河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法

第一篇：河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法

河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法

第一章总则

第一条为确保国土资源行政主管部门及时发现制止违法行为，依法查处违法案件，实现“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的执法监察新路子，依据国土资源法律、法规及有关规范性文件的规定，制定本办法。

第二条本办法所称动态巡查责任制，是指由市、县(市、区)国土资源行政主管部门的执法监察机构和专业执法队伍以及乡(镇)国土资源所，通过将所辖行政区域分等定级，划片包干，责任到人，严格考核的方式，开展动态巡回检查的工作制度。

第三条动态巡回检查工作，按照查处与教育、责任与奖惩、本级巡查与上级抽查、部门执法与社会监督相结合的原则进行。

第四条市、县(市、区)国土资源行政主管部门和基层国土资源所，均应实行动态巡查责任制，建立定量指标考核体系，实行奖惩挂钩。

实施动态巡查工作的主体，是市、县(市、区)国土资源行政主管部门的执法监察机构和专业执法队伍。日常巡查任务，主要由专业执法队伍承担。

基层国土资源所负责本行政区域的动态巡查工作，其工作人员均应承担动态巡查任务。

第五条市、县(市、区)国土资源行政主管部门应当配备巡查工作需要的交通、通讯工具及其它办案器材，保证工作经费。

第六条县(市、区)国土资源行政主管部门应当建立健全乡、村、组国土资源执法监察信息网络，做到执法监察信息反馈快捷、通畅。

第七条各级国土资源行政主管部门均应设立举报信箱、公布举报电话，鼓励群众举报国土资源违法行为，对及时举报国土资源违法行为的个人，有条件的地方应实行奖励机制，国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。

第二章 巡查区域等级范围与责任

第八条动态巡查的内容是：土地的开发利用和矿产资源的勘查、开发利用行为是否符合国家的有关法律、法规的规定。

第九条巡查区域等级按照国家重点保护的资源对象和违法行为发生的规律进行划定。

一级巡查区域为：城市规划区、基本农田保护区、城乡结合部和辖区内国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与国家实行保护性开采的特定矿种的蕴二级巡查区域为：乡镇政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、乡村结合部、县(乡)道路两侧的土地和一级巡查区域以外相对集中的矿区。

三级巡查区域为：村庄规划范围内、村庄周围侧的土地和零散分布的矿产资源所在区域。四级巡查区域是上述区域以外的其它区域。一、二、三级巡查区域为动态巡查的重点区域。

第十条省级国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：

(一)指导全省动态巡查工作；

(二)定期、不定期组织跨市域的互查活动；

(三)对下级的巡查效果进行随机抽查；

(四)对下级巡查责任制的落实情况进行监督检查；

(五)对省辖市动态巡查的整体情况进行考核。

第十一条省辖市国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：

(一)指导本行政区域的动态巡查工作；

(二)组织市辖区局对城市规划区内的国土资源开发利用情况进行巡查；

(三)定期、不定期组织跨县域的互查活动；

(四)对一级巡查区域进行重点抽查；

(五)对下级巡查责任制的落实情况进行监督检查；

(六)对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；

(七)对县(市、区)动态巡查的整体情况进行考核。

第十二条县(市、区)国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：

(一)指导和协调基层国土资源所的巡查活动；

(二)对辖区内的国土资源的开发利用情况进行全面巡查，对一级巡查区域进行重点巡查；

(三)对基层国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；

(四)对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；

(五)对基层国土资源所的动态巡查整体情况进行考核。基层国土资源所对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，并对本级巡查人员的巡查情况和效果进行考评。

第三章 动态巡查

第十三条动态巡查主体和基层国土资源所要对本辖区的巡查工作做出年度规划和月度计划，将巡查区域划片包干、责任到人。划定的巡查区域要明确主要责任人员和直接责任人员。

第十四条动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉的形式进行。

第十五条根据本办法确定的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。基层国土资源所对辖区内的一级巡查区域每10天巡查不少于一次，二级巡查区域每20天巡查不少于一次，三级巡查区域每30天巡查不少于一次。

县(市、区)巡查主体对辖区内的一级巡查区域每15天巡查不少于一次，二级巡查区域每30天巡查不少于一次，三级巡查区域不定期随机巡查。

市级巡查主体对辖区内的一级巡查区域每3个月抽查不少于一次，二级巡查区域每6个月抽查不少于一次，对一、二级巡查区域不定期地组织县域的统一互查活动。

在土地违法行为发生的多发时段、高发区域和矿种价格上扬时期应加大巡查频率。

第十六条建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路、巡查情况记录和巡查人员。如发现违法行为，必须记录违法现状、制止措施、当事人或其他证人的简要情况说明以及因及时制止违法行为而挽回的经济损失。

第十七条巡查人员必须具备忠于职守，通晓业务，秉公执法，热情服务的职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责。

