瓮安县总工会“两个普遍”点滴谈

第一篇：瓮安县总工会“两个普遍”点滴谈

创新工会管理模式 夯实基层组织建设

切实维护职工合法权益 推动瓮安工运事业蓬勃发展

——瓮安县总工会“两个普遍”工作点滴谈

瓮安地处黔中腹地，面积1974平方公里，人口48万。瓮安是革命老区，红色旅游资源非常丰富，这里有全国爱国主义教育基地猴场会议会址和贵州省爱国和足以教育基地冷少农烈士故居；瓮安有丰富的绿色旅游资源，这里有国家级风景名胜区——江界河风景名胜区，国家森林公园——朱家山森林公园；瓮安还是一个资源富集县，这里有丰富的磷矿、煤矿和其它有色金属矿藏……

瓮安更是一个商贾发展非常早的地区，瓮安猴场在历史上曾被称为黔北四大集镇之一，这里有悠久的办厂、经商的历史，也正是因为这个原因，我县大大小小数百家私国有及营企业遍布了瓮安的每一个乡镇，企业职工8000余人。因此，如何维护这些企业职工的正当权益，如何保障这些企业职工的工资待遇……就成了瓮安工会干部的神圣职责！按照全总“依法普遍组建工会，依法普遍开展工资集体协商”要求，从2010年10月全国开展“百日集中建会”活动开始，拉开了我县开展“两个普遍”工作的序幕。

一、理清思路，努力探索我县工会“三级”管理新模式

县总工会通过自身努力，得到了县委高度重视，政府大力支持，在全州，甚至全省积极探索出一系列工会工作管理新模式，乡镇（街道办事处）工会组织作用得到充分发挥，使我县“两个普遍”工作取得显著成效，主要体现在以下几方面：

一是县委组织部和县总工会联合下发了文件：《关于进一步加强基层工会组织建设的通知》。明确了各基层工会的工作职

责，全面理顺了乡镇（街道办事处）、机关、企事业单位基层工会组织。积极探索了县“三级”工会组织体系建设新模式（即：以“县总工会为核心，乡镇（街道办事处）、部门为龙头，村（居、社区）、企事业单位为基础的“三级”工会工作管理模式），夯实了我县基层工会组织建设，健全了乡镇（街道办事处）工会组织网络长效机制；解决了乡镇工会组织断层缺腿的老大难问题；扭转了以往由县总工会一竹竿插到底的工作模式。为我县工运事业的健康发展提供了强有力的组织保障。

二是为了适应新形势下工会工作的需要，强化工会干部队伍建设，县总工会主席按要求进行高配，对县、乡、村三级工会组织人员进行充实。在全县编制紧张的情况下，对县、乡、村工会组织都分别增设了机构，增加了人员，明确了级别，落实了经费，县委政府给予了工会前所未有的关心和重视。2011年下发了《瓮安县机构编制委员会关于建立瓮安县困难职工帮扶中心的通知》，增设了机构“瓮安县困难职工帮扶中心”，并配齐人员；2012年下发了《瓮安县机构编制委员会关于调整瓮安县乡镇（街道办事处）机构编制事宜的通知》，将乡镇（街道办事处）工会组织纳入县三定方案，明确乡镇（街道办事处）工会主席为正股级。2009年在村级换届选举工作中，县委下发了《中共瓮安县委关于进一步加强村级组织建设的意见》，对村级工会组织的设置，人员的报酬，工作的职责都作了明确规定，解决了我县总工会人少事多、乡镇工会工作无人具体抓的局面。今年，我县21个乡镇（街道办事处）工会工作委员会已全成立，人员全部配齐，为工会工作提供了人力资源保障。

三是为了进一步推进我县工会工作，县总工会积极争取县委政府的支持，将工会工作（含“两个普遍”）列入县的目标考核内容。县目标办下发了《关于印发<瓮安县2012年度县直部门

目标管理考核实施方案>的通知》。乡镇（街道办事处）部门工会工作年终考核还与县财政预算到各乡镇（街道办事处）、部门工会经费的60%部分挂钩，提高了全县上下对工会工作的认识。

二、狠抓落实出成效，完成任务达目标

州总工会下达我县本年度企业工会组织数净增85个（其中二普19个，2009年后新增66个）；会员数发展净增2200个；企业建会率达91%；职工入会率达90%；工资集体协商建制率达75%；会员实名制管理覆盖面达40%的目标任务。

根据前两年“两个普遍”工作中遇到的实际问题和积累的宝贵经验，县总工会主动采取有力的工作手段，使“两个普遍”工作取得了可喜的成绩：今年完成非公企业工会组织数净增160个，完成率达188%；发展会员数净增2260人，完成率达103%；我县应建会企业总数是254个，全县已建工会295个，组建率达116%；全县企业职工8205人，已经入会的职工7469人，职工入会率达91%；全县今年已建工会295个，完成工资协商集体合同签定的企业255个，建制率达86%；我县建立了规范、齐全的工会组建台账，全县工会会员数共18840人，均实行会员实名制管理，覆盖面达100%。

三、措施有力是做好工会工作的有效保障

为切实做好我县“两个普遍”工作，确保“两个普遍”三年规划目标的完成，特研究制定了一系列工作措施，使县总工会的核心作用得到重视，乡镇（街道办事处）工会的龙头作用得以发挥。各级党委高度重视工会工作，把工会工作纳入党委政府的议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县总工会进行指导督促，乡镇（街道办事处）具体抓落实的工作格局。

