赵零主任在市区人大常委会主任座谈会上的讲话人大政协

第一篇：赵零主任在市区人大常委会主任座谈会上的讲话人大政协

同志们：

今天召开的市区人大常委会主任座谈会，是新春佳节之后市区人大的第一个工作内容，也是换届后市区人大常委会负责同志之间的一次集中见面。刚才，大家交流了新一年的工作思路，提出了进一步加强人大工作的意见和建议，使我很受启发，对市人大今后的工作也是很好的借鉴。我们市区人大是一个整体，各区人大工作是全市人大工作的重要组成部分，对于帮助和推动市人大搞好工作有很重要的作用。近几年来，各区人大认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践，各方面工作都取得了显著成绩，创造和积累了许多好的经验和做法，有些工作还走在了市人大的前面，如制订讨论决定重大事项的具体规定，对人大选举产生的干部开展述职评议，对行政执法部门进行执法评议，组织省市区三级人大代表联合活动，等等，取得了很好的实效。这些卓有成效的工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，都有积极的意义，对于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此机会，我代表市十一届人大常委会向各区人大表示感谢！市区人大之间不是上下级关系，不是领导关系，但市人大负有加强与区人大的联系、指导区人大工作的重要责任。下面，针对面临的新形势新任务，我就如何做好市区两级新一届的人大工作和新一年的人大工作，提几点意见和建议，供大家参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，努力开创我市人大工作的新局面

党的十六大为我国本世纪头二十年的发展规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市已经确立了以强市富民为核心，全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。这是当前和今后一个时期全市上下的工作大局、工作中心。这个奋斗目标为我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。进一步开创人大工作的新局面，保障这个奋斗目标顺利实现，是市区两级人大的共同任务、共同责任。要做好今后五年的工作，我们市区人大在总体上应当把握好以下几个方面。

第一，坚持“三个代表”。要把“三个代表”重要思想始终作为人大工作的根本指导思想。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是十六大报告和修改后党章的一个历史性贡献。“三个代表”与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须始终坚持的根本指导思想。各级人大及其常委会作为中国共产党领导的国家权力机关，宪法和法律赋予的每一项职能，都与“三个代表”密切相关，所开展的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。各级人大及其常委会要更加切实地履行宪法和法律赋予的职责，更加富有成效地开展工作，更加充分地发挥国家权力机关的作用，就必须把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大工作的各个方面。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中，都要始终不渝、一以贯之地实践、体现“三个代表”的要求，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境；建设和发展先进的法制文化，推动社会全面进步，促进人的全面发展；坚持执政为民，正确反映和妥善处理各种具体利益关系，始终做到爱民、亲民、利民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。总之，要把是否符合“三个代表”重要思想的要求作为衡量、判断人大工作成败得失的尺度和评价标准，使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。

第二，促进“三个文明”。人大工作要把促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展、全面进步作为总的任务。我市提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化不是一个单方面的发展目标，而是一个目标体系，是物质文明、政治文明和精神文明全面发展的过程。“三个文明”全面发展是全面建设小康社会的显著特征。人大及其常委会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中，为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中，政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。人大工作促进“三个文明”全面发展这个总任务，主要是通过民主法制建设这个根本任务来实现的。因此，促进“三个文明”，关键是要加强民主法制建设，扩大公民有序参与管理国家事务的渠道，充分发挥人大代表作用，加强地方立法，提高立法质量，改进和加强监督工作，促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了，它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时，人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。人大和政府，分工不同，目标一致。我们要把群众的热点、政府的难点作为人大工作的重点，努力提高常委会审议质量，提高决议决定的质量，为政府在执行中取得实效打下好的基础，使大家心往一处想，劲往一处使，共同推进我市改革开放和现代化建设的顺利进行。

第三，做到“三个统一”。人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，这是做好人大工作的根本途径、根本方法。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。加强人大工作，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。因而，做到这“三个统一”，不仅是民主政治建设的根本途径，也是搞好人大工作的根本途径、根本方法。所谓“三个统一”，就是要自觉坚持和依靠党对人大工作的领导，全面贯彻执行党的路线方针政策，积极支持人民当家作主，充分尊重和吸收人民的意见和要求，及时通过法定程序把党委的主张和人民意志转变为国家意志，并督促“一府两院”贯彻实施。人大依法开展的各项工作，只有真正做到“三个统一”，才能充分发挥人大职能作用，不断提高人大工作水平和效能，切实反映和实现人民的根本利益，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进，这是被多年来人大工作的实践所证明了的。

第四，实现“三个创新”。人大及其常委会要把与时俱进，实现观念创新、工作创新、制度创新，作为开创人大工作新局面的重要动力。“三个创新”，观念创新是基础，工作创新是重点，制度创新是目的。观念创新要求我们要深客认识人大的性质地位作用，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，克服“安于现状，不思进取，不求有功，但求无过”的思想，树立创新意识，这样我们才能有工作创新、制度创新的积极性、勇气和胆识。实践没有止境，创新也没有止境。工作创新要求我们在历届人大成功经验和做法的基础上，适应新形势，改进、完善工作程序和工作方法，进一步探索新途径和新形式，促进人大及其常委会的各项法定职权进一步落实到位。这个创新是大量的，经常的，可以说是我们年年有进步、届届有发展的不竭源泉。十六大报告还指出，要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。同样，我们的各项工作创新的目的就是实现制度创新，即实现人大工作的制度化、规范化、程序化，这是人大工作创新成熟的标志。我们要积极探索，努力实践，不断总结经验，把我们的一些成功的做法形成制度、制定成法规，进而为国家制定相关法律提供有益经验。这样的创新才能促进人大更好地行使宪法和法律赋予的职权，真正提高人大工作的水平和质量，不断开拓人大工作的新局面、新境界。

二、认真做好新一年各项工作，为本届人大工作开好头，起好步

根据刚才大家的发言，各区人大今年的工作要点已经确定了。市区人大工作范围不一样，职能不完全相同，但都是针对同一个行政区域，都是为了保障和促进武汉的发展。关于如何做好今年市区人大的工作，我提几点尚不成熟的想法。

（一）围绕中心，突出重点。社会主义民主政治建设是全局工作的重要组成部分，它的任务是为物质文明建设和精神文明建设提供强有力的政治保障和政治动力，促进“三个文明”全面发展。我们要牢牢树立大局意识，中心意识，紧紧围绕大局开展工作，进一步搞好民主政治建设和法制建设。人大的各项工作只有在服从、服务于全市工作大局中才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。围绕中心，服务大局，要注意突出重点。全面出击，面面俱到往往会减弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重点？主要有三个方面：一是事关全市改革建设的重大事项，如现代制造业发展情况；二是事关人民群众切身利益的重大事项，如社会保障体系建设、困难群众的生产生活问题等；三是事关本地长远发展的重大事项，如重大建设项目。我们一定要把重点工作谋划好，根据实际情况和存在的问题来安排工作，有重点、有选择、有步骤地把工作推向前进。

（二）精心组织，注重实效。视察、检查、审议有关报告是常委会经常性的工作。如何克服形式主义，求得实效，我们要认真思考。人大工作很容易出现形式主义，视察、检查最容易搞形式主义。因此，我们要注意改进视察、检查方法，根据视察、检查对象的具体情况，采取不同的检查方式，特别是要从解决问题的角度精心组织每一次视察、检查活动，力求每次视察、检查能扎扎实实解决问题。审议有关报告、评议述职对象要善于抓住实质要害，而不能成为评功摆好的表面文章。为此，审议、评议之前，要做好充分的调查研究，摸清真实情况，使常委会组成人员在审议、评议时言之有据、言之成理，形成高质量的审议意见，交“一府两院”限期办理落实。对审议意见的督办，要以对人民高度负责的精神，实行跟踪监督，咬住不放，一抓到底，直至抓出成效。

