在全省扶贫办主任座谈会上的讲话

在全省扶贫办主任座谈会上的讲话

省政府副秘书长、省扶贫办主任

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（2019年8月30日）

同志们：

按照扶贫年度计算，2019年脱贫攻坚工作已进入收尾阶段。现在各地任务很重，大家都很忙，但办党组研究后，还是决定请大家来召开一次会议，主要目的就是对前期工作进行总结，分析存在问题，剖析深层原因，明确工作措施，部署安排下阶段重点任务，确保年度目标任务全面实现。刚才，周勇副主任通报了督查巡查情况，这也是经过办党组集体研究同意的，我都赞同。下面，我就抓好下阶段工作讲几点意见。

一、充分肯定今年以来脱贫攻坚成效

今年以来，全省上下认真贯彻落实***关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央及省委、省政府脱贫攻坚决策部署，以解决“两不愁三保障”突出问题为中心，以专项巡视和成效考核发现问题整改为主线，以“四季攻势”和“重精准、补短板、促攻坚”专项行动为抓手，全力抓好各类问题整改落实，全力打好精准脱贫年度攻坚战，全力整治形式主义官僚主义突出问题，推进全省脱贫攻坚提质增效，取得了明显成效，为打赢打好年度精准脱贫攻坚战役奠定了坚实基础。

（一）“两不愁三保障”及饮水安全突出问题得到有效解决。各地将解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为决战决胜全省脱贫攻坚战的关键环节和重中之重，围绕“今年底前总体解决‘两不愁三保障’及饮水安全突出问题”的目标，按照

“明确标准、全面核查、制定措施、对账销号”工作要求，全面落实“五定”【定标准、定任务、定时间、定责任、定成效】工作举措，边查边改、立行立改，实行系统管理、核查销号。截至8月18日，从各地排查核查情况看，全省“两不愁”问题基本解决，“三保障”及饮水安全问题共涉及建档立卡贫困户32688户68149人，已完成整改并经过审核27554户56356人，户整改率为84.29%、人整改率为82.69%。

（二）专项巡视和成效考核发现问题整改基本完成。坚持将专项巡视整改、国家考核反馈问题整改以及省考核评估、各类暗访督查发现问题整改结合起来，实行一体整改、一体推进、一体解决。截至8月20日，省委专项巡视整改方案涉及的61个问题已全部完成整改，目前正持续巩固提升；国家考核反馈问题及我省自查发现的43个具体问题，已完成整改41个，2个具体问题年底前将完成整改【少数贫困户存在饮水困难；部分扶贫车间使用率不高甚至闲置】。

（三）脱贫攻坚“十大工程”深入推进。产业扶贫方面，产业扶贫方面，全省累计发展且目前仍在发挥效益的到村产业扶贫项目2.05万个，村均项目6.83个；累计发展且目前仍在发挥效益的到户产业扶贫项目310.16万个，户均项目1.85个。推进全国光伏扶贫电站信息监测设备级运行数据接入试点省创建，全省99.97%的村级光伏扶贫电站实现数据上传。就业扶贫方面，共帮扶2.45万名贫困劳动者实现就业；累计开发公益岗位4.03万个，吸纳贫困人口1.86万人。智力扶贫方面，资助春季学期建档立卡贫困户家庭学生62.19万人、7.07亿元，“雨露计划”春季学期补助8.1万人、1.24亿元。健康脱贫方面，“351”住院兜底保障待遇累计报销比例87.76%，“180”慢性病门诊补充医疗保障待遇累计报销比例94.6%。金融扶贫方面，大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，全省当年累计发放贷款16.3亿元。易地扶贫搬迁方面，全省2019年易地扶贫搬迁集中安置点已全部开工，涉及建档立卡搬迁人口2000人，已搬迁入住494户1855人。生态保护扶贫方面，吸纳贫困人口参与生态工程建设，已落实生态护林员岗位20625个。社保兜底扶贫方面，全省农村低保惠及107.3万建档立卡贫困人口；贫困户危房改造已开工2.69万户、开工率126.8%，竣工2.51万户、竣工率118.3%。基础设施建设扶贫方面，全省农村公路扩面延伸工程已完工22267公里，完工率87.47%。社会扶贫方面，出台《关于进一步加强省直单位定点扶贫工作的实施意见》，完善县域结对帮扶协议书及考核办法，持续提升“千企帮千村”精准扶贫行动质效，广泛动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，取得了良好的社会影响和帮扶效果。

