党的十七大精神背景下司法行政队伍建设的若干思考

第一篇：党的十七大精神背景下司法行政队伍建设的若干思考

党的十七大对我们司法行政部门队伍建设提出了新要求、新任务。十七大报告提出，要不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。要坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。十七大提出的这些重要思想和任务，为我们健全司法行政工作体制、培育一流的队伍指明了方向。以下，笔者结

合胡锦涛总书记所做的十七大报告中的一些关键词与司法行政队伍实际，就与时俱进抓好司法行政队伍建设作一探讨。

一、从“文化软实力”思考司法行政队伍的思想建设

党的十七大报告指出：坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设的新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力。文化的大发展和大繁荣是继续推进中国特色社会主义的必然要求。文化对于司法行政机关而言，有着特殊的含义。它不仅仅指一般意义上的科学文化，还包含着思想文化，而且思想文化的建设，对于我们这支队伍更显重要。在十七大精神背景下，我们应该努力加强司法行政队伍的思想文化建设，始终保持对党对人民对事业的绝对忠诚。具体来讲，就是要增强“三个意识”。

一是政治意识。正确的政治立场的核心，就是始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。只有切实增强政治意识，坚定正确的政治立场，我们的司法行政工作才能应对各种复杂局面，承担起维护社会稳定、促进社会和谐、全面建设小康社会的历史重任。我们的一切工作部署，都要以科学发展观和正确稳定观来谋划，贯彻落实党的路线方针政策；我们的一切执法活动，都要坚持党的领导与依法行使职权的统一，坚持执行党的政策与执行法律的统一，始终体现党和人民的意志；我们的全部司法行政工作和全体司法干警的行动，都要始终做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。

二是责任意识。作为司法行政部门，我们最大的责任就是维护一方稳定、确保一方平安、追求一方公正、促进一方和谐。我们有责任把对党对人民对事业的忠诚体现在工作岗位上，有责任把贯彻党的十七大精神渗透到我们的具体言行中去。要按照法律赋予的职责和各自岗位的要求，立足于工作实际，忠诚履职尽责，严格依法办事，公正文明执法，不逃避困难，不敷衍塞责，不马虎大意，不被干扰所惑，不被关系所扰，扎扎实实做好工作，认认真真办好实事。

三是创新意识。十七大报告指出：“中国特色社会主义事业是改革创新的事业”。我们干任何工作都不能偏离实际、脱离实际，更不能坐等守摊、因循守旧，必须把创新作为我们工作的灵魂，因时因地因人创造性地开展工作。要将创新的理念体现在平安建设和维护社会稳定上，体现在司法行政工作的各个环节当中。当前，司法行政工作中还存在诸多薄弱环节，比如影响稳定的社会矛盾调处工作还存在着死角和隐患；基层基础薄弱的状况依然存在，且发展不平衡；司法所编制、体制还没有完全理顺；法制宣传的深度和广度有待进一步拓展；法律服务工作还需要进一步拓展服务领域、提升服务层次、提高服务质量；司法行政队伍整体素质和依法行政水平有待进一步提高，等等。我们要切实增强创新意识，敢于创新，善于创新，不断推动司法行政工作取得新发展，新突破。

二、从“科学发展观”思考司法行政队伍的能力建设

党的十七大报告指出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“完善社会管理，维护社会安定团结”，这对我们司法行政工作提出了更高要求。只有依法治国，努力维护社会安定团结，才能实现我们促进社会和谐的目标。我们司法行政部分如果满足和停留在目前的工作能力和水平的话，是难以达到这个要求的。在新的历史起点，加强能力建设，提高工作水平是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。笔者认为，在新的时期，司法行政队伍迫切需要提高三种能力：

一是提升维护和谐稳定的能力。今年是我国的奥运年，也是改革开放30周年，做好维护社会和谐稳定的各项工作具有十分重要的意义。司法行政部门肩负着法律保障的重要职责，维护社会稳定、促进社会和谐责无旁贷，必须始终把维护社会稳定作为硬任务，着眼于完善社会管理、维护社会安定团结、推进社会建设，大力加强监狱劳教、人民调解、法制宣传等与维护稳定有关的各项工作。要牢固树立安全稳定首位意识，深入开展平安创建活动，完善安全稳定各项管理和制度措施，确保监狱劳教场所持续安全稳定；进一步加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，完善信息网络系统建设，规范刑释解教人员分类帮教管理，提高帮教效率，最大限度地预防和减少重新违法犯罪；继续做好人民来访法律顾问室工作，组织引导律师参与处理涉法信访案件，加强对律师参与处理群体性事件、敏感案件的指导和管理，引导群众依法表达利益诉求；强化人民调解工作化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育“三项功能”，着力推进人民调解与行政调解、司法调解相互配合、有机衔接的工作，切实筑牢维护社会稳定的“第一道防线

”，努力维护全市和谐稳定的社会政治局面。

二是提升深化法治建设的能力。要坚持突出重点、整体推进的思路，着眼于提高法制宣传教育的针对性、实效性，广泛、深入、持久地开展法制宣传教育。要把党的十七精神纳入法制宣传重要内容，努力营造全社会学习宣传贯彻十七大精神的浓厚氛围。要认真贯彻“五五”普法规划，突出重点对象、重点内容，坚持不懈地

开展法制宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识和法律素质。要认真总结推广经验，不断创新方式方法，扎实推进“法律六进”活动，提高普法教育的针对性和实效性。要注重培育公民的法治精神，加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。要在全社会弘扬法治精神，使全社会自觉维护宪法和法律的权威，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要把依法治理作为一项系统工程，在推进基层民主法治建设的基础上，进一步采取有效措施，进一步提高全社会法治化管理水平，推动社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，推动法治政府建设。