（三）建立规范，完善程序。讲规范、重程序，是人大工作的显著特点。前面我讲了，人大工作创新很重要的就是要实现制度创新，建立健全工作规范，完善工作程序，使人大工作制度化、规范化、程序化。这个工作要引起我们高度重视。我们已经制定的各种规范，随着实践的发展，部分已不完全适应新形势的需要，必须加以完善；有些工作举措，在实践中已积累了很好的经验，需要将其上升为规范性的东西。市人大常委会对原有的常委会议事规则已做了修订，将提交本月底的常委会会议审议通过，年内还将制定议案建议办理工作的规范性文件，使办理工作有章可循，进一步提高办理质量。各区人大常委会要把建立规范、完善程序的工作摆到重要日程上来，这个工作要在哪些方面着手，应早做研究，尽早动手。

（四）市区联动，上下配合。过去市区人大在推行执法责任制、开展执法检查等工作的过程中，采取市区联动的办法，上下配合，形成合力，取得了较好的效果。这个措施要继续坚持。今年的执法责任制工作、重点执法检查活动，要按照市人大常委会的统一部署，市区同步，密切配合，使执法责任制和执法检查向深度和广度推进。不仅是这两项工作，市里的立法调研、常委会议题调研也要搞市区联动。通过调研，使大家把市里的工作安排与基层的实际情况结合起来，有利于各区人大常委会主任在列席市人大常委会会议时，把基层的呼声和要求带上来，充分发表有针对性的意见和建议，促进市人大常委会的决策更加民主化、科学化。

（五）加强联系，沟通情况。加强与各区人大的联系，总结各区人大的工作经验，共同做好人大工作，是市人大常委会义不容辞的责任。市人大常委会今后要进一步加强与各区人大的联系，指导各区人大做好工作。为了更好地加强联系，我建议建立一个制度，今后每年举行一次市区人大常委会主任联席会，由各区人大轮流召集举行。联席会的宗旨是，“加强沟通，交流经验，探讨问题，促进工作”。我们要通过这个形式，协调解决市区人大工作中遇到的困难和问题，提高工作水平，促使全市人大协调一致向前发展，共同推进我市的民主政治建设。

最后，我再讲讲机构改革的问题。今年市区人大机关都面临着机构改革的任务。通过机构改革，进一步加强机关建设，建设一支高素质的机关干部队伍，对于保障常委会高效运转，为常委会依法行使各项法定职权服好务，具有重要意义。我们市区人大都要高度重视这项工作，精心部署，稳步推进，要主动向同级党委汇报情况，争取党委的支持，把这次机构改革工作扎扎实实搞好。要通过改革，完善机关职能，理顺工作关系，调整机构设置，优化干部结构，使人大机关焕发出更强的生机与活力，更好地为人代会、常委会、主任会议服务，为市人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。

今天就讲到这里。有不妥当的地方，请大家指正。谢谢大家！

赵零主任在市区人大常委会主任座谈会上的讲话

第二篇：赵零主任在市区人大常委会主任座谈会上的讲话

同志们：今天召开的市区人大常委会主任座谈会，是新春佳节之后市区人大的第一个工作内容，也是换届后市区人大常委会负责同志之间的一次集中见面。刚才，大家交流了新一年的工作思路，提出了进一步加强人大工作的意见和建议，使我很受启发，对市人大今后的工作也是很好的借鉴。我们市区人大是一个整体，各区人大工作是全市人大工作的重要组成部分，对于帮

助和推动市人大搞好工作有很重要的作用。近几年来，各区人大认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索，勇于实践，各方面工作都取得了显著成绩，创造和积累了许多好的经验和做法，有些工作还走在了市人大的前面，如制订讨论决定重大事项的具体规定，对人大选举产生的干部开展述职评议，对行政执法部门进行执法评议，组织省市区三级人大代表联合活动，等等，取得了很好的实效。这些卓有成效的工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进依法治市进程，都有积极的意义，对于市人大的工作也是很好的支持和配合。借此机会，我代表市十一届人大常委会向各区人大表示感谢！市区人大之间不是上下级关系，不是领导关系，但市人大负有加强与区人大的联系、指导区人大工作的重要责任。下面，针对面临的新形势新任务，我就如何做好市区两级新一届的人大工作和新一年的人大工作，提几点意见和建议，供大家参考。

一、以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，努力开创我市人大工作的新局面党的十六大为我国本世纪头二十年的发展规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图。我市已经确立了以强市富民为核心，全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。这是当前和今后一个时期全市上下的工作大局、工作中心。这个奋斗目标为我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。进一步开创人大工作的新局面，保障这个奋斗目标顺利实现，是市区两级人大的共同任务、共同责任。要做好今后五年的工作，我们市区人大在总体上应当把握好以下几个方面。第一，坚持“三个代表”。要把“三个代表”重要思想始终作为人大工作的根本指导思想。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，是十六大报告和修改后党章的一个历史性贡献。“三个代表”与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。坚持“三个代表”重要思想，就是真正坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须始终坚持的根本指导思想。各级人大及其常委会作为中国共产党领导的国家权力机关，宪法和法律赋予的每一项职能，都与“三个代表”密切相关，所开展的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。各级人大及其常委会要更加切实地履行宪法和法律赋予的职责，更加富有成效地开展工作，更加充分地发挥国家权力机关的作用，就必须把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大工作的各个方面。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中，都要始终不渝、一以贯之地实践、体现“三个代表”的要求，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境；建设和发展先进的法制文化，推动社会全面进步，促进人的全面发展；坚持执政为民，正确反映和妥善处理各种具体利益关系，始终做到爱民、亲民、利民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。总之，要把是否符合“三个代表”重要思想的要求作为衡量、判断人大工作成败得失的尺度和评价标准，使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。第二，促进“三个文明”。人大工作要把促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展、全面进步作为总的任务。我市提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化不是一个单方面的发展目标，而是一个目标体系，是物质文明、政治文明和精神文明全面发展的过程。“三个文明”全面发展是全面建设小康社会的显著特征。人大及其常委会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中，为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中，政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。人大工作促进“三个文明”全面发展这个总任务，主要是通过民主法制建设这个根本任务来实现的。因此，促进“三个文明”，关键是要加强民主法制建设，扩大公民有序参与管理国家事务的渠道，充分发挥人大代表作用，加强地方立法，提高立法质量，改进和加强监督工作，促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了，它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时，人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。人大和政府，分工不同，目标一致。我们要把群众的热点、政府的难点作为人大工作的重点，努力提高常委会审议质量，提高决议决定的质量，为政府在执行中取得实效打

下好的基础，使大家心往一处想，劲往一处使，共同推进我市改革开放和现代化建设的顺利进行。第三，做到“三个统一”。人大工作要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，这是做好人大工作的根本途径、根本方法。十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。加强人大工作，坚持和