（四）贫困县退出质量明显提升。对照贫困县退出标准和程序，组织16家省有关部门对18个贫困县进行全面核查，并由公开招标确定的中国人民大学等4家评估机构实地开展第三方专项评估核查。18个贫困县针对省级核查中发现问题，抓好整改落实，补短板、强弱项，提高脱贫攻坚水平和质量。7月份，国家抽查组对我省国家级贫困县颍上县、裕安区进行抽查，未发现“漏评”“错退”现象，群众认可度较高，抽查组给予了充分肯定和较高评价。8月份，我们对省级贫困县太和县、定远县进行了抽查，退出质量明显提升。

（五）精准帮扶措施加快落实。今年以来，全省各地共对168.88万户建档立卡贫困户制定并落实各类帮扶措施634.27万条。目前，全省参与定点扶贫的帮扶单位9214家，赴定点扶贫地区调研27.41万人次，直接投入帮扶资金物资39731.4万元，帮助引进资金44091.9万元，购买当地农产品5413.1万元。20个县域结对帮扶县向被帮扶县投入帮扶资金2.79亿元，实施帮扶项目210个，受益贫困人口79192人，双方挂职交流干部107人，开展各类人才培训5470人次。8159家民营企业结对帮扶5423个村，投入资金40.3亿元，帮扶贫困人口78万人次。

（六）形式主义官僚主义有效整治。开展严规矩、强监督、转作风”形式主义官僚主义集中整治专项行动，对照“十戒十做”管总要求，聚焦“四对标四整治”主要任务，细化“十整治十坚持”具体措施，组织16个市扶贫部门开展形式主义官僚主义问题全面摸底调查，对排查出的形式主义官僚主义问题整改工作实行周汇总、周调度，目前全省扶贫系统查摆出的“多、推、虚、浮”4类12项417个问题（省扶贫办排查问题12个，市县扶贫系统排查405个）已完成整改，把基层干部从繁琐的事务中解脱出来。坚持以阜阳市脱贫攻坚中的形式主义官僚主义等突出问题作为镜鉴，把力戒扶贫领域形式主义官僚主义突出问题作为“**”主题教育的重要内容，坚决整治、坚决整改，在以案示警、以案为戒、以案促改中坚决破除形式主义官僚主义。

二、深刻剖析问题原因

从周勇主任通报了督查巡查情况来看，全省各地普遍存在这样哪样的问题。今年以来，我们要求将专项巡视、国家考核以及省考核督查暗访发现的问题统筹一体整改，各地上报也是基本完成整改，但这次督查巡查中还是发现了这么多问题，有的问题反复整改、反复再犯。我们必须深挖问题根源，从政治高度、主观因素、责任落实上找差距。我认为，主要原因就是就是“三建设、三落实”不够到位。

一是思想建设不够到位。脱贫攻坚战已经到了决战决胜的最后总攻阶段，仍有一些地方、一些干部、尤其是镇村两级的干部，没有把脱贫攻坚上升到全面建成小康社会的全局高度，作为压倒一切的中心工作来抓，没有上升到思想自觉和行动自觉，仍是用抓常规工作的方法抓脱贫攻坚，有的甚至以“减负”为由抓都不抓、放任不管。有的地方、有的干部盲目乐观，对脱贫攻坚的艰巨性认识不到位，把完成减贫任务当工作的全部，贫困县“一摘了之”、贫困村“一出了之”、贫困户“一脱了之”。有的地方目标定位不高，以不被约谈为标准，从未想着争先进位、进入全省第一方阵。仍有少数地方、少数干部思想上存在侥幸心理，认为全省这么多地方暗访和抽查到自己的概率很小，蒙混一下、应付一下就可以过关。

二是能力建设不够到位。有的地方、有的干部包括我们省扶贫办在内，学习***关于扶贫工作的重要论述不够深入、不够系统，没有做到融会贯通，比如，“三保障一安全”问题、形式主义官僚主义问题等在总书记的讲话中有警示、有方法、有要求，我们虽然读了、但没有入心，虽然知晓、但没有很好的指导实践。同时，随着脱贫攻坚战的战况变化，对我们能力要求也在不断提升，但是一些同志缺少进取精神、创新精神，知识更新不及时，对政策调整情况不清楚，比如，在基层座谈时，有的同志提出的意见建议，省里早已制定了政策、给予了解决。

