伶俐工业集中区土地集约利用评价工作实施方案

第一篇：伶俐工业集中区土地集约利用评价工作实施方案

伶俐工业园区土地集约利用评价工作实施方案

根据《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快2012年开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》(桂国土资办[2012]98号)精神，为了确保伶俐工业园区土地集约利用评价工作的顺利开展，结合我镇实际，制定本工作实施方案。

一、伶俐工业园区基本概况

伶俐工业园区于2007年4月被正式列为市级工业产业园区。集中区距南宁市中心约30公里，距高速公路出入口约200米，园区横跨邕江，地理位置优越，交通极为便利。集中区控制性详细规划已于今年1月份获得市人民政府的审批。目前伶俐工业园区正处于完善规划、进行基础设施建设和招商引资的前期阶段。

二、工业园区土地集约利用评价的指导思想、目的和依据

（一）指导思想

按照落实科学发展观和建立资源节约型社会的要求，着力改变开发区外延扩大、用地粗放的局面，建立集约高效的工业园区用地模式，促进工业园区低效用地挖潜，提高工业园区用地管理水平，建立健全工业园区土地集约利用考核制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力。

（二）评价目的工业园区土地集约利用评价旨在通过基础调查、分析评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，1

推动工业园区土地利用管理基础信息建设，工业园区扩区升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。

（三）评价依据

《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快2012年开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》(桂国土资办[2012]98号)

三、伶俐工业园区土地集约利用评价工作内容

（一）评价对象及范围

评价对象为伶俐镇伶俐工业园区。评价范围为经国家有关部委审核公开的工业园区四至范围内的全部土地。

（二）工作内容

工业园区土地集约利用评价工作内容主要由土地利用状况调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力测算三部分构成。

1、土地利用状况调查

工业园区土地利用状况调查是工业园区土地集约利用评价的重要基础性工作，主要内容是通过资料收集、空间影像判识、实地勘探等方式，对特定时间点的工业园区基本情况、土地利用状况、用地效益、管理绩效、土地供应与保障情况等进行调查；同时选取典型企业，开展企业基本情况、投入、产出、用地状况、建设情况等方面的调查；对调查结果进行汇总分析，从而掌握工业园区土地利用情况。

2、土地利用程度评价

工业园区土地集约利用程度评价的主要内容是通过基础调查研究，依据有关指标体系及评价方法，确定相应指标的理想值和权重，计算工业园区土地利用集约度分值，对特定时间点的开发区土地集约利用状况进行评价。评价结果将作为用地管理以及相关政策措施的制定提供依据。

3、土地集约利用潜力测算

工业园区土地集约利用潜力测算的主要内容是在用地调查和程度评价的基础上，对特定时间点开发区土地集约利用的扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力进行测算，推算工业园区用地潜力规模和尚可供地年数。通过潜力测算，可进一步明确工业园区用地挖潜的规模和分布，作为工业园区扩区升级审核的依据。

四、工业园区土地集约利用评价工作技术方法

工业园区土地集约利用评价工作中，应以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。在用地调查中，应采用实地调查与空间影像判识相结合的方法。在程度评价中，应采用多因素综合评价法；其中，评价指标权重值的确定可采用特尔斐法、层次分析法、因素成对比较法中的一种或多种进行，指标标准化处理可采用理想值比例失算法。在潜力测算中，可采用趋势分析法、目标逼近法等。

五、工作组织实施

（一）组织部门

伶俐镇国土资源所为工业园区土地集约利用评价工作的行政主管部门，负责评价工作的组织实施、协调、评价成果的审核验收。技

术支持由南宁市国土资源交易评审中心承担，承担评价工作的技术指导，协助开展技术培训、质量检查，协助评价成果的审核验收等。镇成立工业园区土地集约利用评价工作领导小组，成员由国土资源所、开发区管委会、发展改革部门、财政部门、经贸部门、统计部门、规划部门等组成。工业园区所在国土资源行政主管部门会同开发区管委会及时向镇政府汇报工业园区土地集约利用评价工作情况。具体负责开发区土地集约利用评价的资料收集、审核、测算和分析工作，并可根据需要委托有条件的技术单位承担具体评价工作。