完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治的重要内容。因而，做到这“三个统一”，不仅是民主政治建设的根本途径，也是搞好人大工作的根本途径、根本方法。所谓“三个统一”，就是要自觉坚持和依靠党对人大工作的领导，全面贯彻执行党的路线方针政策，积极支持人民当家作主，充分尊重和吸收人民的意见和要求，及时通过法定程序把党委的主张和人民意志转变为国家意志，并督促“一府两院”贯彻实施。人大依法开展的各项工作，只有真正做到“三个统一”，才能充分发挥人大职能作用，不断提高人大工作水平和效能，切实反映和实现人民的根本利益，保证人大工作始终沿着正确的政治方向前进，这是被多年来人大工作的实践所证明了的。第四，实现“三个创新”。人大及其常委会要把与时俱进，实现观念创新、工作创新、制度创新，作为开创人大工作新局面的重要动力。“三个创新”，观念创新是基础，工作创新是重点，制度创新是目的。观念创新要求我们要深客认识人大的性质地位作用，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，克服“安于现状，不思进取，不求有功，但求无过”的思想，树立创新意识，这样我们才能有工作创新、制度创新的积极性、勇气和胆识。实践没有止境，创新也没有止境。工作创新要求我们在历届人大成功经验和做法的基础上，适应新形势，改进、完善工作程序和工作方法，进一步探索新途径和新形式，促进人大及其常委会的各项法定职权进一步落实到位。这个创新是大量的，经常的，可以说是我们年年有进步、届届有发展的不竭源泉。十六大报告还指出，要着重加强社会主义民主政治的制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。同样，我们的各项工作创新的目的就是实现制度创新，即实现人大工作的制度化、规范化、程序化，这是人大工作创新成熟的标志。我们要积极探索，努力实践，不断总结经验，把我们的一些成功的做法形成制度、制定成法规，进而为国家制定相关法律提供有益经验。这样的创新才能促进人大更好地行使宪法和法律赋予的职权，真正提高人大工作的水平和质量，不断开拓人大工作的新局面、新境界。

二、认真做好新一年各项工作，为本届人大工作开好头，起好步今年是市区新一届人大常委会任期的第一年。做好今年的各项工作，开好头，起好步，为新一届人大工作打下坚实基础，具有重要意义。市人大常委会今年的工作要点已经形成了一个草稿，主任会议讨论过一次，准备提交本月底召开的市十一届人大常委会第一次会议讨论通过。在这里，我先把工作要点草稿的基本内容向大家通报一下。在审议决定重大事项方面，将重点审议11项“一府两院”有关工作，其中除法律明确规定的计划、预算、审计方面的常规议题外，还将把重大建设项目实施情况、现代制造业发展情况、市政府承诺的10件实事的落实情况等议题纳入常委会审议议程。在立法方面，将制定五年立法规划，制定和修订7件地方性法规。在监督工作方面，一是继续深入推进执法责任制，重点督促行政执法责任单位形成执法评查体系；二是重点对食品卫生法执行情况开展执法检查；三是对公检法机关2002年专项案件办理情况进行检查并听取有关报告；四是聘请律师定期参与接待群众来信来访，为上访群众提供法律咨询。在人事任免工作方面，一是坚持对拟任命人员法律知识考试，拟任人员向常委会作供职报告等制度，任命新一届政府组成人员，并举行颁发任命书大会；二是今年将组织5～6名“一府两院”受任人员向常委会会议述职。在代表工作、常委会自身建设方面，重点是制定大会议案代表建议办理工作的规范性文件，修订常委会议事规则，等等，其它的就不再细述了。根据刚才大家的发言，各区人大今年的工作要点已经确定了。市区人大工作范围不一样，职能不完全相同，但都是针对同一个行政区域，都是为了保障和促进武汉的发展。关于如何做好今年市区人大的工作，我提几点尚不成熟的想法。

（一）围绕中心，突出重点。社会主义民主政治建设是全局工作的重要组成部分，它的任务是为物质文明建设和精神文明建设提供强有力的政治保障和政治动力，促进“三个文明”全面发展。我们要牢牢树立大局意识，中心意识，紧紧围绕大局开展工作，进一步搞好民主政治建设和法制建设。人大的各项工作只有在服从、服务于全市工作大局中才能更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。围绕中心，服务大局，要注意突出重点。全面出击，面面俱到往往会减弱工作力度和工作效果。什么是人大工作的重点？主要有三个方面：一是事关全市改革建设的重大事项，如现代制造业发展情况；二是事关人民群众切身利益的重大事项，如社会保障体系建设、困难群众的生产生活问题等；三是事关本地长远发展的重大事项，如重大建设项目。我们一定要把重点工作谋划好，根据实际情况和存在的问题来安排工作，有重点、有选择、有步骤地把工作推向前进。

（二）精心组织，注重实效。视察、检查、审议有关报告是常委会经常性的工作。如何克服形式主义，求得实效，我们要认真思考。人大工作很容易出现形式主义，视察、检查最容易搞形式主义。因此，我们要注意改进视察、检查方法，根据视察、检查对象的具体情况，采取不同的检查方式，特别是要从解决问题的角度精心组织每一次视察、检查活动，力求每次视察、检查能扎扎实实解决问题。审议有关报告、评议述职对象要善于抓住实质要害，而不能成为评功摆好的表面文章。为此，审议、评议之前，要做好充分的调查研究，摸清真实情况，使常委会组成人员在审议、评议时言之有据、言之成理，形成高质量的审议意见，交“一府两院”限期办理落实。对审议意见的督办，要以对人民高度负责的精神，实行跟踪监督，咬住不放，一抓到底，直至抓出成效。

（三）建立规范，完善程序。讲规范、重程序，是人大工作的显著特点。前面我讲了，人大工作创新很重要的就是要实现制度创新，建立健全工作规范，完善工作程序，使人大工作制度化、规范化、程序化。这个工作要引起我们高度重视。我们已经制定的各种规范，随着实践的发展，部分已不完全适应新形势的需要，必须加以完善；有些工作举措，在实践中已积累了很好的经验，需要将其上升为规范性的东西。市人大常委会对原有的常委会议事规则已做了修订，将提交本月底的常委会会议审议通过，年内还将制定议案建议办理工作的规范性文件，使办理工作有章可循，进一步提高办理质量。各区人大常委会要把建立规范、完善程序的工作摆到重要日程上来，这个工作要在哪些方面着手，应早做研究，尽早动手。

（四）市区联动，上下配合。过去市区人大在推行执法责任制、开展执法检查等工作的过程中，采取市区联动的办法，上下配合，形成合力，取得了较好的效果。这个措施要继续坚持。今年的执法责任制工作、重点执法检查活动，要按照市人大常委会的统一部署，市区同步，密切配合，使执法责任制和执法检查向深度和广度推进。不仅是这两项工作，市里的立法调研、常委会议题调研也要搞市区联动。通过调研，使大家把市里的工作安排与基层的实际情况结合起来，有利于各区人大常委会主任在列席市人大常委会会议时，把基层的呼声和要求带上来，充分发表有针对性的意见和建议，促进市人大常委会的决策更加民主化、科学化。