三是作风建设不够到位。形式主义官僚主义问题在脱贫攻坚中仍然存在，“十整治十坚持”的要求没有坚持下来、落实到位，作风漂浮的问题在一些地方、一些干部身上没有得到根治。比如，有的地方的问题整改仍然是“一刀切”，扶贫车间的牌子“一摘了之”、电商扶贫网点“一关了之”，从一个极端走向另一个极端。比如，有的村级整改台账照搬照抄省里的问题，把省纪委指导不力的问题也写在本村的问题清单中。比如，有的地方仍没有把基层精力聚焦到抓落实上，仍有在搞变相的乡乡互查、村村互查。

四是工作落实不够到位。当前我省面临“四大硬任务”，但是从督查巡查情况看，少数地方仍没有引起足够重视，抓工作落实不到位。比如，问题整改工作，我常说的“市里击鼓传花、县里纸上谈兵、乡里不清不楚、村里不知不觉”的问题，虽然反复强调，但仍然没有根治。比如，“三保障一安全”工作，经过几轮排查，数据发生了较大变化，有的数据【无房户】变动了几倍之多，说明前期排查我们的工作没有做到认真细致、存在盲点。比如，四季攻势，一些地方停留在会议上、文件上，总结出来一套一套，但到基层一查仍是“平静如水”“涛声依旧”。

五是政策落实不够到位。当前我省脱贫攻坚政策体系已经非常完善，没有必要再出台新的政策，当前工作的重心的就是要抓落实。但是，从督查巡查情况看，这个老生常谈的问题仍然存在，政策落实不够到位在少数地方阻碍了脱贫攻坚进程。比如，秋季攻势我们提出了“四个所有”要求【所有项目基本完工、所有问题基本整改、所有工作基本完成、所有措施基本落实】，但是督查巡查仍然发现少数地方的项目刚刚立项，还不知道什么时间开工、什么时间完工。比如，少数村的“一村一规划、一户一方案、一人一措施”制定的各项措施落实率不到50%。比如，产业扶贫补贴过高以及福利化倾向、光伏扶贫后期运维管理以及收益分配不到位、扶贫小额信贷对象不精准以及使用不规范等政策在落实上存在偏差。

六是责任落实不够到位。这些问题反复出现、反复整改、反复再犯的原因，最核心的就是责任落实不到位。今年是基层减负年，初衷是让基层的同志有更多时间抓工作、抓落实，但是一些同志曲解意思，产生了各种错误认识。比如，把“减负”当“减压”，今年基层同志普遍反映“压力比往年要小、负担比往年要轻、工作量比往年要少”，于是一些同志就以此为挡箭牌，一松到底，缺少了往年的干劲。比如，“四个不摘”落实不到位，有的贫困县摘帽之后、贫困村出列之后，明显重视程度、推进力度、投入强度有下降，有的驻村工作队实行轮班制，有的甚至“撤了摊子”“换了频道”。比如，消极厌战、松劲懈怠问题，缺少了脱贫攻坚战开始阶段的热情，进入了攻坚疲劳期，思想上产生了滑坡、心理上出现了抵触、行动上缺少了干劲，对待工作能推就推、能糊就糊，把责任当应付、缺少了担当作为。

三、当前脱贫攻坚面临的形势

今年是脱贫攻坚的关键一年，当前是年度战役的关键节点，只有认清形势，才能有的放矢，环环紧扣的抓好推进、抓好落实。目前看来，我省脱贫攻坚主要面临的形势，可以概况为“四个二”。

一是两个时间紧。完成“9个贫困县摘帽、64个贫困村出列、40万贫困人口脱贫”年度目标的时间紧，现在距离扶贫年度结束只有1个月时间，很多指标的截至时间也是9月底，但是今年拟摘帽的9个贫困县中有8个深度贫困县、今年拟出列的64个贫困村中有38个深度贫困村、剩余的49.8万贫困人口基本是贫中之贫，高质量完成年度减贫目标这一个月就是最后的冲刺阶段。完成年度脱贫攻坚各项任务的时间紧，产业扶贫、就业扶贫等十大工程均有年度任务，秋季攻势也明确了任务，按照惯例年底前相关部委也将对行业扶贫工作进行年度考核，留给我们的时间也只有不到4个月时间，而且这期间市县还有为期3个月的主题教育，真正用于抓工作的时间十分紧迫，必须分秒必争、见缝插针的狠抓落实。