（二）工作经费

评价工作经费由工业园区自筹50%，所在镇财政核拨50%解决，确保按时保质完成工作任务。

六、成果应用

工业园区土地集约利用评价工作完成后，评价成果将作为今后工业园区扩区和升级审核的依据。国土资源部门应根据评价结果，研究确定推进工业园区土地集约利用的方向、挖潜计划和政策措施，并利用评价成果为工业园区扩区升级审核、动态监控提供技术支持，为土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划等规划计划的编制提供依据。

第二篇：开发区土地集约利用评价报告

开发区土地集约利用

评价工作报告

一、项目基本情况介绍

开发区土地集约利用评价工作源于国土资源大调查，是“城市土地集约利用潜力评价“项目的重要组成部分。根据建设节约型社会的需要，着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区用地模式。对于控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参加宏观调控，构建节约型社会具有重要意义。

工作重点为三部分：开发区土地利用状况调查、开发区土地集约利用程度评价、开发区土地集约利用潜力测算

二、此次工作的重要性及意义

1、必须做

①国务院的要求：根据国务院办公厅2008年1月7日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》和2008年7月7日下发的《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》的要求。

②省国土资源厅要求：该项工作与下一城市批次用地指标直接挂钩

2、应该做

①国家集约节约利用土地，提高土地效能的要求 ②土地参与宏观调控要求的区域土地政策调整。

③作为今后开发区和高薪区扩区、升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。

3、值得做

①作为今后土地管理的主线，代表未来、方向和基础。

※正规化、制度化、信息化

②内部工作管理流程再设计，代表效率和效益。※摸清底数、从打基础、提供依据

三、集约利用评价工作的特征

1、综合性的工作

※多部门、多指标、多手段

2、整合性的工作

※多部门数据整合3、评价性的工作

※定性和定量的分析、多个部门管理成果诊

断性的说明

四、开展工作的组织基础

1、认清工作主体：各级开发区、高薪区所在管理委员会（即政府）为该项工作责任主体，土地行政主管部门为承办单位。

2、经费问题：经费承担单位为各开发区、高薪区所在管

理委员会，（来源于政府土地出让金收益）。

3、作业队伍：由市局、分局、区政府协调确定

4、成立一个工作小组：根据该项工作的重要性，及性质要求必须成立一各工作协调小组，由管委会主任任组长，各参与单位（由中介机构对该项工作评价、预算后列出名单）局长任组员，并且确定工作联系人（要求各单位领导当面授权业务骨干为工作联系人，以确保工作落到实处）。

五、重点、困难、差距、1、重点：领导重视

争取市里、区里领导的重视至关重要，是此项工作开展的保障、基础。由于该工作是一项综合性、整合性，多部门参与协调的项目，并且为各部门日常工作以外，额外的、阶段性的工作，没有领导的行政干预、行政命令，只靠部门间沟通将极难开展。

2、困难和差距 ①积极性、动力性不足：此项评价工作作为我们高新区所在政府是一项“先人栽树后人乘凉的”的工作，而比如大连金州开发区作为全国试点单位之所以搞有声有色，也因为本身发展需要扩区，（由原来批准的20平方公里发展到现在的60平方公里，由生产要素扩张发展到产业集群化），本身政府就想寻求一个机会扩区，正好借此东风，可谓多赢。所以政府非常重视，下大力气，才有现在的成果。反观锦州高

薪区，由于经济发展的落后，地域等原因，已经很大程度上失去高新区自身的功能。（“已经变成城区的一部分”谢厅长点名）完善自身已经很困难，更谈不上扩区、升级了。②经济、地域、制度、规范化发展水平与大连等发达地区有不可比拟的差距:大连开发区管理能力、基础条件、规范化、制度化、信息化水平相当高，无法比较。③经费保障不足，大连作为经济发达地区，政府财政资金保障充足、有力。④土地公关能力:

A大连房产部门归属于土地部门。

B专门派人在国土资源部挂职、蹲点，聘请北大教授。C作为承办单位利用处长：“黄文东”原为规划处长。

综合以上情况，锦州高新区开展此相工作困难重重，无论人力、物力、财力、政策、组织、制度保障都有不可比拟的差距。

六、建议

1、锦州市国土资源局、最好是市政府对此评价工作形成正式文件部署。

二〇〇八年九月二十日

第三篇：土地集约节约利用

土地政策落实情况的汇报

为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设,保障项目顺利落地，最大限度的挖掘土地潜力，不断提高土地的利用效率和经济效益。近年来园区管委会及国土资源分局深入贯彻落实科学发展观，在认真执行国土资源部《土地集约节约利用规定》的同时，针对建设用地指标紧张、土地供需矛盾突出的局面，不断创新思路，深挖土地潜力，争取高效利用，确保经济社会又好又快的发展。