（五）加强联系，沟通情况。加强与各区人大的联系，总结各区人大的工作经验，共同做好人大工作，是市人大常委会义不容辞的责任。市人大常委会今后要进一步加强与各区人大的联系，指导各区人大做好工作。为了更好地加强联系，我建议建立一个制度，今后每年举行一次市区人大常委会主任联席会，由各区人大轮流召集举行。联席会的宗旨是，“加强沟通，交流经验，探讨问题，促进工作”。我们要通过这个形式，协调解决市区人大工作中遇到的困难和问题，提高工作水平，促使全市人大协调一致向前发展，共同推进我市的民主政治建设。最后，我再讲讲机构改革的问题。今年市区人大机关都面临着机构改革的任务。通过机构改革，进一步加强机关建设，建设一支高素质的机关干部队伍，对于保障常委会高效运转，为常委会依法行使各项法定职权服好务，具有重要意义。我们市区人大都要高度重视这项工作，精心部署，稳步推进，要主动向同级党委汇报情况，争取党委的支持，把这次机构改革工作扎扎实实搞好。要通过改革，完善机关职能，理顺工作关系，调整机构设置，优化干部结构，使人大机关焕发出更强的生机与活力，更好地为人代会、常委会、主任会议服务，为市人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务，为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务。今天就讲到这里。有不妥当的地方，请大家指正。谢谢大家！

第三篇：在2020年市区人大常委会主任座谈会上的讲话

在2020年市区人大常委会主任座谈会上的讲话

今天这次会议是今年的第二次市区人大常委会主任座谈会，也是我们保持市区两级人大制度性、常态化联系的重要实践。刚才，X同志通报了市人大常委会2020年上半年工作情况和下半年工作安排，各区人大常委会主任介绍了各区的相关情况，X同志传达了XX精神，XX人大常委会负责同志分别介绍了XX系统试点建设情况，与会同志进行了交流，大家谈得都很好。会议总结了工作、交流了经验、明确了任务，达到了预期目的。希望大家认真抓好这次座谈会精神的学习贯彻，共同做好下半年工作。下面，我谈两点意见，供大家参考。

一、上半年各项工作进展顺利，人大工作展现新的面貌

从上半年工作情况看，在党委的正确领导下，牢牢把握新形势下人大工作新要求，依法履职、扎实工作，取得良好开局，为顺利完成全年任务打下了坚实基础。回顾半年来的工作，我觉得有这样几个特点：

一是纲举目张重谋划。

古语云，“谋定而后动，知止而有得”。人大工作的计划性很强，去年底今年初，我们围绕加快建设国家重要中心城市目标，贯彻以人民为中心的发展理念，抓住事关X改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极组织和协助代表酝酿提出两件大会议案，研究制定常委会立法、监督、讨论决定重大事项三项计划和代表工作安排，认真制定常委会领导四个重点课题调研方案。这些议案、计划、安

排和方案，都是在充分调研论证、广泛征求意见、多次协调协商的基础上确定的，具有纲举目张的作用。其中，这两件大会议案及决议的形成，各区人大常委会和人大代表发挥了至关重要的作用。各区人大常委会也结合当地实际，制定了有关工作计划或安排，X、X、X、X、X等区还酝酿提出了区人代会议案，充分体现了围绕中心、服务大局、敢于担当、主动作为的精神。

二是有条不紊抓落实。

“一分部署，九分落实”。市区两级人大常委会紧盯目标任务，对照进度要求，狠抓工作落实。市人大常委会法制、内司、教科文卫、经济、农村、城建、华侨等工委，按照职责分工，围绕非机动车和摩托车管理规定、博物馆规定、停车场建设和管理规定、湿地保护规定等法规项目和城乡规划实施、食品药品质量安全、城市废弃物处置利用、出入境管理法实施等监督议题，认真做好会前准备、会中服务和会后跟踪各环节工作，深入开展调查研究，全面摸清情况，准确掌握问题，为常委会履职打牢基础。常委会组成人员发挥自身职业特长和专业优势，深入调研，认真思考，直面矛盾问题，敢于较真碰硬，提出真知灼见，为常委会完成各项工作贡献了智慧和力量。各区人大常委会按照既定计划，周密组织，精准发力，推动各项工作有序开展。两年前，我们制定实施了图书馆条例，两年来X的图书馆事业蓬勃发展。当前，我们已经完成了博物馆条例的三审工作，正按程序报省人大常委会批准。希望各区也以此为契机，大力推动博物馆事业的发展。

三是总结提升促规范。

市人大常委会高度重视互联网、大数

据等信息技术在人大工作中的应用。记得德江委员长在担任广东省委书记的时候就曾提出预算在线联网监督平台建设问题。这些年来，我们承前启后，继往开来，特别是换届以后各工委结合联系的部门和信息化的进程，把在线联网监督工作提上议事日程，加快建设预算联网监督系统二期工程，探索开展市人大在线监督司法系统建设。各区人大常委会按照总结、完善、提高的原则，不断提升人大工作规范化水平。X区以通过大会议案决议的形式推动传统中轴线商旅文融合发展。2019年底，市政府已安排X个亿用于X书院街项目工程，资金已经到位了。希望X区人大加大对这个项目的监督，督促政府把这件事办好。X区建立代表建议督办季度报告、半年报告制度。当前，“四馆一园”中的文化馆和美术馆已经招标，但是博物馆、科学馆的征地拆迁还需大力推进。X区开展代表建议办理“回头看”。X区上半年就XX个项目工程等重大事项作出X个决定。X区综合运用多种监督方式重点督办水环境综合治理。接下来，我将重点到X区督办治水工作，把这项民生工程抓好，更好地落实中央环保督察反馈意见的整改。X区积极通过督办议案、暖企调研等方式助力经济发展。现在X区迎来了发展的黄金时期，人大要助力助推各项事业发展。X区探索建立“1+7+2”代表履职评价体系。如果XX等项目能落地，将会改变X“一车独大”的产业结构。现在位于X的X北站建设正如火如荼。这些重大项目建设，希望区人大也贡献自己的力量。X区制定了加强人大工作和建设的意见，通过了黑臭水体治理议案决议并建立议案督办月报制度。X区建立常委会领导班子成员挂点联系镇（街）

人大制度。X城区联合政协开展视察，建立区镇（街）人大定期联系机制。从化区以“六有”为标准规范镇（街）人大建设。这些探索结合实际、求真务实，有力地推动了我市人大工作发展。

四是协调联动求合力。

常委会在工作中注重加强沟通协调和上下联动，力求形成工作合力。涉及重要工作部署和安排，及时向党委请示和报告。加强与政府部门的沟通，强化立法协调。在听取政府专项工作报告、开展执法检查过程中，把握时机、注意尺度，寓支持于监督之中。在督办人代会议案决议落实、发挥基层立法联系点作用、推进监督工作、密切“两个联系”过程中，加强市区两级人大联动，形成了“一盘棋”工作格局。市人大常委会高度重视基层人大工作，常委会领导班子集体赴各区开展调研，常委会各工委通过召开座谈会、交流会等形式，加强对基层人大工作的指导。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，工作中还存在一些薄弱环节。比如，有的基础工作做得还不够实，有的议题审议质量还不够高，有的意见建议听取还不够充分，有的工作协调配合还不够到位等等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、扎实做好下半年工作，圆满完成全年任务

与上半年相比，市区两级人大常委会下半年的议题更多、任务更重，我们要按照既定的部署和要求，扎实推进各项工作，确保按时保质完成任务。

一要旗帜鲜明讲政治。要坚持党对人大工作的领导，牢固树

立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记权威。要充分发挥人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，认真履行政治领导责任，坚决贯彻党中央和同级党委决策部署，严格执行重大问题和重要事项向同级党委请示报告制度。当前，要深入贯彻习近平总书记重要批示精神和省、市党代会精神，紧紧围绕“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，把握职责定位，发挥职能作用，从人大环节确保中央和省、市委决策部署的贯彻落实。