二是两个任务重。全面解决“三保障一安全”突出问题的任务重，年底前解决到位是省委、省政府定下的任务，目前各地已在系统中录入“三保障”及饮水安全存在问题的建档立卡贫困户32688户68149人，整改27554户56356人，占排查问题总户数84.29%，占排查问题总人数的82.69%，还有5000多户、近1万人没有解决到位，尤其是安全饮水、住房安全都有一定工期，必须算好任务账，确保如期完成。全面完成问题整改的任务重，在中央开展巡视整改“回头看”之前，所有问题不仅要整改到位，确保要高质量整改、真实整改，而且还有防止产生新的问题。但是，一些地方整改的实际情况与上报情况不一致，有的地方把整改办都给撤了、只挂了个空牌，这些问题如果在“回头看”被发现，就是政治站位不高、巡视整改不力、虚报整改进度的大问题，把整改工作做实不仅要下苦功、更要下绣花功。

三是两个要求高。国家脱贫攻坚督查巡查的要求高，9月上旬国家发改委、文化和旅游部将由副部级领导带队，对我省开展巡查。这是今年国家开展的唯一一次中期检查，检查结果将是年终考核的重要内容。这次巡查与以往的督查不同，不仅查的内容更多、要求也更严，同时还将开展暗访。因此，不论哪个县区被抽中，都要引起高度重视，做好周全准备，展示出安徽脱贫攻坚的真实水平。重返全国第一方阵的要求高，年初省委、省政府定下重返全国第一方阵的硬目标，我们不仅要把每一项工作都做到最好，把去年影响我省考核的突出问题解决到位，更要拿出奋起直追的姿态、苦干实干的态度，还要确保不犯错误，才可能实现超越。

四是两个有风险。形式主义官僚主义的风险，去年我省因这个问题被中央约谈，今年中央又通报了阜阳市搞形式主义官僚主义的问题，这也将是此次巡查以及专项巡视“回头看”重点检查内容。从当前情况看，形式主义官僚主义问题在基层仍有很多表现，比如刚才指出的把省级整改问题当作村级整改问题、扶贫车间关了之、电商扶贫网点一摘了之等问题，我们各级文件打架、数据打架的问题，会议一开了之、文件一发了之的问题，如果被查到就是“罪上加罪”，力戒形式主义官僚主义不容有失。涉贫舆情风险，今年以来我省又相继出现了砀山县精准识别、临泉县“能繁母羊”整改不力等涉贫舆情，充分暴露出我们在应对舆情方面仍有欠缺。涉贫舆情如果处置不当、应对不力，就可能引发大问题，进而影响我省脱贫攻坚的全局，造成一年全省上下的辛苦付之东流。因此，各地一定要提高敏锐性，有媒体在境内暗访、采访的，一定第一时间报告，最简单的道理，如果真是做正面宣传，为何要偷偷摸摸的搞暗访。

四、切实抓好当前重点工作

现在是年度脱贫攻坚最关键时期，可以说这段时期的工作决定着年度脱贫攻坚战的成效，各地要紧紧聚焦年度目标任务，紧盯短板不足，理清思路、明确任务、强化措施，鼓劲加油，全面落实各项重点工作。

（一）认真做好中央巡查准备工作。根据国务院扶贫开发领导小组的部署和要求，按照2018年国家考核结果，于9月份开展督查巡查，并将结果纳入今年脱贫攻坚成效考核。由于我省被约谈，这次就是巡查。从我们了解的情况，国家发展改革委、文化和旅游部组成的第三督查巡查组，将于9月初进驻我省开展巡查。这次巡查的内容较多，包括整改工作进展情况和脱贫攻坚工作成效，全省要抽查4个县，每个县不少于3个贫困村，每个村不少于10户，还要与县乡村干部访谈不少于7人；同时，对2018年退出贫困县进行暗访抽查。各地特别是国家级贫困县要有被抽查的心理准备和工作准备，务必要根据这次全省督查巡查反馈问题，利用这几天的有限时间，抓紧抓好整改落实，及时补齐工作短板。对于被抽查到的县，一定要按照第三督查巡查组的要求，认真做好配合和服务工作，坚决不能出现干扰巡查行为。此外，年底中央巡视组还要组织专项巡视整改“回头看”，也要纳入今年脱贫攻坚成效考核。对我们来说，也是一次挑战。各地务必要按照省委整改办的要求，切实抓好问题整改，确保顺利通过“回头看”。可以说，巡查与“回头看”的结果如何，直接关系到我省今年能否实现重返第一方阵目标，大家务必要高度重视。