一、土地基本情况。工业园区下辖一个XXX，面积为12734.46公顷，其中耕地面积6338.99公顷，园地面积229.02公顷，林地面积1602.39公顷，草地面积1752.77公顷，城镇村和工矿用地面积1604.02公顷，交通运输用地面积439.23公顷，水域及水利设施用地面积383.11公顷，其他用地面积384.93公顷。

二、土地集约节约利用情况。园区用地规划严格按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重行业集中布局和产业优化互补，最大限度的挖掘土地潜力，提高利用效率。在此基础上，着重做好以下四方面工作：一是实行建设用地总量控制。对园区范围内闲置土地进行调查摸底，严格执行《闲置土地处理办法》，结合园区实际制定《建设用地批前批后监管管理办法》，2市场化程度都达到了理想状态。但是，在项目建设的过程中，仍然存在规划不科学，土地利用粗放，深挖潜力不足，土地利用效率不高等问题。这就要求我们必须高瞻远瞩、科学规划、合理布局，严格土地管理，加强执法力度，坚持“严控增量、盘活存量、集约节约、高效利用”的工作思路，坚持“保重点、攻难点、提效率”的服务理念，采取计划用地、项目争地、依法供地、集约用地、拆迁增地等多条路径，多措并举，多管齐下，着力在土地精细化管理上求突破，努力提高资源保障的针对性、有效性和科学性。

第四篇：开发区土地集约利用评价研究综述

沈阳农业大学学士学位论文文献综述

开发区土地集约利用评价研究综述

摘要：随着人地矛盾的加剧，加强土地集约利用是必然趋势，土地集约利用是侧重于从投入和管理提高土地集约利用程度、效率和经济效益的一种开发经营模式。本文在介绍开发区土地集约利用的概念和内涵的基础上，重点阐述了其评价研究进展及问题与展望。

关键词：开发区；土地集约利用评价；研究进展；问题与展望

1开发区土地集约利用内涵的界定

18世纪，李嘉图等古典经济学家在地租理论中首先提出农业土地集约经营概念，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式[1]。之后,英国经济学家詹姆斯·安德森所创立的级差地租理论已成为土地集约利用的理论基础。二战后，迫于城市发展和经济增长的压力，一些国家纷纷推动城市土地集约利用的实践，它们主要通过模型设计、回归分析等方法定量得出集约利用的结论并取得了很多有益成果(Teye，1988;Milne, 1991;Bro-hman,1996)。

马克思在《资本论》中指出：“在经济学上,所谓耕作集约化,无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上”，这一论断是中国学者研究土地集约利用的理论基石。国内学者对开发区的土地集约研究是新近的事情，随着对城市土地资源集约利用研究的深入，对开发区土地集约利用的认识也逐步明朗化。潘锡辉等人认为，开发区土地集约利用是在有限的土地利用总面积和建设用地供应总量上，通过宏观调控，科学合理地安排土地资源，优化配置土地资源,以坚持节约用地、高效用地、科学用地、提高土地效益为主旨，最大限度地提高土地利用率和单位面积的土地投入产出率，促进土地作为生产要素的市场、行政的最佳配置，促进经济发展，走内涵式发展和可持续发展道路，达到社会价值和经济价值的最大化。大多数学者认为，土地集约经营是土地粗放经营的对称[2~5]，开发区土地集约利用的核心是经济效益和产业导向的体现[6~8]。我国学者通过研究探讨和实践验证,结合开发区土地利用的特点、产业功能定位和土地集约利用研究的起源及发展，将开发区土地集约利用的内涵界定为：以有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。

2开发区土地集约利用评价研究进展

2.1国外土地集约利用评价相关研究

国外土地集约利用的理论研究最初是从对农业土地集约经营的研究开始的。古典经济学家杜尔格(Ann Robert Jaeques Turgot)、安特生(James Anders)、魏斯特(Edward West)和李嘉图(David Ricardo)等在研究农业地租问题中，发现并证明了农地集约耕作中的报

