工会资产管理问题调研报告

第一篇：工会资产管理问题调研报告

加强管理 增加存量 保值增值——关于工会资产管理的几点思考

工会资产是指在法律上由工会组织拥有所有权的各类资产，是工会组织履行各项社会职能的物质基础，也是工会成为社团法人的必要条件。加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

明确职责加强工会资产的基础管理

加强工会资产管理要从基础做起，明确职责，熟悉内涵，摸清现状，完善制度。

1.明确职责。按照全总的要求，各级工会要建立健全工会资产监督管理机构，成立工会资产监督管理委员会。负责对所辖工会及其企事业资产进行宏观管理和监督；制订工会资产监管的有关规章制度；加强对工会资产管理人员的培训；健全工会资产出资人制度，力争做到管人、管事、管资产的统一，把工会资产监督管理工作落到实处。要明确工会资产管理部门的职责。不能单独设立资产管理部门的工会，要明确专人(可兼职)负责工会资产工作。确保工会资产日常管理工作有人抓，增减变化有人问，保值增值有人核。

2.熟悉内涵。工会资产内涵丰富，既包括实物的资产形态，又包括货币形式的资产，还包括能带来经济利益的无形资产等。由工会经费(包括会员缴纳的会费、行政方面按法律规定拨缴的工会经费、政府及行政方面的各种补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等收入)形成的资产，属于工会资产。

3.摸清现状。各级工会首先是开展工会资产清查。要坚持组织一年一次的清产核资工作，做到账物相符、账卡相符、账账相符，客观真实地反映工会资产的全貌。其次是及时进行工会不动产产权登记。再次是认真做好工会资产统计工作，运用资产统计成果指导监督实践。

4.完善制度。一是坚持分类管理。按照工会资产的存在形态，分别制订工会流动资产、固定资产、无形资产、对外投资和其他资产管理制度。二是坚持程序管理。加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理；完善工会经费收缴、管理、使用制度；健全工会财产(包括固定资产、材料和低值易耗品等)的采购、验收、保管、使用、调拨等制度；规范工会资产处置、评估、投资、报废等审批制度。三是坚持民主管理。逐步建立工会资产使用、清查及评价制度，完善内控制度，接受职工群众和上、下级工会的监督，保持工会资产完整。

多方争取增加工会资产存量规模

我国法律规定工会资产的形成主要有五个方面，党和政府拨付工会的房产、地产和其他固定资产；政府对工会的各种专项拨款形成的工会资产；社会各界的捐赠形成的工会资产；工会经费和会费形成的工会资产；依照有关法律法规认定的应属于工会的资产。

1.积极争取政府和行政方面的支持。县以上工会主要落实各级政府应当为工会组织办公和开展活动提供必要的设施和办公场所，以及对工会开展活动或购置设备、维修房屋等给予补助；县以上工会及所属事业单位离、退休人员经费由财政负担的规定，争取县以上工会干部的住房公积金、医疗保险由财政负担等。

2.努力提高工会经费收缴率。建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴的经费，是工会资产形成的重要来源。各级工会要把该收的经费都收上来，进一步做实各级工会的账户。推进工会经费上缴和分成办法的改革。

3.增强向社会筹集资金的本领。各级工会要学会积极宣传工会组织的作用，发挥组织优势，争取国内外企事业单位、各种公益基金组织和个人的捐助、赞助款，用社会资金办社会之事，增加工会资产总量，把“蛋糕”做大，提高服务职工、服务基层的物质能力。

开拓创新实现工会资产保值增值

工会资产管理要符合我国社会主义市场经济建设的实际，尊重市场经济规律，坚持依法按章办事，通过市场盘活工会资产，优化工会资产配置，壮大工会组织经济实力。

1.依法维护工会资产的完整。各级工会要增强物权观念和产权意识，运用《物权法》和《工会法》等法律武器，切实维护工会资产的安全与完整。一要依法争取征收补偿。因城市改造等原因，对工会不动产进行拆迁的要争取按现行市场标准进行补偿；对挪用、侵占、工会资产的行为，请求返还原物，恢复原状，进行损害赔偿；二是严格把握好工会资产变动审批关。认真落实工会资产购入、领用、处置等管理制度，严格办理有关手续，加强原始记录复核、登记、审批管理，工会及所属事业单位的非经营性资产转为经营性资产，要经过上级主管工会的批准，防止资产流失；三是努力减少交易风险。在工会企业股份制改革、工会资产重组过程中，重视工会资产评估工作，充分运用公示公信规则，消除市场交易中的风险，减少交易中的权利纠纷，实现资源最佳配置；四是保障工会经费足额拨付到位。督促行政部门及时足额地把工会经费拨付到工会账户上；对拒不拨付的，上级工会或基层工会可以申请支付令，申请由人民法院强制执行；五是加强对工会企事业单位的监管，防止工会企事业单位工会资产的流失和被侵占。

