市领导讲话

第一篇：市领导讲话

市领导讲话-计生会

这次全市人口与计划生育工作会议，是在我市计生工作跨上新平台、谋求新发展的关键时刻召开的一次重要会议。会前，市委常委会专门听取了计划生育工作汇报，研究了具体工作意见。刚才，刘本义副书记对“十五”全市人口与计划生育工作进行了全面总结，对今后的任务作了具体部署，希望大家认真贯彻落实。市政府与各乡镇、各有关部门

签订了2006年目标管理责任状，分解落实了工作责任。4家单位作了交流表态发言，思路清晰，措施实在。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，坚持以科学的人口观抓紧抓好计划生育工作

“十五”期间，各乡镇、各有关部门紧紧围绕创建省人口与计划生育示范市目标，齐抓共管，扎实工作，全市人口与计划生育工作取得了显著成绩，去年底，顺利接受了省示范市考核验收，总体水平处于扬州市前列，婚育新风进万家活动、避孕药具管理和随访工作还获得了国家人口计生委的表彰。这一系列成绩的取得，是全市上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府，向常年战斗在计生工作第一线，在计划生育示范市创建工作中付出辛勤劳动、作出突出贡献的同志们致以崇高的敬意并表示衷心的感谢。

经过“十五”的发展，全市经济社会发展跃上了新的台阶，经济综合实力进入全国百强县（市）行列。“十一五”是我市加快发展的黄金期、全面小康的攻坚期、和谐社会的构建期，也是统筹解决人口问题，促进人的全面发展的关键期，抓紧抓好人口与计划生育工作意义十分重大。

1、抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻落实科学发展观的客观要求。党的十六届三中全会在总结人类发展历史、结合改革开放实践的基础上，提出坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。人的全面发展，不仅要促进物质财富的增长、实现经济增长目标，而且要建立和完善社会保障体系、国民教育体系和公共卫生体系，全面改善人民群众的物质生活和精神生活，提高全民健康水平、生活水平和生活质量。如果我们不能有效地控制人口增长，经济社会发展的成果就会被巨大的人口增量所消耗，人民生活质量就不可能提高，人的全面发展也将落空。随着经济社会的发展，人民群众对生殖、生育健康的需求日益增长，对我们的工作提出了新的更高的要求。就人口与计划生育工作而言，新形势下落实科学发展观就是要牢固树立科学的人口观，坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的计划生育、生殖健康需求为工作出发点，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的问题，促进人与自然、人口与经济社会资源环境的协调发展。

2、抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然选择。我们要建设的小康社会包括了经济、社会、资源、环境和人的发展等多方面内容；不仅有总量的要求，更有人均指标；不仅反映在统计数据上，更要让人民群众看得见、摸得着，得到人民群众的公认。因此，离开了人口与计划生育工作，全面建设小康社会的目标就难以实现。应该说，经过“十五”的发展，我市人口与计划生育工作取得了长足进步，跃上了新的台阶，但基础还不够牢固，还面临着许多新情况、新问题。随着我市人口进入相对低生育水平阶段，一些党政领导的重视程度、相关部门的参与程度有所减弱，有的甚至出现松懈倾向；广大群众的生育意愿和现行生育政策之间还有差距，选择性生育、出生婴儿性别比失衡等现象比较突出；流动人口计划生育的协作管理机制尚未真正建立；计生干部和技术服务两支队伍服务意识和服务水平还有待进一步提高等等，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任重道远。对此，我们必须保持清醒头脑，创新工作思路，采取更有效的措施，进一步巩固和扩大示范市创建成果，努力谋求计划生育工作在更高的平台上实现新的发展。

3、抓紧抓好人口与计划生育工作，是建设社会主义新农村的现实需要。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。通过多年发展，我市农村面貌有了很大改观，水、电、路、有线电视等基础设施逐步完善，农村经济持续发展，农民收入稳定增长，文化、教育、卫生等社会事业不断进步，农民群众的生产、生活质量有了较大提高。随着婚育新风进万家活动的开展，人民群众的计生国策意识和新的婚育观念逐渐建立。但同时我们也要看到，长期以来农村生产力水平较低，农民收入增长不快，社会事业发展滞后，社会保障体系不健全，这些都制约了农民群众生育观念的根本改变，制约了农村人口与计划生育工作的健康发展。当前，稳定低生育水平的重点还在农村，解决人口素质、结构等方面问题的重点也在农村。各乡镇、各有关部门要站在建设社会主义新农村的高度，自觉将人口与计划生育工作融入新农村建设的全局之中，扎实推进计划生育红旗乡镇、示范村创建，深入开展婚育新风进万家活动，积极实施妇女发展项目和计生贫困户帮扶工作，深化计划生育村民自治成果，在生产、生活、生育诸方面为群众提供优质服务，不断提高人民群众对计生工作的满意度，从而提高其实行计划生育的自觉性，力争在“十一五”时期，使农村的人口与计划生育工作取得明显进步。