二要认真抓好各项计划的推进和落实。按照常委会各项工作计划安排，今年下半年我们至少还要召开X次常委会会议，安排审议近X项议题，任务比较繁重。要突出重点，聚焦问题，上下联动，力求实效。比如，停车场建设和管理、湿地保护、城乡生活垃圾分类管理、社会工作服务等立法工作，难度比较大，涉及面广，要抓住法规项目中涉及的利益调整、权责关系等关键问题，设计好核心条款，不贪大求全。又比如，各项监督工作要抓住政府工作中的薄弱环节，力促政府补齐短板。最近，市政府正在研究制定促进我市职业教育发展的政策措施。我市职业教育发展的短板是职业教育基地建设问题。职业教育基地建设主要有两个问题：一是林地调整、林地审批涉及的林地指标问题，二是农保地调整、占优补优问题。这两个问题解决好了，下半年职业教育基地建设就可以全面动工。希望X城区和有关部门认真研究解决好这些问题。

三要加快建设“智慧人大”。智慧人大实际上就是充分利用大数据、互联网等信息技术，借助各单位、各部门特别是政府和司法机关的信息化资源，通过联网实现实时在线监督。今年年底，X智慧人大将初具雏形，到时候再跟大家演示和介绍，供各区人大参考。对于智慧人大，要深化认识。我们要深刻认识到，智慧人大建设，有利于实现人大从定性监督向定量监督、从柔性监督向刚性监督转变，有利于督促监督对象提高工作水平。以前总是“公说公有理、婆说婆有理”，现在由“数据来评理”，更有说服力。当前，推进全市智慧人大建设，有党委的坚强领导、政府的支持配合、人大的实践探索、技术的现实支撑，应该说条件已经具备、时机已经成熟。我们要以时不我待的紧迫感，加快推进智慧人大建设，推动“线上”与“线下”结合，实现人大工作由静态向动态、由分阶段向全过程、由被动向主动的根本性转变。要全面铺开，积极推进智慧人大“一套标准、两个体系、五层架构、十二大应用系统”主体框架建设。要充分利用政务内外网资源，实现与省人大、“一府两院”、区人大联网互通，建立健全信息和网络安全保障体系，积极构建面向代表、公众和机关工作人员的网络交互平台，推进全市智慧人大建设协同发展。要强化保障，加强组织领导，注重规划引领，规范建设标准，强化经费和专业队伍保障。

四要全面加强区镇（街）人大工作和建设。要认真组织开展好区镇（街）人大工作和建设专题调研。最近，省人大常委会党组就加强我省县乡人大工作和建设开展专题调研、提出意见建议，并向省委提交了报告。学锋书记批示“请市人大党组对我市情况进行研究分析，提出建议意见”。目前，X同志已带领市人大常委会选联工委等部门开展相关调研。从了解的情况看，省人大常委会党组报告中指出的问题在我市不同程度的存在。比如，X区人大机关行政编制（不含常委会主任、副主任）只有X个；一些区人大内设机构存在“一人委”、“一人科室”现象；绝大多数镇人大没有独立办公室，也没有专职工作人员。省人大常委会拟商请省委组织部、省编办、省财政厅联合出台政策，解决这些问题。我们要认真开展调查研究，及时向市委提出意见建议。各区人大常委会也要认真梳理有关情况，及时向同级党委请示报告。另外，我们计划今年底明年初，争取市委支持，一步到位推进人大街道工委主任专职配备全覆盖。要充分发挥区（镇）人大主任（主席）专职化的特殊优势和作用，在同级党委的正确领导下，善于发挥党组的领导核心作用，善于发挥镇人大主席团的职能作用，善于调动常委会组成人员和人大代表的主动性和积极性，群策群力做好人大工作。要全面推进区镇人大工作，按照中央和省市的要求，依法行使好讨论决定重大事项、监督、人事任免等职权，认真做好代表工作，全面提升人大工作水平。

同志们，让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，开拓创新、扎实工作，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

第四篇：在2020年县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

在2020年县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

刚才，X同志通报了市人大常委会今年以来的主要工作情况，X个县（市、区）包括X区都作了很好的交流发言，请大家认真学习、交流提升。

我们讲，郡县治，天下安。县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，提出了一系列新思想、新论断、新要求，推动人民代表大会制度理论和实践创新达到了新境界，为我们做好新形势下人大工作提供了思想指导和行动指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢记职责使命，创新工作方式，推进县乡人大工作与时俱进。近年来，市委始终把人大工作摆在重要位置，各级党委不断加强和改进对人大工作的领导，有力支持和保证了人大依法履职。全市各级人大及其常委会切实履行宪法和法律赋予的职权，扎实做好代表选举、依法监督、重大事项决定、人事任免等工作，为X爬坡过坎、追赶超越作出了重要贡献。对县乡人大工作，市委是肯定的、满意的。这里，我代表市委和市人大常委会，对大家表示衷心感谢！下面，围绕彰显人大担当、助力追赶超越，我讲5点意见。

第一，要在深化思想认识上有新提升。人民代表大会制

度是我国的根本政治制度。我们要从践行“四个自信”的高度，深刻认识做好县乡人大工作的重要意义。其一，加强县乡人大工作是巩固党的领导的重要任务。只有加强县乡人大工作，不断夯实政权基础，才能确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党的路线方针政策落到实处，从而夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、完成党的执政使命。其二，加强县乡人大工作是人民当家作主的内在要求。县乡人大与群众联系既直接、又紧密，人民群众通过县乡人大和人大代表行使权利、反映心声、表达诉求，使党和国家决策符合群众意愿，这是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。其三，加强县乡人大工作是法治X建设的现实路径。县乡人大最知民情、最通民意、最接地气，发挥县乡人大作用，有利于监督基层国家机关依法行政、公正司法，保障宪法和法律落地生根，真正让基层从有法可依迈向良法善治，推动法治X建设迈出新步伐。其四，加强县乡人大工作是奋力追赶超越的制度保障。县乡人大能够通过行使监督、决定等权力，促进重大决策科学化民主化法治化，促进党委决策部署不折不扣执行到位，促进权力规范运行、依法行使，促进民智升华、民心汇聚，为我市在全省追赶超越中拔得头筹提供保障。因此，我们要深刻把握县乡人大工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和时代使命感做好各项工作。

第二，要在服务中心大局上有新作为。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”建设富强人文健康新X是当前全市工作的中心和大局。县乡人大要发扬围绕

中心、服务大局的优良传统，找准工作定位，依法行使职权，通过调研视察、专题询问、满意度测评、执法检查、听取审议专项报告等方式，全力破解事关发展全局的重大问题，积极推动市县重点项目建设，为X爬坡过坎、追赶超越添砖加瓦。比如，当前精准扶贫脱贫是重要政治任务和头号民生工程。县乡人大要牵头开展有针对性的专项监督和专题询问，监督帮扶过程、帮扶成效和干部精神状态，专题询问脱贫攻坚工作不力、问题集中的部门，调查评估全市脱贫攻坚工作，及时发现移交问题、持续跟踪关注、督促整改到位，带动更多社会力量投入到脱贫攻坚第一线，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。又如，针对食品药品安全、打击假冒伪劣商品、提升社会信用度等工作，县乡人大要深入开展调查研究，听取群众意见建议，加强与行政主管部门和执法部门的沟通，探究根源、共商举措，杜绝有损市场健康发展和群众身心健康的行为。此外，人大及其常委会是人民群众选举产生的权力机构，必须对人民负责、受人民监督、为人民谋利。要把习近平总书记强调的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”铭记于心、践之于行，把更多心思和精力投入到住房、养老、医疗、教育等群众最关心、最直接、最现实的问题上来，让群众生活得更宽裕、更便利、更舒适、更舒心、更自尊。