1酬递减规律，并认为集约利用是级差地租产生的原因（王慎刚等，2006）。农业区位论创始人德国经济学家冯.屠能（J.H.Von Thunen）在其所著的《孤立国》中也阐述了相似的概念，当时土地集约利用的思想是针对某一农业土地利用用途，研究如何通过增加资本与劳动投入，以获得土地的最高报酬（Erie.FModellingandmonitoringland,1997）。英国经济学家马尔萨斯和著名剑桥学派的创始人马歇尔基于土地报酬递减理论分析，提出土地的合理集约度问题，在理论上完善了土地集约利用理论。马克思(Karl Marx)在批判和继承古典经济学地租理论的基础上，将级差地租分为级差地租I和级差地租Ⅱ，并给集约利用下了明确定义：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上（马克思，1975）”。马克思在《资本论》中对于土地集约利用的论述，是中国学者研究土地集约利用的理论基石。中国尖锐的人地矛盾决定了政府、研究机构和公众对土地集约利用的关注程度。雷利·巴洛维在《土地资源经济学》中指出“农业用地的集约边际定义为某块土地在耕种所达到的临界点，在该点所用的资本和劳动仅能补充长期成本（雷利·巴洛维，1989）。”

国外对土地集约利用控制和评价的研究，一方面是集中在城市土地集约利用评价，另一方面集中于对土地利用强度的研究上。国外关于土地集约利用评价的研究方法主要包括模糊数学方法、多元统计方法、系统动力学方法等应用数学方法，研究方法的不断完善从多方面丰富和推进了中国土地集约利用研究的技术方法；国外先进的经验和技术方法为中国开发区土地集约利用定量评价提供有力的技术支撑，极大促进了中国开发区土地集约利用的理论研究水平。

2.2 国内土地集约利用的相关研究

土地评价是土地利用规划和合理利用土地的重手段。从理论角度来说，土地集约利用源自于农业土地利用的研究，同样，土地集约利用评价实际上也借鉴了农业综合评价的理论。

开发区土地集约利用评价是城市土地集约利用价的重要组成部分，是通过选取评价单元，确立评价标，构建开发区土地集约利用评价指标体系，运用数学型计算潜力分值，从而得到土地集约潜力等级或称土集约度，最后对评价结果给予简要分析的过程。主要究内容为开发区土地开发和利用强度的合理程度，侧重于开发区土地利用的挖潜，评价的关键是指标体系的具体分别通过20个三级指标描述[9]。2006年国土资源大调查项目设立了“开发区土地约利用潜力评价”子课题，先后选择了广州、天津、上重庆、西安、哈尔滨、苏州、兰州、杭州、南昌、长春、大厦门、秦皇岛14个城市的开发区定为该项目的14个点开发区，开展了开发区土地集约利用评价的内容、方法、指标体系构建和技术应用的研究，主要针对开发区地集约利用定性分析和定量评价进行。研究建立了土地利用状况、经济效益、管理绩效、土地供应与保障情况评价指标体系，综合考察和评价了开发区土地利用集程度，测算了土地集约利用潜力。

国土资源部发布的开发区评价指标体系(2008)基于试点工作成果，围绕开发区土地

集约利用的内涵，形成3个目标、6个子目标的评价指标体系。指标分3个层次，第一层次为目标层，具体涵盖土地利用状况、用地效益和管理绩效3个方面；第二层次为子目标层,包括土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度6个方面；第三层次为指标层,包括土地开发率、土地供应率、土地建成率、工业用地率、工业用地固定资产投入强度、土地有偿使用率等16项指标。采用多因素综合评价法，计算开发区土地利用集约度分值，对特定时间点的开发区土地集约利用状况进行评价，推算开发区用地潜力规模和尚可供地年数。

在研究方法上，一般采用定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，具体运用技术方法包括层次分析法、统计分析法、特尔菲法、经济计量分析方法和区域对比法等。

从发展过程来看，我国近年来土地集约利用研究可以划分为两个阶段。

(1)初期阶段。早期集约利用研究是从农用地集约利用研究中延伸出的，该时期主要注重于耕地集约经营的调查研究，为其他地区农业生产提供范例。

(2)发展阶段。随着我国土地集约利用特别是城镇十地集约利用研究的成熟，耕地集约利用研究引入相关理论和方法后也开始得到进一步的发展。许树辉[10]于2002年通过硕士论文的形式评价了湖南省浏阳市耕地集约利川水平，并进一步探讨了耕地配置模式。该文标志着我国耕地集约利用研究进入新的研究阶段。此后部分学者进一步分析耕地集约利用内涵，构建相关评价指标体系，并进行了全国、省、市等层级的实证研究。同时，也有学者分析了新形势下，当前耕地集约利用存在的问题和对策，个别学者则关注到耕地集约利用对周围环境产生的影响和工程技术对耕地集约利用的影响。邵晓梅等