一是调整县“两个普遍”工作领导小组。由县人大副主任、县总工会主席担任组长；县总工会党组书记、副主席，县人力资

源和社会劳动保障局副局长任副组长；乡（镇、街道办事处）工会分管领导和县劳动保障执法监察大队队长为成员。按照县的模式，各乡镇也相应调整充实了“两个普遍”工作领导小组。由党委分管书记挂帅、工会、人社中心、安监站等协调劳动关系三方（政府劳动部门、企业和职工）领导组成的“两个普遍”工作领导小组。全县各级工会、劳动和企业主管部门认真履行职能，发挥自身优势，加强协调配合，共同调研指导，形成了齐抓共管、整体合力的工作局面。

二是对州总工会年初下达的“两个普遍”工作目标进行分解。按照属地管理原则，任务落实到乡镇，作为年度考核的内容，增强乡镇（街道办事处）做好工会工作的责任感，制定了我县“两个普遍”工作领导干部分片包干制、工作督查和工作通报制，加强了对“两个普遍”工作的督促和指导。

三是按照我县“小三级”管理模式，我会召开了“两个普遍”工作推进会、“工会组建、工资集体协商”业务培训会。对各乡镇（街道办事处）领导、工会主席、统计员等进行了专门的培训、指导，提高了全县基层工会干部及工作人员的业务素质。

四是举办了全县“两个普遍”工作经验交流会，促进了各乡镇（街道办事处）之间相互交流、学习借鉴。如：白沙乡是由乡党委副书记亲自抓工会工作，主持企业召开“两个普遍”工作动员大会、工会组建、签订工资集体协商等，党委书记亲自过问工作进展情况，并加以指导，以及瓮水街道办事处工资集体协商工作取得新突破的宝贵经验，成为了全县“两个普遍”工作优秀典型示范。玉华乡党委副书记亲自组织工会干部、工作人员到白沙乡参观学习，这极大地鼓舞了其余乡镇（街道办事处）开展工作的热潮。

五是县总工会确定了“两个普遍”工作量化考核指标。各项

考核指标全部量化，实行全年目标量化考核打分制度，县总工会年度目标考核中，把乡镇（街道办事处）“两个普遍”工作与工会经费、拨付专项工作经费挂钩。即由县财政将各乡镇（街道办事处）60%部分的工会经费，全部拨到县总工会，考核合格一个拨付一个，考核不合格的不予计拨；把“两个普遍”工作专项经费（包括聘用社会化工会工作者经费）纳入年度预算，各乡镇（街道办事处）在完成“两个普遍”任务的前提下，建会完成一个奖励100元，签订工资集体合同完成一个奖励200元。相应乡镇（街道办事处）工会把“两个普遍”工作与评先选优挂钩。即把“两个普遍”工作的成效作为企业“五一”劳动奖状（奖章）、劳动模范、劳动关系和谐企业、“职工之家”等先进评选的必备条件，实行“一票否决”。这就调动了各级工会工作的积极性和主动性，确保“两个普遍”工作保质、保量、高效完成。

2012年11月

（瓮安县总工会邱兴兰 卢金明）

第二篇：两个普遍工作汇报专题

“两个普遍”工作情况汇报

XX县总工会

（2012年5月7日）

近年来，为了贯彻落实上级工会“两个普遍”的工作部署，按照《XXX市总工会2011-2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》和《XXX市2011—2013年深入推进工资集体协商工作规划》的要求，我们紧密结合本县企业实际和职工就业特点，努力探索灵活多样的工作方式，深入开展工会组建和工资集体协商工作，“两个普遍”工作正在有序推进，主动依法科学维权取得显著成效。

一、主要做法

1、组织领导到位。为贯彻落实“两个普遍”工作规划，我们积极主动向县委、县政府领导汇报，争取党委政府重视支持，成立了以县委分管副书记为组长，以县人大常委会、县总工会主要领导和政府分管企业的副县长为副组长，工会、劳动保障、经贸等单位为成员的工作领导小组（象办发[2011]128号）。县总工会还成立了以县人大常委会、县总工会主要领导任组长，两个分管领导任副组长，组织、法律等部门负责人为成员的推进“两个普遍”工作组，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓，责任部门具体负责、其它部门紧密配合，全会总行动的工作格局。

2、宣传发动深入。为推进“两个普遍”工作，我会多次召开会议传达区总会议、市总文件精神和研究部署工作。并联合乡镇工会、系统工会和工业园区工会，下到企业通过标语、宣传栏、会议等形式广泛开展宣传发动，深入了解职工的愿望和要求，激发职工的入会愿望，1

同时对企业老板宣讲依法开展“两个普遍”有利于广大职工树立“共损共荣”意识、便于扭转职工群众不关心企业发展被动局面，宣讲开展“两个普遍”的的重要性和必要性。在宣传发动过程中，XXX、寺村、运江、妙皇等乡镇工会深入到企业、个体门店进行宣传，发放入会宣传书、《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等宣传资料1000余份，营造了浓厚的工作氛围。

3、建立信息档案。为了切实摸清情况，由分管领导的专门负责抓好此项工作，我会组织工会干部联合地税局干部下到11个乡镇分别对辖区内的企业进行了详细的调查摸底。在调查摸底过程中，采取边摸底、边宣传、边讲解、边沟通，对具备建会条件的企业造册登记，确保不留空白点，今年以来配合地税、人社局等部门深入企业调查30多人次，调查企业60多家，调查企业为开展“两个普遍”工作打下了良好的基础。