2.盘活存量资产。一是加强对工会经营性资产的管理。工会经营性企业在管理体制上，实行会企分开，企事分开。健全工会资产运营制度，通过资产经营，采取收购、兼并、出售等方法，优化工会资产结构，及时处置不良资产。用现代企业制度规范工会企业的行为，明确工会企业经营者、承包者的责任，建立有效的激励和制约机制，加强对企业经营绩效的考核，二是加大对工会文化宫、学校等非经营资产的管理。工会的公益性事业也要按照市场需求进行运作，完善服务项目，提高服务质量，增加收入，实现自给。盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫、俱乐部、剧场、体育场(馆)服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。三是加强工会投资管理。工会组织在具备了一定的经济实力以后，才可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，以部分工会资产做为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。工会组织对外投资，必须建立科学的论证机制，建立规范的运营机制，严格的审查监督机制，完善的绩效奖惩机制，实行投资归口管理，做到责、权、利相统一。四是提高资产使用效率。各级工会应当根据工作的需要和财力的状况，合理有效地配置资产，工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针，实现统筹兼顾，保证重点，提高绩效的目标；工会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用，不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲置、浪费的现象。

3.加强资产监管。各级工会的资产归工会统一所有，全国总工会对全国各级工会资产拥有终极所有权。各级工会资产监督机构要贯彻执行国家有关政策法规，研究制订工会及所属企事业单位资产监督管理的方针、原则和规章制度，检查和监督工会资产规章制度执行情况，审批本级工会及企事业资产置换、重组、产权变动等重大事项，对企事业负责人进行经营业绩考核评价，依法处置违规行为，指导工会企事业发展与改革。各级工会财务、经审部门也要充分发挥职能作用，配合、参与和监督工会资产监管工作，使工会资产监管工作更加规范化、科学化。

第二篇：资产管理调研报告

XXX管理局资产管理调研报告

一、资产管理现状

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要措施，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

为了更好的加强资产的管理工作，单位成立了由资产、财务、办公室、工程等相关部门组成的资产清查工作组织机构，明确工作职责，配置了业务骨干，对单位的资产进行监督和管理。

为了更好的加强单位的资产管理，单位制定了国有资产日常管理流程，来规范资产的管理工作。目前单位的资产主要包括固定资产和材料。固定资产主要包括房屋建筑物、办公设备等，材料主要包括库存和防汛材料。资产规模及构成方面：固定资产原值10465万元，净值8438万元，累计折旧2027万元。净资产8535万元。本次清查出的资产损失共计6.28万元，其中存货2.82元，固定资产3.46万元。有关处置手续有待上级部门批准。

二、资产管理情况

为了更好的加强和规范资产管理，对用非经营性资产兴办经济实体、对外投资、出租、出借和抵押的，必须到国有资产部门办理审批

手续，放止资产流失，确保资产保值、增值。对于固定资产购置必须履行报批程序。纳入政府采购预算的资产，要根据批复的政府采购预算规定实施，属于协议供货范围的资产，要按照政府采购协议供货有关规定办理购置手续，对于大宗物品的采购，必须由采购部门提出申请，提交单位领导审批方可购置。对于购置固定资产后，必须及时到国有资产管理部门履行验收审核手续，方可报销。对国有资产的处置由资产使用单位正式提出书面申请，经局长办公会同意后办理核批手续。资产处置申请批复后，申请单位及时办理处置事项和财务手续，其中：资产的出售、调拨、残值回收等应遵循“公开、公平、公正”的原则。由单位国有资产管理部门组织处置。

三、资产管理中存在的主要问题

对于已超过使用年限，无利用价值的资产没有及时办理处置手续，对资产没有定期清查，资产管理人员的业务素质有待进一步提高。

四、资产管理的形式和关键环节

单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是国家行政管理和财政管理的重要内容。加强资产管理，提高资产的使用效益，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进行政管理体制改革、完善公共财政财政体制，具有十分重要的意义。因此，制订一系列科学和规范的法律、法规，确保国有资产管理工作有法可依是十分必要的。

加强资产管理的关键环节就是单位领导要重视，各部门要协调，做到权责分工，做到及时掌握资产信息，做到及时摸清家底。确保固

定资产的安全和完整。

五、建议

在今后的工作中，为了进一步加强资产的监督和管理工作，建议上级资产管理部门，对基层单位的资产管理人员每年进行一次培训，加强管理人员的业务素质和业务能力，便于及时掌握国家有关政策，及时了解信息，把单位的资产管理工作做的更好。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日

第三篇：2工会资产调研报告(2015年)

关于XX区工会资产管理现状的调研报告

随着经济社会的快速发展和改革开放的日益深入，工会的社会角色愈来愈突出，加强工会资产管理，发挥工会在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工权益方面的作用，推动构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义,全国各级工会自上而下开始重视工会资产管理工作。自2011年全国工会资产监督管理工作会议以来，XX区总工会认真贯彻会议精神和XX市总工会的要求，切实推动工会资产管理和企事业发展各项工作的开展。为进一步了解掌握我区工会资产改革发展现状，探索工会事业全面健康发展的有效途径，增强工会工作实力，更好地服务职工群众、服务社会，XX区总工会对我区工会资产管理现状进行了调研，专题研讨了工会资产发展壮大面临的机遇、挑战和应对措施。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