[11]用综合评价法和人工神经网络方法两种评价方法、四级评价标准评价了小城镇的耕地集约利用水平，总结出小区域耕地集约利用水平分布规律，体现出城镇十地集约利用的相关评价方法和思路已经成熟地应用在耕地集约利用研究方面。张琳[12]等则进一步的研究了不同经济发展阶段耕地利用集约度的变化规律和种植结构的变化对耕地利州集约度的影响，促使耕地集约利用研究呈现多元化发展方向。

从发展趋势来看，我国土地集约利用研究尚处于发展阶段，需进一步加大相关研究内容。基于国内外耕地集约利用及相关内容的研究进展，立足于当前我国耕地集约利用的现实，土地集约利用研究将在以下几个方面有所突破：

(1)在研究视角上，从十地经济学、十地规划学、生物学、工程技术学等多学科角度展开综合研究。

(2)在研究尺度上，将会加强多层次、分区域，尤其是大区域的耕地集约利用研究。在当前耕地面积不断减少的情形下，耕地的集约利用关乎我国的粮食安全。当前耕地集约利用研究体系中已有部分层次的实证研究，但尚不完善，缺少宏观区域利微观区域的实证研究。

(3)在研究内容上，将会加强耕地集约利用评价指标体系、耕地集约利用驱动机制、时空变化规律、朱来变化趋势等相关内容的研究。

(4)在研究方法上，将会一步强化定量研究，不断引入现代技术和数学模型进行深层次评价。耕地集约利用的相关研究尚不成熟，研究方法有待进一步的提升，但相关土地集约利用研究已经逐步成熟，因此可以借鉴和发展其相关的研究方法。同时积极开展基于3S技术，并融合各类数理模型耕地集约利用评价基础理论和方法研究。存在问题与展望

3.1存在问题

当前开发区土地集约利用评价研究存在的主要问题有：①对开发区土地集约利用理论没有突破,没有形成完整的评价理论体系；②忽视开发区土地利用特点，没有从开发区土地利用的本质特征上进行深层次的挖掘，将其等同于一般城市建设用地来研究；③由于不同的学者和机构对开发区土地集约利用的内涵和目标理解存在差异，选取评价指标的出发点和角度不同，尚未形成1套适用范围广、得到广泛认可的、操作简单的评价指标体系，所得到的评价结果不具可比性；④由于不同类型开发区功能、产业、区位禀赋的差异性，理想值的确定难度很大。由于缺乏科学、合理的指标理论值，使评价结果仅具有地区意义；⑤对开发区土地集约利用影响因素研究不够深入，尤其是多因素综合影响的研究；⑥开发区集约利用的经济影响研究多，社会、环境影响研究少。⑦现有评价方法都是静态评价，缺少对开发区土地集约利用时空变化趋势的分析研究；⑧集约利用潜力研究与开发区发展的阶段性结合不够，未能体现潜力对经济、社会发展的弹性特征；⑨评价方法以传统方法为主导，遥感、信息系统等新技术、新方法在评价中的应用有待深化。

3.2 研究展望

开发区在我国快速城市化、工业化的发展时期还将继续发挥重要作用，提高其土地集约利用水平对落实我国耕地保护基本国策，实现两个根本性转变具有重大意义。因此，应继续加强开发区土地集约利用研究，满足国家对开发区土地分级、分类、分期管理的实际需要，并将提升开发区土地集约利用作为改善城市土地利用结构、优化土地利用布局、完善城市功能、促进城市化进程、保护环境、缓解社会矛盾的重要手段。

加强以下方面的研究：①完善开发区土地集约利用的理论体系。在充分分析开发区土地利用特点基础上，借鉴、吸纳相关研究特别是城市土地集约利用方面的成果，构建开发区土地集约利用的框架，丰富内涵，推进开发区土地集约利用评价研究的深度和广度；②加强开发区土地集约利用评价方法研究。不仅要完善目前定性和定量相结合的方法，而且要积极开展基于GIS技术、系统动力学模型、人工神经网络、模糊评价法、熵值法、DEA等现代方法、模型和技术的融合和应用研究，建立开发区土地集约利用评价信息系统；③完善开发区土地集约利用评价指标体系。可将指标体系分为静态指标与动态指标2大类。对于同一类型、同一层次的开发区应该有类似的指标体系，但不同地