二、关于企业建立工会情况

我们把企业工会组建作为工会工作的基础，确立了“三抓”的建会思路：

一是突出重点抓覆盖。就是把量大面广的非公企业建会和农民工入会作为重点，努力实现企业普遍建会和农民工普遍入会，具体工作中采取了“调查摸底、制定规划、党工共建、整体推进、落实任务、严格考核”等措施，最大限度地扩大了建会覆盖面，目前，全县企业建会率达到95%。

二是创新形式抓特点。在坚持主要依托单位建会的同时，我们结合本县产业特点和组织形式，从便于发挥基层工会作用出发，依托载体，借助力量，把难以单独建会的单位职工尽可能组织到区域（行业）工会、社区工会中来。经过一段时间的筹备于今年2月份组建了县工业园区工会联合会。目前，全县已建立区域（行业）性联合工会6个、社区

工会8个，覆盖企业49家。

三是完善机制抓规范。我会坚持“建会、建制、建家”并举，先后下发了《XXX县基层工会规范化建设标准》等文件，在规范组织建设、制度建设、维权机制建设、基层基础建设等方面做了大量工作，有力推进了工会工作的创新和发展。

三、关于工资集体协商工作

工资集体协商是一个“牵动全局、社会关注、涉及面广、矛盾突出”的焦点问题、难点问题、热点问题，特别是非公企业占主导地位的县域经济，要实现普遍开展工资集体协商，必须充分发挥工会作用，采取超常规措施强力推进。具体工作中我们主要坚持了以下几点：

一是坚持三个到位。即宣传到位、组织到位、措施到位。认真组织开展了《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律法规宣传活动，印发了相关材料，使企业法人和职工切实提高思想认识。为营造良好的工作环境，确保工作到位，我会除了建立了工作组外，还建立了工资协商指导员队伍，队伍由县总工会一名分管领导、县人社局、县总工会干部等5名工作人员组成。同时，我们选择了供电公司、XX化工公司、XX公司、XX胶合板公司等不同类型的企业抓试点、搞示范、树样板，较好地发挥了以点带面的作用。

二是抓好三个环节。即抓培训、抓协商、抓示范。通过以会代培、现场参观、印制资料等形式，对300多名工会干部和职工代表进行了业务培训，夯实了工作基础，按照“重在协商”和“签订集体合同协商前置”的原则，我们要求签订集体合同时，凡涉及企业劳动关系，涉及职工关心的热点难点问题，都要通过工会和企业行政双方协商解决。为规范运作，我们对集体合同的内容、形式、程序、效力和合同的履行责任等进行了严格把关。

三是建立三个体系。即动态管理体系、监督检查体系、目标责任制体系。在动态管理上，对已建立平等协商制度的企业登记造册，促其完善提高；对未平等协商的企业认真排查，重点推进；对新建企业实行同步建立职代会、同步签订集体合同、同步完善法人治理结构“三个同步”。在监督检查上，建立由工会、行政、职工代表组成的监督机构，健全定期检查制度，实行职工代表视察和向职代会报告制度。在目标责任上，与企业签订责任状，并作为对企业考核的主要内容，同时作为评先树优的重要条件。经过近年的努力，全县共签订工资集体协商专项合同76份，覆盖企业37家，涉及职工2168人。

四、推进“两个普遍”面临的困难和建议

一是工会组建容易作用发挥较难。企业工会干部都是企业职工中的普通一员，且绝大多是兼职，再加上粗放型、家族式的管理模式，企业主一言堂，工会组织的作用很难发挥，这也是县、乡企业的最大特点。建议因地因条件而宜，改变建会方式，简化建会程序，既考虑单独建会，又考虑联合建会，既注重建会数量，又注重建会质量。

二是由于历史的积累，使基层工会和会员数量基数普遍抬高，而企业的员工又具有极大流动性，每年建会和发展会员的任务压力很大。建议建立更适合实际组织建设考核体系。

三是企业工资集体协商存在工会不敢谈、行政不愿谈的问题，普遍推行集体协商任重道远。建议从上到下加大执法的力度。

四是推动工资协商单靠工会的力量难度很大。建议采取有效的行政手段，引起各级党政的高度重视，尽快形成工作的强大合力。

五、下段工作措施

1、进一步提高对推进“两个普通”工作重要性的认识。依法推进“两个普遍”工作，是巩固我们党在现阶段阶级基础和扩大党的群众基础的内在要求，动员广大职工群众依法加入工会组织，能够增强他们主人翁意识，同时更是落实“组织起来切实维权”工会工作方针，促进劳动关系和谐发展的现实需要。推进工资集体协商机制，是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”精神、建立和谐稳定的新型劳动关系的重要举措。因此，我们要充分认识新形势下推进“两个普遍”工作的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，从抓落实入手扎实做好此项工作。

2、树立典型，以点带面。充分利用新闻媒体、宣传专栏等方式，进行广泛深入地宣传，营造出大环境、大氛围广泛宣传，对开展“两个普遍”工作比较有特色，并积累了成功经验的，要认真总结，突出重点，及时推广，实现以点带面。

3、建立健全工会组织，切实发挥工会职能。对规模小、不具备建立工会组织的企业，建立健全区域性、行业性工会组织，由区域性、行业性工会代表企业职工参加工资集体协商的协商工作。同时要注意把有参与企业管理能力、懂政策懂法规、敢说会说、敢干会干的职工选入区域性、行业性工会组织，切实发挥工会代表职工进行工资集体协商的职能。