XX区总工会辖有8个街道，XX区工人文化宫、XX区职工服务中心2个直属单位。区总本级没有土地、房产和车辆，区总工会在区政府机关办公、XX区工人文化宫在XX区文体中心（租用）办公，XX区职工服务中心在XX区XX路XX号办公。截止2015年2月28日止，区总本级资产总额为 XX万元，其中固定资产为XX万元，主要为办公设备，净资产总额为XX万元。

下属事业单位“XX区工人文化宫”，成立于1986年12月，属自收自支全额事业单位，有在编人员2人，资产总额1446.38万元，净资产1138.1万元。2013年新增房产一处，地址在公园路26弄58号,共三层，占地面积191.38㎡，房屋面积574.13平米，价值1397.87万元，三证齐全。目前已全部出租，并兼做职工文体活动用。下属职工服务中心，都属自收自支单位，没有土地、房产和车辆，总资产7万元左右，有从业人员7人，皆为兼职人员。

此外，XX区总工会已建立完善了工会资产管理统计报表制度等一系列规范化制度，全区工会资产管理水平整体有所提升，为加强工会资产管理奠定了基础。

二、工作与成效

（一）工会资产管理工作开始得到应有的重视。工会资产是工会履行职能的物质基础，其管理状况直接影响到工会作用的发挥。因此，区总成立了工会资产管理委员会，XXX副主席为分管领导，明确分工，落实责任，对区总机关及所属企事业单位的工会资产进行监督和管理。

（二）清查整顿工作带动了资产管理水平的整体提升。深入开展工会资产清查整顿工作，基本摸清了各单位资产的“家底”，及时发现并纠正资产管理上的问题，督促建立和完善各项制度，进一步厘清我区工会企事业单位发展现状，有效带动了我区资产管理水平的整体提升。

（三）大力推动工会资产监督管理规范化、制度化。制订工会流动资产、固定资产和其他资产管理制度；坚持程序管理，加强会计核算，按照《会计基础工作规范》、《工会会计制度》等要求，对工会资产的增减变化及时进行账务处理；组织基层工会财务经审干部培训班，加强各级工会对工会经费收缴、使用的管理和监督，促进工会财务规范化建设和实务审计的规范。

（四）多方争取增加工会资产存量规模。XX区工人文化宫抓住原有偃月街一处房产拆迁的时机，竭力争取按现行市场标准进行补偿，并精心选址，最终购入公园路一处房产，并办好土地证和房产 证，实现工会资产的增值。

三、不足与问题

（一）工会资产系统管理比较粗放

现阶段，区总及大部分基层工会，存在重经费收缴，轻资产管理的现象，资产管理缺乏规范的资产购臵、保管和使用制度，平时不注重资产的日常管理。各级资产管理工作人员在资产管理上参与不足，对工会资产情况不熟悉、不明确。资产的领用，保管无健全的台账或记录，资产管理不透明。

（二）工会资产管理人员比较业余

区总包括大部分基层工会，没有专人负责管理资产，大多由会计人员兼职。这些兼职人员平时工作繁忙，缺乏资产管理知识，没有接受系统完整的工会资产管理专项培训。各级工会也没有配套的工作制度，对工会资产不能及时进行财务处理和反应，造成会计核算脱节。同时由于多为兼职人员，人员变动情况较多，在变动时有工作交接不足的情况，影响日常资产管理的效率。

（二）工会资产会计核算比较散乱。

基层工会对于工会资产管理在操作上存在许多不规范的现象，比如有的基层工会单位资产购臵后没有及时增加固定资产，对于上级拨入的资产以及购臵资产没有及时入账，有的将购臵的资产集中在年第一次性记入固定资产账等等，工会资产、会计核算整体不够规范，比较自主散乱。

（四）工会资产利用增值比较低效。工会资产经营机构无法具备一般企业所有的市场属性，难以实现预期的资本回报。而一些基层工会由于在计划经济体制下形成“等、靠、要”的思维定势，造成工会资产经营停滞，闲臵浪费，缺乏利用，保值增值效率较低。

四、原因与根由

（一）对工会资产管理的重视不足。部分基层工会对加强工会资产管理的必要性和重要性认识不足，绝大多数的工会把工作重点放在维权保障等传统工作上，加之工会组织普遍存在人员少而工作多的实际困难，往往形式上有专人负责，但管理人员身兼数职，精力不集中，业务素质也有待加强，以致出现对工会资产的管理“谈起来重要，忙起来不要”的现象。

（二）工会资产管理队伍整体经验不足。工会资产管理工作在工会工作中一直存在，但作为独立部门，系统地进行管理工作，“实现其保值增值”的要求，则是新课题，目前工会资产管理的大部分工作人员，既无过往经验，也无专业知识，对工会资产管理较为陌生，在管理中也出现了很多问题。

（三）从实际出发的创新能力不足。工会资产规范管理，可以借鉴行政资产管理经验，但不能照搬照抄，因为行政上的一些做法，未必适合工会。工会资产的使用主体与目的，具有其自身特点，其管理须从自身实际出发，探索出适合自己的管理制度和方式。而现有工会资产管理队伍，明显表现出创新能力上的欠缺。