（二）全面完成年度目标任务。距离扶贫年度结束只有1个月时间，各地要充分利用好这最后一个月的时间，对照年初确定的减贫任务，强化攻坚举措，确保高质量高标准地完成年度目标任务。一要全面推进县摘帽工作。对剩下的9个未摘帽县来说，要对照高质量摘帽的标准，补齐短板弱项。有关市要根据“一县一策”要求，加强对9个县（区）的支持力度。县级要抓紧开展县级自查工作，自查要全面、真实，根据自查情况，对照贫困县退出标准，围绕“三率一度”这个重点，查找突出问题与薄弱环节，抓紧时间补短板、强弱项，确保高质量退出。同时，要持续推进摘帽县巩固提升工作，22个已摘帽县要认真落实“四个不摘”“四个不减”要求，持续压实责任、持续强化帮扶，不断巩固脱贫成果。二要全面推进贫困村出列。各县要按照“一村一法”的方式，对今年拟出列的64个村进行“解剖麻雀式”调研，对照村出列标准，优化调整村出列措施，抓紧补缺补差。从目前看，各地贫困村集体经济收入普遍都能达到标准，但要关注农村“双基”建设，特别是人居环境整治。三要全面推进户脱贫。进一步压实帮扶责任，按照“一户一方案、一人一措施”的要求，做到精准帮扶，确保帮扶措施落细落实，全面解决贫困群众“两不愁三保障一安全”等方面突出问题，该享受的政策要能够享受到，提高帮扶实效，确保实现长期稳定脱贫。

（三）全力打好脱贫攻坚秋季攻势。“秋季攻势”是扶贫年度收官结尾的战役，可以说是本年度最具有决定性意义的一场战役。各地要按照秋季攻势动员会上的部署，坚持“三贯彻、三聚焦、三落实”要求，对标“四个所有”目标，围绕方案中23项工作任务，狠抓措施落实。要重点要把握好三点。一要加强项目资金管理。参照去年绩效考评的相关政策规定，算清时间账、任务账和责任账，加快推进项目实施，加大扶贫资金支出。对难以继续实施的项目，要及时按程序予以终止，收回项目资金予以重新安排。同时，抓紧研究扶贫资产管理的有效途径和办法，加快建立扶贫资产管理制度，规范登记管理、运行管理、维护管理、处置管理，明确受益机制，做到资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范，确保扶贫资产长期发挥效益，为构建长效稳定的带贫减贫机制提供物质基础。二要补齐工作短板弱项。在抓好秋季各项工作的同时，把春夏这两季攻势没有完成的任务和欠账补上。同时，各地要根据排查的本地区工作短板，一并在秋季攻势中补齐。比如，要补齐基层基础的短板，各地要按照省里的要求，规范填写扶贫手册内容，完善档案管理，档案资料不必面面俱到，但要能够清楚明白地反映出“进”“帮”“出”的脱贫攻坚全过程，而且要尽量收集原始资料，保证其完整性和准确性。三要抓好政策落实。要深入推进产业就业脱贫工程，关键在于因地制宜、因户施策，提高产业就业扶贫的带贫减贫效益，不能搞“一发了之”“一股了之”。要规范健康脱贫、教育扶贫，这方面要注意的是要坚持现行标准，不能擅自降低或拔高标准。要稳妥推进扶贫小额信贷，要在坚持力度不减、任务不减的同时，重点抓好政策宣传、贷款管理、发展方式、风险防范，实现扶贫小额信贷由“量”的扩张向“质”的提升的转变。要加强电商扶贫、扶贫车间规范化管理，不能“一关了之”，把牌子“一摘了之”，要在立足实际，发挥作用，真正带动贫困群众脱贫增收。