三是提升法律服务工作的能力。拓展和规范法律服务，不断引导法律服务向大中型企业的重组、改制服务延伸，向非诉讼业务领域延伸，向为基层服务延伸，开辟为经济建设服务的绿色通道。引导律师在诉讼领域协助当事人及时化解纠纷，救治被侵害的权利，维持社会和谐运行；在非诉讼领域，协助社会主体在法律范围内正确行使权利，履行义务，确保法律秩序的顺畅运行。引导律师积极担任机关、企事业单位法律顾问，为政府依法决策和企业依法经营服务，为全市经济健康运行保驾护航。进一步推进公证制度改革，发挥公证制度预防和化解矛盾纠纷的作用，积极介入重大经济活动，履行好公证监督作用，促进民商事交流，保障交易安全，维护社会稳定。加强和改进法律援助工作，推进法律援助“民心工程”建设。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助的覆盖面，开辟法律援助绿色通道，减化工作程序，提高援助质量，积极为社会弱势群体和困难群众提供法律援助，真正使弱势群体享受到党和政府的温暖。

三、从“公平正义”思考司法行政队伍的作风建设

“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。”只有切实加强作风建设，密切联系群众，做到为民亲民爱民，我们党的宗旨才能得以体现，我们的工作才能落到实处。

（一）增强学习意识，坚持学以致用，开拓创新

作为司法行政干警，面对新知识、新情况、新问题，必须增强学习意识，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习构建社会主义和谐社会、科学发展观、社会主义法治理念等一系列重大战略思想，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。要不断加强法律法规、司法行政业务和相关领域方面知识的学习，优化知识结构，丰富知识储备，提高工作能力。要支持创新，勇于创新，善于创新，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施、指导工作的本领，用新思路应对新形势，用新办法解决新问题，以创新思维推进工作的开展。

（二）增强责任意识，坚持真抓实干，务求实效

作为政法部门，司法行政机关在维护社会稳定，促进社会和谐中具有重要的作用，责任重大，不容懈怠。要把责任当作一种机遇、当作一个舞台，时刻以强烈的责任意识约束、鞭策自己。要查实情、讲实话、办实事、求实效。对待工作，要踏踏实实，不图虚名，真抓实干。真正把心思用在干事业上，坚持高标准、严要求，创一流，使各项工作真正落到实处、收到实效。要切实增强紧迫意识，以求真务实、真抓实干的工作作风，认真履行好自己的工作职责，为司法行政工作做出积极贡献。为增强责任意识，促进工作开展。

（三）增强团结意识，坚持发扬民主，团结共事

团结是做好工作，树好形象的基础。完成司法行政的各项目标任务，既要靠全体司法行政干警的同心协力、步调一致，又要靠领导班子的和衷共济、团结奋进。班子成员之间、科室之间要相互理解，相互支持，一级抓一级，一级带一级，不断提高思想境界。要在思想上同心、工作上合力、行动上一致，使司法行政队伍成为有凝聚力、向心力和战斗力的有机整体。在领导班子内部，要坚持民主集中制，坚持做到充分发扬民主，对提拔干部、财务收支、工作开展等重大问题的决策，坚持由党组集体讨论决定，不搞家长制和一言堂，努力做到决策民主化、科学化。

（四）增强宗旨意识，坚持心系群众，服务人民

作为司法行政干警，在日常工作、生活中，一定要时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持把服务群众、执政为民作为自己的政治追求。要时刻摆正自己和人民群众的关系，在思想感情上贴近人民群众，在实际工作中依靠人民群众，在各项工作中把群众的利益放在首位，牢记于心，见之于行，切实做好合民心、顺民意的事情。要以对人民高度负责的精神，在制定工作计划，出台目标措施前，都要深入调查研究，了解实情，贴近民意，使工作开展既能促进经济社会发展，又能满足人民群众的要求，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（五）增强廉政意识，坚持秉公用权，廉洁从政

廉洁自律是对党员干部最起码的要求，司法行政干警的一言一行、一举一动，都倍受群众关注，都要合乎党纪，依乎国法。要严格遵守国家法律法规，时刻做到自重、自省、自警、自励，常怀律己之心,常思贪欲之害,常修为政之德，树立清正廉洁、一身正气的良好形象。要自觉加强党性修养，遵循“八个坚持、八个反对”，践行社会主义荣辱观，牢固树立正确的权利观、利益观和地位观，按照为民、务实、清廉的要求，自觉抵制各种消极腐朽现象的侵蚀，堂堂正正做人，清清白白为官，踏踏实实做事，确保勤政、优政、廉政。

四、从“创新人才工作体制机制”思考司法行政队伍的体制机制建设

党的十七大报告指出：创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创造热情，开创人才辈出，人尽其才新局面。但目前，司法行政队伍仍存在体制机制上的诸多问题，严重阻碍了司法事业的发展。我们应积极探索司法行政队伍建设的新体制、新机制，推进司法行政工作又好又快发展。

一是理顺司法所管理体系，加强对基层司法所的领导。镇级机构改革后，原来的“七办二所”改为“六办一所”，司法所作为政府机关的内设机构挂靠于镇综治办，行政级别、人员编制都没有明确的规定，司法所成了既无编制，又无职级的虚设机构。这直接导致了司法行政队伍经费保障不力、职能不能充分履行等问题。建议各级党委政府要从提高执政能力的高度，认识加强司法所建设的重要性，把镇（街道）司法所作为市司法局的派出机构，实行市司法局为主，镇（街道）参与的司法所管理体制，明确司法所的职级，配备司法行政专项编制，逐步实现司法所的垂直管理体制。