五、对策与建议

1、提高工会资产管理责任意识，加强资产管理专项培训。组织工会相关工作人员认真学习《工会财产管理暂行办法》和有关财经法制纪律，加强工会资产管理的主动性和自觉性。加强工会资产管理人员培训力度，提高会计人员整体水平。加强工会财务人员和资产管理人员职业道德培训，业务技能培训，会计核算基础培训，建立和保持一支业务精通、责任性强，相对稳定的工会资产管理队伍。

2、健全工会资产管理有关制度，规范资产管理日常操作。加强 工会资产管理制度建设要从规范资产程序、明确目标责任、强化资产监督，发挥资产作用四方面入手。各级工会要从实际出发，进一步健全科学的适合本单位的工会资产管理制度，建立工会固定资产采购制度，从源头上控制资产质量，建立健全工会资产购臵申请、验收登记、使用管理、维护保养、调拨转移、出租出借、出售报废处臵等内容的工会资产管理制度和工会资产控制制度，使资产管理和资产控制做到有据可依。建立工会资产盘点制度，每年组织有关人员由上至下地进行账目与实物的对账盘点。

3、盘活各级基层工会存量资产，实现工会资产保值增值。区总可加大对工会文化宫、职工服务中心等非经营资产的管理，通过市场盘活工会文化、体育事业单位中的存量资产，充分发挥工会工人文化宫服务职工群众的作用，挖掘文化、体育设备、设施的潜力，把有偿使用和优质服务有机结合起来。各级基层工会在具备了一定的经济实力以后，也可以采取谨慎稳妥的办法，按照科学、民主的程序，以部分工会资产作为投资，在市场经济的发展中追求较大的经济回报。可以尝试进行不动产投资，也可以委托专业理财公司购买能为工会组织带来稳定经济效益的理财产品或有价证券，还可以投资办一些能够发挥工会组织优势，增强工会组织后劲的企业。各级工会还应当根据工作的需要和财力的状况，合理有效地配臵资产，工会经费的使用要坚持勤俭节约的方针，会不动产、动产的管理要责任到人、物尽其用，不能因为非经营性资产不计提折旧、不计算成本而出现闲臵、浪费的现象。

下一阶段，XX区总工会将继续推进工会资产管理工作，进一步落实资产管理各项制度条例，严格遵守资产管理各项工作流程。加强资产管理工作人员横向纵向沟通，从源头参与，加强监督。同时结合区总实际情况，不断优化资产结构，盘活存量资产，扩大资产规模，保障工会资产安全、完整、高效运转，实现工会资产的保值增值，促进我区工会企事业和工会资产做大做强，使工会资产在维护职工合法权益、为职工办实事、办好事，推进工会工作发展等方面发挥更大的作用。

XX区总工会 2015年4月7日

第四篇：工会资产管理的现状及存在问题

工会资产管理的现状及存在问题。

中国工会的本质属性从根本上决定了中国工会资产的概念、性质和内容。为此国家从法律上对工会资产的概念和性质有了明确的规定。＜工会法＞、＜民法通则＞和有关国家行政法规中均明确制定了工会资产性质的准则。

所谓工会资产的概念，即受国家法律保护的，通过多种渠道筹集，而由工会拥有所有权（拥有、占有、使用、收益和处置权）的动产和不动产。它是工会开展活动的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。工会资产具有其本身的属性，既不是国有资产，也不是集体所有制的资产，更不是由个人所有的资产，它是工会社团所拥有的资产。由于长期受重购轻管的影响，使工会资产管理工作处于薄弱环节，主要存在以下问题：

1、对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施。在重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位，对购置的物品不登记、不建卡入账、不明确责任人，东西损坏不注销，人员变动不清查，有的东西去向不明无人查找；有的单位虽制定了管理制度，但不完善、执行得不好，因此，造成账物不符，有账无物，有物无账，出现盘盈盘亏的不正常现象。

2、在流动资产管理上，对“暂付款”等科目未能及时清理，造成长期挂账，形成呆帐、坏账。如有少数单位为行政垫付的职工及离退休人员医药费、借给个人的业务费等，不及时按照会计制度进行清理追还，有的财务人员变更时不严格办理交接手续；有的行政以无力偿还为由，使问题一拖再拖，致使“暂付款”等无法处理。

3、对外投资和自办实体风险估计不足，管理不善，造成投资无法收回，经营亏损，在自己投资办实体和向外投资谋利益的经营中，有少数单位的领导不认真进行市场调查和可行性研究，不遵循必要的操作程序，把几十万元资金投了进去，不仅项目没搞成，连资金也收不回，有的实体办起来了，由于经营管理不善，或找不到市场，变成了负担。

4、缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界限。由于不注重学习新知识，不研究新问题，部分工会干部和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清，有的把用工会经费购置的物品，建购的房屋设施，当作国有资产登记、管理；有的把政府已明确划拨给工会，工会又再投入资金形成的资产，也算作国有资产。

5、工会企事业管理滞后。一是工会企事业管理体制仍然是会事、会企合一，用行政的办法管理工会企事业；二是工会企事业单位自有经营性资产严重不足，产权单一，资产运营效率低下，投入产出严重不对称；三是工会企事业单位固定资产不提折旧，严重影响了固定资产的更新改造。