第三，要在履行法定职责上有新成效。依法开展监督、重大事项决定和人事任免是人民赋予各级人大的神圣职责。要履职尽责、勤勉敬业，真正为人民掌好权、用好权，决不

能有权就任性。一是着力提升监督效能。监督不在于开了多少会议、听了多少汇报，而在于能否发现问题、推动工作落实。要突出监督重点，加强对权力运行、资源配置、生态环保、资金使用等领域的监督，切实发挥“监督钢印”作用。要把握监督尺度，在法定职权范围内开展监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。人大开展依法监督，不是找“一府两院”的麻烦，更不是和“一府两院”唱对台戏，而是为了更好推动工作。大家要正确处理监督与支持的关系，坚持刚性监督与柔性监督相结合，理直气壮地开展调研视察、执法检查、专题询问等，不断提高监督的灵活性、严肃性和权威性。二是科学决定重大事项。要正确认识人大决定权与党委决策权、政府行政权之间的关系，既不缺位、更不越位，严格遵循决定流程，及时准确作出决议决定，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。要建立完善人大讨论决定重大事项清单，明晰重大事项的范围、程序和重点，确保讨论决定有的放矢、取得实效。三是依法做好选举任免。要把党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一，规范人事选举和任命程序，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。要严把任前关、任命关、跟踪关，落实任前宣誓、工作评议、代表建议督办等制度，全方位掌握拟任人选德能勤绩廉等情况，提高被任命人员依法办事和接受监督的自觉性。

第四，要在加强自身建设上有新突破。自身建设是人大工作的永恒主题。要增强履职能力，认真学习习近平总书记

系列重要讲话和党中央治国理政新理念新思想新战略，立足岗位学习人大理论知识和宪法法律，不断提升政治素养和业务能力，始终保持积极有为的“一线”精神状态。要坚持学用结合、学以致用，组织人大干部深入基层调查研究，赴先进地区学习经验，切实提高人大工作水平。要优化人大队伍，认真研判人大常委会组成人员结构类型，遴选一批政治素质硬、法治观念强、工作能力优、道德品质好的同志到人大工作，有针对性地固强补弱，通过为县乡人大“补中益气”实现人大整体“强筋壮骨”。要加大人大机关干部的培养力度，完善机关内控机制，提升干部的组织协调能力、办文办会办事能力。要加强代表管理，组织人大代表学习党的方针政策、宪法法律等履职相关知识，提高代表审议发言、调查研究、提出建议的能力和水平。要支持和保障代表依法履行职责，扩大代表参加常委会、专门委员会的范围和路径，规范闭会期间代表活动，推广代表接待日、代表工作室等做法，完善代表考核、履职档案、调整退出等机制，真正使人大代表成为群众的“贴心人”、群众与政府之间的“连心桥”。要凝聚工作合力，市人大常委会要加强对县乡人大工作的支持、指导和监督，落实“两个联系”制度，深化业务交流，增强协同配合，共同做好执法检查、调研视察、代表服务等工作。要注重与“一府两院”及职能部门的联系，加强信息流动、密切事务合作，凝聚强大工作合力。

第五，要在坚持党的领导上有新加强。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要全面加强党对人大工作的政

治领导、思想领导和组织领导，自觉把党的领导贯穿县乡人大工作全过程，确保人大与党委同心同德、同向同行。一方面，各级党委要自觉把人大工作摆上重要议事日程、纳入工作总体布局，健全党委领导人大工作考核机制，每届党委任期内至少召开一次党委人大工作会议，每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报，确保人大工作始终坚持正确政治方向。要支持人大及其常委会依法开展工作，督促和协调“一府两院”接受监督、办理议案，执行人大及其常委会各项决议和决定。要强化人物财保障，切实解决机构不健全、人员编制不足、专业人才匮乏等问题，为县乡人大开展工作创造良好条件。要用足用活用好“三项机制”，加大县乡人大干部培养选拔力度，提振人大干部干事创业的精气神。我在调研中发现，虽然镇一级都配备了人大主席团和专职工作人员，但有的对扮演什么角色、如何开展工作还没有搞清楚，这样怎么能行？要采取集中轮训、挂职交流、跟班学习等多种方式进行业务培训，促使乡镇人大工作有一个大的改观。一方面，县乡人大要自觉服从党委领导，全面贯彻党的路线方针政策，严格执行同级党委的决策部署，落实好重大问题和决定重大事项前及时向同级党委请示报告制度。市县人大常委会党组要在人大工作中发挥领导核心作用，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，上心用劲抓班子、带队伍、建风气，把从严从实管党治党的要求落到实处。要引导人大常委会组成人员和人大代表中的党员扎实履行人大代表和共产党员的双重责任，增强

做好人大工作的自觉性和坚定性。

同志们，做好新形势下县乡人大工作，责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足爬坡过坎、矢志追赶超越，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，积极创品牌、出亮点，全力开创我市县乡人大工作新局面！

第五篇：在全省市人大常委会主任座谈会上的讲话

在全省市人大常委会主任座谈会上的讲话

这次座谈会的主要任务是，深入学习贯彻党的十九届X中X会和中央人大工作会议精神，认真落实省第十一次党代会的部署要求，着重围绕深学笃行习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，紧密结合人大工作实际，开展交流研讨，推动贯彻落实，促进全省人大工作创新发展。

习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，以宏阔视野洞察人类社会政治文明发展规律，以战略眼光审视我国社会主义民主政治发展方向，以全局思维擘画新时代人大工作，全面总结了党领导建立和发展人民代表大会制度走过的不平凡历程、积累的独创性经验，特别是党的十八大以来人大工作取得的历史性成就，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是对马克思主义民主政治理论的原创性贡献，是一篇闪耀着马克思主义光辉、充满马克思主义真理力量的纲领性文献，是新时代推动人大制度、人大工作与时俱进的强大思想武器和科学行动指南。通过深入学习，我们深切体会到，习近平总书记阐明的人民代表大会制度的发展历程、显著优势和人大工作的重大成就，在XX人大的实际工作中都可知可感。我们的履职实践也充分证明，做好新时代人大工作首要的是坚定贯彻习近平总书记强调的重大原则和实践要求。具体来讲，我们就是突出把握好4个方面：

其一，切实把握坚持党的全面领导这个人大制度的本质特征。

我们充分认识到，人大制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，坚持党的全面领导是做好人大工作的首要政治前提。本届以来，我们始终把贯彻落实习近平总书记的重要指示精神、中央及省委的决策部署作为履职首责，始终把“大学习、大调研、大建设”作为重要抓手，尤为重视采取清单化等办法落细落实。特别是去年围绕贯彻习近平总书记考察XX重要讲话指示精神推出4个方面25项举措，今年紧扣贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神谋划推进5大项33小项工作，近期专门就贯彻中央人大工作会议精神制定16项任务清单、落细省第十一次党代会部署的各项任务等，把坚持党的领导充分体现在具体履职项目上。比如说，常委会共制定和修改了81件法规、审查批准了设区的市146件法规，以立法保障推动中央及省委的部署得到落实；共作出26项决议决定，对全省改革发展稳定起到了直接的促进作用；共任免国家机关工作人员402人次，任免人员获得赞成票率平均达97％，圆满实现了中央及省委人事安排意图。各市人大也始终坚定坚持党的全面领导，合肥、宿州、滁州、亳州市人大采取许多有力举措，把中央及省委关于人大工作的最新部署落到了实处。