4、加强工会干部业务培训。加强与政府有关部门联系，加大对工会干部进行培训的力度，切实提高工会干部业务素质，为做好“两个普遍”工作打好基础。

第三篇：东湖区总工会关于深入开展劳动竞赛全面落实“两个普遍”的实施方案

东湖区总工会关于深入开展劳动竞赛 全面落实“两个普遍”的实施方案

为认真贯彻《中共南昌市委关于进一步加强和改进新时期代会工作的意见》(洪发[2011]13号)和《南昌市总工会关于深入开展劳动竞赛全面落实“两个普遍”的实施方案》（洪工字[2011]31号）文件精神，充分发挥工人阶级在建设更高水平“两篇文章”中的主力军作用，切实落实“组织起来、切实维权”的工会工作方针，大力维护与实现职工经济权益，根据全总、省总、市总关于开展劳动竞赛、依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业普遍开展工资集体协商工作规划的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕坚持科学发展、加快转变经济发展方式和“十二五”规划的目标任务，进一步发挥工会组织在加强和创新社会管理中的作用，全面落实中华全国总工会《2011—2015年劳动竞赛规划》、《2011—2013年推动企业普遍建立工会组织工作规划》、《2011—2013年深入推进工资集体协商工作规划》和省、市工会工作会议精神，以促进我区经济社会发展为目标，推动全区劳动竞赛不断向广度和深度发展，在实现经济结构调整、转变经济增长方式、增强自主创新能力中充分发挥工会组织的优势和广大职工的主力军作用，为全面实现“十二五”规划目标任务建功立业；以开展党工共建、创先争优活动为契机，立足巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，依法推动企业普遍建立工会组织，不断夯实工会工作基础；以加强基层民主管理工作、维护职工合法权益为目标，在已建工会的企事业中普遍建立职工(代表)大会制度，实行厂务公开民主管理；以构建和谐劳动关系为主线，依法推动 企业普遍建立工资集体协商制度，努力做到劳动关系双方协商共谋、机制共建、效益共创、利益共创、利益共享。

二、目标任务

（一）劳动竞赛工作

从2011年起，通过5年的劳动竞赛，工人阶级的伟大品格和劳模精神得到大力弘扬，广大职工的积极性、主动性和创造性进一步增强，职工技术创新能力和技能水平显著提升，在推动经济社会发展中的作用更加显著，企业核心竞争能力进一步增强，节能减排成效进一步提高，安全生产形势进一步好转。

职工合理化建议在现有基础上每年递增5％，到2015年末达到1260条以上，实施率不低于30％。其中，涉及技术进步的建议达80％以上，涉及节能减排的建议不低于50%。

通过5年的努力，实现职工技术革新项目633项，发明创造74项，总结推广先进操作法65项，获得专利51项。其中，非公有制企业职工完成的项目分别占30％以上。

每年开展岗位练兵活动的企业在70%以上；开展技能比赛的企业达到50％以上，参加岗位练兵、技能比赛等各种劳动竞赛的各类企业数达到167家，参赛人数达到3.1万人。五年内，使参加职工技能培训达到2.66万人次。

与此同时，在各类企事业单位中普遍开展“我为节能减排做贡献”活动和“安康杯”竞赛活动，着力抓好重点行业、重点企业节能减排达标竞赛，在80％以上规模以上企业中开展“安康杯”竞赛活动，普遍进行安全健康知识教育，使职工安全意识和自我保护能力明显增强，职工死亡、重伤和职业危害事故有所下降。(二)工会组建工作

从2011年起用3年时间，到2013年底全区企业法人建立工会组织数净增689家，总数达2733家以上(含覆盖法人单位)，全区企业法人建会率达到100％；全区企业工会会员净增3960人以上，总数达到63287人以上；职工入会率达到95％以上。已建工会的国有、集体及行政事业单位实现厂务公开、职工代表大会制度全覆盖，已建工会的非公有制企业厂务公开、职工代表大会建制率达到99％。其中：

2011年建立工会组织净增341家，总数达2385家，建会率达到88%以上；工会员净增1320人，总数达60647人，企业职工入会率达到93％以上。已建工会的企事业单位的厂务公开、职工代表大会建制率达90%，总数达2147家，其中已建工会的非公有制企业的厂务公开、职工代表大会建制率达到88％以上。各街道、贤士湖管理处工会联合、系统工会至少建立两家厂务公开、职工大会示范单位。

2012年建立工会组织净增174家，总数达2559家，建会率达到95％；工会会员净增1320人以上，总数达61967人，企业职工入会率达到94％以上。已建工会的企事业单位的厂务公开、职工代表大会建制率达到95％，总数达2431家,其中已建工会的非公有制企业的厂务公开、职工代表大会建制率达到92％以上。各街道、贤士湖管理处工会联合行业集中的地方重点建立行业性职代会制度，中小企业集聚区域普遍建立区域性职代会制度。

2013年建立工会组织净增174家，总数达2733家，建会率达到100%。工会会员净增1320人，总数达63287人，企业职工入会率达到95％以上。已建工会企事业单位的厂务公开、职工代表大会建制率达到99%，总数达2706家，其中已建会的非公企业单位的厂务公开、职工代表大会建制率达到98％以上，国有、集体及资产管理中心下属企业厂务公开、职工代表大会制度实 现全覆盖。

(三)工资集体协商工作

从2011年起用3年时间，到2013年底已建工会组织的企业95%以上建立工资集体协商制度，基本实现已建工会企业普遍开展工资集体协商，在提高工资集体协商制度覆盖面的同时，不断提高合同履约率，增强实效性。其中：