二、积极探索工会资产管理的新体制。

1、解决当前工会资产管理存在问题的必要性。工会资产是保证工会工作政党运转和工运事业不断发展的物质基础，工会资产的形成是多方面的，既有工会经费的长期积累，也有各级政府（行政）多年对工会的大力支持，更有广大职工和工会干部辛勤的劳动成果。随着我国社会经济的发展和工会经济实力的壮大，工会资产的数量、种类、价值和档次也在不断增加和提高。然而，由于多年来形成的“重收入、轻管理；重投入，轻产出；重用钱，轻管物”思想的影响，工会资产管理已成为工会财务工作中的薄弱环节。要想加强工会资产管理工作，首先就要切实解决当前工会资产管理中突出存在的问题，这些问题不解决，加强工会资产管理就成为一句空话，加强工会资产管理就无从谈起。

从另一角度来说，维护工会资产的安全、完整，不断促进工会资产的保值、增值，充分发挥工会资产的应有效能，切实管好用好工会资产，也是社会主义市场经济条件下工会自身建设的重要方面。

2、解决当前工会资产管理存在问题的迫切性。根据十六大报告精神和国有资产管理体制改革的经验，国有资产管理体制的格局已经形成，积极探索工会资产管理的新体制，是摆在各级工会面前的重大任务。

工会“九大”恢复工会财务工作以后，工会资产管理工作一直比较薄弱。虽然，为加强工会资产管理，防止资产流失，确保工会资产的保值增值，从90年代初期起全总和省、市工会相继建立资产管理机构，＜工会法＞的有关规定，全总与国家有关部门联系、沟通，联合印发文件，重申了工会资产的法律地位；随后，全总又印发了资产清查，产权登记、财产管理、资产管理、资产收益收缴、资产保值增值考核等一系列加强工会资产管理的办法和规定，最近，全总又颁发了＜工会固定资产管理办法＞，工会资产管理改革工作取得了很大成绩。但是，我们也清醒地看到，工会资产管理体制和管理工作的改革任务还很重，工会资产管理也存在一些亟待解决的问题，对工会资产管理中的重大问题，也存在着一些不同的认识。

十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。如果当前工会资产管理存在的问题不解决、认识不统一，必然要影响到“深化国有资产管理体制改革”目标和任务的实现。

3、解决当前工会资产管理存在问题的可行性。十六大报告提出了“深化国有资产管理体制改革”的目标和任务。标志着建立符合社会主义市场经济要求的、有中国特色的、适应我国加入世贸组织的国有资产管理体制的时机已经成熟。

为了加强工会资产管理，提高资产的使用效能，防止工会资产流失，工会应以十六大精神为指导，认真研究新情况、新问题，明确资产管理的职责，从健全管理机制，完善管理制度，落实管理责任制入手，积极探索责权利相统一，管资产和管人、管事相结合的工会资产管理的新体制。中国工会第十四次全国代表大会总结了过去五年工会资产管理工作，并对今后五年工会资产管理提出了新的要求。工会应以中国工会十四次全国代表大会为契机，认真学习，深入思考，全面贯彻“三个代表”的重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的精神，积极探索工会经营性和非经营性资产管理的新体制和新方式，努力开创工会资产管理的新局面。

三、对进一步加强工会资产管理的思考。

（一）、必须把工会资产管理提到工会财务工作议事日程，首先解决好思想认识问题。加强工会资产管理，在市场经济条件下，既必要又紧迫。工会资产是工会开展工作活动的物质基础，是工会作为社团法人最重要的条件。钱和物质虽存在形态上的不同，但都是工会资产。一定要克服重钱轻物的思想影响，把钱和物同等重视起来。把物管理好了，延长了使用寿命，就可以少花钱，也等于多收了钱。

为此，要在各级工会组织内认真开展学习、宣传和贯彻＜工会法＞的活动，增强法律观念，并在新的历史条件下，重新审视工会资产独立管理的必要性、意义和作用，努力促使工会资产。还要通过各种方式及新闻媒介向企业及全社会广泛宣传，认真贯彻落实＜工会法＞及其他相关的法令法规，使全社会都理解和支持工会事业，自觉尊重和维护工会的权益。

（二）、建立合理有效的工会资产管理体系。建立健全工会资产管理体系，目的是要提高资产的使用效率、确保工会资本金的营运效率，从而最终在保全工会各项资产的基础上，最大限度地保障工会所有者权益。因此，建立合理高效的工会资产管理体系是工会资产保值增值的根本保证。

1、建立和完善资产管理制度，全面落实工会资产管理法规制度建设工作。

建立资产管理账簿。凡是购入资产或以其他途径形成的资产，必须建立资产账进行登记。购置资产应根据批准的预算执行，按资金支出渠道在相关科目列支。购入、有偿调入、自制、自建完工交付使用增加的资产，应由单位资产管理部门及时组织验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收，并建立技术档案。验收合格后，方可办理入库。接受捐赠、赞助或无偿调入或盘盈等增加的资产，应由单位资产管理部门办理接受和交接，根据交接清单，发票或资产盘盈报批单办理入库。

