在社会保障资金预算中的增长比例。在充分考虑地方财政承受能力的同时，制定较为合理的低保资金增长机制。同时，加强对低保资金到位情况的监管力度，监管是要检查低保金是否确实足额到位。

二是完善工作程序，确定收入核算方法。要尽快出台具体办法，科学核实家庭实际收入。同时按照权利与义务对等和促进就业的原则，制定鼓励低保对象自食其力的政策。

三是建立健全工作机构，确保低保制度正常运行。城市低保是项动态工作，涉及千家万户，低保工作具有政策性、时效性、复杂性等特点。因此，必须有专门机构和专业人员从事这项工作。低保工作机构的设立，其规格应与社会保险机构相当，并适当参考当地低保对象数量配备人员编制，工作人员工资和经费列入财政全额拨款。

七、财政支持社会保障工作情况

（一）调整和优化财政支出结构，逐步提高社会保障支出比重

2002年以来，我市在财力极为困难的情况下，认真落实国务

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院国发[2002]42号文件精神，按照“保工资、保法定支出、保社会稳定”的支出原则，将预算安排社会保障支出提高到了与工资发放和法定支出同等重要的地位，并始终围绕社会保障支出达到总支出比重15-20的目标作出了不懈努力。2003年全市安排社会保障资金达36074万元，占同期财政总支出（扣除中央转移支付资金后）的比重达37.27，较2001年提高近3个百分点。近几年中，黄石市在再就业资金、国有企业下岗职工基本生活费、城低保等资金的安排上都达到了省政府规定的比例。2003年，全市安排城低保资金998万元，占一般预算收入的1.2（省政府规定0.8-1.5）；安排再就业资金938万元，占一般预算收入的1.15（省政府规定1）。与此同时，市政府、市财政为推进国有企业改革，加快企业改组、改制、破产清算步伐，通过实话减免土地出让金、减免税收、给予贷款贴息等措施，每年用于支持社会保障的资金超过了1亿元。

（二）建立和完善资金拨付制度，确保财政社会保障资金及时足额到位

一是克服困难确保社会保障预算安排资金拨付到位。根据财政部和省财政厅文件要求，我市建立了社会保障财政补助资金专户，用于管理各级预算安排的社会保障资金。同时制订了《黄石市社会保障财政补助资金专户管理办法》，该账户设立以来，我市严格按照预算进度，及时拨付各项资金，保证了社会保障支出的需要。今年以来，已拨付到位社会保障资金1540万元，占预算的53。

二是加强协调，确保社会保障基金及时足额到位。自2001年社会保险基金实行税务征收以来，由于社会保险基金与税收收入同一个国库，尽管黄石市财力极为困难，资金调度非常紧张，但市政府和各级财政部门顾全大局，克服困难，确保社会保障基金及时足额出库和保值增值，页脚文字

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为及时拨付各项支出创造了条件。

三是多渠道、多途径筹集资金，确保社会保障支出需要。黄石市是全省的老工业基地，从2001年以来社会保障资金缺口不断扩大，特别是养老保险从2001年出现缺口以来，累计缺口资金达4亿多元。为了确保养老金等各项资金及时足额发放，我市在及时拨付社会保险费和预算安排资金的同时，通过从银行贷款和调度其他资金2亿多元用于发放，其中贷款一项累计达1.75亿元。

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