第十八条巡查主要责任人员对负责的巡查区域负有领导责任。依据巡查年度规划和月度计划制定实施方

案，确定巡查频率，及时解决巡查工作中的各种问题。

巡查直接责任人员具体实施责任区域内的巡查工作，及时发现违法行为，并将其制止在萌芽状态。对拒不停止或已形成违法事实需要追究法律责任的违法行为，及时向主要责任人员报告情况，并报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。

第十九条巡查人员检查和制止违法行为，必须出示国土资源执法监察证件。

第二十条对巡查发现的违法行为，巡查人员要积极向当事人宣传国土资源管理法律、法规，说明其行为将产生的严重后果，促使当事人自觉履行法律义务，中止、纠正其违法行为。

违法行为轻微，且不需要追究法律责任的，巡查人员应当责令当事人停止违法行为，限期自行改正。巡查人员应当将违法行为的改正情况，记录在动态巡查台帐之中，并制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，报送主要责任人员。

违法行为严重，依法应当追究法律责任的，巡查人员应当责令当事人停止违法行为，向当事人、相关单位和知情人员询问有关情况，对违法现场进行勘测，并将相关情况记录在动态巡查台帐之中，制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，经主要责任人员审核，报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。第二十一条《动态巡查发现制止违法行为情况报告》应载明：

(一)违法行为人的基本情况；

(二)违反国土资源管理法律、法规的基本事实；

(三)巡查人员已经采取的制止措施；

(四)巡查人员的处理建议。

第二十二条对巡查发现立案查处的违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。

第四章 考核与奖惩

第二十三条上级国土资源行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现制止违法行为的情况，作为考核下级部门执法监察工作的首要指标。考核结果是年度评先、奖惩的主要依据。

第二十四条上级国土资源行政主管部门对下级动态巡查工作考核实行百分制。

(一)全面实行动态巡查责任制，划分巡查区域等级，分片包干，责任落实到人的，记10分。未划分巡查区域等级，或未分片包干，责任落实到人的，扣5分。

(二)按照本办法规定的巡查频率，进行全面巡查、重点巡查和抽查，并在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记土10分。未按本办法规定的频率进行巡查，或加大巡查频率的，扣5分。

(三)动态巡查台帐规范，登记内容全面的，记5分。未建立巡查台帐的，扣5分；台帐登记内容不全面的，扣

2.5分。

(四)对发生的违法行为，能够及时发现、制止，没有形成违法案件的，记20分。在一级巡查区域10天巡查内，二级巡查区域20天内，三级巡查区域30天内发现违法行为(违法行为多发时段、高发区域、易发时期期限减半)，未能及时制止，没有形成违法案件的，每件扣1分；已形成违法案件，没有及时报告有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处的，每件扣1.5分。未能及时发现、制止违法行为，形成违法案件的，每件扣2分；

(五)违法案件立案率达100％的，记20分。低一个百分点，扣4分。

(六)立案查处的违法案件在法定期限内结案率(含依法作出处罚决定、被处罚主体自觉履行处罚决定、提出处分建议或移送司法机关、申请执行四项内容)达100％的，记20分。已经结案，但超越法定期限的，每件

扣0.5分；没有结案，属处罚决定未依法作出，或该提处分建议没有提出，或该移送司法机关没有移送，或被处罚主体不自觉履行处罚决定，处罚机关也不申请强制执行的，每件每种情形扣1分；没有结案，属没有做出处罚决定的，每件扣4分。

(七)违法案件发案数较上个考核期下降10％的，记15分。少下降一个百分点，扣4分。上述七项扣上限为分配分数值。

第二十五条考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。省对市，市对县(市区)每年考核一次；县对基层每半年考核一次。

考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。考核综合评分90分(含90分)以上的为优秀；70—90分(含70分，不含90分)的为合格，70分(不含70分)以下的为不合格。

考核为优秀等次的，考核单位应给予通报表彰；考核为不合格等次的，考核单位应给予通报批评，限期整改，取消被考核单位本年度及下年度在本系统的先进评选资格。

第二十六条市、县(市、区)国土资源行政主管部门和基层国土资源所，应对本级的巡查责任人员进行定期考评，考评结果与奖惩、任用挂钩。

具体奖惩办法由实施动态巡查的国土资源部门和基层国土资源所制定。

第二篇：国土资源执法监察动态巡查制度

国土资源执法监察动态巡查制度

一、市、县（市、区）、镇三级国土资源管理部门及其执法监察队伍，按照依法、及时、有效的原则行使巡查职责，组织，实施本辖区内国土资源巡查工作。

二、巡查主要实行全面巡查和重点巡查两种方式。

三、巡查区域等级按照违法行为发生的规律和矿产资源分布范围进行划定。

一级巡查区域为：规划开发区、工业园区、市政府划定的44个工业集中区以及优化发展、鼓励发展工业镇；基本农田保护区、城乡结合部、国道省道两侧以及矿产限制开采区。

二级巡查区域为：乡镇（办事处）政府所在地规划办、基本农田以外的农用地、乡村结合部、县乡道路两侧和已经依法审批过的用地单位和采矿单位。

三级巡区域为上述区域以外的其他区域。

四、执行巡查任务时，巡查人员不少于2人，携带行政执法证件，对确认为违法行为的，当场督促违法当事人立即停止、改正违法行为、制止无效的，应及时下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，依法收集相关证据材料。