域由于社会经济条件差异，不必完全一致；④建立合理的评价标准，以便进行开发区土地集约利用水平的时空对比；⑤加强对评价成果的应用。应加强评价成果在管理措施及政策框架之中的应用，促进区域土地资源合理配置，提高综合利用水平，实现土地资源的可持续利用。

参考文献

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第五篇：开发区土地集约利用评价指标体系研究

开发区土地集约利用评价指标体系研究

来源：作者：狄春雷 谭永生发布时间：2012-8-9 16:16:16阅读：45 次

作者简介：狄春雷，男（1983-），2010年7月毕业于中国矿业大学，硕士学位；

工作单位：湖南万源评估咨询有限公司；

摘 要：研究目的：完善开发区土地集约利用评价指标体系，实现开发区土地集约利用评价结果的科学性和客观性。研究方法：综合分析法。研究结果：在对2008年和2010年两轮开发区土地集约利用程度评价指标体系深入研究的基础上，结合不同类型开发区特点、开发区自身发展特色、开发区产业特征等因素，指出评价指标体系中存在的问题及不足，并提出相应的完善建议。研究结论：制定一套科学可行的开发区土地集约利用评价指标体系。

关键词：开发区；土地集约利用；评价指标体系

开发区土地集约利用评价是国土资源部为推进全国开发区土地集约节约利用，统一安排部署的一项基础性工作，对合理制定开发区扩区升级方案，控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建设开发区土地节约集约利用长效机制，增强土地参与宏观调控的能力，构建资源节约型社会具有重要意义。2008年，我国全面开展了首轮国家级和省级开发区土地集约利用评价工作，并于2010年对评价成果进行更新。由于开发区土地集约利用评价在我国是一项全新的工作，不同发展阶段、不同类型的开发区土地集约利用特点及标准存在一定的差异，导致其评价指标体系还存在一定的缺陷，笔者在深入分析前两轮开发区土地集约利用评价指标体系并结合本人在实际评价工作中所遇到问题的基础上，探讨性的提出修改和完善建议，以期进一步提高评价成果的科学性、客观性以及评价成果的应用价值。开发区土地集约利用评价简介

1.1 开发区土地集约利用评价的内涵

开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效率的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价旨在通过基础调查分析、评价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，全面掌握土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据[1]。

1.2 评价指标体系

开发区土地集约利用评价工作主要包括土地利用现状调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用潜力测算3部分，其中，土地集约利用程度评价是评价的核心部分，在整个土地评价工作中占着举足轻重的地位，其评价结果直接反映出开发区土地集约利用水平，因此，如何设计一个科学性、客观性的程度评价指标体系是开发区土地集约利用评价的重点研究论题，也是本文研究的重点对象。

对于评价指标体系而言，其应当具有以下三个功能：一是能全面反映开发区不同时期土地集约利用水平的现状；二是能反映开发区在不同发展阶段土地集约利用水平的变化情况[2][3]；三是能反映开发区在土地利用过程中所存在的问题及特征。因此，通过建立开发区土地集约利用评价指标体系，来对开

发区土地集约利用水平状况进行评定，找出开发区土地利用过程中存在的问题，提出提高土地集约利用水平的方向和管理措施；同时，将评价结果与其它开发区进行横向比较，找准开发区在全省及全国中的定位，找出各开发区土地集约利用方面的差距，得出开发区土地集约利用的方向和目标。开发区土地集约利用评价指标体系存在问题

2008年，国土资源部发布了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》中土地集约利用程度评价指标体系，其共包括三个目标层、六个子目标层以及16个指标层。在全国完成第一轮开发区土地集约利用评价的基础上，国土资源部针对其存在的问题，于2010年重新修订并实施了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，对指标体系进行了补充、修改和完善，如删除了土地开发率指标、将工业用地建筑密度换成工业用地建筑系数、对工业用地产出强度内涵进行了调整、将土地有偿使用率改为土地有偿使用实现率、将土地招拍挂率改为土地招拍挂实现率等，这些修订使得开发区土地集约利用评价结果更加客观合理，但仍存在一定的问题，具体表现如下：