2011年，各类建会企业工资集体协商建制率达90%，各街道、贤士湖管理处工会联合、区企业资产管理服务中心要选树1-2个行业性和区域性工资集体协商典型示范单位，世界500强在我区企业工资集体协商建制率达到80％以上；

2012年，各类建会企业工资集体协商建制率达到93％，其中对重点行业普遍建立行业工资集体协商制度，中小企业集聚区域普遍建立区域性工资集体协商制度，世界500强在我区企业工资集体协商建制率达到90%以上；

2013年，各类建会企业工资集体协商建制率达到95％以上，世界500强在我区企业全部建立工资集体协商制度。到2013年末，全区各类企业普遍建立职工工资集体协商共决机制、工资正常增机制和工资支付保障机制；所有工资集体协商建制企业协商程序规范，工资专项集体合同报送审查率、报送备案率、合同履约率达100%。

三、实施步骤

（一）深入开展劳动竞赛

以“当好主力军、建功‘十二五’”为主题，以创建“工人先锋号”为主要载体，继续巩固深化“建功立业大竞赛”活动的经验成果，按照“经济建设主战场在哪里，劳动竞赛就要跟进到哪里”的工作思路，把区委、区政府关注的焦点、经济发展的重点、企业经营管理的难点作为开展劳动竞赛的 主攻方向。

l、深入开展多种形式的建功立业竞赛活动。紧紧围绕“把现代服务业做大”目标，在全区社会服务领域广泛开展以提升质量、诚实守信、服务创新为主要内容的劳动竞赛，促进我区现代服务业加快发展；紧紧围绕“把城市建设做优做美”的目标，在城建、城管行业中广泛开展以规划设计、工程建设、城市管理、园林绿化、清扫保洁为重点的劳动竞赛，促进我区生态城市建设；紧紧围绕重大、重点工程建设，广泛开展以比工程质量、比建设工期、比技术创新、比科学管理、比文明施工、创和谐团队为主要内容的“五比一创”竞赛，促进重大、重点工程建设项目顺利完成。全区各单位要根据本地区、本单位实际，结合自身优势和产业特点，结合本级党委、政府确定的战略目标和重点工作，开展具有行业特点、时代特点的主题劳动竞赛活动，为加快传统产业优化升级与战略性新兴产业发展建功立业。

2、努力推动企业技术创新和职工素质提高。积极开展合理化建议、技术革新、发明创造等活动，培育更多的创新能手、创新示范岗和创新型班组；积极开展技术协作、技术交流活动，组织发动能工巧匠和技能人才进行技术攻关，解决企业生产技术难题；继续开展“我为节能减排做贡献”活动，发动职工广泛开展小革新、小发明、小改造、小设计、小建议等“五小”活动，为节约资源、保护环境献计出力。进一步深化 “创建学习型组织、争做知识型职工”活动，紧密结合职工素质提升计划、农民工技能登高计划等工作部署，在职工中广泛开展大练兵、大比武、大培训、大提升活动，激励广大职工争当技术能手和创新能手，推广金牌职工、首席技师、首席技工等职业技能带头人制度，促进职工整体技术水平大幅度提升和高技能人才培养目标的实现。充分发挥劳模在劳动竞赛中的示范引领作用，引导职工群众崇尚劳模、学赶先进、争创一流，在全社会唱响“工人伟大、劳动光荣”的主旋律。

3、继续深化“安康杯”竞赛活动。把加强安全生产、防治职业病工作放在突出位置，在职工中广泛开展安全生产宣传教育，重视安全知识和技能培训，引导职工增强安全生产责任感，提高事故防范、应急处置能力。积极推动广大职工参加“安康杯”竞赛活动，促进企业安全生产和职业卫生防护工作，切实减少和避免生产事故和职业危害的发生。

4、不断增强劳动竞赛的覆盖面。按照党政领导、工会运作、企业支持、职工参与的原则，在劳动竞赛的部署上切实做到点面结合。不断深化、细化劳动竞赛活动，各企事业单位要结合自身实际。根据本单位重点难点问题组织开展经常性的劳动竞赛；区总工会将按照“确定一个主题、开展一项竞赛、完成一大目标”的工作思路，围绕本区的发展定位，每年组织开展一次大型的劳动竞赛；全区各单位也要结合自身实际，每年组织开展1-2次形式多样的劳动竞赛，并将活动成效及时报区总工会，使劳动竞赛覆盖经济社会建设的方方面面，各行各业，形成纵向到底，横向到边，地方和行业相联系，点与面相结合的立体化，多层次、全方位的劳动竞赛组织体系。

（二）依法推动企业普遍建立工会组织

依法推动企业普通建立工会组织工作，分再普查、深组建、全覆盖、促规范四个阶段实施。

1、再普查阶段（2011年1月-9月）。各街道、贤士湖管理处工会联合会要组织本级及社区（村）工会工作人员，以2008年第二次全国经济普查和2010年9月底工会统计年报以及工会经费税务代收相关数据为依据，在去年开展的企业普查的基础上，再次对本地区内非公有小企业、个体工商户、商贸楼宇、集贸市场等进行地毯式普查，做到对未建会企业数量清、所处位置清、未建原因清、工作情况清，以增强组工作的针对性和实效性。在普查的同时，对已核实的企业要及时指导监督其依法组建工作，使普查和组建工 作同步开展。