建立资产的出入库制度。经资产管理部门验收可以入库的资产，应填写入库单，入库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务依据入库单入账，保管人员依据入库单入保管账。资产的出库由资产管理人员填写出库单，出库单一式三份，资产管理员、财务人员、保管员各一份，财务人员依据出库单登记入账，保管人员依据出库单登记保管账。年末财务人员与资产保管员要进行对账，做到账物相符。

建立资产保管制度。资产保管账应按类别、品名、规格、型号、单价、数量进行设置，对资产的增加、库存、领用单位及领用人、报废或转出、结存情况等，由资产保管员进行登记。资产分在用与在库两种，无论在用与在库都要填制资产卡片，卡片要对资产的存入地点、使用单位和保管人进行详细记载，卡片一式二份，由保管员和使用人各持一份。不固定专人使用的资产，由使用部门指定专人负责保管，固定专人使用的资产，由使用人负责保管，年末要进行对账。

建立资产的使用制度。工会资产凡专人使用的，未经允许，他人不得使用，若随意将工会资产转借他人的，除按规定处罚外，资产发生损毁的都应由责任人赔偿损失。在库资产借用必须经领导批准的借据方可借出，借用资产必须注明借用期限，资产归还时，必须经过验收检查无损坏方可入库，如有损坏，应按损坏程度赔偿。逾期未还的资产，如续借，需经主管领导同意，办理续借手续，方可继续借用，否则应按借用期限归还。工会资产变更使用人及保管人，要及时到资产管理部门办理、卡片变更手续。公有资产一般情况下不允许私人占用。

建立资产的日常维修养护制度。工会资产要定期养护和维修。库存资产由保管人员负责管理，专业性强的设备可聘请专业技术人员保养，在用资产由使用人员负责保养，在使用中出现故障和问题要及时报告，及时维修，凡超过维修期末进行维修而造成损失的，由使用人按损失额的一定比例负责赔偿。

建立资产的调拨制度。工会资产除捐赠及扶贫外，一般只在工会系统内调拨。调拨需经同级领导集体研究同意，签发调拨单，经主管领导签字方可调出，数额较大的需经上级工会主管部门同意。调拨单一式六份，资产调入、调出单位根据调拨单办理本单位的账务及保管业务。

建立资产的报废报损制度。工会资产的报废和报损需经保管部门提出意见，并向同级资产管理部门申请，写明报废报损的原因，经批准后方可核销。对于技术含量高的资产，报废报损时需要有技术鉴定。报废报损的资产数量较大需经上一级工会核准或备案。报废报损的残值扣除清理费用后的余额，全部作为其它收入入账。

建立资产的变卖制度。资产无论是因为不需用还是报废报损需要处理，都要由资产管理部门审批，不需用的资产应采取竞价拍卖的形式变卖，以保证资产的公正处理。

建立资产的年末盘点制度。各单位每年决算前应对本单位的资产进行认真清查。清查采取以账查物，以物对账双向清查法，对有账无物，有物无账的资产应认真登记，确保账物、账卡、物卡一致。

2、设立工会资产管理专门机构。一个完善的资产管理制度需要有人来执行、监督，因此，应相应地建立一个资产管理的专门机构，明确负责管理的部门，具体承办责任人，对工会的资产按照制度的要求进行管理和运作。对尽职尽责、成绩显著的要奖励，对玩忽职守、不负责任、谋取私利造成损失的，要批评、处分、经济处罚，问题严重的要追究法律责任。如对工会的“暂付款”等要严格控制，及时清理，不得长期挂账。分管财务工作的主席，遇到“暂付款”等外借款问题时，要从严把握，手续健全，明确偿还期限并定期清理。财务人员要按岗位责任制办事，及时提出意见和建议。分管领导和会计人员工作变动时，要把“暂付款”等外借款列入交接和审计内容。总之，要积极杜绝“暂付款”等外借款长期挂账问题。

3、加强工会资产清产核资和产权界定工作。要搞好工会资产管理，必须抓好工会资产管理的基础性工作，即从清产核资，产权界定工作抓起。按全总＜工会财产管理暂行办法＞，开展清产核资和产权界定工作，掌握本级工会资产的分布、构成情况，划清工会资产和国有资产的界限，使各级工会明确本级工会资产，为工会资产管理规范化奠定基础。要界定、处置要剥离出来的工会资产，规范产权纠纷的调处程序，做好产权界定工作，划清工会所有者权益和其它所有者权益等，以便防止工会资产流失。

4、加强产权登记管理工作。要强化产权意识，规范产权契证，确保工会资产安全运营。以各级工会资产的登记和管理为对象，理顺产权关系，做好基层工会资产产权登记工作、为了巩固工会资产产权登记工作的成果必须制定资产管理的年检年审制度，明确规定年检范围及相关事项。

（三）、建立资产微机管理系统。加强各级工会资产科学管理，实现工会资产管理现代化。现代化管理需要会计电算化，现代化管理目标之一就是利用计算机设备，建立管理信息系统，通过，传输信息为决策服务。在这种形势下，如果工会资产管理工作不实现现代化，则管理所需要的大量工会会计信息就需要手工操作，将降低劳动效率，只有实现资产管理的现代化后，才能满足各级工会资产管理的要求，使工会资产日趋规范化、合理化、科学化。