五、建立动态巡查登记制度。

六、市局根据执法形势需要，定期或不定期组织全市执法人员开展互检互查。

七、各地应当创造条件，加强与公安“110”建立联动系统，及时发现和制止国土资源违法违规行为。

八、建立快速反应和集中行动机制。

国土资源违法案件报告备案制度

一、各级国土资源部门应明确专人负责统计、报告和分析工作。

二、各级国土资源部门执法监察人员，要执照《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发【2009】127号）的规定，认真实行零报告、专项报告和定期报告制度。

三、国土资源执法监察巡查实行“零报告”制度。

四、对重大、突发等违法行为实行“专项报告”制度。

五、国土资源违法行为总体情况实行“定期报告”制度。按照国土资厅发【2007】221号、苏国土资发【2007】86号等文件规定，“定期报告”主要有以下几种：

1、国土资源部《国土资源执法监察管理信息系统（网络版）》在线上报。

2、省国土资源厅对土地执法动态巡查责任制度落实情况实行逐级备案制度。

3、国家土地督察南京局对国家和省级重点项目违法用地制止查处情况实行备案制度。

4、国土资源部建立公开通报和挂牌督办国土资源领域违法违规案件上报工作制度。

六、定期报告的时间、内容等要求，根据上级最新通知精神及时调整。

七、各县（市、区）局应当在每年1月10日前，总结上一国土资源执法监察工作，并对工作中发现的问题有规律性、倾向性的总量进行分析研究，提出相应的对策建设，书面报告市局；市局根据需要，可以要求和县（市、区）局、各分局不定期地向其进行国土资源执法监察工作的专题报告；下级国土资源部门认为必要时，可以随时向上一级国土资源主管部门报告国土资源执法监察工作，也可以越级报告或者反映情况。

国土资源违法行为举报制度

一、市、县两级国土资源主管部门确定专人负责受理国土资源违法行为的举报工作，并设立“12336”违法举报电话，向社会公布。

二、国土资源所应在村、街居民点设立举报箱，有条件的地区根据工作需要有计划的聘

请国土资源雷管（信息）员，协管（信息）员应在政治素质较好的干部群众中选用，报县（市）区局备案，每月给予适当物质奖励，名单不向社会公开。

三、市局按照集中登记、归口交办、妥善处理的原则，对通过信访、“12336”、“省级国土资源管理部门违规违法线索反馈子系统”等渠道交县（市）区局、分局核查的违法线索，要求报结果的，除有特定时限外，承办单位应在10日内将核查结果上报市局，案情比较复杂的，核查时间最长不超过1个月。

四、对群众举报的违法行为，承办人员应在向上级书面报告的同时，通过一定的方式将核查结果告知举报人。

五、国土资源部门应依法保护举报人的合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。对及时发现、制止违法行为，查处违法案件发挥重要作用的举报人，应予精神鼓励或给予一定的物质奖励。

六、市局对“12336”违法举报电话每月、半年、全年受理的情况，分类分地区在网上予以通报，并对本期违法形势的总体判断、违法特点及苗头性、倾向性问题作简要分析。

国土资源违法违规案件通报和督办制度

一、市局对各县（市）区严重违反国家产业政策和供地政策、占用基本农田或大量耕地、影响社会稳定及非法采矿存在较大安全隐患等重大、典型国土资源违法案件实行挂牌督办制度。

二、决定挂牌督办的案件，市局向县（市）区局下达《国土资源违法违规案件督办通知书》，并抄送相关县（市）区人民政府。

三、省国土资源厅挂牌督办案件的办结时限为收到督办通知后的60日内；市局挂牌督办案件的办结时限为收到督办通知后的30日内。如需延长办结期限，应报督办单位批准。

四、市局对已查处到位的挂牌督办案件，处理结果报经局领导批准后，可以在市局门户网站或新闻媒体上向社会公开。

五、对重大、典型案件和土地矿产卫片反映的地区总体违法问题，市局应向各县（市）区人民政府函告，并抄报市人民政府。对违法用地问题突出、案件查处整改不力的地区，及时约谈当地政府有关领导，通报土地执法有关情况，明确整改意见。