2、深组建阶段（2011年9月-2012年7月）。在深入普查，摸清底数的基础上，采取措施，加大力度，把集中建会活动与党工共建创造争优活动紧密结合起来，把重点领域、重点区域的重点对象普遍组织到工会组织中来，推动组建工作向纵深发展。同时，要深入推进“双措并举、二次覆盖”，采取多种形式将难以单独建会和大量小型非公经济组织覆盖到工会中来，最大限度地将包括农民工和劳务派遣工在内的所有职工组织到工会中来。

3、全覆盖阶段（2012年7月-2013年7月）。进一步巩固和发展第二阶段的建会工作成果，组织开展建会攻坚战，逐一对照法人单位数据库和已缴交工会筹备金企业名单，充分发挥党工共建机制作用，依靠法律，借助媒体，整合资源，运用建会的成功经验，扫除建会的“钉子户”和建会工作的盲点、空白点，确保完成或超额完成组建工作的既定目标。

4、促规范阶段（2011年9月-2013年12月）。加强对新建工会的服务与指导，在动员、发动职工加入工会的同时，摸清已建会企业厂务公开、职工（代表）大会制度建设情况，本着先易后难的原则，督促、指导和帮助未建制企业把“架子”（组织机构）搭起来，把“会议”【职工（代表）大会】开起，把“工作”（厂务公开民主管理工作）做起来。逐步扩大厂务公开、职工（代表）大会制度的覆盖面，重点提高中小型非公企业的建制率。加强对非公有制企业及事业单位的分类指导，督促指导企事业单位按《江西省厂务公开条例》、《江西省职工代表大会条例》的内容抓好落实。对难以单独建制的中小型非公有制企业，要按照《中华全国总工会关于推行区域（行业）职工代表大会制度的意见（试行）》要求，建立区域（行业）职工大会制度，与区域（行业）工资集体协商工作同步实施，实现工作全覆盖。要组织开展组建与规范化建设“回头看”活动，按照全总《企业工会工作条例》和《关 于进一步加强基层工会工作的决定》要求，坚持工会组织，经审组织和女职工组织同时筹备，同时报批,同时考核，使各类企事业单位工会组织基本健全、制度基本完善、作用基本发挥的要求，使各类新建工会实现从“有工会”到“像工会”、“是工会”的转变。

（三）深入推进工资集体协商

深入推进工资集体协商分深入推进、全面覆盖、规范完善三个阶段： 1、2011年为“工资集体协商深入推进年”。按照“抓机遇，造声势、破难题”的要求，以做好工资集体协商建制工作为重点，深入开展工资集体协商要约行动，完善工资集体协商工作机制，建立工资集体协商激励机制，落实好工资集体协商目标管理各项任务，推动工资集体协商制度在重点难点领域取得突破性进展。区总工会将指导全区已建立工资集体协商制度的单位充实协商内容、完善协商程序，并监督有关单位将工资集体协议报送劳动部门审查和报送上一级工会备案。2、2012年为“工资集体协商全面覆盖年”。按照“抓建制、促覆盖、求实效”的要求，以提高工资集体协商工作覆盖面为重点，全面开展区域（行业）性工资集体协商，推动全区街道（贤士湖管理处）以下中小企业集聚区域普遍建立区域性工资集体协商制度。3、2013年为“工资集体协商规范完善年”。按照“抓规范、提质量、出经验”的要求，以加强工资集体协商规范化建设为重点，着力在完善制度、规范程序、督促履约、总结经验上下功夫，推动所有工资集体协商建制企业协商程序规范，工资集体合同审查管理和履约监督全面到位，先进经验得到推广，工资集体协商社会影响力不断扩大。

四、工作措施

（一）加强组织领导。区总工会成立深入开展劳动竞赛、全面落实“两 个普遍”工作领导小组，组成人员如下：

组 长：欧阳桃花

副组长：李永兴、程应淦、齐艳莉 成 员：邓俊尔、欧阳慧文、裴媛媛、涂强

领导小组下设综合办公室，李永兴兼任办公室主任，程应淦、齐艳莉兼任副主任，李永兴具体负责劳动竞赛、工会组建、厂务公开和职代会建制工作，程应淦具体负责工资集体协商工作。办公室设在区总工会办公室，负责组织实施、统筹协调、情况收集与报送等日常工作。同时成立3个督查指导小组，负责督促指导责任区域内的劳动竞赛和落实“两个普遍”等工作。

第一督查指导小组：组长李永兴，成员涂强。督导范围：各街道、贤士湖管理处工会联合会。

第二督查指导小组：组长程应淦，成员欧阳慧文。督导范围：各系统工会。

第三督查指导小组：组长齐艳莉，成员邓俊尔、裴媛媛。督导范围：区直各单位工会。

各街道、贤士湖管理处工会联合会、各系统、区直各单位工会也要成立相应的领导小组，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关部门配合抓，真正形成齐抓共管的工作格局。领导小组成立情况于2011年7月1日前上报区总工会。

（二）加强舆论宣传。各街道、贤士湖管理处工会联合会、各系统、区直各单位工会要认真学习领会党中央、省市委和上级工会关于加强工会工作及开展劳动竞赛、落实“两个普遍”的指示精神，加大对开展劳动竞赛、落实“两个普遍”重要意义的宣传力度，对工作中涌现的先进单位、成功经验和好的做法，及时通过报刊、网络、电视、简报等媒体广泛宣传报道，通过 交流会、推介会等形式大力推广，充分发挥示范引导作用，调动各级工会和企业、职工的积极性。