二是建立和完善科学的考核评价体系。一要进一步推进和完善岗位目标责任制考核，科学制定各级各类干部的岗位职责规范。二要制定科学的考察考核指标，实行分级分类考核，尽量使考察考核内容具体化，能量化的要尽量量化，增强考核指标的可操作性。三要进一步完善考察制度，加强对干部的经常性考察。把届中考察、届末考察、年度考核等与经常性考察有机结合起来，建立起长中短相结合的考察工作机制。

三是创新有效的干部激励机制。一个单位，如果干部管理工作总是面目依旧，一潭死水，其队伍就不会有旺盛的生机和活力。因此应加强和改进激励机制，采取目标激励、支持激励、机会激励、荣誉激励等形式，科学合理地制定出每个干部的工作目标和努力方向，在工作中及时予以政策和情感上的支持，多给干部提供和创造个人成长的发展机会，对绩效突出的及时给予表彰等，充分发现、挖掘和发挥他们的潜力，调动起每个干部的工作积极性和创造性。

第二篇：加强司法行政队伍建设思考

关于加强司法行政队伍建设的几点思考

司法行政队伍承担着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作重任，是维护社会稳定、推进社会主义法制建设的重要力量。队伍建设是做好司法行政工作的组织保证和基本保障，加强司法行政队伍建设是适应新时期新形势新任务的根本要求。我国的司法行政队伍在改革开放的大潮中不断壮大，水平和能力整体提高，但仍存有若干不足。如队伍业务能力还不够强、活力不够足，法律服务高端人才缺乏，工作制度尚不够健全，个别人进取心不够强、工作主动性不够高等等。

要加强司法行政队伍建设，进一步推动司法行政工作科学发展和更好地服务经济转型跨越发展，应从以下几方面着手。

一、注重人才引进和培养，增强队伍活力

把好人员准入关,吸收年轻化、知识化、德才兼备的高素质的人员进入司法行政队伍，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题。由人事部门通过公务员招录，引进一些法律专业的大学生参加到司法行政工作岗位的同时，人才引进也应由上级业务主管部门统一按计划、用人条件进行招录，克服由人事部门招录的程序慢、业务实用性不强问题。通过公开的考试招聘，选拔一些具备法律知识、具有一定工作经验、了解当地风俗习惯和基层民情、作风正、肯吃苦的人员参加到司法行政岗位，并将其纳入司法行政编制统一管理。基层司法行政人员招录上可采取从乡镇机关单位有实际工作经验人员中调剂，这样，可降低人才培养成本，使招录人员尽快适应第一级工作角色需要。

要解决队伍活力不够的问题，须创新用人机制，推行轮岗制度。根据有关交流、轮岗的规定，实现交流、轮岗的制度化，实现机关各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间干警轮岗。健全奖惩激励机制和监督机制，规范工作行为和工作程序。通过竞争上岗、双向选择等措施，优化人员配置，提高工作效率。完善干部考核机制，建立绩效评价体系，建立健全规范化的考核指标体系，把“德、能、勤、绩、廉”等五个方面指标尽可能细化、量化，使考核工作能准确反映人员的真实工作状况，坚持考评结果与晋职晋级相结合。

二、加强人员教育和培训，提高队伍能力

只有经过有计划、有针对性的系统培训，司法行政队伍的业务能力和水平才能不断提高，其知识结构才能不断完善。应当坚持培训与使用相结合，把业务培训作为上岗、任职、晋升的必要程序，更新理念和强化能力意识培养，实施人才培养工程。培训时间方面，应涵盖岗前培训和入岗后培训。培训主体方面，除了单位集中培训外，要重视国家公务员教育培训基地建设，依托法学类院校以及管理类院校，充分发挥其教育资源优势，建立长期合作的机制。培训对象方面，强化重点人员培训，把业务骨干和一线司法干部作为重点，全力培养优秀司法干部。培训内容方面，邀请法学界专家、教授、法官、检察官、公安干警、律师参与授课，讲授法理知识、宪法、现行法律法规、党的方针政策，对文学、艺术、历史等人文知识也要有所涉及，同时开展职业道德教育和社会公德教育活动。在传授基础知识的同时，培训还应具有针对性，为不同岗位设置特色课程，有效、快速提高其业务能力，如对从事社区矫正、安置帮教岗位的人员特别开展心理学基础知识培训，培养其心理分析辅导能力，使其能更好地完成调解、帮教任务，也为将来的社区矫正工作培训骨干分子，打下新的工作基础。

三、加强制度建设和完善，规范队伍行为

完善行政执法工作机制，建立健全工作制度，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等工作制度，以制度的规范化来促进队伍的建设和管理。形成一套科学、规范、可操作性和针对性强的司法行政工作管理体制，促进各项工作和管理走上科学化、制度化、规范化的轨道。通过将修订后的规章制度汇编成册发给司法行政工作人员，广泛深入地开展制度学习教育活动，使广大干警谙熟制度，严格对照执行，着力解决制度意识不强、制度执行不力等突出问题。将制度执行情况作为目标绩效考核一项重要内容，开展经常性督查，对违反规章制度、不履行或不认真履行相应职责的，实行层级问责，切实提高制度的执行力，确保各项制度真正落到实处。

四、重视思想和作风建设，稳固队伍根基

切实加强队伍思想和作风建设，司法行政工作才能落到实处，才能得到群众肯定。要坚持学以致用，开拓创新，增强学习意识；坚持真抓实干，务求实效，增强责任意识、强化奉献意识和与时俱进精神。坚持发扬民主，团结共事，增强团结意识。通过开展社会主义法治理念和职业道德教育，使司法行政人员从思想上解决好“为谁执法、为谁掌权、为谁服务”的问题，不断加强其理想信念教育，牢固树立其正确的世界观、人生观和价值观。通过开展廉政教育和社会主义荣辱观教育，引导其乐于奉献，服务为民，增强其政治意识,使其坚定正确的政治立场,忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。按照法律赋予的职责和各自岗位的要求,立足于工作实际,忠诚履职尽责,严格依法办事,公正文明执法,不逃避困难,不敷衍塞责,不马虎大意,不被干扰所惑,不被关系所扰,扎扎实实做好工作,认认真真办好实事。