2.1 不同类型、特点的开发区利用同一套指标缺乏针对性

当前，开发区可以分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、省级经济开发区、其他类型的国家级开发区7种类型，而开发区评价指标体系主要针对以工业为主导的开发区，缺乏针对性，不能体现各自特色。开发区评价指标体现中，只有工业用地、高新技术产业用地两种类型。实际上各开发区已经形成一些新形态的产业，诸如商业金融用地、仓储物流业、创意产业、文化产业等，这些产业对于开发区的发展起到了重要的作用，且随着新形态产业在国民经济体系中的地位日益突出，新形态产业用地占开发区比重将上升，而这些产业并非归属于工业，但在目前的开发区集约利用评价体系中得不到相应的反映[4][5]。

同时，部分园区依城区发展建立，其园区内已规划建成了大量配套住宅和公共休闲娱乐设施，工业用地率偏低，采用统一的评价指标体系有一定偏差。如湖南郴州永兴经济开发区，园区用地结构具有明显的城市化特征，开发区内公共管理与公共服务用地及商服、住宅用地这三类用地占开发区已建成城镇建设用地的74.82%，而工业用地配置比例明显偏低，只占已建成城镇建设用地的3.79%。此外，部分远离主城区的开发区，已按照城区规划建立了大量配套住宅和公共、休闲、娱乐设施，发展为新城区。因此，采用同一套指标体系缺乏针对性[6]。

2.2 用地效益指标不能准确反映开发区用地效益水平

从指标体系整体来看，土地利用状况、管理绩效目标层均从园区各类土地利用情况来反映园区土地集约利用情况，而用地效益目标仅从工业用地投入、产出两个方面分析，不能准确反映开发区土地用地效益。对于以纯工业为主的开发区，产业用地的投入产出效益能较好的反映园区用地效益，而对于以非纯工业为主的开发区，仅分析工业用地的用地效益，有失公正客观。

2.3 指标体系不能反映开发区生态效益

从广义上讲，土地集约利用要实现更高的经济、社会和生态、环境效益，并非投入越多就越集约，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找土地最优集约度，达到土地利用的经济效益、环境效益和社会效益的统一[7]。对于开发区而言，土地集约利用的最终目的是要以最少的投入获取最大效益，实现经济、社会、生态效益的最大化和最有效组合，从指标体系来看，产出效益的指标主要集中体现经济效益，难以反映开发区所承载的社会、生态效益[8]。

2.4 指标体系不能很好体现开发区土地利用监管绩效

各开发区由于管理水平和管理意识的不同，在土地利用监管工作上取得的效果差别很大。但指标

体系中，反映土地利用监管绩效的到期项目用地处置率指标不能很好地体现各个开发区之间的差别和差距。由于绝大多数开发区是在近二十年内建立的，工业用地使用年限为五十年，因此，园区基本无到期项目用地，此项指标不能很好体现开发区土地利用监管绩效。

2.5 指标体系缺乏动态评价指标

开发区土地集约利用评价指标体系应该能反映开发区土地集约利用水平的变化情况，但当前的指标体系均为静态指标，以现状评价指标为主，缺乏反映开发区实际情况的动态指标，不能反映开发区土地集约利用的完整内涵。评价指标体系完善建议

3.1 适当增设相关产业用地备选指标

为了更加客观、实际地反映出开发区土地集约利用水平，根据开发区的类型、成立时间、用地特性以及自身发展的特点，对各子目标层设置相关备选指标。

在用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益子目标中，分别设置产业用地率、产业用地综合容积率、产业用地建筑系数、产业用地投入、产出强度备选指标。工业用地一般是指第二产业用地，但根据相关开发区现状，一些开发区依城区设立，其土地利用已经偏离了以发展工业为主导的用地结构，形成了第三产业在园区已占有较大份额的用地格局。因此，对于此类开发区，仅从工业用地的角度来反映园区用地结构、用地强度以及用地效益已偏离事实，故可以增设产业用地相关的备选指标。对于备选指标的使用，可以设置一个使用条件阈值，当（产业用地面积-工业用地面积）/工业用地面积的比值大于阈值时，备选指标即转化为必选指标。

3.2 增设反映园区生态效益指标

在《国民经济和社会发展十二五规划纲要》中提出：“绿色发展建立资源节约型、环境友好型社会”，“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”这些强调经济发展与资源环境的协调可持续发展，在发展工业的同时正确处理好人口、资源、环境之间的关系。因此，从构建资源节约型和环境友好型园区角度出发，开发区土地集约利用评价不仅要考虑土地投入产出效益，还应考虑土地利用的生态效益。可设置三废排放达标用地率，万元产值能耗指标，用以反映园区生态效。