建立资产微机管理系统应做好三项工作：

1、系统初始化。根据本单位的具体情况建立一个适合自己需要的资产账套，实现工会资产的系统管理。

2、基础设置。基础设置包括卡片项目定义、卡片样式定义、折旧方法设置、资产类别设置、增减方式设置、使用状况设置等。还可以根据本单位的需要决定是否与本单位的财务系统连接。

3、卡片的管理及操作。卡片是资产管理系统的对象和起点，卡片操作主要包括卡片录入（包括原始卡片资料和新增资产卡片）、卡片修改、卡片删除、资产减少、卡片查询、卡片打印等工作。

资产微机管理系统建立的难点重点是部门及单位编码的设置、资产分类编码的设置、卡片模式的设置，要下功夫做好这几项工作。

（四）、深化改革，建立新的工会资产运营机制。

1、深化改革，建立健全符合市场经济要求的资产管理体制。按照党的十六大精神对工会资产的管理进行改革，建立权利、义务职责相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制。在工会内部形成一级工会、一级产权、一级信用的制度，这样有利于实现工会职能与工会资产管理职能的划分、有利于形成责、权、利相统一，使利益格局更加清晰，下级工会及企事业单位承担无限责任，杜绝等、靠、要的思想，真正实现责任自负、风险自担，切实扭转一部分工会及企事业单位不担任、不重资本信用的弊端。在管理上必须变革人权、财权、事权的不统一，所有者的“缺位”，是导致工会资产效率低下，矛盾众多，企事业难以做到“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的一个重要原因。只有建立统一、高效的资产监管机构，将“三权”分立变为“三权”统一，变行政管理为经营管理资产、由资产监管部门行使工会出资人职责，才能更利于统筹规划事业发展，合理配置资产资源，保障工会资产在有效监管的环境下得以良性运行。

2、要引进现代企业管理制度。对工会企事业单位进行改革，实现工会资产所有权与经营权的分离，逐步形成以产权管理为核心的资产管理体制和谁投资、谁受益的现代经营模式，努力实现从依靠工会独家出资办企事业，过渡到工会在企事业资产中控股，融资渠道多样化、投资主体多元化、产权主体明晰化、经营实体规模化的新型工会企事业管理体制。如实行工会资产经营目标责任制。资产经营是一种以价值形态为特征的经营行为，与财务管理、绩效考核体系，与激励、约束机制有着十分密切的关系。为了确保工会资产的保值增值，各级工会按照两权分离、以资定标、酬效挂钩的原则，对主管工会直属企事业单位实现资产经营目标责任制。同时成立全总、省总工会直属事业单位管理机构，为加强工会资产的管理和资产保值增值提供组织制度保证。建立对经营者有效的激励与约束机制，调动经营者的积极性，使经营者追求个人利益的行为与出资人（所有者）追求工会利益最大化的目标趋于一致。此外，还应探讨新的激励与约束方式，在约束方面，把经济、法律市场方面的约束与道德约束结合起来，实行在有条件情况下的年薪制与股票期权制，通过多种激励与约束机制的综合运用，最终使经营者在追求自身利益的同时实现工会资产（资本金）的保值增值，进而促进工会资产的不断积累与扩增。

要实现灵活经营方式。尤其在投资办实体问题上,要慎之又慎，严格按操作程序办事。投资办实体，一定要深入进行市场调查，反复进行科学论证，广泛听取多方意见，经过班子集体讨论，决不能个人说了算。

要优化工会资产结构，对效益低的工会企事业实行关停并转，在资金、人才等方面加大从优扶强的力度，实行工会资产的优化配置，发挥工会资产的最佳效益。

第五篇：农村中学资产管理调研报告

农村中学资产管理调研报告

农村中学资产管理调研报告

我从事农村中学财会工作已有近十五年，亲眼目睹了农村中学固定资产管理的过去和现状，从管理方法到管理模式都发生了巨大的可喜的变化，但在具体的管理过程中仍然存在着各种各样的问题，为此我也进行了深深的思考：

一、农村中学固定资产管理的现状：

近几年来，根据财政部门对固定资产管理的要求，中小学固定资产管理已逐步开始走向规范化。首先固定资产处置日趋规范。根据资产报废程序及处置要求，报废的资产由财政资产管理部门统一安排，经过这几年的实施，校园能做到按照程序操作，自行处置资产的情况基本杜绝。其次固定资产使用率提高，固定资产实行信息化管理后，以资产的登记情况作为下一的预算依据，资产的使用受到学校的重视，学校资产购置逐步趋向理性，校内资产闲置率下降。再次固定资产使用寿命延长，这是各方思想意识略有提高的体现。