二、突出重

点，建立健全人口与计划生育工作长效机制

人口与计划生育工作是一项社会系统工程，涉及到方方面面，必须在党委、政府的统一领导下，落实部门职责，建立长效机制，实行综合治理。

第一，要建立完善目标责任机制。必须继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的机制，加强领导，履职到位，抓住关键，扎实推进，确保各项工作落到实处。要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程、纳入重大事项的督查范围，对照目标责任，严格考核兑现，坚决防止和克服掉以轻心、麻痹松懈的倾向。对那些工作不力，完不成目标任务的，要坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”制。

第二，要建立完善宣传教育机制。要把建设现代生育文化纳入文明城市创建的总体规划，作为转变群众婚育观念、做好计划生育工作的基础工程来抓。要充分发挥宣传、文化、教育、科技、新闻资源作用，运用广播、电视、网络等现代传媒，开辟宣传渠道，丰富宣传内容，创新载体，改进方法，增强针对性，提高说服力，使国情省情市情和现行生育政策家喻户晓、人人皆知。当前，要针对生育政策要变、违法生育不处罚等社会传言，加大相关政策宣传的力度，引导群众真正树立科学、文明、进步的婚育观，坚定实行计划生育的信念。要针对选择性生育现象，加大生男生女都一样，保持出生婴儿性别比平衡对国家、民族、社会、家庭重要意义的宣传力度，深入持久地开展“关爱女孩行动”，在全社会倡导健康向上的现代生育文化理念。

第三，要建立完善优质服务机制。坚持以人为本、执政为民、优质服务、满足民需，把严格执行政策与满足群众需求统一起来；把稳定低生育水平、提高人口素质与提高群众生殖健康水平、提高生命生活质量统一起来，变政府要求为群众需求，变管理为服务。要进一步完善计生服务中心站的建设和管理，切实增强服务功能，拓展服务领域，带动和辐射各基层计划生育服务站的发展。要在计生队伍中广泛开展“优质服务示范岗”创建活动，增强服务意识，争做育龄群众的知心人、贴心人。

第四，要建立完善综合治理机制。市计生、民政、卫生、公安等部门要互通共享人口信息资源，及时掌握人口出生、自然增长、出生性别比、晚婚晚育率、流动人口等方面指标，定期通报情况，协商解决问题。各有关部门要结合各自职能，认真履行计划生育管理职责，依法严把生育证发放关、户口申报关、婚姻登记关、收养子女关和住院分娩关。法制、宣传、教育、工商、交通、劳动、共青团、妇联、计生协等相关部门和群团，都要从各自职能出发，积极配合抓好计生工作，努力形成齐抓共管的工作合力。

第五，要建立完善利益导向机制。近年来，国家出台了一系列关于计划生育的惠民利民政策，从机制和制度上保障计划生育家庭的合法权益。各乡镇、各有关部门要认真兑现落实计划生育奖励扶持政策，对独生子女家庭特别是贫困家庭，在就学、就业、医疗、养老等方面要提供更多更好的照顾，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上实现幸福，引导群众转变婚育观念，激发群众自觉实行计划生育的内动力。

三、加强领导，全面完成人口与计划生育目标管理各项任务

做好人口与计划生育工作，关键在组织领导，关键在抓好落实。各乡镇、各有关部门要牢固树立大局观念，充分发挥职能作用，积极开展工作，真正形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的格局。

一是强化组织领导。党政一把手亲自抓、负总责，是党中央、国务院一贯强调的计划生育工作基本方针，必须继续坚持。各单位要正确处理加快经济社会发展与解决好人口问题的关系，切实将人口与计划生育工作纳入当地经济和社会发展总体规划，实行综合决策，做到统筹兼顾。党政一把手要亲自过问计划生育工作，制定工作意见，主动协调矛盾，及时研究解决重大问题。分管领导要集中精力抓，努力抓好具体工作的组织落实。