（四）进一步推深做实问题整改。9月初，国家就要到我省开展督查巡查，督查的重点就是问题整改落实情况，因此各地要确保反馈的各项问题改到位改彻底，千万不能出现敷衍整改、虚假整改情况，确保顺利通过督查巡查的检验。一是要抓紧整改省督查巡查发现问题。刚才周勇主任通报了此次督查巡查情况，总体上来看情况是好的，但也发现了不少问题，具体问题清单已经下发给你们，各地要在行动上立行立改，对能够立即解决的问题要马上整改，力求立竿见影，确保在最短的时间内改到位。同时要针对反馈的点上问题，通报点出的共性问题，举一反三，全面排查，抓好整改，确保此次国家督查巡查不出现同样的问题。二是要进一步抓好专项巡视和国家考核反馈问题整改。从此次省督查巡查来看，各地存在的问题有的依然是专项巡视和国家考核反馈的问题，说明我们的问题整改还不彻底不到位。各地要切实在思想上警醒警觉，不要认为问题都已经整改完成了就可以“鸣金收兵”了，要在具体改、全面改、深入改上再用力。首先，反馈的个性问题要确保全部改到位。此次国家督查巡查必定会对这些问题进核查，各地要对本地区涉及到的问题进行逐条逐项过筛子，确保整改举措全部落实。其次，对巡视和考核反馈的共性问题，要结合本地区实际进一步地进行深入检视、举一反三，确保不出问题。另外，要对已经整改销号的问题，进行全面“回头看”，对电商扶贫、小额信贷、扶贫车间等重点难点问题进行全面盘点，不到位的要补缺补差，提升整改质量。需要注意的是，整改成效体现在基层，督查巡查和中央巡视整改“回头看”也是从基层查起。乡村两级必须要有问题清单、整改措施、整改成效，问题清单要结合实际，不能照搬照抄，问题要到村到户到项目，措施要具体明确，成效要实实在在。

（五）加快解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。扶贫年度马上就要结束，要全面完成年度减贫任务，必须要解决今年拟脱贫人口的“两不愁三保障”及饮水安全问题，确保达到脱贫标准。各地要切实加大工作力度，加强统筹协调，强化资源整合，狠抓措施到户到人。需要注意的是，关于“两不愁三保障”及饮水安全方面技术性的问题，必须要发挥行业部门的作用，比如住房的鉴定，必须由住建部门来负责，饮用水水质的鉴定，要有专业机构来鉴定，不能光靠乡镇干部主观判断。

（六）全面开展扶贫对象动态管理。按照国务院扶贫办部署和要求，拟于9—10月份（今年国务院扶贫办可能提前动态管理时间）开展扶贫对象动态管理工作，各地要高质量完成村出列、人脱贫任务，并认真做好数据核查和录入工作。重点要从四个方面做好此次扶贫对象动态管理。一是严把进出质量。一方面要“扣好第一粒扣子”，对新识别贫困人口和返贫人口要严格把关，切实做到该进的全部进、不该进的一个也不能进。另一方面，要把好退出关，脱贫人口退出必须要保证收入有稳定的来源，不能只考虑短期收益，要在长期和稳定上下功夫，避免“算账脱贫”等问题。二是打好提前量。行动上做到不等不脱，从现在开始，就要着手启动开展扶贫对象动态管理工作，对今年拟脱贫户的情况进行摸排掌握，做到心中有数、心里有底，等国家明确具体工作要求后，立即开展相关工作。三是提高数据质量。我省全国扶贫开发信息系统数据质量今年以来始终排名全国第一，在数据逻辑性上基本做到了“零误差”，但在数据的真实性和准确度上仍需再下苦功。各地要利用好这次动态管理的机会，真正摸清每一户、每一人的实际情况，及时更正、补充和完善系统信息和数据，进一步提升建档立卡数据质量。四是做到群众参与。把好贫困户识别和退出的关口，关键是评议、公示要做到位，接受群众和社会各界监督，确保结果真实、可靠。各地在动态管理中，要进一步扩大群众的参与面，在评议贫困户、脱贫户时尽可能让其他非贫困户多参与到其中来。

（七）全面开展“七个不落、一个不少”大排查。开展“七个不落、一个不少”大排查是全面查摆短板，补齐弱项的有效抓手。各地要以“七个不落、一个不少”大排查为抓手，在聚焦“七个不落、一个不少”重点内容的同时，进一步拓展排查的广度深度，结合其他几项工作一并推进。一是坚持大排查与巡视整改“回头看”相结合。结合进村入户排查，对问题整改情况进行全面“回头看”，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位，严防问题反弹。二是坚持大排查与脱贫人口“回头看”相结合。一旦发现脱贫不实的脱贫户要及时予以回退，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成生活困难的要及时返贫，按照缺什么补什么的要求，补齐短板。三是坚持大排查与解决“两不愁三保障一安全”相结合。全面排查贫困户和普通农户“两不愁三保障”及饮水问题解决情况，抓紧补齐“两不愁三保障”短板。四是坚持大排查与动态管理相结合。通过大排查，全面摸清贫困户基本情况，结合动态管理，进一步提升贫困户人口识别和退出的精准度。五是坚持大排查与提升数据质量结合起来，通过入户核查核实，进一步提高建档立卡数据的真实性和完整性，提高信息系统数据质量。