六、市局在必要时可会同监察、公安等部门联合督办全市国土资源重大违法案件；经请示市政府批准，实行卫片执法检查工作“驻地督察”制度，加强协作配合，形成执法合力。

七、对交办、转办的国土资源违法线索未能按时反馈核查意见的承办单位，市局予以通报批评；挂牌督办的违法案件，对相互推诿、弄虚作假或者未能按期结案的承办单位，给予通报批评并追究相关人员责任。

国土资源违法案件属地管理制度

一、国土资源违法案件的查处，按照“属地管理、分级管辖、下查一级”的原则，实行案件查处统一管理，分级负责的责任制。

二、县（市）区国土资源主管部门管辖本行政区域内发生的国土资源违法案件。市辖三区、新城区、经济开发区的国土资源违法案件由市局执法监察支队负责查处，各分局应认真履行巡查、监控、制止、报告、调查、取证等职责。依法应当由上级国土资源主管部门管辖的除外。

三、因行政区划调整的，以区划调整日期为界限，调整前发生的国土资源违法案件仍由原国土资源部门履行执法监察职能，调整后发生的国土资源违法案件由现国土资源部门履行执法监察职能，现国土资源部门应协助原国土资源部门做好已查处案件的没收、拆除、移交等后续工作。

四、市局可以直接查处全市范围内有重大影响的国土资源违法案件，涉及县（市）区政府、国土资源主管部门和违法责任人为县级领导干部的国土资源违法案件，跨县（市）区行政区域的督办的国土资源违法案件。

五、跨省越界的国土资源违法案件难以查处或查处不到位的，应在履行职责的前提下，于每季度的挂牌督办案件上报工作中，逐级报告上级国土资源主管部门用于挂牌督办。

六、不属于本级政府管辖范围，国土资源主管部门查处有困难的国土资源违法案件，报上级国土资源主管部门协助查处或直接查处。

国土资源执法监察文明执法和廉政制度

一、国土资源执法监察人员应当着装整齐，在执行职务时主动出示行政执法证件。

二、国土资源执法监察人员应当文明执法，秉公办案，在查处违法案件时不得有下列行为：

1、对涉案当事人、被调查人采取粗暴方式或斥责、打骂；

2、在调查取证过程中，采取不合法、不文明的方式，侵犯当事人的人格和利益；

3、在执法现场言辞偏激、行为失态，引发冲突和矛盾；依权压人，耍威风，泄私愤。

三、国土资源执法监察人员应当模范地执行廉政准则，严禁以权谋私。在执行职务时不得有下列行为：

1、接受涉案当事人和有关人员的吃请和高消费娱乐活动；

2、接受涉案当事人和有关人单位赠送的礼品、礼金和各种有价证券；

3、暗示或索要涉案当事人和有关单位的财物，暗示或要求涉案单位、人员为本部门、本人及其亲朋好友提供方便和不当利益；

4、在执法和查办案件期间酗酒、打牌、赌博。执法监察人员应严格执行“禁酒令”工作日一律不得饮酒。上下级部门之间一律不准吃请、送礼。

国土资源执法监察责任追究制度

一、各级国土资源管理部门及其工作人员在执法监察工作中存在行政不作为和其他行政违法行为的，依照《行政机关公务员处分条例》和监察部、国土资源部有关规定追究负有责任的主要领导、分管领导和直接责任人的行政责任。

二、责任追究方式分九类：

1、取消当年评先、评优资格；

2、诫勉；

3、通报批评；

4、责令作出书面检查；

5、责令作出书面检查；

6、停职反省；

7、调离执法监察岗位；

8、劝其引咎辞职；

9、责令辞职。

三、行政处分分六类：

1、警告；

2、记过；

3、记大过；

4、降级；

5、撤职；

6、开除。

四、本辖区内国土资源管理秩序混乱，出现以下情形之一的，应当对相关国土资源管理部门主要领导、分管领导和直接责任人进行责任追究。

1、发生重大、典型国土资源违法案件，被国土资源部、国家土地督察机构或省国土资

源厅公开调查处理的。

2、因履行职责不到位，致使国土资源违法行为发现制止不及时，查处追究不到位，导致重大国土资源违法案件形成或造成重大经济损失，影响较大的。

3、因国土资源违法问题严重，被国土资源部、国家土地督察机构或省国土资源厅列为重点监控连续两年的县（市）区；因国土资源违法问题严重，被市局列为重点监控连续两年的镇（办事处）。

4、卫片执法检查工作未通过上级验收，导致本级或上级政府被国土资源部约谈或问责的。

5、对群众信访举报、新闻媒体披露、上级督办等国土资源违法案件调查处理不及时、不到位，引发群众性事件或多次集体到省或到京重复上访的。

6、明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，仍为其办理用地审批手续、颁发土地使用证书的。

五、在国土资源执法监察工作中存在以下行政违法行为之一的，应当对直接责任人进行责任追究，情节严重的，追究分管领导、主要领导的责任。

1、国土资源区域监管责任不落实，动态巡查工作不彻底、不到位；应当发现而未发现国土资源违法行为的；发现违法行为不制止的；应当报告而未报告或者报告不及时的，应予立案查处而未在一个月内立案查处的；填写巡查台帐或者录入巡查信息弄虚作假的。