五、着重班子建设，强化队伍管理

加强领导班子建设，是队伍建设的关键环节，一流的班子，才能带出一流的队伍，创出一流的业绩。领导班子要精通业务，作风过硬，锐意进取，探索创新，敢为人先。始终坚持民主集中制和集体领导下的分工负责制，做到民主决策、科学决策，班子成员敢于负责、善于负责。要强化反腐倡廉教育，增强其廉政意识，促进领导干部廉洁自律。充分利用党组中心组学习、廉政报告会、警示教育基地参观等形式，开展警示教育和廉政教育，运用正反两方面的典型来提高廉政教育效果。借助媒体开展廉政文化创建活动，增强宣传教育效果。同时，严格落实并完善领导干部报告个人有关事项制度，加大对其约束和监督。

六、发挥制约和监督力量，提高队伍公信力

根据政务信息公开要求，不断探索新方式、新途径，积极推进政务公开。健全体制机制，建立和完善相关规章制度，形成政务公开工作的制度体系。以关心群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，把握公开重点，不断丰富政务公开的内容，不断提高政务公开的质量和水平。通过网站、公告栏、电子信息屏等形式，公布职责权限、办事流程等信息，切实维护群众的知情权。

总之，只有多措并举，不断加强队伍建设，才能造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍，更好地服务经济社会发展。

第三篇：落实十七大精神发挥司法行政职能作用

通过平时看电视、读报纸、上网、特别是参加了党校集中的培训，我认真学习了十七大的报告，十七大报告回顾总结了改革开放以来党团结带领全国各族人民全面中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验,对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设,全面建设新的伟大工程作出战略部署。整篇报告承前启后，继往开来，高瞻远瞩，求真务实，鼓舞人心，催人奋进。我们一定要把十七大精神学习好、宣传好贯彻落实好。通过学习，深刻理解领会十七大报告精神实质，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，按照胡锦涛总书记提出的全面建设小康社会的目标和要求，认真抓好贯彻落实，把十七大精神转化为进一步做好司法行政各项工作的强大动力，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，进一步发挥司法行政职能作用，努力维护社会稳定，促进经济社会协调发展夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献。

今年以来，全县司法行政系统坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、政府的工作大局，按照年初全县司法行政工作会议部署，开拓创新，扎实工作，司法行政各项工作发展势头良好，特点鲜明：一是注重加强司法行政基层基础建设，人民调解“第一道防线”作用进一步增强。按照“建

所强所、发展壮所、创新活所、人才兴所、服务立所”的新理念，进一步加强基层司法所硬件投入力度，全县6个乡司法所办公用房新建或购买已全部投入使用，给各乡（镇）司法所配备电脑、打印机、传真机等办公设备，逐步达到规范化建设的标准。人民调解工作按照“有上访找司法、有纠纷去调解”的要求，我县狠抓了人民调解工作及规范化调解委员创建工作，各类民事纠纷力争做到抓早、抓小、抓隐患、抓苗头，防止激化建少上访事件，人民调解工作在维护社会稳定方面充分发挥了“前沿指挥所”的作用。二是注重创新法制宣传教育形式。法制宣传教育的实效性进一步增强，结合以往四个五年普法宣传教育工作的成功经验，重点抓好“一学三讲、法治六进”为主题以领导干部为基础以农牧民为重点普法对象的法制宣传教育,力争做到“抓两头带中间”。在“法治六进”主题实践活动中要选好每一进的“抓手”，确定好每进的试点，充分发挥试点示范带动作用。三是注重规范管理法律服务、法律服务和法律援助工作在构建和谐社会的能力进一步增强。四是注重司法行政系统队伍教育管理，司法行政干警队伍素质进一步增强。

下一步，全县司法行政工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大精神，紧紧围绕建设平安哈巴河、法治哈巴河、和谐哈巴河的目标，按照年初确定的全年目标任务，进一步加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，努力完成各项工作任务，为县域经济又好又快发展营造良好的法治环境。

在今后一个时期尤其是明年的工作任务中，将重点抓好以下几项工作：

一、法制宣传工作要在创新形式，提高普及率和实效性上下功夫

围绕“五五”普法规划确立的重点内容，继续深入开展有关保障经济社会全面发展，促进民生问题解决，维护社会和谐稳定法律法规的学习宣传，突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农牧民。同时要注重抓好宗教人士、流动人口以及“两劳”人员等特殊人群的普法教育，推进全民普法教育不断深入。

1、抓好领导干部学法、用法，发挥领导干部学法、用法“龙头”带动作用。对领导干部学法、用法工作充分发挥县党校专题培训和县委中心组集中学习等形式进行，重点学习《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》及社会稳定和经济发展的相关知识等相关法律法规知识，以“法治进机关”活动为载体，通过建设“法治机关”，建立、实施法治建设评估激励机制，促进公务员“学法知责”与“依法履责”的紧密结合，提高公务员特别是各级领导干部的法律素质和依法执政、依法行政的能力。以“规范有序、制度健全、公开公正、廉洁高效、群众满意”为目标，积极推进依法治理和构建和谐哈巴河的进程。