二是注重协调配合。计划生育工作牵涉到方方面面，工作难度很大，各有关部门必须齐心协力，齐抓共管，综合治理。计生部门要当好党委、政府的参谋和助手，协助做好组织、协调、督促工作，积极争取社会各方面的关心、理解和支持。其它相关部门和社会团体都要视人口与计划生育工作为已任，根据职能分工，主动承担任务，落实相应措施，形成推进人口与计划生育工作的强大合力。

三是严格检查考核。这次会议上，市政府不仅与各乡镇签订了目标管理责任状，而且与各有关部门签订了2006年人口与计划生育目标管理责任状。各乡镇、各有关部门要根据市委、市政府的要求，结合自身实际，层层分解指标，逐级落实责任。从今年起，市计生部门不仅要对乡镇进行考核，而且要对部门协管情况进行考核。要严格对照分解的指标任务，逐项检查考核，决不走过场、做形式。通过严格考核，确保人口与计划生育工作各项目标任务的完成。

四是保证经费投入。做好新时期人口与计划生育工作，加强经费投入是重要保障。市委、市政府研究决定，从今年起将计划生育家庭扶持经费、四项免费服务经费全额列入财政预算。各乡镇也要切实加大对计生工作的投入，人均投入须达3元以上。同时，要加强社会抚养费的征收和管理，严格执行收支两条线的规定要求，确保全部用于人口计生事业。

新的形势、新的任务，既蕴含着希望和期盼，又呼唤着责任和使命。让我们全面贯彻落实科学发展现，以积极振奋的精神状态，艰苦奋斗的踏实作风，把我市人口与计划生育工作抓紧抓实抓出新成效，确保全面完成2006年人口与计划生育工作目标任务。

第二篇：市领导讲话

市领导讲话-公捕、公判大会

同志们：

今天，xx市中级人民法院和xx政法机关在这里联合召开公捕、公判大会，xx市中级人民法院将对xxx故意杀人、盗窃，xxx故意杀人、抢劫，xxx制造毒品等xxx案xxx名罪犯进行公开宣判，xx公安局将对犯罪嫌疑人xxx涉嫌抢劫等xxx案xxx人宣布公开逮捕，xxx人民法院也将对xxx故

意杀人等xxx案8名被告人公开宣告判决。这充分显示了人民民主专政的强大威力，也表明党和政府坚决同犯罪作斗争，全力维护社会安定稳定的决心。在此，我代表县委、县政府，对这次公捕公判大会表示坚决的支持！

同志们，确保社会治安环境的稳定，是搞好我市各项事业的要求；是全面贯彻落实“依法治国”方略的要求；是巩固改革开放成果，加快我市经济和各项事业发展的要求。近年来，我市政法机关在市委、市政府的领导下，继续针对社会治安的突出问题，深入开展各种形式的“严打”整治行动和专项治理行动，组织了反盗抢等专项斗争，保持了“严打”的强大声势和力度，促进了社会治安的进一步好转，确保了社会政治大局稳定。但必须看到，一些犯罪分子仍在顶风作案，故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等多发性犯罪，以及制毒、贩毒，妨害公务、寻衅滋事等妨害社（请登陆政法秘书网）会管理秩序的犯罪仍然猖獗，对人民群众的生命、财产安全、社会治安及社会管理秩序造成严重危害。如罪犯王维玉实施抢劫，又故意杀人；被告人李常生非法制造毒品等，均属情节特别恶劣，社会危害极大，可谓罪大恶极。对这些犯罪分子，不依法严惩，不足以打击其嚣张气焰，不足于平民愤，广大人民群众也不能有安全感。在这里，我们要严正警告那些违法犯罪分子，人民民主专政的力量是强大、无敌的，一切敢于和法律相对抗的人，都必将受到法律的严厉制裁。今天站在这里的犯罪分子，就是最好的例证。同时，我们也要敦促一切违法犯罪人员，务必认清形势，悬崖勒马，主动投案自首，立功赎罪，争取从宽处理，这才是唯一的出路。