（三）加强督查指导。区总工会各督查指导小组将根据督导区域内的实际情况，具体指导责任区域内劳动竞赛和“两个普遍”工作的开展，每季深入责任单位督查、指导、服务。要牢固树立为基层服务、为企业服务、为职工群众服务的思想，加强分类、分层、分群指导，积极帮助基层解决工作中遇到的实际困难和问题。要突出重点督促指导建立一批不同类型企业工资集体协商示范单位，以点带面，逐个抓落实，不断提高工资集体协商的质量和实效性。根据督查情况，区总工会将不定期通报全区推进劳动竞赛和“两个普遍”工作进展情况，并及时协商有关部门开好联系会，研究解决工作中存在的突出问题，推动我区劳动竞赛、“两个普遍”工作深入、持久、扎实、有效开展。

（四）建立指导员队伍。区总工会在已经完成第一批全区工资集体协商指导员培训班的基础上，配合市总工会做好工资集体协商指导员培训工作三年规划，着力培养和建设一支法制观念强、政策业务熟、谈判技巧高，能代表职工、敢于维权、善于协商的指导员队伍。全区各单位要加强对企业工会干部和职工协商代表的指导与保护，帮助他们解除履行职责的困难与后顾之忧。在工会组建方面，各级工会要充分发挥社区工会干部的作用，利用各级资源，加大工会组建业务培训力度，为各级工会开展企业摸底调查、推动企业建会、指导新建工会规范化建设提供便利条件。

（五）建立和完善各项制度。要进一步推动建立健全各级党工共建工作机制，把工会组建纳入各级党建工作规划和考核体系，做到党建与工建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励。要逐步完善协调劳动关系三方工作机制，源头参与制定或修订与工资集体协商相关的法规政策，加强与区人 事劳动和社会保障局的协同配合，明确各方职责，制定工作计划，形成共同推动工资集体协商普遍开展的工作格局。要制定目标考核制度，区总将把深入开展劳动竞赛、全面落实“两个普遍”工作作为当前以及今后三年的工作重点，科学制定考核标准，创新考核形式，坚持自查、阶段性督查与综合考核相结合，加强对各街道、贤士湖管理处工会联合会、各系统、区直各单位工会的工作目标考核。制定并完善关于开展劳动竞赛、工会组建和发展会员工作，工资集体协商工作考核奖惩办法，采取精神奖励与物质奖励并重的形式，对当年在开展劳动竞赛、落实“两个普遍”工作中成绩突出的各街道、贤士湖管理处工会联合会、各系统、区直各单位工会及先进个人进行单项或综合奖励。对未实现劳动竞赛和“两个普遍”工作目标的单位，要进行通报批评并限期改正。

附件：

1、2011-2015年东湖区开展劳动竞赛目标任务分解表； 2、2011-2013年东湖区工会组建、厂务公开、职代会制度建设目标任务分解表； 3、2011-2013年东湖区各单位发展会员目标任务分解表； 4、2011-2013年东湖区工资集体协商目标任务分解表；

第四篇：“两个普遍”宣传方案

绵阳市推进“两个普遍”宣传方案

（讨论稿）

1、积极向同级党政领导、有关部门和社会各界，宣传“两个普遍”的内容和意义，争取党政对开展“两个普遍”工作的重视支持，争取有关部门和社会各界的努力配合。

2、利用媒体（日报、晚报、电视台、手机报）、厨窗、工会网站、职工书屋、标语等载体和形式，广泛宣传“两个普遍”的相关内容。

3、在日报或晚报上开辟“推动两个普遍，维护职工合法权益”专栏，集中主要力量采写、报道各级工会在推进“两个普遍”工作中的主要作法、最新进展和成功经验、典型案例；市总工会网站制作“推动两个普遍，维护职工合法权益”专题，及时发布有关政策法规、全总和省总的工作要求、各级工会工作举措和动态。

4、开展一次集中宣传活动，以宣传展报、街头派发宣传资料、举办工会干部培训班、召开经验交流会、工作推进会等形式，宣传工会组织依法推动“两个普遍”、主动依法科学地维护职工合法权益的政策法规依据；宣传在“两个普遍”推进过程中的新思路、新突破、新举措和新成效，全面反映基层工会的积极探索和创新实践；及时总结在“两个普遍”中的先进典型，交流推广他们的经

验，为更好开展此项工作提供借鉴。

5、举办一期网络工会知识竞赛，学习宣传劳动法、工会法、劳动合同法及政府关于工资支付的法规、政策，普及工会组建、工资协商有关知识。

6、印刷印有“依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业普遍开展工资集体协商”的宣传手提袋，扩大宣传面。

第五篇：两个普遍调研报告

推进“两个普遍” 创建和谐劳动关系

在中华全国总工会第十五届四次执委会议上，王兆国主席提出了推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商（以下简称“两个普遍”）的要求，这是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道理的具体体现，具有很强的指导性和针对性。集中力量、聚精会神，依法扎实推进“两个普遍”的落实，从而促进企业劳动关系和谐和社会稳定，是工会组织当前一项重要而紧迫的任务。

一、我市企业工会组建和工资集体协商的基本情况

（一）企业工会组建工作

推动企业依法普遍建立工会组织，是工会的基础性工作，也是工会发挥作用的重要前提。近几年来，我市工会组建工作取得了很大成绩，截止2010年底，全市共建立基层工会组织1507家，涵盖企事业单位3627家、个体经济组织2136家，入会职工208800人。但由于我市经济的快速发展，职工队伍规模不断扩大，大量农民工加入到产业大军中来，流动性日益增强，工会组建步伐仍滞后于形势发展的需要，组建工会和发展职工入会的空间还很大。据2008年第二次全国经济普查，我市经营法人企业数为8483家，职工319000