其二，着力发挥集中力量办大事这个人大制度的显著优势。

我们切身体会到，民主集中制的人大制度，能够保证国家统一高效组织推进各项事业。实践中，我们始终在省委领导下，与“一府一委两院”围绕共同目标，协调一致开展工作。本届以来，常委会在全国率先制定了12件事关全省高质量发展的法规。比如，围绕打造“三地一区”，制定了创新型省份建设、大数据发展等条例；为促进“双招双引”、优化营商环境，制定了地方商会等条例；为推动改革攻坚，制定了林长制等条例；为提高人民生活品质和社会治理水平，制定了中医药、老年教育等条例。疫情发生后，我们遇事找法、带头用法、紧急立法，以最快时效制定了有关《决定》和《意见》等。这些创新性工作都具体地、现实地体现了人大制度能够集中力量办大事、办急事、办难事的显著优势，客观反映了人大在落实大政方针、推动XX发展巨变中所起的独特作用。马鞍山、六安、安庆市人大在这方面发挥了很好的作用，有力促进了当地乃至全省绿色发展、协调发展等。

其三，始终坚持人民当家作主这个人大制度的根本属性。

我们认为，我国的人大制度与西方议会制度的根本区别，就在于我们的制度是一个以人民为中心的制度。本届以来，我们在察民情、听民意、聚民智、护民利等方面，不断构建新机制、搭建新平台、推出新举措。比如说，常委会每年民生和社会建设方面的议题安排都超过50％，多次深入革命老区、沿淮行蓄洪区和皖北地区听诤言、看真情，加快制定促进大别山等革命老区发展条例，交办督办代表议案424件、建议4873件，重点督办民生方面代表建议，切实做到民生为本、民呼我应。持续拓展网上网下联系群众和代表的平台，实现常委会与代表网络联系“全天候”；指导推进8813个五级代表联络活动室规范化建设，实现代表与群众联系“常态化”，更加有效地保障了人民群众依法参与“三个管理”。今年专门制定了6项硬实举措，发动全省近11万名五级代表为群众办实事，得到中央党史学习教育官网等大力宣传。据不完全统计，目前代表们已走访调研8000余次、收集建议16000多条、推动解决具体问题9700多个，用一个个生动事例诠释了人大制度的人民属性。芜湖、池州、宣城、蚌埠、阜阳市人大在强化代表作用等方面，有许多新的探索，更好激发了代表为民履职的积极性、增进了民生福祉。

其四，充分彰显与时俱进这个人大制度的宝贵品格。

习近平总书记反复强调，要毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度。本届以来，我们在宪法法律范围内，不断创新完善人大组织制度和工作制度，全面完成全国人大及省委交给的改革任务，形成了一批制度性成果，一些方面实现了新突破。特别是去年我们在对16个市全覆盖调研的基础上，协助省委出台了20号文件，突出大抓基层鲜明导向，专门针对市、县、乡三级人大建设中的薄弱环节，分层级、有重点地提出了加强和改进的新举措，形成了新的制度规范。又比如，我们在实际工作中，创建了重要立法“双组长制”“专班制”和代表建议交、办、督贯通机制，首次制发了加强全省人大调查研究工作的意见和提高常委会审议质量的办法，探索形成了执法检查前期暗查、随机抽查、专家协查、问卷调查“四查合一”等机制，进一步把人大制度的原则要求落细、用活了，丰富了地方人大工作的实践特色和时代特色。铜陵、黄山、淮南、淮北市人大就此推出了许多创新举措，很好提升了立法、监督等履职质效。

总的来讲，本届以来，省市人大常委会始终坚持人大工作正确政治方向，自觉跟紧跟进中央及省委部署，在依法护航XX高质量发展上贡献了人大力量，在推动新时代人大工作创新发展上打造了“XX名片”。希望大家进一步加以总结提升，更多形成规律性认识，用以指导今后工作，更好把人大制度优势转化为服务全省大局、保障人民权益的实际成效。

下一步，我们要继续按照党中央、全国人大常委会及省委的部署要求，全面、持续、深入地学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央文件精神，切实做到学习领悟再深化、对标贯彻再加强、推动工作再跃升。这里，我就深入学习贯彻中央人大工作会议精神讲4点意见。

第一，要坚定贯彻人大工作的最高政治原则。

习近平总书记在讲话中阐明的“六个必须坚持”，摆在首位的就是“必须坚持中国共产党领导”，并就“加强党对人大工作的全面领导”提出了新的明确要求。中央文件从5个方面作出了具体部署，强调要“坚持党的全面领导这一最高政治原则”。我们要从理论与实践的结合、历史与现实的贯通上，深刻理解和把握在人大工作中坚持党的全面领导的历史、政治和法理逻辑，更好把这一原则落实到位。

一要纵深贯彻“两个维护”。首先要深刻理解“两个确立”对新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，一以贯之把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重大政治任务，跟进学习习近平总书记重要讲话指示精神，更加善于运用这一科学理论指明的方向道路、提出的新理念新思想新战略谋划推动人大工作，切实做到学有实效、行有指针。我们省市人大要更多地围绕学理论、悟思想等，上下联动宣传阐释、集中进行交流研讨，让全省人大代表、人大工作队伍把党的创新理论铭刻脑海、融入血脉。

二要严实做到“三个善于”。谋划推进人大各项工作首先都要同习近平总书记重要指示要求和中央决策部署对标对表，紧紧围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，制定和修改法规、强化监督、作出决定、选举任免，在“把三者打通、有机统一”上建有效机制、谋更实举措，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一，切实做到习近平总书记有号令、中央及省委有部署、人大见行动，使我们的各项工作都有利于加强党的领导、确保中央政令畅通。

三要着重抓好“四个环节”。人大党组要在党委领导下，更好发挥在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，进一步抓好四个环节。其一，要不折不扣落实好中央及省委关于人大工作的会议和文件精神。对十八大以来中央及省委制发的直接关系人大工作的文件、推出的改革举措，要立足职能，逐一对照落实。其二，要严格按照中央关于加强政治建设的有关要求，在制定和修改有关法规中，明确规定党领导相关工作的法律地位。其三，要进一步执行好请示报告等制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项，都要按规定及时向同级党委请示报告，按照党委要求抓好落实。其四，要压紧压实常委会及机关各级党组织的主体责任，充分发挥常委会组成人员中的党员作用，组织引导其他组成人员以实际行动推动中央及省委决策部署的有效落实。

第二，要能动推进全过程人民民主的人大实践。

习近平总书记在讲话中，首次系统阐明了全过程人民民主的重大理念，明确提出了“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”等新论断，就“继续推进全过程人民民主建设”提出了新要求。中央文件也就“完善和发展全过程人民民主”作出了具体部署。人大作为主要民主渠道，在这方面肩负着义不容辞的政治责任。我们要主动担当，扛责在肩，找准突破口，扭住关键点，从实践和制度等层面，更好发挥全过程人民民主的特点优势，为践行这一重大理念作出人大贡献。

一要多层面拓宽民主渠道。进一步完善好、利用好人大的民主民意表达平台载体，更多倾听民声、汇聚民智、吸纳民意。要用足用好代表联系群众的各种方法路径，进一步发挥五级代表联络活动室等建在最基层、直接联系群众的“民意直通车”作用。要创新国家机关联系代表的机制举措，进一步完善常委会组成人员直接联系基层代表、主任会议成员接待代表等具体办法，拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。要大力支持“一府一委两院”密切与代表的联系，促进代表知情知政。要不断扩大人民群众对人大工作的有序参与，审议法规和报告，审查计划和预算，决定经济社会发展重大问题和事关群众切身利益问题，都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等公开征求意见，使履职过程和结果充分体现人民意愿和利益。