2、在执法过程中，因调查取证不细、认定事实不准、适用法律不当、违反办案程序等原因，导致错案发生或者诉讼败诉。

3、对上级机关或领导交办、督办的案件，逾期不办理又不说明情况，造成不良影响和严重后果的。

4、不按照制定的行政处罚标准或集体审意见下达处罚决定的；应当依法追究违法责任人党纪政纪或刑事责任而未依法依纪提出处理意见并移送的；逾期不履行处罚决定而未及时申请人民法院强制执行的。

5、在国土资源执法监察统计上报工作中，弄虚作假、虚报瞒报，或未在规定的期限内完成的。

6、执法监察工作人员失职渎职，或发生其它违法违纪问题的。

六、已经切实依法履行制止、查处职责，并按规定报告但仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行了监管职责，国土资源管理部门相关人员原则上不应承担相关责任。

七、市国土资源局纪检监察、组织人事等机构依照干部管理权限，遵循“分级负责、下查一级”的原则，按照职责分工，共同组织实施国土资源执法监察责任追究制度，负责监督、检查考核、受理举报、调查核定和责任追究意见的提出及落实等工作。

国土资源执法监察工作保障制度

一、各级国土资源主管部门要高度重视和加强国土资源执法监察机构和队伍建设，建设情况作为全系统年终考核评比的重要参考指标之一。

二、各地要将执法监察工作经费纳入财务预算，并予以充分保障。积极争取和改善执法监察工作条件，在执法监察所必须的硬件设施、软件建设资金投入方面要给予倾斜，为执法监察队伍配备必需的专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。

三、按照上级规定的标准和工作实际情况，逐步实现全市各级执法监察队伍负责人高配，努力争取执法监察队伍升格。有条件的执法监察队伍可以配备一名同级政治干部，确保做好经常性的思想政治工作，全面提高队伍政治素质。

四、执法监察队伍要实行定员定岗，大力强化执法人员业务培训，市国土资源局原则上每年组织一次业务培训会或执法工作座谈会；安排一次“徐州市十佳国土卫士”和执法监察队伍先进个人外出学习考察的机会。各县（市）区国土资源局也应有计划、有目的、多渠道、多形式的组织培训、互学、考察和调研活动，全面提升执法监察业务能力。

五、为鼓励执法监察队伍“敢于坚持原则、敢于碰硬、敢于得罪人”的奉献精神，并体现对执法人员艰苦工作的补偿，应比照信访工作给予执法监察人员相应的岗位津贴。

六、建立和完善执法监察考核和评比表彰制度。按照职责分明、指标量化、考核有据、奖罚分明的要求，逐步建立上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门对执法监察机构、队伍的考核指标体系，进行严格考核，在考核的基础上，对国土资源执法监察工作进行评比表彰。

七、考核指标主要是：巡查责任制落实情况和及时发现制止违法行为的情况；以卫片监测图斑为依据的违法案件发案率、报告率、查处率；巡查、报备、信访反馈、督办核实等日常工作是否按照制度要求的期限执行及完成情况；执法监察机构、队伍建设情况；开展“土地执法模范县”、“土地执法模范镇”创建情况；“土地执法和信访重点监控镇”排序和整改情况等。

八、执法监察人员工作目标考核由执法监察机构会同人事部门共同组织评比，排名前列的推荐为徐州市“国土资源系统先进个人”或“十佳国土卫士”。

第三篇：(襄樊市)执法监察动态巡查责任制

第一章总则

第一条为贯彻落实“以预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现和制止国土资源违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《襄樊市国土资源局关于印发〈襄樊市国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法〉的通知》（襄土资[2008]14号）文件及有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称执法监察动态巡查责任制，是指县局执法监察机构和各国土资源中心所，按照分等定级、划片包干、责任到人、严格考核的方法，对所辖区域土地开发利用和矿产资源勘查、开发利用的行为进行动态巡回检查的工作责任制度。

第三条执法监察动态巡查工作，要贯彻查处与教育、责任与奖惩、巡查与抽查、部门联合与群众媒体监督相结合的原则和方法进行。

第四条执法监察动态巡查工作由县国土资源执法监察机构组织实施，日常巡查任务主要由县国土资源执法局和国土资源中心所承担。

第五条县局执法监察机构和执法监察局应当配备动态巡查所必须的车辆、通讯工具及其它办案器材，落实工作经费，为执法监察动态巡查工作提供方便和保障。

第六条局机关、执法监察局和各国土资源中心所必须设立举报信箱、公布举报电话，建立健全县、镇、村、组执法监察信息网络、畅通举报渠道。

第二章区域与职责

第七条各国土资源中心所要按照行政区域各负其责，形成自上而下的动态巡查网络体系。

第八条县执法监察局和各国土资源中心所要按照国家重点保护资源对象和本地区国土资源违法行为发生规律划分巡查区域。

一级巡查区域为：基本农田保护区、城市规划区（含开发区）、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区，对国民经济具有重要价值的矿区。