同志们，社会治安不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。当前，全国上下正掀起学习贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的热潮。在这个崭新的历史发展阶段，我们更需要一个安定稳定的政治和社会环境。严厉打击各种犯罪，保障社会的长治久安，是各级、各部门的重要政治任务，更是政法部门的首要任务。各级各部门尤其是政法部门，一定要充分认识当前维护稳定的极端重要性和紧迫性，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认清当前形势，时刻保持清醒头脑，以高度的政治责任感和使命感，采取有力措施，扎实推进“严打”整治斗争，切实为全面建设小康社会营造一个安定稳定的社会环境。要充分认识当前社会治安形势的严峻性和加强社会治安工作的极端重要性，把“严打”整治斗争坚持不懈地推向深入，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。要明确目标，做到有的放矢。认真开展治安排查活动，做到发现早、解决快，坚决打击，决不手软。要重点打击有组织犯罪、团伙犯罪和流氓恶势力犯罪；爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪；入室盗窃、盗抢机动车、抢夺等严重影响群众安全的多发性犯罪；“六合彩”赌博活动等毒害社会风气、危害社会治安的犯罪。各级、各部门要协调一致，形成合力。要坚持依法从重从快原则，“稳、准、狠”打击犯罪。要充分发动群众，调动广大群众积极、广泛地参与严打斗争，形成“老鼠过街、人人喊打”的强大声势。搞好社会治安是全党的共同责任。各级党委、政府必须坚持“两手抓、两手都要硬”，把社会稳定摆上重要议事日程，常抓不懈，持之以恒。在开展“严打”整治斗争的同时，要全面落实社会治安综合治理的各项措施。坚持“打防结合、预防为主”的方针，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实。要切实转变工作作风，实施领导责任追究制度，保证各项工作措施落到实处。

同志们，当前，我们要通过深入学习贯彻十六大精神，紧紧围绕江泽民同志提出的争取两年内社会治安工作取得明显进步的奋斗目标，进一步提高认识，振奋精神，扎实工作，推进“严打”斗争的深入开展，全力维护社会安定稳定，努力实现我市社会治安的根本好转，为我市的改革和发展提供良好的法制环境而努力奋斗！

第三篇：市领导讲话

市领导讲话-新城开工仪式

各位嘉宾，同志们：

金鸡唱晚旧岁去，神犬迎日新春来。今天，我们怀着无比喜悦的心情，共庆天门新城正式开工。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协和全市百万人民，向湖北星星宏基有限公司表示热烈的祝贺，向前来参加开工仪式的各位来宾、各位朋友、各位同志，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

天门新城正式开工，是我市城市建设中的一件大事，标志着我市改革迈出了新的步伐。多年来，我市城市建设滞后于经济发展。历史上形成的城市布局混乱、密度过高、负荷过重、市政基础设施不配套等问题，现在已经非常明显地暴露出来，严重制约了我市经济和社会的发展。建设新天门，推进工业化，需要各种先进要素的聚集，必然产生城市规模扩张和人居环境改善的内在动力。

建设天门新城，是市委、市政府做出的重大决策。跳出旧城建新城，符合城市发展多中心的趋势，对于快速扩张我市的城市规模，及时解决越来越严重的城市弊病，保障城市的可持续发展，具有重大而深远的意义。

建设天门新城，决不是再造一个商务中心区，也决不只是建设一个大规模的居民住宅小区，而是“在城南再造一个副中心”的系统工程，需要统筹配置新老城区的空间和土地资源，统筹安排经济、社会、生态和人文的发展，统筹考虑新城与现有几个副中心的关系。要本着超前规划、高起点规划的原则，重视新城各项功能的配套和交通网络建设，制定出各项土地开发强度标准，合理安排布局，集约利用土地，高标准进行开发建设，使新城既成为“自我包容、自我完善的新型城区”，也成为“你中有我、我中有你”的功能配套区。

承担天门新城建设任务的星星集团公司，具有多年城市开发的经验，拥有雄厚的经济实力和优秀的专业人才队伍。与这样的团队合作，我们感到十分高兴。面向未来，我们和星星集团的建设者们一样备受鼓舞，同样感到信心十足。星星人事业，就是我们的事业。

几个月来，在筹备天门新城开工的过程中，市直各有关部门和单位积极配合，做了大量的前期准备工作，所表现出来的全局意识、协作精神和务实作风，获得了投资者的好评。在此，我要向一切关心和支持新城建设的全市各部门和各条战线的同志们表示敬意和感谢。我们将进一步转变政府职能，改善投资环境，提供最优质的服务，确保新城建设顺利进行。