3.3 增设相关动态评价指标

根据《开发区土地集约利用评价规程（试行）》，开发区土地集约利用评价要为园区动态监管提供依据，因此，在设计评价指标体系时，要设置必要的动态指标。动态指标既要反映开发区土地集约利用的发展趋势，又要反映开发区经济增长用地消耗与自身社会经济发展的协调程度，可选取经济增长耗地指数和用地弹性系数作为反映园区动态变化的指标。其中经济增长耗地指数包括单位地区工业产值耗地下降率、单位地区工业产值增长消耗新增建没用地量两项必选指标，同时包括单位地区产业产值耗地下降率、单位地区产业产值增长消耗新增建没用地量两项备选指标；用地弹性系数包括固定资产投入与建设用地增长弹性系数、工业用地产值与工业用地增长弹性系数两项必须指标，同时包括产业用地产值与产业用地增长弹性系数备选指标。

3.4 增设反映土地利用监管绩效指标

土地利用监管不仅要提高园区土地的利用效率，而且要提高园区土地利用强度，因此评价过程中，不仅要对园区范围内到期项目用地、闲置土地进行调查，还要对土地的利用强度情况进行监管。基于此，可增设土地利用强度达标率指标，用以监管园区土地利用强度情况。

此外，由于绝大多数开发区均无到期项目用地，因此可将到期项目用地指标设置为备选指标[9]，根据开发区实际情况适时使用。

3.5 指标体系建议框架

根据当前开发区土地利用程度评价体系中存在问题以及上文的完善建议，得到新的开发区土地程度评价指标体系，如表1所示。

表1开发区土地集约利用评价备选指标体系

目标

子目标 土地利 用程度 用地结

土地

构状况

利用 状况

土地利 用强度

产业用地率 综合容积率 建筑密度

工业用地综合容积率 工业用地建筑系数 产业用地综合容积率 产业用地建筑系数

产业用地投

用地

入产出效益

效益

生态效益

工业用地固定资产投入强度 工业用地产出强度 产业用地固定资产投入强度 产业用地产出强度 三废排放达标用地率 万元产值能耗

单位地区工业产值耗地下降率

单位地区工业产值增长消耗新增建设用地量 单位地区产业产值耗地下降率

单位地区产业产值增长消耗新增建设用地量 固定资产投入与建设用地增长弹性系数 工业用地产值与工业用地增长弹性系数

性系数 土地利用

管理 绩效

监管绩效 土地供应 市场化程度

产业用地产值与产业用地增长弹性系数 土地利用强度达标率 闲置土地处置率 到期项目用地处置率 土地有偿使用实现率 土地招拍挂实现率

备选指标 必选指标 必选指标 必选指标 必选指标 备选指标 备选指标 必选指标 必选指标 备选指标 备选指标 必选指标 必选指标 必选指标 必选指标 备选指标 备选指标 必选指标 备选指标 备选指标 必选指标 必选指标 备选指标 必选指标 必选指标

土地供应率 土地建成率 工业用地率

指 标

备注 必选指标 必选指标 必选指标

土地 利用 动态

经济增长 耗地指数 用地弹结语

开发区土地集约利用评价工作处于一个起步阶段，两年评价一次，从2008年和2009年两轮评价效果来看，其评价方法体系是科学的，但由于开发区不同类型、不同产业特点以及开发区自身特色，按照统一一套评价指标体系难免会存在一定缺陷。笔者根据参加了两轮多个开发区评价的实践和体会，在总结程度评价指标体系存在的问题以及深入调研的基础上，针对性的提出完善建议，提出备选指标体系，以期进一步提高后续开发区土地集约利用评价成果的科学性、客观性以及评价成果的应用价值。

参考文献:

[1] 国土资源部.开发区土地集约利用评价规程（试行）[S].2010.4.[2] 李海玲.开发区土地集约利用评价指标体系及理想值确定存在问题及改进研究[D].浙江大学,2010:19-25.[3] 郭栋,童新华.开发区土地集约利用评价指标体系的研究[J].中国集体经济••学术探讨,2008,10-12(上):81-82.[4] 侯文倩,黄楚兴.开发区土地集约利用评价指标体系及其方法浅析[J].中国商界,2010,(03):363.[5] 胡召林.开发区土地集约利用评价指标体系及其理想值确定方法完善初探[EB/OL].，2009.11.