二、农村中学固定资产管理现存的问题：

(一)家底不清。

很多学校账实不符及账账不符。账实不符主要原因：一是保管人员更换时，交接手续不完善，造成资产的流失和账目不清。二是资产使用者之间的调整、存放处室的变更等没有按规范程序办理，造成账与实物不相符。账账不符主要原因：一是因工程的竣工决算未完结而没有办理验收入账工作，形成账外资产，部分属于行政调拨的房屋等资产，由于没有取得相关的调拨凭证或者没有办理相关的手续，而且年代久远，无法找到经办人，造成入账不及时、不准确。二是设备购置、验收、资产保管、财务核算各项责任人各司其职，相互不通气，造成入账不及时。三是财务核算科目与固定资产管理明细存在脱节，使得财务核算无法按照固定资产管理的类别和数量进行，账账核对存在困难。

(二)管理人员水平低，无专业素养。

很多中学在安排固定资产管理人员时，要么安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作，其接受新知识的能力较差，工作效率低，要达到管理的规范性难度较大；要么安排年富力强、综合素质较高的人员兼职管理，但这些人员平时忙于教学工作和班主任工作，很少有时间和精力放在固定资产管理上，同样达不到管理的规范性。

(三)教学为先，固定资产管理领导不够重视。

领导的不够重视直接影响到农村中学固定资产管理制度实施的效果。作为教育部门，教学质量是生存的根本，很多中小学校的领导都把精力放在教育教学工作上，往往忽视了作为教育手段、工具的固定资产的管理。一些学校领导盘算的只是本单位的现金余额有多少，很少顾及固定资产余额，没有过问固定资产的保管和利用情况，为了应付上级检查，评比达标，盲目攀比，不管有用没用，你有我也有，争购高档设备和仪器，有的重复购置，造成固定资产的积压。

(四)资产购置缺乏科学性。

近几年国家对基础教育的投入逐年加大，农村中学对原有的教学楼、食堂以及电教化设备等大型硬件设施进行了大规模的改造、修复、新建、购置，虽然在很大程度上改善了学校的教学条件，以及为学校提供了较好的后勤保障，但由于各种原因，出现了一些重复建设、重复投资的问题，同时由于各校固定资产缺乏统一的管理，难以做到固定资产的整体规范，资源共享，调剂余缺，物尽其用，造成固定资产使用效率低下。

另外，很多学校不能根据学校实际情况，购置价格昂贵但使用效率极低的设备，造成功能闲置浪费；加之设备的日常管理维护不当，使用人员缺乏正确的操作知识，设备的使用寿命缩短，也形成浪费。更有甚者，为了应付上级检查、评比达标，不依照实际工作需要，甚至是盲目攀比，贪大求全。有些项目建设不从实际出发，花钱不少，作用不大，形同虚设。

三、农村中学固定资产管理的对策：

(一)摸清家底。

一是设置资产的明细核算科目，使其与固定资产管理类别相符，加强财务核算和固定资产管理的一一对应性，便于财务账与资产账的账账核对。二是加强条形码的管理。扩大扫描机的配置范围，同时，建立资产跟踪、资产处室变更、资产处置等相应的管理制度，保证固定资产信息化数据的真实性和可信度。三是进一步明确校园无形资产、房屋及建筑物的核算，彻底摸清家底。

(二)领导一定要高度重视。

领导重视是工作高效的保证。首先成立资产管理领导小组，由主管领导、采购、保管员、财务组成，避免推诿、脱节等现象，督促相关部门建立和健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度并贯彻落实。其次要安排有能力、有水平的专职人员进行固定资产管理，注重本单位资产管理人员素质的提升，充分给予各种培训机会。再次建立固定资产的奖惩制度，对于固定资产管理的情况列入考核奖评中，鼓励先进，促进后进，提高资产管理人员的积极性和责任心。除此以外，还要加大宣传力度，实行全员管理。(三)建立、健全各项管理制度

建立健全各项制度保证固定资产管理工作顺利、高效的开展。借鉴图书借阅的经验，针对流动性比较强的资产及损坏率较高的资产，实施卡片跟踪制；借鉴入门卡管理理念，针对公用处室资产，实施入门登记制。卡片跟踪制，即每个可流动资产及维修率较高的资产配置资产使用登记卡，该卡随资产流动而登记，有条件的学校可进行数字化管理，对于使用超过期限的资产设置警报装置，提醒管理员进行催还，对于维修次数超过计划数的资产设置报警，提高使用者的保管意识。

(四)培养具有专业素养的管理人员。

在学校应设置资产会计岗位，对于固定资产管理员有专业知识的要求，至少要求有相关经验，如仓库保管或档案管理经验等。还要对资产管理者进行全面培训。建议国资部门将固定资产管理的法规、程序、方法、要求作为培训的内容，并将培训内容编制成考核大纲，对于各位参加培训的人员进行岗位考核，考核通过者持证上岗。

(五)科学合理的进行固定资产购置。

学校要根据每教育教学的实际需求，为校园的资产管理者提供设施设备配备的建议和指导，将耐用的、实际效果好的设备介绍给学校，对效果不佳的、容易破损的、不易管理的设备不予接受申请，要综合各方面情况进行优化购置。(蒙城县赵集初级中学李兆军)

参考文献：

1、李亮华、胡兴华。《浅议事业单位固定资产管理存在的问题及对策(一)》

2、史少华、徐伟侠。《论加强固定资产理工作的方法和对策》