最后，祝星星集团兴旺发达！祝各位来宾、各位同志万事如意！谢谢大家！

第四篇：市领导讲话

市领导讲话-元旦慰问

尊敬的常主席、总裁，尊敬的各位领导：

新年伊始，万象更新。新年第一天，xx市长就顶风冒寒，不辞辛劳，率队到xx公司慰问，为我们鼓劲加油。在此，我代表公司全体干部职工向xx市长和各位领导，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

新的一年，开门见喜。在昨天夜班生产中，公司广大干部职工战风斗寒，挥汗

大干，一举创出了单班吞吐量12.（3万吨，接卸外贸矿10万吨，装卸火车700节的优异战绩。新年首战大捷！在此，特向xx市长和各位领导报喜！

刚过去的一年，公司在市委、市政府的领导和支持下，同心同德，顽强拼搏，谱写了xx公司发展史上最为辉煌、最为灿烂的一页。2005年是xx公司受益最大的一年，市委市政府科学决策，投入xx亿元巨资，先后为公司打造了“xx工程”、“xx工程”。在x市长的关心和重金武装下，公司实现了跨越大发展。在此，我代表公司全体干部职工，再一次向始终关心、支持公司发展的x市长表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

2006年，面对新的形势、新的任务、新的挑战，我们要认真贯彻x市长一系列重要讲话精神，抓学习、抓安全、抓生产、抓生活，坚决完成各项任务。我们决心牢记责任，不忘重托，超越自我，誓夺全胜，“越是困难越向前”。在确保安全质量的前提下，坚决夺取“开门红”，胜利实现“双过半”，确保全年“满堂红”。给市委、市政府交上一份满意的答卷，决不辜负市委、市政府对xx公司的殷切期望！

最后，再次祝愿x市长，各位领导节日愉快，身体健康，阖家欢乐，万事如意！

第五篇：市领导讲话

市领导讲话-建设新农村

在＃＃市党政主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开始时的讲话(2006年8月)

同志们：建设社会主义新农村，是中央从党和国家发展全局出发作出的重大战略决策。全面落实中央的决策部署，扎实推进社会主义新农村建设，是加快甘肃省经济社会发展中重中之重的工作。甘肃省委举办这次研讨班，目的是通过集中

学习和研讨，深刻理解中央的决策意图，准确把握中央决策的科学内涵，坚持一切从甘肃省实际出发，在新农村建设的基本思路、需要把握的重大问题和工作重点上进一步统一思想，提高认识，保证甘肃省新农村建设健康顺利进行。

下面，我讲四个问题，供大家在研究中参考。

一、深刻理解建设社会主义新农村的战略意图和重大意义

建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出了“两个趋向”的重要论断，作出了我国总体上已进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断；2004年中央1号文件确定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。进入新世纪新阶段之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新农村建设的能力和水平。

第一，工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程，也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的发展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的内在规律，体现了“三农”问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。

第二，农业和农村经济发展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史必然性。改革开放以来，我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革，特别是随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村的发展呈现出一系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小城乡差距、加快农村发展、改善农村社会管理和公共服务的愿望更加迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的更高的要求。所有这些变化都表明，“三农”问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农”问题的总抓手，为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡发展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。

第三，城乡发展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性。在我国现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的发展做出了历史性的贡献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡

经济社会发展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其发展下去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有13亿人口的大国来说，经济发展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求上。没有农村的繁荣，就不可能

有持久而旺盛的消费需求，城市的繁荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。

第四，综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性。由农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化发展的阶段性变化，也是综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十五”时期的发展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2004年已居世界第6位，2005年超过法国和英国，已上升到第4位。经济结构也发生了转折性变化，第一产业占gdp的比重已下降到12.5，城镇化率已达到43。与此同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入5年翻了一番多，总量已达3万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当然，从甘肃省来说，无论是发展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺农业的能力还很弱。但工业反哺农业是一个大概念，是一个国家战略，其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对甘肃省这样的欠发达省份而言，这既是一个统筹城乡发展的大战略，也是一个协调区域发展的大举措，更是一个加快发展的大机遇。

综上所述，在新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农”问题的根本途径，是保持国民经济平稳较快发展的现实需要，是构建和谐社会的重要基础。归根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选择。