2、认真开展“送法进学校”活动，加强青少年法制宣

传教育“源头”工作。近几年来我国青少年犯罪率呈现出犯罪年龄低龄化，作案手段成人化等特点，为从源头上预防和减少青少年违法犯罪，开展青少年法制宣传教育提高青少年法律素质，是预防和减少青少年违法犯罪的必经途径，如何加大青少年法制宣传教育工作是当前和今后一个时期普法依法治理工作的重点，对青少年法制宣传教育工作重点以开展“法治进校园”活动有计划、分层次、有步骤和县教育局、关工委、团县委等部门采取举办法制讲座、黑板报比赛、演讲比赛、模拟法庭等社会实践活动对不同年龄的学生采取不同的教育方法开展法制宣传教育，重点宣传《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》等与广大师生及校园周边治安环境密切相关的法律法规知识。同时加大对校园周边环境整治力度，从源头上铲除影响青少年违法犯罪的滋生土壤。

3、认真开展“送法进乡村”活动，抓好农牧民学法、用法。农牧民法制教育主要利用“法治进乡村、科技之冬、科技之夏、面对面教育等主题实践活动深入到各行政村广泛开展宣传，对矛盾重点村、难点村多次宣传。同时加大基层民主法治示范村（社区）创建力度，在2005年命名的31个民主法治示范村的基础上继续做好第二批民主法治示范村的命名表彰工作，通过广泛开

展民主法治示范村（社区）的创建，认真落实“四民主、两公开”，让全县各族农牧民切

实感受到建设法治国家带来的成果。

4、认真开展“送法进企业“活动，加大企业对经营管理人员学法用法教育力度。深入开展以宪法为核心的普法宣传教育工作。使全体员工特别是企业管理层牢固树立宪法意识；不断提高经营管理人员的法律素质；全面提高员工依法维权的自觉性，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主线，引导员工树立权利与义务对等的意识和依法表达利益诉求，运用法律手段解决纠纷的能力；为企业健康发展营造良好的法治秩序。同时建立健全内部管理制度体系，形成与企业组织体系、管理体系和业务发展相适应，覆盖全部管理事项和每个工作岗位的制度体系，营造依法决策、依法经营、依法管理、依法行使权利和履行义务的法治企业环境。扎实推进企业依法实践。依法纳税、依法经营，不制售假冒、伪劣产品，自觉维护消费者权益；进一步完善公司法人治理结构，依法规范企业重组、改制等工作；推进安全、环保等项工作制度的落实和管理创新，实现由“无事故发生”安全状态向“无隐患失控”安全状态的根本转变；实现对企业重大经营、管理、改革项目的法律支持率，对外交易合同的法律审查率，解决各类争议纠纷的法律救济率分别达到100％；依法加强劳动用工管理，依法签订劳动合同，依法交纳社会保险费，落实劳动用工备案、员工培训、工资集体协商等制度。

5、认真开展“法治进社区”活动，促进社区和谐发展。

“法治进社区”工作在以往举办法制讲座、开展法律咨询等形式的基础上，把法制宣传和各种文体活动有机结合起来，极大地调动了广大居民参与普法宣传、学习法律知识的积极性，提高了居民的法制意识和自我保护意识，推动“法治进社区”工作的深入开展。同时抓好宗教人士、流动人口、外来务工人员法制宣传教育工作，充分发挥网络、电视、报刊等媒体在法制宣传教育工作中的作用，组织策划好12.4全国法制宣传日、宪法宣传月、3.15消费者权益保护日等重要节日的法制宣传,努力在提高实效上下功夫。

二、基层工作，要在提高矛盾纠纷化解效能，构建大调解网络上下功夫

基层工作重点抓好人民调解组织、队伍和法制化、规范化“三项建设”，着力强化人民调解工作化解矛盾纠纷、预防矛盾纠纷和法制宣传教育“三项功能”。充分发挥人民调解社会矛盾纠纷工作体系中的基础作用，进一步健全完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”衔接配合机制，努力形成大排查、大调解的工作格局。要切实加强基层基础建设，进一步加强司法所规范化建设，强化教育培训，提高司法所工作人员履行职责的能力和水平，力争30%以上司法所达到省级规范化建设要求，50%以上司法所达到地区级规范化建设要求。

三、法律服务工作，要在规范执业行为、拓展业务，提高服务能力上下功夫

法律服务工作要坚持高点定位,融入中心,更多地围绕县委、政府关注群众关心的难点开展工作，更好地为县委、政府分忧，为人民群众解难，要进一步完善律师参与涉法涉诉信访工作机制，推行律师参与信访接待日，当面依法解答当事人的信访事件。同时积极推动参与涉法涉诉信访工作向乡（镇）延伸，全力维护社会稳定，依法维护当事人的合法权益。

公证工作以加大《公证法》的宣传力度为重点，充分利用普法宣传广泛开展公证法的宣传。特别在农牧区，只要开展法律宣传就宣传公证业务，同时在公证回访过程中大力宣传公证法律法规，使哈巴河县公证处的社会认知度得到了很大程度的提高。同时大力开拓证源，除了办理金融类合同和一般民事合同公证外，又根据哈巴河县是农牧业县的特点，及时将公证业务向农牧区拓展，并对家庭困难的弱势群体实行减免公证费或是提供法律援助等活动，虽然公证效益不高，但无形之中提高了公证的社会效益。同时公证业务拓宽到票据销毁、证据保全、招聘人员现场公证等多项公证业务，通过公证业务的拓宽，提高了经济效益的同时也提高了公证工作的社会公信力。

法律援助工作按照《法律援助条例》在规范和提高上下功夫，继续为全县弱势群体无偿提供法律服务，在开展法律援助工作以老年人、农民工、妇女、儿童为重点受援对象，只要符合条件做到“应援尽援”，为他们撑起一片法律的蓝天，为构建和谐社会不断注入稳定之音，真正把法律援助工作办成县委、政府连接各族群众的得“民心工程”。