人，若按这个基数来计算，我市企业工会组建率仅为40%左右，职工入会率65%。另外，一些企业基层工会组织不健全、作用发挥不明显，职工利益诉求表达渠道不通畅，影响了劳动关系的和谐与社会的稳定。因此加大工会组建力度，最广泛地把广大职工吸引和凝聚到工会中来，依然是我市工会工作的重中之重。

（二）工资集体协商工作

推动企业依法普遍开展工资集体协商，是工会发挥作用的着力点。组建工会不是目的。目的是发挥作用，让广大职工真正感受到工会是“职工之家”。工资问题关系职工切身利益，是劳动关系的核心，也是涉及职工、企业和国家利益分配格局的关节点。工会维护职工合法权益，当前一个重要方面就是贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，依法代表职工与企业开展工资集体协商，推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。这几年，我市坚持党政主导、三方协同、工会推动、劳资互动的工作格局，落实工作责任，加大工作力度，全面推进创建劳动关系和谐企业活动，发展新型和谐劳动关系，扎实开展职工工资集体协商工作，取得了初步成效。截止2010年底，全市共有2073家企业签订了以工资集体协商为主要内容的集体合同，占已建工会企业的97%。但工作提升的空间依然很大，主要是集体合同签订的质量不高，部分企业存

在只重形式，“约而未商”，未能按要求开展平等协商工作的现象，没有充分反映职工的意愿和诉求。此外行业性、区域性工资集体协商工作仅在少数几个行业、区域开展，未能形成全面推进格局。

二、下一步需着力解决的问题

（一）统一思想，提高认识，充分认识“两个普遍”的紧迫性和重要性

根据全总的要求，从2010年起，通过三年的时间，基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标，其中到2011年底，法人单位建会率达到80%以上，职工入会率达到89%以上；2012年底，法人单位建会率达到90%以上，职工入会率达到92%以上。这是一个艰巨的任务，全市各级工会要进一步统一思想，充分认识到：“两个普遍”是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化和发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践。当前，国际环境继续处在深刻变化中，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。党中央始终高度重视工人阶级和工会工作，一年来，对工人阶级和工会工作又作了一系列指示。推进“两个普遍”、充分发挥工会组织在党和国家工作大局中的作用，是时代赋予工会的一项重要责任。全市各级工会组织和广大工会干部一定要进一步增强政治责

任感和历史使命感，解放思想，锐意进取，真抓实干，努力推动海宁工会各项工作取得新突破、实现新发展。

（二）营造良好的法律政策环境

推进“两个普遍”，重点在企业，关键在上级。市总工会和镇（街道）、产业（局）工会要发挥指导、协调、服务的作用，从人力、物力、财力上为推进“两个普遍”创造条件、提供保证。要围绕“两个普遍”的总体目标任务，结合各自实际，制定分步实施的工作规划和具体措施，形成合力，狠抓落实。同时要加强对工会组建和工资集体协商等问题的理论和政策研究，通过党群共建创先争优活动、劳动关系三方协调机制、政府与工会联席（联系）会议等多种途径，争取把企业工会组建纳入党建工作规划和考核体系，将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划，为推进“两个普遍”营造良好的法律政策环境。多年来，政协领导一直十分重视和关心工会工作，为工会争取资源手段，拓宽履职渠道，优化工作环境做了大量工作。大多数企业界政协委员也非常支持企业工会建设，积极开展劳动关系和谐企业创建，为创建工作提供了必要的物质、财力保障，对全市劳动关系和谐企业创建起到了积极的推动和积极作用。

（三）齐心协力，攻坚克难，全力推进“两个普遍”

要坚持党建带动工建、工建服务党建，以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以非公有制企业特别是外资企业、港澳台资企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象，积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，推广“双措并举、二次覆盖”经验，推动企业普遍建立工会组织、职工普遍参加工会，确保到2012年全市企业建会率达到90%以上、职工入会率达到92%以上，进一步巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。要进一步加大推动开展集体协商工作力度，要针对不同所有制、生产规模、经营状况的企业，确定不同的协商重点，采取灵活多样的要约形式和协商方法，科学合理地确定工资标准。对生产经营正常的企业，要突出协商建立工资正常增长机制；对生产经营困难的企业，要突出协商工资的按时足额支付，建立工资支付保障机制；对国有和国有独资企业、股份制企业，要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系，提高职工工资在企业工资分配中的比重。要适应一些地区块状经济、集群经济发展的特点和中小企业开展工资集体协商难的实际，通过条块结合、“上代下”等方式，大力开展区域性行业性工资集体协商。要认真落实推进集体合同制度实施彩虹计划，力争到2012年基本在已建工会企业全面推行工资集体协商。

（四）加强工会干部队伍的培训和工作宣传

进一步强化工会干部队伍建设，不断提高全面贯彻落实“两个普遍”要求的能力和水平。要从实际出发，采取具体措施，有针对性地加大推进“两个普遍”工作的培训力度，培养一批组织能力强、会协商、善谈判的工会干部，着力解决非公有制企业、中小企业的工会组建难，一些工会干部在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题，为推进“两个普遍”提供有力的组织保证。积极探索工会干部职业化、社会化途径，采取有效措施缓解镇、街道总工会干部力量不足问题。同时，加大对“两个普遍”工作的宣传力度，营造良好的工作氛围。对涌现的先进单位、成功经验、创新做法，及时通过报刊、网站、电视等媒体广泛宣传，通过交流会、现场会、表彰会等形式大力推广，充分发挥示范引导作用，推动“两个普遍”工作深入开展