五、切实强化脱贫攻坚保障措施

总体来看，目前我们时间很紧、任务很重，必须要找准工作的着力点、关键点，精准发力、持续用力，要重点做好以下几个方面。

（一）强化思想认识。思想是行动的先导，思想上真重视，行动上才能真落实，如果思想出了问题，再好的政策、再硬的举措，都可能走偏走样，甚至南辕北辙。一要克服盲目乐观思想。虽然各地脱贫攻坚态势良好、成效明显，但要认识到我们目前处于“船到中流浪更急、人到半山坡更陡”的阶段，工作中仍然面临着一些困难和问题，距离“重返第一方阵”的目标还存在差距，绝不能“行百里者半九十”。各地要鼓足干劲、顽强作战，以坚定不移的决心、坚韧不拔的毅力持续推进脱贫攻坚。二要克服侥幸心理。从国家层面督查检查考核来看，接下来我们至少面临着督查巡查、第三方评估、巡视整改“回头看”、省际交叉考核、媒体暗访等多项“大考”，所以各个县都有很大的几率“中彩”，各地要打消侥幸心理，扎扎实实地把自己工作做好，这样不管谁来考核自己都有底气，都能硬气。三要克服消极厌战情绪。这两年，各地脱贫攻坚任务很重、基层干部承担的压力很大，有的甚至因为工作被约谈、被处分，部分地方少数干部可能会产生消极厌战的情绪，认为多干事就会多出事。对此，各地要切实加以引导和解决，一方面要继续加强责任和压力传导，始终保持越战越勇的精神和斗志；另一方面，要认真落实扶贫干部关怀激励政策，激励他们干事创业、主动担当。

（二）强化攻坚责任。总书记指出，“推进脱贫攻坚，关键是责任要落实到人”。“上下同欲者胜”，打好脱贫攻坚战必须上下同心、同向用力，各地要采取有效措施切实夯实攻坚责任。一要明确责任体系。按照省、市、县、乡、村五级一起抓扶贫的治理格局，一级抓一级，“一把手”抓“一把手”，市级要每月对县级脱贫攻坚工作进行调度，县级每月对乡镇进行调度，建议由市委书记直接调度县委书记，县委书记直接调度乡镇书记【调度情况每月报省扶贫办】，切实把压力和责任传导到每个层级，形成无缝对接、环环相扣的责任体系，实现责任链闭环管理。二要建立责任清单。围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”目标，市里跟省里都签了脱贫责任状的，同样，各地在推进工作的过程中要制定明确的任务清单、责任清单，细化分解各项工作任务，并逐一明确具体责任单位和责任人，做到凡事都有人去抓、去管、去促、去盯。三要强化基层责任。总的感觉，现在市县一级的责任普遍都能很好落实，但基层在落实脱贫攻坚政策上面存在不少问题，各地要坚决克服“责任压力传导层层递减”的问题，切实把镇村干部、驻村工作队、帮扶联系人的工作积极性和主动性调动起来，提升能力，激励担当，切实解决不愿干、不敢干、不会干的问题。

（三）强化精准帮扶。精准帮扶是脱贫攻坚的关键环节，也是当前的工作重点。各地要在凝聚帮扶合力，提高帮扶的针对性和实效性狠下功夫。一要切实落实帮扶责任。要加强对帮驻村工作队、扶帮扶联系人、扶贫专干的教育管理和培训，发挥“精准滴灌”作用，打通政策落实最后一公里。特别是要发挥驻村工作队作用，近期通过督查暗访发现，个别地方驻村帮扶干部出现了思想松懈、责任松劲、工作松手的倾向，与决战决胜脱贫攻坚的形势和要求不相适应，各地要进一步加强驻村帮扶工作管理，遵守驻村规定，强化能力提升，抓好精准施策，推动工作落实。二要进一步凝聚帮扶合力。虽然脱贫攻坚是我们扶贫部门的主责主业，但光靠我们一个扶贫部门是不可能把脱贫攻坚战打好的。作为我们扶贫办来说，要协调发挥行业部门脱贫攻坚工作的积极性，形成部门合力攻坚的良好氛围。要深入推进社会扶贫，着手准备10·17社会扶贫日活动，充分发挥定点帮扶、县域结对帮扶作用，推进“千企帮千村”行动，动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。三要精准落实帮扶措施。帮扶的目的是要帮助贫困户消除致贫隐患，增加收入，实现稳定脱贫。因此，要围绕“消除致贫隐患”和“增加收入”这两个方面，制定过硬帮扶措施。要扶“贫”，千方百计增加贫困群众收入，通过大力发展产业、就业等方式，促进贫困群众持续稳定增收。要扶“困”，针对贫困群众在教育、医疗、住房、饮水安全等方面存在的困难和问题，采取有力措施加以解决。要扶“智”扶“志”，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现，要着力提高贫困群众自我发展能力和内生动力。