二、准确把握甘肃省新农村建设的特殊性

建设社会主义新农村，反映了我国经济社会发展和现代化建设的客观要求，具有普遍的指导意义。要把这一战略付诸实践，必须把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合起来，形成符合实际的工作思路、工作重点和具体措施。为此，必须准确地认识和把握甘肃省农业和农村经济发展的基本特征。

一是严酷的生产条件决定，粮食是长期困扰甘肃省经济社会发展的重大问题。在很长一个历史时期，甘肃省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。建国后，甘肃省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了甘肃省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面发展奠定了坚实的基础。在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五”时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食安全始终是宏观调控和“三农”工作的一个着力点。从甘肃省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点。其一，粮食生产任何时候不能放松，忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响；另一方面，也要看到甘肃省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面发展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内基本自求平衡，是一个比较现实的目标。其二，甘肃省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1.7左右，而人口占2，产量多一点或者少一点，虽然对国家粮食安全的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的基本稳定和合理的粮食储备。其三，甘肃省粮食要保持动态的自求平衡，工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的发展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关甘肃省经济社会发展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。

二是农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约。农业和农村经济发展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济发展的主题。甘肃省适应农业发展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足发展。但作进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和发展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化服务薄弱等诸多因素的制约，但最基本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变甘肃省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的基本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。

三是依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小。一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品成本加速上升时期，农业成本的上扬抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从甘肃省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一部分富余劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。

四是基礎設施薄弱，農民居住分散，改變農村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70以上的農村屬於乾旱半乾旱山區，山大溝深，水土流失嚴重，生態條件惡劣，人居環境很差。農村基礎設施也很薄弱，突出表現在農田水利設施建設仍然適應不了農業發展的需要，多數地方還處於靠天吃飯的局面。農民生產生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚於缺糧。農村交通不便，不少村莊不通公路，鄉村通油路的任務十分艱巨。農村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態環境破壞很大。農村電網還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想准備。

五是社會發育滯後，教育衛生事業薄弱，勞動者素質同工業化市場化要求不相適應的矛盾越來越突出。傳統農耕方式由於主要依靠勞動力的數量和體力，從而使農村社會事業的發展缺乏內在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經濟的等復雜因素的影響，我省農村教育衛生文化等社會事業的發展一直比較落後，嚴重制約著經濟的發展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育，農村勞動力中文盲半文盲率高達17，農村中小學辦學條件差，衛生基礎設施落後，文化設施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現象仍然存在，因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現代科學技術和適應現代市場的能力還比較低，缺乏就業的本領和創業的條件。從某種意義上說，結構調整難就難在人的素質不能適應新的生產方式和新的產業發展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經濟社會發展決定性因素的情況下，勞動者素質不高已成為制約我省經濟社會發展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發展基本條件的地方，如何解決現有人口的出路問題，也非常現實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態環境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區、石山區、深山區以及嚴重沙化區，要麼嚴重缺水，要麼嚴重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發展的基本條件。我省還有數百萬農民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設新農村，這些地方首要的是解決農民的出路問題。大規模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區域性的生態移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農民培養成有文化、有技能，能夠實現轉移就業的新型勞動者。很顯然，只這一項任務，就使我省的新農村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

------------------

總之，我省同全國相比，農業農村發展的基礎條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，纔能做好克服困難的思想准備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農村建設搞得更紮實一些，使農民得到的實惠更多一些。

三、建設新農村必須處理好的幾個重大關系

中央關於建設社會主義新農村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標上要把握好五句話，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。在基本內涵上要協調推進五個方面的建設，即推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農村經濟發展為中心，促進糧食穩定發展，農民持續增收；堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；堅持以人為本，著力解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農村建設。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務上要實現五個新，即產業發展要形成新格局，農民生活要實現新提高，鄉風民俗要倡導新風尚，鄉村面貌要呈現新變化，農村改革要實現新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農村建設的基本要求和精神。

從我省農村的特殊性出發，全面落實中央建設社會主義新農村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發展農村經濟、增加農民收入、提高農民素質的路子，使這些工作都能給農民帶來實實在在的利益。基於這樣的認識，我省新農村建設基本的思路是，要全面貫徹落實科學發展觀，以發展為第一要務，以增加農民收入為中心，以改善農民的生產生活條件為基礎，以推進農業產業化經營為支橕，以提高農民素質為關鍵，從解決農民生產生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導，區別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認識和處理好以下幾個方面的關系。