今后我们一定要认真学习领会党的十七大精神，坚决贯彻执行县委、政府的指示精神，继续保持良好的精神风貌和无私无畏的创业精神，团结一心，开拓创新，不断探索新时期司法行政工作的新思路、新途径，更好地发挥自身优势，以优质高效的法律服务为全县改革、稳定发展作出新的更大贡献。

第四篇：司法行政队伍建设的思考

关于加强司法行政队伍建设的几点思考

司法行政工作在维护社会稳定、推动地区经济发展中起着不可替代的作用。几年来，嘉荫县司法局紧紧围绕县委的中心工作，求实创新、开拓进取，为嘉荫的经济建设和社会事业的发展，提供了优质的法律服务和优良的法制环境。随着时代的发展，对司法行政工作提出了新的更高的要求，做好新时期的司法行政工作，加强司法队伍建设显得尤为重要。为此，我们要按照党中央构建社会主义和谐社会的要求，坚持服务大局，坚持以人为本，坚持改革创新，着眼于建设过硬班子、提高队伍素质、养成良好作风、提升队伍整体形象的目标，全面加强思想政治建设、领导班子建设、党的基层组织建设、人才建设、作风建设、形象建设自身建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，为司法行政工作的改革发展提供坚强有力的组织保障和人才支持。

一、大力加强队伍思想政治建设，始终保持司法行政工作正确发展方向

（一）认真学习宣传贯彻党的十七大精神。在前期学习宣传的基础上，分级分类抓好全系统学习贯彻十七大精神的集中培训工作。认真开展深入学习实践科学发展观活动，有针对性地加强中国特色社会主义理论体系教育、社会主义初级阶段基本国情教育、贯彻落实科学发展观必备知识教育、领导经济建设和社会发展的统筹协调能力教育，引导广大干警职工进一步加深对“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”的理解，牢固树立以人为本和执政、执法、执业为民的理念，用党的十七大精神

去思考和推动司法行政各项工作，努力在执法思想、执法实践、执法作风等方面真正体现中国特色社会主义的正确方向，切实把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入。

（二）继续深入开展社会主义法治理念教育。认真践行社会主义法治理念是司法行政系统贯彻落实十七大精神的具体体现。要把开展社会主义法治理念教育作为加强队伍建设的一项经常性的长期任务，以制度形式加以巩固。坚持把忠诚教育作为思想政治建设的重点常抓不懈，着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法行政队伍，坚决贯彻执行中央和市委、市政府的决策部署，做到令行禁止，坚定政治方向。紧密结合队伍的思想实际和工作实际，认真分析找准司法行政队伍中存在的突出问题，通过“以案析理”、“以案释法”等多种形式，从思想深处根除特权思想，切实弄清“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使社会主义法治理念教育更加具有针对性、实效性，为保障严格公正文明执法提供思想政治保证。

（三）扎实做好经常性思想教育工作。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，将经常性教育同各类专项教育活动以及促进司法行政工作的改革发展有机结合，重点加强社会主义荣辱观教育，职业责任、职业道德、职业形象教育，切实增强司法行政队伍应对各种复杂社会形势和突发事件的能力。认真开展“解放思想、扩大开放”大讨论，引导全系统司法行政管理干部、法律服务工作者队伍进一步解放思想、更新观念，参与统筹城乡改革的主观能动性。针对社会和群众反映突出的问题，扎实开展专项教育整改活动，使理想信念教育、全心全意

为人民服务的宗旨教育、党风廉政教育、依法行政教育与解决司法行政干警队伍中的实际问题结合起来，确保司法行政思想政治教育取得实效。特别要以维护司法公正和社会公信力为基本要求，继续加强法律服务队伍的管理和教育，规范执业行为，深入开展“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，加强对法律服务行业队伍的思想引导，不断丰富和创新法律服务行业思想政治工作的载体和形式，培养他们的职业操守和职业光荣感，使他们成为服务构建和谐社会一支有生力量。

二、着力提高司法行政队伍的整体素质，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的司法行政队伍

（一）切实加强领导班子的思想道德建设。强化学习载体，丰富学习内容，抓好党的路线方针政策的学习教育以及理想信念、根本宗旨、勤政廉政教育，切实增强基层领导班子的执政水平和决策能力。通过理论调研、读书活动、专题培训等多种形式，培养领导干部勤奋学习、敏于思考的自觉性，增强领导干部的思想理论水平，认真开展调查研究，切实增强领导班子解决问题、开拓创新、推动发展的能力。教育引导基层领导干部进一步解放思想、更新观念，始终保持奋发有为的昂扬斗志，进一步解决好领导班子的精神状态问题。

（二）大力加强党的基层组织建设。坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员，在全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动，开展学习《党章》的活动，进一步建立健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。加强发展党员工作，重点做好在基层一线和高知识群体、青

年中发展党员工作。启动培训党员工作，全面推进辅助教学平台、教学资源、骨干队伍和工作机制建设，广泛开展党员党性定期分析试点工作和评选表彰活动，切实提高党员队伍建设的质量和水平。积极推进党内民主建设，认真贯彻党员权利保障条例，加强党员民主意识教育，改进“三会一课”等组织生活的内容和形式，扩大基层党务公开的层次和领域，切实使党员的主体地位得到充分的尊重。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。开展党员执法执业竞赛，树立党员执法执业标兵，把党的先进性体现在各项执法执业活动中。