（四）强化统筹兼顾。从9月开始，中央将在市县开展第二批“**”主题教育，这一阶段也是脱贫攻坚的收官结尾的时候，可以预见你们接下来工作任务将会非常的重。因此各地必须要充分提高统筹兼顾能力，做好统筹兼顾文章。一要统筹安排好主题教育和脱贫攻坚工作。按照我办的经验，我提2个方面的建议：在时间分配上要尽量找准平衡点，就是要合理安排主题教育和工作的时间，可以多利用周末时间开展学习教育等【我们在主题教育期间，尤其是在前期阶段，基本上都是利用周末时间安排集体学习等内容】。在工作任务上尽量找准结合点，比如将主题教育检视问题、整改落实等重点措施与脱贫攻坚问题整改任务有效结合起来，把警示教育与整治扶贫领域形式主义官僚主义结合起来等等。绝不能顾此失彼，切实处理好“工学”矛盾，用主题教育成效促进打赢脱贫攻坚战，用脱贫攻坚成效彰显主题教育成果。二要统筹贫困地区的整体发展。从调研情况看，目前各地贫困村贫困发生率、“双基”建设、村集体经济收入等普遍好于非贫困村，这一状况有其特殊原因，但也应引起高度重视。各地在贫困县、贫困村摘帽出列后，可以将一些资源统筹用于加快非贫困县、非贫困村的脱贫进度。同时，要关于非贫困户特别是贫困边缘户的帮扶，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口缺乏支持的问题，不能顾此失彼造成新的贫困。三要统筹脱贫攻坚与乡村振兴。要探索建立脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接机制，不能人为的把两者割裂开来，要在抓好当前脱贫攻坚工作同时，将短期目标与长远目标结合起来，认真谋划实施“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面工作，把脱贫攻坚过程变成乡村振兴的过程，以脱贫攻坚促进乡村振兴。

（五）强化作风转变。整治作风问题、特别是形式主义官僚主义问题是我们今年工作重点，也必将是督查巡查、巡视“回头看”等关注的重点，这方面问题能不能改到位改彻底，将直接影响着我们今年脱贫攻坚成效。从督查巡查和暗访情况看，一些地方工作状态松散、工作作风漂浮；一些地方落实“减负”要求“用力过猛”，“一减到底”。各地要结合主题教育，深入开展作风问题专项治理，切实整治扶贫领域形式主义官僚主义。一要继续严守“三个底线”。任何时候，不弄虚作假、不发生极端性事件、不出现重大负面舆情的底线都要严守。特别是在此次国家督查巡查期间，各地要完全配合国家督查组督查检查，要防止乡村基层发生干扰督查的情况。同时，在督查巡查期间要高度重视涉贫舆情应对处置工作，加强舆情监测和研判。二要解决“减负”当“减压”的问题。当前，有些基层干部把“减负”作挡箭牌，自己给自己放松“减压”。对此，要切实加大工作督导力度，乡镇书记每个月到村里开个调度会，就问干了什么，就讲该干什么、怎么干，一定把基层“自我减压”问题纠正过来。三是要切实下好“绣花”功夫。我反复强调，做好脱贫攻坚工作，并不需要多么高精尖的技术，关键是要尽心尽力、尽职尽责，下好绣花功夫。比如，扶贫手册填写的问题、帮扶措施不实的问题，都是功夫没下到位。当前，脱贫攻坚越是深入，就越需要把工作做得更细更深更实。要在工作标准要求上更加突出“严”字，在工作方法和作风上更加突出“实”字，在政策措施落实上更加突出“细”字，以绣花精神做好精准扶贫这项工作。