二要大力度推进民主实践。要按照“五个民主”的要求，在人大工作中进一步做实“权由民所授、权为民所用、权受民所督”的闭环。要在立法、监督、决定、任免和代表工作各个块面，在谋划安排议题、议事决策过程、履职结果公开等各个环节，进一步创新实践，丰富“五个民主”的实践特色。当前，尤其要把发展全过程人民民主的要求融入市县乡人大换届选举实践，进一步发展好“群众家门口的民主政治”。

三要全链条完善民主制度。要在我省现有相关制度的基础上，对照全国人大常委会新修订的法律，继续细化完善。特别是待地方组织法修订通过后，要及时修订我省相关法规，补齐补强薄弱环节。各市人大乃至县乡人大都要结合实际，完善相关制度，尤其要对扩大基层民主的创新做法进行总结提炼，及时以制度形式加以固化，切实以全链条的制度程序保障完整的民主参与实践。

第三，要更好展现助力现代化美好XX建设的人大作为。

习近平总书记强调，“要坚持围绕中心、服务大局、突出重点”。中央文件也强调“要聚焦党和国家确定的发展目标和中心工作”“履行法定职责，发挥人大作用”。郑栅洁书记在10月9日走访省人大机关时要求，“要有针对性地开展立法、监督、决定重大事项等工作，更好地向中心聚焦、为大局出力”。我们要切实把握新时代的历史方位和建设“五个XX”的奋进方向，精准定位，履职到位，始终做到党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

一要因应发展所需，推进高质量立法。要把牢立法工作的正确政治方向，高质高效地把党中央的立法部署及党委的立法决策转化为地方性法规。重大立法事项和立法中的重大问题，人大党组要及时研究，并向同级党委请示报告，按照党委的要求抓好落实。法规草案审议过程中，既要从业务上把好关，更要从政治上担起责，有针对性地做好常委会组成人员的引导工作，把大家的思想和行动统一到中央决策、党委要求上来。同时，要强化立法工作系统思维，更加注重法法衔接、法规与政策规章之间的协调，防止顾此失彼；对一些分歧较大的矛盾焦点，要在审议前下大气力沟通协调，形成共识后再提请审议；要综合考量政治、法治、社会效果，把握好法规草案公开征求意见、正式出台实施的时机，对一些内容比较敏感、社会关注度高的法规，要在出台前研判舆情、稳慎应对。要紧扣党代会部署的目标任务，优选立法项目，使每一项立法都与党委关注的重点、群众关注的热点、改革中急需突破的难点、发展与安全中遇到的堵点相呼应。要按照中央有关文件的新要求，进一步发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，更多以“小切口”立法解决“大问题”，更好使法规立得住、行得通、真管用。

二要着眼解决问题，增强监督刚性。要按照习近平总书记的明确要求，更好把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持正确、依法、有效监督，认真承担起党中央赋予人大的国有资产管理情况监督、地方政府债务审查监督等新的监督职责，促进各国家机关在党委领导下，凝心聚力解决好制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要把郑栅洁书记反复强调的“目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题”，作为人大履行监督职责的基本要求落到实处。要紧扣打造“三地一区”、促进共同富裕和乡村振兴、维护社会公平正义等，选准监督议题，推动经济持续健康发展，促进办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。要创新完善监督方式，聚焦重点事项持续跟踪问效，真正使人大监督的过程成为发现问题、推动整改、促进发展的过程。同时，我们还要密切上下级人大监督协同，每年选择几个重要议题联动监督，增强全省人大监督的整体效能。

三要改进代表工作，强化服务保障。要进一步提高代表工作能力，完善服务和保障机制，使人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁。要把落实党的方针政策融入代表议案建议交、办、督全过程，完善重点督办领办机制，推动承办单位兑现承诺解决事项，促进办理质量提高。要突出对代表的政治培训，促进代表始终站稳政治立场、忠实为民履职。要加强对代表履职的管理监督，引导代表正确认识角色定位、职责使命和行权方式，指导他们按照中央文件的最新要求通过人大渠道向党和有关国家机关提出意见建议，确保对代表身份的认识不能走偏、对肩负职责的定位不能走偏、对履职行权的范围不能走偏。要就代表履职质量制定评价标准，进行准确评估，对履职行为不规范、质量不高的，要严肃指出，直至依规劝辞。要着力发挥典型引路作用，依托主流媒体，通过人大自身传播工具等，常态化宣传代表典型事迹，激励所有代表为民履职、“双岗”建功。希望各市人大更多地向省人大有关机构提供相关宣传素材、稿件和图片，共同讲好“代表故事”。

第四，要牢牢把握“四个机关”的人大定位。

习近平总书记在讲话中，明确要求各级人大及其常委会要“全面加强自身建设”，首次提出要成为“四个机关”。郑栅洁书记在省第十一次党代会报告中提出，要支持人大及其常委会按照“四个机关”新定位依法行使职权。我们要对标习近平总书记的重要指示，按照中央文件的具体部署，落实郑栅洁书记的明确要求，结合实际，统筹推进。当前，要着重抓好3个关键环节。

一要建优工作队伍。按照“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的新要求，全力打造一支能够担当“四个机关”大任的新时代人大工作队伍。要进一步提升政治素养，完善干部学习、培训、选拔任用等制度，加强“四练”，特别是对年轻干部要敢于压担子交任务，有的要放到基层墩苗摔打，让他们在实践磨砺中提高“政治三力”和工作本领。要进一步加强基层人大力量配备，市县人大要以贯彻落实中央人大工作会议和文件精神为契机，主动向党委汇报争取，更好解决这一问题。

二要锤炼过硬作风。中央有关文件就加强人大纪律作风建设作出了明确部署。郑栅洁书记在省第十一次党代会报告和闭幕讲话中，提出了一系列干事创业的新理念、新要求，向全省党员干部发出了实干争先等强烈信号。我们人大要自觉对照这些新部署、新要求，在思想境界、精神面貌、履职作风等各方面，都要有新改观新提升。要继续保持实干之风，中央作出的决策部署要全力以赴落细落实，同级党委提出的工作任务要不折不扣办成办好，凡是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要义不容辞地承担起来，以真抓创真绩，以实干求实效。要大兴创先争优之风，强化走在前列的进取意识，自觉抬高工作标杆，力争承担的工作任务在横向比较中显胜势。要大力弘扬清正廉洁之风，促进国家工作人员依法廉洁用权。

三要完善运行机制。要充分认识到，加强制度建设是“四个机关”建设的重要基础。要突出围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步健全适应地方人大职能和工作特点、充满活力的具体制度和运行机制，包括常委会党组、机关党组、专委会分党组等议事决策制度，常委会议事规则及调研、审议、表决等具体工作机制。要进一步加强制度创新，常委会机关及各市人大要在推行已有制度的基础上，及时把人大领域改革的好经验好做法通过制度固化下来，以制度创新引领推动实践创新。要进一步强化制度执行，健全按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制，推动人大工作更加规范、更富质效。

总之，学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神，是一项长期的政治任务。我们要按照党中央、全国人大常委会及省委的部署要求，常抓不懈，步步深入，切实把学习成果转化为发展社会主义民主政治、建设现代化美好XX的实际成效。