第一，正確認識和處理新農村建設同全面建設小康社會的關系。全面建設小康社會，是我們國家在本世紀頭20年的奮斗目標。實現這個目標，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，是促進城鄉協調發展的一個大戰略，其著眼點同建設小康社會是一致的，但要求更高、任務更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設新農村的過程是一個與現代化建設同步的過程，需要經過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。』這也就是說，新農村建設包含了農村全面建設小康社會的目標，又超越了小康社會的目標要求，將伴隨社會主義現代化建設的全過程。認識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責任感，堅決反對因循守舊、敷衍應付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標口號。必須把新農村建設同農村小康社會建設有機統一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認識和處理新農村建設同實施工業強省戰略的關系。現代化必須建立在工業化城鎮化的基礎之上，而工業化城鎮化又必須建立在農業和農村經濟持續發展的基礎之上。因此，建設新農村與推進工業化城鎮化，是統籌城鄉發展、推進現代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關系。我省提出實施工業強省戰略，是順應工業化發展的趨勢，在發展思路和發展重點上的重大調整。只有工業化城鎮化發展了，纔能為反哺農業、支持農村提供經濟基礎，為農村勞動力轉移創造條件，也纔能從根本上解決『三農』問題。另一方面，建設新農村不是把工業和農業、城市和鄉村割裂開來，更不是同推進工業化城鎮化對立起來，而是要在工業化城鎮化水平逐步提高的同時，通過發展現代農業，改變農村面貌，增加農民收入，使工業和農業、城市和鄉村相互促進、共同發展。在實際工作中，要進一步把握好新農村建設與實施工業強省戰略的結合點。一個就是要堅持不懈地推進農業產業化經營，大力發展農畜產品加工業，使之成為我省重要的支柱產業，在促進農民增收的同時，提高農村工業化水平，帶動城鎮化的發展。一個是要大力抓好農村剩餘勞動力的轉移，通過培訓提高農民素質，在為城市二、三產業發展提供人力支持的同時，增加農民收入，減輕巨大的農村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農村建設與實施工業強省戰略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認識和處理新農村建設同扶貧開發的關系。建設新農村，是對『三農』工作在認識上的深化和昇華，其實質是加快解決『三農』問題。扶貧開發是集中解決農村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農』工作的重要組成部分，也是『三農』工作中的一大重點和難點。因此，新農村建設既包含了扶貧開發，又為扶貧開發提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發的任務還很艱巨，貧困地區新農村建設的當務之急，是要穩定地解決農民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發同新農村建設的有機統一，著眼於消除貧困，把新農村建設的切入點放在改善農民的基本生產生活條件上，放在拓寬農民增收的基本渠道上，放在提高農民的基本素質上，進一步搞好整村推進的扶貧開發。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農民群眾意願的，最終都會妨礙新農村建設的進程。

第四，正確認識和處理新農村建設總體要求同階段性任務的關系。建設新農村既是一個動態的目標，也是一個長期的過程。各地自然條件和經濟文化狀況差別很大，改變農村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現階段來說，城鄉之間巨大差距的實質在於農村經濟發展滯後，在於農村基礎設施欠賬太多，在於農村教育衛生文化等社會事業發展緩慢。所以，當前和今後一個時期，新農村建設的主要任務，就是要大力發展農村經濟，加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展。當然，改變農村面貌需要進行村莊建設，但我省絕大多數地方在一個較長時期內，還不具備全面進行村莊建設的條件。村容整潔的重點，應該放在治理環境、完善配套設施、改善公共服務、方便農民生產生活上。新農村建設的試點也要緊緊圍繞現階段的主要任務，著眼於如何培育優勢產業、如何提高農民素質、如何解決水電路燃料通訊等關系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數試點上，尤其要防止舉債搞建設。宣傳典型示范應注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發展生產、增加收入、讓農民得到更多實惠的典型。總之，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財的形象工程。

第五，正確認識和處理農村經濟發展同社會事業發展的關系。協調經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是新農村建設的題中應有之義。發展經濟，增加物質財富，是推動社會發展的基礎；發展社會事業，不斷提高勞動者素質，是加快經濟發展的必要條件和重要保障。我省農村經濟發展相對滯後，社會事業發展更加薄弱，尤其在農村教育、衛生和公共服務領域欠賬比較多，其直接的後果是造成農村勞動力素質不高，反過來又嚴重制約了農村經濟的發展。推進新農村建設，必須在發展農村經濟的同時，圍繞提高農民素質，大力發展農村教育衛生科技文化等社會事業，做到用社會事業的發展推動農村經濟更快發展。