二级巡查区域为：镇政府和已撤乡镇所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、镇村结合部、县道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。

三级巡查区域：村庄规划范围内，村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。

第九条县国土资源执法监察局开展执法监察动态巡查主要职责。

（一）组织和协调国土资源中心所的动态巡查活动；

（二）划分巡查区域、落实巡查人员，明确巡查责任；

（三）对国土资源中心所的巡查情况和巡查效果进行监督检查；

（四）对本级及下级巡查人员情况和巡查效果进行考核；

（五）每年对全县的动态巡查情况进行总结和考核。

第十条国土资源中心所动态巡查职责：

（一）建立动态巡查工作制度，划分巡查区域，确定巡查人员，包村到人开展巡查工作；

（二）建立动态巡查工作台账，填写《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，并及时将国土资源违法行为动态向县国土资源执法监察局报告；

（三）对巡查人员的巡查情况和巡查效果进行互查互评；

（四）汇总和分析动态巡查情况，每月向县国土资源执法监察局上报动态巡查月报表和分析报告。

第三章方法与要求

第十一条县国土资源执法监察局和各国土资源中心所都要结合各自实际制定动态巡查工作实施方案、责任目标。第十二条执法监察动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉检查的形式进行。

第十三条县国土资源执法监察局和各国土资源中心所要根据我县实际以及动态巡查的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，加大巡查频率。

各国土资源中心所对辖区内的一级巡查区域每15天巡查一次，二级巡查区域每月巡查一次，三级巡查区域每三个月巡查一次。

县国土资源执法监察局对辖区内的一级巡查区域要每月巡查一次，二级巡查区域每两个月要巡查一次，三级巡查区域实行不定期随机巡查。

县国土资源执法监察局和国土资源中心所在国土资源违法行为的多发时段、高发区域和特殊时期要加大巡查频率，必要时可以组织人员进行巡查。

第十四条县国土资源执法监察局和各国土资源中心所应建立动态巡查台账登记制度，台账登记内容包括巡查时间、巡查路线、巡查情况记录和巡查人员等。如发现有违法行为的，必须记录违法现状，制止措施，当事人的简要情况，最终处理情况。

第十五条动态巡查人员在检查和制止违法行为时，必须出示国土资源执法监察证件表明身份，耐心听取当事人陈述与申辩。

第十六条动态巡查人员必须忠于职守、通晓业务、秉公执法、热情服务，严格依照法律、法规和规范性文件规定的权限和程序履行职责。

第十七条对巡查发现的违法行为，巡查人员要及时向当事人宣传国土资源法律、法规，说明其违法行为将产生的严重

后果和承担的法律责任，促使当事人自觉履行法律义务，自行终止或纠正其违法行为。

第十八条在巡查中，对一些违法情节轻微，未造成严重后果的，在指出其违法行为并警告后能及时改正的，可不追究法律责任。但巡查人员应将其违法行为的改正情况，详细记录在动态巡查台账之中，并填写好《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，同时将相关情况向分管领导汇报。

对违法情节严重，依法应当追究法律责任的，巡查人员应当立即制止，并及时报告分管领导批准，按程序移交有行政处罚权的国土资源部门立案查处。

第十九条动态巡查发现制止违法行为的情况报告应载明：违法行为人的基本情况，违反国土资源管理法律、法规的基本事实，巡查人员已经采取的制止措施，巡查人员的处理建议。

第四章考核与奖惩

第二十条县局建立量化考核指标，把巡查工作情况，包括巡查时间、巡查覆盖率、台账记录情况、巡查任务完成情况、职责履行情况、案件查处率、案件结案率等列为考核指标，考核结果作为评先、奖惩的主要依据。

第二十一条考核采取自评、上级查阅资料、踏勘现场、组织评议、综合评分的办法进行，每年考核一次。县局对各所的考核由执法监察局组织实施，每半年一次，考核结果汇总

后上报县局。

第二十二条实行动态巡查工作百分制考核（具体考核标准见附表）。考核评分90分（含90分）以上的优秀；70分以上90分以下的为合格，70分以下的为不合格。

第二十三条各国土资源中心所，对辖区内的动态巡查工作情况进行定期总结；并上报县国土资源监察局，由县国土资源监察局汇总后一并上报县局。建立定期考评制度，考评结果与奖惩与职务任免挂钩。