（三）大力加强人才队伍建设。认真做好人才培养工作，断创新人才选拔形式，加强人才队伍建设理论调研工作，积极探索司法行政人才队伍建设的新思路和新途径。进一步推动司法行政系统学习型队伍建设，注重理论武装，提高全体干警的理论素养；注重学习借鉴，开阔眼界，丰富知识；注重改进学风，加强调查研究，科学分析解决工作中的实际问题；注重创新提高，不断增强履行职责的能力；注重团队建设，形成民主、团结、和谐、进步的良好氛围，逐步建立司法行政队伍自我改进、自我提高的系统修复和完善机制。以“培养一批适应改革开放新要求的法律人才和司法行政各项业务领军人才”为目标，进一步加大教育培训工作力度，积极谋划全系统干部教育培训，扎实抓好初任培训、任职培训、岗位培训、专门业务培训等各类培训。切实加强以律师为主体的法律服务队伍教育培训，努力提高法律服务队伍整体素质，不断提升教育培训工作的整体水平。

三、大力加强队伍形象建设，为司法行政工作开展营造良好的内外

环境

（一）广泛开展廉政教育。按照 “一要干活、二要干净”的要求，大力倡导真抓实干、务求实效的作风，加强警示教育，在思想上为广大干警和法律服务工作者打一剂“预防针”和“强心针”。严格约束履职行为，以铁的纪律管理队伍，切实解决好新形势下执法不公、执法不严和服务态度“冷硬横推”等群众反映强烈的问题，树立司法行政队伍的良好形象。领导干部要起好表率作用，多干好事、少干错事、不干坏事，对家属子女和身边工作人员要从严要求，严格自律，要从纪律上加强约束，从制度上从严管理。要针对行政、执法、执业活动中的薄弱环节，特别是对影响严格公正文明执法的重点难点问题以及危害群众利益的不诚信执业等突出问题，采取有针对性的措施，进一步推进队伍履职行为的规范化建设。

（二）充分发挥先进典型的示范带动作用。切实做好表彰奖励工作，广泛开展寓教于乐、形式多样的文明创建活动，切实增强文明礼仪教育的实效；要以“为民、务实、清廉”为目标，以提高司法行政效能为重点，以开展“文明单位”、“文明科室”、“做人民满意公务员”、“创建文明机关、当好人们公仆”等活动为载体，加强司法行政机关建设，着力建设学习型、服务型、创新型、节约型、和谐型机关，在系统内形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。

第五篇：党的十七大主要精神

党的十七大主要精神

2007-11-10 18:021、大会的主题是什么？

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

2、党在改革发展阶段，举什么旗、走什么路、实现什么样的发展怎样发展、以什么样的精神状态朝着什么样的目标继续前进？

举什么旗？坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。

走什么路？坚持中国特色社会主义道路。

实现什么样的发展怎样发展？深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展观、和谐发展、和平发展。从根本上来说，我们的发展，必须是以人为本，全面协调可持续的科学发展。

以什么样的精神状态朝着什么样的目标？我们必须始终保持一种求真务实、锐意进取的精神，到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。

3、如何高举中国特色社会主义伟大旗帜？

中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。高举中国特色社会主义旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义这条道路和中国特色社会主义这个理论体系。

4、什么是中国特色社会主义道路？

就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

5、什么是中国特色社会主义理论体系？

中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。

6、十六大以来取得的重大成就主要有哪些？

经济实力大幅提升；改革开放取得重大突破；人民生活显著改善；民主法制建设取得新进步；文化建设开创新局面；社会建设全面展开；国防和军队建设取得历史性成就；港澳工作和对台工作进一步加强；全方位外交取得重大进展；党的建设新的伟大工程扎实推进。

7、如何认识改革开放的伟大历史进程？

新时期最鲜明的特点是改革开放，新时期最显著的成就是快速发展，新时期最突出的标志是与时俱进。

事实雄辩地证明：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

8、科学发展观的内涵是什么？

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

9、深入贯彻落实科学发展观如何做到“四个必须坚持”、“四个根本要求”？“四个必须坚持”：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；必须坚持以人为本；必须坚持全面协调可持续发展；必须坚持统筹兼顾。

“四个根本要求”：要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线；要求我们积极构建社会主义和谐社会；要求我们继续深化改革开放；要求我们切实加强和改进党的建设。

10、实现全面建设小康社会奋斗目标的“五大新要求”是什么？

①增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；②扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；③加强文化建设，明显提高全民族文明素质；④加快发展社会事业，全面改善人民生活；⑤建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

11、促进国民经济又好又快发展有哪八大任务？

①提高自主创新能力，建设创新型国家；②加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；③统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；④加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；⑤推动区域协调发展，优化国土开发格局；⑥完善基本经济制度，健全现代市场体系；⑦深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；⑧拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

12、发展社会主义民主政治的六大任务是什么？

①扩大人民民主，保证人民当家作主；②发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；③全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；④壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；⑤加快行政管理体制改革，建设服务型政府；⑥完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

13、推动社会主义文化大发展大繁荣要做好哪四个方面的工作？

①建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；②建设和谐文化，培育文明风尚；③弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；④推进文化创新，增强文化发展活力。

14、社会主义核心价值体系的内涵是什么？

建设社会主义核心价值体系，要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

15、社会建设的总任务总目标是什么？

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

16、加快推进以改善民生为重点的社会建设有哪六大任务？

①优先发展教育，建设人力资源强国；②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；⑥完善社会管理，维护社会安定团结。

17、解决台湾问题、实现祖国完全统一，我们要做到哪“四个决不”？

坚持一个中国原则决不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；反对“台独”分裂活动决不妥协。

18、党的建设的总任务、总目标是什么？

必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

19、全面推进党的建设有哪“四个着力点”？

①深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；②继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；③积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；④不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；⑤全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；⑥切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。

20、大会对《中国共产党章程》作了哪些修改？

把科学发展观写入党章。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重大指导方针。

在奋斗目标上，加上“和谐”两字。把党的基本路线中的奋斗目标表述为“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。