第六，正確認識和處理新農村建設中物質文明同精神文明的關系。建設新農村的過程，既是一個富裕農民的過程，也是一個培養造就新型農民的過程。世界各國的發展經驗表明，沒有農民的現代化，就不可能有農業和農村的現代化。『文化貧困』是導致農村落後最深刻最根本的原因，新農村建設必須在培養新型農民上下功夫，使農民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農村建設中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農村開展大規模的農民培訓工作，引導農民學文化、學科技，開展移風易俗、遵紀守法、勤奮創業的教育。要創新農村精神文明建設的載體，改進對農村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關乾部以及大學生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓等各種實實在在的精神文明創建活動，努力提高農民的整體素質和農村的文明程度。

第七，正確認識和處理政府支持同農民自力更生的關系。建設新農村，是落實工業反哺農業、城市支持農村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對屬於公共產品和公共服務的方面，特別是農村基礎設施建設和社會事業的發展，要進一步加大投入，承擔應有的責任。同時，新農村建設的主體始終是農民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發廣大農民自主創業的潛能。要引導農民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設自己的美好家園。要進一步創新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情，引導和鼓勵農民自覺投入新農村建設。同時，還應探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農村建設的途徑。

四、當前和今後一個時期建設新農村需要抓好的幾項重點工作

新農村建設是一項龐大的系統工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發展規劃緊密銜接，對我省新農村建設進一步作出科學規劃，保證紮實穩妥健康地向前推進。當前，要從農民群眾最關心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產生活條件入手，大力加強農村基礎設施建設。加強農村水利、道路、電網、沼氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，這既是改善農民生產生活條件最迫切最實際的問題，也是建設新農村的基礎工程。要在不斷加強農田水利基本建設的同時，圍繞讓廣大農民喝上安全衛生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛生的燃料、通上既經濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發展教育衛生文化事業入手，大力加強農村社會事業建設。要進一步整合農村投資，加大對農村教育和衛生事業的投入。把改善農村中小學辦學條件、鄉村衛生院所建設和農村文化設施和村級活動場所建設，作為新農村建設的重點內容，分期分批實施，保證農村教育衛生文化事業有一個較快的發展。

三是從職業技能培訓入手，推進勞務經濟快速發展。勞務輸出不僅是農民增收最現實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉、促進當地經濟發展和產業結構調整、促進人的發展和社會發展的多重作用。要按照勞務市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農民開展各種職業技能培訓，努力促進有組織大規模的勞務輸出，使更多的農民實現轉移就業。

四是從發展特色經濟入手，推進結構調整向縱深發展。要持之以恆地把結構調整抓下去，在繼續發展壯大特色產業的同時，把草食畜牧業作為一項戰略性主導產業來抓。通過大規模種草養畜，努力提高畜牧業在農業中的比重，努力提高優勢特色產業在農業中的比重，實現農業結構的戰略性調整。要圍繞特色產業的培育，大力發展農產品加工業，努力提高農業產業化經營水平。

五是從轉變鄉鎮政府職能入手，推進農村綜合改革。根據全部取消農業稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發展農村稅費改革成果，進一步深化農村綜合改革。必須緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉鎮政府社會管理和公共服務的職能，轉變工作方式，創新事業站所運行機制，發揮好農業社會化服務功能。要繼續搞好農村義務教育管理體制改革和縣鄉財政管理體制改革，努力提高縣鄉財政的自我保障能力。

六是從擴大農村基層民主和加強精神文明建設入手，努力形成良好的社會風貌。要在發展經濟的同時，協調推進農村政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作。圍繞擴大農村基層民主，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務公開制度，保證農村基層民主健康發展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農民切身利益緊密相關的法律法規的宣傳教育，使農民群眾增強法制觀念，增強依法行使權利、保護自身權益的能力和履行義務的自覺性。認真實施公民道德建設工程，大力倡導以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創建活動，逐步形成農村健康文明的新風貌。

同志們，建設社會主義新農村的戰略決策，反映了經濟社會發展的要求，順應了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務。偉大的事業需要不懈的奮斗，艱巨的任務需要務實的態度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。