考核为优秀等次的，县局通报表彰，对直接责任人员和责任领导给予精神和物质奖励；考核为不合格等次的，县局予以通报批评，限期整改。对连续两年考核不合格的追究被考核单位主要领导责任。对因巡查失察、渎职造成国土资源违法严重后果的，直接追究责任人责任。

第四篇：固原市国土资源执法监察动态巡查2

西吉县国土资源执法监察动态巡查

工作实施方案

为建设健全国土资源执法监察动态巡查责任制，充分发挥国土资源动态巡查的作用，根据自治区国土资源厅《国土资源执法监察动态巡查责任制度》（试行）（宁国土资发【2010】4号）文件精神，结合我县实际情况，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《土地管理法》及相关法律法规为依据，以切实保护耕地和节约用地为中心，以维护国土资源管理秩序为重点，结合新形势下国土资源违法行为的特点和规律，积极探索国土资源执法监察工作的新机制，从源头上防范国土资源违法违规行为。通过开展国土资源执法监察动态巡查工作，广泛宣传国土资源管理法律法规，增强广大群众国土资源法制观念，严格执法，自觉守法，实现耕地总量动态平衡，促进我县经济、社会健康发展。

二、目标任务

为全面落实“预防为主，预防和查处相结合”的国土资源执法监察工作方针，及时发现、及时报告、及时制止、及时查处，有效遏制国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序，按照国土资源部《国土资源执法监察动态巡查工作规范》和自治区国土资源厅《国土资源动

态巡查责任追求制》的要求，以国土资源利用规划为基础，以国土资源管理法律为准绳，在全县范围内实施国土资源动态巡查，实现对国土资源违法行为“早发现、早报告、早制止、早处理”切实履行国土资源法律法规的贯彻落实。

三、巡查领导小组

为进一步落实动态巡查责任制，将国土资源管理纳入各县（区）目标管理，实现量化考核，固原市国土资源局成立了国土资源动态巡查责任领导小组，组成人员如下：

组长：苏怀玉国土资源局局长

副组长：马玉章

成员：马忠虎

火勇多 马生奎 国土资源局纪检组长 监察队队长 兴隆镇国土所所长 将台乡国土所所长

马玉福新营乡国土所所长

王俊峰

王建平平峰镇国土所所长 偏城乡国土所所长

动态巡查领导小组下设办公室，办公室设在西吉县国土资源执法监察队。

四、巡查区域和职责

各国土所根据区域分布特点和国土资源违法行为发现的规律，结合本行政区域内土地利用总体规划和现状，对本行政区域划分成不同等级的巡查防范区域，突出重点，分级防范。

（一）巡查区域划分：

1、一级巡查区域：

（1）辖区及县城规划区、309国道、兰宜路及其他主要交通干道、中心乡（镇）周围和基本农田保护区。

（2）重点矿区周边、矿业活动区、各乡（镇）交界处、工业园区等重点区域。

（3）地质地貌景观保护区和旅游景点景区。

2、二级巡查区域：

县辖区及县城非基本农田的耕地、各乡镇、村道两侧、河道河床等。

3、三级巡查区域：县辖区及县城未被划定的一、二级巡查区外的其他区域（园地、草地、国有荒地、违法案件多发区）。

（二）巡查职责

1、县执法监察队负责对全县国土资源动态巡查责任制及土地矿产卫片执法监察工作进行重点督查检查和重点抽查，每月督查检查不得少于1次，每季度不得少于2-3次。

2、县执法监察队对全县国土资源动态巡查人员的巡查情况和效果进行监督和考核;

3、县国土资源局负责制定本辖区国土资源动态巡查工作的组织、协调、实施动态巡查工作安排；

4、各乡镇国土资源管理所主要对行政村范围内的基本农田保护区进行动态巡查，也要按照市、县国土资源局统一划定巡查区域进行巡

查；

5、全县、各乡镇承担动态巡查任务的人员，实行分级分片包干，责任到人、任务到人，形成动态巡查网络。巡查人员必须及时发现和制止各类国土资源违法违规行为，并对拒不停止国土资源违法行为或已经形成违法事实的要及时报告有行政处罚权的国土资源行政主管部门进行立案查处，同时及时逐级上报。

6、县国土资源局对本辖区内每周不得少于2次以上动态巡查。各乡镇国土资源管理所对本辖区内每周不得少于3次以上动态巡查；

7、县国土资源局要建立完备的动态巡查台账并制作相应的规范性文书格式，对每次动态巡查情况作详细的记录，对动态巡查中发现的重要情况及时汇总研究，必要时要及时向市国土资源局报告。

五、巡查方法

主要采取全面巡查与重点督查、专项巡查与随机抽查、定期巡查与不定期巡查、自查与交叉巡查相结合的方式进行，划定巡查区域。

一、工作要求

（一）县执法监察队和各乡（镇）国土资源所要高度重视，要指定专业人负责辖区内国土资源动态巡查工作，按片划分，责任到人。各乡镇国土资源所组织对各村定期进行巡查，落实到地块，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。