在总体布局上，变为“四位一体”。把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章。

在党务公开上，实行“三制”。这就是代表任期制、巡视制度、党的常委会接受全委会监督。

二、十七大报告新观点、新概括解读

1、中国特色社会主义：“从“建设”到“发展”

十七大报告在纵论改革开放是决定当代中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路时指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。人们注意到，党的十三大以来，“建设有中国特色社会主义”在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”,一词之变饱含着深刻内涵，表明我们党从新的历史起点出发，开始了开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景的新征程。

2、总体布局：由“三位一体”拓展为“四位一体”

在“发展中国特色社会主义”这一新的理念下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”，相应地“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”，表述细节的变化，彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的。

3、从“转变经济增长方式”变为“转变经济发展方式”

十七大报告提出：要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。人们注意到，用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。经济发展不等于经济增长。加快转变经济发展方式是关系

国民经济紧迫而重大的战略任务。实现未来经济发展目标、促进国民经济又好又快发展，关键一条是要在加快转变经济发展方式上取得重大进展。

4、从“四化”拓展为“五化”

十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后，“信息化”的增加是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握。

5、翻两番由“总量”到“人均”

十七大报告将“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”。报告提出：“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这一目标对我国经济社会发展和全面建设小康社会提出了新的更高要求。“总量”GDP变为“人均”GDP，这是对过去29年发展的经验进行总结的基础上得来的。虽然从2002年以来，我国经济实现了连续4年10%以上的增长速度，经济总量在世界上的位次4年内连续赶超法、英，跃居第四，但一旦除以人口总量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP总量，容易导致“GDP崇拜”、甚至助长不科学发展。强调“人均”，突出体现了“以人为本”的理念，为的是让百姓尽可能多地分享发展的成果，这对经济发展质量的要求也更高了。

6、首提“中国特色社会主义理论体系”

何谓中国特色社会主义理论体系？按照总书记的阐述，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。“中国特色社会主义理论体系”的提出，意味着指导中国发展的理论有了新的变化。

7、首提“一条伟大道路和五条具体道路”

中国特色社会主义理论体系是新时期我们党创新理论的科学整合。近三万字的十七大报告，在反复强调走“中国特色社会主义道路”的同时，还提出与之相配套的五条具体道路，这就是：“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”、“中国特色农业现代化道路”、“中国特色城镇化道路”、“中国特色政治发展道路”。一条伟大道路和五条具体道路的提出，说明我们党发展中国特色社会主义的框架越来越清晰，具体路径越来越明确。

8、“生态文明”首次写入报告

十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。人们注意到，从十二大到十五大，我们党一直强调，建设社会主义物质文明、精神文明；十六大在此基础上提出了社会主义政治文明。十七大报告首次提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。

9、首提“创造条件让更多群众拥有财产性收入

“创造条件”是指多拓展渠道、多提供机会；“更多”意味着覆盖面更广；“群众”就是咱老百姓；“拥有”就是合理合法拥有；“财产性收入”是指各方面的财富，涉及到诸多金融理财方式；整句话连在一起的意思就是“让老百姓的财富保值增值，让老百姓拥有更多的财富。”

报告的这一提法，有利于增加百姓财富，能使大多数人成为中等收入者，这正暗合了报告提出的“中等收入者占多数”的新要求，而财富的增加要靠保值增值，这个新提法体现出了时代的特点。

10、首提“人文关怀”、“心理疏导”

中共党代会的报告里第一次出现“人文关怀”和“心理疏导”的字眼。原文是“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”。这两个新名词透露了中共“思想政治工作的新变化”。“以前思想政治工作是教育人，现在提出人文关怀和心理疏导，体现了执政党对人的关怀、社会对人的关爱，严肃的思想政治工作开始关心人内心的感受，这拉近了执政党与人民的距离。”

与人文关怀和心理疏导一起出现的一个新名词是“以人为本”。胡锦涛的表述是“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”，并强调要“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。尽管这些主张早前已经提出并被民间广泛传诵，但见诸党代会的政治报告，还是第一次。

11、首次发出“文化大发展大繁荣”的号召

十七大报告在文化方面的新亮点有三：一是首次在党的代表大会上向全党发出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召；二是首次明确把文化作为“国家软实力”提出来；三是强调加强对外文化交流，吸收人类优秀文化成果，提高中华文化影响力。

这些新论断、新要求的提出，充分表明以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把文化建设摆上了空前重要的位置；显示了我们党在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的生命力、创造力和影响力的决心和信心；展示了我们党在当今经济全球化背景下，勇于和善于吸收一切优秀的外来文化，为建设中国特色社会主义新文化服务的开放心态和博大胸怀。如果说社会主义先进文化是中国特色社会主义的灵魂，那么，社会主义核心价值体系则是社会主义先进文化的灵魂。要推动社会主义文化大发展大繁荣，必须始终坚持社会主义核心价值体系在多元社会文化中的主导地位，并将之贯穿于文化建设的全过程，最大限度地形成全国人民团结奋斗的共同思想基础。

12、首次单列篇章阐述“民生问题”

十七大报告强调，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。胡锦涛总书记在讲话中提到人民的“幸福安康”一词，让人感到特别的温暖。在党的大会报告中，过去我们一直是把民生问题作为经济建设问题的一部分来写的，单独列出来写还是第一次。这表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点。这是中国发展进步的一个标志，显示出我们党对现代化的认识更加深刻。在十七大报告中，还有从“可持续”发展到“永续”发展、从“就业”到“创业”、“机遇大于挑战”、“世界繁荣离不开中国”、“票决制”、“党员主体地位”、“文化软实力”、“文化生产力”、“文化产业群”、“党与腐败‘水火不相容’”、“廉政文化”等等，都是在党代会报告中第一次出现的新名词，新提法、新观点。