（二）县国土资源局对辖区内的违法违规用地要及时发现，积极采取应对措施予以制止。

（三）县国土资源局对动态巡查发现的违法用地行为要仔细梳

理、认真核查，并进行登记，建立动态巡查台账。

（四）县国土资源局要建设动态巡查情况报告和通报制度，对重大典型的土地、矿产违法行为要向市国土资源局及时报告，一个季度报告一次。

（五）对国土资源动态巡查工作突出、案件发现的各乡（镇）国土资源所，我局将给予通报表扬和年终效能目标考核时加分。

（六）要把实行动态巡查工作列入各乡（镇）国土资源所中心工作，作为国土资源管理目标管理，建立量化开工指标体系，考核实行百分制。对重大案情不及时发现、制止的，我局将作为年终考核减分项。

（七）对巡查工作中玩忽职守、弄虚作假的人员，我局将按有关规定进行处理，并在全县范围内给予通报。

第五篇：国土资源执法监察动态巡查责任制度

洪山国土资源所执法监察动态巡查责任制度

第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源法律法规，加强执法监管力度，及时发现、有效制止国土资源违法行为，按照国土资源执法监察“预防为主，事前防范与事后查处相结合” 的工作方针，结合我镇实际，制定本制度。

第二条 动态巡查责任制，是指国土资源部门的执法监察机构和专业执法队伍（以下简称国土资源执法监察部门）以及国土资源所，通过对所辖行政区域分等定级，划片包干，责任到人，严格考核的方式，开展动态巡回检查的工作制度。

第三条 动态巡查的内容是：巡回检查对土地的开发利用、矿产资源的勘查和开发利用等行为是否符合国家的有关法律、法规。

第四条 动态巡查工作实行查处与教育、责任与奖惩、部门执法与社会监督相结合的原则。

第五条 实施动态巡查工作的主体，是国土资源执法监察部门。在执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，国土资源部门其他业务机构应当予以配合。

第六条 全面实行动态巡查责任制，规范巡查职责，明确巡查主体，落实巡查责任，严格考核奖惩，切实发挥好动态巡查作用。

第七条 应当建立健全动态巡查信息网络，使执法监察信息反馈快捷、畅通。有条件的地方应实行举报奖励机制，国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。

第八条 对巡查发现立案查处的违法违规案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。

第二章 巡查范围和职责分工

第九条 按照国家重点保护的资源对象和本地区国土资源违法行为发生规律划分巡查区域。

一级巡查区域为：基本农田保护区、城镇规划区、城郊结合部和国道、省道两侧的土地以及对国民经济具有重要价值的矿区。

二级巡查区域为：基本农田对外的一般耕地、农用地、乡镇结合部、县（乡）道路两侧的土地以及矿山较集中的地区。

三级巡查区域为：村庄规划范围内、村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源所在地区域。

第十条 明确巡查职责

国土资源所工作人员在动态巡查中的主要职责是：指导和协调巡查活动；对辖区内国土资源的开发利用情况进行全面巡查，对一级巡查区域进行重点巡查；对国土资源所的工作人员巡查情况和效果进行监督、检查；对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；对所工作人员的动态巡查整体情况进行考核。

第十一条 应明确划分责任区，实行分级分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种国土资源违法行为，对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的，及时报告有行政处罚权的国土资源部门立案查处。

第十二条 可根据本地区实际以及动态巡查的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。

对辖区的一级巡查区域每15天巡查一次，二级巡查区域每月巡查一次，三级巡查区域每两个月巡查一次。

第三章 登记报告制度

第十三条 要建立完备的巡查登记台帐并制作相应的规范化文书，对每次巡查情况作详细记录，巡查责任人应签字。

第十四条 动态巡查实行月报制度。应在每月2日前，将上月本辖区的动态巡查情况上报县国土资源部门。汇总、分析等有关工作由县国土资源执法监察部门负责。

第十五条 建立和实行国土资源执法监察信息员制度。信息员原则上一个行政村设立一名，国土资源执法监察信息员在当地国土资源所领导下开展土地执法监察信息反馈工作。

第十六条 对巡查中发现的国土资源违法行为应及时制止，并向县国土资源执法监察部门报告。重大土地违法案件，应立即逐级报告。

第四章 责任考核

第十七条 建立量化的考核指标，对动态巡查责任制的执行情况和效果定期进行考核。上级国土资源主管部门要把实行动态巡查工作，列入考核下级国土资源部门执法监察工作的主要内容，并根据考核情况予以奖惩。

第十八条 动态巡查责任制考核实行百分累进制（具体考核标准见附表）。

第五章 附 则

第十九条 本制度自印发之日起施行。

二Ｏ一Ｏ年三月五日